1、i前 言为贯彻落实党中央和省委乡村振兴战略决策部署，高水平推进城乡融合发展，着力打造体现长三角生态绿色一体化示范区和县域科学发展示范点“双示范”特色的乡村振兴示范地。根据 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见、中共中央国务院关于印发的通知 和 中共浙江省委、省政府印发的的通知、浙江省乡村振兴战略规划（2018-2022）、中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于坚定不移推进城乡一体化全面打造乡村振兴示范地的意见、中共嘉兴市委、嘉兴市人民政府关于印发的通知、中共嘉善县委嘉善县人民政府关于全面实施乡村振兴战略高水平推进城乡深度融合的实施意见，积极衔接长三角一体化规划纲要、长三角生态绿色一体化发展示范区总2、体方案等规划新要求，充分展示嘉善在农业发展、农村建设、农民富裕等方面的成效，突出嘉善“国家农产品质量安全县”、“浙江省现代生态循环农业整建制推进县”、“全国农村集体 三资 管理示范县”、“浙江省美丽乡村建设先进县”等特色，以及“中国黄桃之乡”、“中国甜瓜之乡”、“中国蜜梨之乡”、“中国雪菜之乡”、“中国鲜切花之乡”、“中国蘑菇之乡”、“中国甲鱼之乡”等农业特色的基础上，探索服务城市、富裕农民的品牌农业，科技创新、ii优质高效的智慧农业，乐居生态、传承农耕文明的绿色农业等农业发展方向。特编制嘉善县乡村振兴规划。本规划以习近平总书记新时代“三农”思想为指导，坚持农业农村优先发展的总方针，按照“产业3、兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，通过“前瞻性的战略规划+全局性的蓝图布局+作战式的专项规划”三位一体，谋划新一轮区域一体、城乡融合发展的乡村振兴，明确 2022 年的目标任务，细化实化工作重点和措施，部署重大工程、重大计划，确保嘉善乡村振兴扎实推进、走在前列，是指导全县分类有序推进乡村振兴的重要依据。iii目目录录前 言.i第一章、规划总则.1一、规划范围.1二、规划期限.2三、规划衔接.2四、规划任务.4第二章、乡村振兴基础.6一、特色与基础.61、便捷优越的区位交通.62、结构优化的乡村产业.73、水韵江南的生态环境.114、特色鲜明的乡村文化.125、嘉善样板的乡4、村治理.13二、机遇与形势.141、乡村振兴政策新形势.142、国家、省、市重大战略新要求.163、乡村振兴发展规律的要求.184、嘉善乡村振兴的基层诉求.195、乡村振兴案例经验.20三、问题与挑战.211、对标双示范的目标路径有差距.212、对标新时代田园牧歌的产业体系有差距.213、对标世界级诗画江南的水乡环境有差距.224、对标复兴版农耕文明的发展水平有差距.225、对标城乡融合发展的支撑要素体系有差距.23第三章、发展目标与蓝图.24一、指导思想.241、指导思想.242、基本原则.24二、发展目标.261、愿景目标.262、发展目标.26三、振兴蓝图.291、振兴路径.292、蓝图5、布局.323、分区统筹.34（1）生态绿色示范廊引领.34（2）长三角一体化示范区先行启动区.35（3）推动三大功能片区发展.354、美丽线路.36第四章、产业兴旺专项全域提质.38一、现代农业体系.38iv1、现代农业体系.382、现代农业蓝图.403、四大农业工程.44二、美丽经济体系.461、美丽经济转化格局.462、美丽经济新业态.493、六大美丽经济工程.53三、农业平台体系.541、农业平台体系格局.552、六大农业平台工程.58四、产业支撑体系.601、产业支撑体系指引.602、五大产业支撑工程.63五、产业经营体系.661、经营体系指引.662、五大经营体系工程.68第五章、生6、态宜居专项全域秀美.70一、美丽生态格局.701、生态环境总体格局.702、分区管控要求.713、三大生态格局支撑工程.73二、富美村庄引导.741、村庄分类引导.742、农房集聚保留引导.753、村庄经营模式引导.754、休闲农业布局引导.765、乡村民宿发展引导.776、三大富美村庄支撑工程.78三、精美人居导引.791、村庄风貌管控导引.792、善风民居建设导引.813、农村人居环境综合整治导引.824、美丽线路打造.835、四大精美人居支撑工程.85四、甜美田园导引.861、甜美田园标准体系建设.862、绿色生态农业发展引导.883、六大甜美田园支撑工程.90第六章、乡风文明专项全域文7、明.92一、弘扬传统文化导引.921、弘扬和传承善文化.922、保护提升优秀传统文化.923、保护利用非物质文化遗产.93二、新时代文明实践体系导引.93v1、新时代文明实践体系建设.932、文化礼堂建设导引.943、加强社区文化家园建设.964、文化庭院建设导引.965、加速企业文化俱乐部建成.97三、现代化文化产业平台导引.981、乡村文化品牌打造.982、特色文化活动导引.993、乡村文化队伍建设.1004、乡村文化特色产品供给.101四、乡风文明重大工程.102第七章、治理有效专项全域善治.104一、基层党建引领.1041、党建引领乡村振兴建设.1042、基层党建标准化建设.1053、8、基层党组织建设.1064、农村基层干部队伍建设.1075、两大基层党建治理重大工程.109二、村域善治现代化治理体系.1101、基层治理现代化建设.1102、四治融合建设.1103、推进“四个平台”建设.1144、全科网格建设.1155、善治模式创新-新时代产权制度改革.1176、四大村域善治重大工程.118第八章、生活富裕专项全域幸福.120一、加快实施区域统筹.120二、公共服务设施体系.1211、优先发展农村教育事业.1212、加快推进健康乡村建设.1223、切实保障农村公共安全.1224、五大公共服务体系支撑工程.123三、基础服务设施体系.1241、提升城乡交通一体化水平.1242、9、完善村级公共交通网络.1253、提升村级给水安全保障能力.1254、加强村级排水工程建设.1265、优化乡村电网网架结构.1266、三大基础设施支撑工程.127四、社会保障服务体系.1271、健全社会保障体系.1272、提高农村养老服务水平.1283、社会保障服务支撑工程.129五、构建乡村未来社区.129vi第九章、城乡人的融合.131一、城乡人的融合.131二、乡村人才汇聚.132三、提高农民综合素质.133四、人才激励政策.134五、四大城乡人才激励支撑工程.136第十章、农村综合集成改革.137一、城乡发展空间集成管控.1371、国土空间规划改革.1372、三生空间管控.137二、农村10、产权制度综合改革.1401、承包田改革.1402、宅基地三权分置改革.1413、农村集体股份制改革.1414、农业设施农用地改革.142三、城乡建设用地集成配置.1421、全域土地综合整治和生态修复.1422、农村集体经营性建设用地入市改革.1433、城乡建设用地市场化配置和交易机制改革.1444、保障城乡融合发展用地.144四、农业公共服务和供给侧改革.1451、三位一体改革.1452、农业国有投资体制改革.1463、农业公共服务实体化市场配置改革.147五、乡村振兴综合保障改革.1471、乡村振兴资金保障.1472、最多跑一次乡村重心下沉改革.148第十一章、乡村振兴示范镇、村建设指引.111、49一、乡村振兴示范镇建设引导.1491、大云镇.1492、西塘镇.1503、姚庄镇.151二、乡村振兴示范村建设引导.1521、魏塘街道-长秀村.1522、罗星街道-鑫锋村.1533、惠民街道-大泖村.1544、惠民街道-枫南村.1555、大云镇-大云村.1566、大云镇-东云村.1577、大云镇-缪家村.1588、西塘镇-下甸庙村.1609、西塘镇-红菱村.16110、西塘镇-荷池村.16211、西塘镇-星建村.163vii12、西塘镇-荻沼村.16413、西塘镇-茜墩村.16514、干窑镇-范东村.16715、干窑镇-长生村.16816、陶庄镇-汾南村.16917、陶庄镇-汾湖村.17012、18、姚庄镇-横港村.17119、姚庄镇-展幸村.17320、姚庄镇-金星村.17421、姚庄村-北鹤村.17522、姚庄镇-武长村.17623、姚庄镇-银水庙村.17724、天凝镇-洪溪村.17725、天凝镇-马塔塘村.17926、天凝镇-洪南村.18027、天凝镇-洪福村.18028、天凝镇-新联村.182第十二章、政策保障.1831、政策保障.1832、落实保障.1843、组织保障.1844、投入保障.185附件1：重点工程项目表.186附件2：图集.196附件3：问卷调研.1971第一章、规划总则一、规划范围规划范围为嘉善县域行政管辖范围，包括魏塘街道、惠民街道、罗星街道 3 个街道和13、大云镇、干窑镇、天凝镇、陶庄镇、西塘镇、姚庄镇 6 个建制镇，总面积为 506.88 平方公里。包括 53个社区、104 个行政村、2677 个村民小组。本次规划的重点研究范围以乡村地域为主。图 1-1 规划范围2二、规划期限规划近期为 2019 年至 2022 年，展望至 2035 年。三、规划衔接1、相关法律法规、指导文件（1）中华人民共和国城乡规划法（2008 年）；（2）浙江省城乡规划条例（2010 年）；（3）浙江省人民政府关于进一步加强村庄规划和设计的若干意见（2015 年）；（4）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181 号）；（5）乡村振兴战略规划（2018-214、022 年）（中发201818 号）；（6）中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（中发20171 号）；（7）关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见（国办发201593 号）；（8）全面推进实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划（2018-2022）（浙委发201816 号)；（9）中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于坚定不移推进城乡一体化全面打造乡村振兴示范地的意见（嘉委发2018113号）;（10）嘉兴市乡村振兴战略实施规划（2019-2022 年）(嘉委发201922 号)。（11）浙江省十四五规划思路（12）嘉兴市十四五规划思路（115、3）嘉善县十四五规划思路2、地方相关规划长江三角洲区域一体化发展规划纲要；长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案；嘉善县域总体规划（2006-2020 年）；嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版；嘉善县生态环境功能区规划（2012-2020）（修编）；嘉善县生态环境保护“十三五”规划；嘉善县村庄布点总体规划（2013-2030）；嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划；嘉善县现代农业发展规划；嘉善县全域旅游示范区发展规划；嘉善县乡村旅游发展规划；嘉善县美丽乡村总体规划；嘉善县农业经济开发区总体规划；各乡镇总体规划；4各村全域土地综合整治规划；各村村庄规划设计16、；其他县域各类专项规划。四、规划任务本次嘉善县乡村振兴规划的编制目的：一是落实国家战略、做好规划引领。乡村振兴是解决我国社会主要矛盾，实现“两个一百年”奋斗目标和全体人民共同富裕的必然选择。嘉善县乡村振兴规划作为上下衔接的规划，对上承接国家、省、市乡村振兴政策，传递上位规划的刚性要求和约束性指标，对下则分析县域乡村振兴思路，制定指导街道、镇乡村振兴的方向。二是解决嘉善问题，全面提升嘉善的发展水平。通过挖掘农业产业发展动力推动产业兴旺，强化乡村环境提升、社会化服务发展推动生态宜居，彰显传统文化载体、记忆乡愁推动乡风文明，通过促进乡村文明、基层治理的提升推动治理有效，通过拓宽农民增收路径、完善乡村17、公共服务设施体系推动共同富裕。从城镇规划视角向乡村过度，探索空间、资源、设施、建设之间的有效衔接与支撑，对现有的规划体系进行了完善。本次嘉善县乡村振兴规划的编制任务：贯彻国家、省、市级乡村振兴规划的思想及方向，指导镇、村级乡村振兴实施方案的编制和实施，通过五大专项+实现“前瞻性的战略规划+全局性的蓝图布局+作战式的专项规划”三位一体。精准把握乡村振兴的5关键点，注重优先发展、高质量发展、全面发展。以乡村振兴空间优化为手段，探索适合嘉善县的乡村振兴布局蓝图，实现乡村生产、生活、生态空间协调发展。以乡村产业持续发展为动能，通过培育特色产业，强化一二三产融合发展，实现乡村现代农业产业。以生态文化要素18、为支撑，通过文化生态软环境和基础服务硬设施完善，推动乡村美好生活。以“人、钱、地”三农工作为抓手，破解乡村资源要素制约，实施新时代美丽乡村综合集成改革。以增加农民收入为目的，拓宽农民增收渠道，实现富民惠民。6第二章、乡村振兴基础一、特色与基础嘉善县是全国唯一的县域科学发展示范点,也是习近平总书记的基层联系点。2008 年以来，嘉善县积极探索科学发展的县域实践，着力做好“转变发展方式、主动接轨上海、统筹城乡发展”三篇文章，产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、开放合作先导区、民生幸福新家园建设取得了明显成效。2018 年，嘉善县城乡居民人均可支配收入比为 1.69:1，城乡融合发展走在前列。农业产19、业化步伐加快，农业环境改善，农民幸福感增强，为乡村振兴提供了坚实基础。1 1、便捷、便捷优越的优越的区位交通区位交通接轨上海的接轨上海的桥头堡桥头堡、生态生态绿色绿色一体化示范区一体化示范区的重要组成部的重要组成部分分。嘉善县位于嘉兴市东北部、江浙沪两省一市交汇处、上海都市圈及杭州经济圈叠加影响圈层范围内，东邻上海市青浦区、金山区，南连嘉兴市南湖区、平湖市，西接嘉兴市秀洲区，北靠苏州市吴江区，地处长三角中心的区位优势。紧邻上海地区，是浙江省接轨上海的重要桥头堡，能有效接受上海的辐射和带动，特别是长三角一体化上升为国家战略，作为长三角生态绿色一体化示范区，优越的区位条件成为实施乡村振兴战略的最大20、潜力。7图 2-1 区位图沪杭之间重要沪杭之间重要节点城市节点城市，内外交通便捷，内外交通便捷。嘉善县内外交通便捷，位于沪昆铁路、沪昆高铁 2 条连接上海的国家干线铁路沿线。在建的沪嘉城际串联嘉兴、嘉善、上海三地，实现沪嘉同城化。申嘉湖高速、沪昆高速和常嘉高速穿境而过，联系上海、杭州、宁波和苏州。此外，320 国道东西向贯穿嘉善，县域内部由南北向平黎公路、丁枫线、洪三线、洪下线等以及东西向的惠民大道等构成县域交通主框架，为县域内不同街道、乡镇提供了便捷的交通联系。2 2、结构优化的乡村产业、结构优化的乡村产业特色突出特色突出的农业产业的农业产业。农业产业结构逐步优化，形成食用菌、瓜果蔬菜、淡水21、养殖、花卉苗木、精品粮食等农业产业类型。拥有“中国黄桃之乡”、“中国甜瓜之乡”、“中国番茄之乡”、“中国蜜梨之乡”、“中国雪菜之乡”、“中国鲜切花之乡”、8“中国蘑菇之乡”等荣誉特色，是首批国家农产品质量安全县、省农业标准化综合示范县、省生态循环农业示范县、省农产品质量安全放心示范县。农业发展平台逐步优化，嘉善县中西部省级现代农业园区、嘉善县姚庄果蔬特色农业强镇、白水塘现代农业园区、西塘镇特色农业强镇等初具规模。农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展迅速。农业品牌建设顺利推进，“银加善”农业区域公共平台战略影响力不断提升，全县有效期内“三品”总数113个，其中无公害农产品22、98个，绿色食品14个，有机农产品1个。全县现有县级以上农业龙头企业34家，其中市级以上农业龙头企业17家（省级4家）。家庭农场601家。2018年，全县实现农业增加值22亿元；全县农村居民人均可支配收入34726元以上，同比增加8.6%；全县村均经常性收入256万元。表2-1 各镇农业产业特色分布情况村镇村镇街道街道特色农业相关现状特色农业相关现状魏塘魏塘街道街道主导农业产业：传统农业、蔬果业主导农业产业：传统农业、蔬果业农业园区：农业园区：东部农业杜鹃花出口生产基地、网埭港千亩优质草莓基地，中部一里谷高科技农业基地、千亩蔬菜示范、蓝莓基地，西部千亩九熊黄桃基地、淞浩生态樱桃园、龟鳖标准化生23、产基地；农业品牌农业品牌：一里谷、尚品源、善绿汇、九熊黄桃、靓尚品蓝莓、善鹃杜鹃。罗星罗星街道街道主导农业产业：传统农业、蔬果业主导农业产业：传统农业、蔬果业农业园区：农业园区：罗星粮食生产功能区、罗星甜瓜产业示范区；农业品牌：农业品牌：马家桥甜瓜。惠民惠民街道街道主导农业产业：主导农业产业：稻米、水果、蔬菜；农业品牌：农业品牌：“惠绿”牌蜜梨、“龙洲”牌生态鳖、“这一季”热带水果、“湖墩”大米、“翠丰”牌鲜食大豆、“三润”牌水产；9村镇村镇街道街道特色农业相关现状特色农业相关现状大云大云镇镇主导农业产业：主导农业产业：采摘农业、观光农业、休闲农业农业园区：农业园区：大云省级花卉产业示范区、大24、云杜鹃精品园、拳王省级休闲渔业示范基地等；西塘西塘镇镇主导农业产业：林果业（葡萄、柑桔、桃）、蔬果业、淡水养殖主导农业产业：林果业（葡萄、柑桔、桃）、蔬果业、淡水养殖农业园区：农业园区：优庄园果蔬新品种新技术示范基地（东汇村）、祥符罗氏沼虾产业示范区、省级新胜加州鲈鱼特色精品园；农业品牌：农业品牌：“蛙蛙响”优质稻米品牌。干窑干窑镇镇主导农业产业：传统农业、蔬果业、渔业主导农业产业：传统农业、蔬果业、渔业农业园区：农业园区：草莓精品园、省级青鱼特色精品园、银淞生态樱桃园；农业品牌：农业品牌：干窑大米、范东大米、嘉佑美米。陶庄陶庄镇镇主导农业产业：传统农业（水稻种植）、渔业主导农业产业：传统农业25、（水稻种植）、渔业农业园区：农业园区：省级鳜鱼示范区；农业品牌：农业品牌：陶箩大米、众淼大米、汾湖滩水果、野绿港黄桃。姚庄姚庄镇镇主导农业产业主导农业产业：大棚蔬菜大棚蔬菜（茄子茄子、番茄番茄）、黄桃黄桃、花卉花卉、淡水养殖淡水养殖、蘑菇蘑菇农业园区：农业园区：六塔鳖现代渔业主导产业示范区、东泉虾蟹主导产业示范区、姚庄食用菌精品园、新源鳜鱼精品园；农业品牌：农业品牌：“锦雪”黄桃。天凝天凝镇镇主导农业产业：传统农业、蔬果业、养殖业主导农业产业：传统农业、蔬果业、养殖业农业园区：农业园区：雪菜示范区、葡萄精品园、水生蔬菜精品园、中华鳖精品园；农业品牌：农业品牌：两大品牌农业：杨庙雪菜（嘉善首个全26、国农产品地理标志）；景明果品、果郡王（省龙头企业品牌）。快速快速发展的发展的乡村乡村新业态。新业态。乡村旅游、电子商务等产业百花齐放。乡村旅游发展势头良好，形成了中国国家历史文化名镇、国家 5A 级旅游景区西塘古镇旅游景区以及温泉养生旅游目的地云澜湾温泉景区、水乡漫游体验游目的地碧云花园十里水乡景区和甜蜜生活体验游目的地歌斐颂巧克力小镇 3 个国家 4A 级旅游景区和广泛分布的 3A 级旅游景区和景区村庄。西塘、大云旅游综合体已比较成熟，姚庄旅游综合体正在推进建设，为国家全域10旅游示范县的创建奠定了扎实的基础。农业电商逐步发展，罗星街道马家桥农村电商平台、姚庄电商创新服务中心等电商平台逐步崛27、起，农业一二三产融合发展速度较快。表2-2 现状旅游资源分布情况村镇街道村镇街道旅游相关现状旅游相关现状魏塘街道魏塘街道旅游资源：省 AA 级景区村庄三里桥村柱头港；省 A 级景区村庄魏中村湘家浜；正在创建省 A 级景区村庄长秀村庙村自然村；省级果蔬采摘游基地一里谷高科技现代农业园、樱桃采摘、蓝莓采摘、休闲杜鹃花观赏、淞浩樱桃采摘园。罗星街道罗星街道旅游资源：厍浜村 A 级景区村庄、鑫峰村 A 级景区村庄。惠民街道惠民街道旅游资源：了凡墓、钱能训墓、“这一季”果园、了凡休闲公园、上海之窗枫南小镇；旅游文化品牌：刺绣。大云镇大云镇旅游资源：大云省级花卉产业示范区、大云杜鹃精品园、拳王省级休闲渔业28、示范基地、大云禅寺、大云温泉省级旅游度假区十里水乡、碧云花园、拳王休闲农庄、云澜湾温泉、歌斐颂巧克力小镇、丰钱桥；旅游节庆：甜蜜系列（甜蜜赛事、甜蜜礼仪、甜蜜文化节）、碧云杜鹃花节、巧克力小镇节日、萌王节、温泉节以及国际赛事的组织承办等；旅游 IP：云宝。西塘镇西塘镇旅游文化品牌：“西塘古镇”；旅游资源：中国纽扣博物馆、明清木雕馆、明清古建筑群；旅游节庆：西塘汉服文化节等。干窑镇干窑镇旅游文化品牌：“窑文化”；旅游资源：江南窑文化博物馆、龙庄讲寺、和合窑、钱氏船坞、晋贤桥、干窑瓦当、京砖等；还有休闲农业体验例如草莓精品园、省级青鱼特色精品园、银淞生态樱桃园、新泾港农业园、嘉佑农业项目等。陶庄镇29、陶庄镇旅游资源：汾湖、画中汾南、汾南村 3A 级景区村庄（2020 年创建）；旅游节庆：姚溇母亲文化节、了凡善文化节活动等。姚庄镇姚庄镇旅游文化品牌：“文化佳姚”、横港里；旅游资源：浙北桃花岛、丁栅湿地、莲花禅寺、沉香荡等；旅游节庆：黄桃节、桃花节。天凝镇天凝镇旅游资源：洪溪高浜 3A、蒋村北蒋浜 A 级景区村庄、30 多座古桥、杨庙文化书房、天凝书场建设、东方红村血防纪念馆、一雌一雄八百多年的古银杏树等。113 3、水韵江南的生态、水韵江南的生态环境环境水绿丰富的水绿丰富的生态资源生态资源。全县水域面积 73.71 平方公里，水面率为 14.5%，其中河道水域面积 53.92 平方公里，湖泊30、水域面积 19.79 平方公里。河道有 2240 条，总长 1829.5 公里，河道分布密度为每平方公里 3.61 公里，境内有大小湖泊 55 个，县境北部多湖荡，有汾湖、长白荡、夏墓荡、祥符荡、蒋家漾、马斜湖、北许漾、沉香荡、白鱼荡、西浒荡、六百亩荡等多个湖荡。图2-2 现状水绿空间分布图宜农宜游的宜农宜游的绿色本底绿色本底。嘉善县以“湖、河、荡、泉”为主的自然资源特色鲜明，以“水”为脉的自然生态基底，密如蛛网，水乡、田园、古镇、村落地域特征明显，具有典型的江南水乡特12征。嘉善县湿地资源丰富，主要位于陶庄汾湖、太浦河-长白荡饮用水源保护区等北部区域，具有宜农宜游的绿色本底。全域秀美的人居环31、境。全域秀美的人居环境。嘉善按照“美丽乡村示范县”的要求，开展农村人居环境整治百日攻坚行动，全力打造“水韵嘉善美丽乡村”，目前共有 101 个村达到“全域环境秀美村”普适标准，19 个村达到“全域环境秀美村”示范标准。对农村生活垃圾分类处理的质量进行全面提升，持续推进农村垃圾分类资源化利用工作，稳步建立垃圾分类积分兑换制度。对垃圾处理站的处理能力进行提升改造，并建成农村生活垃圾资源化处理站点13 个。以“污水零直排区”创建为抓手，推进农村生活污水治理设施提标改造，实现农村生活污水治理覆盖率 100%。在管理工作中，创新群众工作“五步工作法”，破解基层长效治理难点。4 4、特色鲜明、特色鲜明的乡32、村文化的乡村文化历史文化资源禀赋。历史文化资源禀赋。嘉善县拥有大往遗址、独圩遗址、小横港遗址，先民繁衍生息的历史可以追溯到新石器时代。目前，区域内已认定1处国家级文物保护单位、5处省级文物保护单位、不可移动文物名录283出，文物保护工作进入正轨。嘉善田歌入选国家级“非遗”项目名录，宣卷、京砖烧制技艺、八珍糕制作技艺、古民居建筑艺术入选省级“非遗”项目名录，古民居建筑艺术、莲湘、蜈蚣鹞、砖雕、嘉善农民画、打连法入选市级“非遗”项目名录。嘉善建立江浙沪田山歌活动交流互动机制，积极13组织开展“文化和自然遗产日”非遗传承保护、组织农民丰收节等系列活动；建立了一批民族传统节日保护地、传承基地、传承教学33、基地；加大对传承人的关爱力度，建立传承人保护制度，搭建传承人技艺展示平台。乡村文化形成品牌。乡村文化形成品牌。农村基层党建全面推进，坚持高标准规范化推进农村文化礼堂建设，常态化开展教育教化、乡风乡愁、礼仪礼节、家德家风、文化文艺等各类活动，通过以文化人、以文亲民，提升农民素质，培育文明乡风。截至2018年底，共建成文化礼堂83家，培育了“勤和缪家”、“花样江家”、“善美和合”、“美丽洪溪”、“幸福桃源”等一批特质鲜明、可学可看可示范的农村文化礼堂阵地。积极繁荣农村文化，广泛开展具有当地特色的乡村文化品牌活动，打造业余文艺团队，县域内9个镇（街道）立足自身实际和文化特色，完成“三团三社”组建任务34、，共计54支队伍共1215人。5 5、嘉善样板、嘉善样板的乡村的乡村治理治理1961 年，田家英在和合进行蹲点调查，为嘉善的善治打下了群众路线的精神基础。