1、 惠阳区综合交通运输发展“十四五”规划 惠阳区综合交通运输发展“十四五”规划 惠州市惠阳区交通运输局 2021 年 12 月惠州市惠阳区交通运输局 2021 年 12 月 I 目 录 目 录 前前 言言.-1-第一章第一章“十三五十三五”交通发展回顾交通发展回顾.-2-第一节 规划区基本情况.-2-第二节“十三五”交通发展成就.-3-第二章第二章 发展趋势研判发展趋势研判.-8-第一节 城市发展趋势分析.-8-第二节 交通发展主要问题及面临挑战.-11-第三章第三章 发展目标与策略发展目标与策略.-14-第一节 发展目标.-14-第二节 发展策略.-16-第四章第四章 全面促进区域融合发展全面2、促进区域融合发展.-19-第一节 全力配合完善机场接驳体系，打造千万级干线机场.-19-第二节 强化铁路站点辐射功能，积极打造综合客运枢纽.-20-第三节 实施高快速路增量扩容，强化与湾区城市的联系.-21-第四节 加强与周边区域路网衔接，支撑区域融合发展.-23-第五章第五章 全力支撑惠阳产业发展全力支撑惠阳产业发展.-25-第一节 支撑中心城区发展.-25-第二节 链接产业发展园区.-26-第三节 完善城乡货运物流.-27-第四节 激活多元文旅资源.-28-II 第五节 全力支撑乡村振兴.-29-第六章第六章 积极引导公交优先发展积极引导公交优先发展.-32-第一节 落实公交优先发展战略，3、引导出行结构转变.-32-第二节 优化公交线网，提升公交覆盖率.-32-第三节 完善公交基础设施，支撑公交服务品质提升.-33-第四节 研究并推进公交 TC 改革.-35-第七章第七章 持续推进交通综合改善持续推进交通综合改善.-36-第一节 引导停车设施有序发展.-36-第二节 优化交通组织，降低交通干扰.-38-第三节 加强慢行交通整治，保障慢行空间.-39-第四节 滚动开展交通拥堵治理.-40-第五节 加强交通管理，规范交通秩序.-42-第八章第八章 加快推动智慧交通发展加快推动智慧交通发展.-44-第一节 构建智慧交通体系框架.-44-第二节 完善智慧交通基础设施建设.-44-第三节 4、构建智慧便捷的行业应用体系.-45-第九章第九章 保障机制保障机制.-47-第一节 机制保障.-47-第二节 法制保障.-47-第三节 投资保障.-48-.-1-前前 言言“十三五”期间，惠阳区抢抓粤港澳大湾区建设、紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持创新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹产城村人融合发展，全区整体交通基础设施建设加快、综合交通体系日趋完善、整体交通环境也有较大改善。但由于早期道路交通发展滞后，惠阳区综合交通体系建设底子薄，与现代化交通体系差距仍然较为明显，暂未能匹配城市定位提升要求，难以支撑惠阳区进一步跨跃发展。为科学指导惠阳区“十四五”时期综合5、交通发展，积极与上层规划及各专项规划在战略、政策等层次相互衔接，构筑安全、便捷、高效、舒适的综合交通系统，支撑惠阳区建成更具实力“智造高地”更加幸福“活力惠阳”，特开展惠阳区综合交通运输发展“十四五”规划的编制工作。惠阳区综合交通运输发展“十四五”规划是“十四五”期间惠阳区交通发展建设工作的综合性规划，是指导下阶段惠阳区交通发展的纲领性文件。-2-第一章第一章“十三五”交通发展回顾“十三五”交通发展回顾 第一节第一节 规划区基本情况规划区基本情况 一、区域位置 一、区域位置 惠阳区作为惠州市的城市副中心，地处粤港澳大湾区东部，西靠深圳、东莞，东部毗邻惠东县，南临大亚湾、北接惠城区，是惠州市唯一6、与深圳、东莞都接壤的县区。惠阳于 2003 年 6 月撤市设区，现辖淡水、秋长、三和 3 个街道和沙田、新圩、镇隆、永湖、良井、平潭 6 个镇，28 个社区，102 个行政村（不含澳头、霞涌、西区三个街道），辖区面积 915.6 平方公里。二、社会经济 二、社会经济 近年来惠阳区经济总量实现跳跃式提升，全区地区生产总值陆续突破 400、500、600 亿元三个大关，2020 年，实现地区生产总值 632.67 亿元，一般公共预算收入 57.78 亿元，社会消费品零售总额 178.21 亿元，外贸进出口总额 455 亿元。制造业和服务业已成为经济增长的关键支撑，三次产业结构从 2015 年的 37、.5：58.6：37.9 调整为 2020 年的 3.3：60.6：36.1。截止 2020 年 11 月，全区常住人口 959750 人，其中居住在城镇的人口为 714163 人，占 74.41%；居住在乡村的人口为 245587-3-人，占 25.59%1。第二节第二节“十三五”交通发展成就“十三五”交通发展成就 一、区域立体交通网络初步形成 一、区域立体交通网络初步形成“十三五”期间，我区已初步建成航空、铁路、高速公路区域立体综合运输网络，极大地提升了惠阳区域地位。1、平潭机场、平潭机场“十三五”期间惠州平潭机场顺利复航并实施扩容，2018 年，惠州平潭机场通航城市增至 27 个，2018、9 年 10 月 3 日，惠州机场年旅客吞吐量首次突破 200 万人次。2、惠州南站、惠州南站 惠州南站是厦深铁路的中间站之一，是惠州市接驳功能相对齐全的交通枢纽。2017 年 1 月 5 日，厦深铁路深惠汕捷运化列车正式开行。目前，惠州南站往返深圳潮汕地区的捷运化列车每天共开行 7 对共 14 列列车，往返香港西九龙列车开行 5 对共 10 列列车。3、高速公路、高速公路“十三五”期间协力推进高速公路建设。积极与深汕西扩建管理处协调深汕高速惠阳段改扩建事宜，积极推进深汕高速公路 1 数据来源：惠阳区第七次全国人口普查公报（第六号）-4-惠阳西互通、河惠莞高速等项目实施。“十三五”期末全区共有9、高速公路 135.62 公里，形成“三横四纵”高速路网格局。二、道路交通基础设施明显提速 二、道路交通基础设施明显提速“十三五”期间，惠阳区交通基础设施建设明显提速，完成了X209、Y919、X204、Y963、YB23、迎宾大道、爱民西路、秋宝路、深汕高速、高尔夫路、金惠大道、东华大道、新桥一路、G228、X225、石陂路、兴湖路、吊金路、X202、X204 等 20 项道路建设，同时推动了河惠莞高速、良湖大道、新龙大道、Y948、将军东路、X226、白云大道、秋溪大道、御和南路、秋洋路、内环西路、仲恺路、大门埔路、叶挺东路、石桥路、爱民西路、南湖路、广惠高速机场出入口等 19 项在建及前期10、研究项目。“十三五”期末全区道路总里程约为 1971 公里，其中高速公路 135.62 公里，国省道151.97 公里，城市道路 335.55 公里，农村公路 1348.03 公里。1、国省道。“、国省道。“十三五”期间完成了 G228 等国省道改造，辖区国省道道路总里程约 151.97 公里，包括 3 条国道 G205、G228、G324，以及 3 条省道 S254、S356、S357。