1、01 规划总论一、规划范围二、规划期限三、规划性质四、规划依据五、规划任务六、规划衔接04发展机制创新一、管理体制创新二、市场机制创新三、社会化管理创新02综合研判一、立足背景找机遇二、挖掘资源找潜力三、面向市场找方向四、对标标准找差距03发展思路一、总体定位二、发展战略三、形象定位四、发展模式五、发展目标六、空间战略07交通及服务体系提升一、全域旅游交通体系二、全覆盖式旅游公共服务体系06城乡发展和景观优化一、全域旅游城乡发展规划二、全域旅游景观风貌提升规划目录08产业发展体系一、旅游要素产业发展规划二、旅游相关产业发展规划05核心吸引力构建一、全域旅游产品策划二、全域旅游项目策划三、全域旅2、游游线规划07区域合作发展规划一、各市县合作发展规划二、区域旅游合作发展规划10保障体系与行动计划一、保障体系二、行动计划01Part One规划总论一、规划范围二、规划期限三、规划性质四、规划依据五、规划任务六、规划衔接一、规划范围规划范围为甘南藏族自治州行政区域所辖范围，总面积4.5万平方千米。规划区含州辖7县1市，包括合作市、卓尼县、临潭县、夏河县、玛曲县、迭部县、碌曲县、舟曲县。二、规划期限玛曲青海舟曲本规划期限为14年，分为近期、中期和远期三个阶段。近期：2017-2020，共4年；中期：2021-2025，共5年；远期：2026-2030，共5年碌曲夏河合作卓尼临潭迭部三、规划性质3、本规划是甘南藏族自治州全域旅游发展总体规划，是甘南州全域旅游开发、建设和管理的纲领性文件，州域旅游开发、旅游管理促进措施等均应符合本规划的要求。本规划着重解决两大问题，一是与国家提出的“一带一路”战略的高度衔接，将丝绸之路经济走廊和古麝香之路的优势纳入到规划中，同时从生态、产业、区位等多角度理清甘南州与一带一路的关系。另一个问题是全域旅游的理念融入，全域旅游是运用多规合一的指导思想,将甘南州旅游产业进行全面的转型升级、提质增效，推动甘南旅游的全面发展，举全州之力打造“九色甘南香巴拉”的城市旅游名片。四、规划依据1、法律法规中华人民共和国旅游法（2013年）；中华人民共和国城乡规划法（2015年4、）；中华人民共和国土地管理法（2004年）；中华人民共和国野生动物保护法（2016年）；中华人民共和国水法（2016年）；中华人民共和国农业法（2012年）；中华人民共和国自然保护区条例（2011年）；中华人民共和国森林法（1998年）；中华人民共和国环境保护法（2014年）；中华人民共和国水土保持法（2010年）；中华人民共和国文物保护法（2015年）；中华人民共和国风景名胜区管理条例（2006年）；中华人民共和国河道管理条例（1988年）；旅游度假区等级管理办法，国家旅游局，2015年4月；旅游发展规划管理办法，国家旅游局，2000年10月；旅游安全管理办法，国家旅游局，2016年9月；甘5、肃省旅游条例（2012年）；甘肃省甘南藏族自治州非物质文化遗产保护条例（2015年）等。2、相关标准及文件旅游规划通则（GB/T 189712003）；旅游资源分类、调查与评价（GB/T 189722003），中华人民共和国国家标准；风景名胜区规划规范（GB502981999），中华人民共和国标准；中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T180051999），中华人民共和国国家标准；城市用地分类与规划建设用地标准（GB501372011），中华人民共和国国家标准；国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号）；国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见（国发2012636、号）；国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431号）；国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见（国办发201562号）；国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见（国办发201685号）；甘肃省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见（甘政办发2015174号）；甘肃省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见（甘政发201657号）等。四、规划依据3、重点规划及相关依据国家“十三五”旅游业发展规划；国家“十三五”生态环境保护规划；国家新型城镇化规划（20142020年）；推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动；甘7、肃省“十三五”旅游业发展规划；“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案；丝绸之路甘肃省交通房车露营地发展规划（20162020年）甘肃省“十三五”通用航空发展规划；甘肃省“十三五”交通运输发展规划；甘肃省“十三五”铁路发展规划；甘肃省“十三五”环境保护发展规划；甘肃省“十三五”信息化发展规划；甘肃省“十三五”文化产业发展规划；甘肃省“十三五”城乡居民增收规划；甘肃省旅游厕所建设管理实施方案（20152017年）；甘肃省旅游业地方标准体系建设规划（20142020年）；甘肃省编制城镇风貌规划指南；甘南藏族自治州“十三五”旅游发展规划；甘南藏族自治州“十三五”交通运输发展规划；甘南藏族自治州旅游业发展8、规划修编（20112025年）；甘南藏族自治州生态旅游发展规划（20132025年）；甘南州高原特色生态旅游示范区发展规划（20132020年）；甘南藏族自治州生态环境保护规划（20152020年）；冶力关大景区建设规划（20162020年）；甘南州创建国家全域旅游示范区实施方案；甘南州2017年全州旅游工作要点；甘南藏族自治州2017年政府工作报告；甘南藏族自治州第二次全国土地调查主要数据成果的公报（2009年）；甘南藏族自治州2013年国民经济和社会发展统计公报；甘南藏族自治州2014年国民经济和社会发展统计公报；甘南藏族自治州2015年国民经济和社会发展统计公报；甘南州志（上、下），甘南9、藏族自治州地方史志编纂委员会，1999年；甘南州年鉴，甘南藏族自治州人民政府，甘南州地方史志办公室，2013年；甘南州年鉴，甘南藏族自治州人民政府，甘南州地方史志办公室，2014年；甘南州年鉴，甘南藏族自治州人民政府，甘南州地方史志办公室，2015年等。五、规划任务全面梳理甘南州旅游资源状况，明确甘南州全域旅游发展定位、发展模式、战略路径，规划空间布局和重点建设项目，从提升核心、打造品牌，完善功能、疏通廊道，以点带面、示范推动等方面规划甘南州全域旅游发展支撑，并对甘南州未来旅游进行营销策划、投融资分析，制定近期全域旅游发展行动方案。国家“十三五”旅游业发展规划要甘肃省旅游业“十三五”规划甘南”10、十三五“旅游业发展规划各区县（县级市）旅游发展规划合作市旅游发展总体规划迭部县旅游发展总体规划卓尼县旅游发展总体规划临潭县旅游发展总体规划夏河县旅游发展总体规划玛曲县旅游发展总体规划区域旅游专项规划文化旅游发展规划红色旅游发展规划生态旅游发展规划乡村旅游发展规划自驾车营地旅游发展规划甘南州全域旅游总体规划（本规划）承接落实国家省级战略指引下位规划落地经济社会发展规划城乡建设总体规划土地综合利用规划林业等产业功能布局规划交通体系建设规划生态环境保护建设规划引领实现多规合一引领实现多规合一承上启下 多规合一明确本规划在甘南州规划体系中的地位六、规划衔接上位规划承接相关规划对接 甘南藏族自治州生态旅11、游发展规划（2013-2025年）冶力关大景区建设规划（2016-2020年）甘南州“十三五”交通运输发展规划 夏河旅游十三五征求意见稿 甘南藏族自治州“十三五”旅游发展规划明确定位：高原特色生态旅游示范区确立重点：国际水平的青藏高原过渡型生态旅游目的地。确立重点：完善服务设施、突出藏文化主题、打造草原生态精品景区、增强藏文化旅游参与体验内容提出目标：实现“五路互通、枢纽互联、运输升级、信息共享”发展目标确定战略：生态旅游发展战略发展目标：创建国家5A级景区及国家生态旅游示范区阶段目标：以藏传佛教、民俗风情、草原峡谷、红色旅游四条主题品牌线路为支撑，围绕“青藏之窗、户外天堂”的主题形象，打响“12、九色甘南香巴拉”旅游品牌。四省藏区旅游业协同发展规划 甘南藏族自治州旅游业发展规划修（2011-2025年）有效衔接关联规划，以多规合一思路推进全域旅游落地六、规划衔接02Part Two综合研判一、立足背景找机遇二、挖掘资源找潜力三、面向市场找方向四、对标标准找差距中国“旅游+”开辟大旅游新时代推出五大标志性旅游政策国务院关于加快发展旅游业意见国民旅游休闲纲要中华人民共和国旅游法国务院常务会议关于促进旅游业改革发展的若干意见关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见颁布一系列相关产业政策文化创意产业休闲农业大众创新创业体育产业健康养老产业新型城镇化旅游+重点行业构建新生活方式旅游+热点领域形成新13、突破旅游+研学，+交通，+休闲度假，+新型养老，+健康养生旅游+互联网，+美丽乡村，+大众创业、万众创新生态文明与美丽中国旅游业为内涵的生态经济模式新型城镇化建设公共服务驱动一带一路五通联盟，开放合作文化强国文旅共兴，文化远航全面深化改革开放格局，市场配置甘肃省建设华夏历史文明传承创新区西部大开发东部向西部转移，加快建设西部积极响应国家重大战略部署新常态调整结构，转型升级一、立足背景找机遇新常态下国家政策要求甘南州旅游走向大旅游（一）国家新要求2015年9月2015年8月全国旅游工作会议研讨会2015年11月2016年1月2016年3月首次提出发展全域旅游关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作14、通知中央财经领导小组会议供给侧改革谋划“十三五”和全域旅游旅游发展思路全国旅游工作会议公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变从门票经济向产业经济转变；从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制，向导游自由有序流动的开放式管理转变；从粗放低效旅游向精细高效旅游转变；从封闭的旅游自循环向开放的“旅游”融合发展方式转变；从旅游企业单打独享到社会共建共享转变全域旅游示范区应运而生要求从小旅游格局向大旅游格局转变全域旅游示范区的创建成为甘南发展大旅游的有效途径2016年2月2017政府工作报告提出大力发展全域旅游一、立足背景找机遇（二）旅游新政策2016年2月，15、10月，国家旅游局分别公布了两批创建“国家全域旅游示范区”的名单，甘南州成为首批甘肃省唯一地市级全区域创建国家全域旅游示范区创建单位。3128282625222120201919181818181717161514141413128755543湖南江苏四川河南新疆安徽山东辽宁山西广西浙江贵州海南吉林江西河北陕西湖北福建甘肃广东内蒙古黑龙江云南重庆宁夏北京青海上海西藏天津全国全域旅游创建如火如荼，发展全域旅游成为甘南州的必然趋势一、立足背景找机遇（二）旅游新政策联通西北西南，融合四省藏区，发挥藏区旅游门户和龙头引领作用青藏门户西北地区西南地区旅游线路的重要节点区域一带一路重要节点大香格里拉游线重16、要组成部分一、立足背景找机遇（三）区位新背景一、立足背景找机遇（四）甘南新发展新机遇强力推进改革，创建甘南全域旅游发展新模式新格局荣获“最美中国推动全域旅游示范目的地”称号新成绩2016年2月，国家旅游局下发关于公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知，甘南州成为首批甘肃省唯一地市级全区域创建国家全域旅游示范区创建单位。率先成立了甘南州创建“全域旅游示范区”领导小组，组建了甘南州旅游综合执法局，设立了甘南旅游发展研究院，在卓尼县高规格召开了全州旅游发展大会全域旅游创建工作实现了新突破。全州旅游人数和综合收入由2015年的770.02万人次、34.03亿元增加到2016年的1003.15万人17、次、46.78亿元。同比增长30.27%和34.48%。旅游人数、综合收入保持两位数高位运行，指标增幅位居全省前列,在稳增长、调结构、扩内需、惠民生等方面发挥了重要作用。成为全国首批全域旅游示范区创建单位（一）资源第一印象二、挖掘资源找潜力得天独厚的自然环境，神秘多彩的文化氛围藏族文化藏传佛教格鲁派圣地，藏族现代化的“跳板”黄河首曲黄河首曲，文明摇篮辽阔草甸青藏高原的“窗口”，藏区牧场草原湿地高原之肾，水草丰茂森林天堂甘肃省最大的天然林区（二）资源现状分析3A级以上景区中东部多于西南部，人文类景区开发力度偏小共有27个国家A级景区，其中4A级景区6个，3A级10个。3A级以上景区呈现中东部多于18、西南部的空间分布特征，玛曲县、临潭县、迭部县暂无4A级以上景点。4A级景区除拉卜楞寺外，其余5处均为自然资源景区，人文类景区开发力度小于自然类。二、挖掘资源找潜力21%8%8%3%8%34%6%12%地文景观水域风光生物景观天象与气候遗址遗迹建筑与设施旅游商品人文活动（二）传统旅游资源评价旅游资源数量丰富，类型多样，以建筑设施、地文资源数量优势最为明显共有8个主类、29个亚类、119个基本类型的旅游资源，占全国类型数的比例的100%、93.5%和76.8%。其中人文旅游资源71个，占比59.7%；自然类旅游资源48个，占比40.3%。人文旅游资源中建筑与设施类旅游资源数量共40个，占人文旅游资19、源基本类型的56.3%；自然旅游资源中地文景观类共25个基本类型，占比52.1%。0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%地文景观水域风光生物景观天象与气候遗址遗迹建筑与设施旅游商品人文活动人文类旅游资源占比59.7%注：数据来源甘南藏族自治州旅游业发展规划修编（2011-2025年）二、挖掘资源找潜力旅游资源品质一流，分布较集中，旅游开发潜力巨大五级旅游资源6处，三级以上优良级旅游资源140处，占资源总数的51%，且旅游资源分布较集中，便于旅游开发。020406080100120140五级四级三级二级一级二、挖掘资源找潜力（二）20、传统旅游资源评价（三）全域旅游资源评价以生态旅游资源、乡村旅游资源数量优势最为明显运用创新资源观，对甘南全州具有代表性的旅游资源进行重新梳理，形成4大类、18个亚类，约计365个代表性资源，以生态资源、乡村旅游资源最为丰富，文化资源次之。0.0%2.0%4.0%6.0%8.0%10.0%12.0%14.0%16.0%18.0%生态资源（29.3%）文化资源（27.4%）乡村旅游资源（28.5%）产业资源（14.8%）29%27%29%15%生态资源文化资源乡村旅游资源产业资源二、挖掘资源找潜力（四）创新旅游资源调查资源主类序号 资源亚类代表性资源生态资源1珍惜动植物（37）林麝、雪豹、梅花鹿、21、棕熊、篮马鸡、大熊猫、羚羊、金雕、狗熊、猞猁、斑尾榛鸡、红腹锦鸡、盘羊、马鹿、白唇鹿、香獐、水獭、大天鹅、黑颈鹤、秃鹫、白肩雕、雪鸡、藏原羚、灰雁、斑头雁、灰鹤、棕头鸥、赤麻鸭、绿翅鸭、针尾鸭、鸬鹚、牛羚、雪鸡、娃娃鱼、藏獒、独叶草、桦树2山地峡谷（37）大夏河森林峡谷、冶力关国家森林公园、黄捻子国家级森林公园、香子沟、莲花山国家级自然保护区、赤壁幽谷、亲昵沟景区、“小麦积”、天池冶海、冶木峡、中国第一卧佛、鹿儿沟自然风景区、大峪沟景区、阿角沟（阿角山庄）、旗布沟（旗布林卡度假公园）、车巴沟（百年藏寨）、九甸峡、康多峡、古雅山森林公园、郭乍沟省级紫果云杉自然保护区、拉尕山景区、沙滩国家森林公园22、大峡沟国家森林公园、翠峰山景区、亚哈景区、大海沟、巴寨沟、赛尔布、扎尕那、措美峰、当多沟地质公园、鸭蛋岛、七仙女峰、宗喀石林、则岔石林、太子山（阿尼念卿山）、岗岔溶洞3草原湿地（12）达久滩草原、桑科草原、甘加草原、阿万仓大草原、贡赛尔喀木道、河曲马场、俄久美朵隆、西麦朵合塘、玛曲湿地、尕海湖（国家级自然保护区）、当周草原、美仁大草原4水域资源（21）达尔宗湖、达力加翠湖、夏河、冶木河、尕巴河、洮河、九眼（龙）泉、大峪河、什巴温泉、药水泉、白龙江、骨麻湖、益哇河、天下黄河第一弯、大水泉（虹鳟渔场）、察干曼曲（药水泉）、克琼湖、曲合尔湖、当庆湖（大海螺山湖）、李恰如天池、勒秀洮河风景区文化资源23、5红色旅游（10）新城苏维埃政府旧址、杨积庆烈士陵园、肋巴佛烈士纪念碑亭、“88”特大山洪泥石流灾害抢险救援纪念馆、腊子口战役遗址、腊子口战役纪念碑、茨日那红色革命旧址、俄界会议会址、崔谷仓开仓放粮遗址、宣侠父烈士纪念馆6宗教资源（27）拉卜楞寺、白石崖寺、德尔隆寺、贡唐宝塔、伊斯兰汉学派西道堂、42处伊斯兰教清真寺、常爷庙、禅定寺、旗布寺、贡巴寺、康多寺、多玛寺、勺哇寺、大乍寺、多儿白古寺、欧拉年图寺、察干尼玛外香寺、参智合寺、夏秀寺、阿万仓娘玛寺、木拉寺、郎木寺、西仓寺、旺藏寺佐盖新寺、安多合作米拉日巴佛阁、多合寺院7遗址遗迹（15）土门关遗址、八角古城、斯柔古城、磨沟仰韶文化遗址、齐家文24、化遗址、马家窑文化遗址、辛甸文化遗址、古战牛头城遗址、洮州卫城（省级文保）、宋金时期古墓葬、寺洼文化遗址、藏王坟、叠州古城遗址、格萨尔发祥地、西哈岭王国天子珊瑚城遗址8名城名镇古村（11）夏河县、拉卜楞镇、临潭新城镇、新城镇西街村（第四批国家传统村落）、神策军重镇、阳坝古城、尼巴乡尼巴村（第一批国家传统村落、百年藏寨）、益哇乡扎尕那村（第四批国家传统村落）、旺藏乡崔古仓村（第四批国家传统村落）、达拉乡高吉村（第四批国家传统村落）、吉科合村（郎木寺后藏寨村落）9少数民族文化（22）新年、正月祈愿大法会、二月法会、四月娘乃节、插箭节、六月香浪节、七月劝善大法会、七月赛马节、九月法会、十月燃灯节、“25、洮绣”、觉乃藏族服饰、觉乃藏族的阿迦、善巴、“莎目巴郎舞”、博峪民俗风情园、舟曲民俗风情街、榻板房、中国赛马之乡、藏民族弹唱故里、碌曲锅庄舞、香巴拉旅游艺术节、10非物质文化资源（15）“南木特”藏戏（省级）、临潭“花儿”（世界级）、“元宵节”“万人拔河”（扯绳）（省级）、洮州民俗文化节（十八位龙神赛会）、“洮砚雕刻”（国家级）、巴郎舞（国家级）、多地舞（国家级）、元宵松棚楹联灯会（省级）、巴寨朝水节（省级）、博峪采花节（省级）、舟曲酿酒（省级）、舟曲社火（州级）、天干吉祥节、东山转灯踩道节、坪定跑马节二、挖掘资源找潜力资源主类序号 资源亚类代表性资源乡村资源11地标性土特产品资源（24）蕨菜26、蕨麻（人参果）、鹿角菜、狼肚（羊肚菌）、雪域牌粉皮、高原魂系列白酒、党参、当归、麝香、沙棘饮料、青稞酒、猴头、珊瑚菌、水母雪莲、红景天、裂叶羌活、唐古特大黄、多花黄芪、甘青乌头、独一味、猪苓、秦艽、大黄、藏八宝（冬虫夏草、锁阳、鹿茸片、鹿鞭片、贝母、雪莲花、藏红花、牦牛鞭）12乡村旅游示范村（17）曲奥乡香告村、达麦乡当浪沟村、池沟民俗村、八角庙滩村、木耳镇博峪村、尼巴乡格拉村、曲瓦乡岭坝村（汉）、各皂坝村（藏）、腊子口乡久里才村、益哇乡纳加村、尕固村（通往扎尕那景区）、西仓乡贡去乎村、多拉旅游专业村、当周街道办南木娄村、坚木克街道办加拉村、勒秀乡吉利村（洮河风景区）、佐盖多玛乡仁多玛村（美27、仁大草原景区）13生态体验旅游村（5）康多乡岔巴村、曲瓦乡城马村、舟曲城关镇沙川村、武坪乡吾别村、拉仁关乡则岔村14特色村镇（58）（资料来源：甘南州住建局旅游规划建议）阿木去乎镇、桑科乡、王格尔塘镇、甘加乡、甘加乡八角村、拉卜楞镇九甲村（公路沿线）、拉卜楞镇麻莲滩村（城郊结合部）、达麦乡山塘村（公路沿线）、冶力关镇、八角乡、王旗镇、古战乡、流顺乡上寨村、冶力关镇洪家村、八角乡牙布山村、羊沙乡羊沙村、柳林镇、木耳镇、扎古录镇、尼巴乡、藏巴哇乡、完冒乡俄化村（省级“千村美丽”示范村）、立节镇、大川镇、峰迭镇、城关镇、武坪乡、大川镇土桥村（S313沿线）、立节镇拉尕山村、电尕镇、益哇乡、腊子口乡、28、旺藏乡、洛大乡、尼玛镇、阿万仓乡、齐哈玛乡、曼日玛乡、木西合乡、阿万仓乡贡赛村、欧拉乡克勤村、曼日玛乡强茂罗杰村、木西合乡木拉村、阿万仓乡沃特村、玛艾镇、郎木寺镇、尕海乡、双岔乡、双岔乡落措村、阿拉乡田多村、尕海乡尕秀村、玛艾镇华格村、卡加曼乡、勒秀乡、佐盖多玛乡、佐盖曼玛乡、佐盖曼玛乡美武村（合冶公路沿线）、卡加曼乡香拉村（临合高速公路沿线）产业资源15工业经济产业园区（4）合作市门浪滩工业经济产业园、夏河安多循环经济园区、玛曲县工业园区、舟曲县秦王川产业园区16文化产业园区及基地（19）（资料来源：投资甘南）羚城藏族文化产业园、夏河拉卜楞产业园区、甘南白龙江流域民俗和生态文化产业园区、洮河29、风情文化产业园区、夏河唐卡绘制基地、藏族服饰制作基地、合作藏族歌舞演出交流基地、合作藏香生产基地、玛曲格萨尔文化开发基地、碌曲藏医药生产基地、拉卜楞藏传佛教文化产业基地、拉卜楞藏族服饰地毯和帐篷生产基地、夏河原生态民族歌舞传承基地、舟曲博峪多地舞文化产业基地、迭部腊子口生态文化产业基地、舟曲迭部藏族服饰织锦带生产基地、卓尼洮砚生产基地、临潭冶力关影视演艺基地17文化产业骨干企业（6）（资料来源：投资甘南）甘南羚城藏族文化科技开发有限责任公司、夏河拉卜楞摩尼宝藏族文化艺术有限责任公司、卓尼洮砚公司、碌曲藏医药厂、临潭铸铜厂、冶力关唐古拉风演艺公司18旅游商品生产企业（25）甘南香巴拉旅游投资管理30、有限公司、甘肃华羚酪蛋白股份公司、甘肃安多清真绿色食品公司、甘南百草生物科技公司旅游产品研发中心、甘南州彭曹民族产品开发有限公司、甘南州藏八宝土特产开发有限公司、甘南金水鑫土特产加工贸易有限公司、甘南笃斌洮砚有限公司、甘南州吉祥香巴拉旅游产品有限公司、甘南唐卡世界、夏河安多清真绿色食品有限公司、夏河县拉卜楞摩尼宝藏族文化艺术有限公司、夏河拉卜楞青稞酒厂、碌曲县洮源藏药公司、碌曲县洮河奇石馆、临潭县伊华民族服饰有限公司、临潭县高原绿色食品厂、临潭县三和农业生态旅游开发有限公司、临潭县爱光旅游纪念品开发有限责任公司、玛曲县安泰旅游产品有限责任公司、玛曲县雪原肉业有限公司、卓尼县鼎元艺术品开发有限公31、司、迭部县天然食品公司、甘南州迭山源中藏药有限公司、舟曲县兴达腊肉有限责任公司备注：夏河临潭卓尼舟曲迭部玛曲碌曲合作二、挖掘资源找潜力（五）全域旅游资源分部图二、挖掘资源找潜力（六）优势资源开发潜力评价表资源潜力343格局3核心4重点3辅助国际级旅游资源中藏传佛教、民俗风情文化、草原湿地3大资源等级高，开发潜力巨大，列为核心开发资源；国家级旅游资源山地峡谷、红色文化、水域、珍稀动植物资源开发难度小，资源稀缺性、市场需求、品牌影响力均较高，将作为重点开发资源；区域级旅游资源作为辅助开发资源。资源等级数量统计资源类型资源稀缺性（竞争度）品牌影响力（知名度）市场需求度（投资热度）总分可开发程度（开发32、难易度）开发等级国际级3藏传佛教资源14难核心民俗风情文化资源12易核心草原湿地资源12易核心国家级4山地峡谷资源10易重点红色文化资源9较易重点水域资源9易重点珍稀动植物资源9易重点区域级3非物质文化遗产7易辅助乡村旅游资源6较易辅助地方产业资源5易辅助二、挖掘资源找潜力（七）优势资源开发引导充分利用过渡性地带地貌类型丰富多样的自然特征，结合高山峡谷、森林、草原、河谷等地貌类型，重点开发户外运动、度假酒店、度假地产等度假旅游产品。山地生态资源的度假化利用依托珍惜生物资源的养生旅游开发结合丰富多样的物种资源，选取具有较强的观赏性、科研重要性的珍稀物种，开发复合休闲、养生、度假、科考、探险等多种33、旅游产品，引领生态休闲旅游新方向。草原、水域及湿地资源与户外运动相结合的移动旅游开发充分利用甘南州丰富的水资源及典型湿地资源，结合综合性户外运动项目，在保护生态的基础上，开发生态徒步、自驾风景道、户外运动、乡村休闲等旅游产品，打造移动旅游功能。乡村旅游资源的精品化开发对于甘南众多地标性土特产品、乡村旅游示范村、特色村镇等资源，导入“乡村民宿”发展理念，将其中的元素、符号、建筑、景观等与乡村休闲、情景体验、主题度假等相结合，开发乡村旅游体验度假产品。农牧文化产业资源的旅游功能复合对于甘南各类经济园区、文化产业基地、旅游商品生产企业等，结合其特有的农牧产业及以藏族为主的少数民族文化，制定旅游化利用34、方案，以旅游为切入点，开发文化体验、产业体验等多种旅游产品，实现多产业的融合化发展。文化遗产资源的创新活化利用甘南州的文化遗产资源，尤其是以藏族为主的少数民族文化具有显著优势，未来主要通过创新化利用，与文化创意，开发演艺娱乐、特色购物、文化度假等文化旅游产品，发挥综合价值。二、挖掘资源找潜力（八）旅游资源开发战略战略方向之一生态养生生态养生旅游构成要素景观游憩资源气候生态系统度假设施及服务餐饮设施及其环境休闲娱乐项目水质、空气质量优良，避暑圣地将作为气候生态系统及景观游戏资源的基础。优良的生态环境质量草原湿地、山地峡谷等丰富地貌类型组合形成了秀美的自然风光，为养生度假产品提供了绝佳场所。风景秀35、丽的自然资源丰富的藏医药资源丰富的藏医药资源将作为特色餐饮及其环境的基础。重点打造生态避暑、藏医药养生、休闲度假、特色餐饮系列旅游产品二、挖掘资源找潜力战略方向之二户外运动甘南州地形错综复杂，汇集了山地、丘陵、高山峡谷、草原、湿地、河流、湖泊等多种地形资源，提供了开展登山探险、攀岩探洞、溜索滑翔、潜水帆船、徒步穿越、露营攀岩、自行车骑游、拓展训练等多种户外运动的优良资源条件，适宜打造高品质的户外运动基地。同时，结合临潭县传统拔河竞赛以及玛曲县传统赛马比赛，打造户外运动与文化体验相结合的康体类运动产品。重点运动资源区域登山徒步山地自行车溜索速降蹦极攀岩滑翔等低空飞行滑草露营探洞漂流皮划艇、赛艇高36、尔夫赛马汽车竞技当周神山勒秀洮河风景区美仁草原风景区岗岔溶洞桑科草原风景区白石崖溶洞冶力关风景区莲花山自然保护区赤壁幽谷亲昵沟景区康多峡风景区大峪沟风景区阿角沟景区扎尕那风景区拉尕山风景区翠峰山景区沙滩森林公园黄河第一弯景区七仙女峰阿万仓湿地草原河曲马场尕海自然保护区则岔石林风景区（八）旅游资源开发战略二、挖掘资源找潜力注：适宜开展 可考虑开展战略方向之三文化创新甘南的藏民族文化在省内具有较强的垄断性和竞争力，如甘南州具有世界影响性的两个资源即宗教类旅游资源（拉卜楞寺和郎木寺），未来可充分利用这一独特优势，以点带面，统领甘南文化旅游开发，形成甘南特色文化旅游精品线路。唐蕃古道古道观光游、文化体37、验游、科普教育游遗址遗迹考古寻踪游、科普教育游、遗迹观光游非物质文化遗产旅游文创商品、研学教育游、深度体验游特色村镇特色民宿、民俗体验游、特色餐饮、休闲度假游宗教文化宗教体验游、祈福朝圣游、文化养生游红色文化红色教育游、文化体验游（八）旅游资源开发战略二、挖掘资源找潜力战略方向之四乡村旅游优势条件起伏有致的农牧业大地景观丰富多彩的民俗风情初具规模的乡村旅游示范集群类型核心特征借鉴意义景区依托旅游模式大景区旅游接待村大型景区周边乡村依托景区资源做配套，提供旅游住宿、餐饮、娱乐、休闲等服务。