1、北镇市林业和草原发展北镇市林业和草原发展“十四五十四五”规划纲要规划纲要北镇市林业和草原局北镇市林业和草原局第一章第一章 十三五林业和草原工作回顾十三五林业和草原工作回顾.11.1 林业资源数据调整.11.2 主要成绩.21.2.1 造林绿化成果显著.21.2.2 林业生态建设步伐加快.31.2.3 森林生态安全保护成效明显.41.2.4 生物多样性保护体系基本建成.51.2.5 巩固集体林权改革成果，完善林业服务体系建设.61.2.6 林业产业规模不断壮大.61.2.7 林业支撑保障能力显著增强.71.2.8 新时代林业发展格局基本形成.81.2.9 林业生态文化体系建设进展顺利.91.2.2、10 青山保护工程取得明显成效.91.3 主要经验.101.3.1 坚持绿水青山就是金山银山的新时代林草发展理念.101.3.2 坚持改革创新推进林业发展.111.3.3 坚持生态林业与民生林业协调发展.111.3.4 坚持依法治林保障发展.121.3.5 坚持重点工程带动发展.121.4 存在问题.131.4.1 机构改革对林业工作的影响很大.131.4.2 林业部门执法机构不完善，执法队伍人员少.131.4.3 管护队伍人员收入低，地方财政投入不足。.141.4.4 迹地更新缓慢，林农意见大。.141.4.5 营林水平偏低，森林总量增长缓慢.15第二章第二章 十四五林草发展规划十四五林草发3、展规划.162.1 十四五林草发展思路.162.2 十四五林业和草原发展战略.172.2.1 实施绿水青山就是金山银山战略，促进林草平衡发展.172.2.2 实施生态屏障战略，构筑生态安全体系.172.2.3 实施林业产业振兴战略，保障林产品有效供给.172.2.4 实施生态文化战略，加快生态文明进程.182.2.5 实施科技创新战略，提升林草科技支撑能力.182.3 十四五林草建设理念.192.3.1 建设生态林业，确保生态安全.192.3.2 建设民生林业，增加林农效益.202.3.3 建设和谐林业，助力北镇经济发展.21第三章第三章 十四五林草建设目标十四五林草建设目标.223.1 十四4、五林草建设目标.223.2 生态林业建设数字化指标.233.3 民生林业建设数字化指标.243.4 其它林业建设数字化指标.25第四章第四章 十四五林草建设主要任务十四五林草建设主要任务.254.1 总体布局.254.2 主要任务.274.2.1 林地林木保护管理.284.2.2 生态公益林管理.284.2.3 森林防火.294.2.4 林业有害生物防治.294.2.5 林分改造和抚育经营.304.2.6 美丽乡村与通道绿化.314.2.7 野生动植物及古树名木保护.314.2.8 自然保护地建设与保护利用.324.2.9 义务植树与绿色产业.334.2.10 集体林配套改革.354.3 重点5、项目.36第五章第五章 十四五林草建设保障措施十四五林草建设保障措施.365.1 全面深化和完善林草机构改革，加强队伍建设.365.2 加强林草资金投入机制建设.385.3 加强林草法制环境建设.395.4 加强党风廉政建设，为实施“十四五”规划保驾护航.39第六章第六章 十四五林草发展规划编制依据十四五林草发展规划编制依据.406.1 法律.406.2 行政法规.406.3 省政府规章.401北镇市林业和草原发展十四五规划纲要北镇市林业和草原发展十四五规划纲要第一章第一章 十三五林业和草原工作回顾十三五林业和草原工作回顾十三五期间是我国经济建设发展极不寻常，极不平凡的五年，党的十九大的胜利召6、开，给林业工作指明了方向，习近平总书记提出的绿水青山就是金山银山的生态理念是林业建设工作的纲领。北镇林业部门在市委市政府的正确领导和上级主管部门的指导下，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，面对机构改革带来的新机遇、新问题、以及新冠疫情的影响，特大旱灾、森林病虫危害等各种自然灾积极应对、化解风险，经林业部门共同努力及社会各方面的全力配合，目前已基本完成林业十三五各项工作任务和指标，各项工作取得显著成绩，呈全方位，多层次良好发展态势。1.1 林业资源数据调整林业资源数据调整十三五规划末期全国森林“一张图”确认我市林地面积70.55 万亩，公益林面积 42.64 万亩7、，其中：国家级公益林30.95 万亩、省级公益林 11.69 万亩，商品林面积 27.91 万亩。按地类划分：有林地面积 53.57 万亩，其中：乔木经济林 17.262万亩、灌木林 5.14 万亩、疏林地 0.6 万亩、造林未成林地 0.26万亩、宜林地 3.75 万亩、无立木林地 6.90 万亩、苗圃地 0.21万亩。活力木总蓄积量 153.5 万立方米，森林覆盖率达到22.53%，林木绿化率 23.74%，四旁植树 177.2 万株。采伐面积 1.16 万亩，采伐林木蓄积量 12.03 万立方米。以上资源数据将作为我市编制十四五林草发展规划的主要依据。1.2 主要成绩主要成绩十三五期间我8、市采取多种措施，落实各项林业政策，坚持谁造林、谁投资、谁受益的原则，极大地调动群众的造林绿化积极性。2018 年我市林业部门获得国家三北防护林体系建设四十年先进集体称号。2017 年度我市被省森林防火指挥部评为森林防火工作先进单位。1.2.1 造林绿化成果显著造林绿化成果显著完成三北人工造林 2.6 万亩，封山育林 6.7 万亩，三北退化林修复 0.8 万亩，迹地更新 0.2 万亩，中央财政造林 0.2万亩。完成 10 个乡村风景林建设，特色经济林 1 万亩，围栏工程 5 万米。全市参加义务植树人数达到 10 万人次，植树 500 万株。开展宜居乡村，村屯绿化活动，完成达到省级村屯绿化标准的村9、屯 20 个，比十二五期间增加 5 个。国家和省累计投入我市林业建设资金 2488.6 万元。31.2.2 林业生态建设步伐加快林业生态建设步伐加快十三五期间全市生态公益林总面积达到 42.64 万亩，占林地面积的 60.4%，高于国家标准，其中列入我市管理的国家级公益林 24.5 万亩，省级公益林 11.6 万亩（补偿面积 9.3万亩）。在生态公益林补偿资金管理上，我市实行了由林业主管部门建档造册、财政部门资金管理、金融银行部门银行账户、对补偿对象实行一卡通的补偿资金发放管理体制，保证了惠农资金管理使用规范，补偿资金发放率都达到 100%，国家和省级公益林补偿资金累计 2000 多万元。生态10、公益林保护积极性得到极大提升，生态公益林建设成效明显。十三五期间我市大力实施山区水土保持林、水源涵养林、平原区农田防护林、低产低效林改造、封山育林（围栏封育）、开荒地还林、湿地公园修复等重点林业生态工程建设，巩固生态公益林成果。