1、云南省永胜县新型农民科技培训项目实施方案(参考样本)一、申报理由（一）全县基本情况。丽江市永胜县位于滇西北横断山区，丽江市中部,东经10023至10112，北纬2559至2705。离四川省攀枝花市174公里，距大理市199公里，丽江城103公里，至昆明市516公里。东与华坪县接壤，西与古城区、鹤庆县隔江相望，北连宁蒗县，南临宾川县，东南与大姚县以江为界，金沙江流经县境215km，海拔在1063米至3959.3米之间，平均海拔2140米，具有“江边酷暑高山寒，一层平坝一重天”的立体地形、立体气候、立体农业特点。粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂十二种作物俱全，农、林、牧、副、渔五业齐2、备，具有广泛的生物多样性和巨大的农业发展潜力,是一个典型的以种植业为主的农业大县。全县面积4950平方公里，辖15个乡镇147个村民委员会，1453个村民小组，居住着汉、彝、傈僳、纳西、白、傣、普米、苗、回等12个民族。至2005年末全县人口数为387383人，其中农村人口361405人，农村劳动力数为219335人，劳动力中初、高中人数为7万、受完九年义务教育人数为5万人、妇女数为10.9万人、少数民族数为7.1万人，“十五”以来务农的农村劳动力中参加过农业科技培训时间在5天以上的人数为2200人。全县有耕地面积40.35万亩，农业人口人均耕地面积1.14亩。2005年总播种面积67.47万3、亩，全县国内生产总值129378万元，其中农业总产值74946万元，占国内生产总值57.93%，在农业总产值中，农业产值39586万元，林业产值4798万元，牧业产值24989万元，渔业产值5573万元，分别占农业总产值的52.8%、6.5%、33.3%、7.4%，农民人均纯收入1427元，农民人均有粮401kg，地方财政收入3718万元，地方财政支出31988万元，是云南省73个国家级扶贫开发工作重点县之一。“十一五”期间，县委县政府确定立足本县实际，进一步优化提升烤烟、蔬菜、甘蔗等传统产业，做大做强优质粮食、中药材、三川火腿、马铃薯等特色产业，积极培育冬早蔬菜、红花、食用菌、花卉、亚麻等新4、兴产业。依托龙头企业积极发展优质、绿色、无公害农产品，大力发展特色农业和订单农业，建设一批优质农产品基地。以种子工程建设为基础，优势农产品推进工程建设为主，重点扶持、培育带动型龙头企业，推行龙头企业带动型、市场带动型、合作经济组织型和大户带动型农业产业化经营模式，积极引导发展新型农村合作经济组织参与产业开发、农产品经营，提高农民进入市场的组织化程度，推进我县农业产业化进程。同时把冬季农业开发作为调整种植业结构、增加农民收入的重大措施来抓，紧紧围绕冬早蔬菜、冬马铃薯、冬亚麻等产业，加大冬季农业开发力度。（二）开展新型农民科技培训项目的工作基础1、全县可以承担新型农民科技培训项目的培训机构情况永胜5、县农广校(永胜县农民科技教育培训中心)创办于1987年，1990年通过省教委、农业厅的评估验收，是一所合格的远距离成人中等专业学校。学校现有专职教师7人，其中本科学历2人，大专学历5人，中级职称6人，配备有与教学相适应的电脑及电化教学设备，有教学用车一台，有自办实习基地8500m2。办学16年来，已培养中专学历生1418人，大专学历生（农业推广专业、财经专业）345人，开展农牧系统在职人员继续教育培训2180人次，培训“绿色证书”工程学员1820人，培训农村富余劳动力外出务工人员2800人，一年制初农学员3458人，开展各类实用技术培训1.5万人次。现有大中专在校学员385人。该校曾多次被评为6、先进农广校，受到省农业厅、中央农广校和省农广校、省委组织部、省教委的表彰。