大地田园旅游模式大地景观特色农产品采摘旅游以农村田园景观、农业生产活动和特色农产品为旅游吸引物，开发农业游、38、林果游、花卉游、渔业游、牧业游等不同特色的主题旅游产品。民俗风情旅游模式乡村民俗节庆旅游以农村风土人情、民俗文化为旅游吸引物，开发农耕展示、民间技艺、时令民俗、节庆活动、民间歌舞等旅游产品。农家乐旅游模式农家小院住宿餐饮指农民利用自家庭院，以较低的价格吸引游客。主要类型有：农业观光农家乐、民俗文化农家乐、民居型农家乐、农事参与农家乐、食宿接待农家乐、休闲娱乐农家乐等。休闲农园旅游模式前店后园特色农产品采摘农事研学利用农业观光园、农业科技生态园、农业产品展览馆、农业博览园或博物馆，为游客提供了解农业历史、学习农业技术、增长农业知识的旅游产品。乡村村落旅游模式古村落景观休闲度假以古村镇宅院建筑和新39、农村格局为旅游吸引物，开发观光旅游。主要类型有：古民居和古宅院游、民族村寨游、古镇建筑游、新村风貌游等旅游产品。（八）旅游资源开发战略二、挖掘资源找潜力优势条件三、面向市场找方向（一）旅游市场分析观光旅游、景点旅游向休闲旅游和全域旅游转变1.市场新趋势促进旅游转型增效创新旅游发展战略观光旅游景点旅游休闲旅游休闲旅游全域旅游全域旅游市场趋势转变市场趋势转变生态属性生态属性+经济属性经济属性+文化属性文化属性+三、面向市场找方向（一）旅游市场分析1.市场新趋势休闲度假市场以修养身心为目的的大众旅游需求增大，带动了休闲度假市场发展基础：甘南藏族自治州依靠桑科草原、冶力关景区等生态资源发展度假旅游；需40、求特征：以休养身心为主要出行目的，消费水平较高；对配套服务要求较高；需求层次丰富，注重度假地的文化氛围和内涵。中国休闲度假旅游还存在比自身规模大1.5倍的市场缺口；三、面向市场找方向（一）旅游市场分析1.市场新趋势健康养生市场健康养生消费力强，消费层级高，未来将成全球第一大产业健康养生产业仅占中国国民生产总值的4%5%，而国外同等发展中国家占15%左右，中国发展空间巨大；中国国民健康养生产业方面的支出将从2010年的1472亿元提升至2020年的1682亿元，有210亿元的市场空缺。数据来源：2013年华侨城数据调研精神层面的养生功效是养生旅游的主流诉求精神层面的养生功效是养生旅游的主流诉求比41、传统旅游收入高30%；游客对餐饮、住宿等设施要求高；停留时间长（平均5天以上），偏好节奏缓慢的休闲类旅游产品；客群：中老年、白领阶层、高学历等中产富裕人群居多。医疗保健养生环境养生文化艺术养生营养养生科学知识养生运动养生养生六大核心理念美容美体型如矿泉、温泉、按摩、桑拿、香薰、护理等生活方式型如运动、膳食、压力管理等心灵修养型如民俗文化、朝圣、冥想等中医药调养型如民俗文化、朝圣、冥想等养生旅游分类三、面向市场找方向（一）旅游市场分析1.市场新趋势户外运动市场全民运动时代的到来引爆户外运动市场随着经济快速发展和人们对户外运动的热度不断提升，户外运动和旅行成为越来越多消费者的向往和追求，中国每年参42、与有组织的户外运动人群达300万人次，户外运动已经从小众化、专业化，发展成为全民休闲娱乐活动。山地运动市场需求特征旅游动机：崇尚自然，对更健康，更自然，更个性化生活方式的追求。客群主题：首先是年龄在21岁到40岁的个人、朋友群或专业的户外人士，有一定经济能力的白领阶层、大学以上学历的知识分子；其次是大中专院校的学生、企事业单位职工团体以及41岁到50岁的普通市民。消费特征：高端市场以旅华户外旅游者为主，中低端市场以国内户外旅游着为主。山地运动市场供给特征组织方式：户外俱乐部、旅行社、自助游等。其中网上结伴的俱乐部形式自助游逐渐成为户外出游的主流模式。活动内容：涉及登山、攀岩、漂流、溯溪、滑雪、43、徒步、野营、探险、穿越、骑自行车等活动。高尔夫、马术、游艇、潜水、滑翔、速降等高端运动愈发受到市场青睐。活动线路：以崇尚自然，走非常规线路为主。开发导向1、打造高端运动产品，更加注重文化内涵的提升。2、开发主题化、定制化户外旅游路线，满足驴友对于个性化、特色化的要求。3、随着“家庭户外”、“亲子户外”的逐渐盛行，有必要针对儿童户外市场进行专项开发。三、面向市场找方向（一）旅游市场分析1.市场新趋势乡村旅游市场国家政策助力乡村旅游成为旅游新热点政策支持：乡村旅游以“国内旅游的基础工程”的重要身份被提上日程,关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见中明确提出在积极推进农村一二三产业融合发展44、的同时，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。市场现状：起步晚但飞速发展，我国已建成的4万多个旅游景区（点），一半以上分布在乡村地区，呈现出一个蓬勃发展的新态势，具有较大的旅发展空间。需求特征：旅游休闲活动偏好乡村旅游；以家庭自驾为主要出行特点；周边近程市场为主；节假日为主要参与时段；产品呈现出多样化，注重参与和体验性。560800120021602400050010001500200025003000200820092010201120128.60%25.10%50.10%14.20%2%2小时以内半天一天2-4天5天以上三、面向市场找方向（一）旅游市场分析1.市场45、新趋势自驾车游市场短期游促进了自驾车游市场的持续升温自驾游市场需求特征以25-45岁的中青年人为主，职业以企事业管理者、专业技术人员、公务员为主。出游动机以观光与休闲度假为主，追求自由化、个性化的旅游空间。出游时间和距离多集中于1-3日游。双休日游程距离一般在150-300km之间，“小黄金周”游程一般在600km范围内。自驾游市场供给特征行业拉动、产业推动。自驾游是在两大产业的共同助力下发展的，即旅游行业对自驾游的拉动和汽车产业对自驾游的推动。全面覆盖、空间巨大。中国自驾车旅游实现了国内、入境、出境全面覆盖。不断丰富、逐步规范。经过十年的自驾游团队组织，从自驾游线路的设计、自驾游出行组织、自46、驾游领队培训都在逐步规范。开发导向1、完善针对自驾车的加油、咨询、营地等服务内容2、提升自驾产品档次3、完善自驾车旅游服务质量4、重视自驾车旅游信息的软环境建设5、保障自驾车旅游者人身安全随着人们生活水平的提高，消费意识的转变，国内选择自驾车露营旅游的人数也在逐年增长，到2014年，自驾车露营旅游人数已占到国内总体旅游人数的63%，自驾游已经成为了最受欢迎的家庭出游方式之一，进而导致人们生活方式的巨大变革。现阶段的“自驾族”更钟爱中短途旅游线路，更愿意选择高品质住宿及行程安排。48%53%63%0%10%20%30%40%50%60%70%05101520253035402012年 2013年47、 2014年自驾车旅游人数（亿人次）自驾车旅游人数所占比例三、面向市场找方向（一）旅游市场分析2.甘南自治州旅游市场细分文化旅游树立“大文化”招牌重塑旅游灵魂，深度挖掘各类文化资源，创新发展模式，全面推动文化旅游深度融合 发展概况：甘南人文旅游资源共20个，包括博物馆、遗迹遗址、古城古镇、宗教寺庙等，占全州旅游资源的50%，文化旅游市场火爆。需求偏好：追崇吸引物的文化性、知识性、体验性和趣味性 产品指向：深入挖掘区域藏民族文化，将黄河文化、农耕文化、民俗文化相结合，通过多元文化内涵旅游产品的打造，积极发展黄河岸边民俗风情市场。充分发挥甘南州非物质文化遗产和文物资源优势。休闲度假旅游坚持大旅游、48、大产业、大发展的理念，推动旅游多元化、精品化、差异化发展，打造一批休闲高端度假旅游精品 发展情况：甘南城镇居民的旅游消费尚处于培育期，对近程旅游、休闲旅游的需求不如兰州等城市，需要有好的休闲度假产品来引导，以扩大旅游区的旅游市场面。需求偏好：喜欢休闲、放松和娱乐为主的旅游方式。产品指向：适应养老服务业、健康服务业发展，开发多层次、多样化的休闲度假产品。三、面向市场找方向（一）旅游市场分析2.甘南自治州旅游市场细分节庆旅游通过一系列节庆活动的开展，进一步提升“九色甘南香巴拉”品牌的知名度和影响力 发展概况：基于甘南浓郁的民族风情和佛教文化传统，全州游节庆活动品质持续提升，大甘南全年月月有节庆，形49、成了具有甘南特色的旅游节庆品牌体系。需求偏好：追求异域风情，乐于体验独具特色的民族民俗产品。产品指向：每月有计划的将民间民俗宗教活动，挖掘提升引导为吸引游客、扩大宣传的节庆活动。如九色甘南香巴拉旅游艺术节、香浪节会奖旅游通过国际赛事、藏药商贸、藏文化论坛的开展，短时间内集聚大量旅游市场客群 发展概况：迭部大力士中国国际公开赛、卓尼国际自驾狂欢节、洲际拳王争霸赛等国际赛事的开展；藏药商贸流通及产业交流，加上藏文化研究论坛、讲座等一系列活动的开展。需求偏好：对酒店、餐饮、会议场所要求较高，追求高品质的环境。产品指向：策划丰富的具有世界级影响力的赛事和活动、会展；设计专属、定制化的藏药商贸旅游产品线50、路。三、面向市场找方向（一）旅游市场分析2.甘南自治州旅游市场细分自驾旅游迎合自驾游快速升温市场，全方位完善自驾车营地建设 发展概况：利用独特的地质景观，依托良好的区位交通优势，尤其利用国内快速发展的高速路网，为人们自驾车旅游又提供了一个休闲放松的好去处。需求偏好：喜欢个性十足、特色鲜明的旅游商品，崇尚自由随性的旅行方式。产品指向：全州统一规划自驾车营地，统一设计营地标志，实现建设标准化、标示统一化。摄影探险旅游以摄影、探险为突破口撬动甘南州旅游经济的特色化可持续发展 发展概况：“香巴拉全球摄影大典”和“香巴拉世界摄影论坛”为一年一度的盛会，永久会址设立在甘南藏族自治州。需求偏好：主要针对摄影51、爱好者，吸引青少年等好奇心较强的群体；产品指向：完善摄影观景台布点，设计摄影线路。建设适合科普考察、户外探险的各类旅游项目，让游客在中了解科普知识。加强旅游与体育融合，发展时尚健康旅游，集中打造一批户外运动基地。三、面向市场找方向（一）旅游市场分析2.甘南自治州旅游市场细分低空飞行旅游以夏河机场通航运营为支撑，开发具有当地特色的低空观光游憩区 发展概况：夏河机场通航，优美地表资源 需求偏好：注重高端旅游，偏爱私人消费，飞行爱好者，对新兴旅游产品和创新型产品表现出巨大吸引力，喜欢追求“新、奇、特、高”。产品指向：在兰州、西安设立旅游中转站，联系、衔接省内及西安组团社以及各地旅游社在兰州、西安中转52、的服务。开发以参观机场设施、飞机起落的观光游和定制空中项目游、著名景区空中观光游的航空特色项目游。藏药养生旅游利用甘南天然的养生环境和地理优势，结合悠久的藏医药文化，塑造甘南医药保健旅游品牌，打造藏医药养身基地 发展概况：依托甘南州悠久的藏医药文化和优良的自然生态环境，以夏河拉卜楞寺藏医学院为中心，开展藏医药历史文化游。产品指向：发展特色藏医医疗、疗养康复、保健等康体旅游活动，针对不同游客制定不同的专业康体养生计划，提供推拿、按摩、药浴等服务，积极创建和打造甘南州藏医药养生保健旅游目的地。研学旅游将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义、革命传统和国情教育的重要载体，纳入中小学生日常教育53、范畴 发展概况：小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县（市）情州情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。需求偏好：学生团体、学者、知识分子为主 产品指向：鼓励州内各学校依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构、爱国主义教育基地等资源，开展研学旅行。鼓励对研学旅行给予价格优惠。三、面向市场找方向（二）客源市场特征1.地域空间57.7312.375.935.93主要客源地构成甘肃省四川省陕西省青海省以省内市场为主，周边省份市场为辅，随着客源地距离的增加，客源数量基本呈递减趋势。2.年龄结构3%34%34%21%8%0%年龄结构18岁及以下19-2930-354、940-49中青年（1949岁）游客占主体地位（89%），老年市场和青少年市场相对较弱（两者均不足3%）3.性别组成38%62%男性出游比例高于女性比例4.职业结构3.653.3910.4215.3619.7920.311.5614.061.825.474.170510152025工人、农民教师公务员待业或下岗离退休人员其他职业结构职业结构职业结构以公司职员、私营业主、公务员和学生居多，说明游客整体素质较高，属中等收入人群。甘南客源主要集中在周边省市，市场容量大,宜采取“先国内，后入境”的开拓时序三、面向市场找方向（二）客源市场特征5.出游方式甘南州旅游者旅游方式以朋友结伴占比最高，达到31.55、73%，其次是家 庭 出 游 和 一 人 旅 行，分 别 占18.93%和15.20%，而旅行社跟团出游只占到11.73%。05101520253035出游方式出游方式7.消费特征6.停留时间48%31%5%停留时间1-3天4-6天10天以上19624185530001000200030004000500060001-3天4-6天10天以上平均消费平均消费旅游停留倾向性为短期旅行，说明缺乏使游客长时间停留的旅游吸引物。随着停留时间的延长，旅游消费力逐渐提高，经调查，住宿、交通和门票，旅游购物和娱乐活动是未来能够提高游客旅游花费的重点。三、面向市场找方向（三）客源市场筛选1.百度指数交通交通自由56、行自由行攻略攻略草原草原自助游、草原风情游以及路线攻略是市场的主要关注点，未来要重视生态旅游市场开发及区域旅游线路合作，重点完善旅游配套服务，尤其是交通、食宿及及汽车租赁、自驾车营地等专业服务三、面向市场找方向（三）客源市场筛选2.交通条件分析现有内部交通：夏河机场：夏河机场服务范围包括甘南州、临夏州等地区，是甘肃省少数民族地区的第一个通航民用机场。兰郎高速G213：贯穿南北，北接兰州，南过四川通往云南、G212S313、S204、S306、S311、S210规划建设：国家高速公路：G1816乌海玛沁、G0611张掖汶川甘南段等铁路：兰合铁路、成兰铁路交通方式重点市场潜力市场高速公路自驾出行西57、宁、兰州、临夏州、阿坝州成渝都市圈铁路出行关中城市圈、成渝都市圈、青海省中原城市群、太原都市圈、宁夏航空出行北京、上海、广州、南京长三角、珠三角及环渤海都市圈高速公路、铁路及通航城市是到访甘南可能性较高的新增客源地三、面向市场找方向（三）客源市场筛选3.主力国内市场关中城市群、成渝城市群、中原城市群、北上广都市圈成为甘南主力市场城市城市人均人均GDP（美元）美元）可支配收入（元）可支配收入（元）消费支出消费支出消费支出占可支配收入比重消费支出占可支配收入比重恩格尔系数恩格尔系数北京15216364692627572%31%上海14652401882815570%35%广州1955338054258、199558%34%深圳22151407422881271%36%成都10460299131905364%35%重庆6939427952296854%41%西安9297299821533351%45%郑州11082266001661062%37%洛阳7747248201596864%30%根据世界休闲组织预测，一个地区人均GDP超过1000美元，大众型观光旅游需求将急剧膨胀；人均GDP达到2000美元，休闲需求急剧增长，形成对休闲的多样性需求和多样化的选择；人均 GDP达到3000美元，度假需求规模化产生。分析与甘南旅游相关性较高的城市居民收入水平可以看到，这些城市的人均GDP均超过了600059、美元，恩格尔系数在小康至富裕之间。说明这些城市的旅游需求旺盛，是甘南重要的主力客源市场。三、面向市场找方向（三）客源市场筛选4.机会入境市场甘南自然资源与藏佛文化对港澳台、亚洲、欧美游客有吸引力0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%港澳台亚洲北美欧洲大洋洲其他甘肃省甘南州甘肃省和甘南州入境客源市场地域结构对比分析0.00%20.00%40.00%60.00%80.00%100.00%欧美游客旅游偏好分析26%11%20%15%9%4%6%9%交通门票住宿餐饮商品销售娱乐邮电通讯其他服务欧美游客旅游消费构成三、面向市场找方向（四）旅游消费特征60、收入的增加推动旅游消费向更高水平发展消费特征66.7%中国游客选择就近住宿旅游购物与美食人群重合度为67%在酒店住宿要求选择上，有59.92%的人选择民舍2016受游客关注的省份是四川、西藏、云南和江苏福建等沿海城市自由行人数占比96.5%最感兴趣的旅游主题分别是自然、美食、草原、温泉、人文历史过半游客为旅游购物选择就近住宿“边逛边吃”成为现在游客的主流选择民宿成为旅游出行重要住宿方式生态优良、文化独特的旅游目的地最受欢迎自由行成为出行刚需休闲度假和旅行体验成为当前旅游消费重点三、面向市场找方向（五）客源市场定位基础市场兰州都市圈主打市场关中城市群、成渝城市群、中原城市群、北上广都市圈。机会市61、场欧洲、亚洲、港澳台、美国立足兰州都市圈，主打关中、成渝、中原三大城市群和北上广都市圈，紧抓港澳台和其他国际市场四、对照标准找差距根据国家旅游局关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知、国家旅游局局长李金早2016旅游工作会提出的要求，形成6大考核指标、4项基本准入门槛、8个方面1000分的验收标准，总分750分通过验收。（一）解读国家标准6大考核指标 旅游业增加值占本地GDP比重15%以上 旅游从业人数占本地就业总数的比重达20%以上 年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上 当地农民纯收入20%以上来源于旅游收入 旅游税收占地方财政税收10%左右 区域内有明确的主打产品，丰度高、覆62、盖度广4项准入门槛 旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平 建立旅游综合管理和执法体系 厕所革命及其他公共服务建设成效明显 建成旅游数据中心8个验收标准 全域旅游推进效果 地方政府重视程度 旅游业发展情况 旅游产品特色 公共服务体系 要素配套 环境保护 旅游安全、文明和游客满意情况 新成立了由州委书记、州长任组长的州文化旅游发展领导小组；设立旅游委：8县市旅游局“局”改“委”工作已由州编办批复；设立了全省首家旅游发展研究院，初步构建了旅游“智库”；注册资金100亿成立了州文旅交建集团，建立了投融资平台；2016年12月高规格召开了全州旅游发展大会，正式出台了中共甘南州委甘南州人民政府关于印63、发甘南州创建国家全域旅游示范区实施方案；州委书记、州长与县市委书记、县市长双签了2017年旅游产业发展绩效考核责任书.（二）摸清现状问题四、对照标准找差距顶层设计突出，改革创新力度强，但统筹管理机制尚需进一步完善1.推进全域旅游改革创新力度与效果2.对全域旅游创建和旅游发展的重视程度改革创新成就 旅游综合协作与综合管理机制缺乏：甘南州长期以来的旅游发展倾向于旅游部门单打独斗，旅游部门与相关部门之间的互动协作较少，甘南州旅游综合协调、综合管理、综合执法体制不到位。旅游市场监督与管理不到位：目前甘南州旅游市场仍存在诸多乱象，欺客、宰客、拉客等现象时有发生，不合理低价的恶性竞争常被诟病，相关部门对于64、旅游市场的监管力度不够。政府尚未明确自身在旅游开发中的角色定位：政府很多时候在旅游开发过程中只做旁观者，引导、监管作用不到位，致使不少资源在“商业导向”的旅游开发中遭到破坏。主要发展问题（二）摸清现状问题四、对照标准找差距旅游产品结构滞后市场需求，旅游效益和特色新引力亟待挖掘4.旅游产品的特色吸引力和市场影响力旅游产品供需失衡甘南传旅游产品供给以观光为主，而创新型的文化体验、精品休闲度假旅游产品供不应求，旅游产品的单一性与游客市场的多元化、个性化需求严重失衡，自驾自助旅游市场开发不足。旅游经济效益较差纯粹的观光旅游占主导的产品结构，致使产品开发档次较低，游客旅游消费较少，旅游综合经济效益较差。65、产品同质现象严重甘南州旅游依然是“景区模式、团队思维”，共性化的产品简单沿袭，个性化的产品严重缺乏，尤其是文化体验、休闲度假类产品，无法满足大众旅游时代的消费新诉求。地域特色有待挖掘在以市场为自由导向的经济环境中，旅游产品的批量化生产促使大量商业活动的介入，一定程度上削弱了原有旅游产品的特色，地域特色也出现淡化的趋势。连续整合州县市宣传促销资金认购央视等主流媒体和天安门广场等地旅游宣传广告，开通了州县市10个官方微信平台；全州智慧旅游项目一期已完成，甘南旅游政务网、甘南旅游网、甘南旅游英文网已上线运营，形成了甘南旅游宣传旅游推广的矩阵，粉丝量节节攀升，浏览量快速增长；（二）摸清现状问题四、对照66、标准找差距旅游厕所建设成效显著5.旅游基础设施与公共服务体系完善程度 全国厕所革命工作现场会上，甘南州被国家旅游局命名为2016年全国厕所革命先进市。严格落实甘南州厕所建设管理实施方案（2015-2017）文件要求，围绕公路沿线、景区景点、城区村镇新建改建旅游厕所84座。各县市协调负责所有交通沿线和临街、临景的企事业单位厕所向公众免费开放，逐步解决旅游旺季“入厕难”问题。设计了藏、中、英三种不同风格的旅游标识标牌，在道路沿线、景区景点设置完善了旅游标识标牌体系，规范化标识指引，有效避免误导散客旅游者，消除了出游麻烦，满足了游客的需求，提高了旅游者的直接参与满意度。旅游标识体系逐渐完善智慧旅游体67、系初步建立旅游服务设施供给不足且品质较低甘南州旅游公共接待设施供给不足现象突出，且软性服务水平不高，以景区/点为依托的旅游公共配套和服务设施不能满足大众游客的旅游需求，旅游交通、信息指引等服务功能有待提升。整体上甘南全域高品质旅游接待设施缺乏，重点县（市）和景区的旅游综合服务配套滞后；目前甘南州的旅游接待设施品级较低，游客消费档次不高、特色体验不足。旅游交通设施薄弱，集散体系不健全甘南州目前景区旅游公路尚未实现全覆盖，交通等发展瓶颈仍未突破。旅游道路等级偏低，旅游交通结构欠佳，制约东西方向互补发展。大交通网络尚未形成，对于甘南州国道213一线东部森林峡谷和西部藏传佛教两大旅游区，虽在资源上具有68、较强的互补性，但交通联系较弱，制约了东西两大旅游片区的旅游互补协作发展。同时，未在全州范围内形成旅游公交体系，景区游客服务中心未达到全覆盖，A级景区的停车场配套未达标，集散咨询体系不健全，有待提升。（二）摸清现状问题四、对照标准找差距6.旅游服务要素配套及旅游+新业态水平4211040510152025四星级三星级二星级一星级 类型单一：缺少度假酒店、会议酒店、文化主题酒店等精品住宿；甘南旅游以自驾游和自助背包客为主，但在针对这类群体的济型酒店、家庭旅馆、汽车旅馆、青年旅馆、民居客栈等特色住宿较少。品级较低：全州高品质、高星级酒店稀少，管理服务理念滞后，缺少国际知名酒店管理品牌支持，多以家庭为69、单位自主经营，软硬件设施整体水平低。空间布局失衡：旅游住宿设施集中在合作市、夏河县、临潭县三个县市，占全州的70%以上，酒店类型较全、品级较高，其他县相对较少。县市名称县市名称星级饭店星级饭店客房数客房数床位数床位数夏河县：1家6491335：3家：4家：2家合作市：4家5231029：3家迭部县：6家477880：1家临潭县：1家6241302：2家：1家：2家碌曲县：4家227457舟曲县：1家182342：1家：1家玛曲县：1家84119卓尼县：1家60117总计39家2826间5581床住宿类型单一、品级较低、空间布局失衡（二）摸清现状问题四、对照标准找差距餐饮缺乏创新菜品，经营模式传70、统6.旅游服务要素配套及旅游+新业态水平购物旅游商品开发不足，购物点数量少、等级低甘南多为传统的藏式美食，如蕨麻米饭、灌肠、手抓肉、糌粑、藏包、酸奶、青稞酒、奶茶等，牦牛、藏羊和蕨麻猪等具有养生保健价值的资源优势没能完全发挥，缺乏具有创新特色的菜式品种。特色餐饮街区较少，美食零散分布，服务质量和档次较低，经营模式传统单一。在旅游商品研发、生产和销售上疲软，资源优势明显，但并没有得到很好的利用；旅游购物设施较少，主要集中在夏河县人民东街、合作市银亿商场、迭部县盛世聚宝商厦几个地方，旅游购物的配套设施建设水平、服务质量和档次较低；旅游购物网店分散欠合理，沿线、景区点、酒店少有购物点，旅游商品设计、71、生产、营销体系还需完善。县市名称旅游商品企业分类县市名称旅游商品企业分类合作市民族用品类：2家舟曲县民族用品类：农副产品类：3家农副产品类：1家特色手工艺类：2家特色手工艺类：中藏药类：4家中藏药类：2家夏河县民族用品类：3家玛曲县民族用品类：农副产品类：1家农副产品类：1家特色手工艺类：2家特色手工艺类：中藏药类：中藏药类：1家临潭县民族用品类：3家碌曲县民族用品类：1家农副产品类：2家农副产品类：2家特色手工艺类：特色手工艺类：2家中藏药类：中藏药类：1家卓尼县民族用品类：4家迭部县民族用品类：农副产品类：1家农副产品类：4家特色手工艺类：5家特色手工艺类：（二）摸清现状问题四、对照标准找72、差距旅行社小、散、弱、差6.旅游服务要素配套及旅游+新业态水平交通外部进入困难、内部疏散不畅甘南州截至2016年底，登记在册的旅行社有9家，其中，合作市7家，夏河县2家；国际旅行社2家，国内旅行社7家。存在的主要问题是：核心竞争力不足：多为家庭作坊式小型旅行社，面对激烈的市场竞争和智慧旅游的发展转型升级难度较大。经营层次有待提高：无知名品牌旅行社、连锁旅行社进驻，多为本土品牌；经营层次较低、产品开发方式较为粗放。缺乏相关专业人才：缺乏有资质的专职导游，不能为游客提供高质量、高效率的导游服务，从业人员素质低、观念落后。旅游交通建设滞后、可进入性差：全州目前公路密度为17.1公里/每百平方公里,低73、于全省12.3个百分点，尚有6个县区不通高速。甘南没有铁路通过，到甘南的旅行者，大多选择搭乘飞机到兰州机场，然后由兰州坐长途汽车去甘南各地。旅游道路等级偏低、通行能力差：甘南州高等级的道路总体偏少，四级和等外级公路占绝对主体。大部分通往景区的路等级低/通行能力差，游客稀少，严重制约旅游业发展。旅行社名称地址甘肃甘南州雪银龙旅行社合作市三顺花园甘南绿环交通旅行社甘南州合作市西一路1号甘南多麦国际旅行社合作市东六路干休所家属院甘南岗拉梅朵旅行社合作市通钦街31号321室夏河华侨旅行社夏河县华侨饭店甘南藏地时光旅行社合作市沿河路1号粮食局院内甘南九色圣地香巴拉旅行社甘南州综合专业学校家属楼201室西74、部机场集团甘南夏河机场旅行社合作市当周街605号夏河拉卜楞赞普国际旅行社夏河县人民东街012号（二）摸清现状问题四、对照标准找差距文化娱乐种类繁多且有一定影响力，但未达到全域覆盖6.旅游服务要素配套及旅游+新业态水平名称时间地点正月祈愿法会农历正月初三至正月十七日各藏传佛教寺院正月甘南毛兰木法会农历正月十三至正月十五日各藏传佛教寺院二月法会农历二月初四至初八各藏传佛教寺院时轮金刚法会农历三月十五日各藏传佛教寺院娘乃节农历四月十五各藏传佛教寺院及藏族村寨插箭节农历四月十一日至十五日各藏族村寨五月或六月嘛呢节农历五月中旬至六月中旬各藏族村寨七月大法会农历六月二十九至七月十五日各藏传佛教寺院香浪节农75、历六月下旬日至七月初各藏传佛教寺院及藏族村寨燃灯节农历十月二十五日各藏传佛教寺院博峪采花节农历五月五日舟曲县博峪乡巴寨朝水节农历五月五日舟曲县巴寨乡松棚灯会农历正月十二至十九日舟曲县城关镇九色甘南香巴拉旅游艺术节公历九月上旬各县市格萨尔赛马大会公历八月十三日至十七日玛曲县民族文化体育中心弹唱大赛公历六月份碌曲县城碌曲赛马大会公历六月份碌曲县城尕巴节农历十一月十三至十七日迭部县尼傲乡、旺藏镇洮州民俗文化节农历五月五日临潭县新城镇莲花山花儿会农历六月初一至初六临潭县新城镇元宵节万人扯绳赛农历正月十四至十五临潭县新城镇甘南州各种宗教法会、民间节日和现代节庆种类繁多，从正月开始到腊月结束，几乎月月有活76、动，常年不断，且“中国九色甘南香巴拉文化旅游艺术节”等节会拥有一定影响力，深受游客喜爱。