1、盘山县应急管理体系建设“十四五”发展规划前言全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维、红线意识。“十四五”时期，是落实东北振兴战略，推进我县产业结构调整、集聚转型升级动力、补齐社会民生短板、化解财政金融风险，打造辽宁乃至东北地区新增长高质量发展示范区的关键时期，也是我县全面建成小康社会基础上开启现代化建设新征程的关键时期，更是实现2025年全县安全生产状况稳定、可控的关键时期。为此根据安全生产法和盘山县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作实施方案要求，编制盘山县应急管理体系建设“十四五”发展规划（以下简称2、“规划”）。在实地调研的基础上，县应急局组织有关部门、生产经营单位及相关技术支撑单位着手编制了本规划，规划主要内容包括：发展基础、发展环境研判分析、奋斗目标、主要任务、重点工程、保障措施六部分。本规划的属性是重要战略方面类规划，盘山县国民经济与社会发展第十四个五年规划纲要的子规划，是“十四五”期间我县应急管理和安全生产工作的指导性文件。规划编制基准年为2021年，实施期为2021年至2025年。目 录1.发展基础1.1 主要成就1.2问题和不足1.3原因分析2.发展环境研判分析3.奋斗目标 3.1总体目标 3.2具体指标 3.3主要思路4.主要任务4.1完善安全生产责任体系建设4.2完善和构建3、“双控”预防体系建设4.3深化隐患排查治理体系建设4.4加大重点行业领域隐患排查治理力度4.5提升应急保障和处置能力4.6提升科技强安技术创新水平4.7提升安全生产综合治理能力4.8强化宣传教育及安全文化建设5.重点工程5.1盘山县应急管理指挥和综合监管工程5.2隐患排查治理体系建设工程5.3重大建设项目安全保障体系构建工程5.4产业安全保障工程5.5应急救援力量及应急基地建设工程5.6安全文化建设工程6.保障措施6.1加强组织领导6.2突出规划引领6.3加大政策扶持6.4强化人才保障6.5营造良好氛围6.6注重实施评估 1.发展基础1.1“十三五”期间主要成就“十三五”期间，在县委、县政府正4、确领导下，全县各镇、经济园区和各部门、各单位认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要讲话和批示精神，大力实施安全发展战略，强化红线意识，推进依法治安，顺利完成安全生产“十三五”规划各项任务。按照全局“内提素质、外树形象”的作风建设目标，不断加强组织建设和个人素质能力建设，完善各项规章制度，明确各项工作要求。表1：“十三五”期间安全生产规划主要指标完成情况指标名称2015年2020年完成情况总体目标工矿商贸十万人死亡率0.550.54目标：比2015年下降20%以上；实际：完成。亿元GDP事故死亡率1.280.25(不含消防)目标：比205、15年下降20%以上；实际：完成。较大事故起数00目标：比2010年下降15%以上；实际：完成。重特大事故起数00目标：杜绝重特大事故;实际：完成总体目标非煤矿山00目标：死亡人数下降12.5%以上；实际：完成危险化学品00目标：死亡人数下降12.5%以上；实际：完成烟花爆竹00目标：死亡人数下降12.5%以上；实际：完成工程建设00目标：死亡人数下降12.5%以上；实际：完成。特种设备0人0人目标：万台设备死亡人数控制在0.8人以下；完成火灾（消防）0人0人目标：十万人死亡率控制在0.08以下；实际：完成道路交通10人6人目标：万车死亡率控制在2.6以下；实际：0.4,完成水上交通00目标：6、无死亡事故；实际：完成农业机械00目标：万台设备死亡人数控制在2人以下；完成注：铁路道口和职业健康因统计要求发生变化，未进行指标比较。火灾为生产经营性指标。2016年2020年，全县工矿商贸企业共发生事故3起，死亡3人，没有发生较大级别以上生产安全事故。与2015年相比，2020年我县各类事故起数和死亡人数均有不同幅度的下降。2018年、2019年我县安全生产目标管理工作被授予省、市级“先进县区”，2018年、2019年分别获省、市安全生产目标管理工作“达标县区”。（1）健全完善安全生产政策体系。为进一步明确各行业领域安全监管责任，督促企业和各类场所严格落实安全生产主体责任，及时消除事故隐患，7、按照县政府领导指示要求，县应急管理局不断制定、完善安全生产基础体系建设，逐步形成了“三个体系、两个平台、一个规则、N个措施”的相对完整的安全生产理论体系，助推全县安全生产科学化、制度化、规范化监管。（三个体系即盘山县安全生产责任制规定、盘山县应急救援体系建设实施方案、盘山县重点行业领域隐患排查体系建设实施意见；两个平台即盘山县智能信息管理平台建设实施意见、盘山安全教育学习平台管理办法；一个规则即盘山县安全生产委员会工作规则；N个措施包括盘山县安全生产网格化管理实施意见、盘山县政府购买安全生产服务实施细则、盘山县安全生产责任保险实施细则、盘山县安全生产奖惩办法、盘山县绩效目标考核方案等内容）。（8、2）健全完善安全生产责任体系。按照“党政同责，一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，明确党政领导责任部门监管责任细化了不同性质部门工作考核标准，采取定期督查和随机抽查的方式对行业主管部门工作进行考核监督，并及时形成反馈材料给安委会及主要领导。形成全县安全一盘棋，一张网，及多部门联动的良好氛围。做到经济发展安全先行、责任压实，主管部门牵头其他部门配合一体化联运机制。强化了基层党政领导安全生产责任，逐步形成了党委政府主要领导亲自抓、各领域分管领导具体实施、网格人员全覆盖的安全生产工作格局。（3）督促企业夯实安全生产主体责任。以坚持抓安全生产基9、础建设为重点，进一步强化日常监管，推进企业主体责任落实。通过配强人员、搭建平台、政策激励、培养奖励等一系列措施，营造了“争当安全员、爱管安全事”的良好社会氛围，涌现了一大批责任强、业务精、素质高的优秀企业安全员，推动了企业安全管理本质水平的提升。（4）创新监管模式，争当全省排头兵一是与北京航天物联网技术有限公司共同研发了智能故障分析系统，将现有的图像感知拓展到环境温度、湿度、压力等多范围感知，推动盘山县安全生产和应急管理工作由“单项事后监管”向“实时系统监管”的真正转变。目前已完成系统平台的方案初步设计工作；二是自主研发的安全知识学习平台“盘山安全”APP已经正式上线使用。平台综合运用了大数据10、云计算等先进技术，内容包括安全生产执法、专业技能操作、日常安全知识等方面内容，主要目的就是进一步提高安全生产监管部门和企业单位从业人员的安全生产业务能力和知识水平，普及安全生产知识，营造全民参与、群众监督的大安全氛围；三是在全县十个镇街利用铁塔公司铁塔安装双控视频监控点位16个，实施24小时自动报警；四是完成了10家企业双重预防机制建设的基础工作，被省应急厅确定为安全生产信息化建设示范县。（5）深入推进隐患排查治理工作。一是建立了隐患排查“清单制”。督促企业制定了隐患排查治理制度，指导企业建立了隐患排查清单及岗位隐患排查表。到2019年底，全县所有生产经营单位实现一企一档，已登记建档企业5811、家，企业自查隐患715条，完成整改544条，上报检查记录3512条，安全会议和演练等记录78条，政府执法检查10159家次，排查隐患3745条，下发整改指令书524份，隐患整改率达到100%；二是针对“重点行业、重点时段”，全面推进隐患排查治理。全县联动，形成各镇（街道）各部门联合监管合力，县应急局、发改局、住建局、交通局、农业农村局、国土局、市场监管局、交警大队、消防大队联合开展了粉尘企业、天然气过境长输管线、建筑施工、道路交通、农机渔船、“九小”场所、烟花爆竹、危险化学品等企业和重点行业领域打非治违专项行动。形成部门联动、打击拆除小炼油（）所、小化工场（）所，隐患排查和经济处罚情况在全市连12、年均排名首位，在全社会形成高压震慑力。（6）健全完善应急体系建设。一是编制修订了盘山县突发事件总体预案等4部县级预案，编制了春节、劳动节、国庆节等6部重点节日突发事件应急预案；二是起草了盘山县应急救援体系建设实施方案；三是编制了盘山县危险化学品应急处置指南；四是编制了盘山应急月刊；五是编制了典型事故案例手册；六是与公安局、综合执法等部门联合开展了锦绣花谷花灯会等公众聚集性活动的应急保障工作；七是开展突发事件应急处置6起，完成事故直报系统录入事故7起；八是开展应急处置专家队伍建设，目前已吸收省市专家12名；九是开展应急队伍建设，已与北方华锦化学工业有限公司签订了盘山县人民政府购买应急救援服务协议13、书、与盘锦市应急救援协会达成初步合作。（7）开展消防隐患排查治理工作。一是在苇田的收割期，每天对辽河口区域的三田防火工作进行检查，对存在的问题及隐患进行整改部署，确保了全县范围内的苇田没有发生一起火灾事故；二是对商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆饭店等13类重点场所，和13类重点突出问题进行专项整治。共检查生产经营场所1425家次，排查治理一般隐患623项；三是开展了盘山县春季防火、秋冬季防火、消防专项整治“雷霆行动”、森林、草原、苇田防火专项整治等多个专项行动，共检查各类生产经营场所198家次，下达督办通知9项；四是沙岭镇敬老院重大火灾隐患已整改完毕。（8）14、强化汛期应急保障和灾害工作。一是对各镇街、园区防汛工作开展情况进行督查检查，共检查物资储备仓库15个，危房险房8处，各类抢险应急预案和方案30份；二是对重点危化企业进行检查巡查，共检查企业123家次，排查隐患47项。巡查停产企业57家次；三是对全县灾情情况进行检查统计，全县共有得胜街道、坝墙子镇、沙岭镇、石新镇农作物受灾，受灾面积653.42公顷，成灾面积653.42公顷，绝收面积304公顷，受灾人口3337人。石新镇一房屋因大雨造成破损，2人以被妥善安置，直接经济损失920.647万元；四是调动应急物资，安排应急车辆，共紧急调配给羊圈子镇潜水泵4台，东郭街道潜水泵4台、铁线1吨、发电机2台、15、电缆1捆、帐篷2顶，出动运输防汛物资车辆6台次；五是为四个受灾镇街发放救灾款56.2万元。（9）加强应急管理和安全生产教育培训。