2、城市道路。、城市道路。“十三五”期间城市道路建设得到了极大的改善，结合城市发展及产业发展推进了白云大道改造工程、新南大道（乡道 Y948 线）建设工程、良湖大道改建工程等重要经济干线项目实施，“十三五”期11、末全区城市道路里程达到 335.55 公里，主要集中在惠阳中心城区即三和、淡水、秋长街道。-5-3、农村公路。、农村公路。“十三五”期间推进县道升级和四好农村路建设，按每年改造一条县道的目标，先后实施了 X202 线良井至白花段路面改造工程、X204 线镇隆联溪至 G205 线惠阳段改建工程、X205 线永湖至马安段公路改建工程和将军东路（X225 线黄竹沥到周田段）建设项目工程，建设里程共 24.781 公里，总投资78456.21 万元。重点推进了“四好农村路”建设，成效显著，获评全国首批“四好农村路”示范县（区）。已完成农村公路村道硬化、窄路面拓宽、“畅返不畅”农村公路修复工程等约 9012、8 公里，完成农村公路安全生命防护工程约 330 公里及其他危桥改造工程等。“十三五”期末全区共有农村公路 1348.03 公里，其中县道64.63 公里、乡道 722.04 公里、村道 561.36 公里。4、农村公路管理养护。、农村公路管理养护。全区设有 8 个专门的养护道班，按照专业化养护、精细化养护与镇村分级养护相结合，实现全区农村公路“有路必养”的目标。加大养护机械设备的投入和更新，推动养护工作向专业化、机械化方向发展。三、公共交通服务水平逐步提高 三、公共交通服务水平逐步提高“十三五”期间通过优化调整公交线网结构，推进公交基础设施建设，推广新能源汽车，落实“村村通班车”等措施，提升13、公交服务水平，进一步完善公共交通运输体系。1、公交线路。、公交线路。“十三五”期间进一步调整及优化公交线路，截止 2020 年 8 月，惠阳区拥有公交线路数 40 条。-6-2、公交基础设施。、公交基础设施。惠阳全区现有公交场站 15 处，其中 10 处在中心城区的淡水、秋长街道；外围的新圩、沙田、镇隆等乡镇共有 5 处场站。全区共有客运站 10 处，分布均匀。全区公交中途站共 432 个，其中站牌式 295 个，站台式 135 个，港湾式 2 个，主要集中在惠阳城区。惠阳城区拥有公交中途站 343 个，公交站点 500 米范围覆盖率为 65.4%。3、公交车辆。、公交车辆。实有公共汽车营运车14、辆 279 辆，实有出租汽车229 辆。根据省、区蓝天保卫战目标任务及分工，我区针对公交企业鼓励提前实施车辆电动化给予购车补贴，全面加快全区公交车电动化进程。为满足新能源公交车使用，新增新能源公交车充电站 5 个，辖区拥有新能源公交充电站总数达到 8 个，新能源公交充电桩 78 个。4、农村客运。、农村客运。“十三五”期间，通过对 9 个未通达客运班车（公交）行政村的农村公路实施道路拓宽或增设错车道，完善交通安全防护设施等措施，达到通客运班车的条件，全面实现了辖区“村村通班车”目标。5、推进公交改革。、推进公交改革。推进了公交线路外包回收自营工作，“十三五”期间收回 1、4、5、6、11 号等15、 5 条公交线；在借鉴惠城区、大亚湾区改革经验和深入企业调研的基础上，开展了我区公交行业实行 TC 模式改革的可行性研究。-7-四、内部交通出行环境不断改善 四、内部交通出行环境不断改善“十三五”期间，持续完善交通管理设施、加强停车设施供给及管理、加大对道路交通安全隐患的排查整治力度等，交通安全、秩序与环境得到不断改善。1、不断完善交通管理设施。、不断完善交通管理设施。“十三五”期间，分阶段投入交通管理设施建设资金约 8000 万元，共建成交叉口信号灯控设施80 处，并实现全区灯控设施及视频监控的联网联控。全区内新增设置护栏约 25 公里。2、加强停车设施供给及管理。、加强停车设施供给及管理。16、“十三五”期间施划路边停车位约 3500 个，设置交通诱导屏 10 处，在重点区域及场所设置违停球 32 个，实现了对重点区域车辆乱停乱放的监控查处，改善了城区内的停车秩序和交通面貌。3、加大对道路交通安全隐患整治力度。、加大对道路交通安全隐患整治力度。持续对辖区道路的交通安全隐患进行排查和整治，根据交通事故数据统计研判、辖区中队上报、相关单位及群众建议等，对辖区内存在安全隐患的点位进行现场调研，通过完善标识标线、施划减速带、安装违停球等措施进行综合治理，减少安全事故隐患，规范交通秩序。-8-第二章第二章 发展趋势研判发展趋势研判 第一节第一节 城市发展趋势分析城市发展趋势分析 一、“粤港澳大17、湾区”融合发展 一、“粤港澳大湾区”融合发展 粤港澳大湾区上升为国家战略，未来将打造国际科技产业创新中心，国际一流湾区和世界级城市群，促进区域全要素流通、区域产业分工合作，形成三地优势互补、资源有效配置、经济社会同步发展的跨区域发展新格局。惠州定位为粤港澳大湾区中重要节点城市，“充分发挥自身优势，深化改革创新，增强城市综合实力，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。增强发展的协调性，强化与中心城市的互动合作，带动周边特色城镇发展，共同提升城市群发展质量”是粤港澳大湾区发展规划纲要提出的具体要求。惠阳紧邻深圳、东莞，是大湾区向惠州、河源、汕尾等粤东城市辐射的战略支点，也是惠州融入粤港18、澳大湾区建设、融入深圳都市圈建设的桥头堡，是深莞惠深度融合发展的先行区，区位优势和战略地位突出。因此，惠阳应充分发挥区位优势和资源禀赋，抢抓资源要素流动机遇，以交通基础设施互联互通为抓手，深化与深圳、广州等中心城市的互动合作，深度融入湾区，参与湾区科技、产业一体化布局。-9-二、深莞惠合作赋予新内涵，对标发展迈上新台阶 二、深莞惠合作赋予新内涵，对标发展迈上新台阶 为落实省委振兴粤东西北战略，2016 年深圳发布深圳市实施东进战略行动方案（2016-2020 年），开始了深莞惠加速合作的步伐。广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要明确提出了“构建现代化都市圈体系”，19、其中“深圳都市圈”是其核心组成部分。深圳都市圈包括深圳、东莞、惠州全域和河源、汕尾等两市的都市区部分。纲要明确提出要“推动深莞惠一体化发展，加强三市基础设施规划建设统筹协调，建设跨区域产城融合组团”，“打造具有全球影响力的国际化、现代化、创新型都市圈”。借此契机，惠州市委、市政府正式出台了惠州市抢抓“双区”建设重大机遇深度融入深圳都市圈的行动方案（2021-2023年）。方案明确：加快深惠城际项目前期工作，推进莞惠城际小金口至惠州北段开工，支持深圳将城市轨道交通延伸至临深片区。协调助推赣深铁路、深汕铁路、广汕铁路建设，携手打造“轨道上的大湾区”。惠阳作为惠州毗邻深圳最近的县区，将承担惠州深度融20、入深圳都市圈的更高使命，推动发展要素、城市服务功能、综合交通一体化、创新和人才资源融合发展。