1、1.湛江市赤坎区水土保持规划湛江市赤坎区水土保持规划（2023-2035 年）年）（简本）湛江市赤坎区农业农村局湛江市赤坎区农业农村局2024 年年 2 月月I目录一、基本情况一、基本情况.3（一）市情概况.3（二）现状评价与需求分析.4三、三、规划指导思想、依据、原则及目标规划指导思想、依据、原则及目标.9（一）指导思想.9（二）规划原则.9（三）规划目标.10四、四、水土保持分区及总体布局水土保持分区及总体布局.12（一）水土流失重点防治区划分.12（二）主要防治对象.13（三）总体布局.13五、五、预防保护规划预防保护规划.15（一）预防保护原则.15（二）预防范围及对象.15六、六、综2、合治理规划综合治理规划.17（一）综合治理原则.17（二）治理范围及治理对象.17七、七、监测规划监测规划.19（一）监测任务.19（二）监测现状.19（三）监测目标.19（四）监测内容.20（五）监测站点规划.20（六）监测能力建设规划.21八、八、综合监管规划综合监管规划.24（一）监管任务.24（二）监管原则.24（三）机构建设规划.24II（四）制度建设规划.25（五）监管能力规划.25（六）宣传教育能力建设.25（七）科技支撑体系建设.26（八）信息化建设.26九、九、投资估算与效益分析投资估算与效益分析.28（一）近远期规划投资.28（二）效益分析.28十、十、实施保障措施实施保障3、措施.30（一）组织保障.30（二）政策保障.30（三）技术保障.30（四）投资保障.301前言前言赤坎区是湛江市的中心城区，也是湛江市委、市政府所在地，因土质多为砖红壤土，土色红赤，地处丘坎，故名赤坎。全区总面积79km2，海域面积 8.97km2，大陆海岸线长 14.59km，下辖 8 个街道、16 条行政村和 31 个社区，户籍人口 26.81 万人，常住人口 40.01 万人。以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，党的二十大报告明确提出“推进水土流失综合治理”，为水土保持工作提供了有力思想武器和科学行动指南。中华人民共和4、国水土保持法明确了水土保持规划的法律地位。为贯彻落实中华人民共和国水土保持法，2011 年，水利部印发关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计2011224 号），决定在全国范围内开展水土保持规划编制工作。2017 年 1 月，广东省人民政府对 广东省水土保持规划（2016-2030 年）（粤府函 20178 号）做出批复，2017 年 3 月，广东省水利厅印发关于贯彻落实广东省水土保持规划（2016-2030 年）的意见（粤水水保函2017445号），要求全省各地市（县）立即启动开展水土保持规划工作。为适应赤坎区水土保持工作形势发展的客观要求，强化规划在水土保持工作中的指导和约束作用，5、根据水土保持法律、法规和上级水利部门要求，湛江市赤坎区农业农村局委托广东泓众设计有限公司开展湛江市赤坎区水土保持规划（20232035 年）（以下简称规划）的编制工作。规划涉及全区境内的 8 个街道。规划基准年为 2023 年，近期2025 年，完成水土流失综合治理面积0.4km2；远期至2035 年，完成水土流失综合治理面积 2.03km2。规划分析了我区水土流失及其防治现状，2系统总结水土保持经验和成效。规划以全国水土保持区划及广东省水土保持规划（2016-2030 年）及 湛江市水土保持规划（2018-2030年）为基础，划定赤坎区水土流失重点预防区、重点治理区以保护和合理利用水土资源为6、主线，拟定我区预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署，明确了今后一个时期水土保持的目标、任务和对策措施，为全区水土资源可持续利用及经济社会可持续发展提供支撑和保障。本规划为赤坎区开展水土流失防治，维护生态系统、促进江河治理、保障饮水安全、改善人居环境、推动农村发展、规范生产建设行为、加快转变经济发展方式和建设生态文明提供技术支撑，为今后一定时期我区开展水土保持工作提供依据。3一、基本情况一、基本情况（一）概况（一）概况赤坎区是湛江市的中心城区，也是湛江市委、市政府所在地，因土质多为砖红壤土，土色红赤，地处丘坎，故名赤坎。全区总面积79km2，海域面积 8.97km2，大陆海岸线长7、 14.59km，下辖 8 个街道、16 条行政村和 31 个社区，户籍人口 26.81 万人，常住人口 40.01 万人。近年获得“中国营商环境百强区（县）”“全国自然资源节约集约示范县（市）”“全国节水型社会建设达标县（区）”“全国义务教育发展基本均衡区”“广东省推进教育现代化先进区”“广东省全域旅游示范区”等荣誉称号。赤坎区地处西山、鸡岭、新坡丘陵地区与沙湾、麻斜海域的过渡地带，地势由西北向东南倾斜，平均海拔 12 米。