但是，甘南州旅游活动较频繁的为藏传佛教地区及合作与夏河等旅游业发展较快的地区，文化娱乐活动设施较为完善，休闲娱乐项目发展良好，其它地区普遍存在着娱乐项目不够丰富，游客参与度较低，经营管理不规范等问题。赛马节中国九色甘南香巴拉旅游艺术节（二）摸清现状问题四、对照标准找差距旅游市场秩序维护初见成效，游客满意度有待提升7.旅游安全、文明、有序和游客满意状况2016年2月25日，由州工商局制定、经多次修改完善的甘南州旅游消费侵权先行赔付办法（试行）在全州开始推行，该办法实行“谁主管、谁负责”和“谁销售商品谁负责，谁77、提供服务谁负责”的双重原则，建立旅游消费维权机构先行赔付和旅游企业、经营户先行赔付并行的双轨制，明确了工商部门的执行主体责任。经过近半年的实施落实，甘南州藏区旅游形象得到了全面提升。而从2015年甘肃省游客满意度调查情况来看，甘南旅游游客的满意度居中偏下，提升空间还很大。市州名称游客满意度得分排名酒泉79.341嘉峪关78.882天水78.293兰州77.774张掖77.315平凉77.116武威76.037甘南75.828白银75.289庆阳75.2610定西75.2011金昌74.6712临夏74.3513陇南73.73142015年甘肃省游客满意度调查情况（二）摸清现状问题四、对照标准找78、差距旅游资源保护意识较差8.旅游资源与生态环境保护和整治目前，甘南州有丰富的自然资源、多样的物种类型以及灿烂的民族文化遗存需要保护，但有些景点在没有科学的论证、评估与规划的情况下，盲目进行探索式、粗放式的开发建设，造成道路、人工景点等的建设对自然生态环境产生严重破坏，大大损害了原生景观。景区环卫体系不健全一些旅游景区缺乏配套的环境保护设施，不能及时有效处置景区产生的污水、废气和固体废物，导致附近水体、局部大气环境甚至地下水受到污染。许多风景区的路边摆设摊点缺乏有效管理，油烟缭绕，垃圾随地丢弃，污水乱泼，影响景区整体环境。自然系统/关键保护对象等级典型区域/代表性物种湿地生态系统非常高黄河首曲湿79、地森林生态系统非常高白龙江、洮河、大夏河三大林区野生动物非常高大熊猫、雪豹、黑颈鹤草甸生态系统高甘南大部分大不跟地区草原生态系统高桑科草原、当周草原农业生态系统中等中东部山地威胁因子湿地生态系统森林生态系统草甸生态系统草原生态系统农业生态系统野生动物威胁排序过度放牧高中很高很高中很高农业生产活动高中采集高很高高缺乏科学规划的旅游活动高高高中中很高高全球变暖高高高森林火灾高高高高猎杀野生动物很高高非法伐木高中中薪材砍伐很高高修筑道路高高中高高综合评价高很高很高很高高高优先保护的自然系统甘南州重点保护对象威胁因子综合分析生态环境保护面临问题草场“三化”严重水土流失加剧草场鼠害严重水源涵养功能降低湿80、地面积锐减生物多样性丧失（三）指标差距分析四、对照标准找差距序号一级指标序号二级指标分值甘南打分总得分一推进全域旅游改 革创新的力度与效果（130分）1推进旅游发展综合协调体制机制改革创新，建立旅游领导协调机制，设立旅游委或类似综合协调管理机构等改革30281032旅游综合执法改革创新，鼓励设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或类似功能机构等30223推进旅游统计改革创新，鼓励设立旅游数据中心，建立全域旅游统计指标体系，极建数据统计体系30254推进旅游用地政策（包括用岛、用海、荒山荒坡利用）改革创新1055推进多规合一的全域旅游规划改革创新1086开展景区门票价格改革、导游管理体制改革等81、创建国家旅游改革先行区、各级旅游综合改革、专项旅游改革试验区等2015二对全域旅游发展的重视程度（130分）1建立推进全域旅游的领导推进机制，成立全域旅游创建领导小组等类似机制25251252党委或政府主要领导亲自推动全域旅游创建工作30303编制全域旅游规划、实施方案，将全域旅游创建纳入考核，明确责任分工，加强考核督办30254召开推进全域旅游创建会议、开展相关培训和宣传20205制定支持全域旅游创建的文件，设立专项经费支持旅游发展2525三旅游业对国民经济社会发展综合贡献（120分）1旅游业对当地GDP的综合贡献比重（在15%以上）30301002旅游业对当地就业和新增就业的贡献（年游客82、接待人次达到本地常住人口数量的10倍以上）30303旅游对农民居民增收的综合贡献（当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入）20154旅游业对财政税收的综合贡献（旅游税收占地方财政税收10%左右）20105旅游业对脱贫的综合贡献2015四旅游产品的特色吸引力和市场影响力（120分）1有特色鲜明、市场号召力强的旅游吸引物（4a、5a、国家级旅游度假区等）3025762年接待游客的数量、过夜游客的数量和比重30153旅游产品、业态类型的多样性、丰富度、旅游产品的空间覆盖度20104旅游产品的空间组合度和不同空间区域的差异性20155旅游产品的不同季节的时间组合1056全域旅游品牌的整合宣传推广力度83、品牌知名度106（三）指标差距分析四、对照标准找差距序号一级指标序号二级指标分值甘南打分总得分五旅游基础设施与公共服务体系完善程度（130分）1旅游交通覆盖便捷程度3015752旅游厕所覆盖便捷程度30203旅游集散体系的完善程度20104旅游信息化和旅游咨询服务体系的完善程度30155旅游标识体系和自驾车服务体系完善程度2015六旅游服务要素配套及旅游+新业态水平（130分）1旅游住宿配套完善程度1510752旅游餐饮配套完善程度15103旅游购物配套完善程度15104旅游文化娱乐休闲配套完善程度1555旅游交通服务配套完善程度1556旅游导游服务配套完善程度1557旅游+新业态发育程度484、030七旅游安全、文明有序和游客满意状况（120分）1旅游安全状况3015602旅游市场秩序（旅游投诉、投诉处理、旅游诚信经营等情况）30153文明旅游程度30154游客满意度3015八旅游资源与生态环境保护和整治（120分）1旅游资源遗产保护2015802生态环境保护20153重点旅游景区最大承载量核定与控制20154创建生态旅游示范区、绿色旅游认证20155旅游企业节能减排20106环卫体系2010总分（1000分）694（三）指标差距分析四、对照标准找差距推进全域旅游改革创新力度与效果对全域旅游创建和旅游发展的重视程度旅游业对国民经济社会发展的综合贡献旅游产品特色吸引力和市场影响力旅游基85、础设施与公服体系完善程度旅游服务要素配套及旅游+新业态水平旅游安全、文明、有序和游客满意状况旅游资源与生态环境保护和整治指标分值130130120120130130120120现状得分10312510076757560801301301201201301301201201031251007675756080020406080100120140甘南全域旅游示范区创建指标得分情况分差275204455556040总分1000694306通过综合打分，可以看出甘南与创建“国家全域旅游示范区”最低验收标准分值750分之间，仍存在差距，差值达到了56分。从具体指标上来说：“旅游基础设施与公服体系完善程度86、”“旅游服务要素配套及旅游+新业态水平”“旅游安全、文明、有序和游客满意状况”与指标分值之间差距较大，分差均达到了55分以上，是未来需要重点提升的方面。甘南旅游资源本底好、各类资源较丰富，加上其他产业发展受限，旅游业是甘南产业主要发展方向，基于该背景，“旅游产品特色吸引力和市场影响力”“旅游资源与生态环境保护和整治”两项评分相对较高，但其与指标分值之间的差距也不容小觑。“推进全域旅游改革创新力度与效果”“旅游业对国民经济和社会发展的综合贡献”与标准分值差距相对较小，但也不容忽视，未来需加强全域旅游改革力度，让旅游业发展为甘南的支柱产业。“对全域旅游创建和旅游发展的重视程度”这一项分值最高，表明87、了甘南州政府对于创建全域旅游及甘南旅游发展的高度重视。（三）指标差距分析四、对照标准找差距明确旅游发展工作重点，甘南全域旅游仍大有可为旅游基础设施和公共服务体系全覆盖 完善旅游交通体系，提升旅游交通便捷程度 完善旅游集散体系，根据需要建设不同层级旅游集散中心 推进旅游信息化和旅游咨询服务体系建设 重点推进自驾车服务体系建设旅游产业服务配套全链条完善 完善旅游发展六大要素，全面推进旅游住宿、餐饮、购物、文娱、交通服务等旅游服务配套设施的建设 高度重视旅游新业态发展全力打造特色旅游产品扩大市场影响力 丰富旅游产品及业态类型，提升旅游产品的空间覆盖度 依据不同区域旅游资源特色，差异化开发旅游产品 注88、重季节性旅游产品开发，丰富季节性旅游产品 全媒体营销，全面提升甘南旅游的品牌知名度和市场影响力全面推进全域旅游改革创新全面推进全域旅游改革创新，对标“国家全域旅游示范区”评价指标，全面推进旅游发展体制机制创新、旅游综合执法改革创新、旅游统计改革创新、旅游用地政策改革创新，全力开展景区门票价格改革、导游管理体制改革。03Part Three发展思路一、总体定位二、目标定位三、形象定位四、开发战略五、发展路径六、全域旅游空间布局一、总体定位立足于国际旅游目的地体系的构建以构建国内外知名的藏民俗生态文化休闲目的地的新格局为视角以藏传佛教、民俗风情、草原峡谷、红色旅游为核心吸引力打造集深度观揽、生态休89、闲、文化体验、养生度假、户外运动等功能于一体的国际知名的藏民俗生态文化休闲全域旅游目的地国家全域旅游示范区国家高度国际视野区域格局资源特色旅游功能站在全域旅游发展的高度国家全域旅游示范区解读“国家全域旅游示范区”以市（县）为创建单位在全国具有示范引领作用和标杆性的全域旅游目的地满足六大指标本地旅游业增加值占本地GDP比重15%以上1旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上2年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上3当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入4旅游税收占地方财政税收10%左右5区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖率广6凡列入国家全域旅游示范区名录的，将优先享受国家多个优惠政策90、，如：优先纳入中央和地方预算内投资支持对象；优先支持旅游基础设施建设；优先纳入旅游投资优选项目名录；优先安排旅游外交、宣传推广重点活动纳入国家旅游宣传推广重点支持范围；优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域；优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建；优先安排旅游旅游人才培训；优先列入国家旅游局重点联系区域。优惠政策：全州接待游客数量突破1500万人次，旅游总收入突破60亿元大关；旅游业增加值占本地GDP比重15%以上，旅游产业成为甘南州最重要的战略性支柱产业；旅游从业人数占本地就业总数的比重达25%以上，旅游扩大甘南州就业规模作用明显；年游客接待人次达到甘南州本地常住人口数量20倍以上；当地农民年91、纯收入20%以上来源于旅游收入；旅游税收占地方财政税收10%左右；区域内20%的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫；到2020年新增5A级景区3家，4A级景区2家；临潭县争创国家级旅游度假区；旅游服务质量明显提高，游客满意率达90%以上，进入甘肃游客综合满意度排名前5位，进入中国游客满意度排行前十五位。二、目标定位到2020年：综合贡献强、质效水平佳、体制机制新、结构布局优、满意指数高三、形象定位青藏之窗、户外天堂九色甘南香巴拉西藏太远、甘南刚刚好全域旅游围绕“青藏之窗、户外天堂”的主题形象，打响“九色甘南香巴拉”旅游品牌，以“西藏太远、甘南刚刚好”为宣传口号，加大旅游宣传推介力度，提升甘南州旅92、游品牌知名度和影响力。四、开发战略五大战略，二十字方针品牌引领全域覆盖区域联动产旅互融主客共享甘南州全域旅游不仅要考虑旅游市场需求，同时要兼顾本土居民休闲游憩、环境需求、配套需求，正确处理旅游开发商、游客与原住民之间的利益关系。全民参与、主客共享，推动甘南州建立多方共赢的“利益分享机制”、“富旅游，也要富藏民”，调动各方发展旅游的积极性，营造一个游客、居民共享的高品质游憩空间和生活空间。依托甘南州产业发展基础，以旅游业统领甘南州经济产业转型，引导“旅游+产业”深度融合。充当构建文化创意、农牧产业、健康产业、商贸产业四大重点融合产业，体育产业、红色产业和研学产业等三大次重点融合产业，以及婚庆产业93、影视产业和低空产业等三大特色融合产业，优化旅游产业要素配置，将甘南州打造成为全国旅游产业融合的典范。甘南州全域旅游需要重视区域内外部联动发展，通过资源互补、产品互补、产业融合等方式加强区域的旅游产业联动供给。对内做强西部文化牌、做优东部生态牌，积极实施东西联动发展，依托交通，强化甘南州各县（市）、各景区之间的有机联动；对外联合沿黄四市（州）其他市县塑造“中华黄河魂”品牌，成为区域乃至全国的产业标杆.将甘南州作为一个全域旅游品牌共建共创共享的整体，实施全域旅游要素全覆盖，包括旅游资源全覆盖、旅游产品全覆盖、旅游公共服务全覆盖、旅游体系全覆盖、旅游参与者全覆盖、旅游政策保障全覆盖、旅游营销宣传全94、覆盖、旅游信息化全覆盖等。甘南州全域旅游创建要以品牌引领为核心战略，打响“九色甘南香巴拉”旅游品牌，全面推进甘南州旅游精品化、特色化建设，以文化为魂，以生态为景，重点打造打造一批品牌化拳头产品，创建一批精品示范工程，争创3个国家5A级景区、国家级旅游度假区和国家中医药示范基地等，核心引爆市场，并做好品牌营销宣传工作，维护品牌市场吸引力。“全域资源、全境打造、全面优化、全民参与”发展路径全域旅游发展机制创新全域旅游核心吸引力构建全域旅游城乡发展和景观优化全域旅游交通及服务体系提升全域旅游产业互动全域旅游合作发展规划72全域旅游发展机制创新全域旅游核心吸引力构建全域旅游交通及服务体系提升全域旅游产95、业互动全域旅游合作发展规划全域旅游城乡发展和景观优化全域旅游营销和全民参与以旅游业引导区域经济发展，加快全域旅游顶层设计，实现发展机制突破。整合全域旅游资源，实现大项目引领突破、特色产品吸引、经典线路联通，打造完备的全域项目体系，构建甘南州全域目的地。加快建设完善的旅游交通网络，加快构建精品旅游线路，完善急需提升的旅游公共服务设施，构建快游慢旅的体系，实现全域“畅游”突破。在推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化过程中同步布局发展旅游产业。充分发挥旅游产业关联性强的特点，大力贯彻旅游+产业发展思路，推动旅游业与农林业、商业购物、休闲游憩、文化娱乐、体育运动、康疗、养老、交通、旅游地产等相关产业96、整合，实现全域旅游产业的提质增效和创新升级。把全域旅游化理念融入甘南州整体发展，城乡联动全域打造独特的旅游吸引物和服务业态。结合城市街区、旅游小镇、特色乡村建设优化旅游产品和景观系统，引导资源要素由城市走向农村，为游客营造处处皆美景的体验。加强宣传推介力度，打造精品旅游线路，创新旅游宣传方式、渠道和产品，对重点市场针对性营销，实现旅游市场突破。提升全民旅游参与程度，推进旅游富民和旅游创业。外部实现大丝绸之路、四省藏区、炎黄四市、大香格里拉的合作发展共赢；内部各区县整体打造，实现管理互通、一体化营销、客源共享、合作共建。甘南州全域旅游将甘南州全域作为一个完整旅游目的地，进行整体规划布局、综合统筹97、管理、一体化营销推广大等工作，促进旅游产业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享发展。甘南州旅游可在以下多方面构建起独特的发展路径：五、发展路径全域旅游营销和全民参与六、全域旅游空间布局一核：合作市全州旅游中枢组织核心三带：西部草原宗教民俗观光带、东部山水风情游赏带南部峡谷森林探险体验带三区：冶力关大景区拉卜楞寺桑科草原大景区扎尕那大景区四线：六板块：合作夏河藏传佛教草原风情旅游板块碌曲玛曲草原生态旅游板块临潭卓尼民俗风情生态旅游板块迭部舟曲峡谷森林旅游板块迭部卓尼临潭红色旅游板块舟曲“地质纪念”旅游板块白龙江流域风情线洮河流域风情线大夏河流域风情线黄河流域风情线98、空间结构：“一核、三带、三点、四线、六板块”采用“点”、“轴”、“面”相结合的“板块旅游”空间布局模式，通过整合旅游资源、旅游景区、基础设施，形成“一核、三带、三点、四线、六板块”有机开放、内外呼应、功能协调的旅游发展空间格局。六、全域旅游空间布局一核全州旅游中枢组织核心依托州府职能，借助兰成高速、兰成铁路、夏河机场等交通设施的建成，使合作市发展成承担全州旅游中转集散的中枢核心。旅游服务中心集散旅游服务中心集散精品旅游产品吸引精品旅游产品吸引高质旅游度假体验高质旅游度假体验便利区域交通辐射便利区域交通辐射三大主题风情游览带六、全域旅游空间布局西部草原宗教民俗观光带以藏传佛教，草原湿地为观光载体99、，构建夏河一合作一碌曲一尕海一玛曲西部草原宗教民俗观光带。东部山水风情游览带以自然山水观光，风情体验为核心产品，打造合作一临潭一卓尼一新城一冶力关东部山水风情游览带。南部峡谷森林探险体验带以户外运动，森林探秘为旅游指向，打造郎木寺一迭部一舟曲南部峡谷森林探险体验带。三个核心大景区六、全域旅游空间布局拉卜愣寺-桑科草原大景区以藏学佛国，草原风情为核心卖点，打造中国第一个国际藏传佛教深度体验旅游区。冶力关大景区以天池临海，山水奇观为核心卖点，打造中国西秦岭最美的天池林海休闲度假基地。扎尕那大景区以天人合一的藏寨和冰川遗迹为核心卖点，打造世界级冰川遗迹，峰林石景观光，天人合一的原乡藏寨村落体验旅游目100、的地。以创建5A景区为目标，政府引导、市场配置、产权明晰、授权经营、保护开发为建设指导，打造甘南旅游三大核心引爆点。四条流域风情线六、全域旅游空间布局白龙江流域风情线洮河流域风情线以旅游景区、乡村旅游为基础，以民俗文化、宗教文化等为支撑，借助生态露营地、生态示范村等项目的建设和提升，让游客充分感受到藏乡山水、民俗观光、运动休闲、生态露营等特色。以“一江三河”沿岸为重点，提升沿岸基础设施和景观风貌，以特色观光、优质服务为吸引，打造四条流域风情线。大夏河流域风情线黄河流域风情线重点进行流域治理，景观风貌提升，以拉卜楞镇为中心打造大夏河滨水休闲观光风情旅游带。沿洮河风情道建设观景台，服务点，历史文化101、特色，集服务接待、观光旅游、休闲度假等功能为一体的特色风情线。以黄河天下第一弯文化为核心，完善旅游基础设施，重点体现黄河湿地文化和藏佛风情文化。深度挖掘沿线人文资源，提升重点乡村，进行农业观光，打造白龙江流域文化休闲度假风情带。核心资源：腊子口战役遗址、茨曰那毛泽东故居、俄界会议遗址、卓尼杨土司“两馆一故居”规划思路：培育践行社会主义核心价值观的生动课堂，打造一条红色旅游线路。六、全域旅游空间布局六大旅游板块按照“集中优势，板块互动、功能互补”的思路，依托资源 优势和地缘优势打造合作一夏河藏传佛教草原风情旅游板块、碌曲一玛曲草原生态旅游板块、临潭一卓尼民俗风情生态旅游板块、迭部一舟曲峡谷森林旅102、游板块、迭部一卓尼一临潭红色旅游板块、舟曲“地质纪念”板块六大旅游板块。核心资源：莲花山、勺哇土族风情、藏巴哇藏族风情、禅定寺、西道堂、洮州卫城、苏维埃遗址、李家坟遗址、“江淮遗风”民俗文化规划思路：形成以省道306、洮河为复合发展轴，以冶力关旅游组团和大峪沟旅游组团为两翼向南北扩展的的空间发展格局。合作一夏河藏传佛教草原风情旅游板块核心资源：拉卜楞寺、孜合孜寺、德尔隆寺、米拉日巴佛阁、博拉寺、阿木去乎寺、桑科草原、当周草原规划思路：以国际化的理念和标准做好宗教文化游、休闲度假游、草原观光探险游，完善旅游配套服务设施，打造甘南州宗教文化体验旅游区。碌曲一玛曲草原生态旅游板块核心资源：则岔石林、103、尕海、天下黄河第一弯、阿万仓湿地、玛曲大草原、郎木寺规划思路：形成以国道213和省道204为发展轴，以则岔石林组团、郎木寺组团和阿万仓旅游组团为支撑“三足鼎立”的旅游空间发展格局。临潭一卓尼民俗风情生态旅游板块舟曲“地质灾难”板块核心资源：舟曲特大山洪泥石流灾害纪念馆规划思路：通过灾后遗址旅游，将舟曲建为甘肃省首家地质灾害缅怀与教育基地。迭部一舟曲峡谷森林旅游板块核心资源：腊子口、白龙江峡、翠峰山、拉尕山规划思路：以省道313景观道为轴，辐射串联腊子口旅游组团、拉尕山组团、舟曲城区旅游组团，形成“一轴联三核”的旅游发展空间格局。迭部一卓尼一临潭红色旅游板块04Part Four全域旅游发展机制104、创新一、管理体制创新二、市场机制创新三、社会化管理创新一、管理体制创新乡级镇级村级横向跨部门联系工作机制，明确权责纵向多级旅游管理机构，落实执行相关企业科研院校规划设计单位社区居民州委、州政府环保局交通局规划局工商局发改委旅游委林业局国土局（一）推动建立综合协调性强的旅游管理机构，把全域旅游列入各部门目标考核范畴县级建立甘南“全域旅游管理综合协调机制”，推进旅游管理体制的综合改革，适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需求，转变旅游部门的单一管理为全行业、全部门、多层级的综合管理、协调。管理监察执行（二）建立全域旅游联席会议机制一、管理体制创新开始征集会议议题联席会议办105、公室职责征集会议议题分管领导职责审核征集会议议题组织召开会议联席会议各成员部门职责通报工作情况明确工作重点签发会议纪要研究确定工作建议和措施征集会议议题落实会议精神征集会议议题情况反馈结束充分发挥旅游协调议事机制的作用，涉旅部门广泛协同，增强共识。定期召开全域旅游工作会议，由旅游委组织，旅游企业、行业组织、相关部门参加，总结、评估、监督年度项目建设、市场营销、行业发展等情况，研究解决全域旅游发展中的重大问题。各相关部门要按照各自职能和任务分工，各司其职，密切配合，形成推动全域旅游发展的强大合力。旅游警察旅游工商所旅游者旅游从业人员旅游商户、住宿等旅游媒体监管对象旅游行为监管旅游购物、餐饮等监管106、旅游从业人员的不规范旅游巡回法庭资金流物流信息流人流旅游商品的质量监管（吃、住、购）旅游者破坏行为旅游媒体的纠纷（三）综合执法创新，创建三大旅游执法机构，创新全域旅游的法制建设环境一、管理体制创新建立甘南“全域旅游综合执法机制”，设置旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭专门机构，把旅游市场环境治理，纳入到城市综合治理的范畴，加大治理力度，形成管理联动。建立大数据管理中心。进一步加强旅游警察支队建设，实现旅游违法行为与刑罚的无缝连接，定期提供语言、旅游知识、旅游安全保障等专题培训，提高旅游警察外语交流、旅游安全事故处理能力。加强旅游巡回法庭建设，统一投诉受理、违法行为信息共享和跨部门、跨地区的督办107、机制。鼓励旅行社与国内外著名旅行社加强合作，争取全国百强社和境内外品牌旅行社到甘南开办分支机构，推动旅行社组织多种形式的旅游联合体，支持以旅行社为主体的本土旅游企业“走出去”，在境内外目标客源市场设立办事处，开展连锁经营，形成品牌优势和销售网络优势。因地制宜在旅游重点区（县）成立多种形式的景区开发公司，对国家级以上的核心资源由政府主导开发，对其它旅游资源、创意型旅游项目和经营性服务项目吸引社会资本进入，加快旅游资源产品化步伐。除加强星级酒店、星级农、牧家乐标准化、专业化建设外，针对游客多样化、个性化住宿需求，积极引进各类非标准住宿设施，包括主题文化客栈、精品度假酒店、乡村度假民宿、营地住宿、可108、移动式住宿等，丰富游客住宿体验，让住宿本身成为一种独特产品，成为甘南旅游特色之一。结合全国优选旅游项目申报和建设工作，加快甘南香巴拉文化旅游集团公司、甘南州羚城藏族文化科技开发有限责任公司等本土旅游企业集团化步伐，培育龙头旅游企业，实现全产业链营运，打造旅游业发展的“航空母舰”，整合包装上市。做大做强本土旅游集团成立景区实体公司实施旅行社品牌战略增加非标准住宿设施二、市场机制创新培育、丰富、壮大甘南旅游投资市场供给主体，健全市场体系其它创新甘南乡村旅游五大开发模式、搭建文化创客创业空间、建立投资产业平台或组织等。三、社会化管理创新在甘南州旅游协会与各行业相关部门的指导下发展行业协会，对同行业进109、行组织、管理，为同行业提供有针对性的市场信息；举办培训；监督管理，规范市场行为，调配市场资源，抵御市场风险；减少单个企业的运作成本，维护企业共同权益。由景区、自驾车旅游基地/营地、宾馆、餐饮、旅行社等旅游企事业单位，交通、运输、银行、保险、汽车生产服务单位，经营自驾车旅游、热爱自驾车旅游的个人组织及企事业单位组成。承担自驾游项目评估、质量监督，甘南州自驾游市场调研，自驾游活动宣传等职能。甘南州旅游协会政府机构专业协会景区协会旅行社协会行业分会自驾游/骑行协会生态科考协会酒店/民宿协会户外运动协会有效补充与支撑市场化行业监管游客及社会监督餐饮协会宗教文化协会乡村旅游协会环境/动物/文物保护协会.110、景区协会乡村旅游协会自驾游协会户外运动协会生态科考协会环境/动物/文物保护协会政府引导，鼓励发展各类行业协会构建景区购票“绿色通道”，倡导无障碍旅游；加强信息交流，逐步建立统一的旅游信息服务体系；建立景区门票、住宿、餐饮等优惠价格协作体系；启动联盟运作，定期召开会议，制定协会章程及相关文件。由发展乡村旅游的村、镇、企业，各民宿、牧（农）家乐等组成，制定乡村旅游、牧（农）家乐、民宿管理规范，整合全州乡村旅游资源，引导乡村旅游、民宿成片区发展、特色化发展，维护甘南州乡村旅游、牧（农）家乐、民宿有序竞争，引导乡村旅游发展提档升级。由旅游协会、体育局指导，建立甘南州户外运动行业规范，逐步引导和规范甘南111、州户外运动产业；着力宣传甘南户外运动资源和成就，宣传甘南户外运动项目；举办比赛、培训、融资、管理经验交流等内外交流活动。以一江三河、草原湿地、峡谷地貌等为核心吸引物，由景区、森林旅游爱好者、生物学者和专家、地质学者和专家等共同组成，承担生态环境监管和保护，开展生态环境系统动态研究。由景区、生态旅游爱好者、野生动物爱好者、文物爱好者共同组建，承担甘南生态环境生态旅游宣传、生态环境监管和保护；野生动物旅游宣传、组织和保护；文物保护监管和文物旅游组织和保护。