1、-1-阜新市“十四五”市场监管规划 阜新市“十四五”市场监管规划 阜新市市场监督管理局 目录 目录 第一章 规划编制背景及形势分析第一章 规划编制背景及形势分析 6 一、“十三五”时期市场监管成效显著 6 体制机制改革基本完成 6 商事制度改革逐步深化 6 事中事后监管更加完善 7 安全监管体系更加健全 7 质量提升能力明显增强 8 竞争政策基础性地位初步确立 8 重点监管能力显著提升 8 消费环境建设持续优化 9 二、“十四五”时期市场监管形势分析 10 第二章“十四五”规划总体思路第二章“十四五”规划总体思路 11 一、指导思想 11 进一步深化机构改革 12 深入推进商事制度改革 12 2、全面加强事中事后监管 13-2-不断强化竞争政策基础地位 13 全面加强消费环境建设 13 深入实施质量强市战略 13 二、基本原则 14 坚持以人民为中心 14 坚持转变思想观念 14 坚持推动创新发展 14 坚持务实简约高效 14 坚持服务振兴发展 14 三、主要目标 14 市场准入更加便捷 15 市场活力持续激发 15 安全形势持续向好 15 知识产权保护全面加强 15 监管效能持续提升 16 市场竞争更加充分 16 消费环境明显改善 16 监管机制更加健全 16 第三章“十四五”时期重点任务第三章“十四五”时期重点任务 18 一、全面深化商事制度改革 18 改革市场准入制度 18 深化3、商事登记制度改革 18-3-完善市场主体退出机制 19 创新非公党建工作机制 19 二、实施知识产权保护战略 19 三、整顿规范市场秩序 20 加强重点领域市场监管 20 加大竞争执法力度 21 强化质量监管 22 加强特种设备安全监管 22 全面落实计量发展规划 22 积极实施标准化发展战略 22 开展质量强市活动 22 加强食品药品质量安全监管 22 完善流通领域商品质量监管 24 强化农村市场监管 25 四、健全消费维权机制 26 五、发挥消费者协会职能作用 27 六、健全企业信用监管机制 27 全面推进“双随机、一公开”监管改革 27 强化企业信息归集机制 28 健全信用约束和失信联合4、惩戒机制 29 推动“互联网+监管”信息化建设 29 七、优化线上市场竞争生态 30-4-完善线上市场监管体系 30 引导平台经济有序竞争 30 落实线上市场监管职责 30 八、推动市场监管法治建设 30 规范执法行为 31 强化执法监督 31 加强行政执法与刑事司法衔接 31 九、完善市场监管体制 31 巩固综合执法改革成果 31 加强市场监管队伍建设 32 推动部门联动和社会共治 32 第四章 强化规划组织实施第四章 强化规划组织实施 32 加强组织协调 32 明确责任分工 32 夯实保障基础 33 强化督查考核 33 -5-阜新市“十四五”市场监管规划 阜新市“十四五”市场监管规划 为进5、一步推动实施市场驱动发展战略，完善市场监管机制，提高市场监管现代化水平，营造良好市场环境，助力阜新高质量转型、全方位振兴，制定本规划。第一章 规划编制背景和形势分析 一、“十三五”时期市场监管成效显著“十三五”时期，以深化体制机制改革为抓手，以推进市场准入、维护市场竞争、保障市场消费为重点，全面实施质量强市和标准化发展战略，坚持改革和监管两手抓、公平竞争和质量提升双促进，圆满完成了“十三五”规划各项重点任务，市场监管事业取得了长足发展。体制机制改革稳步推进。2018 年 12 月 25 日，阜新市市场监督管理局挂牌成立；2019 年 6 月 30 日，阜新市市场监督管理综合执法队挂牌成立。建立6、和完善岗位设置，制定岗位责任清单，实现了人员融合、业务融合和职能优化无缝衔接，确保监管领域无死角，监管主体全覆盖。机构改革和市场监管综合执法体制改革成果初步显现。-6-商事制度改革逐步深化。“先照后证”“照后减证”“三十二证合一”和“一址多照”“一照多址”等多项登记制度改革成果明显。“证照分离”改革全覆盖持续推进，涉企经营许可事项清单管理有效落实。企业开办“一网通办”、名称自主申报、注销“一网服务”等便利化改革趋于成熟。一般性企业开办由 3 个工作日内办结缩减为 4 个小时，市场主体登记当场办结率达到 90%以上，新设登记全程电子化率超过 95%，市场活力得到更大激发。累计新增“个转企”1817、5 户，小微企业名录系统建设项目获得辽宁省真抓实干成效明显激励奖励，“百亿送贷行动”惠企助企成效显著，为民营经济发展注入生机和活力。事中事后监管更加完善。建立政府统筹工作机制，全面推行“双随机、一公开”监管。全面实施自主年报制度，深化休眠企业管理服务，支持企业快速修复信用，全市企业年报率达到 90%，企业年报自律意识明显增强。依托国家企业信用信息公示系统归公示涉企信息 7.3 万条；信托辽宁省“互联网+监管”系统，统一归集公示共享部门覆盖率达 95%，信用监管的基础作用更加突出。安全监管体系更加健全。认真落实“四个最严”要求，以食品安全建设年为抓手，狠抓食品安全源头管理和治理，探索实施智慧监管8、和信用监管，全过程、全流程、全链条监管更加完善。食品生产经营者风险分级管理全覆盖，食品和食用农产品抽检量达到 3 批次/千人。安全风险隐患问题处置率和监督抽检不合格-7-产品查处率均达到 100%。加强特种设备双重预防机制建设，电梯应急处置服务平台覆盖电梯 4861 台，电梯保险覆盖率达到63.68%以上。创新开展产品质量监督抽查，全面实施生产和流通领域互校验制度，探索盲样检测和抽检分离制度，累计完成 1133批次产品质量监督抽查和风险监测。