西部、北部为岗丘起伏的台地地区，海拔 8-40 米;东南部为低平的海积平原和岛屿。赤坎区位于湛江市东部沿海地区。赤坎区地质构造，分为新生代构造和基底构造。新生代构造，有褶8、纹、断裂或断层。褶纹，表现在地质时代第四系湛江组地层中发生平缓弯曲，形成背斜和向斜。断裂或断层，表现在岩石岩层发生位移或断开错动，长度小于 2 公里，断裂小于 10 米，有时平行排列，形成小型地垒。基底构造断裂较多，并控制了新生代地层沉积。赤坎区处于北回归线以南的热带北缘，属亚热带海洋性季风气候。夏长冬短，雨热同季，气候温和。年平均气温 22.8-23.5，年均降雨量 1695.1mm，年均日照时数为 1927.7 小时。4赤坎区境内共有 7 条河溪，分别为北桥河赤坎段、南桥河、赤坎江、东山河、新坡溪、文保河赤坎段、南溪河赤坎段。河面窄、源流短、水量少。赤坎区地处北热带，两面临海，地势较低，从9、西北部向东南部沿海倾斜，土壤成带状分布。土壤的土母质以滨海冲积物和浅海沉积物为主，砖红壤土亦占相当比例。滨海冲积物发育和浅海沉积物的土壤分布在东南地带，占全区陆地面积的 42.3%。砖红壤土集中分布在西北部，占全区陆地面积的 49%，其余的玄武岩发育的土壤和沙质岩发育的土壤和沙质岩发育的土壤仅在区内新坡、丰厚村等地方，约占全区陆地面积的 8.7%。赤坎区的土壤类型较复杂，可划分为砖红壤、滨海土壤、滨海盐渍沼泽土、滨海盐土、沼泽土、火山土、菜园土和水稻土等 8 个土类。赤坎区土地总面积 6208.99 公顷，其中水田 282.2 公顷，水浇地81.94 公顷，旱地 157.17 公顷，园地 2010、9.16 公顷，林地 396.79 公顷，草地 333.55 公顷。建设用地中，城镇住宅用地 1351.46 公顷，公路用地 97.56 公顷，水工建筑用地 6.99 公顷。未利用地中，河流水面 394.48公顷。（二）（二）现状评价与需求分析现状评价与需求分析1、水土流失现状根据赤坎区水土流失调查遥感监测数据，2022 年赤坎区水力侵蚀总侵蚀面积为 2.43km2，其中轻度侵蚀面积为 2.31km2，占比为95.06%，中度侵蚀面积为 0.12km2，占比为 4.94%，无强烈侵蚀或更5高度的侵蚀类型发生。根据湛江市赤坎区已完成水土保持验收或监测的开发监测项目以及相关研究，人为因素是造成湛江11、市赤坎区水土流失的主要因素，由于各种建设活动，工矿企业的弃渣、固体废物以及生活垃圾等固体废物在外营力的作用下发生搬运、传输。它产生的主要来自人为不合理的生产建设活动，也是触发和加剧城市水土流失的主要原因。赤坎区位于湛江市中心城区，各种生产建设活动频繁，大小开发区、城市房地产开发及其他开发建设大面积扰动地表，开发建设时大都需要客土填换，建设过程中无序的取土及废渣、弃土处理不当，是造成湛江市赤坎区水土流失的一个重要原因。2、水土保持成效近年来，湛江市赤坎区针对人为水土流失严重区域，投入专项资金，开展了综合治理，遏制了人为水土流失恶化的局面，改善了区域生态环境和农村生产条件，促进了经济的持续发展。特12、别是近几年来，湛江市赤坎区水土保持事业在机构建设、统筹规划、综合治理、预防监督等方面取得了显著成效。3、存在的问题（1）生产建设造成的水土流失现象严重，人为水土流失仍未遏制，湛江市赤坎区高度城镇化，受地形、地质条件限制，区域蓄水保水能力较差。近年来，湛江市赤坎区生产建设活动持续保持较高强度，主要是基础设施建设强度大，开发建设特别是园区开发、交通运输等开发强度保持高速增长，针对越来越突出的生产建设活动造成的水土6流失问题，监管难度很大，有法不依、知法犯法的现象仍时有发生，还未从根本上遏制人为水土流失。（2）“三同时制度”执行力度不够，水土流失防治投入少、任务依然繁重。中华人民共和国水土保持法第二13、十七条规定，“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工，同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持三同时制度未有效落实。而新增的水土保持措施才是保证控制水土流失的关键，因此，编报有水土保持方案的生产建设项目仍然发生水土流失的现象也时有出现。（3）城市水土流失危害日渐显现湛江市赤坎区在城市化建设过程中，大规模的房地产开发、修路、建厂及其他基础设施的建设，伴随着高强度的施工活动，城市水土流失危害日渐显现：城市开发建设强度高，水土流失易造成排水管网淤塞，削弱城市防洪能力；城市建设产生的大量余泥渣土无序弃置，不仅破坏了城市宜居环境14、浪费了宝贵的土地资源，也成为水土流失的策源地；生产建设流失的渣土进入城市周边水体，造成水质恶化，危害城市水源安全。在城镇化进程中，水土流失已成为危害城市生态平衡的重要因素。（4）基层监督管理亟待加强水土保持监督管理是水行政主管部门的一项重要政府职能，新7水土保持法颁布后，赋予了水行政主管部门更多更重的水土保持监督管理职责。