05Part Four核心吸引力构建一、全域旅游项目策划二、全域旅游产品策划三、全域旅游游线规划12个重点项目5类支撑项目3个引擎项目优先确保土112、地供应优先完善交通等基础设施优先增补龙头/引擎项目大峪沟景区、拉尕山景区当周草原景区、则岔石林景区腊子口景区、郎木寺景区米拉日巴佛阁景区、赛尔布景区巴寨沟景区、天下黄河第一湾景区翠峰山景区、亚哈景区优化提升一批生态旅游景区特色打造一批红色旅游景区完善优化一批宗教寺庙景区创新打造一批旅游专业村镇推进落实一批产业集聚区改革创新标杆资源聚合核心国际市场热点打造“3+12+5”全域旅游项目体系拉卜楞寺-桑科草原大旅游区冶力关大旅游区扎尕那大旅游区一、全域旅游项目策划中国第一个国际藏传佛教深度体验旅游区藏学佛国，草原风情【核心卖点】【建设规模】【发展措施】文化解构综合开发空间联动提升打造景区占地约130113、0km，其中佛学核心区范围包括老城区、新城区以及拉卜楞寺控制区三个部分，占地约20km；桑科草原民区风情组团主要包括桑科草原景区和达久滩草原景区两部分区域，面积大约850km；大夏河生态观光带长约50km。项目总投资约7亿元。其中，前期重点项目投资约2.69亿元，中后期约3.52亿元。构建“一核一带一组团”的空间格局【项目支撑点】拉卜楞寺观光朝拜藏传佛教文化体验夏河城市休闲绿道桑科草原民族风情体验一、全域旅游项目策划（一）引擎项目之1拉卜楞寺-桑科草原大景区文化解构综合开发空间联动保护性开发着力于藏传佛教文化的深度挖掘和集中展示丰富宗教文化旅游产品谱系加强国际藏学文化学术交流，提高景区在国际上114、的影响力对观光旅游产品进行升级完善强调宗教旅游产品的深度体验性与广泛参与性挖掘民族特色风俗，开发民俗旅游产品以拉卜楞寺为宗教文化旅游开发核心将桑科草原作为草原藏族民俗风情体验片区，开发草原观光休闲、民俗体验旅游组团以夏河为纽带，串联景区，兼具城市休闲带功能尊重宗教文化，保护宗教建筑对藏族传统建筑进行保护，旅游开发新建和改造以传统建筑作为参考对大夏河两岸休闲景观带进行保护性开发和利用，避免污染水体一、全域旅游项目策划（一）引擎项目之1拉卜楞寺-桑科草原大景区1、发展措施一核一带一组团藏学佛国观光朝拜修身研学文化体验夏河绿道滨河景观带城市慢行道桑科草原风情生态观光运动娱乐民族风情体验修身养性朝拜观115、光研学课程大师对话素斋养生禅修度假滨水休闲亲水平台滨河公园慢行步道主题景观带民俗体验草原度假群马术俱乐部民俗风情园候鸟观景点帐篷营地桑科草原风情组团藏学佛国核心区一、全域旅游项目策划（一）引擎项目之1拉卜楞寺-桑科草原大景区2、项目支撑点中国西秦岭最美的天池林海休闲度假基地天池林海 山水奇观【核心卖点】【建设规模】【发展措施】区域联动内涵扩大项目带动经济创新占地约为120平方公里，投资规模6.4亿元构建“一核五区”的空间格局【项目支撑点】冶海景区、冶木峡景区、赤壁幽谷景区、亲昵沟景区、冶力关国家森林公园一、全域旅游项目策划（一）引擎项目之2冶力关风景区强化与九色甘南香巴拉旅游线的合作调整旅游产116、品结构，增强文化旅游产品，增加旅游消费，提高旅游经济效益创建整体化、特色化、系列化的商品市场区域联动内涵扩大经济创新项目带动大项目搭建发展大平台，核心项目的优先启动XXXXXXXXXXX一、全域旅游项目策划（一）引擎项目之2冶力关风景区1、发展措施一核五区冶力关山水艺术小镇文化旅游服务核天作良缘爱情主题文化旅游体验区文化艺术观赏、接待集散、旅游购物、民俗体验、滨水休闲冶木峡高山峡谷科普旅游体验区冶海吉祥圣湖文化旅游体验区冶力关大峡谷丹霞景观旅游体验区森林公园生态度假科普旅游体验区漂流体验、生态徒步、观光摄影、高原骑行、攀岩体验、科普研学圣湖祈福、游船体验、乡村休闲、滑翔伞体验、湿地观鸟、射箭峡117、谷滑道、崖壁栈道、峡谷热气球、峡谷战斗、壁挂式度假酒店森林科普、自行车速降、主题穿越、冬季攀冰、藏文化体验、购物休闲生态徒步、地质观光、爱情演绎、崖壁冥想、定向赛事、节庆活动一、全域旅游项目策划（一）引擎项目之2冶力关风景区2、项目支撑点打造冶木峡智慧旅游体系，完善项目运营平台和运营保障旅游公共信息服务工程 建立旅游公共信息数据库 搭建旅游信息咨询中心体系 应用多元化信息传播途径基础设施保障 景区内外交通畅通 按标准进行旅游厕所建设 统一景区标识系统智慧旅游网络支持工程 提供在线预订服务 开发虚拟旅游功能 提供旅游气象服务智慧旅游移动应用工程 开发冶力关旅游手机APP 开发冶力关旅游一卡通设立118、电子触摸屏 开通冶力关旅游电话专线 开展旅游产品电子商务一、全域旅游项目策划（一）引擎项目之2冶力关风景区3、项目运营世界级冰川遗迹、峰林石景观光、“天人合一”的原乡藏寨村落体验旅游目的地“天人合一”的扎尕那藏寨，扎尕那古冰川遗迹以及生态系统【核心卖点】【建设规模】【发展措施】借鉴国家公园开发模式 按照“大景区”标准建设 遵循生态文明发展战略 景城一体打造 区域联动发展 精品渐进开发构建“一镇 一区 一带”的空间格局一、全域旅游项目策划（一）引擎项目之3扎尕那大旅游区规划面积总体投资总体收入总体效益376平方公里29.086亿元193.5亿元164.414亿元 本规划确定扎尕那旅游区的范围以迭119、部县益哇乡为主体，保护范围局部扩展至卓尼县尼巴乡；四至范围为：西面以四川和甘肃省界为界；东面、南面以益哇乡和电尕镇的乡界为界；北面以迭部县和卓尼县县界为界，光盖山区域保护范围扩展至卓尼县。1、发展措施一、全域旅游项目策划（一）引擎项目之3扎尕那大旅游区借鉴国家公园开发模式借鉴和创新世界范围内“国家公园”开发管理模式，以世界级品质的国家公园理念建设扎尕那：更注重扎尕那藏寨、古冰川遗迹及其依托的自然人文环境的保护；更注重社区的参与和发展，创新社区参与的方式；更加注重旅游者旅游方式和行为的引导；更加注重功能设施建设的国际化。景城一体打造扎尕那旅游景区紧邻迭部县城，景区与县城城镇是真正的“无缝对接”，120、应以国际化标准配套迭部县城的旅游接待服务设施，完善城市公共服务及基础设施建设，打造甘肃南部“景城一体”的国际化旅游度假城镇，辐射带动整个甘南旅游的大发展。按照“大景区”标准建设扎尕那景区拥有遗产级旅游资源，地处大九寨、大草原、大年保玉则、环青海湖、丝绸之路旅游经济带等所构建的黄金旅游圈核心区位，在甘肃旅游大发展的背景下，扎尕那应主动出击，引入大企业，以大景区的标准建设扎尕那，积极融入区域旅游大环线。区域联动发展扎尕那地处大香格里拉、大年保玉则、大九寨、环青海湖、丝绸之路旅游经济带等所构建的黄金旅游圈核心区位，通过国家层面藏羌彝文化走廊的建设以及甘川、甘青、甘陕的区域旅游合作，扎尕那景区应积极融121、入区域旅游的大发展中，沟通甘青川旅游大环线。遵循生态文明发展战略扎尕那旅游资源丰富，自然环境良好，但生态环境脆弱，因此应广泛学习、吸收、借鉴国内外旅游资源生态开发的经验，在“保护优先”的前提下适度开发。加大景区内的植被保护与修复的力度；严格控制旅游设施的密度、建筑风格；旅游区的发展要与当地社区发展相结合；注重文化传承。精品渐进开发通过高水平的规划建设、完善的管理、有效的保护，创建世界一流的旅游区精品，打造国内旅游区的品牌。高品质的旅游区建设是一个艰巨、浩大的系统工程，不能奢望一蹴而就，必须坚持在统一规划的前提下分步实施，量力而行，确保项目“建设一个，成功一个”，避免低水平建设和重复建设。2、项122、目支撑点一、全域旅游项目策划（一）引擎项目之3扎尕那大旅游区一镇：扎尕那国际旅游镇一区：扎尕那核心旅游区根据扎尕那核心景区资源分布特征和旅游功能配置要求，将核心区规划为“1133”的空间结构，一个入口综合服务区益哇入口综合服务区 一个文化体验基地扎尕那藏寨文化体验基地 三个生态公园 业日绒冰川森林公园 涅甘达瓦古冰川地质公园 仙女滩山地生态公园 三条旅游主干线“石门秘境”文化体验旅游线“迭山峰景”观光体验旅游线 古冰川遗迹观光旅游线一带：扎尕那民族风情旅游环线3、项目运营一、全域旅游项目策划（一）引擎项目之3扎尕那大旅游区对外联合营销 积极推进区域旅游整体营销，重点联合九寨沟、青海湖、丝绸之路123、共推品牌，逐步形成市场感知，形成品牌合力；积极推进甘南州内部旅游景区的联合营销，实施文化体验旅游、大渡河水上旅游的营销品牌整合。建立旅游分销渠道 主要针对远程目标市场，旅游管理部门通过与旅游批发商、经营商之间的商业合作伙伴关系将旅游产品进行分销，最后到达目标市场的旅游消费者。促销宣传方式 旅游促销方式主要包括直销（邮寄信件、人员访问、旅游交易会和展览会上的直销）、广告宣传（宣传材料、传统媒体、户外广告、互联网）、公共关系、旅游节事等。重点营销平台建设主要的网络营销平台建设包括：旅游网站信息平台建设、手机移动平台、网络专项营销活动平台、售后营销平台等。以优势品牌提升知名度扎尕那目前已具有一定的市124、场认知度，扎尕那旅游要充分利用这一优势，通过强力宣传，由此提升扎尕那的知名度。以特色产品提升融合度扎尕那处于以大九寨、大草原、大年保玉则、环青海湖、丝绸之路为核心的世界级国际旅游线路之中，面临的市场竞争巨大。为此，其旅游发展必须以独特的产品体系积极融入到这一世界级旅游发展平台之中，实现借势突围。以节事活动创造引爆点以节事营销撬动市场，实现游客井喷式增长。要积极举办各种大型的、具有影响力的节事活动。加强城市品牌的宣传，并与国内外重点城市的会展品牌结成伙伴，形成互惠共利的强势传播。以信息网络渗透终端群坚持信息化，让消费者在任何时间和地点，都能通过互联网获得资讯或及时分享。同时可以通过信息终端、进行125、各种旅游消费行为，将信息网络覆盖到全区，强化终端载体的普及等，纳入大信息时代的旅游新方式。运营策略营销渠道十二个重点项目之一大峪沟生态旅游区保护与开发并重，多样化打造生态旅游休闲度假区生态化开发一沟一特色完善设施，丰富业态多种交通方式串联景区一沟一特色丰富业态多样化交通观光度假旗布沟 亲水娱乐八十沟民俗文化阿角沟休闲观光生态步道 生态度假木屋酒店主题餐饮养生藏餐 野趣探秘驴友给养站大众交通观光电瓶车 特色交通骑马、马车徒步交通专业徒步线 建筑设施生态材料 交通设施生态方式旅游产品生态观光 十二个重点项目之二则岔石林乡村旅游区依托景区，综合开发完善基础设施主打乡村民俗体验开发文化旅游产品依托现有126、景区，综合化开发，打造区域文化休闲度假旅游品牌综合开发乡村民俗体验基础设施文化旅游产品观光产品、乡村度假产品民俗体验产品、文化体验产品基础服务设施、休闲度假设施康体养生设施乡村民宿、特色餐饮民俗文化展示“南木特”藏戏表演、文化演艺产品文创手工艺品十二个重点项目之三当周草原藏族风情旅游区整体环境营造配套性项目完善民族文化产品打造以民俗文化为核心，打造城市中的草原藏族风情体验胜地环境营造配套项目文化产品 环境美化 统一风格 增加藏族元素 基础服务设施 体验性项目建设 特色住宿餐饮项目 锅庄舞晚会 藏戏演艺 传统运动体验十二个重点项目之四拉尕山度假旅游区拉尕山核心景区拉尕村山地度假区建立完备的度假设127、施主打山地度假开发多样化的度假产品以山地度假为主打的综合型度假养生旅游区度假设施山地度假度假产品服务中心、景观系统主题商业、度假别墅山地运动康体、山地观光探险山地牧场体验、山地养生度假文化体验度假产品民俗体验度假产品乡村休闲度假产品十二个重点项目之五米拉日巴佛阁朝圣景区打造体现“香巴拉”精神内涵的藏传佛教文化旅游精品以五教宗师圣殿为基础藏传佛教藏医药为核心引领重点保护提升宗教文化遗产完善景区旅游配套藏医养生宗教祈福宗教活动佛门名刹的崇高地位和艺术价值佛教文化、藏医药文化的吸引力建筑维护、文化传播、纪念品设计整体风貌提升、道路通畅、服务节点合理、旅游厕所十二个重点项目之六郎木寺文化休闲风景区打造128、藏文化国际旅游休闲体验风景区加快郎木寺集散中心建设保护开发藏传佛教文化提升公服设施等级设计特色旅游商品品牌镇区整体风貌提升大地景观观揽区旅游集散服务区一带四区文化旅游风情带藏佛文化体验区旅游集散服务区高端民宿接待区大地景观观揽区宗教文化高端民宿宗教活动购物街区大地景观风貌提升增加游客流转空间，协助甘南大区域游客接待打造景区核心吸引、合理保护藏佛文化风貌统一、街道整改、建筑特色化结合资源、紧跟市场、差异打造道路设施、旅游厕所、观光摆渡车十二个重点项目之七腊子口天险红色纪念区红色旅游规划升级核心资源深层次开发提高外部交通可达性设计红色旅游纪念商品完善景区内部服务设施打造以革命纪念为核心的迭部红色旅129、游纪念区红色旅游艺术节天线探秘纪念画册摸清资源本底、重在规划红色旅游本质提升等级、提取核心、提高吸引道路可达、游步道建设、旅游厕所、服务节点外部道路等级提升、重点景区联通纪念价值、收藏价值、实用价值十二个重点项目之八赛尔布自然风景区依托山水资源和黑峪寺资源进行合理功能分区景区与乡村联动开发构建动线流畅的游览系统一心三区入口服务中心黑峪寺核心游览区乡村文化体验区自驾营地观光区入口服务中心乡村文化体验区自驾营地观光区打造山水人文共生的自然风景区生态停车场朝圣大道自驾车营地地势开阔、山水秀美，集民俗宗教文化于一体基于资源特征、地势地貌景区内包含黑峪村等乡村资源，进行美丽乡村建设游线设计、道路改造十二130、个重点项目之九翠峰山自然观览景区（2A）“花开舟曲”种植区泥石流遗迹观瞻区入口服务中心观光游览体验带宗教文化休闲区资源特点 翠峰山景区位于舟曲县城以北5公里处，包括二郎山公园和翠峰山主峰。二郎山现有道教庙宇3座，各式长廊、亭榭8座，掩映在绿树繁花之中；翠峰山峰顶有9座佛教、道教寺庙，其建筑荟萃，壁题书画丰富，林寺相互掩映，山峰巍峨峭拔、松涛迭起。其观城视野开阔，适应市民野炊，是一处游人度假、康体、观光的最佳去处。开发思路 利用翠峰山丰富的地形地势打造多样立体化的游览；提升服务配套：构建完备的旅游功能要素，提升景区景点基础服务设施及供给质量；利用当地农林产品、文化元素、特色餐饮等，延伸产业链，形131、成具有特色的旅游产品和商品。空间布局及项目设置 根据翠峰山的资源特点，拟将其打造为“一心、一带、三区”的空间格局 一心：入口服务中心从入口山门到商业，作为景区入口形象景观，包括两个广场、游客服务中心及停车场。一带：观光游览体验带通过步道、车行道、缆车、栈道等各类交通形态串联翠峰山绝美的立体观览体验。三区：依托翠峰山上浓厚的“儒释道”三教文化底蕴，以优美的自然环境为基底，同时借助泥石流灾害发生背景，打造宗教文化体验区、“花开舟曲”种植区、泥石流遗迹观瞻区。十二个重点项目之十巴寨沟民俗风情体验景区（3A）“巴寨朝水节”：远近藏汉群众约定俗称的盛大节日。目前整个甘南藏族自治州舟曲县民间保存较完整，且132、内容丰富，形式多样，风格各异，古朴自然，原生态文化风味浓郁的藏民族民间民俗文化之一。尕布藏寨：独具特色的藏族村寨，建有甘南藏族代表性的踏板房，是通往“巴寨朝水”的必经之地，每年朝水节会在这里的尕布广场隆重举行。宾格寺院：距今已有300多年的历史，是清康熙约1700年左右，由嘎丹格西罗桑贡曲大师建立，属藏传佛教格鲁派。寺院依山傍水，风景秀丽。昂让神山：海拔约3917米，耸立在甘南州舟曲县巴藏乡黑水沟内，连绵的山峰忽劈面忽擦肩，沟底溪水蜿蜒流出，高山里泉水如瀑，景象奇异，“巴寨朝水”的“曲纱”神泉即来缘于此,宾格寺也建于山上。特色资源深入挖掘当地藏族文化，做好非物质文化保护和传承，并设计相关旅游产133、品，做好活化展现。现有的自然山水观光为主的基础上，修建观景平台，增加景区吸引点。完善旅游接待基础设施建设，提升食宿接待条件，加快导游人才培养和配备。发展思路空间布局及项目设置尕布藏寨民俗文化体验区项目：游客服务中心生态停车场昂让神山宗教文化体验区项目：观景平台香拉秘境生态文化体验区项目：观景平台、接待设施“巴寨朝水”体验廊道十二个重点项目之十一亚哈藏民俗文化旅游景区（2A）生态园西南部为舟曲县茶岗大熊猫自然保护区、甘肃省白水江大熊猫自然保护区以及九寨沟风景区，西北部为迭部多儿大熊猫自然保护区，西部为国家沙滩森林公园；距212国道仅35公里，有两郎公路穿过。区位条件优越 境内森林茂密，植被覆盖完134、好，自然风景秀美，完整地保存了大陆性温带、寒温带生态系统的各种植物群落；同时还有山花野果、名贵藏中药材、珍稀动物等。自然风景优美 亚哈藏族民俗旅游文化生态园内为纯藏族村落，每年举办各类藏民俗文化节日，如秋千节、赛马节、娘乃节、转山节、瞻佛节、插箭节等。民俗文化突出 景区内还有格萨尔王遗址三处 茶马古道（甘肃南部岷州、陇南四川西北部的若尔盖、九寨沟）国民党当年为阻止红军北上抗日而修筑的碉堡等人文景观丰富以市场需求为引导，突破单一的生态观光产品，开发藏家休闲、宗教体验、民俗体验等多元产品；完善旅游公共服务，提升当地各类配套设施，实现旅游发展主客共享；将宗教文化内涵加以活态展示，快速导入客源。发展思135、路空间布局及项目设置亚哈寺院片区项目：上师修行地、转经长廊、登山步道、山顶观景平台亚哈藏寨片区项目：藏式农家乐、藏式帐篷风情街、生态采摘园自驾车露营片区项目：儿童游乐场、商业街区、射箭运动场、木屋营地、帐篷营地、特色石屋、生态停车场十二个重点项目之十二天下黄河第一弯景区生态立旅，塑造高原生态文明旅游样板利用玛曲县丰富的草原湿地、沼泽湖泊、高山峡谷以及珍稀的野生动植物等资源，立足现实、审时度势，以保护为前提，科学合理开发生态资源，实现经济效益、资源效益和环境效益“多赢”。文化兴旅，塑造玛曲藏式文化旅游核心充分利用玛曲境内格萨尔文化、游牧文化、藏乡民俗文化等文化资源，构建从文化旅游项目、文化主题景136、观、文化主题线路到文化旅游商品等一系列产品项目，复合良好的生态环境，塑造玛曲旅游特色化、个性化发展。适度集中，重点打造特色景区景点建设基于“减法原则”和生态保育的要求，重点开发建设有依托条件的景区（点）。倡导点状开发，依托游线、道路线状联动，最终构建起玛曲县旅游的整体骨架和旅游网络。立足旅游资源布局，结合交通区位，以境内黄河为串联景观游线，将玛曲县按旅游大景区建设，其旅游空间布局格局为：一心：尼玛镇旅游接待服务中心和集散中心 三轴：游牧文化体验风景轴、黄河湿地观光风景轴、高原户外探险风景轴 四板块：河曲马场旅游板块、阿万仓旅游板块、黄河首曲旅游板块、户外探险旅游板块4个发展举措，营造生态休闲旅137、游氛围甘南州地处青藏高原过度地带，地貌类型多样，地质构造纵横交错，在此基础上形成的植被生态生境优良、类型丰富，动物生态种类繁多、栖息有大量珍稀物种，并且境内水系众多、水量丰富，为甘南州优化提升一批生态旅游景区奠定了良好的基础。强调生态引领加强环保教育寻找空间载体生态观光和体验游玩资源富集的风景名胜地以体验、欣赏和了解大自然为重点在专业解说和引导中融入环保教育内容，营造和游客互动的氛围突出山地峡谷、草原湿地、高原水域等生态特色完善服务设施完善景区内、入口区、通往景区途中的服务一、全域旅游项目策划（三）支撑项目优化提升一批生态旅游景区甘家草原达尔宗圣湖景区阿尼念卿旅游区岗岔溶洞景区美仁草原景区康多138、峡景区九甸峡景区车巴沟景区勒秀洮河景区鹿儿沟景区李恰如天池景区尕海景区河曲马场景区黄河首曲水利风景区电尕景区沙滩国家森林公园打造兼具教育意义和生态休闲功能的特色红色旅游景区红色旅游资源是历史留给我们的一笔宝贵财富，具有深厚的教育及宣传价值。甘南州发展红色旅游，应强化以点串线、连片发展。同时，摆脱旧式惯性思维，以新的眼光、新的思维，赋予红色旅游新的定位、新的功能，把甘南红色旅游景点建成休闲教育家园。形成集群效应优化公共服务打造特色品牌红色旅游和黑色旅游教育培训和休闲养生旅游集散、信息咨询便民惠民、旅游安全扩大红色文化产业规模形成红色旅游规模效应强化景区联动在塑造甘南州境内红色旅游景区时，加强与周139、边红色景点的联合发展111一、全域旅游项目策划（三）支撑项目特色打造一批红色旅游景区黄正清纪念馆舟曲特大山洪泥石流灾害纪念馆俄界会议旧址茨日那毛泽东旧居苏维埃旧址杨吉庆烈士纪念馆勒巴佛烈士纪念碑亭崔谷仓开仓放粮遗址宣侠父烈士纪念馆保护宗教寺庙建筑，提炼宗教文化资源，完善优化景区配套甘南州旅游资源丰富，其中藏传佛教、伊斯兰教等宗教寺庙类景区受干扰度较低，宗教文化旅游资源保存完整，特色突出，数量众多。针对众多宗教寺庙建筑，可采取保护性开发，重点开发宗教朝觐和建筑参观游。加强人才培训配置旅游要素优化景区服务完善景区道路、提升景区配套保护建筑外形、增加文化互动配置与景区文化一脉相承的餐饮、住宿、购物等140、依托旅游专业院校定向培养专业人才强化内外联动交通互通、营销互依管理互动、智慧互联112一、全域旅游项目策划（三）支撑项目完善优化一批宗教寺庙景区多合寺院白石崖寺德尔隆寺伊斯兰汉学派西道堂常爷庙禅定寺齐哈玛寺安多小三寺多儿白古寺欧拉年图寺阿万仓娘玛寺参智合寺、夏秀寺乃日玛寺西仓寺木拉寺旺藏寺重点发展具有藏族风情、生态观光、乡村牧业等特色的旅游村镇项目，引领打响乡村旅游产品充分利用当地独特的藏寨和生态乡村资源，结合美丽乡村和乡村旅游扶贫建设，合理组织定居点空间形态，发挥生态优势，凸显生态特点，做到定居点和自然环境的和谐共融，突出藏区文化特色，体现独特的民俗风情。输血渠道与造血机能相结合旅游要素与环141、境改造相结合政府扶持与村民参与相结合积极引入联合国教科文组织“善行旅游”计划让外国游客深度体验原真民俗文化高价带走传统工艺品环境景观化 旅游设施人性化坚持“全域旅游无垃圾示范区”的打造输血渠道国家、省、市各级扶贫资金造血机能丰富甘南州旅游创收盈利点产业融合与技术创新相结合一县一特、一村一品，打造十亿级产业一、全域旅游项目策划（三）支撑项目创新打造一批旅游专业村镇当周街道办南木娄村勒秀乡吉利村佐盖多玛乡多玛村卡加曼乡香拉村曲奥乡香告村达麦乡当浪沟村甘加乡八角村王格尔塘镇阿木去乎镇新城历史文化旅游名镇古战乡术布乡术布村流顺乡红堡子村洮砚民俗文化旅游城镇木耳镇多坝村尼巴乡尼巴村曲瓦乡岭坝村、各皂坝村142、立节乡拉尕村、杰迪村博峪乡第二坎村南峪乡勒地别村武平乡益哇乡扎尕那村、东哇、达日、代巴村旺藏乡崔谷仓村、茨日那村达拉乡高吉村腊子口乡阿万仓乡特色旅游城镇采日玛乡采日玛村欧拉乡牧业特色旅游村河曲马场赛洋村吉科合村西仓乡贡去乎、多拉旅游专业村拉仁关乡则岔村形成一批具有全国示范意义的特色产业集聚区对于甘南各类经济园区、文化产业基地、旅游商品生产企业等，结合其特有的农牧产业及以藏族为主的少数民族文化，制定旅游化利用方案，以旅游为切入点，实现多种产业的融合化发展。形成集聚效应配置共享要素培育龙头企业围绕龙头企业形成产业园区或基地兼顾游客和产业工人需要特色产业集聚区的服务功能和产业持续盈利优势增设服务设施143、由集群内旅游企业提供，展示自身实力114一、全域旅游项目策划（三）支撑项目推进落实一批产业集聚区羚城藏族文化产业园夏河拉卜楞产业园区洮河风情文化产业园区甘南白龙江流域民俗和生态文化产业园区夏河唐卡绘制基地藏族服饰制作基地合作藏族歌舞演出交流基地合作藏香生产基地玛曲格萨尔文化开发基地碌曲藏医药生产基地拉卜楞藏传佛教文化产业基地夏河原生态民族歌舞传承基地舟曲博峪多地舞文化产业基地迭部腊子口生态文化产业基地舟曲迭部藏族服饰织锦带生产基地卓尼洮砚生产基地临潭冶力关影视演艺基地玛曲县工业园区舟曲县秦王川产业园区夏河安多循环经济园区合作市门浪滩工业经济产业园工业经济产业园区文化产业园区及基地“深度观揽”主144、题产品1大王牌旅游产品N大支撑旅游产品产品梯度推进计划+项目准入退出机制藏传佛教观光草原湿地观光河流山地观光民族风情观光红色文化观光历史遗迹观光生态度假乡村旅游低空旅游自驾车游研学旅游民俗旅游宗教旅游藏医康养红色旅游康体户外甘南州全域旅游目的地“1+5+2+N”产品体系黑+白全天游四季全年游5大特色旅游产品2大主题旅游产品二、全域旅游产品策划藏传佛教深度观揽主题旅游产品资源依托：拉卜楞寺、郎木寺、米拉日巴佛阁、安多小三寺、贡巴寺、禅定寺、外香寺开发思路：尊重传统风貌，保护神圣感和神秘感。以拉卜楞寺、郎木寺、米拉日巴佛阁三大寺院为核心，形成藏传佛教深度观揽旅游精华产品，各县宗教旅游资源整合，形成145、辅助产品。项目抓手：3大精华+4大辅助拉卜楞寺米拉日巴佛阁安多小三寺禅定寺贡巴寺郎木寺外香寺二、全域旅游产品策划（一）1大王牌旅游产品资源依托：阿万仓（玛曲湿地）、桑科草原、达久滩草原、甘加草原、当周草原、美仁草原开发思路：将草原湿地观光产品升级为，以草原湿地观光为依托的游牧文化、部落文化、宗教文化及草原民俗体验的深度观揽主题旅游产品。项目抓手：玛曲湿地观光+格萨尔王文化体验产品当周草原观光+部落文化体验产品草原湿地深度观揽主题旅游产品甘加草原桑科草原当周草原美仁草原阿万仓湿地二、全域旅游产品策划（一）1大王牌旅游产品资源依托：冶力关景区、扎尕那景区、天下黄河第一弯、则岔石林、拉尕山景区、大峪146、沟景区、翠峰山、塞尔布开发思路：依托特色地质景观、丰富地表植被景观以及浓郁的地域文化特色，开发山地观光与探险徒步、文化体验相结合的深度观揽主题旅游产品。项目抓手：冶力关观光+森林徒步探秘产品扎尕那观光+遗迹科考产品大峪沟观光+背包探险产品扎尕那观光+藏族风情体验产品大峪沟观光+觉乃风情体验产品河流山地深度观揽主题旅游产品天下黄河第一湾则岔石林扎尕那大峪沟冶力关拉尕山塞尔布二、全域旅游产品策划（一）1大王牌旅游产品民族风情深度观揽主题旅游产品资源依托：各县特色民俗风情文化开发思路：依托草原风情、民俗节庆、藏族风情等特色文化，开发相应的深度观揽主题旅游产品。项目抓手：夏河县“南木特”藏戏体验产品临147、潭县“花儿”文化体验产品卓尼县“洮砚雕刻”体验产品舟曲县“多地舞”体验产品玛曲县、迭部县赛马文化体验产品碌曲县锅庄舞体验产品合作市草原游牧文化体验产品玛曲县迭部县碌曲县临潭县合作市夏河县卓尼县舟曲县二、全域旅游产品策划（一）1大王牌旅游产品红色文化深度观揽主题旅游产品资源依托：腊子口战役旧址、茨日那毛泽东故居、俄界会议遗址、临潭苏维埃旧址、杨吉庆烈士纪念馆开发思路：在保护红色革命遗址的基础上，通过素质拓展、民俗体验、历史教育等旅游项目深化产品开发。项目抓手：旧址观光+历史教育+红色文化体验茨日那毛泽东故居俄界会议遗址腊子口战役旧址杨吉庆烈士纪念馆临潭苏维埃旧址二、全域旅游产品策划（一）1大王牌148、旅游产品历史遗迹深度观揽主题旅游产品资源依托：八角古城、牛头堡遗址、洮州卫城开发思路：尊重历史原貌，挖掘历史文化内涵，开展文化考古游、科普教育游等，健全历史文化旅游资源保护机制。项目抓手：八角古城遗迹保护+古城观光+民俗体验牛头堡遗址保护性修复+遗址观光洮州卫城遗迹保护+历史体验八角古城牛头城遗址洮州卫城遗址二、全域旅游产品策划（一）1大王牌旅游产品民俗风情民俗风情文化体验游跑马节花儿洮砚觉乃藏情围绕甘南州丰富多彩的民俗文化，打造西北民俗文化体验产品。如：香巴拉旅游艺术节、莲花山花儿会、万人拔河、采花节、潮水节、跑马节、转灯节、藏家乐等。二、全域旅游产品策划（二）5大特色旅游产品之一藏传佛教藏149、传佛教文化体验游尊重宗教建筑传统风貌，维护宗教神圣感和神秘感，在核心区实行保护性开发策略，开展如寺院观光、佛教博物馆等项目；在辅助区开发宗教文化深度体验产品。如：素斋养生府、禅修静养室、佛教主题养身度假村等。加礼晒佛节格萨尔王朝拜二、全域旅游产品策划（二）5大特色旅游产品之二藏医康养休闲度假游藏医康养依托甘南州丰富的藏药资源，通过藏医院、养生园，采取多种保健方式，开发藏医药康养休闲度假产品。如：藏医院、藏药养生食府、藏药保健养神度假村等。藏药养生藏医院藏医理疗药膳药浴二、全域旅游产品策划（二）5大特色旅游产品之三红色文化体验研学游红色文化在保护红色革命遗址的基础上，通过教育观光、野营徒步、素质150、拓展、会议学习等方式拓展旅游项目，深化产品开发。观光学习徒步宣誓教育二、全域旅游产品策划（二）5大特色旅游产品之四康体户外生态运动游康体户外结合甘南州良好的生态与丰富的地质地貌景观开发丰富的康体户外运动旅游产品。如：徒步线路、攀岩基地、登山步道、越野摩托赛场、跳伞基地等等。