永胜县农业机械化技术学校成立于1967年，主要从事农民成人实用技术教育培训，肩负着全县农机驾驶员、农业机械操作手、农机修理工及农业新技术的教育培训工作。现有专职教师7人，其中大专学历5人，中专学历2人，高级职称1人，中级职称4人，助师职称2人。学校占地面积5200m2，教学设施设备齐全。自办学以来，已培养各级各类初级农业专业技术人才18000多人，曾多次受到省、地、县业务主管部门的表彰和奖励。还有永胜县职业高中、养殖业及种植业协会等可以成为培训任务的投标单位。为确保培训质量和培训任务的完成，结合永胜县现有农业科技培训机构7、实际，该项目拟由永胜县新型农民科技培训项目领导小组及办公室动员和组织各级各类农业广播电视学校、农业机械化技术学校、农业技术推广机构、科研机构、农业产业化龙头企业等单位积极参与农民科技培训工作。县农业、财政主管部门依据新型农民科技培训工程项目管理办法，组织有关专家，按照公开、公平、公正的原则，招标确定培训机构，签订项目实施合同，明确培训任务和培训要求。2、专职和兼职教师情况专职教师从全县现有农业技术人员中抽调使用。兼职教师从各相关专业站所的专业技术人员中择优聘用。县农业局有下属事业单位31个，拥有专业技术人员335人，其中高级农艺师12人，高级工程师4人，高级经济师人，农艺师95人，工程师13人8、，经济师3人，技术员207人；具有大学本科学历19人，专科学历110人，中专及以下学历206人，是一支政治素质好、业务水平高、有丰富的农业科技工作经验和重大项目建设经验的农科队伍。聘用人员将从有多年农业技术推广工作经验、中级以上技术职称的农牧业科技人员中选拔。3、全县行政村教室、会议室、实训基地、基地种类情况我县147个行政村中都有会议室，其中80%的会议室能容纳50人左右，可作为培训教室。另外，全县15个乡镇有18个可以容纳60人以上的大会议室，可作为集中培训教室使用。全县已建成优质米生产基地5万亩，龙眼生产基地1.5万亩，蔬菜生产基地3万亩，中药材种植基地2.5万亩，红花种植基地1.8万亩9、，甘蔗生产基地2万亩，食用菌生产基地10万平方米，稻田鱼养殖基地0.5万亩，种草养畜基地0.75万亩，为项目的实施提供了强有力的基地保障。4、计划结合培训项目推广的新品种、新技术在优质水稻栽培培训中推广水稻精确定量栽培技术和无公害水稻生产技术，推广云光14、D优527、冈优827、金优527、汕优62等水稻新品种。在蔬菜种植中，推广无公害蔬菜种植技术和芦笋、洋蓟等蔬菜。在中药材种植培训中推广“GAP”种植技术、中药材粗加工技术，推广桔梗、秦艽、天麻、当归、红花等中药材新品种。在食用菌培训中推广食用菌干片加工、保鲜加工、盐渍加工等技术。在稻田养鱼培训中以无公害稻田养鱼技术为主要培训内容。二、全县10、项目申报和评审情况（一）全县行政村申报情况全县15个乡镇的147个行政村中，有90多个行政村申请进行优质水稻生产、无公害蔬菜生产、无公害稻田养鱼、无公害中药材种植、红花种植、食用菌生产和野生食用菌加工以及其它方面的系统培训。（二）县项目领导小组评审决定根据项目实施原则及我县农业优势产业和特色农业产业发展需要，结合各乡镇行政村对培训申报情况，决定集中各方面的技术力量，从申报的行政村中选定10个乡镇的30个行政村，实施以优质水稻栽培、蔬菜种植、稻田养鱼、食用菌加工、中药材种植等五个方面的知识技能培训。计划开设30个班，每个班培训50名基本学员，共培训新型农民1500人。三、项目实施原则根据永胜县自11、然环境和气候条件，优势农产品分布状况，农业产业结构调整情况，本着以下原则，加强项目的建设。1分类培训原则。面向农村基层干部、青壮年农民、农村妇女、后备农民以及农民企业家等不同培训对象，按照不同区域、不同产业、经济发展不同程度，采取形式多样、内容各异的分类培训。