目前，全区各地之间水土保持监管工作开展情况不平衡，多数地区还存在自身能力建设不足、监督管理力量有限等问题，此外，监督执法面临的行政障碍没有完全破除，基层监管还不能适应形势发展的要求。未来一段时间，湛江市赤坎区基础设施建设、农林业开发等各项生产建设活动还将保持较高的强度，资源15、环境承受的压力将长期存在，而生态文明建设的持续推进则对水行政主管部门的依法行政能力和社会管理水平提出了更高要求，水土保持监管工作将更加繁重，基层监管力量亟待加强。（5）科技推广滞后、基础研究需进一步加强几十年来，湛江市赤坎区水土保持研究缺乏系统性和综合性，影响了科研工作全面、纵深发展。同时，基层水土保持技术服务缺失，未建立完善的试验与示范推广体系，科技成果没有很好地转化为生产力，导致湛江市赤坎区水土保持科学研究还不能适应生态建设的需要。据了解，湛江市赤坎区现有的科研成果大多是结合部门需要，针对专项问题开展，缺乏系统性和综合性，影响了科研工作全面发展、纵深发展。一些生产建设项目在建设过程中，形成16、了一些退化的劣地，如山体开挖形成了高陡边坡等等。这些地方，土壤贫瘠，水分缺少，采用传统的绿化技术很难绿化。目前，许多水土保持新技术，如生态袋技术、喷混植生技术（客土喷薄）技术等，在岩质边坡、高陡边坡、渣场和其他劣地应用十分成功。但是从一些项目的现场来看，这些地8方的绿化仍采用传统方法，效果不佳，极大的影响了项目区甚至城市的生态景观。湛江市赤坎区水土保持工作的主要研究领域，诸如城市水土流失、雨洪利用、生态环境改善等还未形成系统的技术体系，有待深入研究、总结规律。（6）信息化技术的应用和支撑力度不足目前，湛江市赤坎区水土保持监测网络和信息系统工程、水土流失监控体系尚不完备；水土流失监测和水土保持监17、督管理手段传统，被动暴露问题多、主动发现问题少；水土保持生态建设进度、成效等信息数据还停留在地方申报、上级部门抽查的传统方式上。信息化技术在水土保持领域的应用和支撑力度不足，制约了预防监督管理、水土保持生态建设等工作的有序开展。4、对水土保持的需求开展水土保持工作，加快水土流失治理步伐不仅是经济社会可持续发展和建设生态城市、宜居城市的迫切需要，也是当前赤坎区水务工作持续健康发展的一项重要内容。9三、三、规划指导思想、依据、原则及目标规划指导思想、依据、原则及目标（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、18、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，认真落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以推动高质量发展为主题，以体制机制改革创新为抓手，加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生态产品供给能力，为促进人与自然和谐共生提供有力支撑。（二）规划原则（二）规划原则（1）全面规划、统筹兼顾立足于维护水土保持基础功能，在强化防治和监管的基础上，进行全面规划，系统提升水土保持服务经济社会发展的综合能力；承上启下、统筹协调地方、主管部门与相关部门的水土保持工作关系，整合部门资源，搭建开放平台，汇集各方19、力量，共同防治水土流失。（2）预防为主、保护优先把水土流失预防工作放在首要位置，严格规范生产建设活动，强化水土保持监督执法，制止“边治理、边破坏”的现象，将人为水土流失减少到最低程度。（3）突出重点、整体推进在划定全市水土流失重点预防区和重点治理区基础上，进行重点10项目布局，突出重点区域的防治；按照区域水土保持生态建设需求，合理安排全市治理规模，分步实施，整体推进水土保持工作。（4）制度创新、加强监管新时期生态文明建设对水土保持提出了新的更高的要求，规划必须认真分析水土保持面临的机遇和挑战，创新机制体制，完善综合监管，加强能力建设，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。（5）科技支撑、注20、重效率科技进步是水土保持发展的有力支撑，规划必须在水土保持科学技术发展前沿及动向分析的基础上，强化关键技术攻关和科技示范推广，增强水土保持信息化水平，提高水土流失综合防治效率。（三）规划目标（三）规划目标经综合分析确定，规划前期到 2025 年，全区水土流失治理面积0.4km2；规划后期至 2035 年，全区水土流失累计治理面积 2.03km2。（1）规划近期目标（2023-2025 年）完成 0.4km2水土流失区综合治理任务，近期水土流失治理率达60%。落实重点预防保护区范围，并全面落实重点预防范围内预防保护措施。初步建立起水土保持监测网络体系和水土保持信息化网络平台，初步构建水土保持监测21、自动化系统和预报系统；开展水土流失重点防治区和大中型生产建设项目水土保持动态监测。