1、PPP模式在路灯综合管理中的应用,PPP概念及发展情况,PPP 概念PPP 模式涉及的热门领域PPP 发展情况,PPP概念,4,直译：“公私合作伙伴关系”,Public-Private-Partnership,意译：“政府与社会资本合作”,PPP项目运营基本形式,5,能源,交通,水利,环保,市政,PPP模式涉及的热门领域,6,基础设施和公用事业领域,引入PPP模式的主要目的：缓解政府基础建设财政压力，落实公共资源节能减排与能效提升，推进公共资源市场化改革。,PPP发展情况,PPP发展情况,路灯综合管理的问题及需求,常规管理问题节能降耗问题信息化维护问题经费问题未来发展问题,管理问题,10,亮灯2、率不高甚至不亮灯不能及时掌握,投诉不能及时处理,市场化管理运行机制尚未建立,责任主体不明确，监管难以全面覆盖,对设施设备的管理不彻底、资料缺失,节能降耗问题,11,？,按照城市照明管理（住房和城乡建设部令第4号）,信息化维护问题,能耗监测与管理需求,防盗、报警等功能需求,效果评价、考核等功能需求,经费问题,经费需求巨大,单灯控制及配电箱改造,节能改造,综合利用,信息化平台建设,增装灯,运维管理,如果全部由财政支出，必然导致财政资金需求巨大，需要寻找更好的方式解决,未来发展问题,如何实现大数据交互环境下的智能照明控制、无线城市、智慧安防、信息发布、智能充电桩等智慧城市管理核心功能,道路两边树立了3、各种城市公共设施，杂乱无章灯杆作为城市的重要载体，如何充分利用？,以PPP模式推进路灯综合管理,PPP模式在路灯综合管理中的具体操作,PPP应用于路灯综合管理,PPP推进管理问题的解决,17,A,解决监管需求,B,解决人员、技术需求,政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的社会公用设施和公共服务的提供者变成监管者，从而保证公共服务质量PPP项目公司对路灯的改造、养护等进行全口径管理，作为责任主体接受政府监管，政府委托第三方进行效果评估和技术检验等,在PPP模式下，由专业的社会资本合作方承担项目融资、建设和运营等大部分工作，可充分发挥其运营和管理方式灵活等方面的优势，提高公共设施的运营服务水平和4、管理效率，极大的减少政府在人力上的投入，有利于精简机构人员，让政府更加注重路灯行业的规划与发展、技术创新与实施、行业优良服务体系的提升,PPP推进节能降耗问题的解决,18,高耗能的高压钠灯占比达98%,250W及以上大功率钠灯盏占比达到88.41%,50%钠灯已经使用超过五年,小市镇道路灯具，大部分为非标路灯,社会资本通过参与浦东新区的路灯新装、节能改造和日常运行维护，根据PPP合同约定的运行和补偿机制获得相应的合理回报，投资风险相对较小，收益回报合理。由于节能效果直接与PPP项目公司利益挂钩，节能效果得到保证。,PPP推进信息化运维问题的解决,1、通过信息化手段对全市路灯开/关灯情况、故障发5、现、亮灯率、事故处置率、及时率等加以量化考核；2、通过信息化手段对管理范围内的PPP运行维护、投诉处理等及时监管，减少人员重复投入,PPP推动智慧城市发展,构建安全、舒适、智能、绿色功能照明体系,运营管理,新建项目,综合利用,改造项目,PPP推进财政资金问题的解决,1,PPP模式下，项目全生命周期的总体投入小于传统模式，降低建设运营成本，提高项目收益，还可以平衡各年度财政支出，进而提高财政资金的使用效益,2,利用PPP模式建立政府和社会资本利益共享和风险共担的模式，缓解财政压力，提升项目稳定性，拓宽市政设施建设融资渠道,浦东新区试点探索,为何浦东做？浦东做什么？浦东怎么做？,为何浦东做？,236、,浦东新区先行先试,2015年，受浦东新区环保市容局委托，上海浦公节能环保科技有限公司成立专项课题组，针对新区范围内的路灯进行了全方位的现状调研普查、体制机制研究及建议、设施改造工程的方案论证等。,为缓解政府基础建设财政压力，落实公共资源节能减排与能效提升，推进公共资源市场化改革，浦东新区根据87号文精神，先行先试：,浦东怎么做？,24,2节能改造保证路灯照明高效节能,4综合利用挖掘基础设施附加价值,3智能监控实现路灯运行远程监控,1 管理改革构建“建、管、养“分离的机制,综合考虑设施体量、区位特点、示范效应等各方面因素，最终确定选取浦东新区六大城市管理署先期开展市政路灯改造升级PPP试点项目，探索可推广复制的“PPP+路灯“模式。,浦东怎么做？,25,SPV项目公司,构建智慧城市，挖掘路灯综合利用附加价值,解决管理问题,解决节能降耗问题,解决信息化运维问题,解决经费问题,解决未来发展问题,浦东怎么做？,26,项目总体架构,结 语,以PPP模式推动路灯改造升级,创新的产业经济,有效的政府治理,统筹的城市管理,一流的信息基础,融合的市民服务,为城市智慧管理和安全运行保驾护航,非常感谢您的聆听！THANK YOU!,