徒步攀岩登山越野摩托跳伞二、全域旅游产品策划（二）5大特色旅游产品之五127二、全域旅游产品策划（三）2大主题旅游产品之一草原观光花海探秘128二、全域旅游产品策划（三）2大主题旅游产品之一避暑度假自驾露营二、全域旅游产品策划（三）2大主题旅游产品之一藏药康养休闲度假二、全域旅游产品策划（三）2大主题旅游产品之一灯会节庆宗教151、祭祀夜游夜演夜市夜宿餐饮娱乐购物实景演绎街头演出商业街景歌舞秀灯光秀星空营地特色客栈原乡民宿夜市夜演夜游夜宿二、全域旅游产品策划（三）2大主题旅游产品之二依托甘南州优美的自然环境、多变的地貌形态以及丰富的民族宗教文化，开发生态度假、乡村旅游、研学旅游、低空旅游、自驾车游等多样化旅游产品，丰富全州旅游产品谱系。生态度假乡村旅游低空旅游自驾车游二、全域旅游产品策划（三）N大支撑旅游产品研学研学1.中国“黄河文明”国家旅游线以黄河文明为纽带，自西向东将黄河流经八个省区进行串联，形成黄河风情线路。青海甘肃宁夏内蒙陕西山西河南山东2.中国“红军长征”旅游线路依托红军长征路线，串联各大遗址遗迹，形成以文化152、体验为主的红色文化游线。瑞金全州遵义安顺场俄界会议腊子口会宁延安3.中国“香格里拉”国家旅游线路以川滇藏民族文化和特色景观为内涵，形成了从昆明经大理、丽江至迪庆的核心旅游线路，并辐射至四川甘孜、西藏及甘肃甘南等地。云南四川甘南西藏国家级旅游线路三、全域旅游游线规划图例中国“黄河文明”国家旅游线中国“香格里拉”国家旅游线路中国“红军长征”旅游线路1.黄河风情游线玛曲（玛曲草原、黄河首曲国家级自然保护区、玛曲湿地、玛曲天下黄河第一弯旅游风景区等）青海积石山（大墩峡景区、大山庄峡景区、积石民俗村风景区等）永靖（炳灵寺石窟、炳灵丹霞地貌地质公园、刘家峡水电站、黄河三峡风景名胜区、刘家峡恐龙国家地质公园153、等）永登（河口古镇、马门溪龙遗址遗迹、连城古镇等）兰州（兰州植物园、猪驮山景区、白塔山公园、水车博览园等）皋兰（什川古梨园景区等）渝中（青城古镇等）靖远（黄河大峡、乌金峡、黄河假日城、四龙度假村、剪金山、法泉寺等）景泰（黄河石林国家地质公园、龙湾村、永泰龟城、五佛寺石窟等）2.大九寨沟旅游环线：兰州夏河（拉卜楞寺）合作（米拉日巴佛阁）玛曲（天下黄河第一弯）碌曲（郎木寺）若尔盖（若尔盖草原）九寨沟舟曲（翠峰山、拉尕山风景区）迭部（腊子口风景区）卓尼（禅定寺）临潭（冶力关风景区）兰州3.安多藏文化旅游环线：兰州西宁（塔尔寺、青海湖）同仁县（或循化）夏河（拉卜楞寺、甘加）碌曲县（郎木寺、合仓寺）合作154、（米拉日巴佛阁）兰州省级旅游线路黄河风情游线大九寨沟旅游环线安多藏文化旅游环线三、全域旅游游线规划拉卜楞寺米拉日巴佛阁安多小三寺禅定寺贡巴寺郎木寺外香寺天下黄河第一湾则岔石林扎尕那大峪沟冶力关大景区拉尕山塞尔布甘加草原桑科草原当周草原美仁草原玛曲湿地三、打造精品旅游线路州内精品旅游线路1.藏佛文化养生游以藏佛文化朝圣、藏医养生为线路主题，串联周内各大佛寺，形成特色文化养生旅游线路。郎木寺外香寺拉卜愣寺米拉日巴佛阁安多小三寺禅定寺贡巴寺2.草原湿地观光游以自然生态的草原和湿地为主题，形成自然风情游线。当周草原美仁草原甘加草原桑科草原玛曲湿地3.山水生态休闲游以州内优质的河流山地资源，串联成专题河155、流山地休闲游线天下黄河第一弯白龙江源头则岔石林当周神山冶力关大景区大峪沟扎尕那景区拉尕山、翠峰山、赛尔布、巴寨沟4.藏族民俗风情游依托甘南分布的以民族风情为主的旅游景区与民族民俗旅游资源，形成特色民族风情游格萨尔弹唱艺术赛马大会碌曲锅庄舞夏河唐卡艺术勺洼土族风情冶力关万人拔河大赛莲花山花儿会洮州民俗文化节“觉乃”藏族风情舟曲踏板房、楹联文化白龙江源头翠峰山巴寨沟当周神山夏河唐卡艺术锅庄舞赛马大会格萨尔弹唱勺洼土族风情莲花山花儿会觉乃藏族风情洮州民俗文化节舟曲踏板房、楹联文化冶力关万人拔河大赛阿万仓洮河沿岸扎尕那大峪沟冶力关大景区拉尕山土门关遗址、八角古城洮州卫城、牛头城叠州古城遗址格萨尔发祥地156、新城苏维埃杨土司两馆一故居腊子口俄界会议黄正清纪念馆5.红色文化缅怀游以红色文化为核心，以行走在先烈的英勇中为主题，打造红色缅怀游线。夏河（夏河黄正清纪念馆）临潭（新城苏维埃旧址）卓尼（杨土司“两馆故居”）迭部（腊子口战役遗址、茨日那毛泽东故居、俄界会议遗址、茨日那红色旅游示范村、俄界红色旅游示范村）舟曲（“88”泥石流纪念馆）6.历史遗迹探秘游以历史古迹为依托，形成一条遗迹探秘游线。叠州古城遗址洮州卫城（省级文保）古战牛头城遗址土门关遗址、八角古城宋金时期古墓葬格萨尔发祥地西哈岭王国天子珊瑚城遗址7.自驾车自助旅游以交通干道为基础，自驾营地为依托，打造自驾旅游线路。玛曲（阿万仓）碌曲（洮河沿157、岸）夏河（桑科草原）合作（勒秀）临潭（冶力关）卓尼（大峪沟）迭部（扎尕那）舟曲（拉尕山）8.低空飞行游合作（当周草原、美仁草原）夏河（桑科大草原、八角古城）玛曲（天下黄河第一弯、玛曲湿地）三、打造精品旅游线路州内精品旅游线路8.8泥石流茨日那桑科草原勒秀八角古城桑科草原天下黄河第一弯阿万仓湿地美仁草原当周草原宋金时期古墓葬西哈岭王国天子珊瑚城遗址06Part Six全域旅游城乡发展和景观优化一、全域旅游城乡发展规划二、全域旅游景观风貌提升规划一、旅游城镇发展体系规划（一）城镇发展格局“16+40+55”模式形成甘南城镇发展格局建设16个重点城镇建设40个美丽乡村建设55个乡村旅游扶贫村一、旅游158、城镇发展体系规划（二）重点城镇发展指引甘加乡苍茫草原 神秘甘加品牌形象发展定位发展思路甘加草原探秘旅游区以白石崖寺、苯教佐海寺、八角古城和达里加山四个节点为发展重心，着重挖掘资源内涵，开发宗教文化观光、历史文化探秘、苯教文化展示学术研究和户外运动等旅游产品。建设游客服务中心，满足游客来甘加旅游的相关需求。王格尔塘镇、达麦乡祈福圣湖 生态达麦森林湖泊生态旅游度假区夏河-合作旅游服务集散地以4A级景区拉卜楞寺核心景区提升拉卜楞镇基础设施，以藏医院为依托发展藏医药旅游，以国际的目标和眼光严格打造旅游体验，依托精品资源带动修建集旅游咨询、旅游推广、旅游投诉、旅游信息、旅游紧急救援等功能为一体的旅游集散159、中心，打造夏河旅游中心城镇。拉卜楞镇藏佛宗地 核心城镇国际藏传佛教深度体验区夏河旅游中心城镇以达尔宗湖的宗教圣湖祈福文化和熊猫沟珍稀动植物资源为依托，建设度假娱乐设施，如森林度假别墅、野生动物观赏等项目，发展生态休闲独度假乡镇，依托王格尔塘镇是进入合作和夏河县城的交汇点，发展服务节点型旅游乡镇。阿木去乎镇藏区风情 空港小镇藏民族文化展示区空港旅游综合服务区充分利用夏河机场空港的带动优势，整合夏河机场和阿木去乎镇，通过加强商务办公、文化娱乐、休闲健身、零售餐饮等配套设施的建设，通过引导服务空港的现代物流业、商贸业的集聚，形成具有安多藏区特色和草原风情的空港旅游综合服务基地。建设十六个重点城镇一、160、旅游城镇发展体系规划（二）重点城镇发展指引玛艾镇魅力高原 绿色长廊品牌形象发展定位发展思路高原生态观赏区碌曲旅游中心城镇以惠农项目和政策投入，大力推进农旅融合，大力实施万亩油菜花观赏带和绿色长廊建设，在玛艾镇和沿洮河四乡种植2100亩油菜花，对旅游沿途村庄进行整形打造，乡村旅游发展气息浓厚。发展高原生态观光，完善旅游厕所等基础设施，建设服务型乡镇。郎木寺镇朝圣郎木寺 甘南香巴拉藏文化国际旅游休闲体验区国际级魅力名镇以阿万仓乡为旅游服务集散区辐射整个阿万仓地区，保护开发阿万仓湿地，打造低空观光旅游项目，以阿万仓乡以南贡赛尔喀木道为中心，打造游牧文化体验区，沿途布设旅游观景台和游步走廊，以生态化建161、设为核心，打造阿万仓人文生态旅游区。阿万仓乡风情格萨尔 湿地阿万仓阿万仓人文生态旅游小镇格萨尔发源体验目的地开发以郎木寺为主的宗教资源，以踏板房为主的民俗风情资源和以红石崖为主的大地景观观光资源，建设旅游服务集散中心，以文化体验为主，观光为辅，进行镇区整体风貌提升、特色商品品牌设计，把郎木寺发展为国际级魅力名镇。尼玛镇黄河首曲 休闲小镇黄河首曲文化展示区休闲娱乐体验游览区以察干尼玛外香寺、黄河首曲第一桥、玛麦哲木道为核心景区，以高原赛马场、格萨尔广场、鸭蛋岛、药水泉、哇尔玛沟杜鹃林等为重点景区。串联交通，为游客体验藏民族风情特色提供了良好的原生态和原真性的场所和休闲集散的服务型小镇。建设十六个162、重点城镇旺藏乡长征胜迹 山水旺藏品牌形象发展定位发展思路长征胜迹会议旅游目的地以红军长征途经旺藏时，毛泽东主席开会的茨日那村，杨土司为红军开仓放粮的崔古仓粮仓遗址，风景秀丽的骨麻湖和深山峡谷资源为核心，发展红色旅游观光，缅怀先烈，重视会议会展等旅游产业延伸，打造会议纪念性城镇。腊子口乡红色摇篮 天险秘境天险红色纪念旅游小镇充分利用牙路寺和大乍寺、九龙山、柏香山、千年神潭的白地漩、传统与现代文明相结合的香山滩帐篷城、卓玛林卡度假村、千年古杨园、九眼泉、百年藏寨等资源。建设游客服务中心，星级厕所，牧家乐接待点和旅游节说系统等公共设施，打造商务会议型旅游城镇。扎古录镇百年藏寨 商埠乡镇藏寨风情体验区163、商务会议旅游城镇以腊子口战役遗址为核心提升腊子口乡旅游等级，进行核心资源的深层次开发，如纪念商品的实用价值和纪念价值兼得，提高外部道路可达性和腊子口乡内部道路通畅性，建设二级旅游集散中心，打造以革命纪念为核心的红色旅游纪念镇。洮砚乡艺术风情 匠心小镇洮砚民俗文化旅游小镇以中国四大名砚之一洮砚为依托，联合引洮工程遗址、摩崖石刻、石门金锁、藏王坟原址等旅游资源，建立洮砚风情产业园，进行产业观光，以物产为主，打造洮砚制作体验，洮砚艺术品加工等工业观光项目，打造工匠文化旅游小镇。一、旅游城镇发展体系规划（二）重点城镇发展指引建设十六个重点城镇冶力关镇天池林海冶力关品牌形象发展定位发展思路冶力关山水艺术164、小镇文化旅游服务核心区以冶力关大景区为发展依托，完善镇区信息咨询、餐饮住宿、交通出行等基础服务设施，开发艺术度假产品和亲子互动项目，打造服务于整个冶力关大景区的文化旅游服务小镇。新城镇古迹寻踪 探秘洮州遗址遗迹探秘旅游名镇依托大峪沟生态景观和冰谷藏族民俗村、旗布寺，按照国际化、标准化、品质化的要求，以山水风光、乡村度假休闲为开发主题，凸显观光、文化特色，将木耳镇打造成为集城郊休闲、运动娱乐、康体休闲等功能为一体的生态度假城镇。木耳镇野趣生活 度假之乡生态度假旅游城镇以省级文物保护单位的洮州卫城、新城苏维埃政府旧址、李家坟遗址、鸣鹤城遗址、西街村城背后海眼、紫膀山风景区为资源依托，打造古迹观光探165、秘，军事活动体验、红色科普教育三大主题板块，整改镇区整体风貌，打造遗址遗迹探秘旅游名镇。勒秀乡草原之南 农牧之乡农业观光展示小镇游牧生活体验区勒秀乡位于甘肃省合作市南部，是一个以藏民族为主的半农半牧乡，依托洮河、博拉河等丰富的水资源，开设农业种植观光区、娱乐休闲区、游牧体验区等，依托藏式小木屋，完善休闲度假设施，打造集农业观光、游牧体验为一体的藏区江南小镇。一、旅游城镇发展体系规划（二）重点城镇发展指引建设十六个重点城镇当周街道办南木娄村勒秀乡吉利村佐盖多玛乡多玛村卡加曼乡香拉村曲奥乡香告村达麦乡当浪沟村甘加乡八角村尕秀村新城西街村古战乡术布乡术布村流顺乡红堡子村池沟村木耳镇多坝村尼巴乡尼巴村166、曲瓦乡岭坝村、各皂坝村立节乡拉尕村、杰迪村博峪乡第二坎村南峪乡勒地别村武平乡益哇乡扎尕那村、东哇、达日、代巴村旺藏乡崔谷仓村、茨日那村达拉乡高吉村腊子口乡阿万仓乡特色旅游城镇采日玛乡采日玛村欧拉乡克勤村河曲马场赛洋村吉科合村西仓乡贡去乎、多拉旅游专业村拉仁关乡则岔村一、旅游城镇发展体系规划（二）重点城镇发展指引全面梳理，全景覆盖甘南藏族自治州范围内约660个村，先立足于各乡村的特色产业和资源，以“资源全集精华、休闲全域化”为发展理念，通过乡村风貌提升、休闲度假设施完善和旅游产品设计等手段，推进乡村环境整治和产业建设，打造全州美丽乡村工程美丽乡村分类民俗乡情红色纪念遗址遗迹生态度假按照国家美丽乡167、村建设指南甘南藏族自治州旅游业十三五发展规划，积极推进州内“美丽乡村”建设工程的实施建设四十个美丽乡村磨沟村然闹村民俗乡情生态度假红色纪念遗址遗迹一、旅游城镇发展体系规划（二）重点城镇发展指引建设四十个美丽乡村民俗乡情乡村名称所属乡镇发展思路香告村曲奥乡藏区风情+节庆+旅游以藏族风土人情、民俗文化为旅游吸引物，开发农耕展示、民间技艺、时令民俗、节庆活动、民间歌舞等旅游产品。多玛村佐盖多玛乡第二坎村博峪乡南木娄村当周街道克勤村欧拉乡采日玛村采日玛乡尼巴村尼巴乡贡去乎村西仓乡多拉村西仓乡扎尕那村益哇乡东哇村益哇乡达日村益哇乡代巴村益哇乡岭坝村曲瓦乡各皂坝村曲瓦乡多坝村木耳镇池沟村冶力关镇建设四十个168、美丽乡村生态度假一、旅游城镇发展体系规划（二）重点城镇发展指引乡村名称所属乡镇发展思路当浪沟村达麦乡景区带动+高端接待+旅游大型景区周边乡村依托景区资源做配套，提供旅游住宿、餐饮、娱乐、休闲等服务。利用乡村原生态产品提供服务，保护自然生态和景观。赛洋村河曲马场吉科合村郎木寺镇尕秀村尕海乡贡赛村阿万仓乡则岔村拉仁关乡香拉村卡加曼乡吉利村勒秀乡术布村术布乡勒地别村南峪乡拉尕村立节镇杰迪村立节镇吾别村武坪乡西街村新城镇乡村名称所属乡镇发展思路崔谷仓村旺藏乡红色文化+红色民宿+旅游以战争旧址演绎成为红色革命根据地的整体创意，充分植入民俗体验、农耕体验、红色消费、红色文创民宿等业态，整体营造军民抗战、军169、民生产、军民生活完美融合的特色红色旅游、休闲消费氛围，打造一个由乡村红色景区走向有生活、有产业、有文化的综合型红色根据地主题体验村。茨日那村旺藏乡久里才村腊子口乡高吉村达拉乡红堡子村流顺乡建设四十个美丽乡村红色纪念一、旅游城镇发展体系规划（二）重点城镇发展指引乡村名称所属乡镇发展思路八角村甘加乡遗迹遗址+农业风光+旅游以遗迹遗址和新农村格局为旅游吸引物，开发观光探秘旅游。主要类型有：古迹古城游、民族村寨游、古镇建筑游、新村风貌游、农业观光游等旅游产品。牛头城遗址古战乡磨沟村王旗乡然闹村电尕乡建设四十个美丽乡村遗址遗迹一、旅游城镇发展体系规划（二）重点城镇发展指引第一批扶贫村卡加曼乡香拉村卡加曼170、乡达酒村卡加曼乡新集村甘加乡八角村拉卜楞镇九甲村拉卜楞镇麻莲滩村河曲马场赛洋村阿万仓乡道尔加村达拉乡高吉村旺藏乡茨日那村立节乡拉尕村城关镇三眼村城关镇庙沟村冶力关镇高庄村冶力关镇堡子村冶力关镇洪家村扎古录镇麻路村柳林镇下所藏村木耳镇多坝村第二批扶贫村曲奥乡香告村阿木去乎镇安果村达卖乡达麦村桑科乡曼玛村桑科乡桑科村王格尔塘镇阿子合村玛艾镇华格村尕海乡秀哇村双岔乡落措村西仓乡贡去乎村阿万仓乡沃特村尼玛镇萨合村采日玛乡采日玛村木西合乡西合强村益哇乡东哇村腊子口乡朱立村益哇乡达日村益哇乡代巴村杰迪村立节镇武坪乡亚下村武坪乡哈迭村南峪乡勒地别村峰迭镇磨沟村博峪乡第二坎村冶力关镇地沟村冶力关镇关街村城关镇171、青崖村术布乡术布村古战乡古战村流顺乡红堡子村柳林镇唐尕川村柳林镇上城门村木耳镇七车村木耳镇出哪村木耳镇叶儿村阿子滩乡上阿子滩村一、旅游城镇发展体系规划（二）重点城镇发展指引建设五十五个乡村旅游扶贫村甘南州旅游十三五规划把州内55个乡村列为扶贫村，分两批进行扶贫建设乡村旅游扶贫工程五大任务八大行动年旅游经营收入100万元贫困人口年均旅游收入1万一、旅游城镇发展体系规划（二）重点城镇发展指引建设五十五个乡村旅游扶贫村乡村旅游扶贫五大任务01科学编制乡村旅游扶贫规划02加强旅游基础设施建设03加强旅游宣传营销04大力开发乡村旅游产品05加强乡村旅游扶贫人才培训乡村扶贫规划与各规划有效衔接乡村旅游规划172、与各专项规划合并编制区域旅游扶贫规划等建制村通硬化路完善乡村宽带信息基础设施生活污水治理厕所革命、全域无垃圾等主题的乡村度假产品特色的乡村旅游景区参与型的旅游娱乐活动培育发展新业态打造乡村特色文化演艺和节庆活动乡村旅游扶贫公益宣传推广乡村度假生活理念推介乡村旅游特色产品开展四类人才（乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客）和乡村旅游导游、乡土文化讲解等各类实用人才培训实施“乡村旅游扶贫培训种子工程”一、旅游城镇发展体系规划（二）重点城镇发展指引建设五十五个乡村旅游扶贫村乡村旅游扶贫八大行动旅游规划扶贫公益专项行动乡村旅游后备箱和旅游电商推进专项行动万企万村帮扶专项行动“六173、小工程停车场、旅游厕所、垃圾集中收集站、医疗急救站、农副土特产品商店和旅游标示品牌”乡村环境综合整治专项行动组织和支持旅游规划设计单位开展旅游规划扶贫公益行动、围绕产品建设和促进旅游发展，为乡村旅游扶贫重点村编制旅游发展规划依托乡村旅游发展带动农副土特产品销售开展旅游电商平台“一村一店”行动，充分利用已有资源建设电商服务点组织动员全国旅游企业、宾馆饭店、景区景点、旅游规划设计单位等对乡村旅游扶贫重点村进行帮扶脱贫；采取安置就业、项目开发、输送客源、定点采购等多种方式金融支持旅游扶贫专项行动扶贫模式创新推广专项行动旅游扶贫人才素质提升专项行动组织和引导百万返乡农民工、大学毕业生、专业艺术人才、青174、年创业团队等各类“创客”投身乡村旅游发展，通过一系列创意研发、产品开发、宣传推广、推动乡村旅游实现转型提升、创新发展百万乡村旅游创客专项行动加快乡村旅游扶贫项目建设，统筹资源，支持国开、农发银行创新金融服务探索建立乡村旅游投融资主体、担保平台、风险准备金制度几信用评级体系，提供小额贷款，相关部门予以贴息等探索景区带村、能人带户、企业（合作社）+农户等多种类型的旅游扶贫新模式，通过招工、订单采购农产品、建设绿色食品基地、成立互助社区帮扶脱贫设立乡村旅游扶贫东、西部培训基地，组建“全国乡村旅游扶贫专家库”，动员规划、管理、营销专业人才到扶贫开发重点县、异地扶贫搬迁小镇、乡村旅游扶贫重点村开展公益指175、导培训景观改造思路景观风貌的旅游化改造甘南各市县的公共休闲设施、公共服务设施、道路系统景观塑造、充分考虑旅游服务功能要求。城区文化符号提升塑造体现甘南各市县特色的城市地标；城市酒店，主要街区外立面改造；重点旅游区段道路铺装以图案形式再现典故和体现特色；提炼和创新地区民俗文化元素符号，运用于旅游标识、环卫等基础设施的设计中。旅游休闲空间提升适当建设街头绿地，改善居民居住环境；城市广场增加文化元素小品及夜景打造，烘托旅游休闲氛围；城市夜景打造商业区夜景：采用多彩暖色调，如霓虹灯、广告灯箱等呈现现代都市气息；居住区夜景：以暖色透光为主，突出和谐、宁静的居住氛围休闲空间照明：广场等节点采用温和白色照明176、，确保安全性，营造城市夜景。二、全域旅游景观风貌提升规划（一）城区旅游化改造工程景观改造思路二、全域旅游景观风貌提升规划（二）重点城镇旅游化改造工程一镇一品挖掘城镇特有的历史文化内涵，以小镇独特的文化为灵魂，以旅游景观化为要求，结合文化创意，形成各具特色的民俗小镇、文化小镇、产业小镇。延续传统街巷格局传统街巷格局是延续城市历史文化和风貌特征的重要载体，延续传统街巷格局，控制传统街巷界面，保存街区历史遗存。注重传统街巷的统一性和多样性，引导城镇独特个性和特色营造，合理处理街巷的空间结构和空间节点、控制界面，把握空间尺度，延续城镇肌理。景观符号运用从当地特色文化和资源中提取景观文化元素符号，广泛运177、用于建筑外立面、道路铺装、休憩设施等；立足于小镇文化创新设计富有文化内涵的路灯、景观小品等，彰显地域魅力，烘托甘南藏区风情；建筑风貌景观控制加大对各寺院建筑风貌的保护力度，对破损的外立面进行修复；新建、改建、扩建建筑时，建设控制区的建筑群体布局、高度、形体、色彩风格，不得破坏镇区整体风貌协调性；环境保护控制坚决执行全域无垃圾的提升思路，保护甘南生态环境。重点乡镇发展定位甘加乡碌曲旅游中心城镇王格尔塘镇、达麦乡森林湖泊生态旅游度假区拉卜楞镇国际藏传佛教深度体验区阿木去乎镇空港旅游综合服务区玛艾镇碌曲旅游中心城镇郎木寺镇国际级魅力名镇阿万仓乡阿万仓人文生态旅游小镇尼玛镇黄河首曲文化展示区旺藏乡长征178、胜迹会议旅游目的地腊子口乡天险红色纪念旅游小镇扎古录镇商务会议旅游城镇木耳镇生态度假旅游城镇洮砚乡洮砚民俗文化旅游小镇冶力关镇冶力关山水艺术小镇新城镇遗址遗迹探秘旅游名镇勒秀乡农业观光展示小镇景区风貌主题化挖掘每个景区核心文化元素，形成景区的主题，景区内建筑、景观、游步道、基础设施等，烘托主题，实现景区风貌主题化。入口服务区景观风貌提升出入口主体建筑反应当地风情，突出主题；景区大门凸显迎宾气氛，游客中心标识醒目，停车场要有生态和文化性；标识系统风貌提升图案直接明了，体现核心文化；材质就地取材，如森林公园选木、石材质，与景区环境融合；中英文对照，定期维护；步道和环卫设施风貌提升游步道铺装避免过于179、现代化的材质，建议采用鹅卵石、嵌草砖等生态或仿生态材质；垃圾箱外观整洁，造型美观；旅游厕所内部要有文化氛围，地面无污水、污物。二、全域旅游景观风貌提升规划（三）景区旅游化改造工程景观改造思路一村一品以美丽乡村建设为核心目标，通过乡村民居工程、乡村环境工程、田园景观工程、水系景观工程，形成一村一景、一村一业的特色乡村旅游目的地。乡村民居风貌控制结合扶贫工作，推进农村旧房改造和墙体立面整理；鼓励村民利用空置房屋发展乡村民宿，采用藏区传统的房屋结构；乡村环境优化提升整治乡村生活垃圾，全面推进“户集、村收、镇运”垃圾集中处理模式；整治乡村污水，清除乡村简易茅厕，每村建造一座以上卫生公厕；乡村道路进行硬180、化处理，提高旅游进入性；乡村田园景观打造根据区域特色，依山就势，将农作物合理搭配，分主题打造大地景观、艺术农田等；设计农牧业相关的景观雕塑，烘托田园乡村的氛围；藏医药种植景观，形成甘南独有的特色景观。二、全域旅游景观风貌提升规划（四）乡村旅游化改造工程景观改造思路07Part Seven全域旅游交通及服务体系提升一、全域旅游交通体系二、全覆盖式旅游公共服务体系一、全域旅游交通体系（一）打通外部交通脉络结合全州及甘肃省的旅游交通发展规划，加快高速、铁路、公路交通线路的建成通车，改造升级各站场建设，实施夏河机场扩建工程，提升机场容量，构建立体化对外旅游交通体系，快速对接甘南主要客源市场，提高甘南州181、旅游的可进入性。线路名称对接市场/途径站点高速G1816：乌海玛沁内蒙、宁夏、甘肃、青海G0611：张掖汶川甘肃、青海、四川铁路兰合铁路甘肃、四川、贵州、广西壮族自治区、广东甘藏铁路兰州、青海省果洛州（玛沁县达日县）、四川石渠县、青海省玉树州、拉萨合作徽县铁路甘肃陇南市、天水市兰成铁路成都、广汉、什邡、绵竹、绵阳市安州区、越茂县、九寨沟、合作市、永靖县、兰州航空夏河机场扩建四川九寨、稻城亚丁及华北、华东、华南等沿海重点城市国道G345江苏、安徽、河南、陕西、甘肃、青海、四川、西藏8省区G213甘肃、四川、云南和贵州G316福建、江西、湖北、陕西、甘肃、青海G248甘肃、四川、云南一、全域旅游交182、通体系（二）强化内部交通连接以甘南州现有国道、省道为基础，积极对接甘南州“十三五”交通规划，改造、新建部分区域间的快速旅游公路干线，按照高标准、智慧化的建设要求，构建甘南州内高效、快速、便捷的主干线旅游公路网络，形成全州“三横三纵”的旅游交通连接线路。一纵（莲麓哉孜尼噶）：莲麓-新城-江果河-迭部-麻牙-哉孜尼噶（甘川界）二纵（土门关郎木寺）：土门关-合作市-阿木去乎-碌曲县-尕海-郎木寺（甘川界）三纵（尕海久治）：尕海-玛曲-扎西滩-阿万仓-鼻疽马场-甘青界 一横（莲麓达久滩）：莲麓-冶力关-佐盖多玛-佐盖曼玛-合作-卡加曼-王格尔塘-达麦-夏河-桑科-达久滩（甘青界）二横（西寨塞尔龙）：西183、寨-麻路-阿拉贡去乎-碌曲-红科沟口-塞尔龙 三横（两河口甘青交界）：两河口-舟曲-代古寺-迭部县-郎木寺-岔路口-热当坝桥-玛曲县黄河桥岔路口-扎西滩-欧拉-欧拉秀玛-甘青界第二纵第三纵第二纵第一纵第一纵第三横第二横第一横第一横1、打造“三横三纵”的旅游交通连接线路一、全域旅游交通体系2、全面打通市域交通“最后一公里”（二）强化内部交通连接全面打通各主要交通节点和各主要景区之间的“最后一公里”道路，实现A级景区及重要景点与依托城镇之间、与高速公路之间的贯通，新建或改扩建通往景区道路。其中规划重点新建、提升改造的道路如下表：县（市）名称连通景区道路名称里程（km）道路等级建设性质县（市）名称连184、通景区道路名称里程（km）道路等级建设性质夏河县熊猫沟3A级景区旅游公路8三级沥青路面新建迭部县益哇沟口至若尔盖县红星乡60二级公路改扩建达尔宗湖景区旅游公路5.7三级沥青路面新建达拉沟口至若尔盖县求吉乡55二级公路改扩建麻当乡切隆沟一甘加乡旅游公路30三级沥青路面新建益哇沟口至扎尕那景区道路28三级公路改扩建甘加绛乐谷石林旅游公路10三级沥青路面新建迭九公路（旺藏乡麻牙乡至九寨县段）65二级公路新建甘加达力加山旅游公路15三级沥青路面新建措美峰景区道路33三级公路新建甘加佐海寺旅游公路15三级沥青路面新建姑麻湖景区道路36三级公路新建大夏河森林峡谷旅游公路20三级沥青路面新建门日佛洞景区道路185、22三级公路新建桑科景区旅游公路30三级沥青路面新建腊子口景区至卓尼县大峪沟景区道路65三级公路新建桑科至科才旅游公路77三级沥青路面新建舟曲县武坪乡-亚哈生态园道路改造8三级公路改建麻当至甘加至桑科旅游公路118三级沥青路面新建峰迭新区至拉尕山景区公路-二级公路维修扎油至机场旅游公路78三级沥青路面新建翠峰山旅游景区内道路5三级公路新建阿木去乎至吉仓至博拉旅游公路42三级沥青路面新建翠峰山景区至黑水沟景区道路65三级公路新建碌曲县贡去乎至则岔石林景区公路22三级公路新建沙滩森林公园-大海沟、峰迭新区、大峡沟、多儿景区道路105三级公路新建郎木寺景区-玛曲黄河大桥旅游公路70二级公路新建憨班-186、赛尔布景区道路12三级公路改建尕秀神湖旅游道路12三级油路新建巴寨沟景区道路5三级公路新建玛曲县尕玛路一古拉景区80三级油路改扩建临潭县冶力关景区道路153三级公路新建格萨尔发祥地景区道路6三级油路改扩建九甸峡库区道路147三级公路新建河曲马场景区道路5.6三级油路改扩建磨沟遗址景区道路105三级公路新建阿万仓-黄河灌木湿地景区道路8.619三级油路新建新城景区道路190三级公路新建大水渔场一格尔柯公路18三级油路改扩建城关景区道路80三、四级公路新建木西合一欧拉秀玛70三级油路新建卓尼县旗布寺至阿角沟景区10三级公路新建多坝至一线天36.1二级公路新建一、全域旅游交通体系（三）打造特色旅游交187、通打造“绿道+慢行道+飞行游”的特色旅游交通体系构建“4+4”绿道网络建设“步行道+自行车道”的慢性交通系统打造草原湿地、森林峡谷等飞行旅游交通体系 依托甘南州境内黄河、大夏河、洮河、白龙江四条河流，打造4条滨河绿道；沿河道建设不同等级的驿站，提供标识导引和信息中心等服务；依托横向的S313、S306、S312以及纵向的G213，打造4条交通依托型绿道，串联沿线景区景点，并完善道路沿线配套设施。将甘南州各市县城区商业步行街、主要景区的游览步道、登山步道、滨水栈道等作为慢行步行道，沿途设置休憩亭、观景平台、商铺等设施，满足步行旅行者休憩、观景、留影、购物等需求；同时可设置具有地方文化特色的主题景188、观，营造浓郁的文化氛围；在主要风景道沿线和有条件的景区内部设置自行车道，并设置自行车租赁、维修、返还、购物驿站等，为自行车旅游者提供便捷服务。设置飞行旅游合作基地，完善飞行旅游服务体系，依托甘南州境内丰富且广袤的湿地草原、森林峡谷景观，借助“十三五”将建设开通的临卓、舟迭、玛曲3个通用机场，打造西部草原湿地低空飞行旅游，东部森林峡谷直升飞机特色旅游体验。二、全覆盖式旅游公共服务体系（一）旅游集散工程随着旅游集散中心业务的拓展、规模的扩大以及游客对旅游服务衍生需求的多样化，未来旅游集散中心将成为一个多功能的服务综合体平台。