建立健全水土保持监督管理机构；完善水土保持监督管理政策法规、体制、机制；加强科技支撑能力建设，加强水土保持基础研究、建设水土保持科技示范园区并开展水土保持宣传教育。11（2）规划中远期目标（2026-2035 年）完成 2.03km2水土流失区综合治理任务，中远期水土流失治理率达 80%，管护好水土流失治理成果，水土保持措施效益得到持续稳定发挥。远期预防范围内预防保护措施落实到位，预防保护成效显著。全面建成水土保持监测网络体系，建成水土保持监测自动化系统；建成水土保持信息化网络平台，建成水土保持预报系统；水土保持22、监测工作全面开展。水土保持监督管理机构、体制、机制健全；水土保持基础研究取得一批成果；建成一批能为区域水土流失治理起到示范推广、科教宣传作用科技示范园；普及水土保持国策教育，水土保持意识全面提高。12四、四、水土保持分区及总体布局水土保持分区及总体布局（一）（一）水土流失重点防治区划分水土流失重点防治区划分在广东省省级水土保持区划的基础上（省级区划中湛江市赤坎区属于东部沿海平原水质维护和人居环境维护区（），根据赤坎区具体情况和实际需要，在省级区划基础上进一步划分，提出赤坎区水土保持区划，并明确水土保持、水土流失防治方向及防治模式。（1）全国区划全国水土保持规划已对我国国土范围进行了水土保持区划23、。全国区划中，按照三级区划体系（一级区为总体格局区，二级区为协调区，三级区为基础功能区）将全国划分为 8 个一级区，41 个二级区和 117个三级区。涉及广东省的一级区有 1 个，为南方红壤区（南方山地丘陵区）；二级区 2 个，为南岭山地丘陵区和华南沿海丘陵台地区；三级区 3 个，为南岭山地水源涵养保土区、岭南山地丘陵保土水源涵养区和华南沿海丘陵台地人居环境维护区。（2）东省水土保持区划湛江市在国家三级区划结果为华南沿海丘陵台地人居环境维护区；广东省全省四级区划将湛江市划为西部沿海丘陵台地蓄水保水水质维护区(3)。（3）湛江市区划赤坎区在湛江市水土保持区划中属于东部沿海平原水质维护和人居环境维24、护区（）。（2）赤坎区区划13赤坎区划分为 1 个区：沿海平原水质维护和人居环境维护区。（二）主要防治对象沿海平原水质维护和人居环境维护区主要防治对象：控制人为水土流失，加强城市水土保持，实施安全小流域治理。防治需求：（1）实施重要水源地、河流两侧或湖库附近水质保护措施，改善地表水环境，提高水体自净能力，维持河流健康生命；控制面源污染；（2）加强监管将监督管理工作放在首位，加强生产建设项目的管理，按照“谁建设，谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，督促开发业主限期进行治理，重点做好弃土弃渣的拦蓄及侵蚀劣地植被恢复。治理模式：城市水土流失治理模式，生态都市建设模式，河川生态环境修复模式。（25、三）（三）总体布局总体布局（1）防治思路防治思路赤坎区水土保持规划总体防治思路如下：防治水土流失，以合理开发、利用和保护水土资源为主线，以维护生态环境安全，维护水源安全，促进农业生产安全，维护重要基础设施安全为目标，合理划分防治范围，一是区域范围的预防保护及综合治理技术体系，防治重点是纳入水土流失重点预防区和重点治理区的范围，二是以综合监管、监测及科技支撑能力建设为主要内容的政策管理体系。通过预防包括规划保护规划（江河源头区预防规划、重要饮用水源区预防规划、重要水保生态功能区预防规划等）和综合治理规划（坡地治理、火烧迹地治理、自然水土流失治理等），最终形成水土保持14“护山工程、净水工程、复绿26、工程、控污染工程、保农田工程”的水土保持综合防治格局。（2）综合防治布局综合防治布局赤坎区管辖范围内不涉及自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要饮用水源地等区域，本规划不作预防保护相关布局。（3）综合治理布局参照省市对赤坎区下达的治理任务，结合赤坎区水土流失分布状况和水土保持生态建设需求，区分轻重缓急，合理确定分区和分市治理规模，整体推进全区水土流失综合治理。赤坎区水土流失主要诱因是园区建设的人为侵蚀，按照“谁建设，谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，督促开发业主限期进行治理，并加强开展生产建设项目的管理工作。（4）综合监管布局强化面上监督管理，规范城市开发建设行为，增强水土保持意识，27、综合监管的对象则针对全区国土面积内的一切可能引起水土流失的活动，重点是各类生产建设行为。推进重点科技支撑能力规划建设，主要包括重点科技支撑项目及专题研究规划、科技示范推广规划、水土保持宣传和科学普及能力建设规划等。（5）监测布局完善全区水土保持监测站网；提高监测能力；加强对生产建设项目等的动态监测。15五、五、预防保护规划预防保护规划（一）（一）预防保护原则预防保护原则（1）坚持“预防为主，保护优先”的原则，把水土流失预防工作放在首要位置，严格规范生产建设活动，强化水土保持监督执法，制止“边治理、边破坏”的现象，将人为水土流失减少到最低程度。