1、 1 灵丘县基础测绘“十四五”规划（20212025 年）2 第一章前言一、时代背景“十三五”时期，灵丘县基础测绘各项工作扎实推进，基础地理信息资源保障能力进一步增强，公共服务水平大幅提升，发展环境持续优化，为灵丘县经济社会发展和重大基础设施建设提供了强有力的支撑。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期，也是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期。机构改革后，自然资源部门成为新的测绘地理信息主管部门，基础测绘发展面临的体制环境发生重大变化，灵丘县自然资源局立足我县实际情况，结合现状2、，担此重任。同时，测绘地理信息技术飞速发展，与物联网、大数据、云计算、人工智能等技术的跨界融合日益加快。推动基础测绘发展面临一系列新的问题需要解决、新的课题需要研究。基础测绘“十四五”规划编制工作作为机构改革后的第一次五年规划编制工作，既要落实中华人民共和国测绘法和全国基础测绘中长期规划纲要（20152030 年）的要求，更要聚焦新问题，研究新情况，突出创新性。灵丘县基础测绘“十四五”规划依据灵丘县国民经济和社会发展规划，在总结灵丘县“十三五”期间对基础测绘需求的基础 3 上，围绕 灵丘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要 的指导思想和战略目标，落实新时期测绘工作的“3、支撑经济社会发展，支撑自然资源管理，不断提升测绘地理信息工作的能力和水平”的根本要求，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，履行自然资源管理“两统一”职责，按照“实事求是、全县统筹、基础测绘与自然资源其他业务统筹”的原则，由灵丘县自然资源局编写和实施。中华人民共和国测绘法 第三章第十五条规定，基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。进一步加强灵丘县基础测绘工作既是经济建设和社会快速发展的需要，也是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，实现可持续发展和构建和谐社4、会的需要。基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供服务的基础性工作，为各个行业和领域提供重要的保障服务。随着我国发展进入新时代，基础测绘需求形势、科技发展、国际环境发生深刻变化，基础测绘工作面临着适应新形势、满足新需求、解决新问题、做好新服务等一系列挑战。二、自然人文地理概况山西省大同市灵丘县：东、南与河北涞源、蔚县、阜平接壤，西、北与本省繁峙、浑源、广灵毗邻。灵丘属温带半干旱大陆性 4 季风气候。主要特征：春季干旱多风，夏季雨量集中，秋季短暂凉爽，冬季漫长少雪。灵丘县地处山西省东北部，大同市东南角，距北京直线距离198 公里，到雄安新区直线距离 160 公里。全县总面积 2735、2 平方公里，辖 11 个乡镇、186 个行政村，总人口 21.27 万。灵丘历史悠久，因战国时期推行胡服骑射的赵武灵王葬于此而得名，距今已有 2300 多年的历史。灵丘地势险要，古有“燕云扼要”之称，为历代兵家必争之地，闻名中外的平型关大捷就发生在这里，林彪、聂荣臻、王震、杨成武等著名将帅和国际共产主义战士白求恩曾长期在这里战斗和生活。灵丘资源丰富，有各种金属、非金属矿产资源 12 大类 40多个品种，其中金、银、铜、铁、锰、铅、锌和珍珠岩、沸石等储量可观。有红、古、绿三色旅游资源 50 多处，红色旅游资源有平型关大捷遗址、白求恩特种外科医院、359 旅旅部旧址等；古色旅游资源有赵武灵王墓、6、北魏觉山寺、曲回寺唐代石佛冢群等；绿色旅游资源有空中草原、桃花溶洞、唐河大峡谷等。水资源储量达 2.7 亿立方，占全大同市近四分之一。灵丘县 1991 年被确定为国家级贫困县，1998 年团中央开始定点帮扶灵丘县。2001 年被确定为国家扶贫开发工作重点县，2011 年被确定为山西省转型综改和扩权强县试点县。2019 年 4月经山西省政府批准正式退出贫困县。2021 年全县地区生产总值 67.9 亿元，比上年增长 7.5%；第 5 三产业增加值完成 96.7 亿元，比上年增长 9.9%；规上工业增加值完成 6.9 亿元，比上年减少 9.7%；固定资产投资完成 82.5 亿元，增速 40.9%；7、社会消费品零售总额 39 亿元，增速 16.3%。灵丘县示意图 6 灵丘县中心城区影像图三、编制依据中华人民共和国测绘法，2017 年 4 月 27 日，中华人民共和国主席令第 67 号；基础测绘条例，2009 年 5 月 12 日，中华人民共和国国务院令第 556 号；全国基础测绘中长期规划纲要（20152030 年），2015年 6 月 6 日，国函201592 号；中华人民共和国测量标志保护条例，1996 年 9 月 4 日，中华人民共和国国务院令第 203 号；山西省测绘管理条例，2008 年 5 月 16 日，山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议；山西省测绘成果管理办法，28、008 年 4 月 3 日，山西省人民政府令第 220 号；山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，2021 年月日；7 山西省基础测绘“十四五”规划，2022 年 5 月 23 日；山西省市县基础测绘“十四五”规划编制指南，2020 年6 月 19 日；大同市基础测绘“十四五”规划（2021-2025）；灵丘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要。8 第二章“十三五”工作回顾一、“十三五”期间取得的主要成就“十三五”期间，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央重大决策部署和山西省委省政府、大同市委市政府、灵丘县9、委县政府决策部署，以“服务大局、服务社会、服务民生”为宗旨，以“加强基础测绘，监测地理国情、强化公共服务”为核心，持续推进县级基础测绘工作。为我县生态文明建设、社会经济发展提供了良好的服务保障，为自然资源精细化管理提供了坚实的支撑。基础测绘为经济建设、国防建设和社会发展提供地理信息，是政府的基础性、公益性事业，是政府管理和决策的重要依据和工具。加快发展基础测绘对推进大同市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等具有重要意义，也是大同市全面建成小康社会，实现资源型经济转型发展的有力保障。全县按照国家机构改革要求，将测绘和地理信息职能统一划入到县自然资源局，完成机构、职能和人员的整合10、。测绘行政执法进一步加强，全面落实测绘项目登记备案、测绘成果汇交、涉密测绘成果审批使用、测量标志管护等制度，指导测绘资质单位开展测绘资质年报、测绘统计年度报告填报、测绘成果保密工作制度和质量管理体系建设。每年通过“829”测绘法宣传日和国家宪法日等特定方式大力宣传测绘法律法规及国家版图意识，9 加强公民对测绘领域和国家安全的认知。