2服务产业原则。立足于区域经济、科技和教育资源的现状，围绕各地的农业优势产业和特色农业开展培训。培训以经济建设为中心、以产业为依托、以市场为导向、以农民致富为目标，为地方农业结构调整和产业化经营服务。3注重实效原则。紧密结合农时季节和需求，开展灵活多样、不同形式的技术培训。使农民一看就懂，一学就会，学了能用，用能致富。要加强案例和实践教学12、，利用各种形式传播农业科技知识。4创新机制原则。按照农村经济发展要求，对现有农业科技教育资源进行整合，使其在农民科技培训中发挥更大的作用。对培训单位引入竞争机制，健全项目管理制度，创新培训模式，充分利用现代教育手段，努力提高培训质量和效果。四、项目实施的目标和任务为了贯彻党的十七大和中央农村工作会议精神，落实中央一号文件要求，培养造就大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进现代农业发展，扎实推进社会主义新农村建设，根据农业部办公厅、财政部办公厅“关于申报2008年新型农民科技培训工程实施方案及补助资金的通知”及云南省农业厅“关于组织申报2008年新型农民科技培训项目的通知”等文件精神，结合农13、业、农村经济实际，本着相对集中、点面结合、择优推荐、公正合理的原则，围绕主要优势农产品生产，以种养殖业生产与加工技术、农业环境保护、无公害农产品、食品安全及农业政策与法规、农产品市场与农户经营等为培训内容，在全县15个乡镇中选定10个乡镇30个村委会（乡镇覆盖面66.67%），以村委会为重点，开设5个产品（产业）30个培训班，每个村培训50人，共培训农民1500人。种植业主要以优质稻、蔬菜、中药材种植技术为主；养殖业主要以稻田鱼养殖技术为主；加工业主要以野生食用菌初加工技术为主。培训采用集中培训与分户指导等方式进行。通过培训，使学员比较全面系统地掌握从事所学产品（产业）种植、养殖、加工等所需的14、基本知识和操作技能以及经营管理、政策法规等实用技术和相关知识，造就一批懂技术、善经营、会管理，能够从事专业化生产和产业化经营的新型农民，使其成为我县农业生产技术骨干和农村科技致富的带头人，带动周边农户学科技，用科技，依靠科技进步，发家致富。加快先进技术和装备在农业生产中的应用，从而促进全县社会经济的全面发展进步。通过该项目的实施使培训村农民人均纯收入增加2.5个百分点，并带动全县农民增加1个百分点的人均纯收入，促进全县新农村建设。五、项目实施的步骤和方法（一）项目实施的步骤1、加大宣传，提高对新型农民科技培训重要性认识。由县农业局牵头，相关部门密切配合，在全县加大对新型农民科技培训宣传，使广大15、群众充分认识新型农民科技培训是国家进一步落实科教兴农、建设新农村的战略，是提高广大农村劳动者科技文化素质的民心工程，积极踊跃参加培训，努力学到增产增收的本领。2、确定培训教师。由县新型农民科技培训领导小组办公室从农业系统各站所及相关单位抽调业务骨干担任培训教师，由中标培训单位统一培训后，统一调配使用。建立教师档案上报备查。3、确定联系户。在实施项目的行政村建立5个具有代表性的农户作为联系户，联系户可以是生产大户、专业能人、村组干部、农村经纪人等。详细了解登记联系户的基本情况，包括户主姓名、家庭人口、主要产业、种植面积（养殖数量）、产业收入、联系电话等，填写联系户基本情况一览表。4、确定基本学员16、。在各个村委会确定50名主要从事当地主导产业生产和经营，以农业生产经营收入为家庭主要收入的专业农民作为基本学员。5、调查主导产业和培训需求。由县新型农民科技培训领导小组办公室及中标培训单位组织相关人员通过定量和定性调查，对项目实施村的经济发展水平、农业产业结构现状、主导产业、自然资源和自然条件、文化风俗习惯、村民综合素质、年龄性别结构，以及村民生产生活中存在的主要问题和农民对教育培训的需求等进行进一步的调查、分析，掌握基本情况。