（2）坚持“政府调控，社会参与”的原则，规划在强调政28、府对水土保持预防保护与治理进行调控管理的同时，应建立激励机制，充分调动发挥社会各方面的积极性，确保水土保持预防保护与治理工作的持久性。（3）坚持“监测先行，科学管理”的原则，加强监测预报工作，提高水土保持工作的科学性和针对性。（4）坚持“因地制宜、生态修复”的原则，加大生产建设项目监督管理力度，发挥自然力量促进大面积植被恢复。（5）坚持“全面规划，统筹协调”原则，立足于维护水土保持基础功能，在强化防治和监管的基础上，进行全面规划，对有关专业的发展进行统筹考虑，与当地的生态控制线规划、自然保护区、饮用水源保护区、土地利用规划等相关规划相协调，使规划的保护措施应具有可操作性，通过努力可以实现，最终29、使规划目标从制约型向适应性、超前性发展。（二）（二）预防范围及对象预防范围及对象1、预防范围预防范围水土流失预防保护应包括自然侵蚀力造成水土流失和人为生产16建设活动造成水土流失的预防，也包括这两种因素可能造成的潜在水土流失的预防保护。预防保护的范围应涵盖 水土保持法 所界定的、从事与水土保持工作有关的全区境内国土范围。人为因素造成的水土流失问题由水土保持法及其配套法规进行规范，并在综合监管章节中详述，本章重点对自然侵蚀力造成的水土流失问题进行规划。主要预防范围包括：江河源头区、重要水源地、自然保护区、重要湿地等水土保持重要生态功能区；山区、丘陵区以外，容易发生水土流失的其他区域；崩塌、滑坡危30、险区。2、重点预防区域重点预防区域经查，赤坎区属于湛江市主城区，区管辖范围内无森林公园、生态公益林和自然保护区，不涉及水源地和水系源头。3、预防措施与配置预防措施与配置赤坎区严格按照湛江市水土保持规划（2018-2030 年）要求开展水土保持预防保护工作，同时积极配合省、市政府各部门的治理项目开展，完善管辖范围内土水保持预防保护工作。17六、六、综合治理规划综合治理规划（一）（一）综合治理原则综合治理原则（1）全面治理、突出重点的原则在赤坎区人为水土流失特别是工程侵蚀劣地是赤坎区水土保持综合治理的重点区域，同时兼顾自然侵蚀的治理，以及生态环境保护、人居环境改善等。（2）以点带面、点面结合的原则31、赤坎区水土流失从产生的区域和强度以上的等级来看，水土流失基本呈点状分布，零碎不连续。水土保持措施的安排也因此呈点状布设，做到以点带面，点面结合。（3）因地制宜、分类治理的原则根据水土流失强度、形式等特点，因地制宜地采取措施，有针对性地按小流域（或片区）分类治理，形成科学、合理、高效的水土保持综合治理体系；对于过于分散，而无法纳入小流域（或片区）的，采取专项治理的方式进行治理。（二）（二）治理范围及治理对象治理范围及治理对象1、治理范围治理范围赤坎区作为全国最适宜居住的地区之一，水土保持工作应为充分利用好境内有限的土地资源服务，发挥水土保持在蓄水保土、涵养水源、改善生产生活条件方面的多种功能，除32、裸岩等难以治理的区域外，其余地区应作为适宜治理的范围规划进行治理。2、重点治理项目范围重点治理项目范围18经调查赤坎区辖区内的地形地貌情况，赤坎区无面蚀、沟蚀、火烧地等情况，不涉及崩岗治理，同时不涉及坡地治理及火烧地治理，仅涉及人为水土流失治理。3、治理治理措施与配置措施与配置赤坎区严格按照湛江市水土保持规划（2018-2030 年）要求开展辖区内水土保持综合治理工作，积极配合完成省、市下达的生态、土壤、河道、园林等相关治理的任务。同时赤坎区属沿海平原水质维护和人居环境维护区，综合治理规划方式主要为通过控制人为水土流失，加强城市水土保持监管，将监督管理工作放在首位，赤坎区水土保持管理部门应该加33、强开展生产建设项目的管理，按照“谁建设，谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，督促开发业主限期进行治理，重点做好弃土弃渣的拦蓄及侵蚀劣地植被恢复。19七、七、监测规划监测规划（一）（一）监测任务监测任务1、开展水土保持普查和专项调查。采用遥感普查、野外调查等手段，掌握全区水土流失面积、侵蚀强度、地域分布和变化趋势，为水土保持规划编制、治理计划制定提供基础数据。2、采集水土保持信息，发布全区水土保持监测公报。依照水土保持法第四十二条的规定，定期对区域内的水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势，水土流失造成的危害，水土流失预防和治理情况进行公告。3、开展水土流失危害监测评估。充分利用水34、土保持监测技术对水土流失事件进行监测和分析评估，为水土流失事件的责任认定起到技术支撑作用，满足社会化公共服务功能。（二）（二）监测现状监测现状由于赤坎区独特的地理位置、气候特点和区域经济高度发达的特征，水土流失主要为生产建设项目造成的人为水土流失。