“十三五”期间，基础测绘工作在县委、县政府的领导和支持下，以服务经济社会可持续发展为出发点，积极组织实施灵丘县“十三五”基础测绘规划（2016-2020），建设现代测绘基准体系，地理信息资源显著增加，全县的基础测绘事业取得了显著成就。灵丘县在基础测绘方面的主要工作包括11、以下几个方面：1地理信息数据资源日益丰富“十三五”期间，灵丘县基础测绘工作稳步开展，基础测绘保障工作继续加强，对基础设施建设项目提供了详实准确的基础测绘数据，在基础资料共建共享方面取得突破。其中完成灵丘县中心城区 1:500 基本比例尺地图、正射影像图和数字化产品的更新。2国土空间规划编制在第三次全国国土调查基础上，按照 自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知（自然资办函2021907 号）等有关标准规范，形成符合规定的国土空间利用现状和工作底数。统一采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图。积极12、配合上级有关部门完成国土空间规划编制项目。3依法依规履行基础测绘职责基础测绘规划提出的目标需要年度计划分阶段实施，县级人 10 民政府相关职能部门制定基础测绘年度计划，按照基础测绘规划提出的目标，对本地区本年度拟完成的基础测绘工作提出要求。县级地方人民政府发展改革部门会同本级人民政府测绘地理信息主管部门，根据本行政区域的基础测绘规划编制本行政区域的基础测绘年度计划。测绘地理信息主管部门可以根据测绘事业发展的需要，结合本地区发展实际，提出基础测绘年度计划建议，发展改革部门应当与测绘地理信息主管部门密切配合，共同做好基础测绘年度计划的编制工作。4共建共享机制不断推进“十三五”期间，基于已有的基础测13、绘数据，协助上级有关部门进行了宅基地和集体建设用地使用权确权登记和土地确权工作；自然资源局与其他相关单位进行地理信息数据共享，并签订保密协议。以上工作对提高数据使用效率，减少重复工作造成的浪费具有现实意义。5现代基础测绘基准体系不断夯实初步建立了空间定位基准框架，形成了覆盖灵丘县的现代化测绘基准体系。在山西省连续运行卫星定位地基增强系统的基础上，通过建立统一的 GPS 平面控制网、高程控制网，具备了为城乡建设提供快速高精度位置信息的能力；全县完成了 2000 国家大地坐标系基准建设，包括 2000 国家大地坐标系控制网、转换模型及参数、控制点和基础地理信息数据转换等；测量标志巡查监管力度进一步14、加强，确保了控制点的可用性。11 开展了基础测绘基准应用工作。在统一了数据空间基准的基础上，充分利用大同市北斗高精度位置服务平台，稳步开展北斗地基增强系统应用推广工作，持续为全县提供北斗位置导航服务。6测绘地理信息创新应用能力不断加强紧跟技术发展的步伐，引进无人机技术，有效提升了基础测绘数据的获取效率。同时加强无人机的应用领域，开创性地将无人机服务应用于土地、矿产、森林等卫片调查举证和全域自然资源综合整治工作，保证了向国家上报数据的高效性和准确度。二、“十三五”期间存在的突出问题“十三五”期间，灵丘县基础测绘工作虽然取得了一定的成效，但全县基础测绘数据资源建设、服务水平、保障能力与新时期我县经15、济社会高质量发展需求之间还存在不小的差距。1地理信息共建共享机制不够完善目前基础地理信息资源大部分还停留在单向推送应用层面。政府职能部门的数据标准以纵向要求为前提，自我封闭，阻碍了地区内横向部门间地理信息的共享利用，制约了地理信息公共服务平台的应用。地理信息实时共享应用有待进一步推广，社会化服务领域有待扩展。基础测绘 1：500、1：2000 地形图数据更新机制不完善，现势性不强。2基础测绘产品社会化应用不高基础测绘与土地、矿产、林草等业务在自然资源管理和对经 12 济社会发展提供服务等方面的分工协作关系亟待理顺，有待加快形成基础测绘与其他业务之间相互支撑、相互衔接的良性互动关系。现有基础测绘16、公共产品的种类仍集中在传统的地形图领域，满足公众生活多样化需求的新型基础测绘公共产品匮乏，推送服务仍有很多政策阻碍。测绘与地理信息产品社会化应用离社会公众的期望还有一定的差距。3人力资源紧缺，人才管理机制单一机构改革后基础测绘面临的新形势、新环境、新任务和新要求与客观现实、客观条件之间差距加大。现有设备、人员素质和技术服务水平还没有达到“两支撑，一提升”要求的水平，需要多进行人员培训，提高业务能力。县测绘管理人员的业务水平不够全面，影响了基础测绘的统筹管理；在数字城市地理空间框架维护和公共服务平台开发应用等方面，复合型人才不足，致使系统的应用和推广不够，使用效率低。4基础测绘工作不满足发展的实17、际需求及变化随着我国经济社会目前已进入新的战略转型时期，国家全面深化改革、“一带一路”发展战略等重大国家战略的实施，对基础测绘提出了新的要求。我国在经济建设的同时要保护好生态环境，以及更加科学合理地处置重大事件等，都对基础测绘提出了新的要求。国务院于 2015 年批复同意的全国基础测绘中长期规划纲要（20152030 年）中，首次提出了“加快发展基础测绘，形 13 成新型基础测绘体系”的要求。新形势下，我县要根据自身需求，随实际发展开展基于地理实体的全息地理时空数据获取、处理、建库、管理和服务等研究，积极学习最新的测绘理念和方法，了解国家“新型基础测绘”的发展方向，不断根据实际需求调整基础测绘18、工作。“十三五”期间，灵丘县基础测绘工作取得了较大成绩，随着国民经济和社会高质量发展，政府部门、企事业单位、社会公众对测绘地理信息的需求日趋旺盛，对基础测绘保障能力和服务水平的要求越来越高，面向灵丘县发展新要求，仍然存在以下问题：围绕自然资源管理的新职能、新业务，测绘基准服务能力仍然较弱，现有基础测绘成果与其他管理部门之间的数据共建共享能力尚需加强，测绘在自然资源管理业务体系和国土空间治理体系建设中的基础作用需要进一步挖掘；测绘地理信息数据生产单位监管体系不完善，公益性地图服务能力差，应急测绘保障机制未建立；测绘地理信息管理人才、专业人才和现代化软硬件设备仍然严重缺乏，在服务能力、技术水平方面19、制约了测绘地理信息事业的发展。5全县测绘空间基准不统一，亟待建立现代测绘基准体系各相关单位测绘起算基准不统一。主要体现在：全县主要测绘单位使用的卫星定位基准站所采用的基准、系统及框架不统一，没有进行有效检核检测，没有与 GNSS 连续运行基准站网进行有效的联系测量；基准站的建立、仪器设备的配套、数据的管 14 理分析及服务、站网的测试与维护尚待进一步规范。各类坐标系统定义和转换不够严密。主要体现在：基于原有测量方式中，各相关部门分别使用了不同的坐标转换关系进行数据转换，存在局部坐标转换参数超范围使用、坐标转换关系混用、平面和高程误差不确定性较高等现象，严重制约了测绘服务的精准性，存在不确定性隐20、患。各类测绘成果缺少有效的高程基准改正。全县基础测绘及地理信息事业已建立了 D 级 GNSS 平面控制网络，缺少高精度水准测量。同时，在基于卫星定位导航基准网测量中，没有进行精确的高程基准改正拟合，导致测绘成果高程精度不确定性仍然存在，不能全面满足重大工程建设、区域沉降监测、水文水利监测的需要。各自定义坐标系统投影基准转换不严密。由于存量数据成果没有进行有效统一转换，现有测量为了延续原有投影基准，导致相关测绘单位使用的自定义投影基准各不相同，且没有进行严密转换，制约了测绘成果的共享利用与集成。6全县基础测绘经费投入不足，测绘保障服务能力有待加强基础测绘投入不足。