6、制定培训计划和工作方案。根据实施村主导产业和农民需求，在县新型农民科技培训领导小组办公室领导下由相关中标单位和村民代表共同讨论确定具体的培训时间、培训内容、培训方式17、和培训目标，制定工作方案和进村培训计划，填写进村培训计划表。进村培训计划必须明确培训内容、培训方式、培训时间、培训地点、培训对象和培训教师。7、建立农民科技书屋。协调有关部门，在实施村建立农民科技书屋，根据产业发展和村民需求配备相关的科技图书、报纸杂志、VCD光盘等，供村民阅览（观看）和借阅（看）。8、开展培训。根据农时季节、生产周期和农村生产、生活特点安排教学内容和培训时间，每个产业（产品）的培训按农时季节、生产周期采用理论教学与实践操作相结合，集中培训与分户指导相结合的培训模式开展教学，在各个村委会确定50名主要从事农业生产和经营，以农业生产经营收入为家庭主要收入的专业农民作为基本学员，开18、展系统培训。技术培训以实践和技能培训为主，理论为辅。教学以行政村集中授课方式为主，集中学习3次15天，授课90学时，并结合农时巡回进行技术指导，根据农时季节现场培训和技术指导15次以上。按照培训计划，根据不同培训内容，组织相关培训教师开展培训。每次培训做到针对性强、重点突出。9、做好工作记录和阶段总结。培训教师每次进村培训都要填写培训教师进村培训（指导）记录表，内容包括培训时间、培训地点、培训（指导）内容、培训人数等，还必须有学员代表签字。培训教师每季度对农民科技培训工作进行总结，并于季度末将总结汇总报至培训承担单位。在培训中，对优秀学员和成效显著的农户加以宣传报道，树立典型，以点带面，最终实19、现共同富裕。10、建立农民培训档案，对考试合格者统一颁发结业证书。（二）培训方式1、根据产业发展和村民需要，按照一村一品的发展思路，根据各村主导产业的发展需求，针对主导产业主要生产环节的技术要求，制定培训计划，设置培训课程，为农民提供技术指导和服务。主要针对在农村从事农业生产和经营的专业农民，通过对其开展农业生产技能及相关知识培训，使他们掌握科学种养殖技术，提高他们的生产经营能力，发挥他们的示范带动作用,通过培训教师直接面授和播放教学光盘，举办田间课堂、农民夜校等形式，对村民进行集中培训。2、组织村民收看CCTV-7农业栏目和省、市、县电视台及村有线电视播出的农业科技教育节目。3、发挥农民科技20、书屋的作用，使村民通过阅读科技图书、报刊杂志和观看VCD光盘等媒体资源，获得农业科技知识、农村政策法规知识及农业技术和市场信息。4、根据村民需要，可利用VCD机、电视机、投影仪等设备播放科技光盘、发放科技资料、进行现场指导答疑等，帮助农民解决生产生活中的实际问题。5、把有关的政策法规、知识、技术、信息等改编成通俗易懂、简明扼要的文字，印成明白纸的形式，发放给村民。六、保障措施（一）加强领导，建立健全机构项目由县农业局、财政局主管，成立由分管农业的副县长杨永忠为组长，县农业局局长刘绍新为副组长，县财政局局长汤国亮、团县委书记吕明新、农业局副局长黄中翔、农技中心主任罗正东、项目办主任施德祥为成员的21、项目领导小组，领导小组下设办公室在县农业局，由黄中翔任办公室主任，罗正东、施德祥任副主任，办公室人员从县农业局及相关专业站所抽调组成，负责日常工作。县项目领导小组负责整个项目的领导、检查、督促、协调等工作，研究解决项目实施过程中出现的新情况、新问题。在县新型农民科技培训领导小组办公室领导下由中标单位和村委会共同讨论确定具体的培训方案，包括培训时间、培训内容、培训方式和培训目标，制定工作方案和进村培训计划，填写进村培训计划表，负责项目具体实施，并定期或不定期向县农业局及县项目领导小组汇报项目开展情况。