针对职工业务能力不足、专业知识匮乏的情况，通过聘请专家和局内授课的形式，持续加强教育培训力度，仅2019年共开展文明执法、危险化学品、有限空间、制冷涉氨等方面教育培训14场次，培训人员2724人次。同时，县安委会办公室针对全县危化、工贸、住建、交通等重点行业领域特点，开展了复工复产安全、检维修作业安全、应急管理条例解读等教育培训129场次，累计培训人员11716人次。通过教育培训，切实提升了企业主要负责人和安全管理人员的安全意识，稳步提升了安全管理人员业务管理水平。（16、10）加大应急管理和安全生产宣传力度。一是通过盘山安全微信公众号发布安全警示句和典型案例分析微视频1100条；二是在电视台定时滚动播放安全生产宣传警句30余条共300余次，编制安全快板每天在盘山县电台93.9、94.9循环播放60余期；三是举办了安全生产“百日攻坚”知识竞赛活动；四是为企业员工免费印发了多种宣传手册，共发放复产复工安全管理手册五百本，危险因素挂图八百份，危化品应急处置手册五百本，典型事故案例分析五百本；五是创办了盘山应急管理期刊；六是通过电子显示屏、条幅、展板、围挡广告等形式，持续滚动播放科普短视频、安全提示、公益广告等四千五百余条；七是在网站、报纸等媒体刊登政务信息近200篇17、。（11）充分行使县安委会的综合监管职能。一是按照全市的安排部署，组织自然资源局、住建局、地下管网权属单位等部门，完成了全县建城区内供水、雨水、污水、供热、燃气等地下网线的探测及图形转换工作；二是结合全县安全生产工作实际，共召开全县安全生产工作会议22次，安委会办公室工作会议48次，对全县安全生产工作进行安排部署；三是对各镇街、园区、县直相关部门进行安全生产考核七次，检查安全生产工作开展情况，督促落实好安全生产的监管责任；四是对各负有安全生产监管职责的政府部门工作开展情况进行督查检查，并将检查延伸至各个行业部门的监管企业，将发现的问题以文件的形式反馈给行业主管部门，督促企业完成整改。共检查行业18、部门103家次，延伸至企业62家次，排查治理一般事故隐患121项，形成县安委会督办通知29份,责成行业监管部门下达整改指令书2份。（12）紧抓党建和党风廉政建设工作不放松。一是坚持推进“两学一做”学习教育常态化，明确了学习内容以及具体要求，坚持每周一学，做到学懂、学透。制定了执法能力提升实施方案和目标管理考核办法，开展了学习强国、盘山安全网上平台学习；二是严格遵守“三会一课”、组织生活会、民主评议党员和党员领导干部民主生活会、党员领导干部双重组织生活等基本制度；三是党支部开展了参观得胜街道党史馆、盘锦市第一党支部等活动，切实增强了全局干部职工的责任感和使命感，增强了全局整体的凝聚力和向心力；四19、是强化党风廉政建设，对全局同志进行文明执法培训，观看党风廉政案例60次，参观高升廉政建设警示基地3次。党组书记对党组成员、中层干部谈话100余次，党组成员对分管部门负责人谈话30次。党组召开党风廉政建设专题会议12次，全局大会对党风廉政建设安排10次；五是积极开展帮扶救治活动，累计共为帮扶对象累计捐款5万余元。1.2“十三五”期间存在的问题和不足（1）事故总量略有下降但依然存在。截止2020年，全县共发生各类生产经营性事故78起，死亡79人，伤3人，直接经济损失652万元，建筑、消防、道路交通等重点行业领域事故多发的状况未得到根本遏制。（2）安全风险依然较高。我县是全省化工大县而且正处在经济发20、展快速上升期，人口、车辆、企业数量庞大，经济建设活动频繁，各类高危行业、高危企业比重还比较大。由于工业化、城镇化推进速度较快，油气输送管道、城市燃气、城市轨道交通、人员密集场所等非传统高危行业领域事故趋向多发，安全风险凸显。（3）安全生产基础薄弱。部分安全隐患整治难度较大，企业安全生产标准化面不广，各类小微企业安全基础脆弱，开发区和乡镇（街道）、村（社区）监管力量不足，农村道路、车辆和生产经营活动事故多发。（4）安全意识较为滞后。部分企业主体责任不落实，安全监管不严格,非法违法行为时有发生。从业人员、社会公众的安全意识总体上仍较淡薄，普遍缺乏风险辨识防范和避险逃生能力。（5）公共服务能力不足。21、行政监管能力、法治保障能力、科技支撑能力、应急救援能力与党和政府、人民群众对安全生产的要求和期望仍有较大差距。1.3“十三五”期间问题成因分析及对策（一）要高度重视安全生产工作。安全生产工作中之所以存在这样那样的问题，有解决条件还不成熟的制约，也有解决措施不到位的影响，因而解决问题总是有一定难度的。各级各部门各单位的责任，就是要通过调查研究，找出解决的办法，创造解决的条件，使问题最终得到解决，切实提高对安全生产工作重要性的认识，加强领导，把安全生产工作摆上重要议事日程，纳入经济发展和社会进步总体规划，纳入干部政绩考核内容，统一部署，同步推进，同时考核，切实抓好落实。（二）要强化安全生产责任制的22、落实。建立严格的安全生产目标管理责任制，落实各级、各部门、各单位的安全生产责任，是抓好安全生产的关键。一是各级政府要对本辖区的安全生产工作全面负责，切实加强安全生产工作的领导，政府主要负责人是当地安全生产的第一责任人，要对安全生产工作负总责，确保一方平安。政府分管安全生产工作的领导，要负起具体领导责任，分管其它工作的领导，也要按照管生产必须管安全的原则，对分管范围的安全工作负责。二是各级负有安全生产监督管理责任的部门，都要把安全生产工作列入本部门的重要议事日程，认真抓好落实。各级安全生产监督管理部门要认真履行综合监管的职责，依法加大行政执法力度，加强执法监督。政府各有关部门也都要在各自的职责范23、围内，对有关安全生产工作依法实施监督管理。三是各类生产经营单位是安全生产工作的主体，其主要负责人是安全生产工作的第一责任人，要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投入，加强安全管理，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。要通过落实责任制，建立起职责明确、分工协作、齐抓共管的安全生产责任体系。（三）要强化安全生产基础工作。加强和改善安全生产工作基础是强化安全生产工作的一项长期任务。一是不断提高全民安全文化素质。高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识。二是要发挥企业24、主体责任的作用。要把安全生产工作的立足点放在企业自主负责上，使安全管理作为企业的自觉行动，真正把非公有制及中小企业的安全监管工作落到实处。三是加大安全生产培训力度。要搞好对企业经营者、安全生产管理人员和特种作业人员以及新员工的安全培训，特别是对非公有制经济成份的企业法人和个体业主，要分期分批依法进行强制性安全培训。四是严格市场准入，认真落实安全生产许可证制度，加强源头管理，防止不具备安全生产条件的单位进入生产领域。五是开展安全质量标准化活动，引导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，规范安全生产行为。六是在高危行业生产企业提取安全费用制度、企业安全生产风险抵押金制度，提高企业安全事25、故伤亡赔偿标准。七是进一步提高企业安全生产的科技含量。加强安全科技的研究，针对重点行业、重点领域的一些安全生产技术性难题，组织力量调查研究，开展科技攻关。同时，要及时发布严重危及安全的落后技术、工艺和产品的淘汰目录，引导企业加快设备更新改造，采用新技术、新设备、新工艺、新材料，提高安全装备水平。八是进一步加强企业安全文化建设。坚持安全文化建设与生产经营相结合、与企业管理相结合，推进安全意识形态建设，把安全第一、遵章守法、“三不伤害”等安全理念变为企业负责人和职工群众的自觉行动。（四）要加大安全生产投入。加大安全生产投入，夯实安全生产工作的基础，是生产安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生26、产资金投入，是强化政府社会管理职能，适应向公共财政转型的需要。各级政府要逐年安排一定的资金，用于社会公共安全事故隐患的整治投入，对历史遗留的重大隐患要加快整改，弥补安全欠账。二是生产经营单位要依法加大安全投入。各种所有制企业都要加大资金投入，加强安全设施建设，淘汰危及安全的工艺设备，抓好隐患整治，逐步完善安全生产设施。三是要认真落实安全生产经济政策。各级各有关部门要全面落实安全费用提取和风险抵押金政策，做到应提尽提，应缴尽缴，专款专用。对不按规定提取、使用安全费用的，要依法予以严肃查处。四是要在高危企业积极推行雇主责任险和商业人身意外伤害险，强化企业安全责任意识，减轻企业事故赔付成本，提高社会27、保障水平。（五）要把安全生产纳入法制建设轨道。法规制度是安全生产的基础、灵魂和根本。为了加强安全生产工作，我国虽然先后制定了一些有关安全生产方面的法律、行政法规，但一直没有一部比较完整的、全国规范生产经营活动的安全生产工作的综合性法律。特别是我国安全生产监督管理体制发生变化后，需要通过立法理顺负责安全生产综合监督管理部门和负责某项安全生产监督管理工作的部门之间的关系，避免在具体问题上因职责不清而产生的扯皮现象。要健全安全生产法的配套法律、法规、规章和安全标准，逐步建立健全全社会的安全生产法律法规体系，用法律法规来规范政府、企业、职工和公民的安全行为。（六）要加大安全生产执法力度。一是要加强安全28、执法。行政执法是法律法规赋予安全生产监管部门的一项重要的法律手段，要全面加大执法力度，树立执法权威，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。二是要加强日常监管。要强化安全生产责任制、岗位责任制等企业安全生产保障制度落实情况的检查，凡检查中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的，要采取经济处罚的办法促其整改。各级政府是安全生产的监督主体，要切实落实各级政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任。三是突出执法重点。对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特29、大事故发生。要加强事故分析，把握安全生产工作规律，有计划地组织开展专项执法，防范重点灾害，整改薄弱环节。四是加大处罚力度。对发生重伤和死亡事故的、不按要求整改事故隐患的、不具备安全生产条件的、不具备相关的安全生产资质的要加大行政处罚力度。