1、城市基础设施建设,第五章,城市基础设施的含义和范畴城市基础设施的分类和作用,一、城市基础设施的含义和范畴,（一）城市基础设施的含义和特征城市基础设施，是指为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称，是城市赖以生存发展的基础。主要包括供水、排水、供电、电信、供热、供燃气、广播电视、防洪、消防、人防、环境卫生等等。“七通一平”指供水、排水、供电、电信、供热、供燃气、道路通，土地平整。城市基础设施一般由政府负责提供，或是在政府的授权和监督的前提下，委托私人部门提供和经营。,一、城市基础设施的含义和范畴,城市基础设施有广义和狭义之分：广义城市基础设施：指城市生存和发展2、必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。工程性基础设施一般指能源供应、给水排水、交通运输、邮电通信、环境保护、防灾安全等工程设施，包括城市道路、桥梁、供电、供水、供气、供热、通信、排污、垃圾收集与处理、消防、减灾等设施；社会性基础设施是指城市生存和发展所必需的各种社会事业文化，包括教育、医疗卫生、科技、教育等设施。,一、城市基础设施的含义和范畴,狭义城市基础设施，又称技术性或工程性城市基础设施，包括城市公用事业，如自来水、电气、燃气、公共交通和通信以及市政工程设施，如道路、桥梁、隧道和地下通道。,城市基础设施又被称为城市公共事业、市政工程设施和城市公共设施等。,公用事业设施,城市基础设3、施,市政工程设施,城市公共设施,一、城市基础设施的含义和范畴,一、城市基础设施的含义和范畴,城市公共事业主要指自来水、电力、煤气和公共交通部门等；市政工程设施主要指道路、桥梁、隧道和下水道等；城市公共设施不仅指城市基础设施，还包括城市事业设施，如公共的教育、文化、卫生和体育等部门。,一、城市基础设施的含义和范畴,从一般意义上来讲，城市基础设施包含设施、产品（服务）和产业三种形态。设施指城市基础设施自身的物质形态，是城市地区中在地上或地下提供通道等载体和便利服务的实体结构，如道路、给排水管道、电话与电力线路等，有时也泛指物质及社会性的基础结构；产品（服务）是指借助于城市基础设施而开展的经济活动所4、生产和提供的产品或服务；,一、城市基础设施的含义和范畴,产业是指把基础设施实体或产品（服务）作为经营对象的产业和行业。如通讯产业、自来水经营企业，公共交通企业等类企业，一般称为公用事业。设施是最原始、最基本的表现形式，产品和服务是设施的衍生形态，产业是最高形态的城市基础设施表现形式。,一、城市基础设施的含义和范畴,区分基础设施产品、基础设施服务和基础设施产业：基础设施产品一般是指构成基础设施实体的各种建筑物或构筑物，它不包括以实体手段所进行的社会经济活动，也不包括此类经济活动的产出物；基础设施服务是指基于一定的物质工程设施，以基础设施实体为条件所生产的产品或提供的服务；基础设施产业是指以基础设5、施实体为经营对象，专门提供基础设施产品的产业部门。,一、城市基础设施的含义和范畴,城市基础设施的特征：（1）服务的公共性和两重性。（2）经营管理的多样性和垄断性。（3）形成的同步性和建设的超前性。（4）运转的协调性和系统性。（5）效益的间接性和长期性。,一、城市基础设施的含义和范畴,（二）城市基础设施的范畴（1）能源设施。（电力，煤气，天然气，石油液化气和暖气）（2）供、排水设施。（水资源保护，自来水厂，供水管网，排水和污水处理）（3）交通设施。（航空，铁路，长途汽车，高速公路，桥梁，隧道，地铁，轻轨，停车场等）（4）邮电通信设施。（邮政，电报，市内、长途、移动电话，无线电寻呼，互联网，电视等6、）（5）环保设施。（绿化，园林，垃圾收集和处理，环境卫生，环境监测和污染治理等）（6）防灾设施。（消防，防汛，抗震，防台风、风沙、地面沉降和防空等）,一、城市基础设施的含义和范畴,（三）城市地下空间的开发利用1.