项目乡镇成立由乡镇政府的主要领导担任组长，村干部和农业站所科技人员为成员的乡级新型农民科技培训领22、导小组，汇同项目培训单位，认真组织实施好本乡镇新型农民科技培训工作。（二）统一思想，提高认识建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。在我县农村劳动力中，初中以上文化程度仅占32.4%，小学以下文化程度就占67.6%，接受过系统农业职业技术教育的不足1%，偏低的农民素质已经成为解决“三农”问题的瓶颈，严重制约着先进技术和装备在农业生产中的应用，制约着农村良好的社会风气的形成，也制约着自我发展能力的提高，不提高农民素质，解决“三农”问题就成为一句空话。全县各部门要充分认识到只有提高对农民科技培训的认识，把对农民进行科技培训，提高农民科学文化素质作为首要任务来抓，才能使永胜农业和农村23、经济的发展迈上新台阶。（三）强化管理1、加强对培训机构、教师、教材发放的管理。为确保项目实施质量，按照“行政部门监督、培训单位承担、凭借能力竞争、任务落实到人”的原则，县项目领导小组首先对培训单位的培训计划、选聘的教师、教材选购及编写等情况进行全方位的审查落实。培训单位对每位项目负责人制定相应的岗位责任制及考核办法，订立责任状，并加强项目实施全过程的督导检查。2、对受训骨干农民的管理。对受训的骨干农民在学习期间和学成之后都建立相应的管理制度，并通过管理软件，建立骨干农民的档案数据库，将骨干农民个人及家庭的基本情况、受训记录、考试考核成绩、实践操作、学习后实现的效益等情况，分村分户存档进行统一管24、理。根据档案记载，结合骨干农民培训专业、农时节令等适时做好指导和跟踪调查服务工作，使受训骨干农民在自身致富的同时，起到榜样示范作用。（四）加强项目资金管理，发挥资金效益。由县财政设立培训补助资金专账。严格培训补助资金的使用，主要用于授课人员的讲课费、误餐费、住宿费、交通费，以及培训机构用于与培训直接相关的教学耗材、培训资料、购买培训证书等方面的支出。培训补助资金实行报账制，培训结束后，培训机构凭培训台账和县农业部门出具的检查验收合格证明等材料，到县财政报账。县财政依法落实培训补助资金预算，及时审核、拨付资金，对资金的使用、管理进行监督检查，并配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。（五）其25、它措施1、加大经费投入，保障农民科技培训工作的顺利开展。建立以政府投入为主导的多元化农民科技培训投入体制，建议县政府将农民科技培训经费列入地方财政预算。积极拓宽融资渠道，鼓励农业产业化龙头企业参与农民科技培训工作，建立市场经济条件下的投入保障机制。2、强化政府行为，进一步加强对农民科技培训工作的领导。县委、政府将新型农民科技培训项目的实施情况纳入项目区乡镇党委、政府和有关部门的任期目标和岗位责任制考评内容。对在实施项目过程中工作有力的单位和乡（镇）、村给予奖励，对工作开展不力、评估不合格的单位给予通报批评，对在项目实施过程中成绩突出的骨干农民，政府除给予表彰奖励外，在土地承包、农资扶持等方面给予政策性倾斜，并对其先进事迹进行积极的宣传报道，以激励更多的农民加入到学科技、用科技的行列中来。3、严格项目管理，抓好项目实施。将在全县公示项目招投标及实施情况，并设立公示平台和举报电话，接受社会监督。按季度汇总和审核每村的办班次数、培训人数、教学内容、教师进村次数等，督察培训工作开展情况。培训工作结束后，县农业部门要采取实地考察、走访农户等方式，对每个示范村进行检查验收，核实培训工作完成情况，了解农民对培训工作的满意程度。检查验收结果作为财政报账的主要依据。永胜县农业局 永胜县财政局二七年三月六日