“十三五”时期全市未发生系统性、区域性和有影响的“四大安全”责任事件。质量提升能力明显增强。全面实施质量强市战略，深入开展质量提升行动，质量基础建设进一步9、夯实，品牌价值评价影响力逐渐增强，质量监测评价逐步提高；评定市长质量奖获奖企业 9家（次）；标准化发展战略成效显著，主导参与 5 项国家标准、1项行业标准、18 项辽宁省地方标准制修定工作，全市企业标准自我声明公开 278 家，企业标准自我声明公开 1948 项，全市社会公用计量标准达到 104 项；实有各类认证证书 955 张；现有检验检测机构 93 家。竞争政策基础性地位初步确立。深入实施知识产权战略纲要，有效发明专利总量达到 768 件，万人有效发明专利拥有量达到 4.42 件，PCT 国际专利申请量 11 件，拥有有效发明专利的规模以上制造业企业 88 户,推动企业创新能力显著提升。全10、面建立公平竞争审查制度，梳理存量政策措施 26 万余件，纳入政策措施库 2731 件。聚焦民生等重点领域和重点行业加强反不正当竞争执法。以加强商业秘密保护为抓手，提高企业市场竞争力。-8-重点监管能力显著提升。严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等价格违法行为。健全完善网络经营主体数据库，归集电子商务经营主体 1029 户。加强广告监管，依托省、市广告监测体系累计监测广告 234837 条次万条次。全市查处各类虚假违法广告案件 21 件，罚没金额 8.474 万元。消费环境建设持续优化。开展“放心消费”创建活动和“守护消费”专项行动；整合投诉举报热线，实现 12345、12315 有效融合；积11、极发消费者协会作用，主动化解社会热点问题百姓关心问题，有效维护了消费者合法权益。“十三五”时期市场监管工作成效明显，但面临的矛盾问题仍然比较突出。在市场监管领域，商事制度改革、法治环境和信用环境建设的任务仍然比较繁重，推动高标准市场体系建设任重道远。受新冠肺炎疫情常态化影响，市场主体持续面临困难，“保市场主体”压力较大。企业主体责任没有真正落实，“四大安全”风险隐患仍然十分突出。新产业、新业态蓬勃发展，监管方式及手段创新不够，还不能有效适应监管新要求。平台经济发展不规范、不充分，影响公平竞争的政策藩篱和营商环境等深层次问题仍然存在。侵害消费者合法权益问题时有发生。在“十三五”市场监管发展的基础12、上，按照把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，着力解决市场监管领域中的突出问题，是“十四五”市场监管工作的重要任务，对创新市场监管方式、提高市场监管效能提出了迫-9-切要求。二、“十四五”时期市场监管形势分析“十四五”时期，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性因素明显增强，促使全球动荡的风险点显著增多，特别是新冠肺炎疫情对世界经济和全球治理体系带来多方面、深层次影响。市场监管是治理体系的重要组成部分，越是发展市场经济，越是需要加强市场监管，市场监管将在宏观经济运行中持续发挥重要作用。“十四五”时期正处于“两个13、一百年”的交汇期，新阶段、新理念、新格局下，对市场监管提出了新的要求：第一，解决社会主要矛盾，满足人民日益增长的美好生活需要，关键在于以供给侧结构性改革为主线，完善市场竞争环境、绿色安全消费环境，稳定生产和消费预期，促成供求关系处于高质量动态匹配。第二，发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，逐步形成以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求阜新加快融入全省统一大市场、完善统一的市场监管规则，强化竞争政策基础性地位，有效治理地方保护和行业垄断，有效消除影响公平竞争的政策藩篱。第三，疫情防控常态化将对经济运行和发展方式产生深远影响。进入后疫情时代，鼓励和发展以信息技术、生命健康等为核14、心催生的新产业、新业态、新模式，对加快转变市场监管理念，-10-创新监管制度和监管方式，实施包容审慎监管提出了新要求。第四，向高质量发展阶段迈进，要求更大规模、更多层次、更强韧性、更高标准的统一市场作为强劲引擎，建设高标准的市场体系，健全完善市场规则，市场监管应当与时俱进。第五，推动经济发展新旧动能转换，要求深化商事制度改革、优化营商环境，激发市场活力和创造力，促进市场主体持续较快增长。第六，新一轮科技革命加速突破，技术、资源、产业和市场跨时空、跨领域融合，许多传统的生产经营模式和消费模式将被颠覆，市场监管难度持续增加，对市场监管现代化水平提出更高要求。第七，延长企业生命周期是企业经营发展的迫15、切需要，企业对公平竞争的期望值持续升高，迫切要求强化竞争政策基础地位，完善公平竞争制度。第八，随着生活水平提高和科技变革加快，消费经济进入繁荣发展和快速变革时期，新的消费趋势、新的消费领域、新的消费模式在我市不断涌现，强化消费者权益保护成为社会关注的焦点。