在大市、罗罗堡、富屯街道等山区乡镇实施国家级生态公益林建设工程，使这一地区的森林质量，生态功能逐步提升，为我市社会发展和经济建设，人民生产生活构筑一道牢固的生态屏障。在中安、廖屯等平原地区实施了省级生态公益林建设工程，对低效林地进行改造，采伐迹地更新造林，提高农田防护林的整体防护功能，100 多万亩农田得到保护，农业增收 20%以上。41.2.3 森林生态安全保护成效明11、显森林生态安全保护成效明显十三五期间我市巩固建设了森林防火预防、扑救、保障三大体系。共建设专业森林消防队一支，半专业森林消防队10 支，应急森林消防队 5 支，群众森林消防队伍 5 支，聘用防火护林员 300 名，确保了我市在十三五期间森林火灾发生率控制在 5 次/10 万公顷、森林火灾控制率达 100%、森林火灾受害率控制在 1%、森林火灾控制在 1 公顷/次以内、森林火灾案件侦破率达 95%以上。全市共发生森林火灾 5 次，损失森林面积 10 亩，未发生一次重特大森林火和森林火灾致人死亡事故。共修建完成森林防火隔离带 5 万米，截止到十三五末期全市森林防火隔离带总量达到 10 万延长米，防12、控林地面积达到 15 万亩，森林火灾灾害得到有效控制，森林资源得到保护，总量呈增长趋势。严厉打击盗伐滥伐林木、乱征滥占林地、非法猎捕宰杀经营、运输野生保护动植物等违法犯罪活动，森林公安机关及林业执法大队共受理森林和野生动物案件 200 多起，处理各类违法犯罪 150 多人次，收缴国家、省重点保护野生动物和其它野生动物 6000 多只，收缴木材 200 多立方米，为国家挽回直接经济损失 200 多万元，有效地打击了各类违法犯罪活动。十三五期间，我市林业有害生物成灾率控制在 0.3%以下，测报准确率达到 98.81%，种苗产地检疫率达到 100%，5无公害防治率达到 100%，加强了林业有害生物监13、测预警体系，检疫御灾体系，防治减灾体系工程建设。国家和省共投入森防资金 322.75 万元，地方财政投入 51.75 万元，乡镇自筹资金 1715 万元，累计完成有害生物防治面积 110.5 万亩，苗木产地检疫面积 2.85 万亩，调运苗木检疫 102.83 万株，调运木材检疫 1 万立方米。1.2.4 生物多样性保护体系基本建成生物多样性保护体系基本建成十三五期间以新立湖国家级湿地公园、自然保护区、五峰林场为主体的生物多样性体系基本建成。国家和省共投入建设资金 800 万元，主要用于湿地公园保护与恢复工程，其中国家投入 600 万元，省投入 200 万元，共完成河道清淤 1.5公里，种植蒲草14、芦苇 100 亩，增加管护人员 10 名。安装监控设备，对湿地管护区全覆盖监控。100 亩垦荒种植区内土地整理，标本制作以及宣传等，保护珍稀鸟类 100 余种。五峰林场实施珍稀物种救护、种质资源保存繁育工程，目前该区域内红松林、华北落叶松已成片状分布，生长良好。开展珍稀物种野外放归，爱鸟周，全国性的鸟类摄影大赛活动，增强全社会以及广大群众野生动物保护意识。开展古树名木普查，完成 135 株古树名木的野外调查、登记、拍照等相关工作。通过以上工程建设和各项活动的开展，使我市十三五期间野生动植物资源逐步恢复和扩大，生物多样性得到有效6保护。1.2.5 巩固集体林权改革成果，完善林业服务体系建设巩固集15、体林权改革成果，完善林业服务体系建设十三五期间我市集体林地已全部明晰产权，以家庭承包或其他承包方式分配到人，完成率达 100%，累计登记核发林权证 6000 多册（目前林权证发放工作已移交不动产登记机构部门办理）。林业专业合作社 11 家，在十二五基础上增加 4 家，社员 5000 多人，经营林地面积 20000 多亩、家庭林场 2 家，林业产业项目 12 种，合作社成员年增收 3000 元以上。开展森林保险，解决林农后顾之忧，年度参保面积不少于 36.1 万亩，累计保险理赔 142.5 万元，极大调动林农营林积极性。开展林权抵贷款项目，解决林农营林资金不足问题，累计金额达 479 万元（目前16、林权抵押贷款工作已移交不动产登记机构部门办理）。1.2.6 林业产业规模不断壮大林业产业规模不断壮大十三五期间，我市林业建设以绿水青山就是金山银山为理念，以林业增效、林农增收、生态增优为目标，大力发展林业产业，林业产业体系逐步完善，产业规模不断扩大，林业产业布局日趋合理，林业产业结构不断优化，产业生产值、生产规模、技术水平均居地区前列，为促进我市经济发展，做出了积极的贡献。全市已建成各类基地林 15 万亩，其中7杨树速生丰产林基地3万亩、山杏经济林3万亩、大榛子 6000亩、林下种植山野菜 6000 亩、良种壮苗繁育基地 2000 亩，年产值 20 亿元以上，创利润 5 亿元以上。1.2.7 17、林业支撑保障能力显著增强林业支撑保障能力显著增强十三五期间通过积极争取，国家、省加大了对我市的资金投入，共投入我市林业建设资金 6000 多万元，其中惠农资金 2000 多万元，比十二五期间增长了 130%。市本级财政投入林业建设资金 500 多万元（防火资金），市林业主管部门加强资金管理，保证了林业资金的安全运行。林业科技支撑能力不断增强，开展林木良种选育、生态公益林营造、林下种植等技术攻关，基本上形成市、乡两级林业科技推广服务网络，完善我市森林生态状况宏观监测体系、森林防火预警体系、森林病虫害预测预报体系、生态公益林监测体系，及时向政府和社会公布生态状况信息。林业信息化建设成效更加明显，林18、权证办理、林木采伐许可证发放、木材检疫证、苗木产地检疫证发放等纳入市政府便民服务系统。通过建设林业计算机网络等基础设施，森林资源档案管理，森林防火指挥等林业信息系统，改进林业管理模式，提高了林业行政效能和管理水平，促进市、乡两级林业信息资源整合与共享。依法治林，为林业建设提供法律支撑，出台相关管理办8法，林业执法监督机制已形成，完善林业行政审批制度。十三五期间我市相继出台或颁布关于林业系统开展查处取缔无证无照经营专项行动实施方案北林字 201728 号、关于加强基地更新管理工作的通知北林字20181 号、关于加快推进森林经营方案编制工作的通知北林字201872 号等管理办法。加强林地保护以及森19、林资源的合理使用，真正做到依法依规管理林业资源。构建北镇模式的林权纠纷调处体系，为我市林业建设保驾护航。十三五期间全市共发生林权纠纷 88 起，依法调解85 起。1.2.8 新时代林业发展格局基本形成新时代林业发展格局基本形成以绿水青山就是金山银山为理念的新时代林业发展格局基本形成。十三五期间我市林业开始由传统林业向新时代林业发展，按照发展新时代林业，建设生态文明的工作思路，结合我市经济社会发展的现状和林业行业实际情况，在贯彻好十二五提出的建设生态林业，民生林业和创新林业，法治林业的林业发展思路的前提下，把绿水青山就是金山银山的新时代林业发展理念贯穿林业发展建设当中。