广东省水土保持规划（2016-2030 年）及广东省水土保持监测规划（20162030年）中，湛江市布设省级水土保持监测站点 1 处。（三）（三）监测目标监测目标水土保持监测规划总目标是：按照水土保持监测服务于政府、服务于社会、服务于公众的要求，建成完善的水土保持监测网络、水土保持数据库和信息管理系统，形成高效便捷的信息采集、管理、发布和服务体系，实35、现对水土流失及其防治的动态监测、评价和定期公告。20（1）近期目标（2023-2025）建立全区水土流失监测网络；基本建成功能完备的数据库和应用系统，实现监测信息资源的统一管理，水土保持基础信息平台初步建成；初步实现水土流失重点防治区动态监测全覆盖，水土流失及其防治效果的动态监测能力显著提高；大中型生产建设项目水土保持监测得到全面落实，生产建设项目集中区水土保持监测稳步推进。（2）中远期目标（2026-2035）完善全区水土流失监测网络；建成符合省市级要求的水土保持基础信息平台，实现监测数据处理、传输、存储现代化，实现与省级、国家级水土保持业务应用服务和信息共享；各类生产建设项目水土保持监测得36、到全面落实；实现及时、全面、科学、合理的全市水土保持监测评价。（四）（四）监测内容监测内容完善全区水土流失普查，调查全区水土流失类型、分布、面积和强度，掌握水土保持措施的类型、分布、数量和防治效益等。定期开展区内的水土流失监测工作，发布水土流失监测公告。加强生产建设项目水土保持监测的监督管理工作，为制定和调整区域经济社会发展战略提供依据。（五）（五）监测站点规划监测站点规划赤坎区位于湛江市中心城区，在省级水土保持规划中，湛江市城区已建立 1 处水土保持监测分站，赤坎区不新增监测分站，保持与市级检测站共享数据。21根据 第一次全国水利普查水土保持情况普查土壤侵蚀野外调查单元数量与分布的通知（国水37、普办201005 号），在第一次全国水利普查工作当中，湛江市已经开展了 30 个水力侵蚀野外调查单元的普查工作。赤坎区暂不规划增加土壤侵蚀野外调查单元，保持与市级调查单元共享数据。（六）（六）监测能力建设规划监测能力建设规划1、水土保持监测能力建设是提高水土保持监测工作水平、保障水土保持监测工作从传统向现代、可持续发展转变的重要手段。在完善赤坎区水土保持监测网络体系建设的基础上，提出水土保持监测信息系统建设规划和监测制度建设规划，建立水土保持监测信息系统和数据库建设，使赤坎区水土流失信息采集、传输和处理的能力达到先进水平；水土保持监测能力建设就是要全面加强水土保持监测的管理规章制度体系，建立良38、好的水土保持监测管理运行机制为全区水土保持与生态环境建设工作奠定良好的基础，提供有力的技术支撑；配备比较完善的水土保持监测设备和装备，以满足水土保持监测工作的日常管理和外业观测，全面实现监测软硬件条件的良好形成。2、监测制度建设（1）监测网络管理制度按照广东省监测网络建设和管理的相关要求，制定赤坎区监测网络管理办法，以保证网络高效有序运行，为水土保持管理提供技术平台。（2）监测数据上报制度22根据广东省水土保持生态环境监测成果定期公告制度，赤坎区应该按照省市级要求，定期或不定期的向湛江市水行政主管部门上报采集的监测数据，配合省、市做好水土保持监测公报、重大水土流失事件公报、重大开发建设项目监测39、公报。（3）监测数据管理制度数据的采集，应按照数据库的数据类型进行统一的录入和采集，保证各类数据类型的标准化。监测成果数据管理，应依托监测信息系统和数据库的建设，在数据信息系统开发的基础上，实现数据的源头、过程、结果的规范化管理，提高水土保持监测数据的运用和管理效率。监测数据成果的使用应采取分级授权的方式进行，实现数据使用级别按各自权限级别决定的使用制度，杜绝越权访问。（4）生产建设项目监测报告制度为全面掌握赤坎区开发建设项目的水土保持工作开展情况，加强开发建设项目水土保持监测工作的管理，促进开发建设项目水土保持监测工作健康发展，开发建设项目水土保持监测实行报告制度。（5）监测工作年报制度根据40、广东省水土保持监测工作实行的年报制度，赤坎区监测机构应向市级监测机构或者主管部门提交监测工作年报，从宏观上较为全面的反映辖区内的监测工作情况。3 监测设备建设监测能力建设主要包括监测设备的配置。监测设备是保证监测机构开展水土保持监测工作的基本条件，各级监测机构本着节俭、实用、23必需的原则配置办公、数据采集与处理、数据管理、数据输入输出、网络通讯、交通等设备。调查样区四周要埋设水泥柱，编写样区编号和代码。监测设备主要有 GPS、标杆、测高仪、坡度仪、经纬仪等。重要监测点要配套工作室，固定人员常年进行气象观测。4 重点监测项目（1）查清全区土壤侵蚀现状，掌握各类水土保持措施的数量和分布。（2）主41、要是开展全区水土流失重点预防区和重点治理区水土保持监测和水土保持监测点定位观测，收集整理水土保持监测资料，分析不同侵蚀类型区水土流失发展趋势，掌握全区重点预防区和重点治理区水土流失状况，评价水土流失综合治理效益，每年发布一次水土保持公报。