第二章“十四五”规划总体思路 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书-11-记关于东北辽宁振兴、统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，以及关于市场监管工作系列重要论述、指示批示精神，以阜新市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标辽宁省“16、十四五”市场监管规划为引领，坚持和加强党的全面领导，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻新发展理念，全面推动高质量发展，牢牢把握市场化改革方向，从维护我市高标准市场体系建设出发，把改革创新和依法行政作为重要保障贯穿市场监管全过程，立足“大市场、大质量、大监管”，持续推进市场准入、市场竞争、市场消费三个环境建设，系统集成质量发展、质量监管、质量基础三个质量创新，科学统筹综合监管、综合执法、优化服务三个职能发展，统筹推进常态化疫情防控和服务经济社会发展，在危机中育新机、于变局中开新局，力争到 2025 年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系，为建设市场监管治理体系和治理能力现代化打牢基17、础，为实现阜新高质量转型、全方位振兴作出更大贡献。-进一步深化机构改革。-进一步深化机构改革。强化市场监管职能定位，实施流程重塑再造，建立权责明晰、事权合理的动态调整机制。推进和完善综合行政执法改革，最大限度减少不必要的行政执法事项，提高行政执法能力水平。-深入推进商事制度改革。-深入推进商事制度改革。有效提升市场主体和群众办事便利度，持续降低市场准入门槛和制度性交易成本，全-12-面实施“证照分离”改革，形成可复制可借鉴可推广的经验办法，持续优化市场化、法制化、国际化营商环境，更大激发市场活力，营造更加宽松便捷的市场准入环境。-全面加强事中事后监管。-全面加强事中事后监管。以强化安全监管和重18、点监管为基本点，完善新型监管机制，健全现代化监管体系。以强化信用监管和智慧监管为着力点，创新监管理念、监管方式、监管手段，有效发挥大数据和“互联网+监管”支撑作用，提高监管智能化水平。以强化市场主体责任为抓手，加强食品药品安全监管制度，严格市场监管、质量监管、安全监管，加强依法监管和违法惩戒，提高市场监管效能。-不断强化竞争政策基础地位。-不断强化竞争政策基础地位。发挥市场监管作用，服务以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局建设。建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，改革生产许可制度。落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，保障公平竞争市场规则有序运行。围绕建设19、更加公平有序的市场竞争环境，加强知识产权保护，转换经济发展新动能。-全面加强消费环境建设。-全面加强消费环境建设。树立消费环境建设“全周期”管理意识，积极探索建立“全链条”监管、“全覆盖”服务的消费环境现代化治理体系。强化消费者权益保护，建立完善消费者权益保护工作内部运行机制和外部协调机制。发挥信用监管基础作用和消费者协会主体作用，建设消费环境社会共治体系。探索建立集体诉讼制度。-13-深入实施质量强市战略。-深入实施质量强市战略。着力推进质量提升行动，创新质量发展方式，加强阜新品牌建设，强化标准化战略，以高标准引领高质量发展。坚持系统思维，推动落实高质量发展重要量化指标。强化质量技术基础，推20、进标准、计量、合格评定一体化协调发展。二、基本原则-坚持以人民为中心。-坚持以人民为中心。树立一切为了基层工作、一切为了市场主体发展、一切为了消费者的工作理念，把维护广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。-坚持转变思想观念。-坚持转变思想观念。立足发展根本，进一步解放思想，坚持用创新思维推进各项改革，凡是不符合高标准市场体系建设要求、影响统一大市场建设的障碍瓶颈都要破除，向制度机制创新要动力、求发展。-坚持推动创新发展。-坚持推动创新发展。以改革创新作为提高市场监管治理能力和水平的根本动力，因地制宜稳步推进，更加注重改革的系统集成和协同高效。-坚持务实简约高效。-坚持务实简约高效。21、不断创新监管方式，探索依托互联网、大数据、物联网等新技术，提高监管智能化水平，降低监管成本，提升监管效能，切实减轻企业负担，打造我市市场化、法治化、国际化的营商环境。-坚持服务振兴发展。-坚持服务振兴发展。增强战略意识，强化全局观念，更加自觉地把市场监管工作放到阜新全面振兴、全方位振兴的大局-14-中去谋划和把握。三、主要目标 到 2025 年，市场监管效能和市场效率进一步提高，市场监管领域营商环境进一步优化，系统、科学、规范、高效的市场监管体系更加成熟，市场监管治理体系和治理能力现代化基础进一步夯实，统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的高标准市场体系得到巩固发展。市场准入更加便捷。商事登22、记前置后置审批事项大幅减少，影响投资创业便利度的制度性障碍和隐性壁垒基本消除，稳定、公平、透明、可预期的市场准入规则基本形成。行政审批制度改革持续深化，行政审批工作模式不断创新，智能化、便捷化、高效化水平明显提升。市场活力持续激发。市场主体数量持续增长，提升市场主体运行质量，扩大经营规模，企业生命周期有效延长。知识产权创造能力稳步提高，高价值专利创造能力大幅度提升。