城市地下空间城市地下空间是指城市规划区内地表以下的空间，其开发利用形式主要为地下铁道、人行通道、地下商业街、城市共同沟、各种地下车房和人防设施等。,地下空间竖向层次地下空间是一种可以开发利用的资源：新观念、新认识（随经济、技术发展，逐步形成的观念）。,地下空间,浅层,深层,中层,建地铁等,地下100米以下,地下30-100米,修建地下街、停车场等,设置共同沟、敷设地下管网,地下30米以7、上,一、城市基础设施的含义和范畴,地下空间利用及其设施,地下空间开发利用的重要性、必要性,一、城市基础设施的含义和范畴,未来地下空间的开发利用 1、地下空间开发利用趋势（1）住房、教育、文化、医疗、生产、工厂、试验、研究设施；（2）输送、处理、环境、防灾等设施；（3）交通、货运、贮藏、信息、通讯、设施；（4）电气、燃料、煤气、能源的制造和贮藏。2、地下空间开发利用新动向（1）多层地下街和地下候车大厅，地下地上合为一体的城市建设规划；（2）深层地下交通和地下交通网络；（3）大规模综合型地下物资流通网络；（4）城市环境设施、能源设施。,一、城市基础设施的含义和范畴,城市地下空间资源开发利用的作用表8、现在以下几个方面：（1）有利于促进城市土地的高效利用。（2）有利于改善环境，促进城市的可持续发展。（3）有利于节约能源，保持良好的气候条件。（4）有利于加强安全管理。,地下空间利用中有待解决的问题,一、城市基础设施的含义和范畴,厦门市地下空间开发现状厦门的地下空间开发利用始于上世纪60年代，主要起到防御作用。至上世纪年代，开始将部分人防工事用于地下通道、库房、商业娱乐等用途。2000年，全国首座“海底车库”在厦门建成并投入使用。车库部分建筑在海面以下，实行自动收费，并配有消防、监控系统。目前，轮渡地下车库总建筑面积1.4万平方米，净高3米，设小型汽车泊位435个，是我国惟一的海底车库。到2009、1年底，厦门市已建成人防工程面积约46万平方米。2005年5月，厦门东通道破土动工。,全国首座“海底车库”,厦门,一、城市基础设施的含义和范畴,2.共同沟的建设共同沟也叫“地下城市管道综合走廊”，即地下管廊。它是把设置在地上架空或地下敷设的各类公用管线集中容纳于一体并预留检修空间的地下隧道，主要适用于交通流量大、地下管线多的重要路段，尤其是高速公路、主干道。共同沟是经济发展到一定阶段时，城市市政配套建设的一种先进模式。共同沟已成为衡量城市基础设施现代化水平的标志之一。,一、城市基础设施的含义和范畴,城市共同沟可容纳电力、通信、供水、燃气等多种管线,一、城市基础设施的含义和范畴,共同沟最早见于法10、国，为了改善城市环境，1833年即有系统的在城市道路下规划建设规模宏大的下水道网络，同时开始兴建共同沟。由于下水道断面相当大（宽约6.0m，高约5.0m），就在其中接纳了给水管、通讯电缆、压缩空气管道及交通信号电缆等公用设施，形成世界上最早的共同沟。之后，英国、德国、西班牙、前苏联、匈牙利、欧美其他国家以及日本等都相继建设共同沟。随着城市化的进程，共同沟技术日臻完善。“共同沟”一词源自日本，日本的共同沟建设最发达，建成的里程最长，相应的建设法规也比较完善。,日本共同沟,共同沟的效益,二、城市基础设施的分类和使用,（一）城市基础设施的分类1.按照政府对基础设施所有权的控制程度及其客观属性进行划分11、（1）垄断性城市基础设施。包括城市供水、供电、通信、对外交通、防灾设施等。垄断性城市基础设施是指决定国计民生、影响重大、由于客观或其他社会经济原因形成的在生产和生活中不能替代、不可缺少的一类城市基础设施。这类城市基础设施必须由城市政府控制其所有权，经营权可以按市场规律放开，但对其产品和服务的价格或收费标准还是要进行必要的合法干预。,二、城市基础设施的分类和使用,（2）非垄断性城市基础设施包括城市燃气、供热、园林、绿化、环境卫生等设施。非垄断性城市基础设施是相对于垄断性城市基础设施而言的，其基础地位虽然重要，但可以通过多元化经营、竞争来降低成本，实现自然资源和社会资源的合理配置。