用现代科学技术构建完善的林20、业生态体系，发达的林业产业体系，繁荣的文化生态体系，全面开发和不断提升林业的多种功能。十三五期间，我市以重点工程为载体，通过建设生态工9程和林业基础建设工程，不断改革创新，形成我市林业工作六个转变：1，森林资源培育由追求数量增长向既追求数量又更注重提高森林质量和效益转变；2，林业由粗放经营向依靠科技进步集约经营转变；3，林业产业由单一的木材生产向林业多种经营立体式发展转变；4，林业资源保护管理由单一行政管理向充分利用行政，经济，法律等社会性治理转变；5，传统林业体制机制向完善的新时代林业相适应的体制机制转变；6，绿水青山与金山银山的和谐平衡转变。1.2.9 林业生态文化体系建设进展顺利林业生态21、文化体系建设进展顺利十三五期间，我市逐步完善林业生态文化理论体系，进一步加强林业生态文化管理、研究、创新和林业宣传队伍建设。建立以新立湖国家级湿地公园、乡镇生态林业景观景区等为依托的生态文化和生态文明基地，开展各种宣传活动和全国性摄影大赛等活动，大力弘扬生态文明，增强广大人民群众的生态意识，进一步扩大我市林业生态文化的影响力，使我市林业生态建设和生态文明建设融为一体，提高林业行业的社会地位。1.2.10 青山保护工程取得明显成效青山保护工程取得明显成效十三五期间，我市在巩固青山保护工程成果的基础上，继续全面实施青山保护工程，坚持依法依规、统筹协调、全10面保护、突出重点、生态优先、以人为本、科22、学谋划、合理布局的原则，坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，认真贯彻森林法、辽宁省青山保护条例等法律法规，依法规划矿山及其他建设项目，使用山体及林地行为，按照新时代的社会发展和生态文明建设的战略要求严格保护现有山体和森林资源。积极拓展绿色生态空间，对生态区位重要和脆弱区域的山体实行重点保护，达到以保护环境优化经济发展，实现经济社会发展与区域资源，环境的承载能力相协调。截止到 2019 年末全市建设闭坑矿生态治理工程 3 处，治理面积 3501 亩，清理林地内开荒面积 2000 亩，已完成造林 1500 亩。1.3 主要经验主要经验1.3.1 坚持绿水青山就是金山银山的新时代林草发展理念坚持23、绿水青山就是金山银山的新时代林草发展理念实施林业生态工程建设与改善生态状况和林农生产生活条件紧密结合起来，把林业产业发展与带动林农脱贫致富紧密结合起来，切实持续改善民生。不断总结推广林业合作社的经营模式，充分发挥龙头在企业的辐射带头作用，带动林农致富。加快发展林下种植等民生产业，引导和扶持林农种植珍贵树种，增加绿色财富积累，在保证不减少生态公益林资源的同时，促进林农增收。落实好各项国家惠农资金政策，不截留、不挤占、不挪用，调动林农经营、管理、保护、11营造生态公益林的积极性。1.3.2 坚持改革创新推进林业发展坚持改革创新推进林业发展改革创新是推进我市十三五期间林业发展的动力。通过改革创新实现24、我市林业经营模式快速转变，并不断提高我市新时代林业建设管理水平，特别是集体林权制度改革完成后，森林林地权属更加明晰，林地承包经营主体更加明确，新时代林业体制逐步形成。绿水青山就是金山银山林业新理念的提出，使林业生产力持续得到解放，广大林农造林、护林、育林的积极性空前高涨。社会各方面持续向林业聚集，个体林业加快发展，初步形成了投资多元化、经营形式多样化、全社会参与的新时代林业发展格局，林业工作快速发展。1.3.3 坚持生态林业与民生林业协调发展坚持生态林业与民生林业协调发展坚持以生态为主的林业发展战略，全面构建稳定的生态安全体系，建设生态经济为特色的林业产业体系，有效的生态文化体系及强大的林业社25、会化服务体系。生态安全体系事关林业的根本，是我市林业建设的重点，其功能和作用的发挥直接影响着四个北镇发展战略的实施。产业体系是北镇林业建设的关键，它从林产品有效供给和经济功能上体现林业的地位作用和对经济社会发展的贡献。生态文化体系即建立在两大体系之上，又融入两大体系之中，强化着两大体系的12功能和作用。林业服务体系是北镇生态林业建设的重要支撑，它渗透在三大体系之中，并贯穿于生态文化体系、生态安全体系、林业产业体系三大体系建设全过程，保障了三大体系建设的顺利开展。正因为我市很好地坚持林业三大体系协调发展，才使得我市十三五期间林业发展持续向好，形成了即要绿水青山又要金山银山的林业发展新局面。1.326、.4 坚持依法治林保障发展坚持依法治林保障发展十三五期间，我市坚持依法治林，贯彻落实森林法和林业法律法规制度，建立科学化、民主化、规范化同时也符合北镇实际的新时代林业行政决策机制和制度，逐步提高依法行政水平，完善以林业法制机构为监督主体的林业内部监督制度，为林业和谐发展提供法律保障。加强林业执法队伍和护林员队伍建设，严厉打击各类破坏森林资源和侵占林地行为，确保森林资源安全。1.3.5 坚持重点工程带动发展坚持重点工程带动发展十三五期间，我市继续实施林业重点工程建设，强化重点工程在生态建设中的重要地位，各乡镇结合实际，实施各自的林业重点工程。如：生态公益林建设工程、封山育林工程、生态风景林建设工27、程、农田林网低效林改造工程、特色经济林工程、村屯绿化工程、山野菜种植工程，通过这些重13点工程的实施，共同推进新时代林业生态、林业产业建设。1.4 存在问题存在问题十三五期间，我市林业工作在取得一定成绩的同时，也存在一些问题。主要表现以下几方面：1.4.1 机构改革对林业工作的影响很大机构改革对林业工作的影响很大十三五期间我市启动机构改革工作，林草部门被整合到自然资源系统，运行中出现了很多新问题，首先是林草部门人员力量明显薄弱、责任不清、关系不顺、人心不稳，间接造成林草部门在政府及社会的功能地位下降、服务大局的能力下降。再有由于机构改革出现的工作责任不清，管与办脱节的现象，造成群众办事难，所以28、群众意见很大，对林草部门的工作不满意。如不加强和完善林草系统的机构改革、强化林草部门在政府组成及我市生态建设的主体地位，必将对我市贯彻习近平提出的绿水青山就是金山银山的生态理念产生不利因素、必将阻碍我市经济建设、全面脱贫致富和构筑生态屏障的步伐。1.4.2 林业部门执法机构不完善，执法队伍人员少林业部门执法机构不完善，执法队伍人员少由于机构改革，我市森林公安转录到公安系统，后续改革缓慢，同时林草部门没有独立的行业行政执法机构，对一些违规违法的涉林案件查处不及时，打击力度不够，各类违14规违法涉林案件时有发生。全国森林督查发现我市违法违规改变林地用途案件 21 起、违法违规采伐林木案件 32 起29、。焦点涉林案件发生量呈明显上升趋势。1.4.3 管护队伍人员收入低，地方财政投入不足。管护队伍人员收入低，地方财政投入不足。我市共聘用生态公益林护林员 300 人，管护人员工资每个月不足 500 元，工资主要来源于中央财政和省级财政的公益林补偿资金当中的管护补助，地方财政没有配套投入资金。