根据直接功能的不同，以及甘南现有交通网络布局，将甘南集散中心划分为三个层次189、：集散主中心、集散副中心、集散点。根据甘南主要交通出入口及车站，构建“四主七副N点”的全域旅游集散网络服务体系旅游集散体系四个集散主中心承担综合服务功能七个集散副中心承担常规服务功能N个集散点承担最基本服务功能等级位置功能配套集散主中心拉卜楞寺桑科草原游客集散中心、冶力关大景区游客集散中心、扎尕那大景区游客集散中心、合作市游客集散中心集散主中心是全州旅游集散服务体系的“神经中枢”和“旗舰店”，集旅游、服务、展示、咨询、票务、交通、投诉受理为一体，并逐渐汇聚游客集散、商品集散、服务集散等功能。集散副中心夏河机场游客集散中心、碌曲县城入口游客集散中心、玛曲县游客集散中心、舟曲县老城区游客集散中心、190、卓尼县县城游客集散中心、冶力关镇游客集散中心、迭部县电尕镇客运公司旅游咨询、售票、车辆停靠及换乘、自行车及汽车租赁、旅游专线公交停靠、车辆检修、酒店预订、商品售卖、投诉服务等。集散点王格尔塘、郎木寺、阿万仓、河曲马场、欧拉、沙滩国家森林公园、舟曲县峰迭新区、舟曲县两河口、拉尕山、巴寨沟、舟曲县大峡沟、塞尔布、扎古录镇、立节镇、大水沟口、丁子河口、临潭新城镇。旅游咨询、售票、自行车及汽车租赁、旅游专线公交停靠、车辆修理、餐饮、商品售卖、旅游厕所、应急救援等。集散主中心集散副中心集散点二、全覆盖式旅游公共服务体系（二）自驾车服务工程甘南州自驾游目的地有效供给充足，启动自驾车营地、服务站及自驾游线建191、设，加快旅游业转型升级对接火爆的自驾游市场，鼓励有条件的景区建立自驾车营地，在主要景点及集散枢纽设置自驾车服务站，依托区域内主要道路，串接州内及周边主要景区景点，打造区域旅游自驾游线，同时完善自驾游服务标准及配套设施，形成高水准的自驾车服务网络。自驾游服务标准自驾游线路自驾车营地自驾车服务站高辉准的自驾车服务网络按照国家旅游局出台的自驾游管理服务规划完善甘南州自驾游服务标准，明确自驾游组织机构基本要求，构建完善的管理服务系统，从安全性、通行质量、交通影响、自驾灵活性等方面设计自驾游产品线路；与游客签订自驾游服务合同，建立安全组织领导制度、建立健全突发时间应急预案等。自驾游服务标准依托现有道路及192、“十三五”规划道路，整合甘南州内景区景点资源，结合甘南州空间分区规划，构建四大部分主题自驾游线。自驾游线路在自然环境优美的地方，专门为自驾车游客提供主题体验活动的营地。除了提供服务自驾车必须的加油、维修等功能外，还应具备一定主题以及相关特色功能区，包括露营区、室内住宿区、餐饮区、购物区、主题休闲娱乐区、主题活动体验区等。自驾车营地根据非重点景区及甘南州境内现状加油站等，为自驾车游客提供完善的汽车补给与维修等功能，同时提供简单的餐饮设施、购物设施及卫生设施等。自驾车服务站二、全覆盖式旅游公共服务体系（二）自驾车服务工程依托现有及“十三五”规划的主要道路，串接州内主要景点，形成甘南州内自驾游大环线193、，局部形成小环线：大环线：夏河县（熊猫沟-西科村落）合作市（米拉日巴佛阁-当周草原）（美仁草原）（冶力关-冶海-康多峡）（洮州卫城）卓尼县（禅定寺-杨吉庆烈士纪念馆）（贡巴寺-百年藏寨）（扎尕那）迭部县（郎木寺）玛曲县（尕海）碌曲县（达久滩草原-桑科草原-拉卜楞寺）夏河县小环线：迭部县（茨日那毛泽东旧居）（腊子口战役旧址）（巴寨沟-塞尔布-拉尕山-翠峰山）舟曲县（沙滩森林公园-亚哈藏民俗旅游文化生态园）玛曲县（外香寺-河曲马场-河曲湿地-采日玛日出）（阿万仓）玛曲县 自驾游线路规划二、全覆盖式旅游公共服务体系（二）自驾车服务工程为保证游客在甘南州能够“行住自由”，减少对自驾体验的限制，根据甘南194、州景区分布概况、交通体系建设及其他服务设施体系，同时结合甘南州“十三五”旅游发展规划，建设25个自驾车营地，其中8个重点建设，17个次重点建设。自驾车营地规划 8个重点建设自驾车营地：合作当周草原自驾车营地夏河桑科草原自驾游房车营地临潭冶力关风景区自驾游房车营地卓尼大峪沟旗布林卡自驾车营地舟曲沙滩国家森林公园景区自驾车旅游宿营地迭部扎尕那自驾车旅游宿营地碌曲郎木寺自驾车营地玛曲阿万仓房车营地 17个次重点建设自驾车营地：合作勒秀洮河景区自驾车房车营地夏河甘家草原自驾车房车营地、阿木去乎自驾车房车营地临潭香子沟景区、黑河景区、板夹沟自驾车营地卓尼大峪沟塔古滩自驾车营地舟曲赛尔布、翠峰山、大峡沟、195、拉尕山、巴寨沟、亚哈景区自驾车旅游宿营地迭部多儿洋布自驾车旅游宿营地碌曲尕秀神山自驾车营地、洮河沿岸自驾车营地玛曲玛曲县高原旅游文化房车营地重点建设次重点建设二、全覆盖式旅游公共服务体系（三）旅游咨询服务工程结合市区发展、景区等级和交通干线，建设“7+16+N”的全域旅游咨询服务体系科学布局和建设全州旅游咨询服务体系，建立甘南州旅游咨询分中心和咨询服务点，采用多媒体和数字化信息技术，为游客提供“吃、住、行、游、购、娱”等全方位的旅游信息咨询服务。同时，进一步拓展咨询中心的旅游代理、便民服务、投诉处理、应急救援和旅游购物等功能，使咨询中心逐步转变为集咨询和一站式服务于一体的旅游服务中心。类型建设196、思路分布点主要功能旅游咨询中心（7个）依托七县一市城区建设旅游咨询服务中心，充分利用城区内服务设施为游客提供便捷的咨询服务。合作市、夏河县、临潭县、卓尼县、舟曲县、迭部县、碌曲县、玛曲县城区为游客提供旅游组织、咨询、交通、导游、餐饮、住宿、购物、娱乐、医疗、安全、邮政、通讯等一系列服务，具备完善的服务设施系统。旅游咨询副中心（16）依托甘南州内的核心景区和重点景区及其所在镇建设旅游咨询副中心，为游客提供相关的基本咨询信息。勒秀、桑科、达麦乡、甘加、曲奥、冶力关镇、新城镇、大峪沟、亚哈、塞尔布、巴寨沟、翠峰山、扎尕那、尕海、郎木寺、阿万仓为游客提供休息食宿、旅游生活用品、咨询、通讯、医疗、安全管197、理服务。旅游咨询服务点（N个）依托一些小的景点、旅游示范村以及加油站等建设旅游咨询点，提供景点票务服务等。九甸峡、磨沟、术布、古战、黑河、香子沟、黄捻子沟、沙滩、峰迭新区、两河口、拉尕山、大峡沟、河曲马场、欧拉、齐哈玛、采日玛、曼日玛、木西合提供餐饮、旅游生活用品、医药、咨询、公用电话服务等。旅游咨询中心旅游咨询副中心二、全覆盖式旅游公共服务体系（四）旅游厕所提升工程厕所革命：2015年1月，国家旅游局长李金早表示，从2015年开始，将用三年时间，通过正常引导、资金补助、标准规范等手段持续推进旅游厕所革命。旅游厕所设备设施提升建议硬件设施儿童坐便器休息椅饮水机轮椅婴儿台垃圾箱置物箱软件设施挂钩198、花露水厕纸洗手液清新剂盆栽绿萝电器设施电视内部插销空位感应器LED屏红外自动感应节水器只能冲水控制器换气扇干手机依据：旅游厕所建设管理指南（国家旅游局2015.04）将厕所建设、管理作为推进甘南旅游公共服务建设的重点和突破口，全面提升甘南旅游文明水平以游客为中心，进行旅游厕所供给侧结构性改革，通过扩大有效供给，提高对游客如厕需求变化的适应性和灵活性，解决“景区如厕难、城市寻厕难”等问题，更好满足游客的需求。生态导向 建设与材料选择中注重生态环保，引入节能灯具、太阳能、免水可冲智能环保系统等科技环保设施，生态较好的区域建设生态型公厕。分布合理 重点增设旅游服务中心、旅游主干交通沿线、乡村旅游点、199、景区、休闲街区的公厕。因地制宜设置流动厕所，满足游客需求。配置提升 对现有公厕进行软硬件提升，增设残障人士、母婴需求、无性别的三卫生间等人性化配置。对乡村公厕进行改造，全面改善卫生条件。甘南州旅游厕所提升策略二、全覆盖式旅游公共服务体系（四）旅游厕所提升工程A级旅游厕所平面图二、全覆盖式旅游公共服务体系（四）旅游厕所提升工程A级旅游厕所效果图二、全覆盖式旅游公共服务体系（五）智慧旅游优化工程立足大数据、借力大平台、搭载轻应用，大力发展智慧旅游体系建设，实现甘南州内旅游管理、服务、营销的智能化坚持政府引导与市场主体相结合，积极对接最新科技成果，适应“互联网+”发展要求，将甘南州建成“以游客服务为200、核心的智慧旅游景区”，实现便利服务、精准营销、精细管理。构建甘南州智慧旅游“四大体系”框架移动终端服务公共信息服务旅游信息推送游客互动评价在线预定服务智慧旅游服务旅游服务中心旅游管理中心网络营销中心智慧旅游管理智慧景区智慧饭店智慧旅行社智慧农家乐智慧接待中心智慧自驾服务智慧旅游企业无线网络覆盖工程旅游数据库建设工程旅游刷卡无障碍工程二维码识别普及工程智慧旅游基础设施建设二、全覆盖式旅游公共服务体系（五）智慧旅游优化工程 提供便利化、全方位智慧旅游服务通过手机APP、门户网站、互动信息屏（触摸屏）、游客集聚地的电子屏以及数字电视等为游客提供出行前、出行中和出行后的综合信息服务，优化游客全程游览体201、验。游客出行前以信息推送为代表的主动服务游客出行中移动旅游信息服务通过游客搜索的关键词，网盟系统推送旅游活动的广告内容。游客通过OTA或旅游局官网了解景点，选择想要前往的景点游客在OTA进行了机票、酒店、景区门票的预订选择目的地选择行程预订支付到达机场旅游评价休闲娱乐景区游览入住酒店手机提示从机场至酒店路线、近期天气情况、通过微信发送接机服务的相关信息提示企业的官方微信/旅游企业官网，对企业从业人员服务能力和服务态度进行评价通过餐饮企业的官方微信，团购套餐，并预定了座位。预订表演的演出票。通过二维码电子票/身份证识别，直接通过闸机进入景区，了解下一个游览景区游客人流酒店智能导引系统将游客带至所202、属房间，通过微信了解酒店的餐饮/休闲服务，点单支付。游客出行后游客互动评价系统二、全覆盖式旅游公共服务体系（五）智慧旅游优化工程 落实17个智慧旅游示范景区建设优先进行拉卜楞寺-桑科草原、冶力关、扎尕那3个核心景区和大峪沟、拉尕山、当周草原、则岔石林、腊子口、郎木寺、米拉日巴佛阁、阿万仓、赛尔布、巴寨沟、外香寺、黄河首曲湿地、翠峰山、亚哈等14个重点景区智慧旅游示范区建设，给予政策、资金等方面支持，快速推动智慧旅游各平台系统的示范建设。旅游咨询中心旅游咨询副中心二、全覆盖式旅游公共服务体系（六）旅游标识系统工程标准化、智能化、全域化、特色化，构建全域旅游标识标牌导引系统参考国家标准道路交通标志203、和标线(GB5768-2009)、旅游景区(点)道路交通指引标志设置规范、A级旅游景区导览标识规范，旅游景区质量等级的划分与评定GB/T177752003）、公共场所双语标识英语译法通则要求，规范和加强甘南州内的旅游标识系统建设和管理，按照实际需求设置国际通行、全州统一、简洁清晰、中英藏语对照的甘南州全域旅游景点导览图、旅游交通指引标识牌、景区导览标识牌三大类介绍牌。标准化 将全州旅游交通导览系统从风格、材质、规格、颜色及信息呈现方式上进行统一，形成良好的视觉印象。智能化 逐步推进智能化数字标牌（电子触摸屏），与传统展板相结合。全域化 布局在主要交通节点、游客集中分布区域、景区内部主要节点。特204、色化 开发具有当地文化特色的交通标识标牌，强化甘南旅游形象。我在哪里？我应该去哪里？我走的路是否正确？这是什么？下一步我该去哪儿？决策点全州景区/景点导览图 布局：旅游集散中心和咨询服务中心，主要交通枢纽和交叉路口。说明：在设置的地图、旅游线路图上，正确标识出主要景点及旅游服务设施位置，帮助游客给自己定位、寻找目的地以及制定游览计划。道路交通指引标识牌 布局：主要道路沿线、景区（点）游览线路和各交通道路分岔路口，即“决策点”上。说明：指示方向、帮助游客制定游览决策。标志牌上应含有方向箭头、景点名称、景点标识等元素。景区/景点导览标识牌 布局：景区点内部，重要景点景物处。说明：明确告知游客已到达205、目的地，向游客提供该景点的相关来历、典故等综合介绍。针对甘南游客群体，应同时具有中、英、藏文的说明内容。二、全覆盖式旅游公共服务体系（六）旅游标识系统工程 全州景区/景点导览图结合旅游集散中心和咨询中心以及重要旅游节点，设置20处全州景区/景点导览图，标明现在位置及周边景点和服务设施，内容包含图廓、图名、旅游景区局部示意图、图例和辅图等。同时，为了适应不同的游客群体，紧跟互联网+时代，还要设置2类展示导引图，全方位展示甘南的旅游形象。全州景区/景点导览图全景展板导览设计示意图智能全景设备导览20处合作市、夏河县、临潭县、卓尼县、舟曲县、迭部县、碌曲县、玛曲县的城区；桑科草原-拉卜楞寺大旅游区、206、冶力关大景区、扎尕那大景区、大峪沟、拉尕山、当周草原、则岔石林、腊子口、郎木寺、塞尔布、巴寨沟、天下黄河第一弯、亚哈景区2类全景一览图智能全景图夏河县桑科草原-拉卜楞寺大景区合作市舟曲县玛曲县迭部县临潭县卓尼县碌曲县天下黄河第一弯郎木寺腊子口冶力关大峪沟扎尕那塞尔布巴寨沟拉尕山亚哈景区当周草原则岔石林二、全覆盖式旅游公共服务体系（六）旅游标识系统工程全景展板导览设计示意图二、全覆盖式旅游公共服务体系（六）旅游标识系统工程 道路交通指引标识牌根据道路交通标志和标线规范和旅游景区(点)道路交通指引标志设置规范要求进行设置：优先采用3-4个目的地的F杆样式及2-4个目的地的H杆样式；布置位置一般不位207、于直道，仅设于主要交通岔口；保证主要景区/景点在主要进入方向上都有指示信息；应标明中英藏文景区名称，行驶方向，行驶距离（500米以内可不标出），以及设计图标。景区/景点导览标识牌主要包括景区总平面图（全景导览图）、景物/景点介绍牌、道路导向指示牌、警示关怀牌、服务设施名称标识等。目的地H/F杆样式标识牌警示关怀牌标识主要景区进入指示信息牌服务设施名称标识景区景点介绍牌二、全覆盖式旅游公共服务体系（七）旅游标准化发展体系提升旅游服务规范和游客满意度，把“软服务”细化为“硬标准”，加快建设全国旅游标准化示范城市国际标准化服务优化标准体系强化标准监督提升标准化服务能力夯实标准化工作基础推动标准实施 208、甘南旅游标准化奖励办法激励完善旅游标准实施推进机制强化政府在标准实施中的作用发挥涉旅企业在标准实施中作用 甘南旅游标准化发展规划引领深化旅游标准化工作改革完善旅游标准制定程序落实旅游创新驱动战略发挥旅游市场主体作用 全要素完善旅游服务体系完善旅游标准化服务体系培育旅游标准化服务机构 开展“全民微笑”“外语导游服务”两大工程积极主动参与国际标准化工作深化标准化国际合作 提升涉旅企业、从业人员的服务意识与技能。加强标准化人才培养加强标准化技术委员会管理加强标准化科研机构建设加强标准化信息化建设 甘南旅游标准化管理办法监督建立旅游标准分类监督机制建立旅游标准实施监督和评估制度加强旅游标准实施的社会监209、督08Part Eight全域旅游产业发展体系一、旅游要素提升发展规划二、旅游相关产业发展规划全域旅游产业发展体系旅游要素产业景区游览客运交通旅游娱乐旅游购物酒店住宿旅游餐饮旅游相关产业农旅融合商旅融合航空旅游养生旅游体育旅游文旅融合六大要素+特色提升实现全方位旅游要素综合提升三大融合+创新业态构建现代化大旅游产业体系避暑度假、草原游乐、自驾露营一、旅游要素提升发展规划六大要素吃娱购游行住六大要素升级版放心吃尽兴娱省心购多彩游快乐行安心住目的地系统下的旅游产业要素体系“休闲+”旅游产业要素的“2.0版本”（一）旅游餐饮多层次、多主题、特色化打造“舌尖上的甘南”结合甘南本土特色饮食，开发与当地农210、牧产业相结合的养生宴、牛羊宴，食疗宴、禅修宴，通过农家乐、牧家乐、藏家乐，主题餐厅，精品食府等方式，以美食点+美食村的空间分布为游客提供差异化的餐饮服务。大众时尚美食：针对大众游客群体，结合城区开发主题突出的时尚美食街区。文化特色美食：手抓羊肉、蕨麻米饭、糌粑、酸奶、酥油茶生态养生美食：山野珍菜（蕨菜、蕨麻（人参果）、鹿角菜、狼肚菌、木耳等）、当归、黄芪、党参、柴胡、黄河裸裂鱼、似鲶条鳅、花斑裸鲤、虹鳟鱼、藏药等美食放心吃“甘南美食地图“旅游餐饮业分类引导思路特色美食街民俗美食养生餐饮甘南特色美食街佛教养生特色美食街藏药养生特色美食街扎尕那美食集中点绿色美食集中点冶力关美食集中点多坝美食民俗村211、郎木寺美食民俗村噶秀美食民俗村县市经营特色空间布局合作甘南特色美食的集中体验甘南特色美食街夏河以佛教养生为特色的美食体验佛教养生特色美食街临潭山野珍味美食体验冶力关美食集中点玛曲黄河首曲藏药养生美食体验藏药养生特色美食街迭部传统小吃品茗扎尕那美食集中点卓尼生态实景美食体验多坝美食民俗村舟曲绿色餐饮美食体验绿色美食集中点碌曲藏餐美食体验郎木寺、尕秀美食民俗村一、旅游要素提升发展规划（二）旅游住宿以文化为特色，高品位、主题化打造“梦乡中的甘南”完善酒店服务：提升各县市城区的酒店等级和服务水平，打造国际化、标准化酒店服务。提升乡村民宿：对现有民宿进行特色化提升，打造一批主题民宿，结合乡村资源引入文化212、要素，培育高端产品。新建自驾露营地：结合景区资源、自驾线路和夜游体系，与特色活动相结合打造野外露营基地，帐篷酒店等特色住宿体验。安心住“美梦甘南”旅游住宿业分类引导思路县市分布区域发展引导精品度假酒店拉卜楞寺景区、冶力关景区、扎尕那景区依托景区，选取私密性较高区块，开发精品度假酒店，满足高端市场需求星级酒店中心城区、拉尕山景区、郎木寺景区佛教养生特色美食街经济型酒店中心城区、乡镇镇区配合景区建设，进行标准化管理、连锁化经营乡村民宿乡村旅游集聚区依托景区，以现有民居为基础，融入民俗文化元素，增加体验类活动自驾露营桑科草原、甘加草原、尕秀神山、勒秀洮河、阿万仓、扎尕那、沙滩国家森林公园等扎尕那美食213、集中点精品度假村酒店乡村民宿合作市酒店拉卜楞寺景区精品度假酒店扎尕那景区精品度假酒店舟曲县酒店冶力关景区精品度假酒店郎木寺星级酒店夏河县酒店碌曲县酒店玛曲县酒店卓尼县酒店临潭县酒店迭部县酒店拉尕山星级酒店则岔村乡村民宿当周草原乡村民宿亚哈乡村民宿一、旅游要素提升发展规划（三）旅游交通完善的自驾路网+便捷的公共交通+特色的交通方式，打造“快乐甘南行”打造旅游客运系统：成立旅游客运公司，统一管理。串联各景区及主要交通枢纽。同时开发主题游览线路、夜间线路，为游客出行提供方便。构建完备自驾服务网：完善主要交通枢纽周边自驾车租赁点、完善加油站、汽车维修点等设施，保障自驾车游客出行便捷。特色化旅游交通方式214、：在景区推出特色化交通方式，如马车、低空飞机、热气球、趣味自行车等，带给游客趣味的旅行体验。快乐行“自在甘南”智慧旅游交通体系旅游专线巴士建设自驾营地特色化旅游交通方式一、旅游要素提升发展规划（四）景区游览核心景点+重点景区多元开发，全域化打造“镜头下的九色甘南”核心景区品牌引领：打造以拉卜楞寺桑科草原大景区、冶力关大景区、扎尕那大景区为核心的品牌景区。重点景区特色营造：以14个重点项目为依托，打造自然观光、乡村民俗、宗教文化、养身度假、红色文化等特色品牌景区。全域特色产品：结合自驾、徒步、低空等特色线路，依托特色村镇，开发甘南全域游览产业。多彩游“九色甘南”景区类别景区名称景区定位综合类拉卜215、楞寺桑科草原大景区、冶力关大景区、扎尕那大景区依托核心景点，开发综合化核心景区品牌景区观光米拉日巴佛阁、阿万仓、翠峰山依托旅游景区资源，开发特色观光景区品牌文化体验当周草原、郎木寺、腊子口、塞尔布、巴寨沟以民俗、宗教、红色文化为依托，开发相应的文化体验景区品牌养生度假拉尕山依托山地资源，打造相应的养生度假品牌拉卜楞寺桑科草原大景区扎尕那大景区冶力关大景区米拉日巴佛阁景区阿万仓景区翠峰山景区当周草原郎木寺腊子口塞尔布巴寨沟拉尕山山地度假村一、旅游要素提升发展规划（五）旅游购物多层级布局+品牌化开发+平台化营销，全方位打造“行李箱里的甘南”多层级布局：以中心商贸城、商业购物街、乡村购物点、主题购物216、店等多层级空间体系，形成结合景区及交通的全域购物网络。品牌化设计：以文创产品、民族手工艺品为引领，融入地域文化，开发多样化、系列化的旅游商品，品牌化打造，构建具有甘南特色的旅游商品体系。平台化营销：针对特色商品，构建线上销售平台，例如官网推介平台、淘宝商城专卖等，完善购物渠道。省心购“我把甘南带回家“旅游餐饮业分类引导思路特色商贸城特色购物街购物点类型功能特点发展引导商贸购物城农产品、旅游纪念品、地区特产展销、商贸结合城区旅游服务综合体，构建大型商贸物流集散中转中心，结合甘南特色，开展主题商贸博览会等购物街集合购物、餐饮、娱乐功能提升各县主城区整体环境氛围，增加购物项目特色乡村购物点当地乡村农217、产品，服务于乡村旅游市场群体于各乡村旅游点、休闲节点，提供基础性农产品购物主题购物特色创意旅游商品结合资源打造相关衍生旅游产品甘南特色商贸城夏河特色购物街则岔村乡村购物点当周草原乡村购物点亚哈乡村购物点舟曲特色购物街郎木寺民俗风情主题购物碌曲特色购物街玛曲特色购物街卓尼特色购物街临潭特色购物街迭部县酒店洮砚雕刻主题购物藏药养生主题购物山野珍菜主题购物一、旅游要素提升发展规划（六）旅游娱乐全方位+全时段+全民众，三位一体位打造“欢乐不断的甘南”全方位：结合宗教体验旅游开发针对商务人群、银发一族的养生、禅修类项目；结合民俗体验旅游开发自驾人群的家庭项目；结合乡村旅游开发亲子类、婚庆类项目；结合藏医218、藏药开发针对亚健康人群、女性的养生类项目。全时段：开展丰富的旅游节庆活动，积极打造夜间休闲娱乐经济，培育酒吧、夜市等夜间消费业态。通过四季节庆营销、夜间旅游产品推广，为游客提供全年度、全天候不间断的欢乐体验。全民众：将滨河公园、市民广场等打造成为社区休闲娱乐产业发展的中心平台，形成一批主客共享的城镇旅游娱乐产品。尽兴娱“甘南最好玩“锅庄舞大赛香浪节娱乐类型发展引导民俗娱乐依托当地少数民族生活习惯、重点发展民族节庆娱乐活动乡村娱乐以乡村为载体，开展乡村骑行、徒步、采摘、狩猎等活动山地娱乐依托冶力关、大峪沟、拉尕山等资源，开展山地自行车赛、滑翔伞等各类极限挑战娱乐活动水上娱乐结合洮河、冶海、夏河、219、黄河等自然水体，在保护生态的条件下开展水上飞机、水上素质拓展等综合娱乐活动商业娱乐结合城区及本地居民需求，整合娱乐资源，提升打造，形成主客共享的现代型娱乐中心圈中国九色甘南香巴拉旅游艺术节舟曲楹联文化艺术节碌曲锅庄舞大赛玛曲格萨尔赛马大会卓尼国际自驾狂欢节冶力关中国拔河公开赛中国腊子口大力士国际邀请赛迭部红色旅游艺术节香浪节一、旅游要素提升发展规划避暑度假、草原游乐、自驾露营二、旅游相关产业发展规划农业文化商贸影视医疗体育旅游产业优势转化成为旅游优势，以旅游发展为抓手，推动全产业的转型升级六大产业融合发展体系+传统优势产业及战略导向产业深度融合孵化特色潜力行业及业态（一）农业+旅游农旅结合，全220、面培育农业旅游产业链特色资源农业青稞、蔬菜、菌类、藏药等林业花椒、核桃、油橄榄、石榴、葡萄、仁用杏等渔业黄河裸裂鱼、似鲶条鳅、花斑裸鲤、虹鳟鱼牧业牦牛、羊、蕨麻猪等发展思路打造精品休闲农业示范点鼓励发展星级农家乐打造特色农业品牌旅游+种植旅游+林业旅游+牧业旅游+乡村农业观光医药养生度假农事体验、蔬果采摘牧民体验、亲自运动牧家美食、牧家民宿乡村民宿、农家美食民族风情、民间艺术森林观光、探险自然科普、森林运动、森林养生融合业态农业观光民俗体验牧民体验美食享乐融合业态示范项目特色体验农业观光扎尕那青稞种植片区乡村风光观光农事体验桑科草原牧民体验放牧、骑马养生度假拉尕山藏药养生度假区藏药养生、民俗美221、食二、旅游相关产业发展规划（二）文化+旅游完善文化旅游网络，培育文化旅游企业，深挖文化内涵，创新文化旅游形式特色资源发展思路“活态化”融合“功能化”融合“产业化”融合“集聚化”融合融合模式示范项目特色体验文化展示舟曲泥石流灾害纪念馆文化博览、历史教育文化研学拉卜楞寺藏传佛教禅修区宗教研学、宗教体验文化演艺碌曲锅庄舞大赛歌舞演出、大型节庆文化体验卓尼觉乃民族风情体验示范区民俗体验、民族风情文化创意影视制作中心、文创产业园文化休闲、文创商品宗教文化民族文化红色文化游牧文化生态文化农耕文化黄河文化文化研学文化展示文化演艺文化体验通过文化演艺、影视旅游、赛事节庆等项目打造多变的融合业态将文化融入旅游产222、品，打造民民族文化主题公园、文化主题餐厅、主题酒店、主题娱乐、乡村民宿等项目壮大与旅游相关文化产业链，打造文化主题博物馆、展览馆、乡创基地等项目打造文化创意产业园（动漫游戏、文创）、文化休闲街区、文化博览园等集聚文化产业业态的项目，时间空间集聚融合业态二、旅游相关产业发展规划（三）商贸+旅游引入多种商贸类型，提高商贸产业产出能力，打造多层级、多领域的商贸旅游中心发展思路融合业态展销贸易中心商务洽谈商务酒店休闲购物融合模式示范项目主要功能会展服务商务会展中心农业会展、工业会展等休闲购物特产展销中心特产展销、商品贸易酒店度假高端商务酒店商务度假会议办公会议办公集群企业会议、商务拓展、学术、社会论坛223、完善配套，提升服务设施完善场馆布局，建设综合展馆；完善餐饮、住宿、休闲、娱乐等配套设施对接西部大都市，引入商务会展借助甘南区位优势，积极对接兰州、西安、成都等各大城市，拓展商务会展市场立足特色，创意旅游购物依托“九色甘南”品牌文化资源、高原特色农牧业，举办农业会展，工艺品展销等 会议服务 展会服务 特色商品 农产品购物 餐饮住宿 休闲娱乐 信息咨询 交通集散 展示推广旅游服务旅游配套会议会展购物展销二、旅游相关产业发展规划（四）体育+旅游健全体育旅游发展环境，提升影响力，形成体育旅游名城特色资源丰富的自然生态基地资源桑科草原、当周草原、甘加草原冶海、洮河、夏河、黄河则岔石林、拉尕山发展思路融合224、业态水上运动国际赛马滑翔伞攀岩基地融合业态示范项目主要功能大众运动洮河滨河骑行道、大夏河滨河休闲带、合作森林公园水上运动、骑行运动、登山探险专项运动国家马术中基地、低空运动中心、户外越野训练基地滑翔伞基地、马术训练基地、山地自行车基地体育娱乐拉尕山森林探险、洮河漂流水上娱乐、亲自娱乐等文化体育河曲马场草原民族运动大本营民族特色体育文化展示体验体育活动基础临潭冶力关中国拔河公 开赛中国腊子口大力士国际邀请赛玛曲格萨尔赛马大会建设全民运动体育设施引进专业体育项目建设专业体育基地文化导入打造特色体育旅游新建一批免费市民体育馆对市民与游客开放，增设和维护社区运动设备，规划全民跑步绿道等。承办国际级大型225、体育赛事，打造具有鲜明时代个性、地域特征的，配合多种生态运动项目、酒店、会议中心为一体的综合性国际级运动休闲旅游中心国家攀岩基地、国际青少年高尔夫训练基地、国家自行车户外越野训练基地、国家滑翔伞训练基地等。形成具有鲜明地方特色的文化体育产业。