-10-三、惠州打造珠江东岸新增长极和国内一流城市建设 三、惠州打造珠江东岸新增长极和国内一流城市建设 近年来惠州致力于打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。在一流城市交通发展方面，惠州未来将构建“海陆空铁”立体化综合交通体系以及“外快内畅”交通网络，改善居民出行环境。惠阳应落实惠州市一流城市建设的要求，从强化区域交通联系、提升内部交通品质、促进公交优先发展等方面发力，提升交通运行效率、安全水平，加快形成匹配城市发展定位、支撑产业升级发展的一流城市综合交通体系。四、惠阳加快21、建设更具实力“智造高地”更加幸福“活力惠阳”四、惠阳加快建设更具实力“智造高地”更加幸福“活力惠阳”惠州市惠阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要明确提出，惠阳将以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓“双区”建设重大历史机遇，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进产城村人深度融合与协同发展，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设更具实力“智造高地”更加幸福“活力惠阳”，为惠州建设更加幸福国内一流城市贡献惠阳力量。围绕惠阳城市发展目标，未来五年要着力构建“对内大循环、对外大联通”的现代综合交通运输体系，激活要22、素资源。-11-第二节第二节 交通发展主要问题及面临挑战交通发展主要问题及面临挑战 一、区域交通联系相对薄弱，难以支撑全面融入湾区发展 一、区域交通联系相对薄弱，难以支撑全面融入湾区发展 1、惠州平潭机场机场对外辐射不足，难以支撑“深圳第二机场功能”。与深圳宝安机场 5000 万人次、广州白云国际机场 7000万人次相比，平潭机场年旅客吞吐量刚突破 200 万人次，距离千万级干线机场建设目标仍有较大差距。同时，平潭机场集疏运系统仍显薄弱，对城市整体发展辐射带动作用不足。2、铁路建设迎来新机遇，亟待通过高铁站与湾区城际铁路互联互通。应对广汕高铁、深汕高铁、深惠城际等建设，需提前规划各高铁、城际站23、点的配套建设综合交通接驳体系，强化枢纽与惠阳城市功能区衔接，发挥枢纽带动效用。3、高快速路网结构不完善，区域可达性较低。与周边区域衔接主要依靠高速公路，但高速公路网密度偏低，辖区内部高速公路连通性不足，部分出入口衔接与组织不合理，制约服务能力提升。二、公共交通竞争力不足，交通出行结构失衡 二、公共交通竞争力不足，交通出行结构失衡 公共交通在惠阳区城市交通中的主体地位尚未确立，整体发展水平不高，与小汽车相比竞争力、吸引力不足；同时，受公交企业面临多重困境、公共交通基础设施建设力度不足等问题影响，公交运力、公交客流量呈下降趋势，整体公交服务水平不足。-12-三、交通对产业支撑不足，制约城市经济发展24、 三、交通对产业支撑不足，制约城市经济发展 1、跨境衔接通道不足，不利于与深莞产业融合。由于惠阳区与周边区域跨区域衔接通道通行能力不足，惠阳与深莞衔接道路交通压力仍然较大，同时临深临莞片区公共交通基础设施不完善，日常出行过度依赖小汽车、加剧交通拥堵。2、组团间联系不足，产业园区难以联动。中心城区与各镇街以及各镇街之间主要依托国省道联系，路网可靠性较差，各组团之间通勤耗费时间长，组团之间联动不足，难以形成合力，制约了惠阳区产业发展。3、旅游资源丰富，但交通不便景点难以串联。惠阳旅游资源丰富，不仅具有千年圩市淡水老城，将军故里红色沃土，而且各镇街都具有各具特色的旅游资源，但由于各景点布局分散，景区25、之间交通不便捷、各景区未形成联动发展。四、交通品质不高，运行状况持续恶化 四、交通品质不高，运行状况持续恶化 惠阳目前为“城市道路+公路”的二元制发展体系，且国省道、农村公路在道路体系中占比较大，随着城镇化的发展，部分位于高度建成区的公路断面已不满足城市发展要求；交通需求快速增长、交通供给不充分、不均衡，使惠阳区部分路段、节点的部分时段交通拥堵状况不断，并呈不断蔓延扩大趋势；城市内部路网体系不完善，交通疏导效率不高；道路交通设施仍不完善，智慧-13-交通发展滞后，交通安全、高效运行精细管理仍显难为；停车位“一位难求”，违法停车现象突出，对交通运行造成较大干扰。-14-第三章第三章 发展目标与策26、略发展目标与策略 第一节第一节 发展目标发展目标 一、指导思想 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党在十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，抢抓“双区”建设重大历史机遇，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，落实惠阳国土空间发展规划要求，立足国际视野、抢抓历史机遇、高标准规划、高质量建设，以强化区域融合，提升城市交通出行品质目标为指导，全面构建适应惠阳区城市发展的现代化综合交通体系，为奋力谱写“智造高地活力惠阳”新篇章做好支撑和保障。二、发展目标 二、发展目标 贯彻落实惠阳建设更具实力“智造高地”更27、加幸福“活力惠阳”总目标，立足惠阳发展新阶段，巩固和提升惠阳交通区位优势，优化完善城市交通体系，发挥交通运输基础性、先导性、保障性作用，努力打造“融入双区、衔接高效、城乡一体、绿色安全”的综合交通体系。-15-“十四五”期内力争达到以下指标：1、区域融合进一步增强，惠阳中心区至省城、珠江西岸、深圳、东莞等周边城区的出行时间进一步缩短，力争实现 50 分钟到达市中心区、机场，60 分钟至临深主要城市中心，120 分钟至省城、珠江西岸；2、城市交通便捷性程度得到明显改善，力争惠阳各镇街主要建成区 15 分钟上高快速路、30 分钟到达临近公路、铁路枢纽；预期中心城区路网密度提升至 6.5 公里/平方28、公里，干线路网平均速度有望提升至 30km/h；3、公共交通服务水平、竞争力得到提高，中心城区高峰时段公交机动化分担率提高到 25%以上，公交站点 500 米覆盖率提升至 90%；4、交通管理的智慧化、精细化程度进一步提高，交通安全环境得到明显改善。三、规划原则 三、规划原则 1、注重规划的可实施性、注重规划的可实施性 交通运输“十四五”规划不仅要注重结果，更应具备可实施的路径，要构建以“项目库”为核心的规划实施综合平台，以项目来支撑规划。-16-2、坚持交通与产业协调发展、坚持交通与产业协调发展 协调交通建设与产业、用地、市政管网等的统筹发展，切实处理好发展中速度、质量、效益的关系，处理好产29、业协调发展、片区相对均衡发展。3、坚持以人为本的理念、坚持以人为本的理念 坚持以人民为中心，将建设人民群众满意交通作为出发点和落脚点，充分考虑市民出行要求和特点，突出服务属性，调整交通结构和标准，促进城市生产生活健康可持续发展。