护林人员即承担人均 3000-5000 亩的公益林地的管护任务，又要负责森林防火、防虫等其它林草工作。由于管护人员管护任务重、责任大、收入低，所以造成管护人员护林防火工作积极性不高，管护队伍整体战斗力没有充分发挥出来，不同程度上影响我市森林资源管理水平的提高。1.4.4 迹地更新缓慢，林农意见大。迹地更新缓慢30、，林农意见大。由于经济快速发展，全社会对木材的需求大大增加，同时由于缺乏有效的管护措施、针对林业资源保护的生态补偿机制不够完善、森林资源更新速度较慢，造成森林资源采伐与还林严重失衡，这种局面不利于林业事业的可持续发展。十三五期间我市共采伐林地面积 1.16 万亩，采伐林木蓄积量12.03 万立方米。十三五末期，我市应还林的迹地面积累计达到 1.5 万亩，明显高于采伐面积。主要原因：一是林业生15产周期长，群众短期内见不到效益，林与粮效益反差大，所以林农采伐林木后不愿意还林。二是取消采伐前缴纳造林履约金的规定，不能合理有效制约群众营林生产活动。三是国家最新退耕还林转为公益林的文件，规定退耕还林地31、块转为公益林后不再实施退耕还林补助，而享受公益林补助政策，但公益林补助标准远低于退耕补助标准和土地租金，群众反映强烈，出现采伐林木后不还林现象。四是林业执法机构不完善，打击力度不够。1.4.5 营林水平偏低，森林总量增长缓慢营林水平偏低，森林总量增长缓慢我市资源保护和经营水平仍然较低，林业高科技创新驱动乏力，适宜造林地都是高山远山，植树成本高，同时受气候条件影响（干旱），造成成活率低，所以造林难度大。中幼林抚育经营开展规模小，成过熟林占比较大且生长慢。所以我市在森林资源培育和森林覆盖率等指标落实上没有达到理想效果。以上这些问题仍需在今后工作中加以解决和完善提高：进一步完善林草机构改革，提高林草32、部门在我市社会发展和经济建设中的行业地位、加强林草行业执法队伍和基层林业站建设、提高管护队伍的补助标准，争取地方财政资金投入、出台林草行业相关管理规定和办法，解决群众反映强烈问题。16第二章第二章 十四五林草发展规划十四五林草发展规划2.1 十四五林草发展思路十四五林草发展思路我市十四五林业发展的基本思路是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，积极融入义北医巫闾山大旅游区域建设，以绿水青山就是金山银山为理念，以生态林业，民生林业为主线，以实现林业高质量发展为抓手，着力建设好、保护好、盘活好、利用好绿水青山，奋力打通绿水青山与金山银山双向转换通道，继续完善集体33、林权制度改革，提高林业发展活力，提升森林质量，保护生态环境，加强森林资源管理，严守生态红线，提升生态优势，发展绿色产业。紧紧围绕市委市政府中心工作，提升我市林草服务大局的能力，努力践行追求卓越、敢为人先的北镇精神，坚持改革创新、依法治林、科技兴林、林兴民富。着力实施绿色发展战略，推进绿化、美化、生态化进程，加快林业产业转型升级，大力营造生态公益林，加强森林抚育经营，增强森林碳汇能力和林业综合效能，打造新时代北镇林业，为北镇经济建设和社会发展做出新贡献。坚持科学发展、坚持协调发展、坚持创新发展、坚持和谐发展，全民参与，全社会办林业，多渠道，多层次，多形式筹集林业建设资金，多元化加快林业建设发展，34、把既要绿17水青山又要金山银山，兴林富民，生态保障做为十四五期间林业发展的根本宗旨，助力四个北镇建设。2.2 十四五林业和草原发展战略十四五林业和草原发展战略2.2.1 实施绿水青山就是金山银山战略，促进林草平衡发展实施绿水青山就是金山银山战略，促进林草平衡发展十四五期间，将兴林和富民紧密结合起来，促进林农就业增收，大力开展造林绿化活动，加快城乡绿化步伐，创建生态市，生态乡镇，生态村庄，生态校园，建设景观优美，生态良好的一批宜居乡村，改善生产，生活条件，加快林业基础设施建设，促进社会全面和谐进步。2.2.2 实施生态屏障战略，构筑生态安全体系实施生态屏障战略，构筑生态安全体系十四五期间，以保护35、建设森林生态系统，保护和恢复湿地生态系统，维护生物多样性为核心，加强森林资源挂保护，大力开展植树造林，加大保护和建设生态公益林力度，强化野生动植物和湿地保护，加强和完善森林景区景观建设，加快构筑我市医巫闾山生态屏障带，农田防护林网格，完善我市国土生态安全保障体系。2.2.3 实施林业产业振兴战略，保障林产品有效供给实施林业产业振兴战略，保障林产品有效供给十四五期间，依托医巫闾山森林资源优势，大力发展森林生态旅游，特色经济林，林下种植药用食用植物，合理开18发利用珍贵动植物资源等产业，大力提升木材资源，林木种苗、花卉等传统产业的发展空间，加快推进林木良种化进程，扶持林业龙头企业，壮大林业产业群体36、，打造更多的新型林业经济增长点，努力增加林产品有效供给总量。2.2.4 实施生态文化战略，加快生态文明进程实施生态文化战略，加快生态文明进程十四五期间，积极构建完善繁荣的生态文化体系，弘扬人与自然和谐相处的生态价值观，让生态融入生活，用健康的文化凝聚力量，形成尊重自然，敬畏自然，保护自然，合理利用自然的新时代生产生活方式，巩固生态公益林示范乡镇，示范村等有特色的生态文明和生态基地建设成果，加强宣传教育，增强生态意识，加快生态文明建设进程。2.2.5 实施科技创新战略，提升林草科技支撑能力实施科技创新战略，提升林草科技支撑能力十四五期间，我市进一步推进林业科技服务任务，以科技示范和林业技术服务为37、核心，推广先进的优良品种和实用栽培管理技术，全面提升我市林业建设的科技含量和生产水平，建立健全以林业技术推体系。加大林业技术推广人员的培训力度，扩大科技示范小区的建设规模，提高我市林业技术推广服务能力。紧急围绕我市林业重点生态工程建设特色林果产业发展，同时结合林业科技下乡工作，举办各类林业技术培训班，提高林业科技人员的技术水平。以增加森林资19源总量，增强生态服务功能，提高林业产业效能，服务全局为目标。重点加强林业生态建设，森林经营和保护，资源培育和利用，森林碳汇，木本粮油，优良种苗繁育嫁接等关键技术的研究和应用，为实现绿水青山就是金山银山的生态理念提供坚实的科技保障。通过加强林地保护，严格控38、制林木采伐和林地占用，强化森林防火，林业有害生物防治，无人机防治病虫害，防止森林功能退化，积极开展森林经营（中，幼林抚育），提高森林质量，增强森林固碳能力，提升我地区应对气候变化能力。通过油松嫁接红松，山杏优良品种嫁接，森林康养等科技示范区建设，带动我市林业产业发展，为林农脱贫致富提供科技支撑。2.3 十四五林草建设理念十四五林草建设理念十四五期间，我市将以习近平提出的绿水青山就是金山银山为林业建设理念，建设生态林业，实现绿水青山，确保生态安全；建设民生林业，实现金山银山，提升兴林富民能力；建设和谐林业，打通绿水青山与金山银山双向转换通道，助力四个北镇建设。