四是加大联合执法。安全生产工作是一项系统工程，必须各方面齐抓共管。要建立联合执法机制，提高执法的实效性，共同做好工作。（七）要加快安全监管体系建设。加强安全生产监管体系建设，是确保安全生产的法规制度落实的关键。一是要对安全生产监督管理体制进行调整与改革，合理界定、划分安全生产综合监管机构与专项监管机构的工作定位、工作层次及职能范围，逐步将安全生产综合监管定位于30、行使安全生产国家监察、监督的职能，并参照国家煤矿安全监察的模式，走国家监察的路子。二是健全安全生产监管工作体系，将安全生产监管工作机构逐步从现在国家、省、市（地）、县（市、区）四级设置的基础上，在乡镇设立安全生产监管站或安全生产监督管理所，作为县级安全生产监管部门的派出机构，给予有限授权，强化乡镇安办在安全生产监管上的力度。对村居则应充分发挥村（居）委会的自治作用，成立相应的安全机构负责本辖区内的安全生产工作。企业则应按安全生产法的规定设立安全生产管理机构或设专兼职安全管理人员。三是充实各级安全监管机构的力量，并配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的工作经费，同时逐步改善优化人31、员结构，增加法律、化工、建筑、机械、矿山方面的人员，并通过不断的培训教育，提高监管队伍的政治、业务、技术素质。四是加快安全生产技术支撑体系建设及中介服务机构的培育，并管理好安全生产中介服务市场。五是建立集中、统一和垂直的管理体系。可逐步推行省以下安全生产执法垂直管理体制，在人事调配上由省统一任免，以保证集中高效灵活的管理机制。 （八）要努力构建安全生产长效机制。一是建立隐患治理机制。对排查中发现的事故隐患和安全问题，要建立整改措施，确保整改到位；对历年检查发现的事故隐患整改情况，要认真进行“回头看”，督促整改责任单位切实落实好隐患整改和防范措施。二是建立责任追究机制。要对所有事故都要及时认真组32、织调查，对有关责任人员特别是负有领导责任的，要从严查处，强化社会警示作用。三是建立应急救援机制。抓紧建立健全应对各类突发事件的机制，制订和完善应急预案，积极预防和有效化解生产经营过程中出现的事故和隐患。加快建立国家、省、市、县四级生产安全应急救援指挥中心，逐步形成信息畅通、反应快捷的应急救援工作机制。制定完善重特大安全生产事故应急救援预案，有重点地组织开展演练，提高重特大事故应急处置能力。四是建立运行协调机制。要建立重点监管部门联席会议制度、安全生产重大问题协调协商制度、联合办公制度等，对关系安全生产工作全局带有普遍性、倾向性、苗头性的问题进行分析研究，提出应对措施，并按各自职责抓好落实。五是33、建立安全生产专项整治机制。要继续深化安全生产专项整治,认真研究深化整治的对策措施，把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来，与日常监督管理结合起来，与全面做好安全生产工作结合起来，确保各项整治工作取得实效。2.“十四五”发展环境研判分析“十四五”是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我国“调整发展方式、优化经济结构、转换增长动力”推动高质量发展的攻坚期。为应对国际国内经济不确定性，安全生产工作面临前所未有的历史机遇和挑战，但“十三五”期间遗留和暴露的问题仍亟待解决，面临的形势依然严峻。（1）事故形势依然严峻。2016至2020年，全县共发生事故78起，共死亡79人，其中生产安全事故9人34、，年均死亡15人。 （2）企业主体责任有待进一步落实。目前，企业主体责任意识虽然有所加强，但落实行动力度还不够，加上目前经济运行处于下行状态，企业安全投入减少，导致隐患大量存在。部分企业安全意识淡薄，安全生产责任制不清晰，规章制度执行不力，安全台账流于形式，现场安全管理混乱，非法违法现象依然存在。（3）危化领域安全风险较高。部分危化企业为家庭小作坊生产模式，有大量的监管任务需要面对，安全工作存在疏漏和缺失。部分企业的危险化学品和剧毒化学品的处理存在一定的难度，未经处理的产品将带来极大的社会风险。随着我县城市基础设施建设和公共服务设施建设加快推进，大型工程项目安全风险日益凸显。（4）监管保障能力35、亟待提升。我县基层安全生产监管力量薄弱与监管任务繁重的矛盾没有得到根本解决，镇（街道）等基层安监机构执法装备及人员业务素质仍不能满足监管要求，县、镇、街道均不同程度存在安办人员移作他用、兼职太多的问题。还存在安全科技支撑力量薄弱，适用科技成果较少，应急救援体系不健全，部分地区救援装备与风险不匹配等问题。“十四五”时期是我县全面深化改革、全面创新发展、全面推进现代化建设的关键时期，也是全面推进城市基础设施建设的关键时期。面对经济、城市发展的新背景和新趋势，安全生产工作需要确定适应新常态发展的新思路。从经济和社会发展的宏观层面来看，经济发展换档期使全社会的生产经营活动逐渐平稳，有利于缓解安全发展速36、度与经济发展速度不匹配的矛盾；经济转型升级层面，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，突出一二三产融合发展和“互联网+”、“人工智能AI”、“中国制造2025”，加快推动产业高端化、智能化、集群化、集约化、国际化、生态化发展，加强产业平台建设，实施转型升级重点工程，有利于优化安全生产基础条件建设，淘汰落后作业场所、生产工艺及设备设施，进一步压缩、规范高危行业发展，推动安全源头治本；推动安全工作创新，工艺技术更新，提高从业人员素质。随着我县经济规模和经济总量的不断扩大，公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强，社会对安全生产的关注度和期望值不断增加，对安全生产监管部门服务大众、服务社会、服务企37、业的要求越来越高。落后的安全保障能力与人们日益增长的安全需求的矛盾凸显。安全生产监管部门面临着管理创新、机制优化、科技投入、装备提升等一系列亟待解决的问题。3.奋斗目标3.1总体目标贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援等方面重要论述精神，以推进大安全大应急大减灾建设为主线，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。安全生产方面：到2025年，盘山县安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安” 效果明显，监管体制机制基本完善，人民安全素质显著提升38、，生产安全事故控制指标全面下降。防灾减灾方面：到2025 年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。应急救援方面：到2025 年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到较高水平；强化应急救援队伍，应急救援能力达到较高水平。表2盘山县安全生产“十四五”规划指标详表*序号指标指标值1工矿商贸亿元生产总值生产安全事故死亡率与2020年相比下降25%2生产经营单位就业人员十万人生产安全事故死亡率与2020年相比下降25%3各类事故死亡人数与2020年相比下降25%4道路交通万车死亡率与2020年相比下降25%5规模以上企业安全生产标准化达标率达到95%639、用人单位主要负责人与安全管理人员培训率达到95%以上*规划指标及指标值待上位规划发布后再进行确定 3.2具体指标1.责任体系建设方面，深化应急管理和安全生产责任体系建设，全面提升依法治安能力水平。一是以盘山县应急管理和安全生产“3+2+1+N”制度体系为基础，不断丰富和完善我县基层体系建设，在2025年发展成一套符合我县经济高质量发展的应急管理和安全生产理论体系；二是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，严格落实各个行业部门的安全监管责任。建立监管协作和联合执法工作机制，实现信息及时、充分、有效共享，逐步完善监管体制机制；三是持续推进重点行业领域攻坚治理，强化40、风险隐患排查治理和双重预防机制建设，加大失信约束力度，进一步压实企业主体责任。2.科技建设方面，以高科技手段为支撑，走出一条“科技兴安、科技治安、科技强安”之路。一是不断丰富、完善“盘山安全”学习平台的各项功能和内容，以符合应急管理和安全生产工作实际。到2021年在全县各个行业领域和企事业单位全面铺开，到2022年鼓励广大人民群众积极参与，在全县范围内普及安全知识；二是全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，加快推进智能故障分析系统和双光谱热成像系统搭建工作，构建超前预测、主动预警、综合防治、信息联动的应急救援处置新格局；三是积极推进我县应急平台系统建设，充分利用互联网、物联网、云计算和 541、G 信息技术等先进科技手段，提升应急管理的科技含量和智能化水平。3.应急救援方面，加强应急管理体系建设，不断增强我县应急实战和防灾减灾能力。一是健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设，完善应急预案体系并强化应急演练工作，落实好各环节责任和措施，实施精准治理，到2025年确保全县各级应急预案全部制定完毕；二是以“一个中心、N项5G智能应用”为宗旨，到2021年完成盘山县应急管理指挥中心建设，实现集应急管理全面感知、动态监测、快速处置、精准监管、科技研发、成果转让等于一体的智能应急指挥枢纽，以适应新时代应急指挥工作的需要；三是加强应急救援队伍建设，大力培养应急管理专业人才，加强综合性救援力量建42、设，强化应急救援专业队伍与志愿者队伍的训练，发挥好各方面力量作用，提高各类灾害事故救援能力；四是加快应急综合物资储备工作，推进综合应急物资库建设按战时应急物资储备。五是推动各部门信息共享联动机制。4.监管队伍建设方面，以大幅提升安全监管人员和从业人员安全技能水平为目标，加大教育培训力度。一是与盘山县职业教育中心合作，开展化工企业安全生产和技能提升实训基地建设，将化工、危险化学品企业从业人员作为技能提升的重点群体，开展安全技能培训，计划每年培训5000人次；5.