4、体现建设与管理并重、体现建设与管理并重 既要加大交通供给，加快建设和完善轨道、道路、场站等各项交通基础设施，又要提升交通系统管理水平，全面提高交通基础设施供给能力、质量与运行效率。第二节第二节 发展策略发展策略 为落实全市“丰”字交通轴线战略，突出对外搭骨架与对内治拥堵相协同，进一步促进交通与产业协调发展，全面提升交通服务品质，确保“十四五”交通发展目标的顺利实现，30、提出五大发展策略。1、区域融合发展策略、区域融合发展策略 充分利用自身优势资源，紧抓“千万级机场”建设契机、利-17-用国家铁路、城际轨道在惠阳区的布局，构建区域综合立体交通网络，完善航空、国家铁路、城际轨道以及高快速网络的区域互通互联，提升区域快速辐射能力，拉近惠阳与粤港澳大湾区核心城市以及深莞惠都市圈核心区域的时间距离，促进惠阳与湾区融合发展。2、支撑产业发展策略、支撑产业发展策略 结合惠阳区产业发展总体布局，加快完善各重点产业片区对外联系通道、内部路网骨架以及关键节点，提升各片区交通在区域联系上的竞争力，促进交通与产业协调发展。3、公交优先发展策略、公交优先发展策略 以服务民生、引导产业31、为导向，逐步优化公交线网，结合出行需求推进公共交通服务多样化发展，持续完善公共交通基础设施，研究并推进公交 TC 改革，多种手段促进惠阳公共交通跨越式发展，提升公交服务水平。4、交通品质提升策略、交通品质提升策略 按照综合施策、近远结合，强力推进的原则，通过对重点片区、路段、节点专项整治、滚动开展交通安全隐患排查与整治、货运交通组织优化等措施，进一步保障交通出行安全、缓解交通拥堵、提升交通品质，为惠阳经济高质量发展、城市高水平建设-18-和营造宜居宜业生活环境提供有力的交通支撑和保障。5、智慧交通发展策略、智慧交通发展策略 在市级智慧交通体系下，根据惠阳区交通发展特点，从交通和交警两大业务板块32、构建区级智慧交通体系，逐步完善智慧交通基础设施，提升交通规划、建设、管理等智慧化水平，支撑惠阳智慧发展。-19-第四章第四章 全面促进区域融合发展全面促进区域融合发展 依托机场、高铁、城市轨道、高速公路，锚固惠阳在服务惠州乃至周边地区的重要支点定位，构建多元立体、东西贯通、南连北达的综合运输通道，拉近惠阳与惠州市中心区、深圳、东莞、广州等粤港澳大湾区核心城市的时空距离，促进惠阳与“双区”深度融合。第一节第一节 全力配合完善机场接驳体系，打造千万级干线机场全力配合完善机场接驳体系，打造千万级干线机场 紧抓平潭机场建设千万级干线机场的契机，依托珠三角世界级机场群，加强空港枢纽建设，以空港、铁路场站33、公路场站为依托，促进民航、铁路、公路等多种运输方式相衔接，建立面向惠州、服务汕尾、河源以及深圳东部地区的交通运输网络体系。结合深惠城际建设契机，配合协调推进深惠城际二期建设，借助深惠城际拓展机场腹地至深圳东部、东莞等地区。配合推进惠州机场高速、惠州平潭机场至东江科技园连接线等重要集疏运通道建设，加快机场的客运枢纽及配套设施建设，提升集疏运系统效率。配合推动航空物流基础设施建设，完善机场周边配套设施，吸引先进制造业、知名现代物流企业进驻。积极发展航空货运业务，促进商贸、物流等现代服务业发展，打造充满活力的空港产业经济片区。-20-机场枢纽重点工程 机场集疏运系统机场集疏运系统：配合推进深惠城际34、二期前期规划研究、配合推进惠州机场高速、惠州平潭机场至东江科技园连接线等重要集疏运通道建设。第二节第二节 强化铁路站点辐射功能，积极打造综合客运枢纽强化铁路站点辐射功能，积极打造综合客运枢纽 一、积极配合推动轨道发展 一、积极配合推动轨道发展 紧抓国家铁路、粤港澳大湾区城际轨道高速发展契机，积极配合推进深汕高铁、深惠城际等铁路与城际线建设；紧抓惠州市深度融入深圳都市圈，支持深圳将城市轨道交通延伸至临深片区的契机，积极争取深圳轨道东延，加强与大湾区铁路、轨道的互联互通，增强区域辐射能力。二、积极打造综合客运枢纽 二、积极打造综合客运枢纽 1、打造惠州南站综合客运枢纽 结合深汕高铁建设推进惠州南站35、整体改造，加强惠州南站片区 TOD（以公共交通为导向的城市发展模式）发展规划与建设，引导交通与用地的和谐发展，保障交通接驳快捷、可靠以及高品质，打造惠阳门户综合交通枢纽，实现高速往西联系深圳市中心区，往东联系深汕合作区，进一步缩小东西区域联系时间距离，更深层次融入国家铁路网体系中。-21-2、配套完善枢纽、站点交通接驳体系 结合铁路、城际轨道的站点建设，配套完善枢纽与站点的道路、公交、慢行等交通接驳设施，使惠阳更多片区能够融入高铁、城际的服务范围，实现与广州、深圳、汕头、河源等区域间的快速联系。区域轨道重点工程 铁路、城际：铁路、城际：积极配合推进深汕高铁、深惠城际等铁路与城际线路建设 高铁枢36、纽高铁枢纽：开展惠州南站综合客运枢纽扩容升级。第三节第三节 实施高快速路增量扩容，强化与湾区城市的联系实施高快速路增量扩容，强化与湾区城市的联系 一、加快推进高速公路网络建设 一、加快推进高速公路网络建设 加快推进与湾区核心城市、重要节点城市高快速通道的建设与改造，实现增量、扩容，提升区域衔接与辐射能力。在全区现状“三横四纵”高速公路网基础上，进一步深入研究比选沙清高速线位方案，积极推进沙清高速公路规划建设、加快配合推进深汕高速公路扩容改造以及深汕高速惠阳西互通立交建设工程，积极协调推进东西轴线（惠坪高速）、南北轴线（惠州湾高速）、中部轴线规划建设，研究惠坪高速与深圳外环高速衔接方案，促-2237、-进形成“五横六纵一连”2的高速公路网络。二、推进“丰”字交通及相关经济干线建设 二、推进“丰”字交通及相关经济干线建设 积极推进落实惠阳区范围内“丰”字交通轴线及与之相连的重要经济干线建设，加快南部深莞惠红色干线一期、新龙大道、新深惠快线（大亚湾支线）、站前路一期、将军东路二期等骨干道路建设，打通南部重大战略发展平台对接深莞的交通大动脉，串联惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠阳（新圩）智能制造产业园两大千亿园区，融入深圳都市圈联动发展。推动东北部南北轴线（惠州湾高速）惠阳段、良湖大道等骨干路网建设，启动东西轴线（惠坪高速）惠阳段前期工作，激活空港经济区，着力打造以惠州湾产业新城为中心，北联惠城、38、南融深圳的深惠融合发展带。加快西北部镇隆皇后大道建设，推动镇隆人工智能产业园对接仲恺协同发展。干线路网重点工程 高速公路高速公路：进一步研究确定沙清高速线位；积极配合推进深汕高速公路扩容工程以及深汕高速惠阳西互通立交建设工程。丰字轴线交通：丰字轴线交通：深莞惠红色干线一期、新龙大道（Z2）、新深惠快线（大亚湾支线）、站前路一期（Z4）、南北轴线（惠州 2五横六纵一连：“五横”指河惠莞高速、机场高速、潮莞高速、沙清高速、沈海高速；“六纵”指武深高速、长深高速、惠坪高速（东西轴线）、惠大高速、惠州湾高速（南北轴线）、广惠高速。“一连”指新圩支线。-23-湾高速）惠阳段、东西轴线（惠坪高速）惠阳段等39、。经济干线：经济干线：将军东路二期、良湖大道一期、皇后大道等。