2.3.1 建设生态林业，确保生态安39、全建设生态林业，确保生态安全十四五期间，生态林业仍然是北镇林业建设的重点，加20强生态建设、维护生态安全、建设生态文明，既是经济社会可持续发展的必然要求，更是新时代赋予林业的光荣使命。我市必须充分利用本地自然条件和自然资源，高标准构筑起符合“四个北镇”建设的森林生态安全系统，加强森林生态环境保护，实现森林生态系统动态平衡，维护生态健康安全，构建坚实的绿色生态屏障。一是强化生态公益林管理，通过立法将生态公益林建设作为我市最重要的基础设施建设之一，加以保护和建设管理；加强生态公益林管理机构和管护队伍建设，健全管理体制；完善生态公益林功能区划，明确经营主体，全面提高生态公益林保持水土、涵养水源、净化40、空气等生态功能，建设医巫闾山秀美山川。二是加快造林绿化、森林抚育、湿地公园建设，加强森林防火能力建设，强化森林病虫害防治和林地保护，构筑起分布均衡、结构合理、功能完备的良性森林生态系统，优化和提升森林生态功能，改善生态状况。三是建成一批生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众充满幸福感的“宜居乡镇和村庄”。2.3.2 建设民生林业，增加林农效益建设民生林业，增加林农效益民生林业就是为人民为百姓服务的林业，它是广大农村特别是山区人民的生计所在，广大林农是发展林业的主体，要认真落实各项林业惠农政策，千方百计增加林业投入，积21极探索保障林农利益的林业产业经营管理新模式，总结推广“41、林业合作社，家庭林场”经营模式，大力培育和扶持能带动林农发展的林业龙头企业和森林旅游基地，带动林农致富，规范林地流转，建立现代林业产业市场，让更多林农了解市场信息，引导更多社会资金投入林业建设，鼓励和引导林农在承包经营的林地上发展林果业、林下种植业、养殖业、旅游业，不断挖掘林业潜力，不断拓展林业经济功能，最大程度的实现林业经济价值，在既保障生态资源安全的同时又促进林农增收，努力提高林业对林农持续增收功能，切实维护和保障人民群众的根本利益，提升兴林富民能力。2.3.3 建设和谐林业，助力北镇经济发展建设和谐林业，助力北镇经济发展和谐林业是北镇现代林业建设的根本要求，一是贯彻林业法律法规，加强林业42、执法，不断健全完善与社会发展和人民物质文化生活相适应、人与自然相协调地林业制度。建立规范的林业发展体系、高效的林业行政执法监督体系。二是加强防控工作，构建新型防控体系，发挥护林员、乡政府、村组织作用，实行“群防群治”，确保森林资源安全，促进社会和谐。三是开展平安林业建设，化解林权纠纷矛盾，消除不和谐因素，采取政策上给与扶持，管理上提供服务，综合治理。四是按照新时代构建社会主义和谐社会的要求，建设良好的人居环境，共享林业建设成果。推广生态文化，弘22扬生态文明，树立崇尚自然，热爱生态的道德情操，形成良好的尊重自然、珍惜生态的社会氛围。通过和谐林业建设，保护生态环境，保障林农权益，推动四个北镇建设43、。第三章第三章 十四五林草建设目标十四五林草建设目标3.1 十四五林草建设目标十四五林草建设目标十四五期间，我市林草发展要以绿水青山就是金山银山为发展理念，以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以进一步深化林草改革为总动力，建设比较完善的新时代林草生态体系，比较发达的林草产业体系，比较繁荣的生态文化体系。具体指标如下：林地保有量 70.55 万亩，全市森林覆盖率 23.0%，有林地保有量 55 万亩，活立木蓄积量 160 万立方米，湿地保有量 1.1 万亩，自然保护地面积保有量 25 万亩，天然林保有量 5 万亩，其中：国有天然林保有量 1.8 万亩，林业总产值 50 亿元。进一44、步抓好森林防火工作，确保我市在十四五期间森林火灾发生率控制在 5 次/10 万公顷以内，森林火灾受害率控制在 1%,森林火灾控制率控制在 1 公顷/次，森林火灾案件查破率达 95%以上，无重大森林火灾和森林火灾致人死亡事故。加强林业有害生物防治，林业有害生物成灾率控制在 0.3%以内，灾害测报准确率 90%，无公害防23治率 90%，种苗产地检疫率 100%，案件查处率提高到 100%；拯救一批我市现有的国家重点保护野生动植物，完善湿地建设，完成三级以上古树名木挂牌工作，安排专人管护。重点林业生态工程：水土保持林工程，水源涵养林工程，绿水青山保护工程，低效林改造工程，生态公益林抚育工程，封山育45、林工程，湿地修复工程，鸟类迁徙路线保护工程等八大重点工程。重点林业民生工程：速生林基地建设工程，山杏经济林建设工程，大榛子基地建设工程，山野菜种植基地建设工程，优良种苗繁育基地工程，森林康养小区建设工程，有害生物防治工程，森林生态旅游景区建设工程，村屯绿化建设工程。3.2 生态林业建设数字化指标生态林业建设数字化指标林业用地面积70.55 万亩有林地面积55.0 万亩森林总蓄积量160(177)万立方米森林覆盖率23.0%林木采伐量年 8000 立方米以内生态公益林面积42.64 万亩森林火灾发生率5 次/10 万公顷以内森林火灾受害率1%以内森林火灾控制率1 公顷/次24森林火灾案件侦破率946、5%以上林业有害生物成灾率0.3%以下林业有害生物测报准确率90%以上无公害防治率90%以上苗木产地检疫率100%人工造林3 万亩（年 0.6 万亩）封山育林1.0 万亩（年 0.2 万亩）迹地更新还林1.0 万亩（年 0.2 万亩）低效林改造1.5 万亩（年 0.3 万亩）省级标准村屯绿化50 个（年 10 个）绿色通道绿化率95%以上3.3 民生林业建设数字化指标民生林业建设数字化指标木材产量年 8000 立方米低产林改造0.5 万亩（年 0.1 万亩）山杏产量年 2.0 万公斤大榛子产量年 2.0 万公斤山野菜产量年 5.0 万公斤林木种苗繁育年 2000 万株森林康养小区2 处（各 247、000 亩）253.4 其它林业建设数字化指标其它林业建设数字化指标全市林业总产值50 亿元森林资源综合效益总值30 亿元林业合作组织11 个林木良种使用率95%以上森林案件查处率95%以上林权纠纷调处率95%以上古树名木保护率100%全民义务植树尽责率100%通道绿化100 公里第四章第四章 十四五林草建设主要任务十四五林草建设主要任务4.1 总体布局总体布局十四五期间，按照我市区域分布特点，林业建设划分为三区三线，实施不同的林业建设模式。三区-西部山区、中部平原区、东部洼区；三线-102国道沿线、鞍阳公路沿线、阜盘高速公路沿线。以森林生态网络体系点、线、面为主导，以山、林、水、田、路为要素48、，以生态公益林为主线，以村屯绿化、宜居乡村、湿地公园等为生态控制点，以田成方、林成网、路相通、渠相连为原则，实施农林水田路综合治理，进一步提高农田林网化标准，构26建符合北镇实际、有利于农民增产增收的森林网络体系。