“十三五”期间，全县在基础测绘投21、入主要包括灵丘县中心城区 1:500 基本比例尺地图、正射影像图和数字化产品的更新及其他基础测绘等工作，存在建设项目零散、投入资金不足等情况，无法满足目前新形势下自然资源管理和城 15 乡规划建设的需要。基础测绘保障服务能力较弱。第一，全县基础测绘成果现势性、成果齐全性和服务保障能力严重不足。因地形地貌变化、经济发展，县中心城区部分 1:500 地形图已经失去了现势性，对于重大项目建设需求，由于现势性不足，只能临时小范围进行更新测量，测绘服务保障能力较差。第二，对于国家重大工程建设选址规划或自然资源调查，在需要各比例尺数字线划图数据的同时，更需要 DOM（数字正射影像图）数据和 DEM（数字高22、程模型）数据，全县急需利用航空摄影方法对全县域范围进行大比例尺的 DLG 数据、DOM 数据和 DEM 数据采集制作及实景三维模型的建立。第三，全县基础测绘成果服务模式较为落后，灵丘县主要基础测绘成果还处于用文件方式存储和管理，在对外提供的各类数据服务中，仍以 DWG 文件形式提供，无法满足按需提供、成果保密等相关要求。16 第三章“十四五”时期面临的形势与挑战一、“十四五”时期面临的形势党的十九届五中全会做出的“优化国土空间布局，构建国土开发保护新格局”重大战略部署，为“十四五”基础测绘发展确立了方向和根本遵循。为进一步加强基础测绘工作，提升基础测绘服务能力，提高基础测绘保障水平，更好地满足23、经济社会发展对基础测绘的新需求，依据中华人民共和国测绘法 全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030）和山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要的精神，进行“十四五”基础测绘规划的编制。2020 年全国国土测绘工作会议指出，新时期测绘工作要准确把握“两支撑、一提升”的根本定位。在支撑自然资源管理，服务生态文明建设方面，要准确把握机构改革带来的思想观念、工作内容、工作方式的变革，把握中央对自然资源管理的要求、方向和趋势。确立测绘工作在“以立体空间位置作为组织和联系所有自然资源体的基本纽带，以基础测绘成果为框架、以数字高程模型为基底、以高分辨率遥感影像为背景，形成一24、个完整支撑生产、生活、生态的自然资源立体时空模型”中的“框架、基底、背景”的定位与作用。在支撑各行业需求，服务经济社会发展方面，要加强测绘行业管理，优化市场营商环境；深化卫星导航定位基准站社会化应用，加快组建全国卫星导航定位基准站“一张 17 网”。因此，“十四五”期间基础测绘应以新视角、新理念探索发展新方向，围绕自然资源管理和各行业发展对测绘提出的新要求，加强与国家、地方需求对接，推进测绘工作与自然资源管理深度融合，在服务生态文明建设、服务经济社会发展中实现转型升级，做好“两支撑、一提升”。1自然资源部关于开展“十四五”规划编制相关部署指明基础测绘工作开展新起点全国基础测绘中长期规划纲要（225、0152030 年）明确，到 2030 年，基本形成以新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘为核心的完整测绘地理信息服务链条，具备为经济社会发展提供多层次、全方位服务的能力。2019 年 11 月，自然资源部印发的全国基础测绘“十四五”规划编制指南要求，“基础测绘十四五规划编制工作作为机构改革后的第一次五年规划编制，既要落实测绘法 全国基础测绘中长期规划纲要（20152030年）等要求，更要聚焦新问题研究新情况，突出创新性”，“聚焦解决当前基础测绘发展所面临的问题，以明确新体制环境下基础测绘新功能新定位、新任务新举措为重点，研究探索适应新技术要求的基础测绘生产服务模式，研究确定适应新体制要求的基26、础测绘管理模式，强化市县级基础测绘职责任务”。这些规划意见，要求灵丘县基础测绘工作在认真继承和总结“十三五”期间成效的基础上，立足新起点，开启基础测绘工作开展新局面。2科技发展对基础测绘提出新方向 18 目前，自主研发的遥感卫星分辨率不断提高，种类不断丰富，已成为测绘地理信息数据获取的主要手段。北斗三号全球卫星导航系统将向全球提供安全可靠、连续稳定的高精度导航定位与授时服务。地理信息数据自动化、智能化处理水平不断提高，大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿技术的不断深化，与现代测绘地理信息技术的融合日趋紧密，推动不断形成新的测绘地理信息服务模式。新技术的发展，“互联网+”与测绘地理信息的跨界融27、合，不仅带来技术上的变革，更有助于催生新业态、提升新功能，为测绘地理信息发展带来新机遇、注入新活力。3新一代信息技术赋予测绘事业发展新动能在当今的知识经济与信息时代，各部门为满足科学管理和决策的需要，都在酝酿或实施专业信息系统建设，积极推进信息化管理。目前，为满足行业应用需要，有需求的城市各部门建立了独自的地理信息应用系统，但由于所依据的标准规范不尽相同，所形成的数据在内容、格式、坐标系统、定位精度上都存在很大的差别，难以实现彼此间的沟通与交流，更谈不上面向全社会的集成和共享，一般只能满足本部门需要，严重限制了基础地理信息的应用范围。通过建设统一的地理空间框架及完善全市域现代化测绘基准体系建设28、，形成现代化测绘基准体系和更新完善地理信息公共平台，在减少各部门重复建设、重复投资的同时，也能积极促进地理信息在更大范围内的信息共享。4助力城乡发展的需要 19“十四五”期间，大同市将实施新型城镇化战略，聚力建设省域副中心城市。在坚持发展为先、市县协调、区区联动的基础上，以做大中心城区为基础，以做精做优大县城、做强小城镇为支撑，着力优化城镇化空间布局，增强城镇综合承载能力和产业支撑能力，全面提升城市内涵品质，加快城乡融合发展，构建以人为核心的新型城镇化体系。“十四五”期间，大同市还将全面推进乡村振兴发展。加强美丽乡村建设，推动农村改革落实，巩固脱贫攻坚成果，促进农业全面升级、农村全面进步、农民29、全面发展。在开展城乡建设的过程中，需要及时掌握全面的、精确的基础地理信息数据，全面服务于城市管理、土地资源管理、扶贫招商引资、旅游开发管理、公路交通工程、政务信息化等多个领域。基础测绘能够为大同市进一步改善农村环境提供有效的地理信息保障。同时，运用测绘地理信息技术，还可以及时掌握城乡居民的基础数据信息，可以为各个部门人员提供更加直观的数据信息，便于各类人员的动态管理。5大力发展公共服务的需求大力发展基础测绘数据的社会化应用，实现安全和最大利益共享成为测绘地理信息事业发展的挑战之一。信息化、智能化测绘体系发展速度加快，对测绘技术和地理信息的应用要求更高，在大同市测绘地理信息创新能力不强和企业核心30、竞争力较弱的情况下，基础测绘事业发展要适应新常态，实现转型发展，建设 20 新型测绘服务体系，大幅提高基础测绘的服务水平和保障能力。6高质量发展战略新定位赋予基础测绘事业新使命灵丘县作为大同市链接雄安、融入京津冀协同发展的东部组团，要全面对接京津冀协同发展和雄安新区战略，加大承接产业转移工作力度，紧紧围绕建设面向京津冀雄宜居宜业宜游幸福富足魅力新灵丘和“三区一地”安全食品供应区、生态涵养保护区、全域旅游示范区和数字产业聚集地发展定位，全力培育高质量转型发展新动能，倾力建设天蓝、地绿、水清的宜居新灵丘，倾力建设开放创新、智慧生态、产城融合的宜业新灵丘，倾力建设环境美、生活美、人文美的宜游新灵丘，31、推动实现经济社会高质量全面转型。