宣传建设方面，持续开展盘山县安全生产培训活动，特别针对各行业领域的一线执法人员,强化相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例43、分析等相关内容，健全执法体系，提升监管效能，计划每年培训2000人次，到2020年实现执法人员培训全覆盖；三是加大安全生产宣传力度，提升社会公众安全意识，推动安全教育进企业、进社区、进学校、 进机关、进家庭，普及安全知识，培育安全文化。6.防灾减灾方面，一是加大日常检查排查摸清底数掌握实情。二是对重点风险点加大监管，督促整改，加强预防。三是对灾情认真检查，积极开展自救减灾。四是完善应急组织体系，指挥体系、调度体系。五是加强救灾物资准备工作。7.火灾防控方面，一是对苇田、森林、草原防火进行日常巡查，对存在的问题及隐患进行整改部署，确保了全县范围内的苇田不发生一起火灾事故；二是对商场市场、“多合一44、”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆饭店等13类重点场所防火定期进行重点排查。三是对关键时间节点、重点部位加大防火巡查力度。四是对防火人员设备、物资做到及时更新和补充。防止战时无人员和装备可用和不好用的情况发生。8.重点领域行业整治方面：（1）危险化学品开展城市化工集中区、危险物品储存物流区域生产和安全发展需求评估，建立危险化学品信息数据库。全面加强危险化学品生产、经营、储存、运输处理等各环节安全管控，严格落实剧毒、易燃易爆危险化学品的特殊监管措施，坚决遏制危险化学品事故发生。加强化工企业防泄漏管理、罐区整治和隐患排查，全面提升化工企业安全保障能力和应急处置能力。加大对化工安全人45、才培养的政策支持，加强化工安全人才建设，推动新设立企业开展标准化达标工作，鼓励已达标企业提升安全生产标准化等级。 （2）冶金机械等行业强化冶金、建材、机械等工贸行业安全监管，推动企业事故隐患排查治理及信息化系统建设。深入开展有毒有害、有限空间、粉尘、涉氨制冷等重点作业场所专项治理，推动技术改造，淘汰落后工艺，提升本质安全水平。加强建设项目安全设施“三同时”的监督管理。（3）建筑施工严厉打击转包挂靠等违法违规行为。严格建筑施工企业准入制度，强化建筑施工过程动态监管，进一步完善建筑施工企业安全信用体系和失信惩罚机制。开展以高处坠落、施工坍塌和起重伤害为重点的建筑施工安全专项整治工作。（4）消防（火46、灾）贯彻落实省、市、县出台的各级人民政府及其有关部门消防工作职责的规定，落实监管责任，加强公共消防设施和多种形式消防队伍建设，确保与经济社会发展同规划、同部署、同实施。推动消防安全主体责任落实，建立消防安全自我管理制度，实行以人员密集场所为重点的消防监督抽查制度。推动镇和农村消防安全“网格化”管理，明确工作职责，不断提升基层消防安全管理水平。落实全民消防安全宣传教育纲要，开展消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关、进网站活动，广泛普及消防法律法规和消防安全常识，不断提升公众消防安全素质。 （5）道路交通建设公路交通安全防控监测网络，构建动态查控、应急联动和区域协同的交通安全防控47、体系和机制。提高交通运输安全保障能力，加强安全生产重点部位、交通枢纽、事故高发路段、乡村公路、旅游景点等隐患排查和治理力度。加强以旅游包车、长途客车、危险品运输车为重点的车辆安全监管。（6）渔业船舶加强渔船初次检验、营运检验和船用产品检验，提高渔船装备水平，推进渔船救生设备配备升级。提高船舶自动识别系统（AIS）普及率，提高渔船动态管理水平。（7）特种设备建立特种设备风险管控机制，加强特种设备检测、评估、预警和处置。加强特种设备检验检测能力，降低事故率。开展电梯、气瓶、起重机械等隐患专项整治。对压力容器、压力管道、起重机械等特种设备推行分类管理制度。（8）烟花爆竹严厉打击烟花爆竹非法生产经营活48、动。严格烟花爆竹经营企业安全准入条件，控制烟花爆竹经营企业数量。强化烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等环节的安全管控。建立完善烟花爆竹出入库、流向登记管理系统。（9）农业机械（）加强对农业机械操作人员、（）安全法律法规、操作规程的培训教育。鼓励和支持开发、生产、推广、应用先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械。规范拖拉机、联合收割机等农业机械的管理，提高上牌率、检验率和持证率。针对农时季节，加强农业机械事故隐患排查力度。（10）电力加强电力企业安全风险预控体系建设，实施危害辨识和风险评估，做好风险管控。不断完善各级各类应急预案，定期开展多种方式的应急演练，有效提高电力突发事件应急处置能力和水平。49、推进电力企业安全生产标准化建设。加强重要输电通道安全风险管控、电力设施保护力度、电力建设现场管理。（11）油气输送管道安全加快完善油气输送管道保护和安全监管工作体制机制，建立覆盖规划、建设、保护、监管等各个环节的责任体系，进一步完善管道安全运行法规制度、标准规划和应急体系；打击破坏损害油气输送管道及其附属设施行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻及管道超期未检等问题。（12）粮食行业进一步完善粮食行业安全生产基础工作，完善粮食进出仓、粉尘防爆、高处作业等重点工作制度，加大安全生产教育培训力度，提高自我约束和防范意识。深化粮食加工、储存、安全用电等重要环节隐患专项治理，提高粮食行业规范化、标准化管理水平50、。 3.3主要思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对应急管理和安全生产重要批示指示精神，认真贯彻落实省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调。1.制度体制机制理念方面，以推进改革发展为动力，以提升应急管理能力为主线，以狠抓“作风强安、科技强安、合力强安” 为着力点和突破口，建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，坚决防范遏制重特大灾害事故，让城镇自动适应各类风险及其变化，并使这些风险时刻处于受控状态，即使在突发事件冲击下，各类功能始终处于完整状态。 2.源头治理方面，重点领域重51、点行业以防控为重点。应急管理工作的意识转变，由原来的事故导向逐步向主动应急提前防范转变，利用科技手段做到提前准备，推行风险管理关口前移，对各类风险的源头进行精准识别和全面综合管理，力争做到标本兼治，全面提升应急管理和服务群众的能力。 3.科技创新监管方面，以科技为手段，持续提升重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能较低的落后产能，大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级。不断深化工矿商贸企业自动化控制技术的应用，深度推进各行业领域的风险监测预警科技化、信息化水平，大力推广重点行业领域实时监测预警和智能化监管新技术的应用。同时深入推进重点行业领域的技术攻关， 加快推广应用52、先进的技术装备，提高本质安全水平。 4.技能提升方面，以人才为依托，借助高校的优势资源，着力为地方选拔录用一批专业的应急管理生力军。同时，通过树立典型，培养一批安全标杆企业、应急管理优秀人才等，发挥先锋模范作用，推动行业自律、企业自治。5.队伍素质建设方面，以“内提素质，外树形象”为目标，在抓执法过程中，应急管理部门启动安全监督大检查，建立“四个清单”制度，一月一统计、一季一通报，对“零处罚”“零执法”的单位、股室公开揭丑，刀刃向内倒逼执法质量提升，确实发挥法律法规的作用。4.主要任务4.1进一步完善安全生产责任体系建设（1）加快实施全县安全发展总体战略。坚持“党委领导、政府监管、行业治理、企53、业负责、社会监督”的工作格局。县、镇街、党委和政府应坚持将安全生产工作与经济社会发展其他各项工作同规划、同部署、同推进、同考核，并在工作思路、用人导向、资源配置等方面给予坚强领导和有力支持。严格党政领导干部安全生产“一岗双责”制度。按照“关口前移、重心下移”的原则，构建起县级执法监督与监管执法并重，以县级为监管执法主体、镇街、园区为补充的安全生产监管监察体系。推行安全生产网格化动态监管机制，实现所有生产经营单位和乡村、社区的全覆盖。建立安全生产重点监管区、重点镇、街、园区、行政村（社区）、生产经营单位制度，实行跟踪监管、直接指导。建立健全安全生产议事协调机制，加大“双随机”抽查、进一步完善“双54、控机制”，安全生产专项整治和联合执法力度。加强安全生产目标责任考核，各级安全监管部门定期向安委会报送安全生产情况，严格落实安全生产“一票否决”。（2）进一步夯实企业主体责任。按照安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位和应急救援到位的要求，督促企业自觉落实在安全生产保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件、应当达到的行业标准和应当承担的法律责任，真正成为安全生产的主体，促进企业安全生产工作走上法治化、规范化、制度化轨道，有效预防和减少生产安全事故。加强对主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和转岗人员等从业人员教育培训，提高从业人员安全生产履职能力。55、引导企业开展标杆企业创建，督促企业不断进行自我提升。（3）严格安全责任追究。健全安全生产警示和约谈制度。实行安全生产巡查制度，严肃安全生产工作问责。建立一般事故调查处理挂牌督办、提级调查、直接督办制度，依法从严抓好一般生产安全事故的调查处理。建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告。4.2进一步完善和构建“双控”预防体系建设（1）加强安全生产风险源头管控。严把项目引进、招商引资安全生产关，控制高风险产业项目准入，压缩安全生产高风险产能，从源头上杜绝新的安全风险产生。严格执行建设项目安全生产“三同时”制度。