在之后的深入实践中，洪溪村坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全国首创“村务公决”的自治模式，成为了全国闻名的“三治融合”标杆村，为嘉善的善治提供了内生动力。目前嘉善已成功创建省级善治村（社区）10 个，市级“三治融合”示范村（社区）51 个，2019 年新增创建市级“三14治融合”示范村（社区）32 个。进入新时代，嘉善在“三治融合”的基础上，以十九大四中全会和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕社会治理现代化这一工作主题，坚持以解35、决实际问题为导向，力促资源大整合、数据大运用、机制大创新、部门大联动、网格大升级，依托社会治理综合指挥服务中心，全面推进政治、法治、德治、自治、智治“五治一体”建设，做好数据的对接、整合和应用，以全感知、全协同、全智能为内核，以重点人、重点区域、重点场所、重点事为主攻方向，深入打造“三全四重”智治模式，实现数据资源共建共享和现代化治理。二、机遇与形势1 1、乡村振兴政策、乡村振兴政策新形势新形势国家乡村振兴战略规划部署乡村振兴发展蓝图。国家乡村振兴战略规划部署乡村振兴发展蓝图。2017 年10 月，在党的十九大中首次提出乡村振兴战略。2018 年 1 月，中共中央国务院下达关于实施乡村振兴战略36、的意见，提出了乡村振兴的总体要求，为“三农”工作的开展提供了指导性意见。2018年 3 月“两会”期间，习近平总书记在山东代表团审议时提出乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴“五个振兴”，对乡村振兴战略目标和路径进行了明确指示。2018 年 9 月，中央农村工作领导小组办公室发布国家乡村振兴战略规划 2018-2022，对乡村振兴战略规划第一个15五年工作提出了具体部署，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。从机遇看，农业供给侧改革为乡村经济高质量发展提供新动能，深化农村改革，国家37、将向农业和农村地区投入更多的资源要素，这些政策机遇必将激发农业发展潜能。省级乡村振兴战略规划落实乡村振兴示范引领省级乡村振兴战略规划落实乡村振兴示范引领。2018 年 4月，浙江省委省政府印发全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划（2018-2022 年），作为浙江省新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。2018 年 8 月，农业农村部与浙江省委省政府签署 共同建设乡村振兴示范省合作框架协议，推动浙江乡村振兴示范省建设。通过强化规划引领，制定浙江省实施乡村振兴战略规划（2018-2022 年），各地各部门要编制乡村振兴战略规划和专项规划或方案，形成系统衔接、城乡融合、多规合一的规划38、体系，推动多规融合在乡村区域实施。从乡村振兴示范省的建设出发，浙江省在规划中提出的目标全面领先于国家规划的目标进度，提出以深化改革为动力，以科技人才为支撑，以基层基础为前提，以浙江省实施乡村振兴战略规划（2018-2022 年）为引领，以“五大行动”、“五万工程”为载体，以全方位的制度性供给为保障，通过 30 项重点项目支撑，践行乡村振兴战略，为我省乡村振兴规划指明方向。嘉兴市提出符合嘉兴乡村振兴的特色发展目标嘉兴市提出符合嘉兴乡村振兴的特色发展目标。2018 年 616月，嘉兴市委市政府印发了中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于坚定不移推进城乡一体化全面打造乡村振兴示范地的意见，在意见的指导下编制39、了 嘉兴市乡村振兴战略实施规划（2019-2022年）。规划提出了奏响新时代的田园牧歌、复兴版的农耕文明、世界级的诗画江南，建设高质量乡村振兴示范地的嘉兴乡村振兴地总体目标。作为对国家的 20 字总体要求和市委市政府意见内容的回应，从繁荣乡村、美丽乡村、文明乡村、和谐乡村、富裕乡村和活力乡村六个方面分别提出了具体的振兴目标，指导后续嘉兴市乡村振兴工作将围绕“奏响新时代的田园牧歌、复兴版的农耕文明、世界级的诗画江南，建设高质量乡村振兴示范地的嘉兴乡村振兴地”开展。嘉善县基于全省乡村振兴示范县建设开展乡村振兴嘉善县基于全省乡村振兴示范县建设开展乡村振兴。中共嘉善县委嘉善县人民政府关于全面实施乡村振40、兴战略高水平推进城乡深度融合的实施意见提出实施现代产业提质工程、美丽乡村建设工程、乡村文化繁荣工程、村域善治创新工程、富民惠民幸福工程，为嘉善“建设成为全省乡村振兴示范县，实现美丽乡村再升级”提供乡村振兴的支撑。2 2、国家、国家、省省、市市重大战略重大战略新要求新要求习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践。习近平总书记 2008 年 10 月 28 日来嘉善视察时提出“努力把联系点办成贯彻落实科学发展观的示范点”的要求。根据浙江嘉善县域17科学发展示范点发展改革方案，嘉善县明确了着力建设产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、生态文明样板区、开放合作41、先导区、民生幸福新家园，努力把嘉善建设成为全面小康标杆县和县域践行新发展理念的示范点，推动县域发展的生动实践。为嘉善乡村振兴的科学发展、转型发展、跨越发展提供了新支撑。长三角长三角一体化一体化上升上升为国家战略为国家战略。2019 年 10 月长三角一体化上升为国家战略，随后 长江三角洲区域一体化发展规划纲要与长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案相继出台。提出改革开放新高地、生态价值新高地、创新经济新高地、人居品质新高地的发展目标，并以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区，示范引领长三角地区更高质量一体化发展。嘉善位于长三角一体化生态绿色发展示范区，利用高于上海郊区品42、质的乡村振兴产业发展思路和紧邻上海大市场的区位优势，在探索在农业现代化、一二三产融合、创新经济等产业新领域，实现从传统农业向农业、生态、观光、休闲、科普于一体的现代农业发展方面提供重大机遇。嘉兴嘉兴被列入被列入国家城乡融合发展试验区。国家城乡融合发展试验区。嘉兴全市列入国家城乡融合发展试验区，嘉善重点围绕建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制等重点任务提出探索，为嘉善乡村振兴在城乡融合发展的体制机制方面提供新思路18浙江省四大浙江省四大建设要求建设要求及嘉善43、县全域旅游示范区及嘉善县全域旅游示范区建设建设。“四大建设”（大湾区、大花园、大通道、大都市区）及“两美建设”（两美建设）关注创新经济、注重交通设施、服务设施的协同发展、关注生态共治，推动农村生态环境、农业产业水平、农民生活环境的提高，有利于促进区域协同发展、城乡融合发展、农文旅产业融合发展新格局。3 3、乡村、乡村振兴振兴发展发展规律的要求规律的要求城乡空间精明增长。城乡空间精明增长。未来的乡村不等于农村，城镇化进入中后期，农村人口持续下降、就地城镇化进程仍将继续，乡村走向精明增长和保留村庄的振兴之路，实现美丽乡村升级版。嘉善位于上海大都市近郊区，城镇化和经济发展水平较高。未来对保留村庄应进44、行差异化发展，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路分类推进，发展壮大特色保留村庄，精明缩减空心村、低效违建空间。乡村产业转型。乡村产业转型。未来乡村产业不等于农业，乡村生态环境与文化成为吸引资本、技术、人才下乡的优势，未来城乡资源将逐步双向流动，涌现出乡村田园综合体、景区村庄建设、农业经济主体，政府、社会、个人资本流向乡村。城乡人群也将逐步双向流动，旅游人群、创意人群更多流向乡村。实施嘉善美丽乡村建设升级版，强化新业态、新产业、新品牌、新标准引导，引入工业理念构建农业经济开发区，推动农业空间转型发展，按照“绿19色、高效、融合”理念，深入挖掘农业的生产、生态、文化、教育、休闲、体验45、等功能，推进一二三产的深度融合发展。乡村社会变革。乡村社会变革。未来乡村居民不等于农民，乡村社会结构正向多元化方向重整合，带来乡村产业功能的转型发展，包括新型职业农民、旅游人口、新经济新业态人员。城乡一体化公共服务设施需求背景下，大都市区的嘉善凭借优质的生态环境，吸引带动乡村多元化功能、多元化人才。4 4、嘉善乡村、嘉善乡村振兴的振兴的基层基层诉求诉求城镇调研诉求。城镇调研诉求。城镇访谈过程中普遍存在乡村产业振兴缺乏动力抓手，乡村振兴设施服务用地缺乏指标，美丽乡村长效治理机制缺乏，美丽景区乡村可持续发展不足等问题。农村农村调研诉调研诉求求，村集体经济用地的设施用地、建设用地空间不足，村集体经济46、富民路径不足的问题。农民调研诉求农民调研诉求，重点围绕产业发展、生态宜居、乡风文明、乡村治理等方面的情况进行居民问卷调查，产业兴旺方面，以特色农业为主，强调一二三产融合发展；生态宜居方面，加强江南水乡风貌的建房引导，农村人居环境的可持续维护与治长效治理；乡风文明方面，在完善乡村文化传承基础上，需要多样化的文化活动。乡村治理方面，在当前自治基础上，强化党建引领，发挥乡贤作用。205 5、乡村振兴案例经验乡村振兴案例经验国内外国内外的的案例案例为乡村振兴的为乡村振兴的产业振兴产业振兴、生态宜居生态宜居、乡风文明乡风文明、治理有效等方面提供支撑治理有效等方面提供支撑。日本日本的的乡村产业振兴乡村产业47、振兴，是通过六次产业化改革，建立起农产品“生产-销售-加工-出口”全产业链，生产环节注重品牌农业、规模化生产，销售环节注重农产品直营、地产地消，加工环节强调地企合作、持续研发优化产品，出口环节强调提高国际知名度、优化流通体系等内容，实现了一二三产融合发展的乡村产业振兴格局。台湾的乡村台湾的乡村振兴振兴重点重点在生态宜居在生态宜居和文化活化和文化活化方面方面，充分利用生态治理、保护资源等环境治理手段，对村庄进行生态化改造，增加生物多样性，鼓励全体村民参与村庄人居环境提升，创造宜居吸引力，为村民和游客提供交流、活动的场所。在文化方面，从式微到活化的发展历程，将乡村文化从附属的、次要的地位逐渐发展为48、农村建设重要组成部分，强调乡村文化的维系保存和历史传承，注重文化再生与活化，通过深入挖掘保护民俗、饮食等乡土文化，达成地域文化共识，建立传统建筑维护和特色风貌奖励制度，通过文化遗产认证打造文化品牌。新时代新时代“枫桥经验枫桥经验”乡村社会治理模式乡村社会治理模式。嘉兴市自治法治德治“三治融合”基层社会治理体系，得到了中央和省委的高度肯定，写入了党的十九大报告，成为了乡村振兴战略重要举措，并被中央政法委确定为新时代“枫桥经验”的精髓、新时代基层社会治理创新的发展方向，为新时代“枫桥经验”赋予了“三治融合”的宝贵经验。德国要素德国要素支撑的支撑的乡村振兴体制机制探索乡村振兴体制机制探索。针对21德49、国乡村人口空心化带来的活力不足甚至逐步消失的问题，德国在乡村体制机制建设上提供的可借鉴经验从均等化投入向美丽乡村、重点地区高效投入，深入挖掘资源，凝聚社会各界，构建“资源-网络”，以人地钱集中要素投入引领农业项目建设。三、问题与挑战1 1、对标双示范的目标路径有差距、对标双示范的目标路径有差距嘉善作为县域科学发展示范点和长三角生态绿色一体化发展示范区的“双示范”目标，在乡村振兴方面应该做出示范的目标。但目前，嘉善乡村振兴缺少一个在科学发展示范下能凸显嘉善的形象亮点的统一定位，也缺少一套适用于大都市圈内、国际化大都市周边的嘉善的乡村振兴路径策略。亟需对标县域科学发展示范和长三角生态绿色一体化发展50、示范的要求，结合自身的特色，明确嘉善乡村振兴的目标定位，并围绕目标定位，针对短板差距，制订出一套符合自身实际，具有可实施性的乡村振兴路径和策略。2 2、对标新时代田园牧歌的产业体系有差距、对标新时代田园牧歌的产业体系有差距实现乡村产业兴旺，奏响新时代的田园牧歌，要求嘉善现代农业产业体系及三次产业融合发展走在前列，农业竞争力显著增强。但目前嘉善的农村的产业结构还需调整提升，传统农业产业粗放的生产经营方式仍以传统的小农经济为主，抗市场波动风险22能力小，难以形成规模。除美丽乡村建设外，农业生产性服务业、农产品加工业、农业休闲农业、农村电子商务等农业新型业态发育不足，美丽乡村向美丽经济转化的程度不高51、，业态不够丰富，美丽乡村与乡村休闲旅游融合度低。产业布局有待优化，农业平台格局还未形成，农业品牌影响力不大，农业科技支撑体系不足，农业经营主体培育还要进一步优化。3 3、对标世界级诗画江南的水乡环境有差距、对标世界级诗画江南的水乡环境有差距长三角生态绿色一体化示范区规划提出“世界级滨水人居文明典范”目标要求，嘉善本底特色突出，但乡村风貌及乡村环境建设与世界级诗画江南的标准、世界级滨水人居的要求相比还有差距。目前嘉善农村风貌还存在“点上出彩而面上不平衡”的问题，除西塘古镇外，对湿地、水乡等特色风貌的利用整合不足。乡村建设仅处于乡村环境的整治提升阶段，居民对生活垃圾分类处置、污水集中处理、农村厕所52、革命等公益行动的参与和接受程度不高，环境意识有待提高。乡村环境的治理手段还比较单一，体系化、智慧化、信息化、便民化程度不高，人居环境整治难点较多，投入巨大。4 4、对标复兴版农耕文明的发展水平有差距、对标复兴版农耕文明的发展水平有差距实现乡村文化振兴，在文化保护和传承利用方面，与复兴版农耕文明要求还有差距。目前嘉善文化资源丰富，但对各村庄、乡镇的文化特色发掘还不够，“多村一面”的同质化建设，特色23不足，辨识度不高，乡村的水乡生态优势和文化传承利用不足，美丽乡村环境和美丽经济业态没有充分融合，农耕文明延续不足。在发展水平方面，嘉善作为国家城乡融合发展试验区的重要部分，农村的基础教育、公共文化服53、务、社会保障等各项社会事业，与高质量城乡融合发展还有一定的差距。5 5、对标城乡融合发展的支撑要素体系有差距、对标城乡融合发展的支撑要素体系有差距城乡融合发展离不开人才、资金和土地三大要素的自由流动与支撑，目前嘉善农村劳动力老龄化严重，中青年职业农民和基层实用型人才缺口较大。村集体收入渠道单一，主要依靠物业经济和土地租赁收入，受到农业经营效益下降的影响，资金倒挂时有发生，同时美丽乡村投入较大，但向美丽经济途径却有限。嘉善耕地占有率高，基本农田保护任务重，精品农业发展需要的空间要素难以保障，设施农用地的功能也限制了与一产融合的二、三产功能的布局。24第三章、发展目标与蓝图一、指导思想1 1、指导54、思想、指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和实施乡村振兴战略的重要指示精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力弘扬“红船精神”，率先融入长三角一体化发展，以城乡融合发展理念为导向，以“十百千”示范创建为抓手，高水平优化城乡空间，深入实施科学发展、融合提质、全域秀美、全域文明、全域善治五大振兴策略，推进城乡产业发展、生态环境、规划布局、基础设施、公共服务、社会文明与社会治理六个一体化，全面完善政策体系建设，带领乡村人民创造更加幸福美好的生活。通过乡村振兴通过乡村振兴，在在“奏响新时代奏响新时代的田55、园牧歌，复兴升级版的农耕文明，打造世界级的诗画江南的田园牧歌，复兴升级版的农耕文明，打造世界级的诗画江南”等方面走在等方面走在前列前列、成为先导。成为先导。2 2、基本原则、基本原则坚持党管农村工作。坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，建立健全党管农村工作领导体制机制，严格落实各级党委书记第一责任人职责，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调25各方，推动乡村全面振兴。坚持坚持主动融入长三角一体主动融入长三角一体化化发展。发展。牢固确立全面融入长三角区域一体化发展国家战略这一首位战略，把乡村产业振兴、生态宜居、乡风文明、56、治理有效等工作部署融入首位战略，以此作为推动更高质量一体化发展的切入点和突破口，全面推进人的城镇化和提升乡村发展品质。坚持农业农村优先发展。坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在基础设施、人才集聚方面加强支持，构建乡村发展保障体系。坚持高质量城乡融合发展。坚持高质量城乡融合发展。坚持高质量、高水平的城乡融合，在嘉兴城乡一体化发展的良好基础上，切实发挥基层首创精神，发挥好农民在乡村振兴中的主体作用，注重城乡之间各类生产要素高效、顺畅、平衡地流动，确保城乡发57、展获得高质量的要素支撑。坚持循序渐进特质发展坚持循序渐进特质发展。科学把握乡村的差异性和特色化，做好顶层设计，注重规划先行、因势利导、分类施策、特色典型，尽力而为，量力而行，不搞形式主义和形象工程，结合乡村特质，有条件、有计划地扎实推进乡村特色发展。坚持解放思想创新突破。坚持解放思想创新突破。充分调动农村干部群众的积极性和创造性，实事求是、与时俱进，在农村金融制度、农业组织方26式和生产经营方式等方面积极探索，鼓励有条件的地方先试先行，以试点探索积累经验，以重点突破带动全面提升，推动嘉善的乡村振兴工作始终走在全国前列。二、发展目标1 1、愿景目标、愿景目标发挥习近平新时代中国特色社会主义思想的58、生动实践的政治优势、长三角一体化国家战略优势，立足嘉善县的自身基础（区位交通基础、环境基础、社会基础、产业基础、文化基础、治理基础），以善文化、农耕文化、名人文化等融合而成的具有嘉善特色的江南文化为内涵，通过谱写世界级的水乡风情、描绘升谱写世界级的水乡风情、描绘升级版的田园风光级版的田园风光、彰显新时代的善治风尚彰显新时代的善治风尚、引领一体化的融合引领一体化的融合风范风范，将嘉善建设，将嘉善建设成为长三角高质量成为长三角高质量乡村乡村振兴示范地振兴示范地。2 2、发展目标、发展目标在高水平全面建成小康社会基础上，到 2022 年，城乡融合的体制机制和政策体系进一步确立，农业农村现代化水平显著59、提升，生态绿色示范初步显现，乡村振兴在全区域全领域取得重大进展。到 2035 年，率先全面实现农业农村现代化，实现城乡经济、政治、文化、社会、生态五位一体发展，城乡融合发展水平进一步提高，建成生态绿色示范和城乡融合发展样板，建设农民群众27共同富裕走在前列，实现农业强、农村美、农民富。到 2050 年，乡村振兴目标高水平全面实现，高质量农业农村现代化全面实现，高质量城乡高度融合，城乡居民共同富裕高标准全面实现。表 3-1嘉善县乡村振兴规划指标体系领领域域序序号号指标名称指标名称单位单位2 2018018 年年2 2020020 年年2 2022022 年年属性属性产业兴旺1特色农业强镇数量个260、23新增2粮食综合生产能力万吨-2222约束性3农业科技进步贡献率%-6565预期性4农业劳动生产率万元/人-5.05.6预期性5水稻耕种收综合机械化率%-8082预期性6农产品加工值与农业总产值比-2.43.0预期性7主要绿色优质农产品比率%555560新增8乡村旅游接待人次万人次-230300预期性9电子商务专业村数量个-2025预期性10农业类省级科技型企业家-2230预期性11农村实用人才培训数人65211001100预期性12示范性家庭农场数量家-26100预期性13示范性农民专业合作社数量家-610预期性14省级以上农业龙头企业家445预期性15市级以上农业龙头企业家161720预61、期性16累计培育示范型农业全产业链条112预期性17多种形式土地适度规模经营占比%-7075预期性18国家级星创天地数量个-22新增生态宜19省级示范镇数量个-12预期性20精品示范村（3A 级景区村）数量个6810预期性28领领域域序序号号指标名称指标名称单位单位2 2018018 年年2 2020020 年年2 2022022 年年属性属性居21美丽乡村精品示范线数量条345预期性22村庄绿化覆盖率%-5050预期性23对生活垃圾进行分类处理的村占比%-100100预期性24省级垃圾分类示范村数量个3912新增25畜禽粪污综合处理率%999999约束性26农作物秸秆综合利用率%95.37962、595预期性27农村卫生厕所普及率%100100100预期性28建制镇生活污水处理率%92.619596预期性乡风文明29四星级文化礼堂占比%7.2119.920预期性30市级以上文明村占比%-3035约束性31农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例%788286预期性32农村居民教育文化娱乐支出占比%13.3113.513.9预期性33农村等级幼儿园比例%100100100新增治理有效34树立党建品牌镇（街道）占比%-100100新增35村党组织书记兼任村委会主任的村占比%-95100预期性36全科网格建设达标率%100100100约束性37村级组织活动场所（党群服务中心）规范建成率%-963、5100预期性38集体经济强村占比（经常性收入 100 万元以上）%-100100预期性39省级民主法治村占比%62025预期性40建立村规民约村占比%-100100预期性生活富裕41新时代美丽乡村占比%-6085预期性42农村居民恩格尔系数%29.42827.5预期性43城乡居民收入比-1.691.671.65预期性44农村居民人均可支配收入元347884000046000预期性45低收入农户最低收入水平元/人-2000022000预期性46农村饮用水达标人口覆盖率%100100100预期性29领领域域序序号号指标名称指标名称单位单位2 2018018 年年2 2020020 年年2 20264、2022 年年属性属性47农村公路优良中等路率%-9696约束性48规范化村卫生室（社区卫生服务站）比例%-9092预期性49每千人拥有医疗机构床位数张4.041020新增50农村基本养老保险户籍法定人员参保率%-100100预期性51每千人互联网接入数量个390420450新增52常住人口人均公共设施用地平方米-1520新增三、振兴蓝图1 1、振兴路径、振兴路径通过“聚焦生态高品质，协同长三角生态绿色一体化，实现生态绿色先行示范；聚焦农业高水平，全域大平台+小微园+风景链，实现新时代美乡村示范；聚焦城乡高质量，新型城镇化带动的融合发展，实现新时代创新改革示范”，打造一条一条长三角生长三角生态65、绿色一体化示范区的态绿色一体化示范区的“美丽经济美丽经济”示范路径示范路径。（1 1）聚焦生态高品质，协同长三角生态绿色一体化，实）聚焦生态高品质，协同长三角生态绿色一体化，实现生态绿色先行示范。现生态绿色先行示范。围绕长三角一体化示范区”改革开放新高地、生态价值新高地、创新经济新高地、人居品质新高地”战略定位和“世界级滨水人居文明典范”的发展愿景，按照“打造祥符荡、沉香荡的蓝色珠链上的休闲经济和创新经济”以及“太浦河南侧的都市农业和水乡特色”的需求，打造长三角一体化示范区生态绿谷，围绕“生态优先、绿色发展”发展主题，通过绿30色生态展示项目、绿色高效生产项目、绿色科技示范项目、绿色生态循环农66、业、绿色健康水产养殖、区域乡村振兴协同发展等方式，全力打造生态优先绿色发展样板区。绿色生态展示项目：开展水系整治、湿地生态修复、美丽河湖建设，开展太浦河清水走廊、伍子塘南北生态走廊等绿色水乡廊道建设工程，支持绿色发展展示体系；绿色高效生产项目：开展绿色防控技术集成、零化学农药、农业废弃物处理等，建设北部绿色防控示范区；绿色科技示范项目：结合祥符荡、沉香荡等休闲核创新经济，融入绿色智慧农业，将物联网技术、无人农场等运用到传统农业中，打造绿色科技智慧集中示范；绿色生态循环农业：以生态农业、循环经济为发展理念，构建种养加循环发展产业链条的现代农业发展立体化农业；绿色健康水产养殖：引进高端渔业人才，整67、合工程技术、机械设备、监控仪表、管理软件和无线传感等现代技术手段和物联网、移动互联网、云计算等信息技术用于渔业生产，实现高密度、高产值、高效益的标准化养殖模式；区域乡村振兴协同发展模式：在长三角区域内实现区域品牌共建、项目共享、人才共育、招商互促、资源互补等内容，建设乡村振兴的农业共同体、旅游共同体、服务共同体。