西北山区：包括大市镇、正安镇、富屯街道、广宁街道、罗罗堡镇、鲍家乡、常兴镇、闾阳镇、五峰林场 9 个建设单位，通过林业生态建设构筑林业生态体系，林业产业体系，森林保护防控体系，巩固建设以水土保持林、水源涵养林为主的医巫闾山生态屏障，适当开展森林抚育，提高林分质量；优化林业生态环境建设，增强抵御水土流失、旱灾、森林病虫害的能力，加强国家级公益林资源保护建设，强化生物多样性保护及珍惜植物49、资源和大市华山子、富屯红石天然林保护，以林业合作社为龙头，引导大榛子、刺嫩芽等经济林培育，发展多种经营，振兴林业经济。大力发展森林旅游业，适当发展开发野生植物资源利用，建设具有山区特色的林业产业。中部平原区：包括中安、大屯、赵屯、沟帮子、廖屯等5 个建设单位，巩固防风固沙林、农田林网保护带，实施林分改造工程，逐步淘汰易感染病虫危害的树种，提高农田林网化标准，建设高标准防风固沙林。东部洼区：包括柳家乡、高山子镇、吴家镇、青堆子镇、新立农场、北镇监狱等 6 个建设单位。重点营造护岸林、护堤林，保护水田稳产高产，同时选择平缓积水少的宜林地块建设速生丰产林基地，确保我市木材供给。102 国道沿线：包括50、中安镇、广宁街道、廖屯镇、沟帮27子、闾阳五个乡镇，巩固完善沿线两侧绿化美化工程，选用绿化树种，保护国道、省道安全的同时，实现美化。鞍羊线：罗罗堡段两侧两公里范围内主要营造果树林，延伸区域营造生态公益林，扩大北镇梨花节的辐射面及对外影响力。阜盘高速公路沿线：包括广宁、正安、大市、富屯等部分村屯，大部分属于低山丘陵，以营造高效防护林为主；地势平缓区域，以营造果树林和灌木经济林以及绿化树种为主，提升北镇对外形象。4.2 主要任务主要任务十四五期间，我市继续大力开展植树造林，努力完成人工造林 3 万亩，森林抚育 0.5 万亩，封山育林 1 万亩，低产低效林改造 2 万亩；继续以预防为主，积极消灭为方51、针，进一步强化森林防火远程监控建设和防火指挥系统建设，不断充实和完善森林防火基础设施，全面加强市，乡镇森林消防专业或半专业队伍建设，使其在森林扑火中发挥真正的主力军作用；完善监测预警体系，强化组织管理，开展森林病虫害无人机监测防治技术，全方位开展监测普查工作，提升预警服务水平，推进机制创新，扶持、壮大社会化防治服务队伍，推广科学无公害防治技术；落实政府松材线虫病，美国白蛾等重大林业有害生物防控主体责任，积极开展综合治28理，强化检疫执法，防治疫情传播扩散；加强野生动植物资源保护，建设和培育珍稀植物的特色苗木基地，逐步恢复和发展珍稀物种资源。4.2.1 林地林木保护管理林地林木保护管理加强林地保52、护管理，贯彻落实“北镇市林地保护与利用规划”，严格执行林地定额管理制度，规范征占用林地审核审批程序，依法征收森林植被恢复费，坚决制止毁林开垦、乱占滥用林地行为。改革和完善林业采伐管理，建立便捷高效的森林采伐审批制度，简化审批程序、减少审批环节、缩短审批时限，提高采伐审批效率和服务质量。严格控制生态公益林采伐，允许经审批进行抚育和更新性质的生态林采伐，放宽商品林采伐。把森林经营方案作为确定采伐指标的依据，不突破年度采伐限额。4.2.2 生态公益林管理生态公益林管理2019 年度全国森林一张图确认我市林业用地 70.55 万亩，其中公益林 42.64 万亩，列入我市集体管理的公益林面积为 36.153、 万亩，闾山保护区管理的公益林面积为 6.54 万亩。安事权等级划分：国家级公益林30.95万亩，省级公益林11.69万亩（补偿面积 9.2 万亩）完善生态公益林管理和补偿机制，进一步落实生态公益29林管护措施，加强对生态公益林区域管理，已划定的不得随意调整，确要调整的必须由市林业主管部门逐级上报审批。加强资金管理和监督稽查，继续实施林业部门建档造册，财政部门资金管理，金融银行部门银行账户，对补偿对象实行一卡通的补偿资金发放管理体制，确保生态公益林补偿资金落实到位，用好管好生态公益林补偿资金和建设资金。4.2.3 森林防火森林防火认真贯彻落实“森林防火条例”，进一步落实森林防火责任制，加大森林54、防火宣传和培训力度，加强护林队伍建设，强化野外火源管理。建立临时防火检查站，购置新型森林防火设备，建立五峰林场视频监控系统。完善森林防火预警监测系统和上下通讯网络畅通的信息指挥系统。建立健全突发事件应急处置机制，巩固全市森林防火机动力量和快速反应队伍，扩大规模。十四五期间我市专业森林消防队达到 2 支，人数 50，森林防火半专业队伍达到 10 支。修建防火隔离 5万延长米。每年维护防火隔离带 1 万延长米。修建防火道路、扑火通道，进一步构建完善的林火阻隔系统。4.2.4 林业有害生物防治林业有害生物防治全面落实林业有害生物防治双线目标管理责任制，以松材线虫病、美国白蛾、松稍暝等重大林业有害生物55、防控为重30点，加强有害生物监测预警和检疫执法。进一步加大林业有害生物防治装备、队伍建设，加大有害生物预防和防控工作力度，大力实施无公害防治，全面提高林业有害生物防控效果，遏制松材线虫病，美国白蛾、红脂大小蠹等危险性有害生物扩散蔓延。开展林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系和服务保障体系建设。十四五期间林业有害生物防控总投资需 1983 万元，其中需国家及省投资 415万元，自筹 1568 万元。分别为国家级测报点建设 15 万元，每年 3 万元；林业有害生物防治 400 万元，每年 80 万元；实施重大有害生物治理工程，实施松材线虫病，松毛虫，美国白蛾等重大有害生物工程治理856、8万亩次，预测总投资1508万元；森防科技支撑需经费 60 万元。完善北镇市林业有害生物灾害应急防控指挥中心建设。4.2.5 林分改造和抚育经营林分改造和抚育经营实施分类经营，在保证生态公益林总量不减少，不破坏林分质量的前提下，同时尊重自然规律和经济规律，开展森林抚育经营，明确各类森林培育方向和经营模式，编制并实施森林经营方案，充分利用现代森林经营技术和手段，最大限度提高林业生产力，使不同森林目标效益最大化，对全市省级公益林中农田林网和国家公益林中三级生态公益林，生态功能偏低的林分进行改造，调整树种结构，采取生态疏伐、31卫生伐等抚育方法，对国家级生态公益林适度进行中幼林抚育，探索生态公益林抚57、育经营模式，推广应用科学抚育技术，不断提高森林资源质量，优化森林结构，增强生态公益林的整体生态效能，到规划期末完成中幼林抚育 1 万亩，生态公益林林分改造 2 万亩，低产林改造 2 万亩。4.2.6 美丽乡村与通道绿化美丽乡村与通道绿化十四五期间十四五期间，我市我市在巩固宜居乡村，绿化村屯成果的基础上，加快推进美丽乡村建设步伐，全市每年共建设 10 个美丽乡村，省级标准累计达到 50 个。