,二、城市基础设12、施的分类和使用,2.按照城市基础设施的建设投资及其经营权的可市场化程度进行划分（1）经营性城市基础设施包括城市供水、供电、邮电通信、污水处理、环卫、燃气、供热等设施。经营性城市基础设施可以通过国家的立法作保证，以经营权的市场化为手段，采取投资、融资、建设、合理定价（收费）等方式，实现建设、经营、发展的良性循环。,二、城市基础设施的分类和使用,（2）非安全经营性城市基础设施包括城市道路、防灾、绿地、环境监测等设施。非安全经营性城市基础设施是那些公益性极强、难以明确具体服务对象、以达到社会和环境效益为主要目的的基础设施，必须由政府财政投资及补贴来维持经营和发展。城市基础设施分类.doc,二、城市基13、础设施的分类和使用,（二）城市基础设施的作用城市基础设施是城市生存和发展的根本条件，其作用：1.城市基础设施是城市存在和发展的物质基础，是社会生产不可缺少的外部条件2.城市基础设施是市民生活的基本条件，为生产和生活提供一个减少污染的环境3.城市基础设施能够避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害4.城市基础设施是城市现代化的前提和重要标志，是城市竞争手段和竞争力的表现,城市基础设施的管理机构及其职能城市基础设施经营和管理的内容以及特点城市基础设施建设的资金来源和投融方式城市基础设施的产业化,一、城市基础设施的管理机构及其职能,（一）城市基础设施的管理机构（1）综合管理机构。城市政府设置的建设委员会14、或规划建设委员会以及类似的机构，一般是综合管理机构。（2）专业管理机构。根据技术性质和功能特点，城市基础设施可以划分为若干专门系统，如水系统、电系统、交通系统、通信系统、环境系统等。从事专门系统的管理机构就是专门管理机构。,一、城市基础设施的管理机构及其职能,（3）协调机构。城市政府为了协调城市基础设施管理和城市其他各项事业管理的关系，达到城市管理的综合效益而设置的跨专业、跨领域的委员会。（4）临时机构。影响城市基础设施管理的动态因素很多。城市管理新出现的或突击性的任务需要城市政府设置一些临时机构。这些机构完成任务后就随之撤销。,一、城市基础设施的管理机构及其职能,（二）城市基础设施管理机构的15、职能城市基础设施的管理部门属于专业经济管理部门，即实施行业管理的部门。政府主管部门对城市基础设施的管理主要表现在以下几个方面：（1）制定行业的发展方针、政策、规划、规章、强制性产品标准、服务标准、规范等，并监督其实施。（2）实施市场管理，包括市场准入、资格认定、质量监督、服务监督等。,一、城市基础设施的管理机构及其职能,（3）与有关部门协同监督、实施城市基础设施产品和服务的价格和收费标准的管理。（4）对于具有直接经济收益的设施，如城市供水、燃气、供热等行业，着重培养市场机制的形成，促进建立一种以市场投入为主导的建设、经营新机制，广泛吸收多种所有制经济成分共同参与，形成有序竞争的局面。（5）对于16、没有直接经济收益或直接收益很少的设施，如城市道路、环境卫生、园林、绿地、防洪等设施，其维修、养护、保洁等业务应采取招标等市场竞争方式选择胜任、高效的企业来承担，并按合同办事。,二、城市基础设施经营和管理的内容以及特点,（一）城市基础设施管理的内容1.城市供电管理城市供电管理的内容：（1）输变电建设管理。（2）供电设备运行、检修管理。（3）用电营业管理。,二、城市基础设施经营和管理的内容以及特点,2.城市供水管理城市供水管理的内容：（1）水资源管理。（2）供水工程的建设管理。（3）供水的水质和水压管理。（4）节约用水管理。,二、城市基础设施经营和管理的内容以及特点,3.城市供气管理城市供气管理的17、内容：（1）供气规划管理。（2）供气工程的建设管理。（3）供气的安全管理。,二、城市基础设施经营和管理的内容以及特点,4.