鼓励使用安全生56、产白皮书等方式对区域安全风险进行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。（2）完善安全生产预防分析机制。加强对辖区、行业领域安全生产工作规律研究，及时掌握安全生产风险点，以解决属地及行业领域安全生产突出问题，防范较大以上生产安全事故为重点，围绕领导体制、责任机制、市场机制、依法治理、隐患排治、教育培训、技防物防等方面，不断探索创新、完善事故防范新机制。督促生产经营单位建立企业安全生产“双控”预防制度，定期排查风险，建立企业风险清单，落实防范措施。（3）推动高危行业安全生产责任保险。充分发挥商业保险在安全生产领域中的经济补偿和社会管理功能，促进安全保障体系的健全和完善，突出事故预防作用。通过政策57、引导、制度保障、市场主导、风险管理、以点带面、全面推动，积极推进企业安全生产责任保险，促使企业深入落实主体责任，不断提高安全管理水平。（4）推进安全生产标准化和诚信机制建设。全面提升规上企业标准化达标率和规下企业特别是小微企业规范化创建参与率，逐步扩大标准化工作覆盖面。推进标准化达标“回头看”，严格实施达标企业退出机制，倒逼企业持续改进。对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。（5）推动行业自律发展。建立政府、协会、企业等组织间联系制度，定期组织参观学习、研究讨论等公益性活动。适时将适合市场运作的政58、府职能转移给行业协会，推动小政府、大市场建设。4.3深化隐患排查治理体系建设（1）建立起政府督导、企业负责、社会参与的隐患排查治理工作机制。按照分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。建立重大事故隐患警示约谈、挂牌督办、公告、整改、评估制度，推行事故隐患登记、销号和查询管理制度，实现隐患排查治理的闭环管理，重大隐患按期整改率不低于100%。建立健全隐患排查治理联席会议制度，将隐患排查治理工作纳入各地各部门安全生产目标责任考核。（2）构建以企业为主体的隐患排查治理机制。严格落实企业隐患排查、整改、消除的主体责任，指导和督促企业建立隐患排查治理、重大隐患风险评估和监控、隐患整改资金使用和隐患报告59、等工作制度，建立符合自身生产运营实际的分层级隐患排查标准及治理清单，促使企业定期开展隐患分析、排查和治理。建立规范、持续、有效的工作程序，督促企业充分使用省隐患排查和事故直报系统上报隐患自查自报及整改信息，推动企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，切实提升企业安全管理水平。（3）健全隐患排查治理监管机制。按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，理顺和明确县政府及各职能部门、镇街政府（办事处）两级在隐患排查治理中的综合监管、专业监管、行业管理和属地监管等职责，形成分工负责、齐抓共管的隐患整治工作机制，实现监管全覆盖。镇街及相关监管部门要加强对辖区和行业领域企业隐患自查自改情况的监督，对重大60、隐患实行挂牌督办，在隐患排查内容、治理标准、检查频次等方面实施动态监管，增强隐患治理的监管能力。（4）积极推进隐患排查社会化监管。整合基层公共安全社会资源，实现区域全覆盖的安全生产“网格化”管理。发挥行业协会组织优势，逐步形成行业安全自我管理、自我约束机制。完善安全生产举报奖励制度，鼓励广大职工和社会各界参与企业安全生产民主管理和对安全工作建言献策。4.4加大重点行业领域隐患排查治理力度4.4.1危险化学品领域严格执行化工行业发展规划，建立化工企业准入和退出机制，严格安全准入条件，坚决杜绝不符合规划要求、不具备安全准入条件的危险化学品项目建设。加快推进危险化学品生产储存企业搬迁进区入园工作，综61、合运用城乡规划、安全许可、环境治理、产业政策等措施，加快搬迁进区进度，消除安全风险。抓住当前经济转型升级的有利时机，结合要素改革，彻底清除本辖区内小化工、小炼油。加强对危险化学品使用企业的监管，重点检查危险化学品采购、储存、使用及废弃物处置环节。全面开展危化及易制毒企业合法合规性排查，重点检查危化及易制毒企业建设项目“三同时”手续是否齐全，危险化学品经营许可证是否有效，严厉打击非法违法行为。严格执行国家相关法律法规，开展危化及易制毒企业建设项目安全条件审查、安全设施设计审查，严格源头管控，优化流程。督促危化及易制毒企业建立健全安全生产规章制度，加强安全培训，加强设备设施管理，规范装卸油（气）作62、业和动火、进入受限空间、高处作业等特种作业，督促危化及易制毒企业开展安全生产标准化建设，切实提升安全生产水平。4.4.2涉氨涉尘有限空间作业场所进一步深化涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作，重点加强对涉氨制冷企业落实技术规范要求的检查，将专项治理工作与淘汰落后工艺、推动企业转型升级相结合，鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料、新设备，进一步增强涉氨企业事故防范和应急处置能力，实现本质安全。深入开展涉及可燃爆粉尘作业场所安全检查，加强作业场所粉尘浓度日常监测和定期检测，规范用电措施，彻底杜绝火源，有效防范粉尘燃爆和职业病危害。进一步加强有限空间作业安全宣传教育力度，提高企业职工防范有限空间作业中毒窒63、息事故的安全意识和应急处置能力。督促企业严格执行有限空间作业安全管理制度，严禁作业人员未经通风和检测进入有限空间作业，坚决杜绝无监护人的情况下作业。4.4.3消防安全“十四五”期间，进一步健全火灾防控机制，强化火灾隐患源头控制，严格依法审批涉及消防安全的许可项目。对人员密集、易燃易爆、居住出租房等易发生群死群伤火灾事故的单位，将会同有关部门严格制定消防安全标准，强化监督检查。建立火灾高危单位消防安全评估制度，以区域性火灾隐患和公众聚集场所、高层和地下建筑、“三合一”场所、居住出租房、建设工程施工工地等为重点，开展消防安全专项治理，对发现的火灾隐患必须明确整改措施、责任、资金和时限，确保整改到位64、。进一步健全重大火灾隐患政府挂牌督办制度，对挂牌的重大火灾隐患，及时提请政府明确督办单位，落实整改责任，限期督促整改。加强社区、农村消防工作，合理配置公共资源，完善城市社区公共消防设施，加快农村消防设施建设。指导村（居）民委员会制定防火安全公约，推行消防安全区域联防和村（居）民多户联防制度。落实公安派出所消防工作职责，强化对村（居）民委员会消防工作指导，加强对农村（社区）企业、出租房屋和九小场所等场所消防监督检查。扩大消防安全知识普及面。实施“消防安全从学生抓起”战略，确保每个中小学每学期开学第一周开展一次火场逃生疏散演练，每名新入学的幼儿园、中小学校学生有1册消防安全宣传读本且每学期接受消防65、安全教育不少于2课时。深化公安消防站开放活动，发动专职消防队对外开放，为群众学习消防安全知识提供便利。在人员密集场所安全出口、消防设施醒目位置设置逃生疏散线路图、消防安全警示牌、疏散指示牌等，提高全民消防安全意识和自防自救能力。4.4.4建筑施工安全以精细化管理为根本。进一步强化安全发展理念，牢固树立科学发展安全发展理念，落实建筑施工安全生产工作，制定年度安全监管工作计划，积极开展日常巡查和各类专项检查工作，创新安全监管方式，实行网格化管理，项目落实到人，做到检查全覆盖，分类管理，突出重点项目管理；以安全生产标准化创建为核心。通过监管将工地管理工作内容具体化、定量化、系统化，把现场布置、检查内66、容和检查方法等转化为工作标准，努力实现现场“规范化”、布局“科学化”、培训“经常化”、生活“秩序化”。以数字化建设为依托，积极推进“数字化”工地管理系统推广应用，进一步加强对建筑施工现场综合管理，强化建筑施工动态监管，提高安全监管效能。同时结合县安监局安全生产“E监管”应用系统，形成企业自查自改自报工作常态化，进一步加强企业主体责任。以制度化培训为基础。制定年度建筑施工安全培训教育计划，定期开展安全教育培训，同时落实建筑业企业依托民工学校、三级安全教育等形式加强对建筑工人的安全教育培训，进一步提高建筑工人安全意识，提高自我保护能力。同时通过发放安全资料，开展安全咨询等活动，广泛向社会宣传安全生67、产知识；以工业化装配为转变。通过进一步推进新型建筑工业化，加快建筑业转型升级，切实转变城市建设模式和建筑业发展方式，以专业装配进行施工，通过装配人员专业化培训和学习，提高施工作业人员的专业化水平，减少施工现场作业人员，使建筑工地安全生产得到有效监管；以法制化执法为保障。进一步推进建筑施工领域集中开展“打非治违”专项行动工作，依法依规，严厉打击建筑施工领域各类非法违法行为，纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，防范和遏制非法违规行为导致的安全事故。4.4.5道路交通安全加强对运输企业、驾校、驾驶人和管理人员、车辆、施工工程的安全管理，从源头上把好安全关。实施安全生产标准化建设，加大对道路交通68、水上运输违法违规行为的打击力度，重点查处超载、超速、超限、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后（醉酒）驾车以及非法载客、客货混装等违法行为，并严格落实“五条常态严管措施”，创造良好的交通运输环境。加强县公安交警、交通、安监等部门的信息沟通与工作协作，建立健全道路交通危险点段、临水临崖高落、差路段施工作业路段和道路交通安全设施的隐患排查、上报、确认、落实责任、验收销号机制，完善道路交通安全设施。加强对恶劣天气等自然灾害的应急防范，完善修改好应急预案，建立预警机制，及时预警，加强路面巡查和应急工作。进一步配合其他部门做好学生交通安全教育和督查工作。广泛开展“文明出行”等道路交通安全公益宣传，确保农村地区和全69、县机动车驾驶人教育覆盖面达95%以上，提高全民安全意识。4.4.6特种设备安全以发现问题为导向，建立完善科学合理的特种设备日常巡查、监督抽查和举报奖励制度，严厉打击特种设备生产、使用等环节的违法行为。加强重点场所、重点设备、重点领域特种设备安全监察，及时处置发现的特种设备安全隐患，特种设备登记率、定检率、作业人员持证率、隐患排查治理率达到97%以上，以筹建电梯应急救援中心为重点，加快特种设备智能化管理和应急救援网络体系建设，完善特种设备社会化监管机制，推动建立电梯等特种设备责任保险制度，进一步加强事故防控体系建设，有效防止与减少一般事故、严防较大以上事故发生。