对北镇境内铁路、公路、河岸、堤岸沿线等可绿化区域进行全部绿化，推进国道、省道、高速公路等沿线绿化、黑鱼沟河、羊肠河、绕阳河等河流沿岸绿化，构筑覆盖全市的绿色森林网络，提升北镇林业生态体系的整体功能，到规划期末58、完成绿化里程 100 公里。4.2.7 野生动植物及古树名木保护野生动植物及古树名木保护进一步贯彻落实国家林业和草原局关于稳妥做好野生动物后续工作通知 要求，确保全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全，维护社会稳定。不断加强和完善市级野生动植物保护工程建设，维护保护鸟类迁徙路线 3 条，分别为大屯乡二台子村至罗罗堡镇观音洞村一线，正安镇四方台村至富屯街道新立村32一线，鲍家乡元觉村至桃园村大芦花景区为一线。重点加强矮鹿（狍子）、狗獾（獾子）、五角枫、黄菠萝、鼠李（老鸹眼）等野生动植物的保护。全面摸清全市范围内古树名木资源，完成北镇古树名木录编制，古树名木挂59、牌，安排专人管护等工作，加强古树名木保护，落实复壮措施，古树名木保护率达到 100%。加强市级野生动植物保护管理机构体系和管理能力建设，配备专职人员，实现指挥、查询、统计、监测等管理工作网络化，建成 8 个野生动植物监测点，分别为正安镇四方村、罗罗堡镇观音阁村、罗罗堡镇吴屯村、富屯街道新立村、鲍家乡桃园村、常兴店镇史家村、国营五峰林场、新立湖国家湿地公园，安排专职监测员，规范野生动植物驯养和经营利用的管理，初步建立北镇市野生动植物资源监测体系。4.2.8 自然保护地建设与保护利用自然保护地建设与保护利用十四五期间，我市实施以国家公园为主体的保护地体系建设，整合医巫闾山风景名胜区、五峰森林公园、60、山区地质公园等为国家公园，统一管理、保护、修复、利用。加强对公园保护和及合理利用。实行“保护优先、科学管理、合理利用”的原则。建立国家公园管理制度，明确岗位责任，定期对保护地内公园进行巡查，发现违规违法问题及时制止并依法处理。出台公园管理办法，进一步加强公园33的保护和利用。新立湖湿地公园的保护和修复。湿地公园是国家湿地保护体系的重要组成部分，与湿地自然保护区、保护小区、湿地野生动植物保护栖息地以及湿地多用途管理区等共同构成了湿地保护管理体系，发展建设湿地公园是落实国家湿地分级分类保护管理策略的一项具体措施，也是我市十四五期间，维护和扩大湿地保护面积直接而行之有效的途径之一。湿地植被恢复，通过61、栽植芦苇、蒲草等来扩大鸟类栖息地，使湿地生态系统得到恢复，野生动植物栖息，繁衍生存环境将进一步得到改善，植被恢复面积为每年 750 亩。湿地清淤，为确保湿地生态环境，对湿地库塘湖底清淤50 万立方米，降低水体环境的威胁，恢复湿地水系统流通循环。巡护道路加固维护，为了更好的保护湿地内野生动植物，确保库塘湿地安全，需对巡护道路加固维护，加固维护长度 15000 米。建设固定式湿地气象，水文水质自动监测系统，聘用 10名巡护人员进行全覆盖实时监测。4.2.9 义务植树与绿色产业义务植树与绿色产业开展全民义务植树活动，适龄公民义务植树尽责率达到 100%。“十四五”期间每年开展一次全民义务植树活动，362、4提高全民绿化意识，探索机关、团体参与义务植树的新模式（如：认养认种树木、购买效益林等）。依托医巫闾山森林生态资源，充分利用自然、人文、社会、经济等条件，依法开展森林景观景区、湿地公园建设，加强该区域风景林营造和更新改造，规划期末周边地区的所有宜林荒山全部绿化，提升森林景观质量和生态文化内涵，打造北镇特色的森林生态旅游品牌，发展森林生态休闲旅游业，积极推进精品景区、生态村建设，鼓励发展森林生态旅游产品，形成品牌，提高市场竞争力，培育良好的森林旅游市场，将森林旅游业培育成我市林业龙头产业。重点发展以山野菜草本植物为主的森林食品、药品生产加工业，加大产业调整力度，提升林产品深加工水平，推动林业产品63、标准化、品牌化和产业化。加速山野菜开发从数量型向质量效益转移，加速五峰林场山野菜基地基础设施设备建设，提高企业生产规模，实现山野菜种植面积每年 3000亩以上，产值 1000 万元。扩大林木种苗繁育基地规模，使全市林木种苗花卉基地达到2500 亩以上，年度可提供造林绿化苗木 2000 万株以上。充分发挥北镇自然地理和政策环境优势条件，选择特色的经济林树种，建设定向培育、集约经营、优质高产、无公害栽培的特色经济林产业基地，到规划期末以山杏，大榛子、刺嫩芽、为主的特色经济林达到 2 万亩。推广珍贵树种培育35技术，大力培育珍贵树种，促进林业产业和经济社会持续协调发展。新建五角枫、红豆杉等珍贵树种基64、地 500 亩，到规划期末共建成珍贵树种繁育基地 1000 亩。打造特色小区，探索新时代林业发展发展方向及林业科技技术，规划期末完成森林康养小区建设 2 处（地点为罗罗堡河洼村、鲍家乡桃园村），面积 4000 亩、碳汇林小区 2 处（地点为五峰林场、罗罗堡吴屯村），面积 1000 亩。4.2.10 集体林配套改革集体林配套改革巩固集体林权制度基础改革成果，鼓励和推动林地经营权、林木所有权合理流转，盘活森林资源资产，吸引更多的资金和更多的投资者参与林业建设。继续完善林权档案管理工作，完善北镇市林权流转管理中心建设，规范林权流转行为，鼓励农民走专业合作的路子。继续开展林业保险事业，逐步扩大森林保险65、参保规模，十四五期间每年森林保险参保面积达 36 万亩以上，降低农民林业经营风险。大力发展林业专业合作社、家庭合作林场等合作组织，积极引导培育新型的社会化服务组织，支持林业专业合作社承担林业发展建设项目，成立北镇市林业专业合作总社。针对集体林权制度改革后产权主体多元化、经营形式多样化、森林资源资本化、服务对象分散的性情况，主动转变职能，把工作重心转移到政策指导、行政执法、科技支撑、公共服36务上来，为林业改革发展提供全方位服务。4.3 重点项目重点项目十四五期间，我市将进一步推进林业重点项目建设，带动林业事业快速发展，共计 9 个重点林业建设项目，其中 7个新建项目，2 个延续建设项目。投资估66、算 1.67 亿元，建设期限 5 年。分别是：林木良种培育和造林补助项目（新建）、森林防火隔离带和森林消防队建设项目（新建）、林业技术与推广嫁接优质山杏及油松嫁接红松项目（新建）、林业有害生物防治项目（新建）、森林保护地及古树名木项目（新建）、美丽乡村建设项目（新建）、五峰林场退化林分生态修复工程项目（新建）、新立湖国家湿地公园保护恢复项目（延续建设）、公益林生态效益补偿项目（延续项目）。附表北镇市林业项目统计表第五章第五章 十四五林草建设保障措施十四五林草建设保障措施5.1 全面深化和完善林草机构改革，加强队伍建设全面深化和完善林草机构改革，加强队伍建设林业具备生态、经济、社会、碳汇和文化功67、能，是生态建设的主体，是重要的公益事业，同时也是一项重要的基础产业，肩负着优化生态和促进发展的双重使命，在国民经济和社会可持续发展中具有不可替代的作用。