第四节第四节 加强与周边区域路网衔接，支撑区域融合发展加强与周边区域路网衔接，支撑区域融合发展 应对“双区”发展格局下的新一轮区域融合发展，进一步加强惠阳与周边区域路网衔接，重点推进新清大道（省道 S358 新线）-东莞 G228 线（原省道 S358 线）、规划县道（HZ022）-东莞东风路（县道 X886 线）、惠阳新南大道（乡道 Y948）-深圳吉桥路等道路建设。协调推进惠坪高速接深圳外环高速、新龙大道接深圳盐龙大道北延段等高快速通道和衔接节点的规划稳定并争取早日进入实施阶段。进一步研究加强惠阳与深圳市、东莞市交通体系融合及建40、设标准融合，包括常规公交互联互通、出租车运营融合、道路建设标准统一等，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络和更为顺畅的、多层次的城际运输服务网络。区域路网融合重点工程 高快速路：高快速路：协调稳定新龙大道接深圳盐龙大道北延段、惠坪高速-深圳外环高速规划方案并争取早日启动实施。主次支路：主次支路：重点推进新清大道（省道 S358 新线）-东莞 G228线（原省道 S358 线）、规划县道（HZ022）-东莞东风路（县道X886 线）、惠阳新南大道（乡道 Y948）-深圳吉桥路等项目前期-24-研究，争取早日启动建设。-25-第五章第五章 全力支撑惠阳产业发展全力支撑惠阳产41、业发展 坚持“交通带动产业、产业支撑城市”，结合惠阳区产业发展总体布局，加快完善各重点产业片区对外联系通道、内部路网骨架及关键节点，提升各片区交通竞争力，促进产业片区经济加速发展。结合惠阳区特有资源禀赋，完善旅游交通集散体系、打造美丽廊道及品质旅游公路，支撑全域旅游及乡村振兴。第一节第一节 支撑中心城区发展支撑中心城区发展 一、推进打造惠阳中心城区“环+射线”路网结构 一、推进打造惠阳中心城区“环+射线”路网结构 构建惠阳中心城区“环+射线”路网，加快推进内环西路、内环东路等环线上的道路建设及改造，打造高效、高品质交通体系，全面提升中心城区活力和集聚辐射力，引领全区发展。“外环”为迎宾大道、站42、前路、龙海一路、大亚湾支线构成城市的快速环，剥离过境、货运交通，尤其疏港交通，尽量减少对城市内部交通干扰，强化对中心区的保护。“中环”为秋湖路、将军路、将军东路、内环东路、仲恺路等构成城市的干线道路环，重点服务周边的产业发展。“内环”为北环路、内环路、白云大道、永兴路构成，惠阳中心城区内部逐步形成方格网状路网结构，均衡城市内部交通流量，缓解 S356、人民路等通道交通压力。“射线”由内环西路、秋宝路、内环路、人民路、白云大道、叶挺大道等构-26-成，承担惠阳中心区对外交通通道。二、结合片区整治打通微循环道路、提升出行品质 二、结合片区整治打通微循环道路、提升出行品质 研究推进淡水老城区、城中村43、城乡结合部精细化改造，激发老城区新活力。围绕打通城区交通“微循环”，统筹推进市政道路、内街小巷升级改造，根据路网结构关系划分片区，有重点、有时序攻坚推进各片区次、支路以及相应公路、村道建设与改造，最大程度提升交通出行环境、方便市民安全便捷出行。环线重点工程“外环”工程：“外环”工程：加速推进站前路、大亚湾支线等项目建设。“中环”工程“中环”工程:加快推进将军东路等项目建设。“内环”及相应节点改造工程：“内环”及相应节点改造工程：加快推进北环路、内环路等骨架路网升级改造与建设，进一步强化中心对外快速联系能力。第二节第二节 链接产业发展园区链接产业发展园区 一、完善产业园区对外联系通道 一、完善44、产业园区对外联系通道 围绕象岭智慧科技产业园、新圩智能制造产业园等重点产业园区建设，紧密衔接“丰”字交通主体框架体系建设的同时，适当提前布局产业区对外联系通道。在此基础上，进一步推进产业园区主要出入节点改造，保障高快速与产业园区内部路网衔接顺畅。-27-二、结合产业规划推进内部路网完善 二、结合产业规划推进内部路网完善 完善重点产业园区内部及周边城市次支路路网建设，打通“断头路”，构建更加完善的道路微循环系统，均衡交通运行压力，缓解由于路网结构不完善而形成的交通拥堵。支撑产业发展重点工程 完善园区对外通道：完善园区对外通道：建议加快推进惠阳区重点产业平台及四大新城片区对外交通通道规划研究，争取45、进入实施进程。产业园区内部路网完善：产业园区内部路网完善：结合产业园区规划完善产业园区及周边城市次支路路网建设。第三节第三节 完善城乡货运物流完善城乡货运物流 一、构建三级物流场站体系 一、构建三级物流场站体系 逐步构建“对外物流枢纽+城市物流转运中心+社区物流配送站”三级物流场站体系。对外物流枢纽包括平潭机场航空物流枢纽、各大公路场站为“引擎”的公路物流枢纽。城市物流转运中心主要承担电商快递分拨、城市共同配送、智慧冷链物流、工业物流和应急保障等城市基本公共服务功能。社区物流配送站即社区末端物流配送系统，主要承担社区内生活物资集散、快递分拨、生鲜配送等功能。-28-二、逐步完善城乡一体物流体系46、 二、逐步完善城乡一体物流体系 研究推进建设覆盖区、镇（街）、村三级的农村物流网络，更好地服务“三农”发展。推进区、镇（街）、村三级物流站场设施和信息系统建设，加强城市配送标准化建设，支持配送硬件标准化。推动农村物流网点整合与物流园区服务功能拓展，提高农村流通现代化水平，更好地服务保障广大群众日益增长的物质生活需要。按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的专业化车型。第四节第四节 激活多元文旅资源激活多元文旅资源 一、加快构建旅游交通集散体系 一、加快构建旅游交通集散体系 结合惠州机场、惠州南站、汽车客运站研究与推动构建“1+47、1+N”的旅游交通集散体系，即依托惠州机场改扩建打造空港旅游集散中心，依托惠州南站建设高铁旅游集散中心，在临近重点旅游项目的高速公路出入口、客运站建设旅游集散点，承担镇际和镇区内部旅游集散功能，促进全域旅游资源紧密衔接。借鉴国内外交通与旅游深度融合的经验，探索研究以“主题服务区”模式对高速服务区进行升级改造。-29-二、试点美丽廊道、通景公路建设 二、试点美丽廊道、通景公路建设 围绕惠阳区全域旅游发展总体规划提出“双环双带”3旅游风景道，重点针对沿交通线、沿边界线、沿旅游景区、沿城市郊区等“四沿”区域内的交通主干线，以及沿旅游景区、沿城市郊区等重要区域农村公路，推进美丽廊道、通景公路（自行车公48、路）试点建设，按照“整体规划、示范引领、因地制宜、分步实施”的原则，推进开展净化、美化、绿化“三化”工程。支撑全域旅游重点工程 旅游交通集散体系：旅游交通集散体系：结合惠州机场、惠州南站、汽车客运站研究构建“1+1+N”的旅游交通集散体系。美丽廊道、通景公路：美丽廊道、通景公路：重点推进机场路、秋长谷里、惠阳区霞角矮光、新圩镇长布村、平潭四季绿等片区的美丽廊道、通景公路试点建设。