安全形势持续向好。习近平总书记“四个最严”要求全面落实到位，生产经营者责任意识、诚信意识和质量安全管理能力明显提高，社会共治水平有效推进。在食品药品、特种设备、产品质量安全监管领域，不发生系统性、区域性重大安全风险事件，安全形势持续23、保持稳中向好。知识产权保护全面加强。不断提高知识产权的创造质-15-量、运用效益、保护效能、管理能力和服务水平，尽快实现知识产权从引进向创造转变，从数量向质量转变，为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。监管效能持续提升。事中事后监管制度体系更加完备，监管工作更加公开透明，信用监管、智慧监管制度进一步完善，监管手段不断创新，现代化、智能化的“互联网+监管”模式得到广泛应用，科学高效的监管体系基本形成。市场竞争更加充分。以公正监管促进公平竞争，竞争政策得到有效落实，市场主体竞争力和市场效率明显提高，公平有序的市场竞争环境进一步优化。消费环境明显改善。消费维权的便利度大幅提升24、，消费权益得到切实保障，消费者协会等消费者组织发展壮大，消费者满意度持续提高，消费维权的法律体系和运行机制进一步健全，完全放心的市场消费环境进一步优化。-监管机制更加健全。以信用监管为核心的新型监管模式全面建立。综合行政执法改革持续深化，执法力量向基层倾斜，执法资源配置合理，执法职能相对集中。市场监管统筹协调机制更加完善，跨部门跨层级联动执法响应机制健全。-16-专栏 1 “十四五”时期市场监管发展主要指标专栏 1 “十四五”时期市场监管发展主要指标 序号序号 规划领域规划领域 量化发展目标量化发展目标 1 登记注册 一般性企业开办时间压缩至 1 个工作日以内 2 食品安全监管 食品（特殊食品25、）生产企业自查报告率达到 100%；保健食品经营企业诚信自律经营率每年递增 10%，2025 年底全市达到 50%3 食品安全监管 规模以上社会餐饮服务单位、中央厨房、集体用餐配送单位“互联网+明厨亮灶”达到 100%；通过 HACCP 或 ISO22000 体系认证的学生集体用餐配送单位达到 100%4 食品安全监管 农产品和食品抽检量达到 4 批次/千人；食品抽检合格率达到 98%以上 5 药品安全监管 监督检查发现违法违规行为查处率达到 100%，监督抽检不合格产品查处率达到 100%，群众投诉举报问题处置率达到 100%6 特种设备监察 万台特种设备死亡人数控制在 0.24 以下 7 26、产品质量监管 每年产品质量监督抽查不少于 200 批次 8 知识产权 每万人口高价值发明专利拥有量 4.95 件 9 投诉举报 消费投诉按期办结率达到 95%，举报按期核查率达到 92%10 广告监管 广告违法行为行政处罚信息公示率达到 100%，将应当公示的广告监管信息记于企业名下的归集率达到 100%11 广告业发展 全市广告经营额达到 3000 万元，拥有经营额超过 300 万元的广告企业 2 户,经营额超过 200 万元的广告企业 3 户。12 质量发展 省长质量奖获奖企业达到 1 家次；市长质量奖获奖企业达到 14 家-17-次以上；全市制造业产品质量合格率达到 94%以上，全市制造27、业质量竞争力指数达到 80，公共服务质量满意度达到 75 分 13 标准 新增市级地方标准 12 项 14 计量 新建社会公用计量标准 12 项 15 认证 全市各类有效认证证书保有量达到 900 张 16 检验检测 全市每年监督检查检验检测资质认定机构不少于 50 家；每年组织10 家检验检测机构参加省局开展的实验室能力验证活动 第三章“十四五”时期重点任务 一、全面深化商事制度改革 1.改革市场准入制度。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽市场准入。凡是法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不28、合理行为，都要坚决制止。建立完善市场准入负面清单制度，明确市场准入领域和规则。进一步深化行政审批制度改革，全面清理和取消非行政许可审批事项，取消下放一批与促进经济增长、创新创业就业密切相关的行政审批事项。全面深化“先照后证”改革，继续削减商事登记前置、后置审批，加强商事前置、后置审批事项目录动态管理。简化准入条件，实行“一站式”网上并联审批，提高窗口政-18-务服务水平和质量，坚决纠正“不作为、慢作为”等懒政怠政行为。2.深化商事登记制度改革。深入推进各类市场主体“多证合一”改革，积极扩大市场主体增量，进一步精简材料手续和流程时间。在全面推开企业登记全程电子化和电子营业执照改革，实现纸质登记与29、无纸全程电子化并行登记前提下，探索灵活的登记模式，提供“容缺受理”便利，保障企业登记自主权。深化“一址多照”、“一照多址”登记，支持探索工位注册、集群注册、商务秘书公司等多样化登记模式，为“双创”新型孵化模式提供简约登记。推进企业集团登记制度改革，取消不合理限制。3.完善市场主体退出机制。完善简易注销机制，简化和完善企业、个体工商户注销流程，探索对资产数额不大、经营地域不广的企业实行简易破产程序。建立强制退出机制，配合去产能、去库存，加大对“僵尸企业”清理力度，对长期未履行年报义务、长期缺乏有效联系方式、长期无生产经营活动、严重侵害消费者权益等严重失信企业强制退出市场。对违反法律法规、禁止性规30、定或达不到节能环保、安全生产、食品药品、工程质量等强制性标准的市场主体，依法予以取缔。