基础测绘的发展要适应省市和我县高质量发展的变化趋势，适应数字政府智慧治理的建设目标，顺应数字产业的布局方向，满足生态文明建设、城市安全保障的形势需求，积极作为、主动谋划，为省市和灵丘重大战略实施提供及时、重要和高质量的基础保障。二、“十四五”时期面临的挑战1新型基础测绘发展能力不足全国基础测绘中长期规划纲要（20152030 年）明确提出新型基础测绘，强调要加快推进新型基础测绘体系建设，全面提升基础测绘保障服务能力和水平。新型基础测绘一经提出，迅速得到行业内外的广泛关注，针对新型基础测绘体系建设，专家 21 学者、部分地方测绘地理信息部门先期开展了研究与探索工作32、，但受传统基础测绘思路局限，总体上研究工作还停留在某一个方面、某一个具体的内容等，对其实质和内涵的全面剖析还不够，部分研究成果更多停留在概念层面。“研究制定新型基础测绘体系改革方案”作为重点工作予以落实，但由于新型基础测绘是一项复杂庞大的系统工程，涉及各方面的工作，需要多方的参与、支持与配合，加快基础测绘转型升级到新型基础测绘的进程。这就需要我们不仅要结合新时代特征对新型基础测绘的理论进行深入系统的思考研究，而且需要不断实践，在实践中积累经验，进行理论升华，再用以指导实践，循环往复，不断完善新型基础测绘体系，解决当前基础测绘存在的问题和满足未来的发展需求。“十四五”时期，是我县抢抓重大战略、推33、进测绘与地理信息事业转型升级，构建新型基础测绘体系的重要机遇期，是优化城镇发展布局，推动产业、人口及各类生产要素合理流动、高效聚集，全面提升区域发展能级的关键期。要坚定不移走生态优先、绿色崛起之路，坚持基础设施以人为本、适度超前、布局优化、绿色安全、智慧发展的原则。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展。要聚焦重大民生问题，健全城乡基层治理体系，加快推进治理能力现代化建设。基础测绘在服务经济社会发展、维护国家安全、辅助政府管理决策及方便百姓生活等方面的服务保障作用日益凸显，地理信 22 息应用需求迅速增长，地理信息服务方式、产品形式和内容发生深刻变化，转型发展步伐明显加34、快。2基础测绘服务与自然资源管理的能力仍需提升地理信息新技术发展日新月异，基础地理信息数据获取逐步向航天、航空、低空、地面、地下及水下相互补充的立体模式发展。北斗卫星定位系统、卫星对地观测体系、现代化测绘基准体系、测绘地理信息处理、管理及服务等基础设施加速完善，不同领域地理信息数据共享、集成应用以及产业化开发日趋活跃。全球导航系统向高精度、可靠性方向发展，北斗系统已在很多领域得到了应用。2016 年 8 月 10 日，随着高分三号卫星的发射成功，对地观测能力大幅提升。海量基础地理信息数据处理自动化、智能化水平不断提高，基础地理信息数据的更新效率越来越高。数据获取仍然是测绘地理信息行业单位的主要35、任务，但是数据获取的领域将不再局限于传统的基础测绘，除了数据覆盖领域的不断扩展，其应用深度和产品形式也将不断创新和发展。更多的综合统计分析、行业模型、跨界融合将体现到服务工作中，不仅在自然生态资源管理行业内，甚至在人文、经济等社会学科领域也将生产出更多跨界的服务产品。测绘地理信息单位需要做好充分的人才和技术储备，为生态文明建设和经济社会发展贡献力量。立足于满足多样化需求，实现按需服务，我们必须丰富产品形式，开发更多种类的基础地理信息产品。3地理信息应用向多元化发展 23 随着地理信息技术的不断发展，地理信息产品的形式和内容更加丰富，基于各种介质的地图旅游商品、地理游戏等文化创意产品不断推陈出新36、，遥感、实景三维、室内地图等产品类型不断涌现。地理信息服务业呈井喷式发展态势，基于位置的各类生活服务迅速发展，位置大数据应用正在变革传统地理信息应用。地理信息服务已经由传统的提供单一数据逐步向社会化、网络化服务转变，并为区域协调发展、生态文明建设和防灾减灾等提供多元化数据服务和技术支撑，地理信息发展日益融入更为广泛的信息化领域。4新型基础测绘成为转型方向随着实景三维中国建设等新型基础测绘项目的提出与施行，基础测绘工作重点将从以测绘基准体系建设、基础地理信息采集生产为主逐步向以测绘基准管理服务、基础地理信息管理更新和提供使用为主转变。在进一步强化基础测绘服务的政府公共属性和权威性时，推进“互联网37、+”与地理信息发展与创新，逐步建立全域覆盖、联动更新、按需服务、开放共享等为主要特征的新型基础测绘体系。24 第四章指导思想和发展目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，认真贯彻落实习近平总书记关于自然资源管理和基础测绘发展有关批示、指示和讲话精神，紧紧围绕省委省政府、市委市政府、县委县政府的决策部署和灵丘县“十四五”时期经济社会发展目标要求，围绕测绘地理信息工作“支撑经济社会发展，支撑自然资源管理，不断提升测绘地理信息工作的能力和水平”的要求，紧密结合新型基础测绘和信息技术等发展趋势，坚持服务大局38、服务社会、服务民生宗旨，以深化测绘地理信息供给侧结构性改革为主线，全面提升测绘地理信息服务保障能力和服务水平，助力经济社会高质量发展。二、基本原则1政府主导、统筹兼顾基础测绘是基础性、公益性事业，需要政府持续投入，将其纳入公共服务范畴，保障优先发展，同时需要推动基础测绘业务与自然资源管理等其他业务工作的相互融合，加强灵丘县与大同市基础测绘协同发展，加强与国家、省、市基础测绘规划的衔接，强化与灵丘县其他规划的协调性。2突出重点，服务大局 25 围绕产业结构优化、推动乡村振兴发展、提升城乡均衡发展水平、加快“多规合一”实用性村庄建设，强化中心村和集中居住点基础测绘，为公共交通建设、水利保障、其他39、基础设施建设以及人居环境整治等工作提供保障。要把乡镇实际的需求摆在更加突出的位置，在基础测绘发展布局上，重点考虑、优先保障重大战略需求。3个性服务，按需测绘以各行业、各领域对测绘产品服务的个性化需求为导向，形成特点突出、形式多样的差异化产品体系，提高基础测绘保障服务的针对性和适用性。4共建共享，保障安全积极争取市、县间纵向和县级各部门之间横向的协作发展，促进基础地理信息资源无缝衔接、共建共享，提升信息资源共享水平；健全地理信息安全保障机制，维护国家信息安全。5统筹谋划、顺应时代强化与大同市级基础测绘规划的相互协调，加强与灵丘县经济和社会发展规划衔接，推动基础测绘业务与自然资源管理其他业务工作的40、协同发展，顺应由市级统筹、市县联动、部门协同的基础测绘工作机制，增强工作合力，主动融入全市基础测绘“一盘棋”工作格局。6补齐短板、保障实施深刻认识、分析在管理机制供给能力、成果覆盖、数据品类、26 更新周期等数据资源服务应用方面的不足，面对新形势、适应新环境，坚持科学规划引领，落实基础测绘年度计划，补齐短板、强化弱项，加强制度建设，完善财政投入机制，培养人才队伍，规范行业标准，丰富数据类型，补齐数据空缺，保证全县测绘地理信息工作协调发展。7需求引导、强化服务准确把握新时期我县战略定位，紧紧围绕经济社会发展和自然资源“两统一”管理需求，保障重点、兼顾储备，创新产品形式和服务模式，提高地理信息供给41、能力，实现按需测绘、精准服务，全面提升测绘地理信息优质服务和支撑保障能力。