第五节第五节 全力支撑乡村振兴全力支撑乡村振兴 一、继续加强四好农村路建设 一、继续加强四好农村路建设 继续强化“四好农村路”建设，持续推进村道硬化、窄路面拓宽及“畅返不畅”改造，进一步提升农村公路建设标准，完善 3西49、环串联秋长、三和、永湖、镇隆、新圩，经 S358-X225-S254-S357-X204-X304,至山顶村民委员会，向南打通乡村道路接 S358，连接叶挺将军纪念园、茶园-官山乡村文旅项目、吉他特色小镇等 20 个重点项目。东环串联淡水、沙田、三和、秋长，经 S254-S356-X254-S254-X301，连接淡水古城、河背东文旅产业新城、南阳新居文创产业园等 17 个重点项目。北带串联永湖、良井、平潭，经 S357-X303，连接四季绿农业公园、东平窑陶瓷文化园等 15个重点项目。南带横贯新圩，经 X300-S358，连接白云嶂生态旅游示范区、观音山-羊坑郊野公园等 4 个重点项目。-350、0-照明、排水等设施，打造美丽乡村路，全力保持“四好农村路”全国示范县的称号，助力乡村振兴发展。二、逐步完善公路服务设施 二、逐步完善公路服务设施 统筹布局乡镇、景区及特色保护类村庄内公路服务设施，加大对乡村旅游基础设施建设的用地支持力度，因地制宜在有条件的农村公路沿线增设候车亭、自驾车房车营地、公路服务区等设施及观光平台，及时对安防设施查漏补缺，完善农村公路交通安全标识标志和设施，搭建展现镇村形象和特色旅游产品的重要窗口，推动旅游业的发展，提高镇村经济收入。试点并逐步推进普通公路服务区，除提供公路管养办公场所外，为公路使用者提供停车休息、如厕、加水、购物、观景等服务，结合惠阳区产业发展布局及51、路网格局，“十四五”期间拟在H4 深莞惠红色干线研究试点服务区建设，结合实际运营效果因地制宜全区推广。三、促进城市道路-公路融合发展 三、促进城市道路-公路融合发展 1、逐步促进城乡道路设施融合 结合惠阳区国土空间规划，推动城镇内新建改建道路按照城市道路标准建设，完善道路功能板块，同步建设行人和非机动车道、交通安全和管理设施、排水和照明等市政管线设施。逐步完善城乡道路过渡段设计，保障交通组织顺畅以及交通安全。-31-2、促进城乡客运协调特色发展 坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络，因地制宜地优化农村客运经营模式，在城镇化水平较高地区推52、进农村客运公交化。探索“互联网+”运输服务在农村客运中的应用，试点开通乡村旅游客运线路，创建特色旅游精品线路，支持传统村落、休闲农业等乡村特色旅游区域发展。四、优化农村停车布局 四、优化农村停车布局 针对惠阳全域旅游深入推进，自驾游客深入农村腹地，随意停车增多而带来的交通秩序混乱、拥堵等问题，在符合规划和尊重农民意愿前提下，有效利用乡村闲置土地，加强农村停车设施布局规划及建设，改善提升农村整体交通环境，助推乡村振兴战略。支撑乡村振兴重点工程 四好农村公路建设：四好农村公路建设：推动各类型农村公路建设与改造。农村公路服务设施：农村公路服务设施：因地制宜完善公路服务设施；在深莞惠红色干线（H4 线53、）研究试点服务区建设。道路道路-农村公路融合发展：农村公路融合发展：推动城镇内新建改建道路按照城市道路标准建设；加快完善农村公路运输服务网络。优化农村停车布局：优化农村停车布局：逐步推进农村停车设施布局规划及建设。-32-第六章第六章 积极引导公交优先发展积极引导公交优先发展 进一步强化城市用地开发建设与交通关系协调发展，坚持公交优先发展理念，优化公交线网、完善公交基础设施、研究并推进公交 TC 改革，提升公交服务水平与竞争力，优化出行结构。第一节第一节 落实公交优先发展战略，引导出行结构转变落实公交优先发展战略，引导出行结构转变 深入落实公交优先发展战略，在小汽车持续快速增长的关键时期，尽快54、确立公共交通在城市交通中的主体地位，明确发展方向和路径，从政策优先、规划优先、路权优先、财政优先四个方面全力确保公共交通优先发展，协调交通与土地利用布局，大力推进公共交通系统的基础设施建设和服务质量提升工作，为市民提供可选择且乐意选择的公交出行方式，引导出行结构由小汽车、摩托车/电动车主导向公共交通主导转变，构建高效率、高品质的现代化公共交通出行体系。第二节第二节 优化公交线网，提升公交覆盖率优化公交线网，提升公交覆盖率 一、构建“骨干+接驳”公交网络架构 一、构建“骨干+接驳”公交网络架构 结合城市空间特征，构建“骨干+接驳”公交网络架构，提升公交网络出行效率。干线公交走向高度稳定、标识清晰55、通过发车间隔应对需求变化，支线公交针对零散的公交需求，实施“时-33-刻表供给”+“按需供给”模式。二、调整常规公交线路布局，提升线网运行效率 二、调整常规公交线路布局，提升线网运行效率 结合城市开发以及交通出行需求变化，常态化收集与整理全区公交线路优化诉求、公交出行热点难点等相关问题，持续优化公交线网布局。优化或新增公交线路布设，加强与惠州南站、客运站等交通枢纽的接驳线路，提升公交服务水平。研究开通中心区公交环线，加密中心城区公交线网的密度。进一步增加与深圳联系的公交线路及运力，满足跨市通勤需求。三、丰富特色公交类型，拓展公交服务 三、丰富特色公交类型，拓展公交服务 结合公交出行诉求以及线56、路开通条件，因地制宜开通特色公交线路，充实公共交通服务类型，如高峰专线、定制公交、微循环公交线路等，扩展公共交通服务范围与水平，以适应居民对公交出行的多元化需求。第三节第三节 完善公交基础设施，支撑公交服务品质提升完善公交基础设施，支撑公交服务品质提升 一、逐步落实公交场站配建制度 一、逐步落实公交场站配建制度 针对惠阳区公交场站设施不足，制约公交运力投放及公交发展的问题，加快研究落实公交场站设施配建制度，结合项目建设完善公交场站设施配建，补齐公共交通发展短板。重点推进淡水-34-街道洋纳村公交基地、白云坑公交基地、秋长街道秋南片区公交基地等建设项目。二、进一步完善公交中途站点布局及提升设施水57、平 二、进一步完善公交中途站点布局及提升设施水平 积极调研及收集各方诉求，持续对惠阳区整体公交中途站进行梳理与优化，完善公交站点布局与附属设施，促进侯车服务水平与公交站点覆盖率提升。结合道路新建及改造落实公交中途站设置，加大力量对公交中途站进行升级改造，提高标准站以及港湾式公交站的比例，优先完成城镇中心区公交站的升级。三、研究在中心区重要公交走廊预留公交专用道 三、研究在中心区重要公交走廊预留公交专用道 结合公交廊道、公交线路调整或交通需求评估分析，新增及优化公交专用道，提升公交运行效率。对城市发展轴、公交主通道、关键走廊上的道路，安排预留公交专用道。研究在秋宝路、人民路、白云大道、仲恺路、内58、环东路设置公交专用道条件。四、加快慢行接驳设施建设 四、加快慢行接驳设施建设 加强非机动车道和步行系统设施建设，不断完善公交接驳设施环境，打通公共交通出行“最后一公里”，构建“全程出行体验最优”的公交出行链。加强对互联网电动车/自行车的管理，制定出台互联网电动车/自行车行业发展相关政策及配套停放设施建设指引。