4.创新非公党建工作机制。积极推进“小个专”党组织的“两个覆盖”工作。整合小微企业名录系统的职能，强化名录系统的综合运用效果和多项服务功能，提升名录系统的知晓度和使用率，形成服务小微企业合力，使名录从“户口簿”变成小微企业-19-经营行为的“登记簿”，实时体现小微企业运营状况的“晴雨表”。健全新生小微企业统计调查、监测分析制度，密切跟踪小微企业经营发展情况，提高“双创”服务效率。二、实施知识产权保护战略 立足专利、商标、地理标志的创造、运用、保护、管理、服务职能，引导企业增强知识产权意识。加强对高新技术产业、31、战略性新兴产业、现代服务业、现代化农业的知识产权培育，开展知名品牌创建工作，提升区域品牌价值。建立完善知识产权服务评价体系，提升知识产权品牌服务能力。推进质量提升战略，扩大市长质量奖知名度、影响力，引领阜新品牌向高端技术领域迈进。强化专利、商标、地理标志等知识产权保护，开展打击侵犯知识产权专项行动，切实加强知识产权保护。三、整顿规范市场秩序 1.加强重点领域市场监管。加强网络市场监管，坚持创新和规范并重，促进网络市场健康发展。加强对网络售假、虚假宣传、刷单炒信等违法行为的治理，开展网络市场监管专项执法，净化网络市场环境。加强对社交电商、跨境电商等新模式新业态的监管探索。强化网络交易平台的责任，32、规范网络商品和服务经营者行为。创新监管机制，推动建立网络市场监管联席会议制度，推进线上线下一体化监管。完善网络经营主体数据库，鼓励消费者开展网络监督评议，加强网络市场发展趋势研判。加强广告监管，加大虚假违法广告整治力度，严格规范互联网广告，严厉打击违-20-背社会良好风尚和造成不良影响的广告。加强广告业发展指导，推动全市广告业发展。深化诚信市场创建活动，积极推进市场诚信体系建设。做好旅游、野生动物保护、拍卖、文物、粮食等领域规范管理。加强合同监管，加大打击合同欺诈力度，整治不公平合同格式条款，在新消费领域、新业态推行合同示范文本，强化经纪人监管。规范市场主体会计核算和信息披露，加大注册会计师行33、业监管力度，推动有效履行社会审计监督职责。2.加大竞争执法力度。加强反垄断和反不正当竞争执法，对妨害现代市场体系建设的垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力等阻碍市场公平竞争的垄断行为进行有效治理。加强商业秘密行政保护，深入开展“公用企业突出问题”专项整治。强化竞争政策实施，完善公平竞争审查制度，开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作。巩固政府领导打击传销工作格局，加大对网络传销的监测和打击力度。改进对直销企业的行政指导，严厉查处直销违法行为。认真落实辽宁省反走私综合治理条例，重点打击经营无合法来源进口商品行为。加强“扫黄打非”和打击非法集资、电信网络犯罪等社会综合治理工作。严厉打击制售假冒34、伪劣商品违法行为，形成侵权假冒商品的生产、流通、销售全链条整治，严惩不符合强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品充当合格产品等违法行为。加强对百姓生活密切相关的商品和服务价格垄断、价格欺诈-21-行为的监管，强化对利用互联网销售假冒伪劣商品和传播制假售假违法信息的监管。进一步明确地方政府对本地打击假冒伪劣工作的领导责任，增强打击侵权假冒行为的震慑力。3.强化质量监管。加强特种设备安全监管，构建特种设备安全监管体系、诚信体系、应急体系，探索建立特种设备安全治理新模式。推进电梯等特种设备安全监管方式改革，构建锅炉安全、节能、环保三位一体的监管体系，提升特种设备风险监测和检验检测能力35、，完善特种设备风险预警与应急处理平台建设。全面落实计量发展规划，加强计量监督管理，加强计量服务和保障能力建设，增强能源资源计量服务。积极实施标准化发展战略，深化标准化工作改革，推进市级地方标准制修订工作，培育发展团体标准，放开搞活企业标准，建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协调发展、协调配套的新型标准体系。鼓励新产业、新业态标准的研究制定，强化标准化技术支撑。将质量认证纳入重点工作来抓，加强认证认可监管，提升认证认可检验检测服务市场监管能力。加强强制性产品认证，推进检验检测认证机构市场化改革。开展质量强市活动，全面提升质量水平，健全质量提升制度体系，建立质量追溯体系，强化产品质量和服务36、监管，防范化解产品服务的质量安全风险。-22-专栏 2 推动建设质量基础设施“一站式”服务工程 专栏 2 推动建设质量基础设施“一站式”服务工程 围绕产业发展与民生需求，推动建设质量基础设施“一站式”服务工程，促进要素资源合理布局和良性协同，支持市检验检测认证中心发挥计量、标准、认证、检验检测技术优势，助力产业链提质升级。4.加强食品药品质量安全监管。学习贯彻新修订的药品管理法 疫苗管理法 中华人民共和国食品安全法实施条例，严防严控食品安全风险，健全统一权威的食品药品安全监管体系，落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，实施好国家食品药品安全相关规划。健全食品药品安全领域消37、费维权机制，加强消费维权制度建设，落实有奖举报制度，简化消费争议处理程序，提高百姓食品药品消费维权效率。