24八、八、综合监管规划综合监管规划（一）（一）监管任务监管任务完善政策法规体系，建立水土保持监督管理机制与制度，建立健全水土保持监督管理机构与执法队伍，加强水土保持宣传教育，强化科技发展与信息化建设，提高科技支撑能力，督导生产建设活动水土保持工作，加强技术服务管理，提高社会保护水土资源的意识和自觉性。（二）（二）监管原则监管原则（1）坚持“预防为主，保护优先42、”的原则（2）坚持“依法行政，规范管理”的原则（3）坚持“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则依法落实人为水土流失防治责任和水土保持“三同时”制度。（三）（三）机构建设规划机构建设规划1、建立健全水土保持机构，增强水土保持监督管理职能为加强对赤坎区水土保持工作的组织领导，协调各相关部门依法履行职责，做好赤坎区水土流失预防、治理、监督管理以等工作，成立赤坎区水土保持工作协调领导小组。赤坎区农业农村局是赤坎区水土保持工作的主管部门，依法主管全区的水土保持工作，认真履行水土保持法律法规赋予的职责，正确运用行政、经济、法律手段，依法行使水土保持法律法规赋予的权力。加强完善水土保持监督执法队伍43、，不断的对其成员进行培训和考核，持证上岗，是水土保持监督管理工作的重要条件，水土保持监督执法25人员有权对本区范围内所有开发建设单位及个人的水土流失的防治及治理情况进行现场检查，被检查的单位及个人必须接受检查，并如实反映情况，提供必要的工作条件，予以配合执法工作。2、开展基层相关管理及技术人员的培训，进一步提高专业水准，加强对监督管理机构的建设、设施配备、人员培训，建立稳定、高效、廉洁的执法队伍，提高监督执法人员的综合业务素质和办事效率；通过多种途径和方式，实现监督管理人员专业配套、学历达标、文明执法和持证上岗，积极推进执法队伍正规化建设，提高执法能力和执法水平。（四）（四）制度建设规划制度建44、设规划完善赤坎区水土保持目标责任制，完善相关配套规章条例，完善相关配套制度和管理办法，制定赤坎区都市产业园水土保持监督管理制度（五）（五）监管能力规划监管能力规划建立赤坎区综合监管平台，实现水土保持监管+互联网监管；建议采用政府购买服务方式由企业提供水土保持监督监测技术支持，加强水土保持监督监测工作力量保障，强化水土保持监督管理，建立健全政府各级水土保持监督监测网络；强化依法行政，规范行业监督管理工作；建立水土流失突发事件应对和预警机制。（六）（六）宣传教育能力建设宣传教育能力建设科普教育方面，加大水土保持科普教育的投入，在全区建设一定数量的水土保持科普教育基地，把水土保持科普宣传贯穿到整个中45、小26学义务教育阶段，使青少年学生从小养成“保持水土，从我做起”的自觉性，带动和影响整个社会；另外为提高全体党员水土保持科普教育，通过纳入培训计划、组织实地考察、利用网络平台宣传以及开展志愿服务等多种方式，提高党员和公众对水土保持重要性的认识；同时结合赤坎区区情，编写图文并茂、生动形象、寓教于乐的水土保持教材和科普知识宣传材料，提高全社会的水土保持生态文明意识。国策宣传方面，各级水行政部门紧密结合每年一度的“世界水日”、“中国水周”、“水土保持宣传日”等宣传活动，积极开展水土保持宣传。在省市主要报刊、杂志上刊登水土保持政策文章及基本知识，在各中小学、企事业单位张贴水土保持宣传画报，在部分地区现46、场宣传和接受群众咨询，开展形式多样的水土保持宣传活动，向公众普及水土保持知识，大力营造防治水土流失人人有责的氛围，逐步形成全社会关心、支持、参与水土保持工作的良好局面。（七）（七）科技支撑体系建设科技支撑体系建设重点开展河流管网泥沙含量控制指标、水土流失防治目标体系、水源保护林生态效益、水源保护林植物配置模式、大数据分析技术的普及与开拓等。目前，赤坎区区中心城区水土保持工作进入“城市生态水土保持”阶段，其主要内容包括“降流速、沉泥沙；调水流、消洪峰；配植物、减污染；优生态、净土壤”，针对其主要内容开展其内涵拓展性研究，为新阶段水土保持工作提供技术支撑。（八）（八）信息化建设信息化建设271、依47、托全省公共信息网络资源，建立赤坎区水土保持信息化体系，健全水土保持数据库管理系统，建立和完善水土保持信息化基础平台；建立并健全覆盖各级的水土保持数据库体系和数据更新维护机制，保证系统的可持续性，实现信息资源的充分共享和开发利用及水土保持日常管理工作的规范化、制度化。2、通过对全境区域进行高分辨率遥感影像的多次覆盖，获取动态的地表信息，结合地面监测点的数据，通过与水保方案的叠加对比分析，全面掌握区域内的生产建设项目等情况，及时发现违法违规事项。通过区域监管和项目监管2种模式来实现“天地一体化”的动态监管。主要采用区域监管，对重点项目进行项目监管，实现协同监管。3、水土保持方案等规划审批业务数据空48、间化如果原始图件为纸质版，需进行扫描；如果原始图件为 CAD、SHP 等格式则需进行格式转换。