搭建形式多样的特种设备安全工作宣教70、平台，充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的主渠道作用。深入开展节假日、“安全生产月”等主题宣传活动，开展特种设备安全知识进企业、进社区、进校园等三进活动。4.4.7旅游安全全面启动旅游行业三级安全生产标准化考核，指导乡村旅游、自助游等新兴旅游业态安全管理，建立健全旅游安全应急救援机制，构建旅游安全生产标准化管理体系。深入落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全责任，严格执行国家法律法规、行业标准和规程措施有关规定，宣传贯彻新修订的安全生产法。A级旅游景区、星级饭店、旅行社等旅游企业要不断完善安全生产应急救援预案，抓好体系建设，明确管理职能，落实资金投入，加强知识培训，强化急救体系和预防预警71、机制建设，严格应急演练，切实提高旅游企业防灾抗灾能力和旅游从业人员应对突发事件的应急处置能力。深化旅游企业安全文化建设，高度重视和全面强化安全宣传教育工作，以强化责任落实为主线，夯实安全宣传教育工作。4.4.8校园安全深化平安校园建设。努力提升人防物防技防水平，完善校园安全管理制度和突发事件应急处理机制。加强校园周边环境治安综合治理，坚持不懈地抓好防溺水、防交通事故、防火灾事故、防校舍倒塌和群体踩踏事故、防暴恐事件以及食品安全等工作，坚持师生员工滚动调查和校园安全隐患排查制度。完善矛盾纠纷排查化解机制，加强分析研判，努力把不稳定不安全因素消除在萌芽状态。健全以校方责任险为核心的校园安全风险防范72、体系，借助保险等多种机制化解学校安全责任。4.4.9油气管道领域加快完善油气管道保护和安全监管体制机制建设。加强资金政策支持，推进油气管道隐患排查治理及应急救援体系的建设。强化监管执法，依法严厉打击管道占压、盲目施工、危及管道安全的乱挖乱钻等违法行为，依法打击打孔盗油，破坏油气输送管道的违法犯罪活动。加快推进油气输送管道地理信息平台建设，并落实建设资金。4.5进一步提升应急保障和处置能力（1）始终把防范安全事故作为安全生产应急管理工作的重要任务。随着项目建设、城镇建设、民生建设、新农村建设等建设步伐的加快和社会生产规模、经济总量的急剧扩大，势必要增加生产安全事故发生的机率，事故发生之后，组织开73、展抢险救援、尽量减少事故造成的损失，固然十分重要，但安全生产应急管理不能被动应付，不能只局限于事故之后的抢险救灾，要通过采取加大对应急预案的监督管理，加强对重大危险源的监测监控，强化对事故隐患的排查整治，建立事故灾难的预测预警机制等一系列措施，牢牢把握应急管理工作的主动权。(2)健全完善安全生产应急管理机构与体系。成立安全生产应急指挥中心，实现机构、编制、人员、经费、办公地点五落实。应急指挥中心能够运用科技手段对生产经营单位，特别是高危行业及重大危险源单位、人员密集场所等实施监测监控，为各类安全生产应急救援提供有关信息和服务，协调、组织指导生产经营单位和镇街、园区、行业主管制定应急救援预案，开74、展相应的事故救援工作。(3)健全完善强有力的应急救援队伍。各方面应急救援人员、物资、设备等都要统计登录，予以整合，统一调配。加强救援队伍建设，要对其开展政治、业务和技术培训，以鼓舞士气、激励斗志，努力造就一支反应灵敏、处置有力的应急救援队伍。高危行业企业，特别是具有重大危险源的企业要按规定标准建立专职的应急救援队伍；其它无专职队伍的企业也要建立兼职应急救援队伍，并鼓励其与专职队伍签订救援协议。（4）健全完善应急信息建设。按照安全生产法总体要求，确保信息报送渠道畅通、高效、准确、权威、快捷，建立应急信息管理制度，明确应急信息队伍建设的要求和应急信息报送的程序与方式，提高应急信息的传递能力，为突发75、事件的预防和处置赢得宝贵时间；要在政府工作部门、乡镇、社区、企业、学校和医院等基层单位确定专兼职应急信息员，组织信息员进行集中学习培训，逐步形成突发事件预防和处置信息快速传递网络，确保应急信息报送的质量和时效。健全完善预警信息通报与发布制度，充分利用广播、电视、手机短信息、电话、宣传车等各种媒体和手段，及时发布预警信息。（5）健全完善应急救援预案并加强管理和演练。组织的各类安全检查、督查，都要注重对应急预案的检查；在各类安全生产许可、审查、评估、年检和验收中也要把应急预案作为必查项目。对检查中发现的问题，要责令整改，整改不积极或长期达不到要求的，依法予以处理。要严格执行预案备案管理制度，通过备76、案，重点解决应急预案编制过程中存在的问题，以提高预案质量，促进预案间的衔接。 （6）加大应急管理装备的技术进步和资金投入。根据需要，引进高精尖的救援装备，推广应用应急救援的最新技术成果，以提高救援保障和效果。（7）加强生产安全事故应急处置能力。建立健全事故应急处置制度，规范事故现场应急处置程序，做好企业先期处置，强化救援现场管理，确保安全有效施救，适时把握救援暂停和终止。组织举办全县危险化学品应急救援处置培训班，突出培训质量和实战效果，进一步提高生产经营单位主要负责人、应急管理人员和安全管理人员应对处置突发事件的能力。强化应急处置信息的发布管理，引导各类新闻媒体、社会公众客观、公正报道事故信息77、。4.6提升科技强安，科技创新水平（1）健全完善安全科技发展扶持政策。加大科技创新资金投入，聘请专家、社会中介、大中院校参与安全生产技术、设备现状评估，促进社会资源向安全生产领域集聚融合。在危险化学品、建筑施工、特种设备、消防安全、交通安全等（）领域整合一批具有先进水平的安全技术团队、专家库、中介机构，为我县安全生产科技创新工作献言献策、保驾护航。（2）加快科技创新步伐淘汰落后技术装备和工艺。建立一套强有力的责任落实制度，针对重点行业、重点领域与相关单位紧密配合，淘汰落后技术装备和工艺。选择合理的技术路线和相应的机械化、自动化改造方案。充分发挥科技强安的巨大作用。（3）推广先进适用技术。鼓励企78、业采用先进适用安全技术和安全管理模式，提高安全生产技防水平。健全以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的安全科技创新应用体系。开展“机械化换人自动化减人”科技强安专项行动，以产业转型升级为契机，加大安全先进适用技术、装备和工艺的推广应用力度。（4）健全完善应急管理指挥和综合监管平台建设。一是推进安全生产和应急救援科技监管（预防）信息化体系包括应急视频及AI智能分析系统、烟雾探测激光雷达系统、双光谱热成像系统、综合信息化处理分析管理系统（GIS地图信息集成系统、信息采集数据库）、应急联动处置（指挥）系统建设。二是健全完善应急指挥中心分布式综合管理平台系统（以上平台或系统在重点工程另有说明）。4.79、7提升安全生产综合治理能力（1）加强安全生产执法。加强联合执法，继续完善镇街网格化监管从而进一步压实安全监管责任。落实基层安全监管人员责任、经费、装备、待遇，提高队伍素质和能力，强化基层执法。加强对安全生产执法的业务指导、监督、考核，探索实施专题执法、重点抽查执法、联合执法和综合执法试点。充分利用“鹰眼”系统，加强非现场监管执法，提高执法效能，扩大执法范围。建立完善多部门协同无缝衔接的工作机制，严格行政执法程序。强化执法监督检查，及时通过网络、电视、报纸等新闻媒体公开曝光一批安全生产执法查处的重点案件。深化安全生产“打非治违”，保持对非法违法行为的高压态势。进一步加强事故调查处理，着重改变事故80、查处重定性轻定量、重惩治轻教育倾向，强化事故查处挂牌督办和跟踪督办。（2）健全完善社会力量参与治理机制。发挥市场机制，引导行业专家组、安全协会、安全中介服务机构等安全生产中介服务组织，推进安全生产社会化服务工作，推广运用企业购买服务、安全生产协作互助、行业协会（商会）自治、保险（金融）业参与管理、政府购买服务等社会化服务模式，弥补安全监管力量、技术不足。探索实施安全生产责任险，推广保险业、社团组织、专业机构第三方监督、检查，支持社会机构和个人通过设立安全生产基金等形式，参与安全生产公益活动。（3）推动安全生产网格化管理。推动公共安全监管工作纳入基层社会治理“三级责任、一张网”，进一步健全完善基81、层网格体系，建立健全安全监管大基层治理机制，实现“网格化”管理，确保安全监管全覆盖。4.8.强化宣传教育及安全文化建设（1）加强安全公益宣传。充分利用公共场所设立的电子屏幕、公益广告、电视台、电台、微信公众号、网站等多种载体对拍摄的安全教育主题片进行安全生产宣传教育。深入开展“安全生产月”、“安康杯”、“青年示范岗”“119消防宣传月”等主题实践活动，加强事故警示教育，开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭、进单位活动，将安全知识普及教育纳入中小学校教学内容，实现中小学校全面开设安全教育课。推进“盘山安全”APP建设，加强安全生产日常宣传。（2）深化全员安全培训。大82、力推进培训基地、网络考试中心建设，采取因材施教、个性化教育、社会化培训等方式，实现安全教育培训工作的可视化、实操化。利用“盘山县应急指挥及综合监管平台”系统建立统一的培训数据管理平台，并与省市培训系统进行对接，实现培训数据企业、培训机构、安全部门三方共享。切实提高一线工人的安全素质，防止和减少人的不安全行为，从源头上减少生产安全事故。依法依规落实企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗。（3）推进标杆企业培育工作。结合我县产业特色，在矿山、建材、机械、建筑、危化等领域培育一批安全生产标杆企业，设立标杆标准、制定培育政策，引导企业开展争创标杆企业活动。（4）积极推进安全文化发展。建83、设以安全发展、依法行政为主要内容的政府安全监管文化，以落实责任、防范事故为主要内容的企业安全文化，以遵章守纪、依法维权为主要内容的企业班组安全文化，以关注安全、关爱生命为主要内容的社会安全文化。开展安全社区、安全园区、安全文化示范企业创建活动。