专栏 3 统筹推进食品安全放心工程专项行动专栏 3 统筹推进食品安全放心工程专项行动（1）推进校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校长（园长）负责制，防范发生群体性食源性疾病事件。全面推行“明厨亮灶”，学生集体用餐配送单位“互联网+明厨亮灶”实现全覆盖。对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边食品经营者实行全覆盖监督检查。（2）推进农村假冒伪劣食品治理行动。以农村地区、城乡结合部为主战场，全面清理食品经营主体资格，严厉打击经营“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，38、实现风险隐患排查整治常态化。逐步建立规范的农村食品流通供应体系，净化农村消-23-费市场，提高农村食品安全保障水平。（3）推进餐饮质量安全提升行动。不断提升“明厨亮灶”覆盖面，实施“明厨亮灶+互联网”监管。坚持“以网管网”，全面落实网络餐饮第三方平台及入网餐饮服务提供者食品安全主体责任，持续推进“食安封签”全域投放，促进网络餐饮规范有序健康发展。实施餐饮安全风险分级管理，支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，提升餐饮行业标准化水平。（4）推进婴幼儿配方乳粉质量提升行动。严格落实企业主体责任和各级政府属地管理责任，健全全行业、全链条产品质量安全管理体系。进一步夯实属地监管责任体系，各级政府对本39、地区婴幼儿配方乳粉质量安全负总责。在婴幼儿配方乳粉生产企业全面实施良好生产规范、危害分析和关键控制点体系。完善企业“批批全检”的检验制度，健全安全生产规范体系检查常态化机制。规范婴幼儿配方乳粉标识标注。（5）推进保健食品行业专项清理整治行动。全面开展严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告等违法犯罪行为。广泛开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动。加大联合执法力度，大力整治保健食品市场经营秩序，严厉查处各种非法销售保健食品行为，打击传销。完善保健食品标准和标签标识管理。做好消费者维权服务工作。推进食品安全社会共治。落实食品生产经营主体责任，引导各方力量参与社会治理，积极推进食品安全放心40、工程建设，全面提升全市食品安全保障水平，全力创建国家食品安全示范城。完善市政府食品安全专家培养选聘机制。鼓励行业协会加强行业自律、规范行业行为。充分发挥群众监督作用，完善食品安全社会监督员制度和民意征集制度，扩充市县乡村四级社会监督员队伍；强化食品安全协管员队伍建设，提高食品安全协管员业务水-24-平。推进食品安全放心工程建设攻坚行动。持续开展“食品安全宣传周”和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动，建立常态化消费提示制度和案例警示制度。专栏 4 全面深化食品安全示范创建活动专栏 4 全面深化食品安全示范创建活动 持续深入开展国家食品安全示范城市创建活动、放心肉菜超市创建活动、餐饮41、质量安全放心街和放心店创建活动、小作坊规范化管理放心店创建活动、保健食品诚信经营放心店创建活动，实现创建率逐年提升，发挥示范引领作用，积极培育地方食品和餐饮品牌。5.完善流通领域商品质量监管。全面贯彻落实辽宁省消费者权益保护条例，加大消费者权益保护工作力度，营造安全放心的消费环境。开展日用消费品质量抽检工作，加强日常服务消费维权，加强供水、供电、供气、供暖、广播电视、通信、交通运输、银行业、医疗等公用事业领域消费维权工作。加强新消费领域维权，开展网络商品抽检，净化网络商品市场，落实利用网络等方式销售商品的七日无理由退货制度。加强对旅游、文化、教育、快递、健身等新兴服务消费的监管，防范安全风险。42、切实保障妇女、儿童、老年人等特殊群体消费者的合法权益，加大对老年保健食品、健康用品、休闲旅游等领域虚假宣传、消费欺诈等行为的整治力度。加强对婴幼儿用品的监管，强化对婴幼儿奶粉、食品、服装、玩具等商品的抽查检验力度，确保婴幼儿消费安全。-25-6.强化农村市场监管。深入贯彻辽宁省农产品质量安全条例，开展农村日常消费品质量安全检查，防止把农村作为假冒伪劣商品的倾销地。以日常大宗生活消费品为重点，从生产源头、流通渠道和消费终端进行全方位整治。以“打假、护农、增收”为目标，围绕重点品种和相应农时，加强对农机、农药、肥料、农膜、等涉农商品质量监管，保障农业生产安全。开展农资产品抽检，严厉打击假劣农资坑农43、害农行为，切实保护农民权益。改进“合同帮农”服务机制，深入开展“红盾护农”专项执法，建立维护农村市场秩序的长效机制。专栏 5 开展消费品质量安全专项行动专栏 5 开展消费品质量安全专项行动（1）突出食品相关产品，保障“吃得安全”。针对塑料制品、纸制品、餐具洗涤剂等食品相关产品持续开展专项整治，督促企业重点抓好原材料入厂把关和出厂检验等生产过程关键环节，采取推进质量安全体系建设、加强宣传教育等措施，推动企业落实主体责任。（2）突出校服、服装等纤维产品，保障“穿得安全”。聚焦儿童及婴幼儿服装、妇女服装、泳衣、毛巾等消费者需求旺盛的产品，从严开展安全监管，重点检测甲醛含量、可分解致癌芳香胺染料等化学44、性指标。聚焦校服、絮用纤维制品等，加强规章制度的宣贯，加大监督检查与抽查力度。