如沿玛曲湿地周边建设骑行绿道、玛曲赛马场、临潭国际拔河赛场等二、旅游相关产业发展规划（五）康养+旅游发挥中藏医药产业优势，重点发展中藏医药养生，创建国家中医药健康旅游示范区特色资源生态资源：自然环境优良，植被覆盖率高，生态环境优美，避暑圣地；藏药资源：盛产藏医药材；农牧业资源：生态牧场，有机果蔬水系资源：黄河、洮河、夏河、冶海等天然优质水系资源发展思路融合226、业态生态养老社区养生食疗禅修养生融合业态示范项目主要功能生态养生康体养生园养老公寓、养生度假、康复机构温泉养生康多峡温泉养生度假村、夏河森林养生谷温泉度假、特色药泉食疗养生拉尕山藏密养生体验坊药膳食疗文化养生拉卜楞寺禅修文化园禅修基地、文化研学、素食养生依托藏医藏药设施，开展康复疗养、健康管理黄河湿地、康多峡温泉菌菇类山珍野味冬虫夏草、红景天、独一味、大黄、羌活、贝母佛教禅修、辟谷养生候鸟度假社区、生态养老公寓、体检中心森林氧吧、温泉酒店户外运动、生态体验禅修辟谷、藏药研学旅游+康养全方位打造多业态融合养老社区度假酒店运动基地生态体验医养水养食养药养文养二、旅游相关产业发展规划（六）影视+旅游227、利用甘南山水人文资源，策划精品影视演艺产品，打造甘南“国际影视演艺基地”特色资源自然资源山水资源、草原风情历史文化藏族历史、红色文化宗教文化藏传佛教人文建筑古迹遗址发展思路融合业态影视取景宣传纪录片主题演艺融合业态示范项目主题功能影视基地临潭冶力关影视基地影视拍摄、休闲、娱乐宣传纪录片神奇甘南宣传主题演艺暂缺文化体验、娱乐休闲主题演艺大型实景演出各县市特色演出宣传纪录片高质量主题宣传片红色文化宣传纪录片电影电视鼓励在甘南取景开辟影视印象旅游路线二、旅游相关产业发展规划09Part Nine全域旅游合作发展规划一、各市县合作发展规划二、区域旅游合作发展规划一、各市县合作发展规划全域统筹建设、各县228、市差异化发展合作市 核心枢纽、游客集散夏河县 以拉卜楞寺为核心的宗教主题碌曲县 以郎木寺、尕海、则岔石林为依托的文化体验与生态观光主题玛曲县 以阿万仓为核心的湿地观光、生态科普主题迭部县 以扎尕那为主要资源的生态体验主题、以红色资源为主题的红色观光体验主题舟曲县 拉尕山藏密养生保健主题临潭县 以冶力关为核心的生态观光休闲主题卓尼县 以觉乃文化、洮砚文化为核心的文化体验主题全州以市场需求为导向，以特色旅游资源和旅游城镇 为依托，以旅游接待服务设施为支撑，通过整合旅游资源、旅游景区、基础设施，统筹建设区内旅游咨询中心项目、旅游集散中心项目、景区道路连通项目、停车场项目、观景台项目、自驾车营地项目、229、特色旅游城镇项目等专项基础服务设施，形成功能协调的旅游发展空间格局。（一）合作市甘南旅游枢纽城市将合作市建设成为联通丝绸之路旅游线、青藏铁路旅游线 和九寨沟旅游线三大黄金旅游线路的枢纽和游客集散中心为目标，以优越的中心城市的地理位置为基础，以4A级景区当周草 原和3A级景区米拉日巴佛阁为核心景区，不断完善交通、住宿、餐饮、娱乐等旅游基础设施建设，进一步强化合作市在全州旅游发展的旅游枢纽城市作用，提升在全州旅游发展格局中承担着全 州枢纽联结和游客中转集散中心功能的重要性。一、各市县合作发展规划（二）夏河县以宗教朝觐为核心产品的甘南旅游文化产业强县将夏河县建设成为年接待游客过百万人次的旅游文化产业230、强县为目标，以宗教朝觐、草原观光和生态观光三大旅游产品为基础，以4A级景区拉卜楞寺和3A级景区熊猫沟为核心景区提升其基础设施，不断完善民俗体验、探幽仿古、神山圣湖三类旅游产品，提升开发商旅体验、草原度假、徒步探险旅游产品。同时，依托国道213线，将孜合孜寺院、德尔隆寺纳入今后开发打造的旅游景区，增加宗教文化和民俗风情吸引力。并逐步形成以拉卜楞镇为旅游中心城镇，以大夏河为滨水休闲观光风情旅游带，以夏同公路、机场高速为旅游发展轴，打造甘加古城科考文化、桑科一达久滩草原体验、阿木去乎新兴商旅三大旅游区的夏河旅游空间发展格局。一、各市县合作发展规划（三）碌曲县以则岔石林为核心的国家生态旅游示范县以将碌231、曲县建设成为国家生态旅游示范县为目标，围绕4A级景区则岔石林为核心景区提升其基础设施，在推动生态观光、宗教文化体验等传统观光旅游产品优化升级的同时，积极开发民俗风情、石林探险、洮河漂流等休闲体验旅游产品，培育科普教育、休闲度假、自驾车旅游等专项主题旅游产品。并逐步形成以玛艾镇为旅游中心城镇，以国道568为旅游交通联动轴，以郎木寺、尕海、则岔石林三大景区为支撑的碌曲县旅游空间发展格局。一、各市县合作发展规划（四）玛曲县以草原湿地为核心的国家级生态示范县以将玛曲县建设成为国家级生态示范县为目标，围绕3A级 景区阿万仓贡赛尔喀木道和3A级景区外香寺为核心景区提升其基础设施，并以格萨尔王文化游、草原游232、牧文化体验游为发展引导，不断完善草原湿地观光游、神山圣湖朝觐游、生态科普教育、高原探险、户外摄影、自驾车旅游，逐步形成宗教民俗类旅游产品内涵开发、生态观光类旅游产品特色开发和探险体验类旅游产品品质开发的综合旅游产品谱系。逐步形成以尼玛镇为全县旅游综合服务中心，以玛阿公路、黄齐公路、扎西公路为旅游发展轴，以草原新城旅游片区、河曲马场旅游区、阿万仓人文生态旅游区、齐哈玛一釆日玛黄河湿地旅游区、欧拉一欧拉秀玛户外探险旅游区为支撑的玛曲县旅游空间格局。一、各市县合作发展规划（五）迭部县以红色文化为核心的甘南文化旅游强县以将迭部县建设成为文化旅游强县为目标，以丰富产品谱系、增加产品内涵、提升产品层次为目233、标，以红色旅游资源优势为依托，以市场需求为导向，深化宗教民俗、乡村风情、文化访古三大基础旅游产品开发，以3A级景区腊子口、3A级景区俄界会议遗址以及3A级景区茨日那毛主席旧居为核心提升其基础设施，重点打造红色革命、森林探险两大引擎旅游产品，并积极引导开发会议度假（腊子口红色旅游会议、扎尕那冰川科考会议)、科 普教育、康体健身、登山探险四类专项旅游产品。逐步形成 以电尕镇为旅游服务中心，以国道345、省道213，以腊子口、电尕、扎尕那、多儿阿夏、旺藏5大旅游组团为重点，北部神山 圣湖佳境游、中部长征胜迹峡谷游、东南民俗文化生态游等三大旅游板块协调发展的迭部县旅游空间发展格局。一、各市县合作发展规234、划（六）舟曲县以拉尕山为核心的甘肃省生态旅游示范县以将舟曲县建设成为省级生态旅游示范县为目标，围绕4A级景区拉尕山、3A级景区赛尔布以及3A级景区巴寨沟为核心，提升其基础设施，深度挖掘人文旅游资源，重点打造“拉尕山藏秘养身保健游”、“沙滩林场文化生态游”、“泉上人家民俗风情游”、“白龙江沿江农业观光游”、“舟曲特色民俗文化游”、“舟曲灾后旅游”六大类旅游主题产品。以白龙江、拱坝河、博峪河“一江 两河”沿线及县城-南峪-武坪插岗-博峪线为旅游发展轴，重 点打造白龙江流域-文化休闲度假旅游带、拱坝河流域-生态观 光探险旅游带、博峪河流域-民俗文化旅游带，逐步形成形成四 轴延伸、三带贯通的舟曲县旅游235、发展格局。一、各市县合作发展规划（七）临潭县以冶力关景区为核心的甘南旅游文化产业强县以将临潭县建设成为年接待游客过百万人次的旅游文化产业强县为目标，围绕4A级景区冶力关为核心，提升其基础设施。以生态观光旅游、花儿艺术旅游、红色旅游为重点，深化提升古城探幽、森林探险、农家体验旅游开发层次，积极开发婚庆摄影、温泉养生、会议度假三类专项旅游产品。以新城镇和冶力关镇为两大旅游产业发展支撑中心，以省道326和国道248为旅游发展轴，重点打造冶力关生态度假区、莲花山休闲度假区、新城文化旅游区、城关旅游新镇服务区。一、各市县合作发展规划（八）卓尼县以大峪沟为核心的甘南文化旅游强县以将卓尼县建设成为文化旅游强236、县为目标，围绕4A级景区大峪沟为核心景区，提升其基础设施，以生态观光、宗教文化及红色革命三大基础旅游产品为主导，通过文化内涵挖掘、品牌形 象塑造，重点提升觉乃民俗、洮砚文化、休闲度假三类品牌旅游产品，积极开发徒步探险、水利工程、自驾车三类主题旅游产品。逐步形成以以柳林镇和麻路镇为两大旅游支撑中心，大峪沟生态度假旅游区、麻路探险体验旅游区、康多峡土族文化旅游区、九甸峡水利枢纽旅游区互补协调发展的旅游 空间格局。一、各市县合作发展规划品牌共用资源共享市场共建客源互送发展共赢二、区域旅游合作发展规划（一）区域合作机制 做大做强已有的区域旅游品牌，创建新的区域旅游品牌，如国家生态文化旅游经济区，围绕统237、一的旅游品牌，共同推进区域旅游。在旅游资源、旅游企业、旅游人才、旅游信息、旅游咨询、旅游救助、突发事件、投诉受理等方面实现资源共享。针对西部市场、长三角、珠三角和京津地区等共同市场，在区域旅游营销联盟的统领下，组建区域旅游精品线路，以联合体的形式举办推介会、参加洽谈会，联合促销，打造区域旅游精品。实施游客互送计划，在彼此的旅游集散中心、重点旅游景区开设旅游营销网点，开通景区间旅游直通巴士，引导游客在区域旅游中的流动。定期召开区域旅游协作会议，对旅游合作措施进行评估调整。以发展共赢为原则，强调区域旅游成员间的互惠互利、共同发展。（二）丝绸之路（唐蕃古道）区域合作角色定位：古道起自陕西西安（即长安238、），途经甘肃、青海，至西藏拉萨（即逻些），全长3千余公里。古道横贯中国西部，是唐代以来中原内地去往青海、西藏乃至尼泊尔、印度等国的必经之路。甘南州作为丝绸之路河南道和唐蕃古道的重要组成部分，也是汉藏文化的结合部，未来在丝绸之路区域发展战略的带动下，将会作为藏区的门户，在文化交融、交通中转等方面提供重要的支撑。区域旅游合作举措定期举办类似于夏河拉卜楞寺大法会的的各种汉藏民族特色节庆活动，融入丝绸之路旅游线路中，成为甘肃丝绸之路旅游线路中的一颗璀璨明珠。充分发挥区位优势，结合地理、地质、气候等自然优势资源，打造汉藏文化交融的生态文化旅游胜地。利用丝绸之路的便利条件，通过与西安、兰州等周边大城市的密239、切联系，加快提高服务标准，制定人才培养、引进计划，为旅游发展做好旅游软实力的培养二、区域旅游合作发展规划（三）沿黄四市（州）区域合作角色定位：沿黄四市（州）中的生态净地、文化核心、休闲胜地。三大廊道中的大夏河绿色生态廊道、洮河绿色生态廊道发展廊道关键段。五大核心发展板块中的两大核心板块甘南黄河首曲草原休闲旅游发展板块、甘-临大夏河文化休闲旅游发展板块。五大辅助带动板块中的甘南森林民俗旅游发展板块。区域旅游合作举措联合合作市、临夏市构建大夏河生态廊道建设示范区联合临夏市、兰州市打造黄河生态文化旅游精品线路联合申报国家级生态文化旅游示范区联合四市，针对西部地区、中原城市群、北上广都市圈等区域，共同240、建设市场，互相推送客源，打造甘肃省无障碍旅游示范区。联合兰州市，利用兰州市交通和信息优势，拓展中远程市场，打造国家西北生态屏障、国家一流的旅游目的地，以及区域合作交流机制创新示范区二、区域旅游合作发展规划（四）四省藏区区域合作角色定位：四省藏区旅游大环线中的重要节点黄河上游大草原生态旅游经济圈中的核心部分合作市作为四省藏区发展的东北门户以及安多藏区民俗文化展示区区域旅游合作举措 基础设施共建互通完善交通路网，加强区内交通联系完善航空口岸体系，开通区内航空线路游线紧密联合，资源互补红色主题线路生态文化景观线路最美自驾主题线路三江源科考探险主题线路 以优质服务打响藏区旅游品牌市场协同，建立旅游市场241、联合营销体系管理协同，实施旅游市场秩序有效监管二、区域旅游合作发展规划（五）大香格里拉区域合作角色定位：大香格里拉北线重要节点拉卜楞寺、郎木寺等是大香格里拉大环线中，藏传佛教文化体验核心合作市作为大香格里拉北环线的游客中转中心区域旅游合作举措 佛教文化主题旅游线路串联拉卜楞寺、郎木寺佛教文化主题线路阿万仓、天下黄河第一湾生态主题线路依托香格里拉黄金品牌，拓展旅游市场开发香格里拉主题品牌旅游产品举办香格里拉文化主题研讨论坛 市场共建、客源互送，打造区域旅游无缝对接合作区建立市场化影像团队，培育区域旅游线路、捆绑营销通过区域旅游建设营销、拉动区域旅游发展，带动甘南州旅游整体发展二、区域旅游合作发展242、规划10Part Ten保障体系与行动计划一、保障体系二、行动计划旅游人才保障政策试点保障全域环境保障品牌营销保障投资建设保障一、保障体系完善保障体系，培育良好发展环境五大保障一、保障体系政策意见土地政策旅游项目出台国家全域旅游示范区创建综合性政策文件和实施方案。发改、财政、公安、交通、城建、国土等相关部门出台支持配合全域旅游发展的专项意见。强化土地保障，每年保证有一定数量的土地指标用于保障旅游项目。积极探索旅游用地政策改革创新，开展旅游差别化用地试点。建立主要领导联系旅游项目制度。在建旅游项目总投资和年度实际完成投资额均达到一定规模，要有品牌旅游项目。每年引进一批旅游项目，招商引资总额达到一243、定规模将全域旅游发展列入地方政府党委政府目标考核范畴。设立与地方财政保障能力和旅游发展要求相适应的专项旅游自己并逐年稳步增长。制定有力度的旅游投融资、税收、人才等专项政策。其他创新政策试点，培育国际、开放、规范的旅游环境（一）政策试点保障引进国际人才培育优秀人才激活全民参与旅游出台异地旅游高级人才落户政策鼓励校企合作开办旅游院校或课程加大对创新创业人才的政策倾斜放宽外籍高层次旅游人才居留条件鼓励支持旅游企业开展游学考察扩大出国留学人员派出规模落实导游人才自由职业相关政策当地居民：热情友好的主人旅游从业人员：文明的服务者旅游志愿者：文明的宣传员三大人才政策，强化全域旅游国际化人才保障一、保障体系244、（二）旅游人才保障立足生态功能，严守生态红线立足资源保护，发展生态型景区立足绿色消费，建设绿色饭店旅游开发与人文环境保护相结合空气质量保护水体环境保护噪声污染保护生态环境保护旅游垃圾处理和旅游厕所建设各旅游区旅游接待容量企业污染治理旅游城镇环境综合整治加强旅游生态环境保护，实现可持续发展加强旅游资源保护，实现持续竞争力水体资源森林资源重点保护冶力关、拉尕山、扎尕那、则岔石林重点保护黄河、洮河、大夏河和白龙江重点保护冶力关大景区、大峪沟景区四大策划重点，生态保护与旅游发展并重空气噪音水环境动植物保护生态环境，实现可持续发展重点保护桑科草原、玛曲湿地、尕海湖和当周草原山体资源草原湿地资源一、保障体245、系（三）全域环境保障生态环境一、保障体系（三）全域环境保障生态环境构建生态环境保障体系，为甘南全域提供生态支持大力发展生态型景区倡导绿色饭店建设注重人文环境的保护建立一个保障旅游产业大发展的生态环境保障体系，对甘南州生态系统现状、生态服务功能、生态脆弱性等进行评估，确定优先保护范围。同事，以区域内水系为骨架，以山林为主题，划定确立不同功能的环境区块，制定分类型区域环境要求，建立生态环境红线体系，明确甘南州水、大气、生态等领域红线管控体系。积极采用一系列环保、节能、减排的科学方法，制定绿色节能考核制度；向全体员工宣传绿色环保理念，开展绿色知识培训课程，营造浓郁的节能减排氛围；在酒店各公共区域设置246、友好提示，鼓励宾客绿色消费，实现经济效益和节能环保的双赢局面。大力发展生态型旅游景区，为游客创造一个空气清新、卫生洁净的旅游空间。采取资源及环境保育措施。从旅游者、旅游开发者和当地居民三方面采取相应措施，确保生态旅游景区的可持续发展；体现生态美。包含具有生态美德自然景观和人文景观，体现人与自然的和谐共生；注重设施的简朴性。景区内的所有景观要素，包括旅游设施均应简朴、大方、天然，并且与环境协调。景区内的交通工具必须环保，旅游接待设施尽量简易，取材因地制宜。倡导环保出行，文明旅游。采取相应措施，制止旅游中的不文明行为，通过教育和相关处罚措施，增强爱惜家园，保护生态的意识和保护行动，让风景名胜、文物247、古迹不受到人为的破坏，推动旅游可持续发展；提倡礼貌待客，文明经营，诚信做人。景区、藏家乐、牧家乐等经营者要有文明健康的经营理念，诚信经营，自觉维护甘南良好形象。严守生态红线一、保障体系（三）全域环境保障旅游安全建立旅游建立旅游安全保护机制，打造放心之旅旅游安全重点保障机制旅游紧急救援体系旅游危机管理体制行业安全保障。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格制定安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立旅游安全重点保障机制；重点项目安全保障。针对甘南州全域旅游的引擎项目、重点项目以及由此开展的多项旅游活动、旅游产品，制定有针对性的安全保障措施，如户外徒步安全措施248、自驾营地安全管理办法等。建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，增强应急处置能力；建立危机管理预案，建立健全游客紧急救援体系和工作预案；在全 州 主要旅游景区和服务中心设立医疗救护点；提高政府有效预防和处置各类旅游紧急事件的能力，保障旅游企业的合法权益和旅游者的生命财产安全；增强行业整体防灾、抗灾水平和抗风险能力，促进旅游业安全、有序、可持续发展。积极采取预防措施，包括监督、检查、制定应急预案等措施，做好人财物的准备，有效地化解旅游危机的发生，降低危机带来的破坏程度；设立旅游与新闻宣传、交通、公安、文化、园林、环保、气象以及旅游企业等相关单位的联动机制，各个部门统一协调、分工负责的旅游危机管249、理组织，制定旅游危机管理的战略、政策、措施及危机应急预案等；一旦危机发生，应立即启动危机预案；新闻发言人机制，及时公布各种信息和处理方式、对策，确保社会公众第一时间了解事件的真实情况。品牌形象定位 品牌产品支撑 品牌设计创新 品牌传播渠道 全媒体营销造势 目的地营销聚气 节事营销引爆1 1个品牌体系3 3个营销举措一、保障体系（四）品牌营销保障 8个品牌渠道实现旅游品牌全面传播产品支撑品牌创新营销口号传播 以“九色甘南香巴拉”总品牌为核心，多层次子品牌支撑。对内：增强文化认同感和自豪感、提升旅游品牌凝聚力、合理化配置旅游资源；对外：深刻主体个性、强化受众全面感受、系统高效的方式。渠道支持 创新250、网络营销。与著名网站、公众号合作，建立网络营销平台，提高旅游营销实效。创新事件营销。策划能引起轰动效应的旅游营销事件，吸引国内外游客关注。创新活动营销。充分发挥旅游市场主体的作用，采用”联合推介、捆绑营销“的方式，统筹各方面力量开展营销活动。旅游产品品牌 旅游线路品牌 特色美食品牌 特色住宿品牌 特色商品品牌旅游宣传品设计PC端移动端界面设计旅游纪念品策划设计旅游宣传片拍摄制作向往分享体验现在未来旅游要素品牌设计全域化标识系统全域化旅游VI手册全域广告策划设计九色甘南香巴拉九色甘南香巴拉一、保障体系（四）品牌营销保障塑造一大品牌以三大整合促进营销形成高度合力，实现从传统营销向新媒体营销、智慧营251、销转变216资源大整合信息大整合平台大整合全媒体整合营销搜索引擎投放、DSP投放、网络媒体投放、传统媒体投放、问卷调查表发布及推广新媒体营销传统媒体营销热门卫视广告投放系列纪录片制作报刊、杂志专题报道重点客源城市户外广告投放旅游网站更新微博、微信内容创意合作旅游网站推广百度旅游专区建设微电影营销官方系列新媒体建设及运营创新全媒体营销模式，实现从传统营销向新媒体营销、智慧营销转变+一、保障体系（四）品牌营销保障全媒体整合营销217旅游营销的三个阵地在目的地营销在客源地营销在他目的地营销本地居民+本地游客当地居民+潜在游客+旅游中间商他地游客会展营销节事营销人员推销广告活动落地事件落地媒体落地互动252、落地渠道落地活动落地事件落地媒体落地互动落地渠道落地以线下活动为主线上线下并重，同步推进与当地旅游目的地联合，线上线下并重对象对象对象互联网二次传播当地媒体参与传播内容/关键字定向行为定向回头客定向人口统计学/心理学定向地域/IP定向根据目标游客感兴趣的内容，进行内容网络定向。根据游客在线浏览行为进行定向。根据游客品牌互动历史定向通过在线调研收集游客人口统计信息和心理信息进行定向。精准定向全国300多个城市以及特定的上网地点。大数据细分以“三地营销”实现对甘南藏族自治区州内外旅游市场的精准营销一、保障体系（四）品牌营销保障目的地精准营销218一、保障体系（四）品牌营销保障节事策划营销季节节事活253、动时间春时轮金刚法会农历三月十五娘乃节农历四月十五插箭节四月十一日至十五日楹联文化暨民俗风情旅游艺术节农历五月博峪采花节农历五月初五巴寨朝水节农历五月初五嘛呢节农历五月中旬至六月中旬全州民族文化节五月至八月夏七月大法会农历六月二十九至七月十五香浪节农历六月下旬至七月初莲花山花儿会农历六月初一至六月初六洮州民俗文化节农历六月八日至六月十日魅力碌曲摄影大赛七月卓尼自驾狂欢节七月甘南藏地传奇自行车赛七月中下旬徒步越迭山七月至八月“冶力关杯”中国拔河公开赛七月锅庄舞大赛八月至十月格萨尔赛马大会八月秋格萨尔文化艺术节九月香巴拉旅游艺术节九月至十一月腊子口红色艺术节十月尕巴节十月燃灯节十月二十五冬正月祈愿254、大法会农历正月初三至正月十七元宵楹联灯会农历正月十五九色甘南香巴拉摄影大赛二月至十二月四季节庆引爆甘南全时全域旅游一、保障体系（四）品牌营销保障节事策划营销楹联文化暨民俗风情旅游艺术节时轮金刚法会全州民族文化节插箭节博峪采花节春“冶力关杯”中国拔河公开赛香浪节莲花山花儿会锅庄舞大赛格萨尔赛马大会夏一、保障体系（四）品牌营销保障节事策划营销香巴拉旅游艺术节格萨尔文化艺术节腊子口红色艺术节燃灯节尕巴节秋一、保障体系（四）品牌营销保障节事策划营销正月祈愿大会元宵楹联灯会九色甘南香巴拉摄影大赛冬一、保障体系（四）品牌营销保障节事策划营销项目类型资金来源项目内容回报机制招商引资类招商引资素斋养生餐厅、滨255、河公园游乐设施、草原度假村、马术俱乐部、民俗风情园、等（在约定区域内进行招商引资和产业导入，以旅游项目、旅游接待设施为主）用户付费：由消费用户直接付费购买产品和服务准经营类引进PPP项目投资大地景观观揽区、香拉秘境旅游服务设施、城市观光巴士建设项目、自行车速降道、朱立沟综合服务区等（基于建设或建成的基础设施，可在此基础上产生部分运营收入，以集散中心、旅游直通车等旅游公共服务项目为主）缺口补贴：运营方收入以最大量预估，剩余部分有政府进行可行性缺口补贴（30年）非经营类引进PPP项目投资旅游交通专项建设项目、城镇景观风貌提升项目、景区景观风貌提升项目、旅游厕所新建改造项目等（基础设施，纯建设投入，256、无运营收入，以旅游公路、旅游厕所等旅游公共服务项目为主）政府付费：政府通过财政收入进行支付（10年）存量项目政府出资智慧旅游服务体系提升项目、旅游节事活动、旅游广告投放、旅游重点市场专项营销工程等（政府按照原有计划支出金额，将项目交由社会资本运营，以节庆活动、智慧旅游、广告宣传为主）存量支付：政府按照社会资本运营绩效进行付费（30年）明确投资主体和投资模式，分类引导项目建设运营一、保障体系（五）投资建设投资匡算说明：1.估算依据建设项目经济评价方法与参数（第三版），并参考类似项目案例经验适当系数调整，相关规模根据初步规划设计成果；2.投资为静态直接投资匡算，仅从项目整体投资等方面匡算，未包括可257、能涉及的村庄搬迁、土地征收流转等内容；3.投资分期情况：所有交通系统建设建设（非经营类项目）均为近期投入完成，其他景区旅游服务系统按开发时序投入。第一期（2017-2021年）第二期（2022-2026年）第三期（2027年-2030年）政府补贴招商引资类项目26.28亿元53.38亿元38.21亿元-准经营类项目14.5亿元6.83亿元2.99亿元0.35亿元/年（30年）非经营类项目21.17元19.34亿元9.28亿元4.98亿元/年（10年）存量项目3.93亿元5.66亿元5.66万元0.51亿元/年（30年）分期小计65.88亿元85.21亿元56.14亿元-投资总额329.2亿元5258、.84亿元/年规划期内甘南州全域旅游总投资约为329.2亿元，分三期实施32%41%27%第一期第二期第三期其中一期投资65.88亿元，占比32%；二期投资85.21亿元，占比41%；三期投资56.14亿元，占比27%。一、保障体系（五）投资建设招商引资类项目建设时序建议及投资匡算（单位：亿元）序号分区项目名称投资额分期近期中期远期1藏学佛国宗教体验区禅修度假村1.022藏学佛国宗教体验区研学课堂1.243藏学佛国宗教体验区大师对话课堂0.824藏学佛国宗教体验区素斋养生餐厅0.255藏学佛国宗教体验区特色商业购物中心0.146夏河绿道滨河休闲道滨河景观带0.297夏河绿道滨河休闲道慢行步道0259、.218夏河绿道滨河休闲道亲水平台0.459夏河绿道滨河休闲道候鸟观景点1.2610夏河绿道滨河休闲道滨河公园游乐设施1.1511桑科草原风情体验区草原度假村1.6812桑科草原风情体验区马术俱乐部0.3713桑科草原风情体验区民俗风情园0.8714桑科草原风情体验区帐篷营地0.3115冶木峡高山峡谷科普旅游体验区生态步道摄影基地0.7516冶木峡高山峡谷科普旅游体验区攀岩基地0.117冶木峡高山峡谷科普旅游体验区漂流站0.1218冶海吉祥圣湖文化旅游体验区民俗体验村1.3619冶海吉祥圣湖文化旅游体验区游船中心0.1420冶海吉祥圣湖文化旅游体验区滑翔伞基地1.2121冶海吉祥圣湖文化旅游体260、验区候鸟观景点0.1622冶海吉祥圣湖文化旅游体验区藏文化民俗体验村1.3323冶海吉祥圣湖文化旅游体验区射箭体验基地0.1224天作良缘爱情主题文化旅游体验区崖壁冥想课堂0.1425冶力关大峡谷丹霞景观旅游体验区热气球基地0.8426冶力关大峡谷丹霞景观旅游体验区野外生存拓展基地0.3427冶力关大峡谷丹霞景观旅游体验区悬崖度假酒店1.6428冶力关大峡谷丹霞景观旅游体验区峡谷滑道0.4129森林公园生态度假科普旅游体验区森林生物科普馆0.3230森林公园生态度假科普旅游体验区旅游商品购物中心0.11注：所有项目投资额为整体投资，征地费用、搬迁拆迁费用并未计入。