再按照 CGCS2000 标准进行空间几何纠正、赋属性和拓扑检查等步骤。将纸质水土流失防治责任范围图与遥感影像进行空间配准，勾绘防治责任范围边界，录入防治责任范围属性数据。28九、九、投资估算与效益分析投资估算与效益分析（一）近远期规划投资（一）近远期规划投资赤坎区水土保持规划（20232035 年）总投资 635 万元，其中：近期（20232025 年）总投资 115 万元。其中：水土保持监测规划投资 60 万元，综合监管规划投资 55 万元。中期（20262030）累计总投资 260 万元。其中：49、水土保持监测规划投资 130 万元，综合监管规划投资 130 万元。远期（20312035）累计总投资 260 万元。其中：水土保持监测规划投资 130 万元，综合监管规划投资 130 万元。（二）（二）效益分析效益分析（1）基础效益境内经过水土流失集中连片综合治理，地表径流大部分就地拦蓄入渗，改善了地表径流状况，增加了土壤含水量，明显提高当地防洪抗旱能力；有效削减洪峰，调节河川径流，蓄浑排清，降低河流洪水含沙量；将部分地表径流转化为地下水，增加了沟道常流水，涵养了水源，提高了地表径流利用率，对汛期洪水起到了调节作用，改善了水环境。（2）经济效益规划实施后，有效的降低水土流失灾害发生机率，减少50、水土流失灾害造成的经济损失和对生态环境的破坏。通过采取有效的防护措施，可以直接减免对基础设施、城镇和居民的损失，减免因水土流失灾害造成的经济损失。有助于增加当地经济作物的产量、增加水利工程的29蓄水量、增加木材蓄积量、节约土地面积和劳力、提高土地生产率。（3）生态效益规划实施后，区域林草覆盖度、郁闭度提高，可改善区域小气候，项目区及其周边地区水分状况和热量状况将明显改善，抗御自然灾害的能力提高；单位面积生物产量也将会大幅度提高，生物多样性得到有效保护，生态环境将明显改善，人类以及动植物赖以生存的环境将向良性循环演替。（4）社会效益从建设生态文明和统筹城乡发展的高度实施规划，将有力地促进生态文明51、建设、保障经济与社会环境安全、维护生态安全；规划的实施，充分发挥水土保持在水质维护、人居环境改善、水源涵养和生态维护等方面的基础功能，将有力地推进生态宜居城市建设和环境友好型社会建设。30十、十、实施保障措施实施保障措施（一）（一）组织保障组织保障政府是落实水土流失综合防治工作的责任主体，应根据规划确定的工作目标和任务，将水土保持工作纳入区级国民经济和社会发展规划中，并付诸实施，同时切实加强对水土保持工作的统一领导，建立健全组织协调机制，实行行政领导责任制，建立水行政主管部门责任制，建立项目设计、施工、监理、监测责任制，大力推进规划的实施。（二）（二）政策保障政策保障从赤坎区水土流失防治需求出52、发，按照水土保法的要求，形成有效水土保持生态建设制度体系，促进和保障规划的顺利实施；依法开展生产建设项目水土保持方案审批，加强水土保持监督检查，落实水土保持专项验收，强化对水土保持违法案件的查处；深入宣传水土保持有关法律法规，提高全民法制意识；为保障规划顺利实施，需进一步理顺水土保持工作的体制机制，创新体制机制，增强发展活力。（三）（三）技术保障技术保障各级政府要在科技发展计划中加大对水土保持的扶持力度，围绕水土流失机理和关键技术，组织科技攻关，支持科技创新。加强水土保持从业人员技术培训，提高技术咨询和规划设计水平，为规划顺利实施提供技术保障。（四）（四）投资保障投资保障为确保本规划的顺利实施53、，需加大政府投入，充分发挥公共财政在水土保持生态建设方面的导向作用，拓宽水土保持资金的融资渠道，31形成“国家、地方、集体、个人”一起上的投资格局。完善支出责任划分，压实水土保持资金支出责任，逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制，积极拓宽水土保持投融资渠道，充分运用市场化手段，推进社会化水土保持治理，采取多种手段支持政府和社会资本合作项目。32附图附图附图 1 赤坎区区水土保持区划图附图 2 广东省湛江市赤坎区2022年土壤侵蚀图附图1广东省广东省土地总土地总面积面积（）微度侵蚀微度侵蚀水力侵蚀水力侵蚀轻度侵蚀轻度侵蚀中度侵蚀中度侵蚀强烈侵蚀强烈侵蚀极强烈侵蚀极强烈侵蚀剧烈侵蚀剧烈侵蚀面积面积（）占土地总占土地总面积面积比例比例（）（）面积面积（）占土地总占土地总面积面积比例比例（）（）面积面积（）占水力侵占水力侵蚀面积蚀面积比例比例（）（）面积面积（）占水力侵占水力侵蚀面积蚀面积比例比例（）（）面积面积（）占水力侵占水力侵蚀面积蚀面积比例比例（）（）面积面积（）占水力侵占水力侵蚀面积蚀面积比例比例（）（）面积面积（）占水力侵占水力侵蚀面积蚀面积比例比例（）（）kmkm%km%km%km%km%km%km%湛江市赤坎区7976.5796.922.433.082.3195.060.124.94000000附图2