城市道路管理城市道路管理的内容：（1）对新建或改建道路的质量、进度的监督。（2）对道路的维修和养护。（3）路政管理。,二、城市基础设施经营和管理的内容以及特点,5.城市灾害管理城市灾害管理的内容：（1）各种防灾设施的建设和维护。（2）防灾报警系统和预警系统的建设和管理。（3）防灾物资的储备管理。（4）普及防灾救灾知识。,二、城市基础设施经营和管理的内容以及特点,（二）城市基础设施经营和管理的特点1.根据在公益性方面和市场化程度上的区别，实行不同类型的经营管理模式2.根据经营18、管理模式的不同，实行不同的定价制度3.无论实行哪一种经营管理的模式，都要努力提高经济效益,三、城市基础设施建设的资金来源和投融资方式,（一）城市基础设施建设的资金来源（1）城市政府的财政拨款。（2）城市建设税与配套费。（3）国外的长期低息贷款。（4）向国内外贷款或发行债务。（5）公共事业的合理收费。（6）土地批租收入。（7）基础设施和公共设施的有偿使用和企业化经营收入。（8）市政设施部门专营权有限期出让。,三、城市基础设施建设的资金来源和投融资方式,（9）组建基础设施建设的上市股份公司。（10）吸引大企业投资市政设施建设。（11）融通社会基金。（12）向国内金融机构短期借款。以下各种筹资途径可19、以归纳为四类：城市财政支出、基础设施运营收入、发行股票债券向社会集资、向国内外银行贷款。,三、城市基础设施建设的资金来源和投融资方式,（二）城市基础设施建设的投融资方式（1）政府全包全揽方式。（2）操作维修合同方式。（3）出租开发操作方式。（4）交钥匙合同方式。（5）BOT方式。,三、城市基础设施建设的资金来源和投融资方式,BOT模式：建设运营移交 政府(中央或地方政府/部门)通过特许权协议，授权项目发起人(民营企业、外资企业、法人国企)联合其他公司或股东为某个项目(主要是自然资源开发和基础设施项目)成立专门的项目公司，负责该项目的融资、设计、建造、运营和维护，在规定的特许期内向该项目(产品/20、服务)的使用者收取适当的费用，由此回收项目的投资(还本付息)、经营和维护等成本，并获得合理的回报；特许期满后，项目公司将项目(一般免费)移交给政府。,三、城市基础设施建设的资金来源和投融资方式,TOT模式：转让经营转让 通过转让出售现有投产项目在一定期限内的现金流量从而获得资金建设新项目的一种融资方式。,三、城市基础设施建设的资金来源和投融资方式,（三）城市基础设施投融资基本模式的演进1.传统的基础设施投融资模式2.以政策性投融资公司为主体的基础设施投融资模式,四、城市基础设施的产业化,城市基础设施产业化的必要性和可能性1.基础设施产业化是城市经济发展的趋势2.产业化适应基础设施建设量和投资量21、不断扩大的需要3.产业化有利于提高城市基础设施的使用效率4.城市政府职能的转变和有限的财力需要基础设施产业化5.科学技术的进步为产业化提供了技术条件,我国城市基础设施建设和管理中存在的问题及原因分析促进我国城市基础设施的良性发展,一、我国城市基础设施建设和管理中存在的问题及原因分析,我国城市基础设施建设和管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：1.总体水平滞后，超负荷运行2.城市基础设施规划滞后3.城市基础设施管理乏力4.市场化融资的应用和发展还不普遍5.城市基础设施效益低下,一、我国城市基础设施建设和管理中存在的问题及原因分析,我国城市基础设施发展中存在的问题主要可以归结为以下三个方面：1.认识上的偏差2.制度上的缺陷3.决策上的失误,二、促进我国城市基础设施的良性发展,1.加大对城市基础设施建设规律的研究2.建立完善的城市基础设施管理法规体系3.改革城市建设体制4.营造开放的城市发展环境,二、促进我国城市基础设施的良性发展,论述：1.开发城市地下空间资源的作用。2.城市基础设施产业化的必然性和可能性。3.我国城市基础设施存在的问题，其原因何在。,THANK YOU,