生态建设的一大核心问题就是实现对林业的发展与建设。习近平提出的绿水37青山就是金山银山的理念高度概括了林草行业在经济建设和社会发展、全面脱贫致富中的作用和地位、原国务院总理温家宝指出：“在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位”，“实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解68、决全面脱贫致富和三农问题必须把发展林业作为重要途径”。习近平的生态建设理念、“四个地位”把林业推上了一个前所未有的新高度，是新时期以习近平和党中央对林业工作提出的最新要求，为林业建设指明了方向，注入了强大动力。“十四五”时期，是我国全面脱贫致富，全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的关键时期，全面提升林草行业的社会地位、充分发挥林草行业生态、经济、社会三大功能十分重要。十四五期间，我市认真贯彻落实新森林法，进一步加强和完善林草机构改革，分清责任，理顺关系，稳定人心，增加人员，提升地位，发挥功能，建设成为市政府重要的，独立的组成部门。加强和完善林草执法机构建设，组建林草行政执法机构69、，增加执法人员，严厉打击各类违规违法破坏森林资源和侵占林地行为，确保森林资源安全，保护绿化成果。强化基层林业队伍在林业资源管理、林政执法、林业产业管38理和林业技术推广等方面的地位和作用、按照建设标准化、管理规模化和服务系列化的要求，加强乡镇林业站组织建设，由经济型林场向生态型林场转变，由企业管理模式向行政管理模式转变。加强林权争议调处队伍建设，配备人员，强化业务培训，落实责任，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。壮大林业从业人员队伍实力，提高林业科技人员的专业能力，以能力建设为核心，加强对林业经营、管理人员的岗位培训。全面提高林业基层队伍的工作能力，增强林业队伍的凝聚力、创造力和战斗力。5.270、 加强林草资金投入机制建设加强林草资金投入机制建设十四五期间，我市 积极争取建立稳定的林业投入机制，拓宽资金筹措渠道，逐年扩大资金规模，吸引更多资金主体参与林业建设。一是争取国家、省市财政在我市林业建设方面的资金投入比重。二是利用社会资金，通过多种方式吸引社会资金投入我市林业公益事业。三是广泛开展对外合作与交流，实施碳汇造林项目，借助网络平台，争取知名企业援助资金投入，参与我市林业生态工程建设。四是进一步盘活绿水青山资源，推动各种社会主体投资发展林业，实现绿水青山就是金山银山。395.3 加强林草法制环境建设加强林草法制环境建设十四五期间，我市建立和完善林业相关法律法规，为建设新时代北镇林业提71、供良好的法制环境。建立健全林业执法机构，配备人员，提高执法人员执法水平，完成林业综合行政执法改革，加强执法能力建设，提高执法水平，规范林业执法行为，逐步完善林业执法监督机制，建立重大林业案件讨论审查、错案追究等制度，加强林业法律法规普及宣传工作，积极开展执法人员法律知识和业务培训，提高林业行政执法人员的综合素质，增强依法行政的理念和能力。5.4 加强党风廉政建设，为实施加强党风廉政建设，为实施“十四五十四五”规划保驾护航规划保驾护航十四五期间，我市全面加强林草部门党的建设及党风廉政建设，认真贯彻落实党员领导干部廉洁从政若干准则，切实加强党员干部作风建设，着力提高工作执行力，健全重大工作督查督导72、工作机制，加强对林业项目和资金的督查，确保规划工程项目顺利实施，充分发挥党组织作用，营造林业发展良好的廉政环境。40第六章第六章 十四五林草发展规划编制依据十四五林草发展规划编制依据6.1 法律法律1、中华人民共和国森林法（2020 年）2、中华人民共和国野生动物保护法3、中华人民共和国农民专业合作社法6.2 行政法规行政法规1、中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例2、森林病虫害防治条例3、中华人民共和国野生植物保护条例4、中华人民共和国森林法实施条例5、森林防火条例6、中华人民共和国自然保护区管理条例7、森林和野生动物类型自然保护区管理办法8、植物检疫条例9、退耕还林条例10、森林采伐更新73、管理办法11、国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法12、风景名胜区条例6.3 省政府规章省政府规章1、辽宁省生态公益林管理办法412、辽宁省森林和野生动物类型自然保护区管理实施细则3、辽宁省森林防火实施办法4、辽宁省全民义务植树实施细则5、辽宁省森林病虫害防治实施办法6、辽宁省森林植物检疫实施办发北镇市林业和草原局2020 年 10 月 12 日1北镇市林业项目统计表北镇市林业项目统计表单位：万元、株项目名称项目名称实施地点实施地点项目性质项目性质项目内容项目内容投资估算投资估算北镇市生态效益补偿补助项目北镇市延续公益林管护补助支出和公共管护支出2175.00北镇市林木良种培育补助和造林补74、助项目北镇市新建良种苗木培育基地，低效林地及退化林分进行人工造林、更新、改造和修复、营造混交林等300.00北镇市森林防火隔离带、森林消防队建设项目北镇市新建防火隔离带建设五年 300 公里、3000 万元；森林消防队建设五年 1500 万元4500.00北镇市林业技术与推广嫁接优质山杏及油松嫁接红松项目北镇市新建嫁接优质山杏两年 10000 亩，1000 万元；嫁接红松三年 200 万株，1300 万元。2300.00北镇市林业生物有害防治项目北镇市新建购买药剂，药械、工具、野外作业防护服，繁育天敌，购置应急物资，租用交通工具，劳务费、检验检疫材料费小型器具费及普查、测报、监测预警等。15075、0.00北镇市森林保护地及名木古树项目北镇市新建名木古树的普查，勘察，确认，挂牌，建档，保护等 200 万元。确定林业保护地的位置，范围，面积及规划设计等，2500 万元，五年实施。2700.00美丽乡村项目北镇市新建行政村植树绿化每年十个，每个行政村 10 万元，实施五年500.00北镇市五峰林场退化林分生态修复工程项目北镇市新建建成油松嫁接红松基地，修复低产油松林 4000 亩，每年 125 万元，分五年实施。625.00辽宁北镇新立湖国家湿地公园保护与恢复项目北镇市延续新建植被恢复 50 公顷，预计投入资金 850 万元；湿地清淤 50 万立方米，预计投入资金 640 万元；聘用巡护人员 10 人，预计投入资金 150万元；购买湿地气象水文水质监测设备一套，预计投入资金 50 万元；巡护道路加固维护 15000 延长米，预计投入资金 420 万元。2110.00