（2 2）聚焦农业高水平，全域大平台）聚焦农业高水平，全域大平台+小微园小微园+风景链，实风景链，实现新时代美丽乡村示范。现新时代美丽乡村示范。围绕长三角生态绿色一体化示范区提31出的“保护更优质的农业空间，率先实现农业现代化”的农业发展目标和在特色线路上提出的“风景道链接城市、蓝绿道68、链接风景”的需求，谋划打造长三角一体化示范区农业科技园区，围绕“转型体质、绿色高效”发展主题，通过全域“农业大平台+精致小微园+特色风景链”，落实长三角绿色生态一体化示范区提出的都市精品农业、绿色生态农业、精致高效农业发展要求。绿色生态农业向农业大平台集中绿色生态农业向农业大平台集中。做强绿色生态农业，壮大农业经营主体，强化科技创新与应用，推进三产融合发展，以“发展农业经济开发区+现代农业园区”模式,落实绿色生产与生态循环农业体系、农业全产业链、农业产业化联合体、农民创业创新孵化园、区域公用品牌、休闲观光农业基地、高层次农业主体以及农业科技合作、资本投资项目。精致高效农业向精致小微园区集中精致69、高效农业向精致小微园区集中。按照“高起点规划设计、高标准集约建设、高质量集聚项目、高效能管理服务”的要求，加快建设具有一定规模、主导产业突出、配套设施齐全、服务功能完善的现代农业小微产业园，通过政府统一指导协调、统一指导生产、统一后续服务，替代设施农用地的功能。都市精品农业向都市精品农业向精品农旅线集中精品农旅线集中。通过伍子塘生态绿道将长三角一体化示范区和嘉善县内的“美丽农旅、水墨西塘、桃源渔歌、甜蜜花海、吴越汾湖”的线路和全域旅游板块进行串联，实现全域精品农业与休闲旅游的一体化发展。（3 3）聚焦城乡高质量，新型城镇化带动的融合发展，实）聚焦城乡高质量，新型城镇化带动的融合发展，实32现新70、时代创新改革示范。现新时代创新改革示范。围绕长三角生态绿色一体化示范区提出的“世界级滨水人居文明典范”的愿景目标，打造一个江南韵和小镇味共鸣的区域。在江南文化基因和水乡古镇特质的基础上，塑造“江南韵、小镇味、现代风”的江南水乡风貌。围绕“国家城乡融合发展试验区”的要求，优化城乡融合发展格局，做大做强中心集聚点，使集聚农户享受高质量的城镇公共服务，扮靓美丽乡村点，建设一批具有江南水乡水韵的美丽乡村。保证城乡融合发展用地支撑，重点探索实践农业建设用地和设施用地助推乡村发展的改革措施，落实年度获得新增建设用地指标中不少于5%用于农业农村产业项目的要求。强化城乡融合要素改革强化城乡融合要素改革集成。集71、成。推进推进4 4项体系机制，项体系机制，即建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度；搭建城乡产业协同发展平台（做大做强农业平台；大力发展城乡服务业；优化城乡产业发展空间）；建立农村集体经营性建设用地入市制度；建立城乡有序流动的人口迁徙制度。突破突破6 6项体制机制，项体制机制，完善农村产权抵押担保权能、建立科技成果入乡转化机制、建立城乡基础设施一体化发展体制机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制、健全农民持续增收体制机制、建立生态产品价值实现机制。2 2、蓝图布局蓝图布局坚持规划引领，全面落实长三角生态绿色一体化示范区要33求，凸显水乡基因特色、梳理生态要素、构建生态格局，打造72、一条南北向生态示范廊、多条风景道，在空间上与示范区进行全面融合，规划形成“一心一区一廊三片五线多点一心一区一廊三片五线多点”的乡村振兴空间格局。其中“一心一心”为新型城市乡村样板服务核心；“一区一区”为长三角生态绿色一体化示范区先行启动区；“一廊一廊”为生态绿色示范廊；“三片三片”为都市农业创业创新示范片区、生态绿色水乡农旅拓展片区和美丽经济甜蜜旅游配套片区；“五线五线”包括魅力农旅风景线、梦里水乡 乡伴西塘风景线、桃源渔歌风景线、甜蜜花海风景线和吴越汾湖风景线；“多点多点”包括A级景区村庄、美丽乡村精品村、历史文化村落等美丽乡村点。34图 2-1 乡村振兴空间结构规划图3 3、分区统筹分区统73、筹（1）生态绿色示范廊引领全面提升马斜湖、泥鱼荡、祥符荡、陆斜港、伍子塘等重要水系河湖及沿线生态品质，推进生态景观廊道建设，打造生态绿色示范廊。生态绿色示范廊以生态保育为核心，强化水体提质、功能调整、产业转型、公共连通、景观塑造。加强与长三角一体化示范区蓝色珠链衔接，示范廊是嘉善县融入长三角一体化示范35区的重要生态通道、功能通道、融合通道，也是串联一体化示范区启动区、水乡客厅、农业平台、主城服务核、文旅融合等功能区的空间载体。（2）长三角一体化示范区先行启动区西塘镇和姚庄镇北部区域，是长三角一体化示范区的先行启动区。未来重点依托北部优越的湖荡水绿资源和古镇文化资源，大力发展会议经济、科普文旅74、生态农业、光伏渔业、古镇休闲等产业，探索区域共建共享、生态文明与经济社会发展的新路径。（3）推动三大功能片区发展规划从乡村振兴角度出发，将全域乡村地区划分为都市农业创业创新示范片区、生态绿色水乡农旅拓展片区和美丽经济甜蜜旅游配套片区，对其发展方向、功能布局、资源配置等进行分区引导。都市农业创业创新示范片区都市农业创业创新示范片区。主要位于天凝镇、干窑镇和魏塘街道区域，以农业经济开发区为抓手，打造集现代农业、都市农业、休闲农业等多种功能于一体的综合性都市农业创业创新示范片区。生态绿色水乡农旅拓展片区生态绿色水乡农旅拓展片区。主要位于陶庄镇区域，未来重点依托汾湖自身资源基础，打造一处集水上运动、75、水乡风情、水乡文化体验等于一体的生态绿色水乡农旅拓展片区。36美丽经济甜蜜旅游配套片区美丽经济甜蜜旅游配套片区。主要位于大云镇区域。依托碧云花海、十里水乡、歌斐颂巧克力小镇、云澜湾温泉景区等项目，打造田园花海、田园体验、休闲度假一体的美丽经济甜蜜旅游配套片区。4 4、美丽线路美丽线路魅力农旅风景线魅力农旅风景线。分布于天凝镇与干窑镇范围内，线路总长度约17.94公里（其中天凝镇域内长度约10.82公里，干窑镇域内长度约5.52公里，水上交通1.6公里）。全线依托百草园、洪溪农业生态园、嘉佑现代农业文化园等农旅项目以及朝尊禅寺、沈家窑、钱氏船坞、龙庄讲寺等人文项目打造魅力农旅风景线。其中西段打造76、一美丽乡村精品点为依托，打造“多彩风光、寻趣田野”；东段以嘉佑田园综合体为核心，打造“悠悠田园、灿灿瓦都”。梦里水乡梦里水乡 乡伴西塘乡伴西塘风景线。风景线。位于西塘镇域内，线路总长度约16.84公里。全线依托西塘古镇、百果岛、茜墩碉堡群等项目，打造集“古镇旅游，水乡风光，农耕体验”等于一体的水墨西塘风景线。其中农耕文化体验段主要以红菱村网埭浜、高家浜、荷池村荷池浜、翠南村王家阁为载体，承载部分西塘古镇旅游配套服务，打造一条集农耕文化和精品民宿为主的风景线；休闲度假康养段以体现北部水乡风情，东部田园观光为特色，串联百果岛等休闲度假项目，打造集休闲度假康养为一体的风景线。37桃源渔歌风景线桃源渔77、歌风景线。分布于姚庄镇范围内，全线总长度约16.11公里。以桃源渔歌风景线的自身资源和发展基础为依托，打造集“水产养殖、果品采摘、农业观光、文化体验”等多种功能于一体的综合性风景线，体现嘉善东北部“锦绣姚庄、渔歌水乡”的特色。其中水乡风情段依托沉香荡、白鱼荡等水体，以沉香荡湿地公园为核心，水乡风情带为串联，结合打造渔民文化村、渔文化展示中心、休闲垂钓乐园、特色农家乐等项目，为游客提供渔文化体验、乡村休闲游的好去处；田园风情段以浙北桃花岛为核心，兼有史前文化展示等功能，并结合开展童话探险森林公园、大往圩遗址公园、四季花海等项目，打造浙北休闲旅游平台。吴越汾湖风景线吴越汾湖风景线。位于嘉善县西北部78、陶庄镇，总长度约13.03公里。打造一处集“水上运动、水乡风情、亲子游乐、文化体验”等于一体的水乡休闲度假风景线，形成嘉善北部“动静汾湖，风雅陶庄”的特色风景。甜蜜花海风景线甜蜜花海风景线。分布于大云镇范围内，全线总长度约16.11公里（其中水上游线长度约2.66公里）。全线依托碧云花海、十里水乡、歌斐颂巧克力小镇、云澜湾温泉景区等项目，打造一处集“花海观光、田园体验、水乡度假”于一体的甜蜜水乡度假型风景线，形成嘉善东南部“甜蜜之旅，大美云集”的特色风景。其中东段依托云澜湾温泉景区、歌斐颂巧克力小镇、梦幻嘉善、拳王水街、碧云花海、云野歌遥等项目营造浪漫、甜蜜的休闲度假氛围；西段以缪家村为核心，79、打造新农村集聚样板村及红色38研学基地，为来访者提供学习、参观的示范基地，做强做大大云特色农业品牌。第四章、产业兴旺专项全域提质乡村振兴，产业兴旺是重点。抢抓长三角一体化等国家、省、市重大战略，针对“农业产业结构不够优化、美丽经济转化动力不足、规模集约农业布局不合理、农业经营主体还需优化”等四大方面的问题，提出“现代农业体系、美丽经济体系、农业平台体系、产业支撑体系、产业经营体系”五大方面 26 项工程的策略，实现产业提质，激发田园新动能。一、现代农业体系1 1、现代、现代农业体系农业体系围绕稻渔粮油、瓜果蔬菜、淡水养殖、彩色花卉四大农业主导产业，按照“做强粮油品牌、做优设施农业、做精名特水产80、集聚花卉苗木、科学畜禽养殖”的思路，优化农业产业结构，建立绿色高效农业产业体系。（1 1）做强粮油做强粮油品牌品牌确保确保粮食安全和产能粮食安全和产能。完善扶持粮食生产政策，确保稳定粮食产能，加快品种结构调整，打造区域品牌。实施藏粮于地、藏粮于技战略，完善扶持粮食生产政策，确保稳定粮食产能，按照提质增效和高质量发展要求，深入推进粮食生产功能区提标改造，加快粮食绿色高效技术创新与示范推广。全面落实永久基本39农田特殊保护制度，压实稳定粮食生产责任。稳步提高耕地与基本农田质量，防治农田面源污染、地表水污染与污水灌溉农田，保护江南水乡的土地生态环境。做强粮油品牌，建立水稻品种培育基地、不同品相品种81、水稻种植基地，大力推广“稻-菜”、“稻-瓜”、“稻-渔”、“食用菌-粮食”轮作（共生）等新型粮经轮作模式，配套育种、生产、加工、仓储、营销等粮食服务，建设新型绿色高产高效粮油基地。（2 2）做优设施农业）做优设施农业作为上海大都市区域的安全优质农产品供应基地，打造蔬菜有机、放心品牌，提升以蔬菜、瓜果、水果等为代表的设施农业水平。实施精品水果提质，稳固姚庄的黄桃、罗星及魏塘的甜瓜、干窑草莓、姚庄黄桃、惠民蜜梨、天凝葡萄等传统品种生产基础，加大草莓、火龙果、樱桃等新品种引进。提升蔬菜有机放心标准，布局姚庄番茄、茄子，魏塘莴笋，罗星瓠瓜（地蒲），天凝雪菜等设施农业区，积极打造现代小微农业创业园，形成82、一批能占领高端市场、引领消费时尚的园艺蔬菜精品农业。（3 3）做精名特水产）做精名特水产推广健康生态养殖模式，推进淡水养殖的标准化、产业化、精品化发展，衔接嘉善禁养区、限养区和养殖区的规划布局，优化甲鱼、罗氏沼虾、青虾、河蟹、加州鲈等为主的特种养殖，引入龙头企业发展规模化、集约化水产养殖，扩大名特优品种养殖规模，推进水产养殖全产业链，强化农渔结合，推广稻渔综合种40养模式，强化文渔旅结合，在湿地保护基础上，着力开发观光休闲渔业，加快江南水乡渔业资源开发与保护生态环境得到有机的统一。（4 4）做特花卉）做特花卉苗木苗木挖掘和传承嘉善杜鹃种植的文化底蕴，在现在现有的杜鹃盆景、鲜切花基地建设基础上，83、引进国内外优良品种和先进的育苗技术，大力培育开发新品种，执行新标准，配套相关休闲设施，做特姚庄、魏塘的杜鹃盆景、盆花与观赏苗木，适度规模发展大云高端鲜切花品种，并与乡村旅游相结合，实现农文旅融合。（5 5）科学畜禽养殖）科学畜禽养殖在符合全县畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划的基础上，严格执行禁养区、限养区和适养区，规范畜牧业养殖场址布局、畜禽舍建设、生产设施配备、良种选择，科学合理畜禽养殖。适养区重点依托龙头企业，推进生猪标准化规模养殖，确保养殖废弃物的土地承载。依托龙头企业建立美丽牧场，延伸生态绿色养猪全产业链模式，形成集养殖，种植，体验，娱乐，销售为一体农旅项目。2 2、现代农业蓝图、84、现代农业蓝图按照长三角生态绿色一体化发展示范区总要求，结合我县农业产业特色，优化北部绿色生态、中部高效示范、南部休闲观光三大农业片区特色发展。41图 4-1 现代农业产业布局图（1 1）北部北部绿色生态绿色生态片片围绕“生态绿色生态绿色”为主基调，突出水产、林果、精品粮油等农业产业类型，在太浦河以南陶庄、西塘北部区域、姚庄北部区域，通过绿色防控技术集成、“零化学农药”、稻田综合种养、水产健康养殖等生态绿色农业发展路径，突出姚庄桃花源地休闲、西塘文旅稻作展示、陶庄稻渔循环生态建设，全力打造北部42绿色生态片。桃花桃花源地休闲源地休闲：充分发挥紧邻上海大都市圈周边的区位优势，以黄桃等林果为发展重点85、，打造“万亩桃林”的胜景，辅以都市现代农业、休闲游憩旅游、民俗文化活动，建立集水果种植、水果科普、水果采摘、果园观光、创意加工于一体的都市桃花源地。文旅稻作展示文旅稻作展示：围绕星建村、红菱村等周边，突出江南百稻园、多彩稻米、精品稻米建设，配套稻米育种、生产、加工等稻米全产业链功能，打造精品粮油高产区。联动古镇文化旅游资源，将水稻产业与古镇旅游相结合，深挖稻作文化内涵，奏响新时代的田园牧歌。稻渔循环生态稻渔循环生态：推广稻田综合养殖模式，稳定水稻、水产生产，提升经济效益与生态价值。引进国内渔业龙头企业，调整品种结构，形成名优鱼虾特色区。以吴越汾湖风景线为空间载体，打造集渔文化观光、休闲娱乐等不86、同功能的休闲渔业特色区。（2 2）中部中部高效示范高效示范片片以高效示范为主基调，突出粮油、生猪、花卉、经济作物等农业特色，在天凝、干窑、魏塘等区域，依托嘉善县农业经济开发区建设建设，发展精品粮油、生猪养殖、雪菜种植、经济作物、园艺花卉等。高效农业特色高效农业特色：突出富硒特色，培育高产、优质、抗逆及名优特新品种，依托浙江集团现代粮食全产业链项目，培“育种+43生产+加工+仓储+科技+营销”全产业链服务体系，引入农业物联网智慧农业，建立高效农业示范区。美丽牧场美丽牧场特色特色：依托华腾浙江省绿色农产品基地、嘉佑农业、农业龙头企业，建立牧业全产业链的美丽生态牧场，在科学生猪养殖的基础上，辅以田园87、观光、农事体验、生态农业，建设成为农文旅一体的现代化新型农旅融合综合体。雪菜产业化特色雪菜产业化特色：充分发挥“杨庙雪菜”全国农产品地理标志产品优势，做大做强天凝雪菜产业，推广应用无公害雪菜优质高产栽培技术，提高雪菜的亩均效益和品质。以打造雪菜全产业链为方向，集聚雪菜加工企业，大力发展雪菜精深加工，创新加工工艺方法、引进先进加工设备，突破雪菜加工产业链中的关键环节，融合杨庙雪菜农耕文化特色，带动农文旅相关产业的发展。现代小微农业创业园现代小微农业创业园：集中建设与现代设施农业相适应的现代小微农业创业园，通过统一完善经济作物育种、农业设施建设、智慧农业监控，配套农产品交易中心、成果展示中心、物流88、配套设施等内容，提供产前、产中、产后的服务支撑。（3 3）南部休闲观光片南部休闲观光片以休闲观光为主基调，突出花卉、林果、园艺等特色，布局在大云、惠民、罗星等区域。以“旅游+农业”为主线，依托歌斐颂巧克力小镇、碧云花海-十里水乡、云澜湾温泉、拳王休闲农庄、中荷（嘉善）产业园三期等景区，积极引导龙头企业、农业主体，打造成集自然景观、设施农业、特色产品于一体的农旅44融合休闲光片。甜蜜花卉特色甜蜜花卉特色：突出大云鲜切花特色，引进国内外优良品种和先进的育苗技术，大力培育开发香水百合、郁金香、玫瑰、鹤望兰、蕙兰等中高档鲜切花品种，结合 4A 旅游景点，打造甜蜜休闲农业与甜蜜乡村旅游。四季林果特色四季89、林果特色：加强罗星马家桥甜瓜、惠民蜜梨品牌建设，实施果园立体种养模式，推广应用设施栽培、合理留果、配方施肥、果实套袋、病虫绿色防控等标准化栽培技术，加强采后商品化处理，提高精品优质果比例，增强市场竞争力。现代园艺特色现代园艺特色：依托中荷产业园，引入荷兰先进农业生产技术、品质管理，建设种子、种苗培育及冷链配送基地，以及农业展示中心、农业物流中心以及门户公园区，建成集农业果蔬采摘、游览、观光功能于一体的现代园艺区。3 3、四大、四大农业工程农业工程（1 1）现代农业现代农业精准扶持政策精准扶持政策制定制定工程工程（县农业农村局、县财政局）制定嘉善县现代农业精准扶持政策，推动调优农业产业结构、激发90、乡村发展活力，重点针对稻米粮食、设施农业、名特水产、花卉苗木、畜禽养殖等农业产业，从完善农业基础设施、支持农业发展平台、三产融合发展、美丽乡村建设、新型主体培育等方面，提出精准政策扶持和改革创新力度，加快构建现代产业45体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，促进一二三产业融合发展。（2 2）低散乱农业主体低散乱农业主体腾退腾退工程工程（县农业农村局）制定嘉善县低散乱农业主体腾退工作实施方案，针对目前大量发展参差不齐的农业合作社、家庭农场等农业主体，按照“提升一批，整合一批，腾退一批”等思路，促进农业项目向大主体集中、农业主体向大平台集中，深化农业供给侧结构性改革。到291、022 年底，低散乱主体得到全面整治，农业产业布局得到优化，农业一二三产融合发展。（3 3）粮食粮食和生猪和生猪供供保保体系体系建设建设工程工程（县农业农村局）实施粮食质量安全保障工程，制定出台切实稳定发展粮食生产的意见，完善粮食安全责任制考核和乡村振兴战略实绩考核，统筹抓好粮油、农机等农业补贴政策，完善农田基础设施和粮食生产机械化水平，加强现代农业产业技术体系，实施新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目。到 2022 年，粮食综合生产能力稳定在 22 万吨以上。实施生猪供保体系工程，落实上级关于促进恢复生猪生产政策，强化龙头企业项目带动，加强财政、土地和环保等方面支撑，确保全面完成稳产保供任92、务。（4 4）传统优势传统优势农业产业保护提升农业产业保护提升工程工程（县农业农村局）实施传统优势主导农业产业保护提升工程，针对嘉善五色农业产业带中食用菌、花卉等产业逐步萎缩的问题，从种植生产方46式、生产配套、要素配套、资金支撑等方面提出传统优势农业产业保护提升政策及措施，打造一批结构合理、链条完整的优势特色农业产业平台。（5 5）高标准基本农田提升工程（县农业农村局）高标准基本农田提升工程（县农业农村局）全面提升现代农田建设标准，打造与现代农业相匹配的秀美田园、生态田园，2020-2022 三年完成高标准农田提升 4 万亩任务，其中：2020 年完成 0.8 万亩；2021 年完成 1.293、 万亩；2022年完成 2 万亩。同时，要继续推进农田向村级以上集体流转，切实提高农田流转率，到 2022 年确保各农业经济开发区内农田流转率达到 100%。二、美丽经济体系1 1、美丽经济、美丽经济转化格局转化格局按照特色化全域旅游引领、规模化全产业链延伸、全过程农业生产服务的原则，形成“三大核心区三大核心区、四、四个拓展片个拓展片、五条风景、五条风景线、线、X X 个个美丽精品美丽精品点点”的美丽经济转化新格局。47图 4-2 美丽经济转化格局图（1 1）三大核心区）三大核心区依托西塘古镇5A级景区、祥符荡文创产业园、纽扣特色小镇等特色，形成以古镇观光、人文体验、文创时尚、稻作文化于一体的94、西塘文创西塘文创农旅核心区农旅核心区。依托沉香荡湿地风光、北鹤浙北桃花岛、横港四季五彩花海、展幸渔文化特色等都市休闲特色点，形成以湿地休闲、文旅特色、果品采摘、农业观光、文化体验于一体的姚庄姚庄桃源桃源休闲休闲核心区核心区。依托大云4A景区及景区村庄建设，形成甜蜜度假、休闲农业、时尚乡村旅游为特色的大云甜蜜大云甜蜜农旅核农旅核48心区心区。（2 2）四个拓展）四个拓展点点天凝天凝农耕文明农耕文明小镇小镇。依托浙粮集团、雪菜产业化综合体、华腾农旅融合开发项目、天凝老街等主体，结合现代农业、传统村落、蒋家漾、千年蒋村银杏等田园风情和生态资源，打造天凝农耕文明小镇。窑文化窑文化风情风情小镇小镇。积极95、保护干窑镇的沈家古窑等遗址，并深入挖掘窑文化，同时结合嘉佑田园综合体建设，打造干窑镇的生活旅游风情小镇。汾湖汾湖水上运动水上运动特色特色小镇小镇。依托汾湖田园、湖漾、河道、湿地、村庄等生态资源禀赋，以汾湖水上运动特色小镇为核心，融合周边汾湖村、汾南村等富美景区村庄，打造陶庄水上运动特色小镇。上海之窗上海之窗 枫南小镇枫南小镇。依托紧邻上海的区位优势，重点打造科技产业、健康产业、文化产业、教育产业、旅游产业等创业产业，致力打造都市圈外扩跨区域品质小镇、上海之窗枫南小镇。（3 3）五条风景线）五条风景线通过魅力农旅风景线、梦里水乡乡伴西塘风景线、桃源渔歌风景线、吴越汾湖风景线、甜蜜花海风景线五条风96、景线串点成线、串珠成链，带动全域美丽资源点。（4 4）X X 个个美丽美丽景点景点打造 50 个“美丽乡村”精品村。精品村建设在呼应各片区主题分区的基础上，结合自身村庄特色、优势，显现“产业、文化、49旅游、社区”相互叠加的功能，树立村庄“美丽乡村品牌”，形成全区域品牌效应。2 2、美丽、美丽经济新业态经济新业态（1 1）农产品精深加工）农产品精深加工深入推进一二三产业融合发展，推进农产品加工业，全面提升农产品产地初加工与精深加工水平，鼓励农业龙头企业和农产品加工领军企业，形成全链条、全循环、高质量、高效益的品牌农产品加工产业化集群，推动产业形态由“小特产”升级为“大产业”，空间布局由“平面分97、布”转型为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”，形成结构合理、链条完整的优势特色产业集群。结合稻米粮油、瓜果蔬菜、淡水养殖、彩色花卉农业主导产业，通过建设粮食烘储加工中心、果蔬加工中心等，突出做强雪菜、做优果蔬、做精水产等特色农产品精深加工水平，将农业产业链向初级加工、精深加工、创意加工延伸，规划稻米、雪菜、菌菇、水产等至少 3-4 条全产业链，不少于 3 个农业产业集群。稻米粮油全产业链稻米粮油全产业链依托干窑农业经济开发区和天凝农业经济开发区，依托富硒资源、浙粮品牌种植生态有机品牌，引进省市农科院等创新资源创建优质富硒稻米育种研发中心，依托浙粮集团、嘉佑农业谋划粮油育种、98、粮油种植、产品加工、展销展示、创新实验、田园综合体等于一体的全产业链生产加工休闲服务体系，全力打造稻米全产业链和新型绿色高产高效粮油基地。果蔬果蔬全产业链全产业链依托现代农业产业园，通过建设现代农业产业中心、精50深加工园区、蔬菜水果冷链仓储体系、“互联网+农产品集散交易中心，形成果蔬全产业链。雪菜产品全产业链雪菜产品全产业链，依托雪菜国家地理标志和省级主导产业园区，规划建设雪菜腌制、加工、商贸物流产业园区，加快雪菜农耕文化展示馆建设，形成融合种植、加工、生产、旅游、娱乐为一体的现代农业产业园。水产特色全水产特色全产业链产业链，充分发挥临近上海大都市区和江南水乡特色优势，做强渔业品牌，大力开展99、生态养殖、水产品深加工、休闲渔业旅游等，重点引进、培育行业龙头，完善渔业主导产业示范区、特色精品园的基础建设，打造水乡水产品全产业链。（2 2）农业）农业社会化服务社会化服务优化基层农技服务优化基层农技服务。健全农业社会化服务体系，优化基层农技推广服务体系，进一步强化公益性职能，把农业市场信息、绿色生产技术、农产品初加工等服务开展起来，覆盖农业产前、产中、产后全过程，实现小农户和现代农业发展有机衔接。大力培育多元化市场服务主体，推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调，鼓励支持农业社会化服务组织从单一环节服务向综合性全程服务发展，重点支持农业社会化服务组织和龙头企业开展农100、业作业服务、智慧农资供应服务、农产品购销服务、农村电商服务、农业信息服务、农业科技服务等综合服务经济。增强农村产业服务支撑，引入农村产业法律咨询服务、产业发展咨询服务等，支持农村产业融合发展，同时丰富农村服务经济。51（3 3）农村现代）农村现代营销体系营销体系完善农产品商贸流通网络完善农产品商贸流通网络。积极发展农村商贸服务业。鼓励发展农产品“批发+展销+配送+零售”、“公司+基地+合作社+农户”、“门店+配送+餐饮”等复合购销模式，结合旅游业发展，配套一镇一品的农产品集市。拓宽农产品销售网络，加快冷链物流、快递网络、信息网络、“O2O”营销等业态，完善农产品流通平台，加快建设集贸易、储存、101、配送、检测于一体的大型综合性农产品物流中心。鼓励种植（养殖）公司、农产品加工企业、农民合作社和农业协会与综合型农产品物流企业（第三方物流企业）组建农产品物流联盟。