8科技引领、创新驱动深入贯彻实施创新驱动发展战略，优化产学研协同创新平台，推动数据获取与处理、产品研发、服务模式、安全保密等方面的技术创新和服务创新，强化测绘地理信息与新一代信息技术的跨界融合，深化测绘地理信息供给侧结构性改革，促进测绘地理信息转型发展，为我县测绘地理信息事业发展注入新动力。9开放共享、保障安全健全地理信息资源共建共享机制，推动“横向到边、纵向到底”的政府部门间地理信息实时共享。完善地理信息安全保障机制，妥善处理成果安全与开发利用的关系，鼓励和包容新业态、新模式发展，推动地理信息资源社会化应用。27 三、42、发展目标“十四五”期间，灵丘县紧密围绕全县经济社会高质量发展及本地区发展重点和中心工作，坚持从需求出发，深入分析本县经济社会发展、生态文明建设对基础测绘的新需求，准确把握各部门对基础地理信息资源开发利用的新要求，结合自然资源管理“两统一”职责履行对基础测绘的需求，立足测绘地理信息工作现有基础，探索新形势下基础测绘工作布局、组织模式和运行机制，探讨测绘地理信息工作如何全面服务于政府部门、自然资源管理等重点工作项目。落实“十四五”期间基础测绘保障任务，积极推动基础测绘创新工作，全县重点围绕新型测绘基准建设、基础航空摄影和遥感影像获取、测制与更新基本比例尺地形图、基础地理信息数据和系统的建设、维护与43、更新、地图编制、应急测绘保障体系建设、地理国情监测等方面，使灵丘县城镇范围内基础测绘数据保持一定的现势性。根据全县国民经济和社会发展的需要、基础地理信息变化情况等因素，充分发挥现代测绘技术装备的优势，对现代化测绘基准进行完善和更新，推进基础地理信息资源建设与更新，加强基础设施建设，提高测绘地理信息公共服务、公益性服务及应急测绘保障能力。加强基础测绘规划和领导，保障财政投入，使基础测绘数据现势性得到明显提升，为开展物联网、云计算、移动互联网等新技术的应用提供数据基础和保障。至“十四五”末，为构建新型基础测绘体系做出贡献，基 28 本形成适应灵丘县经济社会发展新常态的测绘地理信息管理体制和运行机制44、。准确把握基础测绘“两服务、两支撑”定位，以满足全县的经济社会发展和生态文明建设需求为导向，以基础信息获取实时化、数据资源多样化、数据治理智能化、社会服务精细化为目标，显著提升基础测绘信息资源供给能力，逐步增强“测绘+”融合应用能力，加强应急测绘保障能力建设、健全测绘地理信息体制机制；到 2025 年，初步建立适应我县高质量发展新常态的新型基础测绘体系和相应体制机制，使得我县基础测绘处于全大同市县级领先水平。1建立新型基础测绘体系积极探索开展以地理实体建设为核心的新型基础测绘体系工作，重构新型基础测绘的产品形式、组织模式和服务方式，形成新型基础测绘产品体系、技术体系、标准规范体系和生产组织体系45、，建立以地理实体为核心、“一库多能、按需组装”的基础地理实体数据库，向时空大数据平台提供新型基础测绘数据支持，面向全社会提供在线和离线的服务，打造适应新时代信息化基础测绘发展模式，推动基础测绘服务能力和水平大幅跃升。2提升地理信息资源供给能力加快获取多维基础地理信息数据，扩大高精度基础地理信息覆盖范围，完成基本比例尺地形图全覆盖，完善全县航空航天遥 29 感信息获取、处理机制，县城中心城区和重大基础设施实现实体化三维模型，县城区地下多维基础地理信息数据覆盖建成区，各类基础地理信息数据实现年度更新，基本建立全县时空地理信息资源体系、促进地理信息数据资源的共建共享。3增强“测绘+”融合应用能力以“46、数据融合、应用集合、技术集成”手段优化信息化服务路径，创新地理信息公共产品，加快测绘与智慧城市管理相关数据的深度融合，深化地理信息公共服务应用。横向上，服务县委、县政府工作重点及相关部门业务需求，推动经济社会高质量发展；纵向上，服务自然资源领域及相关单位业务化运行，满足省市县自然资源业务管理和决策需求。最大程度发挥地理信息成果的综合效益，提升服务效能。4健全应急测绘服务保障按照响应及时、保障有力的要求，建立健全应急测绘保障机制，建立适应本县实际情况的应急测绘预案，明确应急响应、基础地理信息数据的应急测制和更新等应急保障措施，提高应急测绘的信息获取处理、管理和应用能力，充分发挥基础测绘在应对自然47、灾害事故灾难、公共安全等突发事件时的保障服务作用，提升应急响应能力。到 2025 年末，规划实现以下目标：（1）建立完整的基础测绘体系。（2）拥有丰富的、现势性强的基础地理信息资源。30（3）形成稳定的地理信息公共服务体系。（4）保障基础测绘具有稳定的财政投入。（5）具备较高的应急测绘保障能力。31 第五章“十四五”基础测绘的主要任务“十三五”期间，灵丘县基础测绘工作为全县经济社会发展提供了良好的保障，但随着全县经济社会的快速发展和信息化的不断升级，还存在基础测绘保障能力不能满足地方经济快速发展的需求、基础测绘经费投入不足、基础测绘的协调机制不完善、应用领域不广、测绘应急保障体系急需进一步健全48、等问题，有待在“十四五”期间逐步改进和完善。“十四五”期间，经过广泛的需求调研，收集、查询相关资料等方式，最终确定了“十四五”期间全县各行业、部门等对基础测绘的需求。依据中华人民共和国测绘法 基础测绘条例 山西省测绘管理条例 山西省测绘成果管理办法 山西省基础测绘“十四五”规划 大同市基础测绘“十四五”规划（2021-2025）等规定，县级基础测绘主要任务包括：基本比例尺地形图、影像图、数字化产品和基础地理地图、基本地图集（册）等的测制与更新；实景三维模型的建立；基础地理信息数据库和系统的建设与运维；基础测绘成果管理和分发服务；国家、省、市和本级人民政府确定的其他基础测绘项目。一、协助推进现代49、化测绘基准建设协助上级主管部门定期开展平面控制网和高程控制网复测工作，按需加密 GNSS 控制网、水准网，在现有测量标志点基础上建立更完善、更符合需求的 CGCS2000 大地坐标系测绘控制 32 点网，提升测绘基准服务能力，推进测绘基准现代化和信息化建设。定期维护检查 CORS 站，完善基站基础设施，积极推动测绘基准在自然资源、气象、交通等多领域的推广应用，更好地满足经济建设、社会发展对现代测绘基准服务的迫切需求。落实测量标志保护管理工作经费投入机制，持续开展我县永久测量标志保护管理工作。二、丰富测绘地理信息数据资源以需求为导向，积极应对自然资源管理、智慧和生态文明建设、国土空间综合开发利用50、重大基础设施建设等方面需求变化，常态化开展基本比例尺地形图测绘、基础地理信息数据更新、专题地理信息数据获取，开展多层次高精度三维场景构建，丰富数据内容，按需提升数据获取频次和精度。协同省市完善航空航天遥感数据购置、分发、定期更新和按需获取并行的机制，实现对于重大工程、突发事件等影像的及时获取和遥感影像常态化更新；常态化开展地理国情监测，自然资源数据更新，丰富灵丘县自然资源“一张图”；基于省市级地理实体库数据标准，探索建设地理实体时空数据库。服务好住建部门定期开展的地下综合管线普查工作，开展地下空间测量，水库与河流水下地形勘察工作，实现基础地理信息资源由地上向地下的战略拓展，丰富时空信息数据资51、源种类。优化升级现有基础地理信息系统，充分发挥时空大数据应用分析、云计算、人工智能等技术优势，为自然资源管理和生态文明建设作出新的贡献。33 三、提升基础测绘综合服务水平充分利用基础测绘成果，引导和挖掘各个行业应用需求，持续开展地图编制工作，常态化开展政务用图、规划用图编制，以线上、线下、定制等多种方式提供综合服务，成果产品能够在大型场所展示，进一步完善全县公共地图产品。