（3）突出建筑装饰装修材料等家居业产品，保障“住得安全”。联合行业协会开展建材类产品质量提升行动。围绕建筑防水卷材、家具、板材、油漆、涂料等建筑装饰装修材料，聚焦城乡接合部、农村建材市场等重点场所，开展市场监督检查。有针对性地组织“靶向式”抽查，重点检测甲醛、苯、二甲苯等化学性指标，对抽查不合格产品加大处置力度。-26-（4）突出家电、儿童和学生用品等日用品，保障“用得安全”。针对电热毯、散热器、小家电、儿童玩具等日用品的质量安全突出问题，加强生产流通领域特别是网络交易市场的产品质量监督抽查。持续开展儿童和学生用品安45、全专项守护行动。重点整治和查处不符合强制性国家标准要求、特别是电气等安全不达标的产品，以及“三无”、假冒伪劣产品。（5）突出交通工具等出行用品，保障“行得安全”。聚焦轮胎、刹车片、蓄电池等产品，以及电动自行车等出行工具，突出检测安全指标，加大生产销售环节监督抽查力度。对擅自改装原厂配件、私自更换大功率蓄电池等违法行为，及时依法反馈给相关部门进行查处。四、健全消费维权机制 按照便利消费者投诉的要求，优化提升食品药品、质量安全、价格投诉等重点领域消费投诉举报功能，整合 12315、8890 等投诉举报服务平台，建立消费投诉、消费维权公开公示制度，增强消费维权信息的数据分析应用，推动“诉转案”工作。46、探索建立消费纠纷多元化解机制，简化消费争议处理程序，提高消费维权效率。推动人民调解、行政调解与司法调解有机衔接，完善诉讼、仲裁与调解对接机制。强化生产经营者主体责任，加大企业违法成本。鼓励行业组织开展诚信自律促进信用建设，完善银行、证券、保险等其他金融或金融相关行业，以及电信、快递、教育等领域消费者权益保护制度。在产品“三包”、重点消费品等领域实施产品质量安全责任保险制度，加强第三方专业监管和服务。-27-五、发挥消费者协会职能作用 深化 315 年度主题活动，开展多种多样消费维权宣传教育活动。针对垄断行业、公用企业、新兴领域以及涉及百姓消费利益的重大侵权事件，加大公益诉讼力度。加强基层消协组47、织建设，强化消协履职保障。发挥消费者协会专家委员会和消费维权志愿者的作用，为消费者提供专业化消费咨询服务。加大法律援助力度，维护弱势群体利益。加强消费教育引导，提供消费指南，开展风险警示，引导科学理性消费。六、健全企业信用监管机制 1.全面推进“双随机、一公开”监管改革。本着规范、效率的原则，及时更新检查对象名录库、执法检查人员名录库和随机抽查事项清单并向社会公示。完善制定随机抽查工作实施细则，全面依法公示随机抽查检查结果，实现各项行政执法事项“双随机”全覆盖。建立部门协作、联合监管工作机制，实施跨部门“联合抽查”，减少对企业的过多干扰和影响。深化年报公示制度，加强对企业信息公示工作的督查和企48、业公示信息抽查工作，为推进市场主体年报工作的常态化打好坚实基础。加强市场主体信息公示指导，提高年报信息的准确性，及时公示行政许可、行政处罚等依法应当公示的信息。支持利用新媒体等多渠道公示市场主体信用信息，为社会公众查询信息提供便捷高效的服务。-28-专栏 6 全面实施“双随机、一公开”监管 专栏 6 全面实施“双随机、一公开”监管 建成全市统一的部门联合“双随机、一公开”监管业务平台，全面推开部门联合“双随机、一公开”。实现各级监管部门抽查检查事项清单、监管对象名录的常态化管理、动态化更新。完善特殊重点领域监管事项、监管对象的梳理和公示，做到严格依据清单监管，切实增强监管透明度。积极推动依据信49、用分类结果制定计划性抽查检查任务；抽查结果通过国家企业信用信息公示系统、辽宁省“互联网+监管”系统依法向社会公示。2.强化企业信息归集机制。积极推动政府部门涉企信息归集公示的常态化、制度化。进一步完善国家企业信用信息公示系统（辽宁）建设与应用，完善企业信息归集办法，推动政府及机关部门及时、有效地交换共享信息，实现信息互认、监管互动。完善动态调整的涉企信息资源目录编制，健全信息归集标准规范机制，提升以信用为核心的新型市场监管机制。3.健全信用约束和失信联合惩戒机制。建立健全违法失信企业“黑名单”制度，依法通过国家企业信用信息公示系统（辽宁）和辽宁省联合激励惩戒信息系统，将各级政府部门认定的“黑名50、单”信息记于企业名下并向社会公示。构建一处失信、处处受限的信用约束机制，编制严重违法失信企业联合惩戒目录清单并实施动态管理，落实联合惩戒结果反馈机制，及时交换与共享信用-29-监管信息，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面，依法予以限制或禁止。建立信用修复机制，鼓励企业重塑信用。4.推动“互联网+监管”信息化建设。积极稳妥推动市场监管数据向社会开放，发展大数据信用服务市场。广泛运用科技手段实施监管，向社会提供必不可少的公共服务。创新智能监管，提升市场监管的智慧化水平。推进“阳光餐饮”全覆盖工程，到51、2025年底前，全市平台入驻业户达到6000户，重点餐饮单位1500家实现在线可视化，在线关注达到 30 万人次。专栏 7 深入推进“互联网+监管”专栏 7 深入推进“互联网+监管”依托阜新市“互联网+监管”系统，联通汇聚全市一体化政务服务平台、信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等重要监管平台数据，以及各级政府部门、社会投诉举报、第三方平台等数据，加强监管信息归集共享，力争实现部门监管信息归集覆盖率 100%。