鼓励发展电子商务鼓励发展电子商务。推动互联网与特色农业、地理标志深度融合，大力发展“网红”农产品，促进特色优质农产品上线销售，通过“基地+合作社+网络营销”联动模式，加快电商拓市渠道建设，实现网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营。搭建覆盖全国的惠农电商平台，结合大数据分析拓展渠道和销量，对接全国知名电商平台，推动绿色食品、有机食品、地标农产品、“一村一品”、“名特优新”等产品上网销售。建设农产品电商产业园，形成集办公、检验检测、仓储102、冷链配送及小微农产品电商企业孵化等为一体的农产品电子商务平台。继续建设鲜活类和干果类农产品电子商务平台，对接合作社、农产品基地、大户拓展农产品的销售渠道。（4 4）乡村休闲）乡村休闲旅游业态旅游业态强化全域乡村旅游发展，结合美丽景区村庄建设，以西塘文创旅游综合体、大云甜蜜旅游综合体为龙头，积极培育创意农业、52农居民宿、网络认养农业、智慧农业等新业态，大力发展乡村智慧旅游、创意民宿等新产业，培育农业观光、农事体验、乡村休闲、养生度假、文化创意、农业会展、乡村节庆等多种功能，完善乡村旅游产业要素，形成空间多层次、主题多样化、功能多元化的旅游产品体系和主题旅游线路，构建融现代农业和旅游业为一体的乡103、村农业休闲旅游产业价值链。鼓励拖鞋浜、汾南村等条件较好的传统自然村落，利用乡村闲置农房、园地等，发展乡村民宿经济。结合都市农业、文化创意、旅游休闲，增加大都市周边的农旅特色，通过旅游线路、旅游项目、纪念品、节庆活动等，让农旅互相渗透发展。（5 5）数字未来）数字未来乡村业态乡村业态鼓励数字农业、智慧农业，探索农业农村“云”、“网”、“端”设施建设。建立农村大数据中心。以农情数据库为基础，建设涵盖种植、养殖、渔业、农产品加工等农业生产大数据，以农业经济开发区等大平台建设数字化特色农业示范区，打造一批数字化现代特色农业核心示范区典型，推动农业生产智能化、经营信息化、管理数据化、服务在线化发展。依托104、嘉佑等农业企业，试验基于共享和云计算的智慧农场，利用先进的 IT 信息技术实现包括农场管理数字化、环境感知自动化、生产标准化、决策智能化、农产品绿色履历溯源等农场全方位数字化管控以及农产品全程履历追溯。建设标杆示范应用场景，培育 5G+智慧农业、5G+旅游等数字未来乡村新业态。533 3、六大美丽经济工程、六大美丽经济工程（1 1）美丽）美丽经济精准扶持政策制定工程经济精准扶持政策制定工程（县农业农村局、县财政局）制定嘉善县美丽经济精准扶持政策，针对涉及到农产品加工业、乡村休闲旅游业、农村现代商务服务、农村社会化服务等美丽经济业态，从支撑政策、规划编制、资金分配、项目安排等方面提出改革措施。（105、2 2）农村人居）农村人居环境全域秀美工程环境全域秀美工程（县农业农村局、县建设局、县文化旅游体育局、县自然资源规划局）实施农村人居全域秀美工程，按照省、市“美丽乡村”升级版建设要求，以创建“浙江省美丽乡村示范县”为总目标，按照“重点培育、全面提升、争创示范”的目标导向，通过全域秀美村庄全覆盖，全力打造“水韵嘉善美丽乡村”。（3 3）美丽乡村）美丽乡村全域旅游工程全域旅游工程（县农业农村局、县文化旅游体育局）实施美丽乡村全域旅游工程，通过串点成线、串珠成链，至 2022年，加快实施 5 条“美丽乡村”风景线，50 个“美丽乡村”精品村，20 个“美丽乡村”示范村建设，至 2022 年，美丽乡村106、全域工程基本完成。（4 4）农村电子商务）农村电子商务进乡进乡村村工程工程（县商务局）推进农产品网上销售，依托主流电子商务平台、区域性农产品网上销售平台、社商平台等拓宽网上销售渠道。提升农村电商服务网点功能和农村电商产业集聚程度，培育一批高质量农村电商示范54镇、示范村。到 2022 年，建成电商专业村 25 个。（5 5）乡村休闲旅游乡村休闲旅游发展工程发展工程（县农业农村局、县文化旅游体育局）实施乡村休闲旅游发展工程。建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验、农事研学、康养基地等，打造特色突出、主题鲜明的休闲农业和乡村旅游精品。“一村一景”“一村一韵”美丽休闲乡村旅游，107、开展“最美乡创、乡红、乡艺、乡厨、乡贤、乡社、乡品、乡园、乡景、乡居”建设。（6 6）智慧农业）智慧农业数字未来数字未来乡村工程乡村工程（县农业农村局）实施智慧农业数字未来乡村工程，构建以知识更新、技术创新、数据驱动为一体的乡村经济发展政策体系，建设农业农村综合信息服务平台，加快以信息化推进农业农村现代化。加快推进农村信息基础设施建设,基本实现行政村光纤网络和 4G 普遍覆盖,农村互联网普及率明显提升。三、农业平台体系整合全县各片区农业产业资源，科学规划布局，整合生产、服务、销售、物流、消费等农业关联产业，按照“片区”结合的原则围绕农业经济开发区核心主平台，通过“1+4 农业核心平台，三片特色108、农业片区，9 个现代农业特色园”，共同构建“一体两翼一体两翼”农业大平台空间格局。55图 4-3 一体两翼平台图1 1、农业、农业平台平台体系格局体系格局（1 1）1+41+4 个农业核心平台个农业核心平台围绕打造农业创新引领核心，建设农业科研创新孵化、农业高新科技示范基地，重点建设魏塘街道农业经济开发区、惠民街道农业经济开发区、干窑镇农业经济开发区和天凝镇农业经济开发区四个分区。魏塘街道农业经济开发区魏塘街道农业经济开发区,强化政府支撑。规划现代农业产业示范园，以“引领嘉善、对接上海、辐射长三角”56为主线，打造成为现代科技农业引领区、生态绿色产业发展示范区、长三角乡村振兴样板区，长三角共享109、农业目的地，通过引进技术先进、带动力强、产品附加值高的农业龙头项目，将生产、加工、冷链物流、休闲融为一体，并承担农业新品种、新技术等科研孵化，新模式、新机制的引进示范，农业人才培育、农业技能培训与农业服务等综合性农业功能服务，走一条新型农业支撑美丽经济的融合发展道路。惠民街道农业经济开发区惠民街道农业经济开发区，在现有惠民三大主导产业的基础上，打造标准化果蔬产业示范园，以荷兰绿港全产业链联盟为技术支撑，主要引入荷兰先进农业生产技术、品质管理，建设种子、种苗培育及冷链配送基地，建设多功能农业展示中心、农业物流中心以及门户公园区，建成集农业果蔬采摘、游览、观光等功能的综合性现代农业科技园，树立农业110、高投入高产出典型示范。干窑镇农业经济开发区干窑镇农业经济开发区，以嘉佑为企业载体，打造农文旅融合的产业示范园。围绕“精农业、慢旅游、静生活”的发展理念，以嘉佑尚海湾田园农业综合体项目为核心，建设集规模化、机械化、科技化和生态化建设为一体的田园综合体；充分挖掘嘉善京砖烧制技艺的文化内涵，推动农业生产、生活、生态三生融合，着力发展“农业+康养”“农业+旅游”等新模式，带动周边区域一二三产融合发展。天凝镇农业经济开发区天凝镇农业经济开发区，以浙江省粮食集团、雪菜产业化综合体、华腾农旅融合开发项目为核心，发展稻米粮油产业示范园。以“优质、生态、循环、安全”为要求，推广新型粮经轮作模式，建设万亩无公害绿111、色优质57粮油产品原粮和油料作物种植基地，同时，建设配套粮食产后服务中心，建立“育种+生产+加工+仓储+科技+营销”的全产业链服务体系，全力打造稻米全产业链和新型绿色高产高效粮油基地，确保粮食安全。（2 2）三大特色农业）三大特色农业片区片区北部北部（姚庄姚庄、西塘西塘）特色农业片特色农业片。以长三角生态绿色一体化示范区为引导方向，结合姚庄果蔬特色农业强镇和西塘优质稻米水产特色强镇建设，全面推进农业特色化、集聚化发展，以生态绿色示范为手段，打造浙江黄桃特色产业示范区、上海优质果蔬产品供给保障基地、长三角区域知名的农业休闲旅游目的地、全国生态绿色防控和生态绿色农业示范基地。陶庄特色农陶庄特色农（112、渔渔）业片业片。依托水网密集的湿地生态资源，突出稻渔生产及水产养殖区域，推广“稻渔共生”产业模式，开拓渔业精深加工，结合湿地公园、休闲渔业、美丽渔场等休闲农业项目，景观化开发农业种养、加工、科研等项目，重点开展湿地观光、渔事体验、渔业科普、湿地休闲等农文旅融合项目。大云罗星特色农业片大云罗星特色农业片。为以花卉、瓜果蔬菜、现代设施农业为主导产业，以龙头企业为核心，集规模化种植、产业深加工、休闲旅游、农业科技研发和商贸物流等多种功能于一体的，为上海及周边城市提供优质安全的菜园、有机生态的果园、娱乐休闲的乐园。58（3 3）9 9 个现代个现代农业农业特色园特色园通过规范属性定位、布局规划、建设标113、准、开发模式、功能配套、准入要求与管理服务，形成布局合理、特色明显、充满活力的姚庄果蔬姚庄果蔬特色特色、西塘西塘优质优质稻米稻米、陶庄陶庄湿地湿地水产水产、天凝精品粮天凝精品粮油油、干窑干窑精品蔬果精品蔬果、魏塘魏塘精品蔬果精品蔬果、惠民标准化果蔬惠民标准化果蔬、罗星罗星特色特色瓜果瓜果、大云休闲农业、大云休闲农业等一镇一特色的现代农业特色点。2 2、六大农业、六大农业平台工程平台工程（1 1）农业经济开发区）农业经济开发区工程工程（县农业农村局）实施农业开发区建设工程。完善农业产业平台布局、理顺平台管理体制机制、提升平台承载能级、增强平台发展后劲等重点任务为抓手，全力打造农业创新引领核心、农114、业科研创新孵化、农业高新科技示范基地。（2 2）特色农业）特色农业片区片区建设建设工程工程（县农业农村局）实施三大特色农业片区建设工程。按照“高起点规划设计、高标准集约建设、高质量集聚项目、高效能管理服务”的要求，建设加快建设主导产业突出、配套设施齐全、服务功能完善的北部（姚庄、西塘）特色农业片、陶庄特色农（渔）业片、大云罗星特色农业片三大农业片区。（3 3）现代农业）现代农业园区建设工程园区建设工程（县农业农村局）（县农业农村局）实施一镇一品现代农业园区建设工程。以蔬果、花卉为特色主导产业，以现代小微农业创业园为空间载体，围绕与农副产品59加工业、休闲旅游、商贸物流业等融合，按照各镇农业特色115、需求，形成 9 大现代农业园。通过培育多元化产业融合主体、建设农田水利工程（包括生态沟渠与节水灌溉设施）、引入第三方物业化管理和现代农业智慧监控系统，集为农户的安全种植、科学管理提供更多支持。配套农产品交易中心、物流中心等服务体系。促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发，实现经济、生态、社会效益的稳步提升。（4 4）农业招商）农业招商支撑工程支撑工程（县农业农村局、县招商局）实施工业招商支撑工程。按照工业招商的理念推进农业招商，把招商引资作为“一号工程”“生命线工程”，提出招商队伍、招商布局、招商资源统筹、招商政策等保障内容，到 2022年，通过农业招商形成一批重大116、龙头、旗舰项目。（5 5）标准田应用）标准田应用推广工程推广工程（县农业农村局）实施标准田应用推广工程。作为农业农业经济低散乱的腾退标准，在现在四个试点基础上的，提出“标准田”的准入基本条件，以及项目规划、产业导向和布局、亩均投资和产值、设施设备和生产技术、项目主体的具体要求，明确经济作物、粮油作物、林业作物、水产类产业的准入细则，健全耕地保护补偿机制，建立“田长制”长效管理。通过标准田推广工程，打造嘉善现代农业生产样板，引领嘉善现代农业发展。（6 6）农业创业）农业创业创新平台工程创新平台工程（县农业农村局）实施农业创业创新平台工程。强化创新引领、搭建平台载体，60优化营商环境，为返乡入乡、117、有志青年等创新创业人才提供高效优质服务，建设一批农村创新创业园区平台和孵化基地，提供政策咨询、项目遴选、技术服务等工作，强化政策扶持、发挥好创新创业平台的作用汇聚乡村产业振兴力量。四、产业支撑体系1 1、产业支撑、产业支撑体系指引体系指引（1 1）科技兴农）科技兴农科技兴农科技兴农，强化科技兴农支撑强化科技兴农支撑，推进农业现代化建设推进农业现代化建设，提升提升农业发展效率农业发展效率。智慧农业发展基础平台智慧农业发展基础平台，深化农业生产要素、生产经营、产销信息的数字化管理、智能化应用；推动农产品交易数据建设，提升农产品市场信息实时采集和互联互通。加强涉农部门、全市农业经济开发区数据互联互通118、，建立共享平台。探索探索发展数字农业发展数字农业，依托农业经济开发区和农科院创新中心建设，将3S 技术、计算机技术、通讯和网络技术、自动化技术等前沿技术与农学、生态学、植物生理学、土壤学等基础学科有机结合，以农田智能检测、养殖环境监测、设施园艺精细管理、精准生产施肥控制为重点，实现农业生产过程中对土壤、病虫害、水肥等实时监测，开展数字技术应用示范。农业农业“机器换人机器换人”示范示范，围绕农业全产业链机械化、设施水平和劳动生产率，进行适用平原水网区域的农业设施装备的设备应用，建设农业机器换人示范园区和基地，推动全面高效发展。61（2 2）品牌兴农）品牌兴农品牌兴农品牌兴农，振兴特色产业振兴特色119、产业，推动产业转型升级推动产业转型升级。按照县域大品牌、城镇小品牌的要求，培育国家、区域、农业企业特色品牌。在杨庙雪菜农产品地理标志的基础上，规划新增姚庄黄桃农产品地理标志。在“银加善”农业区域公共平台的引领下，支持姚庄黄桃、干窑富硒、大云花卉、西塘水产等“一镇一特色一品牌”的九大城镇子品牌建设，加快“善绿汇”、“尚品源”、“靓尚品”、“锦雪牌”黄桃、“锦雪牌”蘑菇、“六塔牌”生态鳖等农产品特色企业品牌建设。借助上海及周边城市的农产品博览会、展销会等渠道，充分利用电商、“互联网+”等新兴手段，加强品牌市场营销。增加品牌内涵增加品牌内涵，植入文化故事，将农产品品牌与全市的旅游文化相结合，以精品大120、米、干鲜果类、手工艺品等方式讲好城镇特色故事，推出嘉善农产品系列伴手礼农产品，实现品牌化升级。建立区域公用品牌的授权使用机制以及品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制。（3 3）质量兴）质量兴农农质量兴农，多途径提升农产品质量，提升农业经济效益。质量兴农，多途径提升农产品质量，提升农业经济效益。稳固全国首批“国家农产品质量安全县”和“浙江省食品安全县”创建成果，大力开展食用农产品合格证“一证一码”模式推广工作，深化农产品质量追溯体系建设，鼓励和支持“三品一标”农产品认证。优化全县农产品质量安全监管体系队伍，理顺县、镇、村三级追溯监管队伍工作职责，运用“农安嘉善智慧监管 app”，全面推广网格121、化动态监管模式，完善横向到边、纵向到底的网格62化动态环保监管阵营；压实农产品监管和生产经营者主体责任，强化风险监测和隐患排查，加快推动以食用农产品质量合格为核心的产地准出管理与市场准入管理衔接机制，严格农产品质量安全监管名录和“黑名单”制度，依法公开生产经营主体违法信息。加快农产品质量安全检验检测体系建设，整合各方资源，有效结合执法检测与第三方检测，积极引导社会资本参与，实现各环节检测的相互衔接与工作协同。全力推动“农安嘉善”品牌效应，提高公众认知度、参与度，提升农产品质量安全整体形象，构建群防群控，农产品质量安全我知晓、我参与、我放心的社会效应。建立农产品质量安全考核评价体系，将农产品质量122、安全监管工作纳入街镇年度考核。（4 4）绿色兴）绿色兴农农绿色兴农绿色兴农，强化农业生态安全强化农业生态安全，提高农产品品质提高农产品品质。加强农业加强农业面源污染治理面源污染治理，推进化肥农药双定额制，推进畜禽养殖废弃物高水平资源化利用，深化畜牧业农牧结合、绿色生态水平。探索有机肥替代工程，加强病虫害预测预报、统防统治、绿色防控和高效生态农药应用，实现农药零增长；加强灌溉水质管理，推进高效节水灌溉，确保符合农田灌溉水质标准，开展水产养殖场生态化水质改造和水质监测，提升水产养殖业绿色发展水平。推进农推进农业废弃物资源化利用业废弃物资源化利用，坚持种养结合、疏堵结合、用禁互促，大力推进秸秆、尾菜123、和农产品加工副产物资源化利用。推广“稻麦秸秆机械粉碎全量还田利用模式”和“双孢蘑菇秸秆利用模式”作为肥料化、基料化利用典型技术，建立健全农业废弃物回收贮63运和综合利用体系。（5 5）人才兴农）人才兴农人才是发展的关键。高水平人才的支撑，顺应智慧科技农业发展新趋势，从自主培养、对外引进、政策吸引、健全体系等多方面培养高水平人才，科技人才和经营管理人才进行技术指导与投资创业，较高文化水平的劳动者将新兴技术示范推广和运用。同时，确保高水平人才的不断流入。新型职业农业的培养，采取政府购买社会服务方式委托高等学校等培训机构分期分批培训万个农村实用人才（家庭农场主）、千个合作社领头人、百个特色产业农民技124、术专家，打造一支富有活力的有文化、懂技术、会经营、善管理的嘉善农村人才队伍。鼓励本地有能力的企业家留乡、返乡创业，扶持高校毕业生务农创业，通过创业补贴、贷款担保等方式，吸引本地企业家返乡和外来高校毕业生在嘉善县开发现代农业项目，为职业农民队伍注入新鲜血液。2 2、五大产业、五大产业支撑支撑工程工程（1 1）科技引领工程）科技引领工程（县农业农村局、县科技局、县科协）扶持星创天地、农业科技企业、农业科技研发中心、农业科技计划等项目，积极推广新品种、新技术、新装备、新工艺等“四新技术”，提升一批农村科普示范基地、科技示范户、农技协。到 2022 年，建成现代农业科技示范基地 20 家、“互联网+”125、智慧农业应用示范基地 10 个。农业“机器换人”示范工程（县经信局、县农业农村局）。64扶持建设一批高标准、高水平的农业领域“机器换人”示范乡镇（园区）和示范基地，区域整体推进农业机械化发展。到 2022年，全县水稻综合机械化率达 82%以上。（2 2）品牌驱动）品牌驱动工程工程（县农业农村局，县供销社）打造“银加善”农业区域公共平台，建设名牌农产品 8 个，深化母子品牌模式，现已有县内 24 个农业主体的 25 个农产品使用，销售额达 2 亿元，规划新增“三品一标”30 个，农产品地理标志 1 个，建立主导农产品可追溯体系全覆盖，农产品电商销售比例逐步提高，到 2022 年力争达到 30%以126、上。（3 3）质量示范工程）质量示范工程（县农业农村局、县市场监管局）推进农业主体标准化生产，实施最严格的农产品质量安全监管制度，提高农产品质量安全风险评估和预警能力。到 2022 年，建成省级农产品质量安全放心县，农产品综合检测合格率稳定在95%以上，农业标准化生产程度达到 90%。（4 4）绿色提升）绿色提升工程工程（县农业农村局）绿色防控提升工程，通过农作物病虫害绿色防控建设，提升病虫绿色防控水平，推进农药减量控害，探索粮食作物“种苗处理+生态调控+科学用药”、园艺作物“清园控害+综合诱杀+生化调控+科学用药”为技术模式。进一步完善主要作物绿色防控技术模式，优化绿色防控示范技术体系，强化127、不同技术措施有机整合和集成创新，提高绿色防控产品与绿色防控技术使用的精准性、科学性、简便性和实用性。65（5 5）人才培育）人才培育工程工程（县农业农村局、县人力资源保障局）实施“万千百农民培训工程”，通过培训万个农村实用人才（家庭农场主）、千个合作社领头人、百个特色产业农民技术专家，打造一支富有活力的有文化、懂技术、会经营、善管理的嘉善农村实用人才队伍。建立完善农村实用人才培养制度，培育以农村实用人才为主的生产经营型、专业服务型、专业技能型农村实用人才，努力培养一批长于经营、精于管理、勇于创新、能够带领群众致富的复合型人才。力争到 2022 年，全县培育生产经营型、专业服务型、专业技能型农村128、实用人才各千名以上。（6 6）科技特派员制度）科技特派员制度（科技局）以“八八战略”为总纲，围绕实现提升科技水平、发展现代农业、增加农民收入的目标，按照推进农业供给侧结构性改革的总体要求，在坚持科技特派员工作行之有效做法的基础上，加强政策支持引导，创新科技特派员选派机制、工作机制、管理制度，鼓励科技特派员深入农村开展科技服务、带动农民创业创新，促进科技资源向农村基层、农业一线集聚，加快农业科技成果转化，增强农业综合竞争力。到 2020 年，全省建设 100 家农业农村领域的星创天地，培育 100 个科技特派员创业服务示范基地，科技特派员服务领域进一步拓展、功能作用进一步发挥，农业科技支撑能力、129、农民创业创新能力进一步提升，科技特派员工作继续走在全国前列。66五、产业经营体系1 1、经营体系、经营体系指引指引（1 1）壮大村）壮大村集体经济集体经济实施“强村计划”深度提升计划，壮大农村集体经济、增强村级集体经济造血功能，多层次、多渠道、多形式促进农村集体经济持续快速增长。发展物业经济，继续飞地抱团发展，突破镇域、村域界限，集中若干村的集体留用地和财力，按照“统一规划、统一建设、统一经营”等方式，在城镇、城乡区位好的区域进行农业两创中心、购置物业，形成规模集聚效应。发展服务经济，实施村集体参与“生产、供销、信用”三位一体农民合作经济组织体系，投入经营服务实体，提供成产服务。发展农业经济、130、特色经济、电商经济，鼓励集体经济组织通过利用资金、盘活资产、开发资源，推广缪家村等优秀案例的经验，念活“土地经”，加快土地盘活和流转步伐，加大农户集聚，引导农业特色经济入股经营，壮大村级集体经济新领域，使农民享受到红利。（2 2）培育培育现代农业现代农业经营主体经营主体推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展，加快形成以农户家庭经营为基础、农民合作与农民专业合作社与联合社为纽带、农业社会化服务为支撑，多元融合发展的现代农业经营体系。一是农业龙头企业作为引领，引导农户土地适度规模化流转，支持农业龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务，对接社会大市场，带动其他经营主体分享产业131、链67增值收益。二是家庭农场作为骨干，成立家庭农场产业联盟，提供农资配供、粮种繁育、种植指导、粮食统销、粮食统销、加工流通等服务，加强家庭农产创办、经营指导、政策扶持与补贴等内容。三是农民专业合作社组织家庭经营主体参与市场竞争，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，通过提升农民专业合作社规范化水平，设置农民专业合作社基金，推进小型合作社联合运营，助力嘉善农业发展。四是农业社会化服务组织是维系农业经营主体和推进现代农业发展的基本保障，培育多元化农业服务主体，探索建立农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织，发展农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等生132、产性服务组织。围绕稻米、水产、雪菜、黄桃等建立产业农合联，推行“产业+农合联+公司”的运作模式，引领小农户对接现代农业大市场。建议推广浙粮服务公司、姚庄农业公共服务中心和农产品集散地经验，在农业经济开发区内建设现代农业服务中心，为农民提供育-种-产-加-销等生产经营一体化、便利化、全程式服务。（3 3）培育现代农业）培育现代农业小农户小农户坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调，按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求，提高小农户生产经营能力，提升小农户组织化程度，加强农业社会化服务，加快构建扶持小农户发展的政策体系，实现小农户与现代农业发展有机衔接，促进传统小农户向现133、代小农户转变。鼓68励有长期稳定务农意愿的农户，培育规模适度、生产集约、效益明显的农户家庭农场。鼓励小农户接受新技术培训，帮助小农户在种养技术、经营管理、农业面源污染治理、法律法规等方面的培训。支持小农户需要的通田到地末级灌溉渠道、通村组道路、机耕生产道路、村内道路、农业面源污染治理等设施，合理配置集中仓储、集中烘干、集中育秧等公用设施。提高小农户组织化程度，引导小农户开展合作与联合，在发展休闲农业、开展产品营销等过程中共享市场资源，实现互补互利。积极发展农户+合作社、农户+合作社+工厂或公司等创新合作社组织农校农户机制，充分发挥龙头企业通过订单收购、村企对接等形式带动小农户发展。通过支持小农134、户发展品质、绿色生态农业，实施小农户有机农业计划，引导小农户拓宽经营思路，支持创意农业、休闲农业及农产品加工、农村电商等，延伸产业链和价值链。推进面向小农户产销、互联网+农户等方式，健全小农户的社会化服务体系。