开展天地图灵丘数据融合更新工作，持续提升天地图现势性、多端服务能力与应用水平；以遥感影像为背景，集成整合地表基质、地表覆盖、业务管理等各类自然资源和国土空间数据，加快建立以三维为基础的自然资源信息保障服务，为自然资源管理提供全52、方位、一体化应用支撑。四、推进测绘地信事业高效发展通过省、市、县纵向三级测绘地理信息人才交流，将省、市丰富的技术与经验带向县级部门，横向带动测绘地理信息中介服务机构人才培养。积极与县内外各大企事业单位、科研院所、大专院校建立合作，引进专业技术人才和成熟科技成果，有效支撑新型测绘服务体系项目实施，推进测绘地理信息与云计算、大数据、物联网、人工智能、5G 等新一代信息技术融合，充分利用信息化测绘技术，提升满足全县经济快速发展需求的测绘地理信息数据获取、处理和应用能力。以加强现代化技术装备建设为重点，进一步完善测绘地理信息基础设施，加强数据智能化处理、地理信息应用服务、关键网络基础设施和重要信息系统53、安全保障等装备的建设，为灵丘县基础测绘项目高效实施和测绘地理信息 34 事业全面推进提供扎实的技术支撑与人才装备保障。五、为政府宏观管理、辅助决策提供详实的数据支撑基础测绘提供的客观、现实的地理信息能全面反映土地、矿产、水利、文化广电和旅游、教育、人口等资源状况以及基础设施情况，是政府宏观调控、产业结构调整、空间布局、精细化管理中十分重要的基础依据。以基础地理信息结合经济建设、资源开发、土地管理、生态建设、环境保护、产业结构调整等各行业信息，为政府科学决策提供地理信息保障，是加快建设现代化农业和促进生态文明的重要信息支撑。六、做好做细国土空间规划经过“十三五”时期的艰苦奋斗，我县已步入全面推进54、社会主义现代化建设新阶段。“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕市委“136”发展战略，推动高质量转型发展，深化供给侧结构性改革，统筹发55、展和安全，以转型出雏形为 35 主题，以乡村振兴和县域提质为主线，以改革开放创新为根本动力，以增进人民福祉和县域全面发展为根本目的，树立前沿意识，激活后发优势，倾情做强“京西福地山水灵丘”品牌，倾力建设面向京津冀雄的安全食品供应区、生态涵养保护区、全域旅游示范区、数字产业聚集地，奋力开启建设宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘新征程。新的发展阶段，国土空间规划对基础测绘成果的精细化要求越来越高，市政建设、乡村规划、生态保护、新型基础设施建设对高精度定位数据、遥感数据和地理信息数据的需求增加，供求矛盾日益突出。高精度地理信息数据资源成为国土空间治理、新型城镇化战略、乡村振兴战略实施的重要基础支撑。七、为56、生态文明建设提供保障从党的十九大报告关于“加快生态文明建设体制改革，建设美丽中国”的部署展望，在推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等每一方面的工作，都对测绘地理信息提出需求。国土空间开发保护需要建立统一的国土空间数据资源，建立国土空间基础信息平台，开展国土空间相关的规划、审批、监管与分析决策提供基础服务。开展主体功能区规划的监测评估需要构建航天航空遥感和地面相结合的调查体系，利用全国 1:5 万以及局部更大比例尺基础地理信息数据，在对国土空间进行全覆盖监测的基础上，重点对优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等区域进行监测，并在此基础上开展规划评估。57、36 第六章重点工程加快测绘重点工程的实施，紧紧围绕县级重大战略部署，全面履职尽责，为政府、社会提供针对性强、优质高效的测绘产品和技术服务。基于灵丘县社会经济发展情况和基础地理信息发展主要任务，计划开展以下重点工程：一、测绘基准更新与维护工程1时空基准完善建设建立健全灵丘县卫星导航定位基准站网动态维护机制，做好灵丘县域省级基准站点的维护，为基站的日常运行和维护提供保障，满足全县范围内的高精度导航定位及授时服务需求，服务灵丘县智慧城市、数字乡村、精准农业、交通物流等重大战略部署。2全县域测量标志普查与维护开展全县域测量标志的分类、普查与维护，查清永久性测量标志现状，做好测量标志普查、巡查、维护、58、委托保管、拆迁重建、监督检查和宣传教育等工作，规范永久性测量标志拆迁与重建工作，健全测量标志管理体制，提升测量标志信息化管理水平。灵丘县现有的永久性测量标志包括 C 级、D 级、一等、二等、三等、四等六大类，其中 C 级点 18 个，D 级点 36 个，一等 1 个，二等 24 个，三等 25 个，四等 3 个，共计 107 个。普查维护计划详见附表一：灵丘基础测绘项目年度实施安排表。37 二、全要素地理信息数据生产与更新在灵丘数字县域硬件环境建设的基础上，利用年度监测数据，融入云计算、大数据分析、遥感监测、地理信息系统、互联网、数据共享等技术手段，启动智慧城市时空大数据平台建设工程，开发智慧59、城市管理专题应用系统，构建智慧城市时空大数据平台建设管理模式、技术体系、运行机制、应用服务模式和标准规范及政策法规，推进数字城市向智慧城市时空大数据平台的升级转型。在构建的时空大数据平台基础上，融合自然资源山水林田湖草全要素，提升数据采集、整理、发布能力，加强数字城市、数字社区、数字消防、数字公安和数字政府建设，推动智慧交通、智慧能源、智慧水利、信息综合服务等平台建设，构建跨部门、跨行业、跨领域的自然资源全要素地理分布统计、空间开发格局分析、资源优化配置等专业模型和功能为一体的自然资源管理服务系统，助力全域规划、综合治理，推进农用地整治、建设用地整理、乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间60、格局，为新型城市基础设施建设、城市精细化和智能化管理提供支撑。针对智慧灵丘大数据平台建设与国土空间规划需求，在省级基础地理信息数据库基础上，加快建立 1:2000 数据建设及年度更新机制，实现基础地理信息对全县域的全覆盖，为国土空间规划“一张图”建设、新农村建设、山水林田湖草精细化管理、生态修复、旅游资源优化升级、重大交通、水利等工程设计建设提 38 供数据保障和支撑。开展全县乡镇建成区大比例尺基础测绘建设，建立定期更新机制，服务全县“乡村振兴”战略实施。完善基础地理信息数据联动更新机制，开展重点区域厘米级航空航天遥感影像季度更新工作，建设多时相、多尺度全县地理信息资源数据，建立灵丘县城市重点61、区域大比例尺基础地理信息定期更新机制。三、地理信息公共服务平台建设进一步深化“天地图灵丘”一体化建设，巩固县级节点一体化建设成果，大力推进县级节点一体化建设，继续开展天地图“五统一”改造升级，以融合更新为主要技术手段开展市、县级节点数据联动更新，实现与市级节点的服务聚合与协调，推进数字县域、数字乡镇建设，构建基础测绘与天地图平台的联动更新机制，对重点要素、变化较快的要素实施及时更新，丰富数据类型，深挖数据内容，提升数据分析水平。开展与行业部门之间的数据融合，扩充自然资源与空间地理数据。定期梳理在线地理信息公共服务需求，有针对性、有计划性地更新和开放本地数据资源，开展新型地图产品和服务的研究与应62、用，形成专题地图（集）、三维地图、室内地图等多种形式的线上地理信息服务，拓展服务领域。