-35-第四节第四节 研究并推进公交研究并推进公交 TC 改革改革 积极推动惠阳区公交 TC 改革，促使公交行业实现公交服务质量明显提升,化解公交公益性和市场化的矛盾，解决公交线路覆盖率低、热线扎堆、冷线少车、发车间隔大、服务不到位、政府补贴难等突出问题，为市民提供安全、便捷、舒适的公共交59、通服务。公交优先重点工程 公交线网优化：公交线网优化：结合出行需求研究制定常规公交线网调整优化方案；丰富特色公交类型，拓展公交服务。公交场站：公交场站：推进淡水街道洋纳村公交基地建设项目、新圩汽车站建设项目、白云坑公交基地建设项目、秋长街道秋南片区公交基地建设项目等建设。公交中途站点：公交中途站点：结合道路新建及改造落实公交中途站建设，加大力量对公交中途站进行升级改造，提高标准站以及港湾式公交站的比例。公交专用道：公交专用道：结合交通需求和道路条件，逐步推进公交专用道网络，进一步强化公交路权。研究并推进公交改革：研究并推进公交改革：适时进行公交模式改革。-36-第七章第七章 持续推进交通综合改60、善持续推进交通综合改善 坚持以人民交通出行安全、舒适为中心，通过“短平快”手段，持续开展重点片区、路段、节点专项综合整治、慢行交通改善、交通安全隐患排查与整治、交通组织优化、停车设施建设，加强交通管理，多渠道多方式保障交通出行安全、缓解交通拥堵、提升交通环境，全面提高市民交通服务体验。第一节第一节 引导停车设施有序发展引导停车设施有序发展 一、制定分区域差别化停车供应策略 一、制定分区域差别化停车供应策略 开展停车收费政策调整研究，构建路内、路外一体化的停车管理体系。结合片区土地利用性质与强度、交通设施供应水平、交通运行状况、交通出行特征等因素，制定分区域差别化停车供应策略及收费策略。利用价格61、杠杆促进停车服务资源合理利用，缓解城市交通拥堵，有效促进公共交通优先发展。二、推进公共停车场建设 二、推进公共停车场建设 按照公交优先、停车调控、节约用地、近远结合的原则推进开展路外公共停车场布局规划，明确停车场位置、规模、建设模式等，为规划用地控制提供依据。“十四五”期间结合停车需求及用地布局增加停车供给，推进惠阳区行政服务中心停车场、尧-37-岭路停车场、古井路停车场、卢屋路停车场等停车场建设。制定路内公共停车泊位选址原则，明确路内公共停车泊位设置条件，以及公共停车泊位设置指引，完善路内公共停车泊位规划与建设。三、试点并逐步推进立体停车场建设 三、试点并逐步推进立体停车场建设 给合实际需求62、，在现状停车供需矛盾突出的老旧城区、医院等地推广机械式停车设施建设，加大停车新技术的推广应用，提高土地使用效率。争取研究出台立体停车补贴政策或实施细则，鼓励社会资本参与立体停车设施建设。试点推进惠州市第六人民医院、惠阳区行政服务中心、淡水好宜多商圈等立体停车场规划及建设。停车发展重点工程 政策引导：政策引导：研究制定分区域差别化停车供应政策、差别化、弹性收费政策。公共停车场建设：公共停车场建设：推进惠阳区行政服务中心停车场、尧岭路停车场、古井路停车场、卢屋路停车场等停车场建设。立体停车场建设：立体停车场建设：试点推进惠州市第六人民医院、惠阳区行政服务中心、淡水好宜多商圈等立体停车场规划研究及建63、设。-38-第二节第二节 优化交通组织，降低交通干扰优化交通组织，降低交通干扰 一、适时开展货运交通组织优化 一、适时开展货运交通组织优化 结合道路建设时序适时开展全区货运交通组织调整专项规划研究，构建层次分明、功能清晰的货运交通集散体系，引导不同类型不同流向交通分层分级，促进“客运交通与货运交通相分离、过境疏港交通与城市交通相分离”，提高货运交通运输效率的同时，降低货运交通对城市交通的干扰，改善生活性道路的交通运行环境与提升安全保障。以白云大道、人民路为试点，开展中心城区干线道路禁限货研究。二、结合交通运行状况开展单行交通组织研究 二、结合交通运行状况开展单行交通组织研究 结合交通运行状况和64、道路条件，针对好宜多商圈、淡水老城区、第六医院等交通组织相对复杂片区，适时开展片区及路段单行交通组织研究与评估，有效提高通行能力、提高车辆运行速度和降低行车延误、降低交通事故率。三、开展学校周边交通组织优化研究 三、开展学校周边交通组织优化研究 积极开展崇雅中学、半岛学校、尧岗小学等学校周边交通调研与分析，规范和调整校园周边交通组织，完善学校周边主要道路交通设施，实现人车分流，机非分流，争取大中货车分时管制，加强对违章经营情况的监督与处罚，缓解上学、放学期间学校周-39-边交通拥堵，保障学生通学交通安全。交通组织优化重点工程 货运交通组织：货运交通组织：开展惠阳区货运交通组织调整专项规划研究。65、单行线交通组织研究：单行线交通组织研究：开展片区单行线交通组织研究。学校周边交通组织优化研究：学校周边交通组织优化研究：规范和调整校园周边交通组织。第三节第三节 加强慢行交通整治，保障慢行空间加强慢行交通整治，保障慢行空间 一、加快慢行设施建设 一、加快慢行设施建设 结合慢行道改造逐步推进道路附属设施升级改造，如步行道改造、优化过街设施、合理设置立体慢行过街设施、平面过街系统须设置三面坡缘石坡道设施、缘石坡道等处设置车止石或人行道防护桩等。坚持“以人民为中心”的理念优化道路断面分配，结合新建及改建道路逐步推进非机动车道建设，按照行人、非机动车、机动车、绿化优先层级，充分考虑交通需求、工程可行、66、安全可靠等因素，逐步形成独立路权自行车道、共享路权自行车道等多种慢行设施改造基本断面。二、规范非机动车停放设施 二、规范非机动车停放设施 加快推进非机动车停放设施的布局完善与规模提升，针对南门中路、崇雅路等非机动车停放集中片区，结合公交中途站、广场、重要公共建筑等人流集散地按照因地制宜的原则灵活设置，-40-适度考虑自行车立体停车设施，保障慢行系统的“动静分离”，保障慢行交通秩序与安全。慢行整治重点工程 结合新建、改建道路逐步完善慢行系统，逐步推进非机动车道建设。推进非机动车停放设施建设。第四节第四节 滚动开展交通拥堵治理滚动开展交通拥堵治理 一、持续推动重点片区交通综合整治 一、持续推动重点67、片区交通综合整治 结合区内片区交通运行状况，持续开展重点片区交通综合整治。优先围绕惠州南站、惠州第六人民医院、好宜多商场周边、半岛桥及人流聚集区周边道路交通拥堵问题进行专项综合整治，进一步改善交通运行、规范交通秩序、消除交通安全隐患，提升片区交通出行环境，充分体现“以人为本”的交通建设与管理理念。二、加强因停致堵节点整治 二、加强因停致堵节点整治 针对部分片区因长期占道停车造成的拥堵和停车位不足的问题，积极协调推进路边停车收费的策略。对爱民路、人民路、开城大道等关键道路及路口实施“违停”零容忍，重点整治违章停车、占道经营等违法行为，净化交通环境。结合智能交通设施的-41-完善，加强科技执法力度68、，加强对违法电动自行车的整治，强化电动自行车停放充电安全管理，持续开展道路红线范围内僵尸自行车、机动车清理专项行动。