2 2、五大经营、五大经营体系工程体系工程（1 1）集体经济）集体经济引领现代农业提升工程引领现代农业提升工程（县农业农村局）（县农业农村局）突出农业投资项目对农业农村经济发展的引领带动作用，打造一批投入产出回报率高的农业两创中心，提出飞地抱团升级版等强村计划深度提升措施。69（2 2）现代）现代农业经营主体分类提升工程农业经营主体分类提升工程（县农业农村局）（县农业农村局）积极培育新型135、农业经营主体，到 2022 年，全县培育农村实用人才千人，家庭农场 100 家以上，新增市级以上龙头企业 4 家。（3 3）小农户转型）小农户转型升级工程升级工程（县农业农村局）（县农业农村局）实施小农户转型升级工程，加快小农户与现代农业发展有机衔接，在提升小农户小农户生产能力，探索丰富小农户的社会化服务内容、完善小农户扶持政策等方面提出落实实施意见。（4 4）出台支持农村股份经济合作社实体化运作支持政策出台支持农村股份经济合作社实体化运作支持政策（县农业农村局）总结推广“飞地抱团”模式，支持村股份经济合作社发展现代新型农业、农业社会化服务、低效用地整治开发、农业农村跨界发展、农村商务等集体经136、济发展有效路径，全面提升村级集体经济发展品质，村均经常性收入年均增长 10%以上。（5 5）低收入农户高水平全面小康计划）低收入农户高水平全面小康计划（县农业农村局）坚持扶贫开发与社会救助并重的方针，低收入农户创业增收能力不断增强，社会保障和社会救助水平进一步提升，低收入农户的生活质量明显改善。到 2022 年，全县低收入农户收入 22000元以上，并高于当地农村居民收入增长水平。70第五章、生态宜居专项全域秀美践行习近平总书记生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，推进美丽生态格局建设三大工程，擦亮江南水乡生态底色，通过富美村庄、精美人居、甜蜜田园三大方面 17 项工程，高标准开展新137、时代美丽乡村建设，打造全域秀美水韵嘉善特色。一、美丽生态格局1 1、生态环境总体格局、生态环境总体格局通过管控生态格局，营造蓝绿相间、自由呼吸的生态本底；提升绿化品质，打造绿廊贯通、田园水乡的开敞生态；提升公园品质，高品质建设三大郊野公园，打造多彩水乡；强化水生态安全和水环境清洁，形成河湖荡漾的水乡环境，规划形成“一区一区、三厅、三园、五带、多线、多点三厅、三园、五带、多线、多点”的生态环境总体格局的生态环境总体格局。其中，“一区一区”为长三角生态绿色一体化示范区先行启动区（嘉善）；“三厅三厅”为于陶庄、大云、枫南入口打造美丽客厅；“三园三园”包括长三角客厅公园、汾湖郊野公园和大云郊野公园三大138、都市郊野公园；“五带五带”为结合魅力农旅、梦里水乡乡伴西塘、桃源渔歌、甜蜜花海和吴越汾湖五大主题打造县域美丽风景带；“多线多线”为沿太浦河、长白荡重要生态廊道加强自然生态红71线的管控；“多点多点”为结合组团级湖荡、公园和美丽乡村打造美丽示范点。营造河网密布、城水相依、林田共生的生态环境总体格局。图 5-1 生态环境格局图2 2、分区管控要求、分区管控要求全面落实强制性管控要求全面落实强制性管控要求。规划结合环境功能区划、城镇开72发、旅游开发等要求，优化生态红线、生态保护区、生态保护区的空间布局与要求。全面落实自然生态红线区、生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保障区、环境优化准入区、139、环境重点准入区六大功能区管控要求，做好生态、生产、生活空间的建设引导。严守生态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界三条红线，加强耕地资源保护和绿色空间守护，提高重点生态功能区的基本公共服务保障能力。加强江南水乡格局保护加强江南水乡格局保护。共建区域水乡生态安全格局，控制太浦河水源地、通江达海通太湖的生态廊道；维护以河、荡、田、湿地的自然基底，包括汾湖、夏墓荡、蒋家漾、北祥符荡、泥鱼荡、马斜湖、上白荡、白鱼荡、沉香荡等位于北片湿地水源保护区的重要湖荡；提高河湖水面率，通过退渔还湖、疏支线水网等多种途径增加水面，改善水源涵养和洪涝调节能力；结合基本农田包保护与镇区规划用地边界，减少部分农村圩区和城140、镇圩区规模，恢复生态调蓄能力；加快建设太浦河清水绿廊工程，成为示范区生态绿色的治理样板。规划重点治理5条流域型水系，包括芦墟塘、长生塘、红旗塘、嘉善塘、三店塘；4条区域型水系，包括中心河、伍子塘、油车港等，强化联通，实施活水畅流工程。加强河湖链蓝道体系建设加强河湖链蓝道体系建设。规划以启动区西塘为核心，县域形成环线为主，局部放射状的水上游憩线路，并向北延伸至淀山湖。规划以芦墟塘-白莲泾塘-六斜塘-伍子塘-中心河-油车港-南星桥港-和尚塘-荻沼塘-野池线特色蓝道线路为抓手，串联主73要景点及城市主要节点，灵活开辟水上巴士线路，打造特色游线。3 3、三大生态格局支撑工程、三大生态格局支撑工程（1 141、1）全域秀美规划提升工程）全域秀美规划提升工程（县自然资源规划局、县建设局、县农业农村局）推进村庄规划、村庄设计、建房图集全面覆盖，加强规划服务、督察巡查、技术帮扶，实现村庄风貌、人居环境、设施功能的提升，营造江南水乡地域村庄风貌特色。（2 2）美丽生态提升工程）美丽生态提升工程（县自然资源规划局、县农业农村局、县水利局）严格实施生态保护红线的管控措施、负面清单。系统整治和修复乡村生态环境，强化产业准入管理和底线约束。制定嘉善生态共建策略，做好境内生态空间与示范区生态绿心的有机结合，延续太浦河清水走廊及两大蓝色珠链，划定生态保护红线，保护重要生态功能区，打造全域美丽格局，凸显生态空间水清景秀。142、（3 3）绿色生态精准引导政策）绿色生态精准引导政策（嘉善生态环境分局、县经信局、县建设局、县农业农村局）落实嘉善县实施生态优先绿色发展三年行动计划（2019-2021 年）要求，出台嘉善县绿色生态精准引导政策，到 2021 年，嘉善县绿色发展和生态文明建设水平进一步提高，水、气等环境质量进一步改善；绿色发展指数大幅度提高，确保达到全省平均以上（累计前移 20 名以上），力争达到全市第一、成功创建国家级“两山理论”实践创新基地。74二、富美村庄引导1 1、村庄分类引导、村庄分类引导重点建设类富美村庄重点建设类富美村庄。对资源禀赋丰裕、生态环境友好、产业支撑较强、地理位置优越、集体经济实力雄厚的143、城乡一体新社区和新市镇新社区，高标准打造示范样板。重点打造长秀村、汾南村、东云村等 50 个精品村，提升北鹤村、缪家村、横港村等42 个 A 级景区村庄，加强村庄环境整治，强化农房建设管理和风貌管控，塑造乡村特色风貌，打造一批典型带动、融合发展的富美村庄。快速提升类富美村庄快速提升类富美村庄。加强村庄环境整治，强化农房建设管理和风貌管控，塑造乡村特色风貌。优化提升社区功能，加强社区管理，探索新社区的物业管理服务机制，对于新市镇新社区，强化生活方式、风貌特色、社区治理等方面向城市社区转变。整合转移类村庄整合转移类村庄。对位于生态环境脆弱、受城镇建设或邻避设施、重大基础设施影响等地区的村庄，以及规144、划不再保留的撤并村庄，严格限制新建活动，在保障村民基本生产生活条件，尊重村民意愿的基础上，因地制宜、有序推进安置工作，促进农民就近进集聚点或进城安居，对原有土地空间，结合全域土地综合整治与生态修复，探索农业、农村资源循环再利用的发展模式。752 2、农房集聚保留引导、农房集聚保留引导高起点进一步谋划村庄布点，扩大中心点、缩减一般点、取消保留拓展点、提升传统村落点。按照“强特色、促集聚、优环境”的原则，深化落实嘉善县域“1+102”布点格局。加大传统自然村落的撤并力度，重点对将开展全域土地整治的试点村、主体功能处于生态区域、重要生态廊道或交通走廊、公共服务设施难以覆盖和规模较小的村庄进行优先撤并145、。根据县域内各乡镇的实际情况，进一步优化村庄布点格局，明确新市镇点及新农村社区布点，优化保留的传统自然村落规模。加强区域村庄集聚力度，鼓励村民往新市镇点集中，提高区域城镇化率。3 3、村庄经营模式引导、村庄经营模式引导强化美丽乡村建设从整治村庄向美丽村庄进而向富美村庄转变，到规划期末，全面消除经济薄弱村，实现美丽经济。规划对县域内发展基础较好的村庄按照景观人文类、田园风光类、农旅融合类三种模式进行发展引导。景观人文类村庄。景观人文类村庄。景观人文类村庄主要体现多样水乡生活、多彩农耕体验、赏景休闲娱乐，结合非遗展示、亲子研学、农耕文化、文创旅游等物质文化和非物质文化遗产资源传承为特色，通过村民参146、与工艺品加工、提供文化体验服务、本土文创产业、村落文化旅游等路径，借鉴环境入股、旅游自主开发、旅游公司租赁经营等方式，助力景观人文型村庄振兴发展。76田园风光类村庄田园风光类村庄。田园风光类村庄以家庭农场、农创客、田园综合体、现代农业园建设等农业生态景观为特色，通过以品牌农业龙头企业联营（崇明岛生态农业案例）、农民产业园创业（嘉佑现代农业综合体案例）、共享农庄文旅联营（广州艾米农场案例）、“互联网+农业创业”模式（临安白牛村电子商务案例）等路径，助力农业田园类村庄建设。农旅融合类村庄农旅融合类村庄。农文旅融合类村庄，强调农文旅结合，通过“公司+合作社+农户”培育特色（安吉鲁家村案例）、乡贤回顾147、反哺（莫氏父子工业+旅游巧克力小镇案例）、三产融合模式（大云甜蜜小镇案例）等路径，助力农文旅融合村庄发展。4 4、休闲农业布局引导、休闲农业布局引导加快发展“美丽经济”，积极打造精品村落、特色精品线、全域乡村旅游线路以及一批“田园综合体”、“农业公园”，实现“田园变公园、农业区变风景区、美丽乡村变美丽经济”。拓展农业多种功能，推动农业园区和旅游景区深度融合，结合田园综合体、浙北桃花岛、一里谷等建设基础，大力发展休闲农业，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生、体育运动、民俗特产、农业产品、美丽交通等深度融合，发展观光农业、农耕体验、乡村手工艺、乡村运动等新业态，促进休闲农业和乡村旅游多样化发展148、。打造有一定规模并集吃住行游购娱为一体的“农家乐综合体”。加快休闲农业经营场所的公共基础设施建设，加大休闲77农业行业标准的制定和宣传推广。5 5、乡村民宿发展引导、乡村民宿发展引导鼓励利用乡村闲置农房及特色民居，大力发展乡村共享经济。以汾南水乡民宿和大云“云端客栈”为样板，引进社会资源，发展一批新型“休闲+旅游+农业”载体，重点打造东云村、汾南村、横港村、荷池村、长生村、沉香村、东汇村、翠南村、汾湖村、曹家村等10个民宿村庄，建设一批有一定规模并集吃住行游购娱为一体的“农家乐综合体”。着力挖掘农家慢生活体验，建设“枕善而居”精品民宿品牌。78图 5-3 休闲农业、乡村民宿布局引导图6 6、三149、大富美村庄支撑工程、三大富美村庄支撑工程（1 1）农房集聚搬迁提升工程）农房集聚搬迁提升工程（县自然资源规划局、各镇村建办）深化落实嘉善县域“1+102”布点格局（1+Y），加快推进农房改造集聚，加强保留村庄的有机更新，全面推进农村危房治理改造，落实危房改造“五个基本”，大力整治农村违法建筑，开展村庄“赤膊墙”整治，消除乱搭乱建现象。2019 年至 2022 年，还需安置 32958 户，其中公寓房安置 28103 户，新建公寓房 694.8万平方米。（2 2）休闲农业工程）休闲农业工程（县农业农村局）结合一里谷、桃花岛田园综合体、华腾农旅融合开发项目、浙梁集团等打造一批农旅融合示范基地。推进150、农业与休闲旅游、教育文化、健康养生、体育运动、民俗特产、农业产品、美丽交通等深度融合，发展观光农业、农耕体验、乡村手工艺、乡村运动等新业态，促进休闲农业和乡村旅游多样化发展。（3 3）乡村民宿工程）乡村民宿工程（县农业农村局）探索农业“接二连三”功能，将农业农村经济发展与美丽乡村建设结合起来，差异化推广东云村、横港村等模式，以“农业+文化+旅游”为切入点，依托于西塘古镇、沉香荡、蒋家漾养生基地、大云云野歌谣、桃花岛田园综合体、窑文化风情小镇、枫79南小镇等打造一批融合嘉善水乡特色的民宿基地。推动一二三产融合发展，实现乡村“美丽资源”向“美丽经济”转化。三、精美人居导引探索诗画江南的美丽人居环境151、建设模式。结合美丽线路、美丽乡村、善风民居和环境景观四个层次的乡村人居环境管控，实现从全貌到细节的人居环境控制，打造有“田水树房”诗画江南水乡典范。1 1、村庄风貌管控导引、村庄风貌管控导引加强乡村地域风貌特色营造和乡村建设色彩控制，凸显江南水乡特色和“农味”，因地制宜、个性设计，避免出现“千村一面”、“千篇一律”、“不城不乡”和“不土不洋”的问题，形成“田水树房”的江南水乡典范。（1 1）诗画江南景观风貌）诗画江南景观风貌县域层面，针对村庄内建筑风格杂乱，分布散乱等问题，应结合相关政策推行，进行统一房屋的分布、建筑样式和风格的统一。在乡村建房审批和管理时，应加强对 50 个“美丽乡村”精品村152、20 个“美丽乡村”示范村、41 个“美丽乡村”精品点等重要节点等建筑风貌的引导。合理利用村庄闲置用地，对符合建房条件的用地，安排村民建房，合理布局村庄内建筑，形成丰富多变的街巷格局，创造多样的乡村居住空间形态。村庄层面，针80对精品村、示范村、精品点等重要节点村落，进行分级风貌管控。风貌管控核心区内，重点管控建筑风貌特色、建筑立面、内部文旅功能布局、景观绿化布局等内容；风貌协调区内，要求与周边风貌保持协调，整体景观风貌保持整洁有序。（2 2）城乡一体新社区建设）城乡一体新社区建设转变新社区建设思路，延续传统自然村落形态肌理，引导从原先的从无到有向村庄有机生长转变；打破单调的兵营式布局，营造153、自由开放的社区空间，在保持序列同时，建筑排布可相对自由化；组合乡村聚落邻里单元，凝聚地区乡村公共空间，引导村民共同营建房屋，节约用地，提倡邻里互助的营建机制。（3 3）水乡式传统自然村落）水乡式传统自然村落保护村落聚落形态与格局，协调建筑风貌与自然环境，维护水乡田园为背景的水乡村落总体风貌；预留适量的村落增长空间，促进空间集约有序生长；保持和完善村庄功能结构，维护和展现建筑风貌，注重对非物质文化遗产的利用与保护。81图 5-4 村庄风貌管控引导图2 2、善风民居建设导引、善风民居建设导引针对保留房屋，结合嘉善江南水乡特色，对嘉善乡村建筑风貌改造导引，包括对建筑立面、建筑色彩、建筑风格、建筑屋顶154、等一系列要素的控制。针对新建农房，要求严格遵循“先设计、后许可、再建设”的原则，完善乡村建设规划许可和批后管理制82度。建立农房通用图集动态更新机制，全面提升村庄设计和农房设计水平。全面推进农村危房治理改造，落实危房改造“五个基本”，严守质量安全底线。大力整治农村违法建筑，开展村庄“赤膊墙”整治，消除乱搭乱建现象。规划至 2022 年，新建“善风民居”示范村（点）3 个，农房设计落地率达到 100%。3 3、农村人居环境综合整治导引、农村人居环境综合整治导引积极推进村庄人居环境提升改造，在提升农村污水处理水平、垃圾处理水平等基础服务基础上，维护原生态村居环境，提升广场绿地、活动中心等公共空间品155、质，营造设施完善、尺度宜居、管理有序、环境舒适的生活环境。（1 1）加强庭院环境建设）加强庭院环境建设按照“物品堆放整齐美、卫生清洁环境美、花木茂盛绿化美、身心健康生活美”的“四美”标准，全面开展“优美庭院”创建活动，要求全县农村家庭“优美庭院”创建参与率达到 100%，全县“优美庭院”示范户比例达到 8%；创建市级、县级“优美庭院”示范村的行政村，“优美庭院”示范户达标率达到 40%；“微田园”示范组中“优美庭院”示范户达标率达到 80%。（2 2）加强垃圾综合治理）加强垃圾综合治理规划对县域内生活垃圾收运处理进行系统规划，建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类156、模式。全面推进农村生活垃圾分类长效治理，推广智能监管、83筹码积分、户比互评、党员“双联”、九星级文明户评创等模式。规划县域共布局垃圾中转站 33 座、保留生活垃圾焚烧厂 1 处、新建生活垃圾卫生填埋场二期、设置餐厨垃圾（易腐垃圾）处理厂 1 座、分拣中心 2 座、1 座粪便处理厂。（3 3）加强厕所环境治理）加强厕所环境治理深入推进厕所革命提质，规划按照“布局合理、卫生整洁、环保美观、方便使用”的要求，以改造提升为主要手段，因地制宜全面开展农村厕所革命。重点做好对农村户厕、农村公厕和旅游厕所的改造提升,并建立长效保洁维护机制。全面实施厕所粪污同步治理、达标排放或资源化利用，坚持改厕和城乡生活157、污水治理的有效衔接，优先考虑纳管排放。对于已建成的厕所，要建立完善日常保洁和监督管理的长效机制，保障农村公厕建好、用好和管好。规划建议每个城乡一体新社区内至少配备一座公共厕所，不低于国家城市公共厕所二类标准。个别资金充裕有建设用地指标的村庄旅游厕所质量达到国家旅游局 旅游厕所建设管理指南AAA 级标准。4 4、美丽线路打造、美丽线路打造把美丽风景线建设作为串联美丽乡村的重点，打造滨水型、田园型等多样化绿道，高水平推进“四好农村路”建设，结合村庄、区域之间沿线道路改造、平原绿化提升、美丽田园打造和环境综合整治等，将沿线的美丽乡村示范点、精品村、3A 级景区84村庄示范村以及各具特色旅游景点、家庭158、农场、农家乐等进行串联整合，勾勒出一幅粉墙黛瓦、水清岸绿的平原水乡新图景。（1 1）高水平推进）高水平推进“四好农村路四好农村路”巩固省级“四好农村路”示范县创建成果，高水平推进“四好农村路”各项建设任务，规划实施通景公路 5 公里，路面维修73.4 公里，提升改造 35.8 公里，农危桥改造 24 座，普通公路服务站 5 个，创建市级“四好农村路”示范镇 2 个，力争消除准四级公路。有序实施农旅公路品质提升 44 公里，进一步实现“联城、联乡、联村、联景、联心，更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更富民”的目标。（2 2）高质量建设美丽农道）高质量建设美丽农道通过衔接交通主干道和重要水系，结合农159、业产业生产通道、美丽乡村风景线、美丽通道的建设要求，充分考虑生产、交通、游憩、文化等多种功能，重点打造“10+X”条美丽农道体系。高质量建设惠民果蔬绿色环道、西塘东部多彩农道、西塘稻田休闲农道、桃源文化农道、陶庄汾湖健康环道、陶庄汾南休闲环道、干窑富硒科技农道、干窑精品水果农道、天凝环蒋家漾农道建设等 10 条具有产业主导特色、串连农业基地和园区的农业景观廊道。（3 3）加快全域美丽绿道建设）加快全域美丽绿道建设打造滨水型、田园型等多样化绿道，建设徒步骑行服务驿站，完善全域步道系统和自行车路网等慢行交通系统。规划形成“两85纵四横”的绿道体系。其中“两纵”为长生塘绿道、伍子塘绿道；“四横”为野160、池线绿道、红旗塘绿道、三店塘绿道、中心河绿道。加强绿道沿线绿廊控制，要求绿廊宽度不小于 20 米，绿廊范围内仅允许建设最基本的绿道设施（包括驿站、标识设施等），并严格控制绿道设施的建设规模、密度、高度等。（4 4）强化河道综合治理）强化河道综合治理以水质改善提升为目标，以“污水零直排区”和“美丽河湖”创建为抓手,实施管网修复、水利工程建设等七大提升工程，提升污水收集、输送和处理能力，深化河道常态监测预警机制、治水督查考核等工作机制，全面深化河湖长制，扎实推进项目化治水。继续结合乡村振兴、美丽城镇建设，打造具有地方水文化特色的美丽河湖示范工程，重点打造红旗塘、伍子塘、汾湖、祥符荡、云湖、长白荡美161、丽河湖示范点。5 5、四大精美人居支撑工程、四大精美人居支撑工程（1 1）农村人居环境综合整治工程）农村人居环境综合整治工程（县环境卫生整治办）贯彻落实生态文明建设要求，深入推进嘉善县“五水共治”、“五气共治”、“四位一体”和“垃圾分类”工作，完成各项工作目标任务，结合美丽乡村建设，推进全县环境卫生整治工作。（2 2）农村违法建筑整治巩固工程）农村违法建筑整治巩固工程（县自然资源规划局）按照“三个必须”的要求，即所有落地违建必拆、所有超标雨棚必改、所有违法小锅炉必清，巩固农村违法建筑整治，持续86巩固拆违治危工作成果，强化防违控违巡防机制，坚决杜绝新增违建和点外建房，做到有违必管、见违必拆。健162、全长效管理机制，加大巡查力度，完善村规民约，强化宣传教育，坚决杜绝类似违法行为的再次产生，确保整治效果不反弹。（3 3）农村环境整治）农村环境整治“三个革命三个革命”工程工程（县建设局、县农业农村局、县发改局、县卫生健康局）到 2022 年，建成污水处理“三场四线”，建制村实现农村生活污水治理全覆盖，实施城乡生活垃圾分类收集与资源化利用全覆盖工程，新建或改建农村公厕、农村户厕、旅游厕所 683 座。（4 4）自然村落保护提升工程）自然村落保护提升工程（县农业农村局、县建设局、县文化旅游体育局）坚持做优、做美、做精的原则，制定农村特色文化村落保护规划以及保护政策和多样化的发展路径。重点突出嘉善县163、域自然村落“创新个性美、构建综合美、确保整体美”的特色，充分挖掘和利用自然村落的文化资源、田园景观资源和美丽乡村的先发优势，因地制宜地改善建设农房，积极打造“一村一韵、一村一景”，形成自然村落保护开发的良性循环。四、甜美田园导引1 1、甜美田园标准体系建设、甜美田园标准体系建设以田园洁化、彩化、美化为重点，广泛挖掘农耕文化，以区域产业发展为基础，拓展农业的生产、生态、生活功能，按照都87市农业、生态水乡、甜蜜旅游等不同类型，建成一批农业面貌靓、作物生长好、景观色彩美、视觉效果佳、农旅结合紧的美丽新田园，真正把农业打造成为美丽产业。一是要求田园设施规范化，加大整治力度，拆除一批违规破旧用房，实施164、改造提升，规范一批农业设施用房；二是要求农业生产清洁化，建立完善责任明确、上下联动、监管有力、主体自觉的治理体系和推进机制，确保农业生产清洁。三是要求绿色生产常态化，按照“一控二减四基本”的要求，实施“清洁化生产、减量化投入、资源化利用”，推进绿色生态循环农业；四是要求田园多彩化，调整优化农作物布局，因地制宜彩化田园景观，各地依托现有产业资源优势如大云甜蜜花海、干窑七彩农田等特色，规划完善农业布局，努力使农田变美景，五是要求农田景区化，构建“互联网乡村旅游农特产品”发展模式，通过马拉松跑、品茶相亲大会，加强宣传，带动农产品销售。表5-1 美丽田园控制要求一览表序号序号控制要素控制要素控制要控制165、要求求控制要控制要求求1 1基础设施基础设施规模条件田园面积集中连片 200 亩以上，核心区 100 亩。道路设施道路平整、连通，车辆能直达核心区；沟渠配备完善，有独立的排灌系统；附近设有停车场。农电网络“三电”布局规范整齐；能满足农村、农民、农业生产安全用电需求。2 2田园环境田园环境环境整洁区域内无垃圾、实现垃圾分类处理；农药包装等废弃物统一回收；水面无漂浮物，田园水质清洁；秸秆还田无焚烧，田园实行生产清洁。环境美化无乱搭乱建、乱堆乱放现象；区内种植花、草等植物美化环境，种植蜜源植物构建生态小环境；88生产管理用房、大棚、宣传标识牌等设施美观大方。3 3农旅元素农旅元素观光元素设置简单容易166、的体验区，供游人游玩；合理设置相关休息区域，供人休息；创意农业构思新颖。文化元素挖掘地方历史文化魅力，举出优良民风、民俗等传统文化。4 4机制管理机制管理机制管理制定每年的工作计划，及时上报工作进度开展情况；设有长效管理机制，加强田园管理。5 5其它其它信息宣传通过多渠道宣传美丽田园，加强农民生态意识。2 2、绿色生态农业发展引导、绿色生态农业发展引导（1 1）绿色生态空间修复）绿色生态空间修复统筹构建基于县城和示范区内生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的生态环境空间管控制度，优化空间布局。统筹三生空间，构建“一城一谷三区”（嘉善未来新城、祥符荡科创绿谷、临沪高能级智慧167、产业新区、长三角现代农业科技园区、长三角生态休闲旅游度假区）的城乡空间布局；调整产业发展空间，重点推出“5+1+4+N”（即 5 个高能级平台、1 个特色集聚区、4 大精品特色小镇和 N 处示范创业社区）产学研系统共进的多层次产业空间布局。优化生态空间布局，重点打造以太浦河、红旗塘、中心河、伍子塘、汾湖等河湖荡，形成“三横一纵”、“八园十荡”生态新格局。（2 2）美丽田园建设）美丽田园建设建立美丽田园整洁长效机制，推进田园环境清洁化。优化农作物空间布局，注重规模集中连片、品种色彩搭配，结合新农村建设、特色文化村落保护和旅游综合开发，挖掘农业生活、生产、89生态功能，深入推进农旅有机融合，建设一168、批美丽农场、美丽田园景区。继续开展农业绿色发展先行示范项目建设，提高农业绿色发展和可持续发展水平。