四、政务用图和公益性地图保障服务县政府及各个部门政务工作需要，编制领导工作用图，开展反映灵丘县社会经济发展、自然资源分布、旅游资源汇集和 39 历史文化传承等公共专题地图和地图册编撰工作，建立县政府及各个部门领导工作用图定期更新机制，保证相关专题地图的现势性。完善地理信息公共服务平台的在线瓦片数据推送、众包更新的数据联动更新机制，推进地理信息公共服务平台的社会化应用。五、测绘管理体制机制建设1行业管理测绘监管涉及全行业、全过程、全方位。各级测绘行政主管部门要逐步实现从注重部门管理向行业监管转变。加强测绘行业管63、理，推进工程建设项目“多测合一”，整合测绘事项，优化测绘流程，统一技术标准，促进成果共享。创新测绘行业管理机制，加强测绘项目备案、作业证办理、工作年报、质量监管等管理职能。从注重结果监管向全过程监管转变，特别是加强生产初期和生产过程的监管；从被动管理向主动管理转变。以质量监督管理为核心，对测绘单位的质量管理进行综合性的监督检查。强化监管主体责任，利用“互联网+监管双随机、一公开”方式，加强对测绘生产、测绘成果管理、信用信息等常态化监管，构建以信用体系建设为核心的新型市场监管机制。加强测绘产品质量监督，建立重大工程、外省测绘活动的事前备案、事中事后监管的管理机制，加大年度测绘工程质量抽查的覆盖率64、，提高测绘项目数据质量。2基础航空摄影管理 40 加强基础航空摄影管理，是测绘部门的重要职责，是构建数字中国地理空间框架、不断提高基础测绘保障能力、服务全面建成小康社会的一项重要基础性工作。加强统一监管，促进高效有序发展，统筹航空航天遥感影像数据获取和成果目录汇交及信息发布工作；加强对航空摄影从业单位的指导、规范和监管，依法查处违法违规从事以测绘为目的的航空摄影行为。统筹考虑本县重大战略、重点工程和基础测绘的需求，编制基础航空摄影和遥感资料订购的发展规划及年度计划，避免资源浪费。重视和加强基础航空摄影生产作业、成果运输、保管与提供使用等环节的成果安全和保密管理工作。建立共享机制，发挥成果综合效65、益，了解并掌握本县测绘的信息资源，加强合作，互通有无，推动基础航空摄影成果的共建共享。3测绘地理信息成果管理进一步完善测绘成果管理制度，推进“灵丘县地理信息资源目录服务系统”建设，加强地理信息成果统筹管理和共享利用。推广地理信息成果应用，全面推进智慧灵丘大数据平台建设，进一步丰富地理信息内容。强化地理信息安全管理，健全地理信息安全保密、成果管理、地图管理和测量标志保护政策与法规，加强地理信息安全管理制度和技术防控体系建设。六、测绘数据多行业应用发展基础地理信息数据通用性强、承载形式多样，具有广泛的应用价值，推广地理信息成果的应用，减少重复投资、重复建设造 41 成的浪费，充分发掘其利用价值，在66、自然资源管理、城市管理、乡村振兴、农业、林业、水利、交通、文物保护等不同领域发挥更大作用。1自然资源管理深度融合推进时空大数据云平台、高分辨率卫星遥感等在全县自然资源调查监测调查、自然资源统一确权登记、城乡土地价格调查监测与土地资产动态核算监管、永久基本农田保护实时监管、全域规划、综合治理等工程建设的应用，服务自然资源“两支撑、一提升”。2城乡建设提升基础空间数据、高分辨率影像图、地形图等地理信息资源与住建部门共建共享能力，以人的城镇化为核心、以提高城镇化质量为导向，优化空间布局结构，提高空间配置效率，改善空间功能品质，增强空间治理能力，充分发挥测绘保障和地理信息服务作用，为推进多元、开放、高67、效、优质的新型城镇化空间布局，以农村地理信息为抓手，加快推进中心城区建设、美丽乡村建设。3农业领域利用北斗卫星高精度导航、卫星遥感监测及无人机等技术，以全域为基础，坚持国家和省区域发展战略、主体功能区战略，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定并落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，守住自然生态安全边界，42 强化国土空间规划和用途管控，分区分类实施国土空间用途管制，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快农业农村信息基础设施建设，做优做精智慧农业、绿色农业、品牌农业和农业产业化集群，树立“大农业”理念，实施农业“特”“优”战略，围绕“种养加园商旅研”，大力68、发展优质高值富民新兴农业。坚持走有机旱作农业路子，完善有机旱作农业技术体系，让有机旱作农业成为现代农业的重要品牌。依托“大同好粮”、灵丘杂粮、有机菇菜和青背山羊等特色农产品资源优势，实施“强龙兴农”“招龙引凤”工程，通过股份联结、服务联结、劳务联结等方式，建设绿色优质农产品规模化生产基地，打造农产品精深加工产业集群。完善农产品溯源制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，确保农产品源头可追溯、流向可追踪，以产品质量占领市场制高点，叫响做强“灵秀灵丘”公共品牌。4林业领域做好基础地理信息数据在林业领域的数据共享，助力林业资源动态监管系统、智慧营造林管理系统建设，满足森林资源管69、护，湿地监管，营造林业工程，林业灾害防治及森林公安执法精准化和智慧化的需求。5水利领域做好地理信息在水环境治理和生态景观工程建设中的应用，为“灵秀灵丘”建设提供技术支持。充分利用测绘基础地理信息，43 服务供水安全工程、农村水利工程、水生态安全工程、水环境安全工程、防洪安全工程、水文化建设工程等重大工程建设。发挥航空航天遥感影像、地理信息、时空大数据等支撑作用，为全面加强骨干河道治理、病险水闸除险加固和水土保持工作提供保障服务。树立生态优先、绿色发展理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，保持力度不减、方向不变，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。实施“生态+”战略，推进数字产业、有机农业等绿色产70、业发展；推进能源革命，打造清洁能源示范基地，实现生态环境保护和县域经济发展和谐共进。支持社会资本参与生态保护修复，引导群众吃“生态饭”、发“生态财”、走“生态路”，让更多绿色福利、生态福利惠泽全县人民。6交通领域充分利用全县域北斗基准站网的作用，为建设立体综合交通体系，提高交通网络现代化水平，完善现代立体交通网络做好基础服务。7文化旅游领域把文化旅游业打造成龙头产业。充分发挥红色资源丰富、古色历史悠久、绿色生态充盈优势，大力培育“文旅+农业、体育、康养、研学”等新业态，推进全域、全景、全时、全民、全业联动发展，构建“1234821”全域旅游空间格局。深入挖掘地方民俗文化，创新山水北泉 龙渠沟的71、老百姓等实景演出，打 44 造田园休闲生活精品民宿群，建设主题文化旅游产业园；实施平型关 4A、5A 景区和唐河大峡谷省级国家级旅游度假区创建工程，加快推进“影视文化基地”项目落地，让文旅产业从“生力军”成长为“主力军”。充分利用基础测绘数据的精度优势在各级文物保护单位的文物保护方面提供数据与技术支持，满足旅游产业运行和信息化建设需求。