一、保障体系（五）投资建设招商261、引资类项目建设时序建议及投资匡算（单位：亿元）序号分区项目名称投资额分期近期中期远期31森林公园生态度假科普旅游体验区攀冰基地0.2132森林公园生态度假科普旅游体验区休闲度假酒店集群3.4233森林公园生态度假科普旅游体验区达龙沟休闲度假区2.8934森林公园生态度假科普旅游体验区南山森林公园2.0135扎尕那核心旅游区扎尕那藏寨文化体验基地1.0236扎尕那核心旅游区业日绒冰川森林公园3.7837扎尕那核心旅游区涅甘达瓦古冰川地质公园3.4238扎尕那核心旅游区虎头山景区1.7639扎尕那核心旅游区仙女滩山地生态公园1.9840扎尕那民族风情旅游环线农家乐集群2.3141扎尕那民族风情旅游262、环线民族特色民宿集群3.4142大峪沟生态旅游区旗布沟木屋度假酒店2.1543大峪沟生态旅游区八十沟亲水乐园0.3144大峪沟生态旅游区阿角沟养生藏餐厅0.5245则岔石林乡村旅游区乡村旅游特色餐饮片区2.4946则岔石林乡村旅游区乡村旅游特色民宿片区3.3547则岔石林乡村旅游区南木特藏戏演艺场0.1448当周草原藏族风情旅游区藏家乐片区3.1449当周草原藏族风情旅游区传统草原运动体验基地0.9850当周草原藏族风情旅游区藏族风情购物街1.2451当周草原藏族风情旅游区锅庄舞晚会场馆0.1152拉尕山度假旅游区核心区攀岩基地0.9153拉尕山度假旅游区山地度假区度假别墅群2.1454拉尕山263、度假旅游区山地亲子牧场0.8955拉尕山度假旅游区主题商业中心1.6456拉尕山度假旅游区山地养生SPA会所0.6457米拉日巴佛阁朝圣景区藏医药养生体验馆0.4258郎木寺文化休闲风景区佛教文化体验区0.7859郎木寺文化休闲风景区高端民宿接待区2.3160阿万仓低空生态旅游区湿地低空观光基地1.45一、保障体系（五）投资建设一、保障体系招商引资类项目建设时序建议及投资匡算（单位：亿元）序号分区项目名称投资额分期近期中期远期61阿万仓低空生态旅游区游牧文化体验接待区0.7962阿万仓低空生态旅游区珍惜野生动物观景点0.0663腊子口天险红色纪念区腊子口红色旅游区1.2464腊子口天险红色纪念264、区老龙沟峡谷探险区1.0265塞尔布自然风景区黑峪寺核心游览区1.0366塞尔布自然风景区乡村民宿片区2.1467塞尔布自然风景区自驾车营地2.0968翠峰山自然观览景区花开舟曲景观农业片区0.7669翠峰山自然观览景区泥石流遗迹瞻仰展览片区2.0170翠峰山自然观览景区宗教文化体验基地1.5671亚哈藏民俗文化旅游景区亚哈上师修行地0.0472亚哈藏民俗文化旅游景区亚哈寺院转经长廊0.0673亚哈藏民俗文化旅游景区亚哈藏寨藏式农家乐1.1474亚哈藏民俗文化旅游景区亚哈藏寨藏式帐篷风情街0.9775亚哈藏民俗文化旅游景区自驾车露营地1.2476亚哈藏民俗文化旅游景区帐篷营地0.7578亚哈藏265、民俗文化旅游景区特色石屋0.9779亚哈藏民俗文化旅游景区木屋营地0.1380亚哈藏民俗文化旅游景区亚哈藏寨生态采摘园0.4981亚哈藏民俗文化旅游景区儿童游乐场0.3482亚哈藏民俗文化旅游景区商业街区1.1383亚哈藏民俗文化旅游景区射箭运动场0.1584外香寺宗教体验景区真言修心养生区0.9885外香寺宗教体验景区外香寺朝拜区0.0486外香寺宗教体验景区宗教旅游体验带0.7487外香寺宗教体验景区文化遗址观瞻区0.2488外香寺宗教体验景区泽卫日朝观景点0.0389黄河首曲湿地景区湿地红树林休闲区0.7690黄河首曲湿地景区低空观光基地1.0191黄河首曲湿地景区珍稀动物摄影观景区0.266、1292旅游服务体系建设工程高端酒店、精品民宿、露营地建设项目6.493旅游服务体系建设工程自驾游服务体系建设项目10.894旅游服务体系建设工程特色餐饮体系开发项目1.395旅游服务体系建设工程特色旅游商品开发项目3.61合计118.6426.2853.3838.21一、保障体系一、保障体系（五）投资建设准经营类项目建设时序建议及投资匡算（单位：亿元）序号分区项目名称投资额分期近期中期远期1藏学佛国宗教体验区朝圣之路1.222冶木峡高山峡谷科普旅游体验区越野骑行道0.643冶木峡高山峡谷科普旅游体验区科普展览馆0.234冶海吉祥圣湖文化旅游体验区冶海圣湖祈福点0.015天作良缘爱情主题文化旅267、游体验区情话爱情故事展示中心0.076天作良缘爱情主题文化旅游体验区地质观光线路0.087天作良缘爱情主题文化旅游体验区生态步道0.878冶力关大峡谷丹霞景观旅游体验区崖壁栈道1.219森林公园生态度假科普旅游体验区徒步穿越线路0.2210森林公园生态度假科普旅游体验区自行车速降道0.1511扎尕那核心旅游区入口综合服务区0.5112扎尕那核心旅游区益哇入口综合服务区0.2113扎尕那国际旅游镇电尕镇游客集散中心1.1414扎尕那国际旅游镇旺藏乡游客集散中心0.6115扎尕那国际旅游镇腊子口游客集散中心0.4216大峪沟生态旅游区八十沟亲水栈道0.1317大峪沟生态旅游区驴友给养站0.1418268、大峪沟生态旅游区旗布沟生态观光步道0.6419拉尕山度假旅游区核心区登山步道0.3420拉尕山度假旅游区核心区游客服务中心0.2421拉尕山度假旅游区核心区徒步探险步道0.1922米拉日巴佛阁朝圣景区宗教活动祈福场0.0223郎木寺文化休闲风景区文化旅游风情带1.3624郎木寺文化休闲风景区大地景观观揽区0.8625阿万仓低空生态旅游区观景平台0.0726阿万仓低空生态旅游区生态观光栈道0.4127腊子口天险红色纪念区朱立沟综合服务区1.5628塞尔布自然风景区入口服务中心0.3129翠峰山自然观览景区入口服务中心0.3430翠峰山自然观览景区观光步道0.42一、保障体系（五）投资建设准经营类269、项目建设时序建议及投资匡算（单位：亿元）序号分区项目名称投资额分期近期中期远期31翠峰山自然观览景区观光车行道0.3132翠峰山自然观览景区观光缆车0.7333巴寨沟民俗风情体验区昂让神山观景平台0.0734巴寨沟民俗风情体验区巴寨朝水体验廊道0.7835巴寨沟民俗风情体验区尕布藏寨游客服务中心0.0836巴寨沟民俗风情体验区香拉秘境生态观景平台0.0637巴寨沟民俗风情体验区香拉秘境旅游服务设施0.7838亚哈藏民俗文化旅游景区亚哈寺院登山步道0.1239亚哈藏民俗文化旅游景区亚哈寺院山顶观景平台0.0740外香寺宗教体验景区入口服务中心0.1441黄河首曲湿地景区曼日玛乡服务中心0.124270、2黄河首曲湿地景区齐哈玛乡服务中心0.1643黄河首曲湿地景区采日玛乡服务中心0.1344旅游城站体系建设工程旅游城镇体系建设工程3.8445旅游购物体系建设工程旅游购物体系建设工程3.9446旅游交通道路建设工程城市观光巴士建设项目2.6447旅游交通道路建设工程旅游集散体系建设项目6.16合计34.7520.719.734.28一、保障体系（五）投资建设非经营类项目建设时序建议及投资匡算（单位：亿元）序号分区项目名称投资额分期近期中期远期1文旅融合发展工程文旅融合发展工程1.362工旅融合发展工程工旅融合发展工程0.893旅游交通道路建设工程旅游交通专项建设项目72.654旅游景观风貌整治271、工程城区旅游化改造项目2.645旅游景观风貌整治工程城镇景观风貌提升项目37.36旅游景观风貌整治工程景区景观风貌提升项目12.647旅游景观风貌整治工程乡村景观风貌提升项目14.528旅游服务体系建设工程旅游标识系统提升项目0.819旅游服务体系建设工程旅游厕所新建改造项目1.4710旅游服务体系建设工程旅游环境卫生改造项目5.3111旅游服务体系建设工程旅游气象服务系统建设项目0.4212可持续发展建设工程特色乡土景观保护与建设项目3.7413可持续发展建设工程非物质文化遗产活化项目2.114全域综合保护治理工程地质遗迹保护修复2.3115全域综合保护治理工程湿地生态保护修复3.1216全272、域综合保护治理工程草原生态保护修复2.1417全域综合保护治理工程古生物化石保护开发0.8418全域综合保护治理工程原始森林植被恢复2.14合计166.470.5764.4730.92注：道路交通系统，分为规划新建、既有拓宽、改造提升三种类型，按初步规划设计量算，为沥青（水泥）混凝土道路，投资标准按当地类似道路建设标准匡算。一、保障体系（五）投资建设存量类项目建设时序建议及投资匡算（单位：亿元）序号分区项目名称投资额分期近期中期远期1旅游服务体系建设工程智慧旅游服务体系提升项目1.242旅游营销建设工程旅游节事活动3.413旅游营销建设工程旅游广告投放7.144旅游营销建设工程旅游重点市场专项273、营销工程3.46合计15.253.935.665.66注：所有项目投资额为整体投资，征地费用、搬迁拆迁费用并未计入。一、保障体系（五）投资建设旅游发展资金+产业投资引导基金+公私合作（PPP模式）产业投资引导基金GP银行SPV公司（投资+运营）地方政府平台公司（劣后级LP）PE基金（企业母基金）（优先级LP）地方政府资金托管资产抵押承诺回购增信优先股+债券控股承诺回购管理地方政府或农民（LP）资产使用权资金认购资金认购企业政府或地方企业现金出资+技术配资现金出资全域旅游基金投资模式架构资产租赁地方旅游公司（SPV）招商引资类全域旅游项目发展框架准经营类非经营类存量项目招商引资准经营类非经营类存274、量项目财政引导旅游发展资金不少于6亿元/年，并逐年增加用于基础设施建设、旅游扶贫、生态环境保护等方面企业基金产业投资引导基金企业投资PPPPPP政府出资一、保障体系（五）投资建设2018年2019年2020年全面形成全域旅游格局旅游产品吸引力强旅游空间全面拓展相关产业深度融合产业要素体系完备城市旅游形象鲜明文明旅游环境共享系统优化市域旅游发展环境创新旅游管理体制机制推进公共服务体系构建推进全域交通网络建设完善旅游配套服务设施适度启动重点项目工程全面提升旅游产品质量水平培育龙头构建核心吸引力结合供给侧改革创新产品打通产业链实现融合发展优化产业要素提升服务品质统筹城乡建设发展环境促进区域旅游合作发275、展行动要点年度目标充分发挥旅游产业带动作用，进一步完善旅游服务配套及保障措施，全面检查全域旅游示范区前两年的创建工作，全面形成全域旅游发展格局，确保成功通过全域旅游示范区验收工作。拓展全域发展空间，全面改善旅游基础设施和公共服务体系环境，为甘南州全域旅游的开展和发展打好基础，同时推进全域旅游改革创新工作，优化全域旅游发展环境。全面实施“旅游+”战略，全面融合创新旅游新业态，全面提升旅游产品品质；同时，大力推动旅游项目建设，深入推进全域旅游城乡发展和景观优化，系统提升全域旅游交通及服务体系，加大全域旅游合作发展规划等工作，基本形成全域旅游发展格局。全面形成全域旅游格局优化全域旅游发展环境创建全域276、旅游示范区二、行动计划（一）明确年度目标综合考虑行动计划的时效性，并与“十三五”规划期限对接，提升规划的可操作性，重点对2018 2020年甘南全域旅游发展行动计划做出安排。主要行动工作内容行动举措奠定产品和项目开发基础体制政策 推进旅游综合执法改革创新，鼓励设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或类似功能机构；推进旅游统计改革创新，鼓励设立旅游数据中心，建立全域旅游统计指标体系，构建数据统计体系；推进能够综合利用荒山、荒坡等闲散土地资源的政策改革；降低或取消部分景区门票，挖掘游客购物、住宿性消费潜力；建立导游服务网络平台，针对市场需求提供个性化的导游服务等；建立全域旅游综合协调管理机构，完277、善旅游发展委员会工作职能和协调机制。产品项目 启动对桑科草原-拉卜楞寺、冶力关和扎尕那三个大旅游区的建设规划；启动此次全域旅游规划中确定的重点项目建设，奠定项目开发基础；积极推进5类支撑项目的启动建设，构建全域项目支撑体系。基础设施 在城区及主要景区景点、主要交通干线以及人流密集处完善旅游厕所设置；推进和完善全州交通网络体系建设；实施全域旅游景观风貌提升工程，重点对城区、重点城镇、景区和乡村进行旅游化改造；加强现有景区景点及主要交通道路的旅游标识系统建设；启动自驾车服务系统建设工程。提升交通和集散基础保障旅游交通加快高速公路和铁路的建设以及机场的扩建，提升甘南与外部地区的交通通达性；加大甘南州278、境内“三纵三横”道路网络建设，强化内部交通连接；完善连通景区旅游公路建设，做好通往景区道路与高速公路、铁路、机场及国省干线公路的合理对接。旅游集散咨询中心 推进甘南州全域旅游集散服务中心建设，构建“四主七副N点”的全域旅游集散服务网络体系；升级各大主要景区景点内游客咨询服务点，提供完备的问询、导览、医疗等服务内容；积极推进智慧旅游体系建设，落实智慧旅游示范区建设。实施全省领先的品牌营销形象建设 启动“青藏之窗户外天堂”的主题形象与“九色甘南香巴拉”旅游品牌的全面建设，提升甘南旅游影响。品牌推广 重点在省内主要客源市场增加推广力度，制定优惠政策，逐步打造成为全省旅游消费热点。2018年全面优化全279、域旅游发展环境二、行动计划（一）明确年度目标主要行动工作内容行动举措全面提升旅游产品品质产品项目 继续完善引擎项目景区、重点项目景区以及5类支撑项目的建设；推进全域旅游城乡发展体系规划，积极启动建设16个重点旅游城镇、40个美丽乡村和55个旅游扶贫村；依据项目建设，结合产业资源、民俗文化、山水环境等，开发丰富多元产品；围绕甘南丰富的民俗风情，组织开展花儿会、跑马节、朝水节、万人拔河等节庆及赛事活动。配置要素 合理配置服务设施，打造精品路线；建设自驾车服务和营地体系，结合道路配置自驾车服务点；推进旅游厕所革命，合理配置和提升厕所建设标准；全面提升旅游住宿服务，实施多元化住宿设施的发展。产业融合 280、加强吃住行游购娱六大传统旅游产业要素提升工程，实现“休闲+”的旅游产业要素的2.0版本；构建旅游与农业、文化、商贸、影视、医疗、体育等六大产业的融合发展体系。实施旅游公共服务三大工程旅游交通畅达工程 提升重点景区内部交通环境，提升道路标准，完善服务设施；提升甘南州境内各乡镇之间，乡镇至景区之间的交通环境，改造升级道路等级。旅游安全保障建设 在旅游委设立“甘南旅游安全危机预警中心”；在桑科草原-拉卜楞寺、冶力关、扎尕那等核心景区建设旅游安全办公室；在重点旅游城镇、美丽乡村、旅游扶贫村等建立多个景区旅游安全危机预警网点。智慧旅游试点工程 构建智慧旅游平台、出台智慧旅游建设规范；建设智慧旅游试点镇及281、多个智慧旅游试点景区；建设旅游公共信息数据库和旅游统计数据中心。扩展覆盖全国的品牌营销品牌推广 持续加大在关中城市群、成渝城市群、中原城市群、北上广都市圈等市场的品牌推广力度，沿铁路线及机场展开重点市场营销，加强与客源地主流媒体合作，策划开展跨省联合营销活动。2019年创建全域旅游示范区二、行动计划（一）明确年度目标主要行动工作内容行动举措全面完善各类配套服务配套要素 全面完善旅游餐饮、住宿、购物、文化娱乐休闲配套设施；全面落实智慧旅游系统规划，搭建甘南州旅游信息化服务平台；旅游公路建设全面铺开，达到覆盖全州各个乡镇的主要景区，开通临卓、舟迭、玛曲3个通用机场建设；核心景区重点推行智能导游系统282、目的地官方手机应用、基于二维码的景区旅游信息服务，建立导游标准化体系。生态环保和整治 开展旅游活动场所的环境监督；定期发布全域旅游示范区内环境指标；加大环保监督和执法力度；合理确定各类景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度；开展生态旅游示范区建设管理与评定工作，大力提倡绿色发电评定；完善旅游环卫体系，在主要景区景点及人流密集处配置旅游厕所、垃圾箱、垃圾中转站等环卫设施。资源遗产保护 加快全国重点文物保护单位、国家非物质文化遗产的申报和保护；推进历史文化和非物质文化遗产等资源转化为旅游产品，使文化规划（含文物保护规划）与旅游规划相协调；安全、文明旅游环境的营造安全保障 加强对游客进行各283、类安全教育，编制游客安全出行旅游手册；加强旅游防疫工作，建立旅游医疗应急预案。旅游市场秩序 建立健全旅游质监网络、建立旅游安检快速反应机制，及时处理旅游投诉案件；推行全民素质文明教育，落实文明旅游城市建设要求。游客满意度 建立游客满意度调查系统，与旅游局合作编制与落实各类服务标准和规范，引导各类旅游企业开展细微服务、个性化服务；努力拓展海外市场形象建设品牌推广 形成甘南州鲜明突出的整体旅游形象和旅游产品吸引力；巩固和提升台港澳、东南亚、日本、美国等入境市场，加大对欧美市场开发力度；加强与国外著名旅游城市的交流合作，结成友好城市。2020年全面形成全域旅游发展格局二、行动计划（一）明确年度目标为284、确保全域旅游工作顺利开展，需要相关部门通力合作。市政府负责组织协调、统一领导，各部门各负其责、密切配合。根据行动计划和阶段工作目标，围绕重点任务和重点项目建设，各部门要做好相应部署和安排，积极完善相关政策和措施，共同推进“国家全域旅游示范区”建设。序号实施部门行动举措1旅游委员会1.负责全域旅游行动计划的编制及各旅游规划的宣传、解说、说明和监督实施，指导各旅游区详细规划和旅游专项规划的编制、评审和报批工作；2.完善各景区景点旅游解说系统建设，推行短信、微博、微信、APP等信息技术的运用；3.推进国家3A级以上景区、省级旅游度假区、风景区及乡村旅游特色村实现免费Wi-Fi的全覆盖；4.推动实施A285、级景区、精品民宿、自驾基地、乡村营地、科考研学基地、养生农庄等新业态建设工程，支持旅游新业态开发，并制定相应的扶持政策；5.与招商局等部门协作，进行市内重大旅游项目的招商与推介活动，6.强化审批服务责任，与市发改委、国土局等进行合作，负责为新建旅游大项目的建设审批提供全方位服务，帮助办理有关审批手续，协助解决在项目核准、建设审批等方面的问题；7.积极提供宣传平台及技术人员支持，加大对关中城市群、成渝城市群、中原城市群、北上广都市圈等地区形象宣传与市场营销力度，扩大宣传促销的影响力；8.加强与国内大旅行社合作，推动知名旅行社在区域内设分社，鼓励并扶持旅游企业对新景区、新项目、新游线、特色旅游商品286、开展营销工作；9.与省内外文化演艺公司、演艺团体合作，编排展示甘南地方文化特色的演艺精品，通过文化演艺活动推介地方旅游；10.完善旅游门户网站，开发虚拟旅游体验中心，为游客提供一体化、个性化、全方位服务，积极开展网络营销，培育一批在线旅游运营商；11.与相关部门及单位联合，举办节事活动，设立休闲体育、文化旅游节等节事活动永久举办地；12.与交通局合作，建立旅游应急指挥调度中心，对重点旅游景区、重大节庆活动场所客流和交通情况实时监控调度；13.在乡村旅游发展方面加强政策协调、资金投入、人员培训、产业培育、基础设施建设，积极支持和推动乡村旅游项目建设，实现旅游富民；14.与省内旅游高校合作，引进专287、项人才，对旅游进行人才支持，制定年度人才素质提升机制，对旅游饭店、旅行社、旅游风景区、度假区等管理人员进行岗位培训和职业认证考核，提升旅游业服务质量；15.切实加强对所辖各类旅游区、旅游项目、旅游活动的环境监督，并制定旅游区开发与环境保护指导性规划，督促旅游经营者严格执行国家有关法律、法规、标准和规范；16.建立健全旅游质监网络，形成旅游案件快速反应机制，及时处理旅游投诉案件，提高旅游质量管理水平。二、行动计划（二）任务分解落实序号实施部门行动举措2发展改革局1.将全域旅游发展行动计划纳入到甘南州国民经济发展规划中，争取将行动计划中重点项目作为十三五期间重点建设项目，并进行资金和配套建设支持；288、2.对重点推进核心项目进行立项，享受相关扶持政策，争取发展资金；3.支持旅游专用公路、通用机场、自驾车服务站等旅游基础服务设施配套项目建设；4.支持推动“三位一体（政府、行业组织、相关企业）”旅游相关产业以及旅游产业融合机制；5.充分发挥发展和改革委员会在旅游管理服务中的支撑作用，支持开展旅游综合改革试点和专项改革试点，积极推行和探索旅游与主体资源管理部门、村镇的一体化管理模式。3经济和信息化局1.指导支持智慧旅游信息项目建设，推进智慧旅游试点城市建设；2.鼓励发展旅游电子商务，积极运用计算、互联网与智能终端技术，重点打造旅游政务、旅游商务、旅游社区三大智慧旅游平台，逐步构建智慧旅游服务体系；289、3.指导相关电信运营商有限保障重点旅游目的地、旅游景区的4G网络畅通，力争在4A级以上景区布局免费WIFI；4.鼓励支持工业、文化与旅游产业融合发展，旅游与工业融合试点建设，创新发展工业观光、文化创意等旅游，开发特色旅游商品，为企业创业提供资金扶持和相关优惠政策；5.引导鼓励旅游工艺品企业设计推出一批特色旅游工艺产品，推动名牌商品企业推出具有地方特色的旅游商品。4财政局、国税局、地税局1.设立全域旅游示范区创建专项资金及旅游产业发展扶持基金，按照财政收入增长比例进行相应增长；2.对于基础设施建设等增加贷款贴息补助，积极扶持旅游产业的发展；3.落实支持旅游产业发展的财政政策，协助旅游委等部门，争290、取更多国家旅游发展专项资金。支持配合旅旅游委做好旅游专项资金的预算安排和编审工作；4.为推动旅游业的快速发展，税务部门应认真贯彻落实国家、省市制定的有关旅游业发展方面的税收优惠政策，为旅游项目建设和企业提供优质、高效的服务；5.对经济社会影响重大（投资额度大、就业人数多、综合效益强）的旅游项目，由财政局、国税局、地税局采取一事一议的办法，可实行更加优惠的税费减免等税收政策和奖励补贴政策。5国土资源局1.对促进全域旅游示范区创建的旅游发展项目所需的土地征用，制定相应的优惠政策及简化审批手续，积极争取旅游用地指标；2.对列入发改委和旅游局的重点旅游项目，优先保障建设用地指标配给；3.鼓励合理的乡村291、土地资源流转，允许以租赁、经营权转让的方式让外地投资者进入；4.新建旅游项目取得国有建设用地使用权，一次性缴交土地出让金有困难的，可实行分期付款等相关优惠政策。二、行动计划（二）任务分解落实序号实施部门行动举措6交通运输局1.完善甘南各汽车站等集散区旅游交通服务建设，开通至州内各景区景点的专线旅游巴士，合理安排路线车次；2.推进甘南培育通用航空旅游线路，争取低空开放试点；3.完善旅游交通道路改造升级，协助制定社会资本参与投资旅游道路建设和旅游运输的相关办法和规定；4.制定旅游道路交通应急预案与救援系统，及时发布交通信息。加强与铁路的协作，合理安排旅游运输，保障旅游旺季和节假日旅游交通顺畅；5.292、提升市内交通干线升级改造，增加加油站、服务点、观景点等交通附属功能的完善；6.配套旅游交通扶持基金，对县内主要景区内部道路等级进行提升；7.积极扶持旅游自驾车基地建设，构建自驾车旅游服务体系，与旅游局共同制定旅游车辆营运管理制度，支持民营企业成立旅游车船服务公司，为各旅行社、旅游团队提供统一租赁。7住房和城乡建设局1.加强城市旅游要素建设，推动城市“旅居一体化”，推动全域旅游建设；2.积极推进城市公共服务设施建设，着力在基础设施、信息资源、共享技术、公共服务领域提升载体支撑水平，提高城市的文明指数，为城市旅游服务设施的建设提供便利；3.结合推进旅游城镇化建设，联合旅游、农业等单位共同推动旅游小293、镇、特色村镇等工程建设，合理开发利用古村古镇，建设特色景观旅游村镇；4.研究制定政策，支持旅游租赁新兴业态，将旅游城市、旅游目的地和景区周边闲置房开发成为旅游旅馆、民宿模式；5.鼓励和扶持发展旅游地产，积极推动旅游综合体的建设，控制城市风貌地带的房产建设，保护城市文化；6.采用乡土树种和花卉加强城乡重点街区和旅游主干道绿化，营造旅游发展良好的生态环境。8水利局1.做好州内重点河段、库区综合治理，保障水利工程安全；2.加强水污染防治和水环境治理工程，为旅游活动的开展提供良好的水生态环境；3.与旅游部门协调合作，在水利工程设计和施工中将水工程安全与水景观环境营造相融合，增加滨水景观设施，营造适于旅294、游活动和居民休闲的水景观氛围；4.加强农田水利工程基础设施建设，配套扶持休闲农业与乡村旅游发展项目专项资金；5.完善饮水工程设施，满足旅游区、乡村旅游点、各类休闲农业园区的人畜饮水需求。二、行动计划（二）任务分解落实序号实施部门行动举措9市文化广电新闻出版局1.加快全国重点文物保护单位、国家非物质文化遗产的申报和保护，协助旅游部门对民俗文化传统和非物质文化遗产进行搜集、挖掘、整理，推动转化成旅游产品；2.在文化产业发展中积极开展旅游开发活动，推进文化与旅游的融合发展，布局培育一批高品位、有特色的文化创意景区、传统村落、历史文化古镇古村，提高旅游商品的文化创意水平，突出旅游餐饮文化特色；3.做好295、文化旅游书籍、图片、民俗风情、民间传说等系列资料的收集、挖掘、整理与宣传推广；4.组织拍摄全域旅游示范区创建工作旅游宣传片，通过多种媒体渠道对外宣传；5.加强文艺演出与旅游实景演出的策划与组织，积极引导演艺团体开展旅游演出活动，将民俗文化、娱乐演艺活动转变为文化旅游产品，挖掘整理出具有浓郁地方特色的文艺演出节目；6.加强与影视制作公司联系，筹拍反映甘南地区历史文化特色的电影、电视剧、纪录片、歌曲等，提升知名度。10规划局1.在甘南州城市总体规划及其他规划编制中与全域旅游发展规划的重要内容进行融合，并在规划中充分考虑藏传佛教圣地特色的建设，加强对地方特色的研究和保护，在规划编制过程中加强与旅游部296、门的沟通和协调；2.与旅游部门共同做好重大旅游项目建设、旅游产业发展等工作，旅游景区的规划和建设要参照编制的全域旅游发展规划及行动计划。11商务局、招商局1.不断提升企业服务水平，与旅游部门合作编制与落实各类商业服务标准和规范，引导各类旅游企业开展细微服务、个性化服务；2.鼓励民间私人资本开发旅游业，支持旅游小微企业发展，出台相关优惠政策。加大招商引资力度，引进商务人才，并给予相关项目一定的优惠政策；3.与旅游部门协作，大力治理调整商业网点布局，大力推动旅游商品购物街、旅游商品批发零售中心等的建设，支持和推动在城市、乡镇、景区内设立旅游超市、旅游专卖店，优化旅游购物环境。12农业局1.做好农业297、资源环境保护及管理工作，提高农业发展水平，推动农业与旅游业的融合发展，大力发展休闲农业旅游和乡村旅游，推进实施乡村旅游富民工程，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动；2.促进旅游与农业农村融合，创建国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范点，配合旅游部门培育创建一批三星级以上乡村旅游单位，组织乡村旅游创建A级景区；3.积极推动绿色农产品标准化，打造绿色有机的蔬菜果品基地，为旅游需求提供产品，为旅游活动提供场所，为旅游购物提供商品；4.配套专项资金扶持乡村旅游与休闲农业示范点建设，为现代农业园等产业园区提供农业科技指导。二、行动计划（二）任务分解落实序号实施部门行动举措13环保局1.加强对各类旅游区298、旅游项目、旅游活动、经营的环境监督，督促旅游经营者严格执行国家有关法律、法规、标准和规范，有效防止旅游及其开发和经营中的环境污染和生态破坏；2.促进旅游与环保融合，与旅游部门合作组织开展生态旅游示范区建设管理与评定工作；3.与相关部门配合，贯彻落实旅游法，合理确定各类景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度；4.定期发布州内各河段的水质清洁度、大气负氧离子含量、噪声污染等数值指标，注意环境因素对旅游的影响；5.加大环保监督、执法力度，做好环保工作，以保护自然旅游资源的可持续利用和旅游活动开展。14林业局1.促进林旅融合，创新和发展森林旅游，对促进森林旅游发展相关的基础设施项目给予补助；299、2.与旅游部门合作，组织森林公园积极开展创建A级旅游景区，国家级、省市级森林公园；3.做好森林植被保护和林区病虫害、火情检测与管理工作，协助城建部门提高全市植被覆盖率，改善生态环境，做好旅游专线公路沿线的绿化配套；4.对于旅游项目开发建设中林地保护工程给予指导，对建设过程中有占用或破坏林地的行为的，要求开发方给予生态补偿。15统计局1.加强对旅游统计工作的领导和具体指导，进一步提高旅游统计工作水平，充分发挥统计对旅游经济发展的服务、评价和监督作用。2.充分运用旅游统计数据进行研究和深度分析，建立健全旅游经济运行分析的长效机制。关注旅游产业发展过程中的热点、难点和重点问题，加强旅游课题研究，提供300、旅游统计分析的针对性、准确性和超前性，尤其是全域旅游创建所涉及到的六大指标，丰富和拓展旅游统计工作内容，让旅游工作更好地为领导决策和产业发展服务；3.与旅游委合作推进旅游统计改革创新，共同设立“旅游数据中心”，建立全域旅游统计指标体系，构建数据统计体系。16卫生和计划生育局1.根据甘南州全域旅游发展总体布局，在各景区合理布置医疗急救中心和医疗站，各主要景区增设医疗卫生室，将各景区周边的乡镇医院、社区医院作为游客急救和医疗的主要医院；2.加强对游客进行各类常见病及防治的宣传教育，编制游客医疗服务手册；3.加强旅游防疫工作，建立旅游医疗应急预案；4.制定对宾馆、餐厅、农家乐等卫生环境的常态化检查，301、加强对其监督管理，制定相应处罚管理制度。二、行动计划（二）任务分解落实序号实施部门行动举措17气象局1.加强气象观测系统建设，定时发布天气预报，重点发布主要景区天气状况。2.制定重大节假日气象服务业务规范，加强重大节假日旅游气象保障；3.与中国移动、联通等电信企业合作，向游客发布天气状况的短信；4.做好旅游气象预报、预警服务和气象灾害防御工作；5.建立重点地区气象灾害防御应急联系人队伍，加强气象灾害预警、防范、救援能力。18市场监督管理局城市管理行政执法局1.与旅游委协作，探索旅游综合执法改革创新机制；2.设立旅游综合执法协调管理制度，联合市场监管、行政执法部门，对旅游市场环境内旅游交通、旅行社、餐饮住宿、娱乐、购物等环节进行综合执法。19公安局、司法局1.设立“旅游警察”专门负责查处扰乱景区旅游秩序、侵害旅游者人身财产安全等违法行为；2.设置旅游巡回法庭，安排人员在旅游服务中心集中办公，提高办事效率，及时处理旅游投诉和纠纷，对旅游市场进行全天候巡逻，切实维护全县旅游市场秩序；3.成立专门的市场整治组，打击“黑导”、“黑车”和非法运营车，认真排查并严厉打击坑蒙拐骗、欺客宰客、强制消费等各种行为。二、行动计划（二）任务分解落实