5、重点工程5.1盘山县应急管理指挥和综合监管工程加快构建盘山县智能应急管理平台，全面形成应急管理信息化体系，建成纵向覆盖全县，横向连接相关单位，前端到生产企业和突发事件救援现场，互联互通、资源共享的应急管理综合信息系统，实现应急管理全面感知、动态监测、智能预警、快速处置、精准监管，全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化的现代应急管理体系建设84、。盘山县智能应急管理平台建设内容包括“一个中心、一个大数据信息库、一个鹰眼工程、N项智能应用”。对县应急管理局现有视频监控场所进行升级改造，整合应急管理部2020年应急管理信息化建设任务书中的应急指挥视频调度系统、应急指挥窄带无线通信网系统、危险化学品监测管理系统、应急基础信息汇聚融合系统等4个系统，开展盘山县“鹰眼工程”二期建设，建设激光雷达系统和电子围栏系统，调整、增加高点视频点位，开发视频智能分析案件推送系统。研发“盘山县企业安全运行动态管理系统”、“盘山县应急救援指挥系统”和“N项智能应用”,“N项智能应用”包括危险化学品全流程管理模块、防灾减灾模块、安全宣教技能培训系统模块、智慧消防85、模块、校园安全模块、充电桩模块、城市生命线模块、特种作业工具管理模块。通过航拍等技术手段，获得企业建筑、设施、管道以及商场、学校等场所的三维倾斜照影。建设盘山县智能应急管理大数据信息库。（1）健全完善“鹰眼”守望者远程视频监控系统。视频监控是获取生产单位现场情况的最直接、最迅速的手段，通过视频监控系统，管理部门人员可以对重点区域进行日常管理查看，对重点区域进行重点监控。（2）健全完善“鹰眼”智慧安防系统。继续深化与中国铁塔盘锦市分公司合作，在重点监控点位建设盘山县智慧安防系统，实现全县防火安全监管由“单项事后监管”转变为“实时系统监管”，“抓小、抓早、抓苗头”。构建超前预测、主动预警、综合防治86、的盘山应急管理新格局，实现从“人防”为主逐步过渡到“技防”为主的智能化应急管理模式。基于双光谱热成像技术的火灾预警系统，可实现集图像、报警、定位信息等于一体的全天候、全方位、网络化的远程高清晰度的实时管控系统。基于双光谱热成像技术的防火应急监测系统意在建立一套科学、有效的高科技智能系统，利用热成像智能识别前端视频、综合分析平台等科学技术，以实现对苇田及绕阳湖景区的保护和可持续发展。设备利用红外热成像设备实施探测目标环境的温度，当检测出有超出设定的热点阈值时发出报警信号，同时调用云台进入火点定位扫描模式对可疑火点进行重新判断，确认为着火点后立即发出报警信号，同时可以驱动内部开关量信号驱动周边其它87、设备。独特的苇田火灾热成像分析算法，能监测10公里处的2米*2米火源（无遮挡），能监测20公里处6米*6米火源（无遮挡），能去除车辆等转瞬即逝的热源和日间太阳照在设备、道路及非植被覆盖区可能导致的高温干扰，同时集成的可见光烟火识别功能，可辅助红外分析软件观测火情，即对回传的实时视频应用数字图像处理技术进行分析，保证系统的高火情识别率，低误报率；可实现火源的早期发现、蔓延变化，同时借助数字云台和GIS地理信息系统实现着火点的准确定位，为苇田火灾的扑救决策指挥，苇田防火扑救的“打早、打小、打了”工作提供了重要的参考依据。（3）健全完善盘山安全教育学习平台。与航天物联网技术有限公司签订战略合作协议，88、合作开发创建盘山县安全教育学习平台。宣传应急管理和安全生产法律法规，普及安全生产、应急救援知识，提高生产经营单位的主体责任意识和全县公民安全意识，形成学安全、懂安全、遵守安全规定的浓厚氛围。根据管理培训需要，用户可每天或每周参加安全领域的知识测验，软件依据危化品、化工等不同企业类型，分类出题。企业可导出打印作为职工培训存档。通过对试题“周答月考”式的反复训练，强化用户的安全意识。（4）建立烟雾探测激光雷达系统。烟雾探测激光雷达是利用激光雷达技术探测烟雾的一种新型烟雾遥感设备，可大范围远距离探测烟雾，应用于田地、苇田和林地等地火情预警等。可给出烟雾（火情）的位置坐标，结合GPS/北斗可很容易获得89、烟雾的位置坐标。从而实现对苇田、县城城区、绕阳湖区苇荡火情火险的监测预警。（5）建立GIS地图信息集成系统。系统集成地理信息系统，实现对重大危险源、救援力量区域分布等情况的地图标注(点、线、面)，对企业、重大危险源、应急资源进行查询和地图定位，支持按企业所属行业分类、危险源类型和危险源等级进行统计分析和统计数据的地理分布分析。利用热点图层在GIS中标注查看企业信息、危险源信息、应急视频、三维模型等。实现按经纬坐标或手工标点方式进行业务图层编辑，确定企业、重大危险源、应急资源的位置，可进行放大、缩小、漫游、全图、鹰眼、图层筛选、地图空间查询及统计分析等操作。地理信息系统就是基于GIS在地图上不同90、图层综合展现事件信息，预警预测信息、应急保障资源信息、生产经营单位信息、实时救援位置和移动平台实时采集信息，并可以按时间节点回放历史事件，实现对应急力量的科学化管理、合理的调度。作为应急业务信息的载体，可提供对业务信息在地图上的直观定位、可视化展示、查询和专题分析。利用地理信息特有的空间关联关系，可以建立多种业务信息之间的空间关联关系，寻找业务信息之间的分布规律和空间关系，为指挥决策、情报分析等提供依据。（6）建立应急联动处置（指挥）系统。一是隐患处置，对于超前预测、主动预警系统实时发现的各种初期火情、违法生产、违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等情况或隐患，快速反应通知相关部门或单位。二是应急91、救援，一旦发生险情通过网络技术，系统融合DLP大屏幕显示系统、GIS信息地图系统、应急视频监控、无人机视频、GPS单兵视频、三维模型、移动指挥车辆于一体。运用计算机技术、网络技术和通讯技术、GIS等高技术手段，整合各类安全生产应急资源，搭建安全生产应急救援协调指挥和应急管理需要的综合应用系统。实现了应急救援事故接警管理、事故模拟仿真分析、事故救援调度指挥，并以地理信息系统、视频会议系统、三维模型为平台，以数据库为核心，进行快速事故处理，与救灾资源和社会救助联动，及时、有效地进行抢险救灾调度指挥。能够针对当前灾情，采集相应的资源数据、地理信息、历史处置方案，通过调用专家知识库，对信息综合集成、分92、析、处理、评估，自动制定相应技术方案和措施，对救援过程中遇到的技术难题提出解决方案为应急指挥调度提供资源保障，以便合理高效的对突发事件进行处置;平时对应急处置时所依据的知识资源进行总结和积累，形成专家库、物质装备库、知识库、法律法规库，可有效地提高安监局应对安全生产突发事件的能力;以GIS为展现平台，实现对各类应急资源数据的查询统计，以可视化的形式传递给应急处置人员，方便应急处置人员对各类应急资源数据的储备情况和分布情况进行掌握，以便根据实际需要进行调整。（7）构建双重预防机制系统。构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制是有效防范遏制生产安全事故的关键途径。安全生产理论和实践表明，93、事故的发生必然存在危险因素从危险状态失控传导形成人员伤亡和财产损失后果的事故链条，安全风险管控不当形成隐患，隐患未及时消除导致事故，这是事故发生的内在基本规律。因此，构建安全风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防机制，目的就是要斩断危险从源头（危险源）到末端（事故）的传递链条，形成风险辨识管控在前、隐患排查治理在后的“两道防线”。根据企业现场具体情况，按照区域、建（构）筑物、生产装置、工艺单元等进行划分，对于规模较大、情况复杂的单元可按照所包含的设备、设施、装置、工艺等再进行细分。针对最末层的风险单元（点）开展风险的辨识工作，将风险分为高危险工艺、设备、物品、场所、岗位、作业六类风险，辨识内容94、包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境因素和管理因素，各种危险有害因素处于失控状态可能导致的各种生产安全事故，如火灾爆炸、触电、机械伤害、容器爆炸、物体打击、高处坠落等20类事故。对于风险辨识内容企业可参照六大行业较大危险有害因素辨识，同时可利用做过的安全评价报告、安全生产标准化报告、安全生产事故应急预案等，将风险辨识内容进行完善。1.风险评估安全风险评估是在安全风险辨识的基础上，根据危险源可能发生的每种事故类型的可能性和后果严重程度确定风险的大小和等级的过程。常见的安全风险评估方法有风险矩阵法（LS）、作业条件危险性分析法（LEC）或自定义。2.风险分级通过选定相应的条件，判断出这个岗位、95、地点、设备的风险等级。按照风险点中各危险源评价出的最高风险级别作为该风险点的级别。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色代表，以最高的风险单元（点）风险等级作为风险网格的风险等级。安全风险分级管控应遵循以下原则：（1）分类、分级、分层、分专业，逐一明确企业、车间、班组和岗位的管控重点、管控责任和管控措施。（2）固有安全风险越高管控层级越高，重大安全风险应由企业主要负责人组织进行管控。（3）企业要高度关注运营情况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控状态。3.风险管控措施风险管控措施是控制危险源的96、内容，应结合安全风险特点和安全生产法律、法规、规章、标准、规程的规定制定风险控制措施。企业可结合自身情况，从工程技术、安全管理、人员培训、个体防护、应急处置各个方面采取控制措施，保证风险源处于受控状态。4.生成二维码企业应对照安全风险管控中的危险源，依据各危险源的控制措施和标准、规程要求，编制隐患排查治理清单。针对每个风险点（危险源）在信息平台上生成对应的二维码。二维码包含该风险点（危险源）的隐患排查治理清单，二维码作为连接手机自查自报APP和监管信息平台的纽带，可以实现对隐患的自查、自报、自改的实时上报，实现数据的便捷、快速传输。将二维码可张贴在风险点附近，可利用手机APP进行隐患自查自报自97、改工作，利用二维码技术开展隐患自查自报的操作流程见第四章，隐患排查治理。5.风险分布图风险辨识结束后在风险点醒目位置和重点区域设置岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故类型、事故后果、管控措施、安全检查项、监管负责人及检查周期等内容。在厂区醒目位置悬挂企业风险四色图。