45 第七章保障措施一、政策保障以 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议为指导，按照山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 要求，在山西省基础测绘“十四五”规划的基础上，加快推进基础测绘转型升级72、，创新测绘产品表达形式、技术方法、组织实施、管理方式等，认真梳理评估，形成工作合力。提升测绘管理能力，持之以恒地加强测绘队伍建设。二、组织保障按照中华人民共和国测绘法 基础测绘条例 山西省测绘管理条例 的相关规定，我县测绘行政主管部门还应根据本规划及时制订的基础测绘年度计划。根据政府批准的基础测绘规划，每年底编制下一年度基础测绘计划，并分别报上级主管部门备案。加强测绘行政主管部门的力量。三、人才保障专业技术人员、经营管理者是测绘人才队伍的主体，高层次人才是人才队伍的重点。继续实施“人才强测”战略，进一步调整和优化人才结构，深化人事制度改革，逐步建立起人才培养、引进与使用相协调的良性运行机制，大73、力加强测绘专业管理，特别是注重青年人才的选拔和培养，提升专业管理的整体素质。46 四、经费保障中华人民共和国测绘法 明确规定“县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算”和基础测绘条例的规定“县级以上人民政府应当加强对基础测绘工作的领导，将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，所需经费列入本级财政预算”；以及山西省测绘管理条例“基础测绘实施的专项经费由同级人民政府财政列支”。但由于本地区相对其他周边地区，经济发展和财政收入较为落后，各级财政无法充分保障基础测绘经费的投入。希望省、市能加大对本地区基础建设和基础测绘的扶持力度。尤其在“智慧城市”等项目的74、立项建设过程中，须积极争取上级财政支持。五、技术保障基础测绘是一个技术密集型工作，基础测绘水平和保障能力的提高，取决于基础测绘领域的技术创新和技术进步。要积极推进卫星定位技术、高分辨率对地观测技术应用步伐，加快基础测绘设备的升级换代，紧跟测绘新技术发展趋势，推动我县基础测绘持续健康快速发展，更好地满足经济建设和社会信息化发展对基础地理信息现势性和空间数据的迫切需求。1加强计划管理坚持“急需先测、重点保障”的原则，针对重点工程项目和急需区域适时调整工作计划、优先安排项目，编制分年度基础测 47 绘计划，并将其纳入国民经济社会发展年度计划。2加强基础测绘质量监督加强对基础测绘队伍资质的审查，强化市75、场准入管理、测绘质量和成果安全管理。积极推行项目监理制度和质量检验监督制度，确保基础测绘产品符合规范和标准的要求。3推进测绘技术创新坚持把科技创新作为测绘事业持续发展的根本动力，把握测绘科技创新重点，大力开展先进技术的引进、吸收和推广应用，促进科技与生产的结合。六、质量保障测绘项目成果检查验收工作坚持专职质检检查验收与作业员自检互检相结合。各级检查、验收工作必须独立进行，不得省略或替代。过程检查、最终检查和质量评定，按数字测绘成果质量要求GB/T 17941-2008 和数字测绘成果质量检查与验收GB/T 18316-2008 执行。其他项目按照对照相应国家标准执行。七、安全保障基础测绘成果涉76、及国家秘密，事关国家安全和利益，基础测绘项目承担单位，应当按照积极防范、突出重点、严格标准、明确责任的原则，严格按照国家保密法律法规和有关规定，建立健全保密管理制度，加强保密工作，不断强化安全保密措施。在涉密测绘成果的生产、加工、传递、使用、复制、保存和销毁等各 48 个环节上，明确管理要求和保密措施，确保测绘成果安全。大力提高测绘从业人员的信息安全意识，逐步完善维护测绘信息安全的长效机制。49 附表一：灵丘基础测绘项目年度实施安排表（总表）附表一：灵丘基础测绘项目年度实施安排表（总表）项目名称序号项目内容范围（km2）实施时间/安排资金（万元）预算费用（万元）备注2021202220232077、242025合计测绘基准更新与维护工程1测量标志现状的普查和数据入库全县国家级测量标志第一年全面普查，以后每隔一年抽查一次2防护设备的构筑，供电、通信设备的维护重点保护类测量标志设备材料以及维护工作委托相关单位一次性完成3破损测量标志的维修以及定期巡查全县国家级测量标志4重点测量标志周边相关单位和群众的法律宣传重点保护类测量标志周边区域五年内举行两次法制宣传全要素地理信息数据生产与更新1GPS 测量 E 级点全县根据财建【2009】17 号测绘生产成本费用定额文件计算，并委托相关单位完成2城区优于 0.05m 正射影像（DOM）及地形级实景三维模型17.833城镇建成区 1:500 地形图测绘78、17.83测绘基础人才、装备保障工程1人员技能培训全县培训人员技能，购买有关设备，建设保密机房2生产技术装备更新3涉密数据安全设备购买测绘应急保障1测绘应急资源储备建设 50 工程备注：具体以我县当年经济发展和财力状况及当年实际工作量统筹考虑。2021 年度实施安排表年度实施安排表项目名称序号项目内容范围安排资金（万元）备注测绘基准更新与维护工程1测量标志现状的普查和数据入库全县国家级测量标志全面普查2破损测量标志的维修以及定期巡查全县国家级测量标志测绘基础人才、装备保障工程1人员技能培训全县培训人员技能，购买有关设备，建设保密机房2生产技术装备更新2022 年度实施安排表年度实施安排表项目名79、称序号项目内容范围安排资金（万元）备注测绘基准更新与维护工程1破损测量标志的维修以及定期巡查全县国家级测量标志测绘基础人才、装备保障工程1人员技能培训全县培训人员技能，购买有关设备，建设保密机房2生产技术装备更新2023 年度实施安排表年度实施安排表项目名称序号项目内容范围安排资金（万元）备注测绘基准更新与1测量标志现状的普查和数据入库全县国家级测量标志抽查一次2破损测量标志的维修以及定期巡查全县国家级测量标志 51 项目名称序号项目内容范围安排资金（万元）备注维护工程3重点测量标志周边相关单位和群众的法律宣传重点保护类测量标志周边区域全要素地理信息数据生产与更新1GPS 测量 E 级点全县项80、目名称序号项目内容范围安排资金（万元）备注测绘基础人才、装备保障工程1人员技能培训全县培训人员技能，购买有关设备，建设保密机房2生产技术装备更新3涉密数据安全设备购买测绘应急保障工程1测绘应急资源储备建设2024 年度实施安排表年度实施安排表项目名称序号项目内容范围安排资金（万元）备注测绘基准更新与维护工程1防护设备的构筑，供电、通信设备的维护重点保护类测量标志2破损测量标志的维修以及定期巡查全县国家级测量标志3重点测量标志周边相关单位和群众的法律宣传重点保护类测量标志周边区域 52 全要素地理信息数据生产与更新1城区优于 0.05m 正射影像（DOM）及地形级实景三维模型17.83km2测绘基础人才、装备保障工程1人员技能培训全县培训人员技能，购买有关设备，建设保密机房2生产技术装备更新3涉密数据安全设备购买2025 年度实施安排表年度实施安排表项目名称序号项目内容范围安排资金（万元）备注测绘基准更新与维护工程1防护设备的构筑，供电、通信设备的维护重点保护类测量标志抽查一次2破损测量标志的维修以及定期巡查全县国家级测量标志全要素地理信息数据生产与更新1城镇建成区 1:500 地形图测绘17.83km2测绘基础人才、装备保障工程1人员技能培训全县培训人员技能，购买有关设备，建设保密机房2生产技术装备更新