（3 3）农业面源污染治理）农业面源污染治理开展化肥农药减量增效行动，推广绿色生态种养技术，推行种养结合、粮经轮作等模式，通过推广测土配方施肥、水稻缓控肥加脲铵的一基一追施肥方式、有机肥替代、种植绿肥、水肥一体化、统防统治和绿色防控等技术，推行“肥药两制”改革。开展农田氮磷生态拦截沟渠建设，根据农田面源污染特征、区域特性，因地制宜地提出针对性治理措施，形成“一渠一策”实施方案，以点带面，统筹布局，形成农田氮磷生态拦截沟渠体系，筑牢农田废水治理最后一道防线。严格落实畜禽粪污资源化利用，加强农田尾水治169、理和水生生态保护以及农药废弃包装物回收和集中处置等具体要求。加强农田尾水治理、加强畜禽养殖、水产养殖污染治理和加强农药废弃包装物回收和集中处置 4 个方面。力争到 2020 年农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制，实现“一控两减三基本”。（4 4）农业绿色防控）农业绿色防控规划以农作物病虫害绿色防控技术、化肥定额制和农药废弃包装物统一回收和集中处置工作为抓手，打造“蛙蛙响”、“陶箩大米”等 7 个稻米品牌，辐射带动规模种植户实现提质增效。把绿色发展理念贯彻到整个农业产业链中去，着力培育稻米生产90销售品牌，实现农业产业兴旺。3 3、六大甜美田园支撑工程、六大甜美田园支撑工程（1 1）美丽田园建设170、工程（县农业农村局）美丽田园建设工程（县农业农村局）按照都市农业、生态水乡、甜蜜旅游等不同类型，建成一批农业面貌靓、作物生长好、景观色彩美、视觉效果佳、农旅结合紧的美丽新田园，在扮靓农业底色的基础上发展美丽经济，在主要道路节点、道路两侧一年两季种植景观花海、油菜花海、五彩稻田等，真正把农业打造成为美丽产业。（2 2）水源地保护工程（嘉兴市生态环境局嘉善分局）水源地保护工程（嘉兴市生态环境局嘉善分局）进一步推进太浦河长白荡饮用水水源地、级保护区内农业面源污染、生活污水治理，通过土地流转的方式逐步治理土地种植污染和对甲鱼塘、鱼塘等水产养殖逐步开展腾退工作，全面减少农业面源污染对水源地的影响。探索建171、立可持续发展的管护机制防止反弹，加强水源地整体环境保护控制能力，全面提升水源地安全水平。（3 3）农业废弃物回收利用工程（县农业农村局）农业废弃物回收利用工程（县农业农村局）按照“农资经销网点折价回收、储运单位进行收储、专业单位进行集中处置”模式，对全县农药废弃包装物实行统一回收、集中处置，并把这项工作列入每年的政府考核。最终实现田间地头基本不见农药废弃包装物。91（4 4）推行化肥农药双定额制工程（县农业农村局）推行化肥农药双定额制工程（县农业农村局）推广“一基一追”（缓释肥+脲铵）技术、综合地力培肥技术、水肥一体化技术等模式，推动化肥减量，推广应用秸秆还田、有机肥替代化肥、测土配方施肥等技172、术，增加土壤基础地力和有机质，培肥农田地力，促进耕地生产能力。（5 5）畜禽养殖污染治理工程（县农业农村局）畜禽养殖污染治理工程（县农业农村局）推进规模养殖场整治提升，开展养殖场废弃综合治理，提升完善保留规模场的治理设施设备，推进畜禽排泄物资源化利用，农牧结合生态循环。（6 6）农作物病虫害绿色防控技术（县农业农村局）农作物病虫害绿色防控技术（县农业农村局）以县级绿色防控示范区建设为抓手，在统防区内全面推广以生态调控技术为主的绿色防控技术，应用水稻螟虫性诱捕器、田边种植波斯菊等蜜源植物、应用甘蓝夜蛾核型多角体病毒制剂等生物农药，并将绿色防控和美丽田园相结合，构建生态景观，让人切身感受到田园风光173、农业魅力。92第六章、乡风文明专项全域文明进一步打响“善文化”特色文化品牌知名度，培育践行社会主义核心价值观，推进城乡社会文明一体化。通过“大力弘扬善文化精神，建设新时代文明实践体系，着力繁荣发展现代化文化产业平台”三大方面五大工程，传承发展提升乡村优秀传统文化，加强乡村文化阵地建设，推动乡村文化振兴，建设风清气正的文明乡村。一、弘扬传统文化导引1 1、弘扬和传承善文化、弘扬和传承善文化广泛开展以“善”为主题的系列宣传活动，加强相关文化资源的研究和利用。通过创建善文化教育馆等项目点，以及“善文化道德讲堂”、“了凡善基金”等活动的创办，打造“善文化”2.0版，以“善文化节”为龙头，广泛开展形式174、多样、主题鲜明的“善文化”系列品牌活动；教育上，通过修订教材、完善课程、志愿活动等，让“善文化”更普及；时间上，则开展树典型、育品牌，切实促成“善文化”百花齐放。2 2、保护提升优秀传统文化、保护提升优秀传统文化积极传承和弘扬农耕文化、水乡古镇文化、民俗文化、古桥古迹文化等。培育与社会主义核心价值观相契合，与乡村振兴建93设相适应的新乡贤文化，选树一批以乡村优秀干部、道德模范、老党员、老教师等为主体的新乡贤代表，引导群众见贤思齐、崇德向善。通过编印乡土读本、选树平民典型，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。开展农村优秀传统文化提升“五个一”行动，即建设一批乡村民俗展示场馆，培育一批民俗文化175、活动品牌，命名一批特色传习庭院，保护一批“乡村记忆”项目，推动一批特色“非遗 IP”。3 3、保护利用非物质文化遗产、保护利用非物质文化遗产完善嘉善非物质文化遗产保护名录，编制嘉善非物质文化遗产保护规划。继续办好“文化和自然遗产日”主题活动，不断推进文化遗产融入生活，在全社会形成良好的非遗保护氛围。组织非遗传承人群研修培训，开展“服务传承人月”系列活动，激发传承人开展传习活动的责任感和使命感。结合村庄景区化建设和乡村特色旅游开发，培育一批非遗文化体验点和非遗产业基地，提供非遗展示、互动、体验和教学的空间，促进非遗保护与发展的双向互动。二、新时代文明实践体系导引1 1、新时代文明实践体系建设、新176、时代文明实践体系建设构建“实践中心实践所实践站(文化礼堂)”三级体系，打造“五善五实践”新时代文明实践嘉善样本。在县级层面，成94立县新时代文明实践中心，发挥“指挥部”作用，负责整合县级资源、制定年度计划、编撰培训教材、建立人员队伍、完善活动项目、打造网络平台，指导镇（街道）、村（社区）的所、站等规范高效开展工作。在镇（街道）层面，建立新时代文明实践所，发挥承上启下作用，按照县统一部署，结合实际抓好落实，组织各村（社区）新时代文明实践站常态化开展活动，形成可复制、可借鉴、可推广的工作模式。在村（社区）层面，成立新时代文明实践站，以村（社区）文化礼堂（文化家园）为主阵地，结合农村和基层群众的生产177、劳动和实际需要，注重收集群众需求，综合运用文化礼堂等资源优势，组织各级志愿者进村入户，开展富有特色、群众欢迎的文明实践活动，更好地服务群众、教育群众。2 2、文化礼堂建设导引、文化礼堂建设导引着力推动高标准建设，按照“大门常开、活动常态、内容常新、队伍常驻”的工作要求，进一步提升文化礼堂“建管用育”水平。实施文化礼堂引领工程，加强对已建成礼堂的品质提升，强化星级礼堂、示范乡镇（街道）创建工作，到2022年全县创建四星级文化礼堂占比20%以上。着力推动规范化管理，创新日常运行管理机制、智慧平台建设、“共商共建共享”机制、队伍建设机制。推动文化礼堂常态化使用，打造供需对接平台2.0版，95常态化开178、展“礼堂十进”系列活动。推动内涵化培育，宣传党的创新理论成果，引领新时代社会新风尚，弘扬中华优秀传统文化，激发礼堂文化发展活力。继续在农村打造以“善文化”为特色的浙北农村文化礼堂建设嘉善样本，培育类似“勤和缪家”、“花样江家”等一批特质鲜明、可学可看可示范的农村文化礼堂阵地；以文化礼堂为阵地，挖掘乡村文化团队、文艺达人、乡贤名人、社会团体资源，建立文化礼堂“大驻堂”机制和“理事会”制度，基本实现每个文化礼堂有3支以上驻堂团队；推动“七个一批”（一批理论宣讲员、一批志愿者、一批文艺工作者、一批科普工作者、一批城乡青少年、一批新闻工作者、一批文明单位）进文化礼堂服务，驻堂开展宣讲、展演、培训、展览179、创作和管理服务活动，形成文化礼堂“大驻堂”格局；分类建立不同类型的道德讲堂，通过推行菜单点题式宣讲，每月开展主题性微讲堂活动，实现全县道德讲堂共话乡风文明常态化；在文化礼堂专职管理员管理的基础上，推出了“双钥匙工程”，将另一把礼堂钥匙交由有热情、乐奉献、爱文艺的市民管理员参与管理，实现“一门双开，错时开放”；整合和协调各礼堂间的资源，壮大礼堂服务力量，形成“片区文化礼堂联盟”，签约结对后，联盟各村互帮互助、资源共享、活动联办，互相督促、奋勇争先，服务好百姓。963 3、加强社区文化家园建设、加强社区文化家园建设整合资源，提升硬件，助力文化建设有底气。建设道德讲堂、文化活动中心、乒乓室、书画室180、图书阅览室、棋牌室、老人日间照料室、餐厅等。根据居民的自身爱好，成立广场舞队、乒乓球队、象棋队、剪纸队、乒乓球队等文体组织，并配有专职居民负责日常训练、组织活动。开拓创新，文化活动齐开花，用文化强化居民教育。成立百姓道德议事员、传统文化宣传员、环境卫生监督员、法律知识咨询员、健康文化传播员、家庭教育指导、文艺特长引导员等“老年人”社团队伍。开展“道德课堂”、“心理课堂”、“法制课堂”“家长课堂”、“青少年课堂”、“才艺课堂”和“主题沙龙”七项载体活动。组建平台，创新载体，用活动凝聚文化建设正能量。丰富社区文化活动，如在端午节组织居民在社区包粽子、做香囊活动；“七一”建党节之际组织开展辖区党员181、党章知识竞赛；重阳节组织志愿者为辖区老人做一些日常服务等。4 4、文化庭院建设导引、文化庭院建设导引结合不同乡村的文化传统，以一家一户的农村家庭为单位开展各自喜爱的文艺活动，农民群众在自己的“文化庭院”进行创作和表演，通过经常性组织开展比赛活动，发现一批文化骨干苗子，培育一批文化示范家庭,发挥一家带动十家、一家带动一村97的辐射带动作用。通过建立具有乡土特色的文化庭院,使之成为传播先进文化的窗口和精神文明建设的舞台，促进农村文化的发展和繁荣，引领农村文化生活新时尚，让广大农民群众享受到文化带来的魅力。进一步打通文化的最后一公里，延伸文化服务网点，将文化活动点立足于农户，选择综合素质高、组织能力182、强、群众基础好的农户作为“文化庭院”的创建点，以实用性为基础，重活动，突出文化庭院的聚合效果。如里泽村屠善良文化庭院，借助院主本人的书画特长，以创作和培训为载体，达到吸引一批爱好者，培养一支队伍，创作一批作品的目的。尚未具备建设文化礼堂的村（社区），具备条件的农户设立文化庭院，因户制宜提供周边百姓参与文体活动的各类设施。5 5、加速企业文化俱乐部建成、加速企业文化俱乐部建成培育企业特色文化，注重发挥价值引领作用。企业文化俱乐部建设作为改进新时代基层宣传思想文化工作的重要内容，在丰富企业职工生活、凝聚职工力量、涵养企业文化等方面发挥积极作用。推动嘉善企业建立企业文化俱乐部，助力全国文明城市创建，183、大力弘扬“善文化”，展现文化志愿力量，开展善文化系列活动。充分运用文化俱乐部加强对企业职工思想政治理论、职业道德、业务能力等开展培训，提升员工思想政治素质与业务水平。98三、现代化文化产业平台导引1 1、乡村文化品牌打造、乡村文化品牌打造通过文创，增加文化的利用方式，从而推动各个文化产业的发展。以文化创意为主线，依托湿地文化、农耕文化等元素，加快建设文化创意产业，培育文化创意设计集聚。鼓励利用民间资本兴办文化创意产业，加强科创园文化产业群引进，形成文化与科技结合的产业园区。依托嘉善县优质农业资源，推动文创农业产业发展，以休闲农庄、创意农业园等方式发展创意农业。健全文化产业共享机制平台，以政府主184、导为主，建设产业集聚平台、投资融合平台、人才开发平台等。实施“互联网+”文化创意产业，深入开展“互联网+”文化产业新业态项目扶持计划，吸引有实力的企业落户；实施文创产品“馆企”对接计划，充分挖掘文化文物单位丰富馆藏，整合文化文物单位、设计端、生产端等各方资源，打造全业态、全方位的文创生态圈；创建文化创意产业示范基地，鼓励支持老厂房、工业遗址等建设文化创意产业示范基地，盘活资源。嘉善县应以“善文化节”作为主打特色文化品牌，做足“善文化”。统一区域品牌形象形成品牌体系，形成区域吸引力标签。以“善文化节”为引爆点，通过打造善文化主题公园，将地嘉人善乡土文化的形象作为嘉善县文化形象和旅游吉祥物形象，在185、景区、高速路牌等处进行宣传展示。注重在产品品牌的打造上注入99文化元素，讲好品牌故事，打造知名文化品牌，如杨庙雪菜、银嘉膳甜瓜等，同时加大嘉善县乡村特色品牌注册力度。实现“村村有文化”的目标，落实“一村一品”特色塑造。立足本地资源优势，发展特色产业，把资源优势转化为经济优势；放眼全国、全球，延伸“一村一品”的内涵和外延，打造名牌；自主自立、立足创新，走民间主导型和内生式发展道路；培养农村人才，提高农民组织化水平；科学引导，适当扶持，明确政府工作定位；以经济发展为先导，统筹兼顾村资源、人口、经济、社会的协调发展。壮大乡村特色文化产业。坚持特色化、差异化发展原则，发挥嘉善江南水乡风貌特色的地域文化186、资源优势，发展田歌等特色文化产业，创建一批农田景观、主题农庄、农业主题公园等高附加值的创意农业试点和农业文化发展示范基地。挖掘农耕文明，复兴民俗活动，提炼产业文化，推广乡土美食，重拾乡愁记忆，加强乡村文化“新品、优品、精品”创作，培育形成具有民族和地域特点的文化品牌，将嘉善优秀的乡村文化品牌作为对外文化交流的精品项目向外推介，提升嘉善文化对外开放水平。2 2、特色文化活动导引、特色文化活动导引挖掘整理嘉善县特色节令习俗、生产习俗等，结合本区特有美食文化，举办各种节日旅游体验活动。规划后每一个片区一年四季都有节庆活动，形成时间上的活动节点。春季设立锦绣百花100主题旅游节，结合嘉善生态环境优势与187、当地特色特产，打造以”锦绣百花“为主题的旅游节庆活动，主要包括陶庄桃花节、嘉善杜鹃花展、大云萌宠花海摄影等。夏季设立缤纷体验主题旅游节，结合嘉善当地民俗文化，以“创意体验”的形式展现当地文化，打造以“缤纷体验”为主题的旅游节庆活动，包括端午文化节、江南民歌节、嘉善热带水果采摘节、汾湖国际水上运动节、喜力啤酒狂欢节等。秋季设立花甜蜜酒主题旅游节，依托大云镇现有“甜蜜”基础巧克力甜蜜小镇等平台，打造以“浪漫甜蜜”为主题的旅游节庆活动，主要包括碧云葡萄节、萌王节、巧克力文化旅游节等。冬季设立民俗创意主题旅游节，结合嘉善当地民俗特色文化和规划创意定位发展，打造以“民俗创意”为主题的旅游节庆活动，包括云188、澜湾温泉节、西塘纽扣文化节、孙道临电影艺术节、京砖古窑文化节等。3 3、乡村文化队伍建设、乡村文化队伍建设培育基层文化队伍，挖掘乡土文化人才，制定出台相关扶持政策，支持民间文艺团体、农村业余文艺团体、民间艺人等发展，支持各类群体采取多种方式拓宽文化服务渠道，在经费、技术、场地等方面给予扶持。继续强化完善基层公共文化队伍“两员”制度，通过县级文化馆向所属各镇（街道）下派1名文化员和每个行政村（社区）至少下派1名文化专职管理员，巩固完善“两员”队伍“七统筹”相关制度，结合文化下派员“微培训”和宣101传文化长短期培训，全面提升“两员”队伍专业素养。4 4、乡村文化特色产品供给、乡村文化特色产品供给189、加强乡村文化产品供给，依托文化礼堂、文化家园、文化庭院等基层公共文化阵地，开展常规系列活动，高标准、高质量完成农村“158”计划，即每个行政村平均每月播放 1 场电影，组织戏剧或文艺演出 5 场，组织较大规模的群众文体活动 8 次，切实加强乡村优质文化产品和服务供给，打造乡村特色文化品牌。分析各乡村公共文化设施建设和服务短板，对乡镇文化站进行改扩建，并依托乡镇文化站进一步完善城乡一体化的图书馆、文化馆总分馆服务体系。加强农村公共数字文化产品供给，进一步推广和利用好“文化有约”平台，精准定位农村群众文化需求，整合优秀的农村公共文化资源，有针对性地充实平台内容，拓宽参与渠道，简化参与形式，让更多的190、农村群众轻松地享受公共文化服务。充分发挥农民主体作用，充分焕发农民主人翁精神，鼓励农民依靠自身力量，积极开展文化活动，依法自办文化企业，自我管理、自主经营、自我教化、自觉提升；有效利用乡土文化资源，将本地的剧种、曲种、舞种、乐种、歌种、画种等，作为娱乐审美的主要手段和精神生活的重要依托，“种”好自家门口的文化田，收获属于自身的快乐心；采用农民喜闻乐见的方式方法，通过建立庄户剧团、成立曲艺班社、参与节日游艺、倡导体育健身102等，开展形式多样、深接地气又健康向上的文艺演出、节日庆典、日常爱好和切磋交流；增强宣传力度和关切度，以传统节日为契机，充分吸纳乡村本土文艺队伍参与进乡村、进校园等活动，充分191、激发群众积极参与文化活动热情，增强文化吸引力和文化建设内驱力。四、乡风文明重大工程（1 1）实施农村优秀传统文化提升实施农村优秀传统文化提升“五个一五个一”行动行动（县文化旅游体育局）在建设一批乡村民俗展示场馆、做亮一批民俗文化品牌活动、打造一批特色“非遗 IP”的工作基础上，重点培育命名一批特色传习庭院、保护一批“乡村记忆”项目，打造县域优秀传统文化传承发展体系。（2 2）文化礼堂引领工程（县委宣传部）文化礼堂引领工程（县委宣传部）实施文化礼堂引领工程，着力推动文化礼堂高标准建设、规范化管理、常态化使用、内涵化培育，进一步提升“建管用育”水平。提升已建成礼堂的品质，进一步做好内容“深化”、外192、观“美化”、标识“亮化”工作。到2022年全县创建四星级文化礼堂占比20%以上。（3 3）农村公共文化）农村公共文化“158158”计划（县文化旅游体育局）计划（县文化旅游体育局）依托文化礼堂、文化家园、文化庭院等基层公共文化阵地，开展常规系列活动，高标准、高质量完成农村“158”计划，即每个行政村平均每月播放 1 场电影，组织戏剧或文艺演出 5 场，103组织较大规模的群众文体活动 8 次。（4 4）“两员两员”队伍素质提升工程（县文化旅游体育局）队伍素质提升工程（县文化旅游体育局）继续实施文化下派员、村（社区）文化专职管理员“两员”队伍素质提升工程，巩固完善“两员”队伍“七统筹”相关制度，193、结合文化下派员“微培训”和宣传文化长短期培训，全面提升“两员”队伍专业素养。（5 5）“智慧文化智慧文化”平台建设工程（县文化旅游体育局）平台建设工程（县文化旅游体育局）进一步做大做强“文化有约”平台，加强大数据技术应用，精准定位来自不同年龄、背景群体的农村群众的文化需求，整合优秀的农村公共文化资源，有针对性地充实平台内容，同时通过积分换购、公益众筹、微信平台等多种方式推动该平台向农村宣传推广，拓宽参与渠道，简化参与形式，让更多的农村群众轻松地享受公共文化服务。104第七章、治理有效专项全域善治坚持党建引领基层治理工作理念，加强党建对乡村振兴工作的引领，推进城乡社会治理一体化。通过“健全基层党194、组织领导，完善村域现代化治理体系”两大方面六大工程，努力将“三治融合”发源地打造成为全国“四治融合”实践示范地。一、基层党建引领1 1、党建引领乡村振兴建设、党建引领乡村振兴建设强化基层党组织领导核心地位。推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人。评选一批村（社区）“先锋书记”，选拔优秀村（社区）书记优先依法依章选拔进入镇（街道）领导班子，村（社区）党组织书记实行县级备案管理和个人有关事项报告制度。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，实现党组织对农村新领域新业态的“双覆盖”，确立党组织对农村重大事项决策主导权。推进党建引领乡村振兴战略。贯彻落实党建195、引领乡村振兴“八领二十条”，通过党建引领经济富村、引领绿色美村、引领改革活村、引领人才兴村、引领双创惠村、引领文明立村、引领善治安村、引领班子强村。组织各村（农村社区）各有侧重地打造一批党建“八领”乡村振兴示范点，总结提炼推广一批党建引领乡村振兴经验做法，全力争创农村基层党建示范县。通过第一轮“双整”三年行动计划，确保全县基层党建规范村（社区）全105覆盖，建成基层党建先锋村（社区）35 个、基层党建先锋镇（街道）5 个。深化党群创业扶助工程，依托红色星创空间、“两创中心”等，深化党群致富联合体建设，研究制定深化党员“创业创新卡”制度、扶持农目村党员创业创新的实施意见。组织各村（农村社区）各有196、侧重地打造一批党建“八领”乡村振兴示范点，总结提炼推广一批党建引领乡村振兴经验做法，全力争创农村基层党建示范县。深入推进新一轮基层党建“双整”三年行动计划，以“全面过硬加速年”为主题，以现场会、擂台赛等形式，针对薄弱环节加快攻坚破难、提档升级，推动农村基层党组织组织力显著提升，力争到 2020 年底，全县 90%的镇（街道）、村（社区）达到规范标准，超过 40%达到先锋标准，超过 20%达到示范标准。2 2、基层党建标准化建设、基层党建标准化建设推进基层党建标准化建设。深入贯彻落实中国共产党支部工作条例（试行）中国共产党农村基层组织工作条例，根据嘉兴市委组织部出台的 关于全面推进基层党组织标准197、化规范化建设的指导意见（试行）（嘉组通20199 号）文件要求，不断加强村（社区）支部标准化规范化建设，不断提高农村和社区基层党建工作质量。大力推行村两委联席会议制度，规范村（社区）重大事项决策机制，严格按照村级“五议两公开”程序和民主集中制度，确立党组织对农村重大事项决策主导权。严格执行106“三会一课”、支部主题党日、组织生活会等政治生活制度，持续开展基层党组织星级评定、优秀基层党组织评选等，充分发挥党支部战斗堡垒作用，推动乡村组织振兴。按照关于进一步完善基层党建工作保障体系的若干意见要求，建立健全人、财、物全要素供给的扶持体系，将农村党建的各项保障落到实处。规范落实嘉善县党群服务中心星级198、评定标准，持续推进镇村党群服务中心提升三年行动，确保全县 30%以上的镇村党群服务中心达到五星级标准。强化清廉村居建设，有力推动基层治理。持续深化村（居）小微权力“345”监督机制，强化对“三资”管理、小微工程、补助救助重点领域的监督制约，继续推进“三清一查”专项行动，进一步规范小微权力运行。深入推进镇（街道）纪检监察组织规范化建设“五化十到位”工作，推动村（居）全部设立监察工作联络站，与村（居）务监督委员会一体运作，健全县镇村三级监督组织架构、完善监督体系。3 3、基层党组织建设、基层党组织建设抓紧抓实基层党组织建设。突出抓好基层党组织和广大党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持199、用党的创新理论把基层党组织和党员武装起来、统一起来，不断凝聚起信仰的力量、组织的力量。落实新时代“网格连心、组团服务”工作各项任务，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范107作用，有效助推乡村振兴战略。突出党建引领，让党旗在每一个网格中高高飘扬。切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，进一步优化网格设置，强化网格政治属性，切实发挥微网格长、网格中心户、党员楼道长作用，使党员成为网格连心的中坚力量。突出实地走访，让党员在每一个网格中踏石留印。明确责任要求、拓展内容方式和强化评价激励，推动党员心向基层想、人往基层去、事在基层做，真正让面对面联系服务群众成为党员干部的好习惯。200、突出多元服务，让群众在每一个网格中尽享便利。强化组团服务、日常服务和业务指导，针对人民群众日益增长的多元化服务需求，扎实开展精细服务、个性服务、综合服务，不断提升服务的能力和水平。突出数据支撑，让信息在每一个网格中互联互通。用好“微嘉园”服务平台，通过村（社区）、网格服务管理力量与辖区居民线上线下联动，做到“群众有需求、党员有服务”。鼓励党员带头创业干事，强化正向激励。对于敢于担当作为、奋勇争先、工作业绩和能力突出的党员干部给予物质上、工作上支持，创建一批党员创业基地、培育一批党员创业标兵、打造一批党员帮带群众创业项目。4 4、农村基层干部队伍建设、农村基层干部队伍建设选优配强基层党组织班子。201、强化典型引领，选树一批兴村（治社）名师，加大从致富能手、经济合作组织负责人、本乡本土大学毕业生、外出务工经商人员、复原退伍军人中培养选拔基层党108组织书记的力度。加强村书记队伍建设，定期举办村（社区）党组织书记培训班、村社“善治论坛”。拓宽挂职锻炼渠道，深化毗邻村社“双委员”制度，通过外派、互派、上挂等形式，选派村社干部赴县外进行挂职锻炼。深入实施“雏雁培育”计划，举办“雏雁展翅”村（社区）干部能力提升长训班，建立后备干部库。强化激励关爱，选拔优秀村（社区）书记优先依法依章选拔进入镇（街道）领导班子，村（社区）党组织书记实行县级备案管理和个人有关事项报告制度。