（8）建立信息采集数据库。进行企业及重大危险源的数据采集和编辑整理，包括企业基本信息、单位安全生产责任制/规章制度/操作规程、行政许可资质信息、周围环境基本情况/周边重点单位、主要产品生产工艺、应急预案备案、原料/中间产物/产品/废弃物信息、人员资质信息、企业危险化学品信息、重大事故应急情况信息、应急救援组织机构信息、98、应急救援专业队伍基本情况、应急救援队伍专业物资和设备(设施)信息、消防供水系统信息、固定泡沫系统信息、重大事故隐患调查信息、企业安全评价情况、针对不同品种的危险品所对应处置措施及救援物资;生产场所信息、生产场所危险化学品、生产场所独立工段或车间、生产场所主要设备、主要设备行政许可资质、生产场所压力容器、压力容器行政许可资质、贮罐区、贮罐区危险化学品、罐组、贮罐、库区、库区危险化学品、库房、压力管道、锅炉等特种设备信息。 对存在危险源的企业进行管理和查询，可以按地区、经济类型、所属行业等支持多种查询条件进行综合查询，查询结果提供企业和所属危险源的具体信息、以树形结构展示单位基本情况、及其附属的安99、全评价、行政许可等分类信息，方便政府主管部门查看危险源企业的各种动态情况。可以在线查询调阅危险源视频监控信息、三维模型信息、GIS详细信息，企业及危险源信息可以导出到excel或者word中。5.2隐患排查治理体系建设工程（1）健全完善隐患排查治理清单：按行业分类，结合产业发展特点，制定隐患排查标准，年初及时编制隐患排查计划，明确排查事项、排查内容、排查频次、责任单位及责任人。针对危化重点行业和粉尘涉爆、涉氨制冷等专项整治和打非治违涉及的相关企业摸索隐患排查治理标准“一企一清单”工作，指导企业编制符合企业实际的个性化隐患查报标准和班组（岗位）排查清单。（2）做好隐患排查信息录入及上报工作：实现100、隐患排查治理工作信息化、便捷化、科学化。分批分行业全覆盖开展系统推广使用，优化系统企业分级分类和绩效考核评定参数，大力开展系统宣传教育培训及使用力度。（3）重大隐患治理工程：一是人口密集区危险化学品生产、仓储企业安全搬迁工程：对人口密集区的危险化学品生产、仓储企业实施整体安全风险辨识，对超出社会可接受风险的危险化学品企业实施安全搬迁，对重点化工区域周边的人员密集场所、学校、医院等敏感保护目标实施搬迁安置。重点化工集聚区逐步推进封闭式管理。二是油气输送管道隐患治理工程：全面排查已建长输石油天然气管道、城镇燃气管道和危险化学品管道的安全隐患，彻底消除管道占压和安全间距不足等外部安全隐患。建立地下油101、气管网分布地理信息系统，实现部门信息共享和动态监控，确保已建和新建管道沿线不产生新增隐患，并保证第三方施工安全。三是区域性火灾隐患治理工程：全面治理公众聚集场所、高层和地下建筑、“三合一”场所、居住出租房、建设工程施工工地等区域性火灾隐患。对标准厂房、库房内设置员工集体宿舍的“三合一”场所，全面实施厂、宿分离；对家庭作坊式“三合一”场所，实施厂房硬隔离，并采取架设室外疏散楼梯、配备基本消防设施等措施。四是道路安全生命防护工程：强化公路交通运输安全保障，继续实施临水临崖安全设施完善工程、危险路段整治工程、危病桥隧修复改造工程。加快危险货物道路运输动态监控平台建设和超限自动检测系统建设。五是涉氨制102、冷企业专项整治工程：推动涉氨制冷行业集聚化、企业规模化发展，促进全行业整体安全生产水平提高。坚决取缔生产车间采用氨直接蒸发制冷系统制冷行为，规范生产车间单冻机、平板机融霜等危险作业，严防群死群伤事故。落实压力管道、压力容器等特种设备设施及安全附件定期检测检验制度，推广氨制冷机房储氨器等重要部位氨气体浓度检测报警、排风、喷淋等自动联锁装置建设，提升物防水平。 5.3重大建设项目安全保障工程针对“十四五”期间建设的重大工程建设项目（如：浩业三期建设工程等），构建全覆盖的安全保障体系。认真履行建设项目安全生产与职业危害防护设施“三同时”管理。推进大型工程项目现场安全管理机构的建设。落实项目职业安全卫103、生管理体系的运行。定期开展危险有害因素辨识并评估其风险，确保项目实施过程中设备设施运行安全及作业安全管理。加强一线员工的安全教育及培训，开展行为观测研究，及时纠正员工的不安全行为。定期开展隐患排查治理和应急救援演练，确保项目正常有序开展。5.4产业安全保障工程（1）中小微型产业安全保障工程：采用政府购买服务的方式，针对中小微企业安全生产基础薄弱，为企业隐患排查、教育培训、标准化创建、岗位达标等提供多项服务。在产业集聚区，培育一批安全生产先进示范企业，引领园区其他企业持续管控安全生产风险，提升安全管理水平。在产业集聚区，成立行业安全生产协会，促进各行业企业相互交流，共同提升。（2）化工产业安全保104、障工程：严把项目引进，招商引资的安全关，从源头杜绝新的隐患，合理规划建设用地，杜绝在规划用地区域外建厂生产。强化对化工企业生产工艺及装置设施的安全管理，严禁擅自变更生产工艺及装置设施。加强化工企业生产环节使用危险化学品的管理，特别是加强对剧毒化学品及易制毒化学品的管理。（3）装备制造、机械加工、食品加工产业安全保障工程：加快对先进制造设备安全操作规程的制定或修订，定期对生产设备开展可靠性测试与检测；加强对从业人员的安全培训，提高从业人员隐患排查及应急救援能力。以防止机械伤害、高处坠落、物体打击、粉尘爆炸等事故为重点，定期开展隐患排查治理。（4）旅游产业安全保障工程：加强旅游景区游乐设施的安全管105、理，定期对游乐设施维护检查。加强对全县所有旅游服务的已建项目、在建项目安全管理。加强安全宣传教育培训工作,不断强化游客的安全意识。（5）物流产业安全保障工程：加强对物流仓库及区域内的易燃易爆物品的管控，严格实施易燃易爆物品与其他物品分区管理制度。督促园区内的物流企业依法设置安全管理机构或配备安全管理人员，严格落实安全生产责任制及岗位操作规程。加强对园区内行驶车辆的管理，严禁超速行驶。以防止物体打击、火灾爆炸、车辆伤害等事故为重点，定期开展隐患治理。（6）燃气家居产业安全保障工程：定期开展燃气家居产业企业隐患大检查，着重检查燃气家居企业及的火灾隐患。强化对燃气管线检修及家居企业粉尘的管控。5.5106、应急救援力量及应急基础设施建设工程加大对本地区事故风险较大的行业领域的专业化应急救援力量建设。加强人员、装备、物资、器材及资金等应急资源的配备。如在消防特勤部门配置足够数量的泡沫灭火剂、重型防化服等物资、器材，以满足危险化学品重大事故的救援需求。向上积极争取上级有关部门的政策支持和财政扶持，加强各部门、各单位的应急救援指挥技能和实操能力培训，提升一线救援人员的专业素质。完善应急救援信息系统。充分保障乡镇基层应急基地及队伍的建设。一是建立盘山县应急救援、救灾保障重点物资综合储备库。总投资2300万元，建筑面积2700平方米，包括：盘山县抢险救援和救灾保障重点物资储备库计划可满足生产安全、消防应急107、救援救援器材、地震应急救援器材、抗洪抢险应急救援器材、应急保障物资等器材物资的储备。配套设施:给排水系统；办公管理用房；标准3米围墙；晾晒场（包含罩棚）；通风设备；货架；运输设备；应急发电设备；信息化设备及软件；消防系统；防雷设备；照明设备。二是建立盘锦市盘山县公共停车场项目。总投资4亿元，项目区总面积600亩。在盘山县太平街道、高升街道、吴家镇分别建设综合停车场及相关配套设施。共建设停车位3000个。5.6安全文化建设工程依托“盘山安全”APP平台，推进网络考试中心的建设。继续深入实施全员培训工程，突出“重点企业”、“重点岗位”、监管队伍的安全培训，企业三类人员培训上岗率100%，全县安全监108、管人员每年接受专业培训2次以上。推进培育推广安全文化先进示范企业。6.保障措施6.1加强组织领导各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，建立健全安全生产责任体系，加大安全生产指标考核权重，进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的工作格局，创造规划实施的良好环境。要坚持安全生产高标准、严要求，严把安全生产准入关，加强督促检查、严格考核奖惩，实行安全生产和重大事故风险“失职追责”、“一票否决”，全面推进安全生产工作。6.2完善实施机制充分发挥规划的引导作用，要把安全生产的重要指标、主要任务、保障措施等纳入经济发展和社会发展的总体规109、划，纳入社会发展统计指标体系及投资计划，与城乡规划等进行衔接。有关部门要依据本规划，落实分解任务，明确责任主体，并统一纳入年度安全生产责任制考核总体框架组织实施，确保各项任务工程有条不紊地开展。6.3加大投入力度各级各部门在政策制定、工作部署、财力安排、干部配备等方面要对安全生产工作给予倾斜。政府财政建立安全生产专项资金，用于公益性和公共安全服务体系投入。建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制，利用税收、信贷、保费等经济手段激励企业加大安全生产投入，促进企业加强隐患排查、事故预防与控制积极性，支持引导社会资金投入安全生产基础性建设。6.4加强人才保障完善政府、高校、科研院所、企业110、多方合作机制，积极推进人才制度创新，着重安全生产监管人才、安全生产科技人才、企业安全生产管理人才、安全生产高技能人才和安全生产专业服务人才培养。进一步加强安全生产专家队伍建设，加快安全科技领军人才和创新团队培育，提高对安全生产的智力支持。6.5加强宣传引导深入开展形式多样、生动有效的宣传活动，要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传安全发展的重大意义、政策方针、目标任务、工作成效和典型经验，努力使政府的决策部署转化为干部群众的自觉行为。形成全社会关心安全生产、关注安全生产的强大合力。6.6加强评估考核加强规划实施的跟踪监测，检查规划任务的完成情况。有关部门要对规划实施情况进行督查，对规划实施的进度、主要任务进行评估，确保规划主要目标顺利实现。对重点工程要编制工程专项规划，提出建设目标、建设内容、建设经费、进度安排。县有关部门要在2023年底和2025年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。- 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