七、优化线上市场竞争生态 1.完善线上市场监管体系。加快完善线上市场准入、产品质量安全、价格、广告等监管制度机制。明确线上市场各类主体责任，落实平台企业对平台内经营者资质、商品质52、量等的审核把关和监督责任。完善线上市场监管部门协作机制，推动综合监管部门和行业管理部门信息共享。-30-2.引导平台经济有序竞争。以食品药品、保健用品、防疫用品、老人儿童用品等民生商品为重点，严厉打击线上市场假冒伪劣、虚假宣传、消费欺诈等违法行为，切实规范线上营销秩序。加强反垄断和反不正当竞争协同，统筹运用电子商务法、广告法、价格法等，依法查处“二选一”、歧视性待遇、虚假宣传、刷单炒信、大数据杀熟、强制搭售等垄断和不正当竞争行为。3.落实线上市场监管职责。加强食品药品网络经营行为监管，严格落实第三方平台责任，保证线上餐饮服务同标同质，保证药品质量安全。严厉查处线上市场虚假违法广告行为，加大网络53、传销防范打击力度，加强直销市场监管，规范线上市场价格行为，严厉打击哄抬价格、价格串通、低价倾销、价格欺诈等行为。八、推动市场监管法治建设 1.规范执法行为。坚持法定职责必须为，严格依法履行职责。建立科学监管的规则和方法，优化细化执法工作流程，切实解决不执法、乱执法等问题。完善行政执法程序和制度，全面落实行政执法责任制，做到严格规范公正文明执法。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查制度。加强行政执法公示制度、执法全过程记录制度，按照“谁执法谁普法”的普法要求，建立常态化的普法教育机制，开展法治宣传教育，营造良好的法治环境。2.强化执法监督。推行市场监管部门权力清单制度，依法公-31-开权力运行54、流程。公示行政审批事项目录，公开审批依据、程序、申报条件，公开监测、抽查和监管执法的依据、内容和结果。强化执法考核和行政问责，综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。完善内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度，加强行政执法事中事后监督。3.加强行政执法与刑事司法衔接。完善案件移送标准和程序，严格执行执法协作相关规定，加强市场监管部门、公安机关、检察机关之间案情通报机制。市场监管部门发现违法行为涉嫌犯罪的，要及时依法移送公安机关并抄送同级检察机关，严禁以罚代刑、罚过放行。推进市场监管行政执法与刑事司法信息共享系统建设，实现违法犯罪案件信55、息互联互通。九、完善市场监管体制 1.巩固综合执法改革成果。按照加强和改善市场监管的要求，进一步加强市场综合行政执法规范化建设，积极发挥市场综合行政执法队作用，努力形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。2.加强市场监管队伍建设。进一步增强“四个意识”，以社会主义核心价值观为引领，积极倡导市场监管文化。进一步加强基层建设，强化业务培训，优化基层干部年龄结构和知识结构，建设高素质、专业化的基层执法队伍。3.推动部门联动和社会共治。按照“谁审批、谁监管，谁主-32-管、谁监管”的原则，建立综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制，形成优势互补、分工协作、沟通顺畅、齐抓56、共管的监管格局，切实堵塞监管漏洞。充分发挥综合监管部门市场监管骨干作用，推进跨行业、跨区域执法协作。以强化生产经营者主体责任为导向，努力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制，构筑全方位市场监管新格局。第四章 强化规划组织实施 一、加强组织协调 转变观念、提高认识，切实把加强和改善市场监管作为一项重大任务，抓实抓好，科学统筹“十四五”市场监管规划的组织实施。建立健全规划实施机制，进一步增强责任意识，健全和完善实施规划的领导小组和工作机制，组成工作专班，加强规划管理运行。建立市场监管部门定期会议制度，加强组织领导，密切协调配合，健全工作机制，强化部门协同和上下联动，统筹推57、进规划明确的重要任务，全面实现规划目标。二、明确责任分工 要强化责任意识，树立大局观念，按照职责分工，各司其职，密切配合，把规划提出的目标任务纳入年度工作部署，明确时间表、路线图，用改革创新的方法，创造性落实好规划目标任务，扎实推进规划的实施。切实把加强市场监管作为改善阜新经济发展环境、促进阜新经济繁荣发展的重要保障，相关部门和行业协会要按照规划要求，积极参与，主动作为，发挥作用，形成合力。-33-三、夯实保障基础 要强化市场监管规划组织实施的保障措施，加大市场监管经费保障力度，将完成规划重点任务所需经费纳入财政预算。市场监管部门要加强市场监管信息化建设和装备配备，满足“十四五”时期市场监管工作的基本要求。加强干部队伍建设，充实一线监管执法力量，加大教育培训工作力度，夯实市场监管人才保障基础。四、强化督查考核 市场监管部门要制定年度执行计划，建立规划实施跟踪评估和考核机制，强化监测评估结果应用。加强对规划实施情况的动态监测与总结，跟踪规划实施进展，提出推进规划实施建议。认真组织开展中期评估和总结评估，按要求形成规划执行情况评估报告。将年度规划任务完成情况与绩效考核挂钩，建立规划实施的长效机制。建立问责机制，对因推诿扯皮、敷衍塞责造成规划实施进度缓慢或无实质性效果的责任部门和相关责任人员进行问责。