三、滚动开展交通安全隐患排查与整治工作 三、滚动开展交通安全隐患排查与整治工作 继续加大力度整治酒驾、泥头车、货车等超速超载、冲红灯等各项交通违法行为；滚动开展交通安全隐患排查与整治工作，加强对学校、医院、居民小区、大型企业单位周边道路及内部、商业中心、旅游景点等人车流密集区等区域交通安全隐患的排查，加强对道路两侧居民、人群较为密集、交通秩序混乱，人车交织等对道路通行影响较大或容易引发道路交通事故的安全隐患的整治。四、做好重大基础设施建设期间交通疏解工作 四、做好重大基础设施建设69、期间交通疏解工作 针对惠阳产业园区及重大交通基础设施等同步开工建设可能对整体路网交通运行造成影响的问题，提前开展重大项目设施建设实施影响评估及区域交通疏解方案研究。统筹编制和落实年度道路挖掘计划和年中调整计划，对施工占道疏解方案进行严格审查，严格落实疏解方案，加强对违规占道、不规范占道施工的监管和处罚。交通综合治理重点工程 重点片区交通综合整治：重点片区交通综合整治：优先推进重点片区综合交通综合整-42-治方案编制与实施工作。交通安全隐患整治：交通安全隐患整治：滚动开展交通安全隐患排查与整治工作。交通疏解：交通疏解：推进惠阳区近中期重大交通基础设施建设项目实施影响评估及区域交通疏解方案研究并推70、进落实。第五节第五节 加强交通管理，规范交通秩序加强交通管理，规范交通秩序 一、加强对电动车驾驶人的管理 一、加强对电动车驾驶人的管理 协调市场监管部门加强对电动车的质量控制，探索建立电动车的行驶证制度和交通事故责任强制保险制度等，加强对电动车驾驶人的驾驶培训，建立电动车违法信息与诚信档案挂钩管理制度。二、规范电动车停车秩序 二、规范电动车停车秩序 研究电动自行车停放量比较大的区域实行定点管理；对于容易造成交通拥堵的商业区设置电动自行车集中停放区，加强日常监管力度，积极开展部分道路禁停电动自行车试点。推进已建住宅小区、单位结合需求情况建设电动自行车集中停放场所，完善充电设施。三、加强宣传教育，71、提升市民安全意识 三、加强宣传教育，提升市民安全意识 加强宣传教育，提高全民素质，通过各种新闻媒体、网站、-43-报社，利用宣传车、图片展、标语、等活动广泛深入细致地宣传交通安全知识，增加驾驶人遵章守纪的自觉性，提高市民遵守交通、崇尚文明的意识；加大执法力度，对违规违章车辆进行处罚。-44-第八章第八章 加快推动智慧交通发展加快推动智慧交通发展 搭建惠阳区区级智慧交通综合运行中心，围绕交通、交警两大核心业务板块，逐步完善“动态交通管理应用体系”、“静态交通管理应用体系”等应用体系建设，开展多方位的智慧交通服务。第一节第一节 构建智慧交通体系框架构建智慧交通体系框架 针对市、区两级既有资源，全面72、贯彻资源复用、集约建设的原则，结合惠阳区综合交通运行管理需求，推进惠阳智慧交通系统“一个中心、两个平台、三大体系”的逐步完善，其中“一个中心”是指构建智慧交通综合运行指挥中心；“两个平台”是指智慧交通综合管控平台与智慧交通运行指挥平台；“三大体系”是指动态交通管理应用体系、静态交通管理应用体系以及公共交通、慢行交通管理应用体系。第二节第二节 完善智慧交通基础设施建设完善智慧交通基础设施建设 在市级综合交通网络运行指挥中心的基础上，推进惠阳尽早建立区级智慧交通综合运行中心，有效整合互联网资源，打造智慧交通管理服务体系。完善交通数据资源中心建设，强化数据接入工程，持续采集交通行业数据资源，建成全面73、权威的基础数据库、业务数据库、专题数据库，为政府交通行业监管与公众信-45-息服务提供支持，推动智慧交通取得实质性成效和跨越式发展。逐步推进辖区道路及交叉口智能信号控制、高清电子警察、高清视频监控、高清车牌识别等设施建设。鼓励应用公路智能养护设施设备，提升在役交通基础设施检查、检测、监测、评估、风险预警以及养护决策、作业的快速化、自动化、智能化水平，提升重点基础设施自然灾害风险防控能力。第三节第三节 构建智慧便捷的行业应用体系构建智慧便捷的行业应用体系 加强交通运输行业管理智慧化水平，加快完善动态交通管理应用体系，通过对各类业务系统的综合集成，实现对全市道路交通信息的采集、分析、存储及发布，74、使其具有完备的交通信息环境、扁平化的指挥调度、科学的辅助决策、主动的运维管理、全程的出行服务，提升交管部门在安全监测、违法干预、出行诱导等方面的能力，以缓解城市交通拥堵，减少交通事故发生，保障道路交通的整体安全。充分应用信息技术，推进整合片区停车数据及道路运行情况，逐步实现停车位信息发布、充电桩智能化管理、强化停车诱导服务等，为出行者提供无缝衔接、安全便捷和舒适的停车服务。针对行业管理要求和公众出行服务需求，推进提升公共交通管理应用信息化水平。智慧交通发展重点工程 框架体系构建：框架体系构建：推进开展惠阳区智慧交通系统专项规划 -46-智慧交通基础设施建设：智慧交通基础设施建设：推进建立区级智75、慧交通综合运行指挥中心、完善数据资源中心建设、逐步推进辖区道路及交叉口智能信号控制、高清电子警察、高清视频监控、高清车牌识别等设施以及交通运行指数发布系统数据采集、发布设施的布局 构建智慧便捷的行业应用体系：构建智慧便捷的行业应用体系：加快推进动静态交通管理应用的试点 -47-第九章第九章 保障机制保障机制 第一节第一节 机制保障机制保障 1、逐步推进交通管理体制改革。针对目前惠阳区参与交通建设、管理的部门较多，整体统筹相对较弱的问题，进一步理顺交通规划、建设、运营与管理的职责体系，建立综合交通管理体制和多层次分工协作机制，统筹开展近远期交通综合发展工作。2、逐步推进农村公路管理改革。加快建立76、农村公路管理养护长效机制。尽快推进农村公路管理体制改革，研究实施建管分离、农村公路“路长制”、农村公路养护市场化改革等，逐步建立政府与市场、社会合理分工的养护生产组织模式、提高机械化水平，将农村公路管理养护工作纳入乡村振兴统筹谋划中。3、强化交通拥堵综合治理的系统规划与实施统筹。把解决交通拥堵问题放在重要位置，推动建立交通拥堵综合治理工作机制，明确职责，编制总体规划、滚动制定年度实施计划，有序组织实施，统筹好交通拥堵治理各项工作。研究建立“短平快”快速响应机制，针对热点拥堵片区、路段、节点等进行快速反应。第二节第二节 法制保障法制保障 建立和完善规划、建设、维护、运营、环境等综合执法体系，提高77、综合执法水平；加强道路交通执法队伍建设，改善装备和技-48-术手段。第三节第三节 投资保障投资保障 1、坚持以政府为导向，落实政府资金投入。统一交通项目计划安排，近期优先保障城市公共交通以及与提升城市区域地位、适应城市化发展要求的重大基础设施的建设资金，使有限资金投入发挥最大效益。2、大力拓宽投资渠道，鼓励交通投资多元化。改革政府投资运作模式，针对不同性质的交通项目，通过政府投入、银行贷款、发行债券、社会融资等多渠道筹措资金，拓宽项目资金来源。3、研究引进社会资金投资惠阳区城市更新项目内及周边公共设施项目。为加快惠阳区公共设施建设，完善城市功能，改善人居环境，拓宽融资渠道，对于城市更新项目内及周边配套市政道路、公交场站、学校、医院等市政公用设施和公共服务设施，探索研究引进社会资金投资建设的机制与管理办法。