全面深化村（社区）党组织书记工作202、交流会制度，组织书记公开打擂、比拼实绩，推进基层党建互学互比常态化制度化，提高村干部履职能力。推进基层党员队伍建设。积极发挥党员模范带头作用，开展党员挂牌、结对帮扶、承诺践诺、志愿服务和宣传讲解国家政策等活动，树立先进典型。稳固党组织根基力量，加大在优秀青年农民中发展党员的力度，提高村委会成员、村民代表中党员比例，落实党员“先锋指数”考评和红线管理。深入实施“农村党员进党校”工作，每名党员每年至少参加 1 次集中轮训，提升基层党员队伍水平。优化基层党组织设置，深化为民服务“五承办”和“一联三会”工作机制，构建党员联户“e 矩阵”，提升联系服务群众水平。实施人才强农战略。打造长于经营、精于管理、203、勇于创新、能够带领群众致富的专业人才队伍。深入推进人才培育品牌建设，探索农业高层次人才培育新模式，以“善农客”农业领创人109才培育为引领，采取“集中授课+研讨交流+现场教学+参观考察”等培训方式，通过上挂、下派、参与中心工作等形式，切实强化“三农”干部实践锻炼。落实乡村振兴相关人才政策，逐步破解乡村人才瓶颈制约，激励农业科技人才、农技推广人才、农村实用人才等各类人才大施所能、大展才华，为推动乡村振兴提供强有力的人才支撑和智力保障。5 5、两大基层党建治理重大工程、两大基层党建治理重大工程（1 1）农村基层）农村基层“领雁工程领雁工程”（县委组织部）（县委组织部）强化镇（街道）党（工）委对人选204、把关的主导作用，培育和选树政治强、能带富、善治理的村党组织带头人。到 2022 年，全县培育百名兴村（治社）名师。（2 2）“整乡推进、整县提升整乡推进、整县提升”工程（县委组织部）工程（县委组织部）突出提升农村基层党组织组织力，重点落实党建引领乡村振兴，高标准实现强核心、强骨干、强全域、强引领、强保障目标，到 2022 年，95%的村党组织达到三星级以上，80%的两新组织党组织达到三星级以上。完善“堡垒指数”管理，每年倒排一批后进基层党组织集中整转，80%以上建成基层党建先锋镇（街道）、村（社区），40%以上建成基层党建示范镇（街道）、村（社区）。110二、村域善治现代化治理体系1 1、基层205、治理现代化建设、基层治理现代化建设改变观念，加大乡村治理体系和治理能力现代化建设力度。充分发挥制度优势，并成为乡村治理的有力保障。强调实践品质，要让实践成为理论的生成基础和修正依托。发挥协同发展机制作用，让乡村治理体系和治理能力得到最大优化配制。改变传统治理模式，代之以更具现代意识的治理方式。通过网络或直接培训等形式，给农民进行授课。授课人员可以邀请专家学者，或调动乡村精英的积极性和创造性使他们投入到农民素质提升工作中去。可通过自创农民大学、乡镇村夜校等形式，利用农闲和晚上给村民补课。同时，可以挑选一批优秀的农民尤其是青年农民到大学接受再教育。2 2、四治融合建设、四治融合建设（1 1）开展乡206、村）开展乡村“善治善治”推进乡村社会治理现代化。构建乡村社会治理“六和塔”体系，通过党建领和、社会协和、专业维和、智慧促和、文化育和以及法制守和勉励广大政法综治工作者干在实处、走在前列，建设嘉善崇德尚法的社会环境。助推乡村振兴战略。着眼自治有力带动乡村善治多元协同，全力推进“党建+治理”、全面推行村级民主自治、培育激发社111会组织新活力。着眼法治有序理顺乡村善治基本秩序，突出基层组织依法办事、强化法律服务利导崇法、创新机制提升治理效能。着眼德治有效激发乡村善治内生动力，“善文化”道德品牌力、繁荣乡村文化生活、提升村民文明素养。（2 2）完善基层治理格局）完善基层治理格局自治为基，法治为本，德207、治为先，打造共建共治共享的基层治理格局。健全基层党组织为核心的自治机制，以村务公决、村务协商、村规民约和社会组织为载体，着力提升乡村治理“内生力”。深化长效制度，按照“支部建在网格上、党员服务网格中”的要求，以“支部带全部，党员带全员”的方式，不断深化网格党建工作，探索推行“村党组织+网格党支部+党员先锋站”农村民情网格党建，662 个网格党组织、572 个“党员先锋站”覆盖全县乡村。大力实施社会组织“双孵化，双提升”工程，助推基层社会治理创新。建立健全县、镇（街道）、村（社区）三级“1+9+X”培育网络，实施社工人才培养工程。建立村集体电力、消防、医务等特色工作队，满足村民的生产生活需求，参208、与村内事务管理，加强村中交流互动。引入村规民约强效机制，将村规民约与基层社会治理相结合，经村民会议审议通过后，对主动维护村规民约的村民给与一定的物质奖励、政策优惠；对违反村规民约的行为取消享受本村一些权益或评优评先资格。发挥乡村能人、乡贤、地方商会的作用，培育村级商会、养老互助会、道德评议会等特112色民间自治组织，参与村内事务监督管理。发挥民俗文化在乡村治理中的作用，将善文化精粹与新时代精神文明相结合，进行道德教化和自治，增强村民对乡村的归属感、自豪。通过组织学法、引导用法、带动守法，推动崇法向善、循法而行成为广大干部群众的自觉行动，力求法治红线与善治红利的“两红兼得”，为健全乡村治理提供了209、法治保证，着力提升乡村治理“硬实力”。全面提升基层干部的法律意识和法律素养，以“一单四化”规范基层组织“小微权力”运行，建立 11 个类别36 项村级组织“小微权力”清单，促进权力公开透明运行。扎实开展民主法治村（社区）建设，以“一村（社区）一法律顾问”制度为依托，加快构建乡村法律公共服务体系。实施综合行政执法改革和“全科网格”省级试点，整合行政资源，将权力、人员、资源向基层倾斜，搭建“四个平台”，实现镇（街道）法制室全覆盖。围绕培育和践行社会主义核心价值观，以“善文化”人文品牌建设为抓手，使现代文明在乡村内化于心、外化于行，形成乡村治理的正能量，为健全乡村治理提供了坚实的道德支撑，着力提升乡210、村治理“软实力”。充分挖掘“地嘉人善”的历史传统文化和地域人文，打造“善文化”区域道德品牌。大力推进乡村文化阵地建设，建成遍布城乡的文化礼堂、文化活动中心、书场书屋。大力开展文明村镇、文明家庭等创建，形成“身边最美人物”的榜样力量。113（3 3）以智慧治理助推乡村）以智慧治理助推乡村“善治善治”深化完善智慧农村建设，“智慧促和”，打造乡村社会治理精密网，将乡村治理各类事项智慧化，创造乡村生活新模式。建立县、乡（镇）、村三级“一站式”网上服务平台，把社会基础信息、产业发展、环境监控、医疗卫生、劳动保障、社会管理、公共服务等要素进行网络化、智能化集成。农村社会治理体系联网整合。深化打造智慧社会保211、障系统、社会管理系统、公共服务系统、基础设施维护系统、智慧医疗卫生保障系统、智慧环境卫生监管系统，通过网络信息技术织就一张社会建设精密网，涵盖乡村社会治理的方方面面。社会基础数据库整合。将智慧建设资源整合，将人口、养老、公共服务、旅游设施等数据库与 GIS 地理数据相结合。社会各界可从不同数据端口登入系统，进行管理、经营、服务或申请资源。打破部门、行业界限，社会运行更加顺畅。农村生产生活功能网络化、智慧化。以智慧党建、智慧旅游、智慧养老、文化礼堂、农民生活服务、农产品质量安全追溯系统为重点，并将该智慧系统打造为云平台，方便村民和社会各界了解农村，参与农村的活动和建设。结合村级制度，智慧治理平台212、可设立“民主协商”等版块，全面、及时公开村情民事，通过实时投票、点赞等形式，请村民参与村级重大事项、热点问题的事前意见征求、事中进展监督、事后实效评议，强化乡村治理的全民参与、全民监督、全民治理，114保障了村民的主人翁地位。为破解村民办事难、诉求难，让村民办事更便捷，推动“最多跑一次”改革向乡村延伸，各地通过智慧治理平台的预约办事、家政服务等方式，打通了联系、服务村民的“最后一公里”，以智能形式服务村民，解决村民的困难。3 3、推进、推进“四个平台四个平台”建设建设推进“四个平台”建设和最多跑一次改革，促进“专业维和”，提高乡村治理效率。加强加强乡村综合治理乡村综合治理。突出新时代“枫桥经验213、”抓基层、打基础的基本方法，深化“互联网+”基层治理基础，实践网上调解、智慧司法、大数据现代治安体系等基层治理办法。设立综治服务站，对接县、乡综治服务中心，为村民化解矛盾，开展反黄、赌、毒、邪教，交通、消防等各类平安建设宣传。用全科网格精细化管理、基层走亲等方式，在乡村全面摸排、厘清底数上下功夫，对排查出的问题联网登记。注重运用法治手段，依法作为，依法疏导，多以法制思维疏导群众情绪，重点打击黑恶势力和犯罪行为，起到“打击一个、教育一片”的效果。强化市场监管强化市场监管。利用全科网格化管理模式，加强农村市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，重点巡查电商，保护村民权益，维护农村市场秩序。依托214、综合治理热线和移动端APP，打造农村执法平台，努力做到村村民意畅通，户户安全消费。推115广农村家宴中心、阳光厨房，保障农村聚餐安全。规范综合执法规范综合执法。村中利用村规民约、道德超市等机制，开展环境综合整治，对破坏环境予以惩罚，对主动保护环境的予以嘉奖。推进综合执法改革，规范各涉农执法部门的工作，健全涉农执法经费财政保障机制。综治视联网向村延伸，建成市、县、乡、村四级联网。开展“雪亮工程”，高清人脸识别监控所有村庄全覆盖，构建农村立体治安防控体系。开展便民服务开展便民服务。依托综治服务站开展便民服务，最多跑一次改革向乡村延伸，开展代办事项、代收物件等便民服务。实施“互联网+农村社区”计划，215、推进农村公共服务综合信息平台。利用乡村义行等活动，培育发展农村社区社会组织，加强农村社区志愿者工作队伍建设。4 4、全科网格建设、全科网格建设以标准化为基础,镇村便民服务中心建设取得积极进展。围绕为群众提供“一窗式、一站式、跑一次”服务的目标，积极推进镇街便民服务中心标准化建设,明确场所建设、设施设备、事项进驻、窗口设置、办理模式、人员管理、服务规范、延伸服务等九方面的标准，要求各镇街立足便民高效，严格按建设标准做好便民服务中心的窗口调整、进驻事项梳理公布以及村（社区）便民服务点建设，并将这项工作作为“四个平台”建设的重要内容，纳入镇街岗位目标责任制考核。提出便民服务平台统一开放116时间、统216、一功能布局、统一人员配备、统一业务培训、统一绩效考核、统一运行管理、统一服务标准“七统一”要求。对于入驻镇街便民服务中心的事项，均按照“一事一指南、线上线下一致”原则，编制规范的办事服务指南。以全科网格为支撑,打通办事不出村“最后一公里”。注重加强网格员整合和培训，打造“多元合一、一员多用”的全科网格。以农村网格不超过 150 户、城市网格不超过 300 户为标准，将全县划分全科网格，按照“1+2+2”模式配备网格长、专职网格员和兼职网格员，出台信息采集上报“以奖代补”指导意见，充分调动网格工作人员积极性、创造性。按照全科网格“最多跑一次”服务清单，网格员可代办老年人优待证等 14 个村级事项217、，并在日常走访中负责对“最多跑一次”改革进行宣传，收集群众办事需求，实现了群众不跑而网格员代跑。通过网格员逐步实现面向各类对象的“全程代办”，网格员可使用移动终端帮助居民办理事项，并通过“社区百通岗”，接受居民咨询，协助居民进行网上申请或提供代办服务。以事项梳理为前提，实现权力下放、人员下沉和服务延伸到镇街取得积极进展。把权责划分作为“最多跑一次”改革的基础工作，对乡镇权力清单进行梳理。县级部门按照能放则放原则，对原来需到县级办理的面向群众的服务事项进行梳理并下放到镇街甚至村（居）。在权力下放和服务下延的同时，实行派驻机构人员全下放，推进属地化管理。全县派驻机构正式工作人员日117常行政管理视218、同乡镇干部，提拔任用需征得乡镇党委同意，岗位考核在乡镇、奖金参照乡镇、由区财政统一保障，有效确保了人员真正下沉。5 5、善治模式创新、善治模式创新-新时代产权制度改革新时代产权制度改革村民收益从“一个红包”变成“改革红利”。集体经济组织逐步完成股份制改革工作，部分村按照股份数对股东进行分红。在此基础上，继续深化农村集体产权制度改革，实行按股份分红为主、按积分激励为辅的收益分配模式，年末净收益为负的村（社区）不得实行按股份分红，将三治融合贯穿到乡村治理全过程。社会治理从“村里事”变成“家里事”。全县各村根据不同情况，设置基础分 100 分的“善治积分”，并科学设置加减分项目，实行动态管理，按年计219、算，作为集体分红时的依据。股份分红从“村民权益”变“社会荣誉”。规划形成“村级组织提出具体方案-征求意见-镇街道审核-实施方案公示-政策宣传-日常评分议-季度积分公示-督促整改-复评复核-年度积分公示-分配方案公示-分配到户”的“十二步”工作法，规范操作流程，确保公开公正。各村还适时召开总结表彰会议，表彰先进户，使村集体分红不仅成为一种经济行为，更成为一种社会荣誉，引导更多村民向先进看齐。1186 6、四大村域善治重大工程、四大村域善治重大工程（1 1）“三治融合三治融合”示范村（社区）建设示范村（社区）建设（县委政法委）坚持党建引领，突出自治基础，加强法治保障，强化德治调节，推行村级事务阳光220、公开，加强民主法制建设，提高全科网格水平，开展“三治融合”示范村（社区）创建活动，制定统一的评价体系，按照示范、达标等标准，对创建达标的村（社区）进行统一命名、奖励，推动“三治融合”在基层扩面提质。到 2020年，建成市级“三治融合”示范村 70 个。（2 2）民主法治村创建工程）民主法治村创建工程（县司法局）加强法治文化阵地建设，打造基层普法品牌，全面推进法治宣传教育。提档升级公共法律服务，实现村级公共法律服务实体平台和专网、专线、塔群三大网络平台建设全覆盖，打通法律服务“最后一公里”。（3 3）社会防控体系建设工程）社会防控体系建设工程（县委政法委、县公安局）持续推进“雪亮工程”建设，为镇221、（街道）社会治理提供有力的基础信息保障和科技支撑。实施以公共视频监控联网入户为主要内容的“雪亮工程”。到 2020 年，完成“县-镇-村-党员户”四级联网联控视频监控网络，实现农村主要干道、重点路段、重要区域的全天候实时监控。实施“智安小区”2.0 升级版工程，各镇（街道）打造至少 1 个 2.0 版示范小区。（4 4）社会治理创新行动）社会治理创新行动（县委政法委）以平安建设县镇村三级联创为统领，加强农村自治德治法治119建设，深化基层治理“四平台”标准化建设、“全科网格”建设，构建派驻机构属地管理嘉善模式，打造数字化背景下基层治理现代化的嘉善样板。120第八章、生活富裕专项全域幸福乡村振兴222、，生活富裕是根本。坚持在发展中保障和改善农村民生，加快补齐农村民生短板，通过完善公共服务设施体系、基础设施、社会保障、未来社区建设等五个方面 9 大工程，满足农民群众日益增长的民生需要，把乡村建设成为幸福美丽新家园，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感。一、加快实施区域统筹全面加快区域统筹实施路径。一是要打通城乡要素流动大动打通城乡要素流动大动脉脉。包括轨道交通建设、沪杭高铁、沪杭城际等重大基础设施的联通；S202 工程、S206 工程、S210 工程等快速路的建设。二是要推动产业协同项目落地推动产业协同项目落地。通过共同招商、共设飞地、共建分园等形式推动产业协作，实现与长三角一体化示范区223、以及上海的经济共赢发展。作为上海中央活力区的水乡善文化展示区，打造上海中央活力区的重要组成部分。通过沪杭城际轨道轴线建设，实现近期通勤时间缩短至 60 分钟，远期缩短至 40 分钟。三是要推进城乡公服和基础设施一体化推进城乡公服和基础设施一体化。通过共建学校、医院、养老、交通、通信、物联网等民生协作工程，实现城乡公共服务和基础设施一体化。121二、公共服务设施体系1 1、优先发展农村教育事业、优先发展农村教育事业提升农村学前教育服务水平。提升农村学前教育服务水平。完善“覆盖城乡、公益普惠、办园规范”的农村学前教育体系，着力推进公益性幼儿园重点提升农村幼儿园的硬件条件、师资水平、保教质量。深化学224、前教育课程改革，形成较为完善的园本化课程方案。积极引导和支持民办幼儿园普惠优质发展。到 2022 年，规划在嘉善县共设置幼儿园 48 所。其中，街道共设置幼儿园 31 所，共计 408 班，乡镇共设置幼儿园 17 所，共计 199 班。确保各镇有一所二级及以上公办中心幼儿园。提升农村义务教育发展水平提升农村义务教育发展水平。探索建立“优质+薄弱”、“城市+农村”等孵化激励机制，鼓励更多优质教育资源向农村拓展。以镇村教育重点发展项目为依托，采取优质资源领衔组建紧密型学区或集团等方式，总结名校集团化、学校共同体建设的有效经验，推进乡村义务教育薄弱学校全面提升工作。积极发展“互联网+教育”，推进乡村225、学校信息化基础设施建设，提高教育信息化应用水平。到 2022 年，规划嘉善县范围内共设置小学 25 所，初中 9 所，九年一贯制学校 11 所，共计小学 1080 班，初中 483班。1222 2、加快推进健康乡村建设、加快推进健康乡村建设全面健全农村公共卫生服务体系全面健全农村公共卫生服务体系。从城乡协调发展的角度出发，实现嘉善县全域医疗卫生资源的合理配置，构筑覆盖城乡的医疗卫生服务网络，社区卫生服务覆盖率达到 100；加大对农村地区医疗卫生设施的投资力度，不断提高嘉善县全域整体的医疗服务质量和卫生管理水平；做好城乡妇幼预防保健工作，加强公共卫生体系建设。规划要求县域内农村社区卫生服务中心的226、人员编制原则上按每万服务人口 1315 名的标准配备，其中全科医师不少于名，公共卫生医生不少于 2 名，并配备一定比例的中医类别执业医师，非卫技人员比例不超过 10%。按规划设床位的社区卫生服务中心，按照每床 0.7 人的标准相应增加编制。大力提升村级体育设施建设力度大力提升村级体育设施建设力度。将乡村体育设施纳入区域城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划；建设功能齐全、配套完善、布局合理的体育场地设施网络；合理布局大型体育场馆，大力发展社区多功能运动场，积极建设因地制宜、便民利民、形式多样的全民健身设施。以建设浙江省体育现代化乡镇为目标，规划每个行政村或结合城乡一体新社区建设体育健身设施用227、地面积不少于 1000m，实现“15 分钟健身圈”全覆盖，全面提升公共体育服务能力。3 3、切实保障农村公共安全、切实保障农村公共安全提高农村防灾减灾救灾能力提高农村防灾减灾救灾能力。规划嘉善中心城区和西塘镇防123洪标准应按 50 年一遇，其余各镇防洪标准为 20 年一遇；地震烈度按度考虑。充分利用农村各类信息化设施实现预警传播广覆盖，建立有效联动、智慧精准的基层防汛防台、农村消防、气象为农和海洋公共安全服务体系。开展各级自然灾害救助应急预案编制和演练，在农村广泛开展防灾减灾宣传教育，提升农村居民防灾避险意识和自救互救能力。完善农村防灾减灾救灾组织责任体系和灾后重建工作机制，推进救灾物资储备228、体系建设和乡镇、村避灾安置场所规范化建设。4 4、五大公共服务体系支撑工程、五大公共服务体系支撑工程（1 1）农村基础教育质量提升工程）农村基础教育质量提升工程（县教育局）不断改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提高农村基础教育学校管理与师资水平，到 2022 年，农村标准化学校覆盖率达到 96%。大力推进农村幼儿园扩容和薄弱幼儿园改造，到2022 年，农村普惠幼儿园比例达到 100%。（2 2）健康乡村提升工程）健康乡村提升工程（县卫生健康局）全面推开县域医共体建设，改革完善县级医院、中心镇卫生院（社区卫生服务中心）管理运行体制机制，加快医共体试点经验推广，到 2022 年，省级卫生村覆盖229、率 100%。乡镇基层医疗卫生机构服务能力明显提升，到 2022 年，基层就诊率达到 65%，县域就诊率达到 90%。加快基层卫生人才培养，重点培育乡村全科医生，加强乡村医生学历教育、继续教育。124（3 3）全民参保计划）全民参保计划（县人社局、县医保局）加快城乡社会保险体系从制度全覆盖向人群全覆盖推进，推动城乡居民全面持续参保，到 2022 年，全县农村居民基本养老保险参保率达到 95%以上，基本医疗保险参保率稳定在 98%以上。（4 4）农村居家养老服务升级工程）农村居家养老服务升级工程（县民政局）进一步打造农村居家养老服务升级版，到 2022 年，实现每个乡镇建设 1 家以上示范型居家230、养老服务中心，农村社区助餐、配送餐服务实现全覆盖。促进农村医疗卫生与养老服务资源整合，加快基层医疗卫生机构与农村社区居家养老服务照料中心的无缝对接，到 2022 年，所有农村养老服务机构均开展医养结合服务，所有乡镇卫生院均实现医养结合。（5 5）农村防灾减灾救灾工作标准建设工程农村防灾减灾救灾工作标准建设工程（县应急管理局）完善自然灾害救助应急预案体系，制定农村防灾减灾救灾工作标准，推进市级自然灾害应急管理系统建设，提高农村防灾减灾救灾工作的智能化水平。到 2022 年，实现全县气象防灾减灾救灾纳入信息化系统中，达到乡镇（街道）全覆盖。三、基础服务设施体系1 1、提升城乡交通一体化水平、提升城231、乡交通一体化水平继续提升城乡交通一体化水平。高起点谋划县域“七横五纵七横五纵高快干线高快干线”的主干路网格局，高水平推进“四好农村路”建设。结合历史文化节点、特色自然资源点，建设美丽经济交通走廊，125完善农村公路交通安全设施和公共交通服务体系。建立科学高效养护体系，切实加强农村公路全过程安全质量监管。加强村级道路提升改造，打通农村公路断头路、拓宽瓶颈路，构建县域公路静脉网络，增强路网连通性。农村公路原则上以双车道及以上为主，既有单车道公路尽可能拓宽为双车道；纠正多路交叉、小角度交叉、错位交叉等畸形交叉口。规划对四级、准四级以下的道路提档至三级道路。要求农村公路等级公路比例、农村公路硬化路比例232、农村公路绿化率、农村公路绿化完好率要求均达到100%。2 2、完善村级公共交通网络、完善村级公共交通网络构筑以城际铁路、城市轨道、中运量快速公交为骨架，公交干线为主体，公交支线为补充的多层次、多模式的可达性好、覆盖面广、高品质的公共交通系统。完善农村客运网络，提高运输设备技术水平，提升规模化集约化经营和改善运输安全和服务质量，进一步加快农村交通运输业的发展。优化完善农村智慧交通体系，推进农村公路电子站牌项目以及亭体的电路施工等配套建设。3 3、提升村级给水安全保障能力、提升村级给水安全保障能力按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理”的原则，落实农村供水工程建设、水源保护、水质监测评价“三同233、时”制度，保障农村饮水安全。村庄供水管网布置与道路建设结合，在居民126点干路沿线布置干管，内部敷设支管。采用环状和支状结合的方式进行布置，以保证供水的可靠性。区域内各新市镇社区、城乡一体新社区和传统自然村落从沿线给水干管就近接入，实现管线入村全覆盖。4 4、加强村级排水工程建设、加强村级排水工程建设规划采用雨污分流的排水体制。雨水就近排入河道；新市镇社区、城乡一体新社区、离镇区较近或较大规模的传统自然村落内污水可自设提升泵站将污水集中输送到污水管，其余传统自然村落以及近期整治村落内污水经过生态处理后达标排放，规划期末逐步完善现有农村社区的雨污分流改造，同时加强城乡一体新社区污水管道的建设。位234、于生态保护区、未纳入城镇污水管网体系的村庄可自建生态污水处理设施，可采用人工湿地、生物过滤、污水处理池、氧化沟等方式对生活污水进行处理回用；化粪池可布置于公厕附近。5 5、优化乡村电网网架结构、优化乡村电网网架结构以网架提升为切入点、以网格化为导向、以模块化设计为依据、以配网“五化”作业模式为落脚点进行乡村电网建设，优化乡村电网网架结构，改造老旧配电网设备，满足新能源接入需求，提高供电可靠性。1276 6、三大基础设施支撑工程、三大基础设施支撑工程（1 1）城乡供电网络建设）城乡供电网络建设“一体化一体化”工程工程（县供电公司）到 2022 年，新建或改扩建变电所 3 座、主网线路 30km、235、配套线路 600km。到 2020 年，嘉善县供电可靠率 RS-3 力争达到99.99%，综合电压合格率达到 99.97%。（2 2）农村通信设施提升工程）农村通信设施提升工程（县经信局）推进乡村 4G 网络优化和全覆盖，手机上网速率不低于20Mbps；逐步部署乡村 5G 网络。至 2022 年，主要行政村全覆盖，完善农村光纤接入网建设，普遍实现农村宽带百兆及以上接入能力，支持全省智慧乡村对物联网需求，窄带物联网（NB 网）基本实现乡村覆盖。（3 3）农村饮用水安全工程）农村饮用水安全工程（县发改局、县农业农村局）进一步提高城乡基本公共服务均等化水平,优化农村饮用水安全工程，完善区域内各新市镇236、社区、城乡一体新社区和传统自然村落的管网布局，实现入村全覆盖。四、社会保障服务体系1 1、健全社会保障体系、健全社会保障体系提升农村社会救助能力：健全完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会力量参与的工作机制，依托大救助信息平台，统筹推进低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、128临时救助等 8 项基本救助，稳步提高各类社会救助救助标准，加强建档立卡贫困人员动态管理，强化分类救助、精准救助。鼓励支持社会力量参与社会救助，结合组团服务、乡村义行、社会帮扶等运行机制，通过发动社会捐赠、安排经营项目、提供生产资料、技术和信息服务等，为有条件的受救助者开展造血型帮扶活动。推进社会救助与社会237、福利、社会保险、优抚安置、扶残助残、扶贫政策配套衔接，提升农村困难群体保障质量。2 2、提高农村养老服务水平、提高农村养老服务水平提升农村养老服务能力。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系,实现农村养老服务转型升级。以镇（街道）为中心，建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构，与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村助老服务相配合，形成农村基本服务网络。建立农村社区居家养老服务照料中心长效运行机制，为老年人提供日间照料服务和助餐、配送餐服务。鼓励面向老年人及其亲属开设老年护理、保健课程，开展健康宣讲和咨询服务活动，为农村老年人提供健康生活方式指导。积极推进基238、层老年文体活动场地、设施建设，扶持发展基层老年人体育活动组织、老年文艺骨干团队，为农村老年人老有所学、老有所乐创造条件。加快农村智慧养老建设，开发适合老年人使用的新型智能终端产品，便于农村老年人及时提出养老服务需求。1293 3、社会保障服务支撑工程、社会保障服务支撑工程完善社会完善社会“大救助大救助”政策体系政策体系（县社会救助工作联席会议成员单位）建立健全以基本生活救助为主体、专项救助为支撑、急难救助为辅助、慈善救助为补充的分层分类、梯度救助制度体系。加强社会救助政策与扶贫开发政策和各类救助举措的衔接配合，进一步完善覆盖困难群众的救助政策体系。加强社会救助与养老、医疗等社会保险和福利政策制239、度的有机衔接，提升保障质量。推进分档分类救助，精准认定救助对象，实施类别化、差异化救助。强化救助项目统筹，稳步提升社会救助标准。不断优化救助申请审批流程，依托省大救助信息平台，建立社会救助事项网上联办机制，推进社会救助协同办理、救助信息互联互通和开放共享，推动救助服务向移动端延伸。搭建救助方、资金供给方、服务提供方三方对接的机制或平台，推进慈善组织、社会组织、爱心企业和志愿服务力量等参与社会救助。五、构建乡村未来社区响应浙江省“未来社区”建设的号召，探索嘉善乡村未来社区的概念和模式，构建乡村未来社区“5+1”场景，包括乡村产业振兴场景、人才振兴场景、文化振兴场景、生态振兴场景和组织振兴场景，及240、“乡愁+创业”创新场景。规划结合县域内精品村的打造，建设乡村未来社区 20 处。130乡村产业振兴场景乡村产业振兴场景。以旅游服务产业为基础，将农业、工业、文化、旅游三者有机融合。人才振兴场景。人才振兴场景。积极拓展经营业态，通过多渠道为本地村民和外来人才提供创业支持；乡贤带动乡邻帮扶创业共同致富；电商人才回乡创业，提供优越创业空间及政策支持；引进文化产业从业者、设计人才、艺术家、高校研究人员、手工艺者作为乡村未来社区的核心驱动力量，激活整个社区活力。文化振兴场景文化振兴场景。复活嘉善人文历史、手工传承、艺术文化、美食文化等。充分挖掘文化，推广西塘模式，发展主题 IP，衍生创造出一系列的文创产241、业。生态振兴场景生态振兴场景。加强基础设施建设，将生态科技融入乡村建设，全面升级乡居、田园、水乡的环境；还原阡陌纵横的农耕文明，恢复水田林院的水乡传统村落，疏浚和治理河道，打造嘉善江南水乡风韵。组织振兴场景组织振兴场景。完善农村基层党组织体系，构建农村经济共享机制，助力强村富民；推行三权分置，强调三治融合；突出党建引领、党员先锋模范、党委核心引领带动；加强社会协同，社区治理委员会、社区工作减负；体现智慧治理，大力推行数字化精益管理、业务流程再造、社区综合 APP 等新型模式。“乡愁乡愁+创业创业”创新场景。创新场景。打造村史风物馆、村民集市、码头、文创街，依托乡村未来社区带动周边村落传统文化及242、手工艺的活化，带动农民致富，打造乡愁场景；留住乡情记忆，结合村内水系，梳理联通打造乡愁水上集市，延续乡愁记忆。131第九章、城乡人的融合一、城乡人的融合目前嘉善的乡村人口结构特征呈现老龄化、人才匮乏，制约着乡村振兴。然而随着乡村振兴的推进，未来多元化、年轻化的人口溢流到嘉善乡村，将激发乡村社会活力。通过农创、旅创、文创、科创四类乡村新业态吸引的创业有为青年构成的长期扎根乡村的产业新农人；将大都市近郊区的嘉善作为第二居所，打造“5+2”休闲时光的世外桃源和精神家园的中等收家庭和退休长者构成的定期居住的都市旅游新农人；以及长三角地区的旅游人口构成的短期但持续流入的一日或多日新农人三类群体将为乡村增243、加很多有思想、有能力、有效益、有品位的“四有”新农人，带动嘉善乡村人口年龄结构的优化。未来应加强基于乡村新农人需求的措施保障，针对产业相关人口、第二居所人口、原住居民和旅游人口四大新农人，重点做好居住设施、公共服务设施和休闲娱乐设施三方面的设施保障。通过新产业新业态新空间新功能、城乡一体的设施建设、高品质科教文卫公共服务、率先引入 5G 生活以及精品化民宿趣味化体验等途径，推动产业、设施、服务全方位品质提升，吸引多元人才、年轻化人才集聚。132二、乡村人才汇聚培育与壮大乡土人才培育与壮大乡土人才。把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。打造一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍，重点做244、好乡村本土人才的培养和开发，同时要完善农民返乡创业政策保障，鼓励和引导人才合理流向乡村，建立健全嘉善县自主创业交流平台，为他们营造一条新的路径，同时为农业农村经济社会发展提供支持和帮助。吸引外来人才吸引外来人才。嘉善县政府应严格执行宏观调控、政策执行以及政策督导三方面的职能，拓宽人才引进渠道，进一步完善相关机制，变引进为吸引，建强人才队伍。持续深入开展“招才引智”工作，与浙江农林大学、浙江海洋大学以及省市农科院开展交流合作，举办农业专场招聘会，继续推进浙江三长（基层医院院长、学校校长、农技服务中心站站长”）工作试点县工作。培育一批农业领军人才，继续办好农村实用人才培育专题培训班，确保全年培育农245、村实用人才 500 名。完善人才体系库完善人才体系库。加大人才培育和引进力度，提升嘉善县基层农技人员培训内容和频次，增强人才上下交流和横向交流，为嘉善县建设补充高素质人才。做好农业引智工作，吸引“千人计划”、“万人计划”平台的农业科研杰出人才到嘉善县乡村地区开展业务指导和项目合作。发挥农创客、农业领创人才示范作用，优化事业单位技术人员兼职创业环境。完善农技指导员制度，根据农技推广体系改革与建设项目的要求，进一步加强责任农技推133广指导员制度建设，实行年度实绩、责任制考核与年度考评相结合的工作制度。三、提高农民综合素质深化完善嘉善县 2018 年度农民素质提升工程实施意见，坚持把科教兴农、人才246、强农、新型职业农民固农作为重大战略，深入推进千万农民素质提升工程。提升农民文化素质提升农民文化素质。加强文化设施建设，通过公共文化服务体系构建,为农民文化素养提升提供有力支撑，大力推进公共电子阅览室建设，满足农民学习知识的需求，营造健康的上网环境，增加农民信息接触。将加强农民思想道德建设作为一项长期工作，由政府部门协同其他部门共同健全和完善各项社会管理机制与措施，重视家庭教育，发挥家庭教育的基础作用，加强社会整体思想道德教育，树立科学观、文化观。营造嘉善良好文化氛围，乡镇组织正确引导广大农民文化观念，创造健康的社会文化氛围，建立满足农民需求的文化场所，开展传统文艺节目，积极促进农村文化活动开展247、。提升农民科技素质提升农民科技素质。大力加强科学文化教育，努力提高农民科学文化水平。矫正农村基础教育及培训方向，以科学文化教育为主要方向，利用农闲时节开展实用技术培训，建立农业科技网络，不断壮大农村科技队伍。构建有效促进农民科技意识提升的各类平台，帮助农民获取新的科技教育，积极促进农民科技意识134提升。正确引导农民对市场经济的认知,提升农民自主学习科学技术知识，自主提高自身科技素质的积极性。提升农民的人文素质提升农民的人文素质。加强农村社会主义精神文明建设，抓好农村基层组织建设，整改农村精神面貌不足，提高农村基层群众对精神文明建设重要性的认识，增强精神文化建设自觉性，加强基层组织廉政建设，增248、加工作透明度。调整教育投入结构，加大农村基础教育比例，建立农村教育经费监管保障机制，广泛吸收社会资金，用于农村教育发展。借力嘉善当地企业文化建设，创造良好的企业文化氛围，让员工在耳濡目染中受到人文素养、职业道德方面的熏陶，企业可邀请行业专家、社会学者等来企业讲座，扩展职工知识、提升职工素养。四、人才激励政策创新激励优秀人才创新激励优秀人才。制定新型职业农民扶持政策，重点在土地流转、农业基础设施建设、农业补贴、农业保险、农技推广试验示范等方面进行支持补助，探索建立职业农民信用机制和金融支持政策。建立人才激励机制包括提高津贴标准，对企业正式引进或培育高层次人才实行工资外津贴制度，对在开发区内企业和249、科研机构工作的学士或中级、硕士或副高、博士或正高分别给予每年补助，连补三年；做好住房保障，对高层次人才购买商品住房或租房时给予优惠或补贴；加大激励制度，对引进的顶尖人才和团队给予项目资金扶持；妥善安置家属，对高层次人才配偶按135原有工作进行安置，对无工作的优先推荐到公益性岗位就业；优化生活待遇，为高层次人才及家属提供优质的医疗服务，为其子女安排相关学校就读；加强组织关怀，加强对乡村人才的走访慰问，提高其政治地位，优先推荐各领域优秀人才作为“两代表一委员”人选。用好多元人才。用好多元人才。大力实施“创新嘉善精英引领计划”，继续推进聚智兴业“菁英汇善”3113 计划，加快引进高校院所的高校毕业生250、及人才智力，多为乡村振兴注入新鲜血液。同时，要用好有能力的离退休干部、有影响力的成功经商人士、学有所成的专家学者、村里的老干部、老党员等一批“新乡贤”，通过各种形式协同参与乡村振兴。畅通各界人士报效乡梓的渠道，只要有一定的影响力，愿意为家乡发展贡献力量的人才，各级人力资源社会保障部门都要积极鼓励支持他们参与乡村振兴。建立人才使用机制，积极构建领导干部能上能下、能进能出的有关办法，打破人才自由流动的壁垒，开展党政机关和企事业单位人才双向挂职、交流锻炼，着力畅通社会各方面人才流动渠道。搭建乡村聚才平台，建立乡村振兴专家服务基地，柔性引进院士、专家等紧缺高层次人才，推动家乡发展。鼓励高校、科研院所在251、乡村设立涉农研发平台等，促进高层次人才、项目、科技、信息、资金等资源要素向乡村流动。鼓励支持技术人员离岗或在职创业，充分发挥自身才能，促进乡村发展，落实到政策及相关环节。136五、四大城乡人才激励支撑工程1 1、“六型双千六型双千”农村实用人才培育计划（县农业农村局）农村实用人才培育计划（县农业农村局）围绕“农业强起来、农村美起来、农民富起来”的目标，以推动农业科技进步、促进农民创业就业、农村协调发展为主线，加大“六型双千”农村实用人才培育力度，为现代农业发展和新农村建设提供强有力的人才支撑。到2022年，全县初步建立起总量稳定增长、素质整体提升、结构配置合理、作用有效发挥的适应“三农”全面协252、调发展的人才队伍。2 2、乡贤回归工程、乡贤回归工程（县委统战部）实施乡贤回归工程，打好乡愁牌、亲情牌，开展乡贤统战工作，吸引在外企业家、专家学者等新时代乡贤回乡返乡。实现镇（街道）、村（社区）两级乡贤组织成立全覆盖，建立乡贤人才库和重点乡贤联系制度。以善贤进网格和善贤特色工作室等富有创新、实效性载体为抓手，不断深化和提升乡贤馆、乡贤廊、乡贤议事厅、乡贤工作室等乡贤阵地建设，举办各类乡贤回乡建功活动，探索制定乡贤回归激励措施，组织、引导和激励广大乡贤在助医、助教、助文、助产、助治等方面发挥积极作用，打造“嘉有善贤”品牌。3 3、农业领创人才培育工程、农业领创人才培育工程（县农业农村局）重点培育253、在现代农业上从事生产、经营、服务等工作，在农业产业结构调整中起示范带头作用，在推动农村经济发展、带领农民致富方面做出突出成绩的农村实用人才，组织开展“农业领137创人才”推荐认定工作。4 4、出台新型职业农民精准培训专项政策、出台新型职业农民精准培训专项政策（县农业农村局）实施新型职业农民培育工程，构建以教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”培育体系，到 2022 年累计培育新型职业农民 1500 人。整合其他农村培训资源，累计培育其他农村实用人才 3 万人次以上。第十章、农村综合集成改革一、城乡发展空间集成管控1 1、国土空间规划改革、国土空间规划改革探索村级国土空间规划改革，进一步完善农254、村规划体系，推动国土空间规划、粮食功能区规划、环境功能区规划、美丽乡村建设规划、现代农业发展规划和村庄设计等多规融合。提升村庄设计的形态美感，融合村居建筑布置、村庄环境整治、景观风貌特色、基础设施配置布局、公共空间节点设计为一体。建立农房通用图集动态更新机制，全面提升村庄设计和农房设计水平。2 2、三生空间管控、三生空间管控（1 1）三生空间划定）三生空间划定在生态保护重要性评价、农业生产适宜性评价、城镇建设适宜性评价等多因子综合评价结果的基础上，基于土地资源承载力的规模容量上限，划定县域生产、生活和生态空间。138生态用地生态用地：针对嘉善县水资源南少北多、林地资源严重不足的现状，着力补齐水255、资源环境短板，至 2035 年全县水面率（河湖+坑塘）维持在 20%以上；着力缩小森林覆盖率和林地覆盖率与周边县（区）的差距，至 2035 年全县森林覆盖率和林地覆盖率提升至 12%、30%，达到嘉兴创建国家森林城市的指标要求。农业用地农业用地：在长三角一体化示范区建设的背景下，为满足全县补全基础设施、高能级产业平台和水资源环境的短板，需要对农业空间进行调整优化，调整后耕地保有量 220 平方公里，其中，永久基本农田 188 平方公里。建设用地建设用地：参考周边县（区）开发强度，充分考虑嘉善县未来经济产出率目标和存量再利用潜力（城镇低效用地再开发、城乡建设用地增减挂钩），至 2035 年全县开256、发强度控制在 34.5%以内，则建设用地规模不大于 175 平方公里。（2 2）空间管控要求）空间管控要求生态空间管控生态空间管控：生态空间分为基本生态控制线和自然生态红线管控区域。乡村振兴过程中，应保护生态空间内的生态林地、基本农田保护区、水源保护地、水系绿廊、隔离城乡的一般农用地等区域。生产空间管控生产空间管控：生产空间可分为永久基本农田、其他农业用地和乡村建设用地。生产空间的高效集约利用是乡村振兴的关键之一，要加强管控和整治。生活空间管控生活空间管控：生活空间是指城镇开发边界对应空间。其管139控应当防止城镇建设用地侵占生产空间和生态空间；同时要提高生活空间的发展效能，加强集聚，提升环境257、品质。（3 3）空间发展引导）空间发展引导保护水清景秀生态空间保护水清景秀生态空间。严格落实嘉善县生态环境功能区划要求，严守乡村生态保护红线。严格实施生态保护红线的管控措施、负面清单。一级生态控制区内，严格保障生态底线，打造成为嘉善县自然资源库和优质生物庇护所；适度发展休闲旅游，依托资源条件发展观光体验型休闲旅游产业，促进乡村经济发展；在符合相关规划、保障生态安全的前提下，适度配套完善相关旅游服务设施。二级生态控制区内，在严格生态管控基础上，可以进行适度适量的、具有高度生态友好性的休旅产业开发，允许适度建设精品民宿项目，打造度假经济。结合当地美丽农道、湿地公园等生态资源，打造生态湿地休闲养生品258、牌。有条件区域发展文化体验、文化创意、特色农业等特色产业。建设集约高效生产空间建设集约高效生产空间。严格保护农业生产空间，严格控制永久基本农田用途管制，统筹推进高标准农田建设工程，保障耕地综合生产能力，保障粮食安全和绿色农产品供给。加强农业新技术研发推广，加强农业标准化、机械化生产；推广研发具有“高产优质、高效低耗无污染”的无公害农业；发展循环农业、复合生态农业，构建良性循环农业生态系统。大力培育特色农业，推动农旅融合，增加农业附加值；在一般农田推瓜果蔬菜、精品粮食、淡水养殖等，为乡村的产业振兴寻找新增长点、培育新动力。140积极发展田园综合体，积极推广农事体验、采摘等休闲农业，鼓励农旅融合项259、目落地，推动大农场建设。在乡村建设用地中，创新农村土地利用机制，盘活现有农村用地存量；通过农村土地整治，依据相关规划，治理空心村，加快村庄布点规划的实施，集约土地利用。营造宜居适度生活空间营造宜居适度生活空间。在城镇用地中设置乡村振兴产业服务用地，打造花卉苗木、食用菌等特色农产品专业市场，建设农技生产服务中心，完善产业服务机制。积极促进设施共享，城乡一体的公共配套和市政服务，推进城乡一体化，城镇公共服务设施向农村覆盖，城镇基础设施向农村延伸。二、农村产权制度综合改革1 1、承包田改革、承包田改革稳妥推进农村承包田“三权分置”改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快放活土地经营权。260、积极引导农村土地经营权有序流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营，引导和支持农户以土地承包经营权入股农业产业化经营。完善流转土地经营权抵押机制，扩大贷款办理金融机构范围，探索建立贷后风险保障和抵押物处理机制。探索土地承包权有偿退出机制，引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户，自愿有偿退回农村土地承包经营权。1412 2、宅基地三权分置改革、宅基地三权分置改革稳妥推进农村宅基地“三权分置”改革。加快推进房地一体的宅基地及农房确权。加强宅基地规范管理，严格控制村庄布点规划区范围外新建、扩建、翻建农房，建立房地一体的农房管理信息系统，对宅基地和农房实行信息化、动态化管理。在宅基地及农房确权登261、记颁证的基础上，探索完善农户对宅基地的有偿使用、有偿退出等权利制度，进一步释放宅基地财产性收入活力，鼓励村集体经济组织通过成立农民住房合作社等形式，帮助农户开展闲置宅基地和农民房屋使用权租赁业务，规范双方的权利义务，对承租方的开发利用和经营行为进行监管，防范风险和化解矛盾。3 3、农村集体股份制改革、农村集体股份制改革积极引导尚未实行股份合作制改革的村经济合作社，完成股改，对完成股份制改革的村，组织开展村级集体资产的清产核资，建立资产管理台账，强化对村级资产的分类管理。赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的权能。完善股权有偿退出、村级集体经济组织赎回及继承、转让、赠予262、等流转制度，对有偿退出及股权流转的形式、条件、程序等进行规范。深化“政经分开”试点，明确各类农村基层组织的职责范围，强化党在基层的领导，优化基层公共服务，壮大村级集体经济，保护集体经济组织成员权益。鼓励村股份合作经济组织建立142完善法人治理结构，健全股东（代表）大会、董事会、监事会“三会”制度，以市场主体身份，参与市场运行和竞争。4 4、农业设施农用地改革、农业设施农用地改革进一步完善设施农用地政策进一步完善设施农用地政策。设施农业用地可以使用一般耕地，不需要落实耕地占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划。各类养殖设施农业用地（不含生猪养殖场）和破坏耕地耕作层的263、种植类设施农业用地，选址确实无法避让永久基本农田的，允许使用少量、零星的永久基本农田，并同步补划面积相同、质量相当的永久基本农田。各类养殖设施农业用地和破坏耕地耕作层的种植类设施农业用地选址占用永久基本农田的，须经县级自然资源主管部门会同当地农业农村部门进行论证，同步补划数量相同、质量相当的永久基本农田，并上报省自然资源厅审核确认。三、城乡建设用地集成配置1 1、全域土地综合整治和生态修复、全域土地综合整治和生态修复根据“建设用地不增加、永久基本农田指标不减少、建设空间布局优化、土地利用结构优化”的原则开展全域土地综合整治，利用“土地整治+村庄建设+生态修复”模式下的各类抓手助推用地集约化。实264、施通过复垦、盘活存量、空间集聚等手段保障发展建设用地；结合土地整治造地造田；推动土地流转腾挪空间；实143施土地整备；推动涉农项目拼盘五项空间保障策略。实施“土地整治+村庄建设”，利用各类土地整治手段，挖掘农村存量用地，或在原址上改造提升，深入打造精品村建设、人居环境整治、景区村庄建设、设施配套等村庄建设项目，在土地整治基础上，提升耕地质量，优化农业空间布局，促进高标准粮食功能区建设、现代农业与二三产业融合发展，同时为农村新业态保障空间。实施“土地整治+生态修复”，通过土地整治，及时发现农村的各类生态空间问题，并针对性开展美丽河道、水环境整治、人居环境修复、农田生态修复等项目工程，利用少量整治265、中获得的用地空间，开展生态绿道、郊野公园建设，改善农村生态人居环境，为乡村振兴吸引人才等要素提供基础。在全域土地综合整治的基础上，进一步推动农田规范化集约利用。鼓励集中流转，引导委托流转，支持全域流转。加强土地流转交易平台建设，通过县、镇、村三级平台统一发包招租，探索跨区域农田规范化集约利用。通过全域土地流转实现耕地的集中成片，推进农业用地“标准田”建设，制定出台产业准入标准和配套政策，对每一块农田的产业定位、设施配套、亩均产值、产品标准、行业准入等给予明确规定，实现集中收储、成片流转、成片开发。2 2、农村集体经营性建设用地入市改革、农村集体经营性建设用地入市改革探索集体经营性建设用地入市改266、革措施。在符合规划和用途144管制前提下，允许农村经营性建设用地依规依法出让、租赁、入股、实行与国有土地的同等入市、同权同价。深化开展集体资产清产核资，探索权能有效实现形式，扶持村级集体经济发展壮大。3 3、城乡建设用地市场化配置和交易机制改革、城乡建设用地市场化配置和交易机制改革积极探索城乡建设用地增减挂钩和“地票”交易制度。落实建设用地指标，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施产生的节余指标，提留部分用于动态调补，调节节余指标供应时序，完善市场化配置机制，鼓励用于城镇住宅、商业等经营性建设用地项目，支持城市发展。在满足乡村自身发展需求基础上，可出让部分节余指标，供给城市发展。在符合规定条件下，267、鼓励采取政府和社会资本合作、以奖代补等方式，投资参与土地整治项目。4 4、保障城乡融合发展用地、保障城乡融合发展用地进一步盘活土地资源进一步盘活土地资源。因地制宜探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，积极采取有效措施，着力破解农民建房难问题。进一步做好指标预留工作进一步做好指标预留工作。新编国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。制定土地利用年度计划时，应安排至少 5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。考核基数年度结转考核基数年度结转。经县核准认定的农业农村产业项目，当145年度全部落实用地保障后（含存量土地），尚未达到 5%268、新增建设用地指标数量的，差额指标数量结转到下一年度。积极探索点状供地等其他政策积极探索点状供地等其他政策。加强基础设施及环境整治吸引社会资本投资，在有休闲旅游项目发展意向和潜力的区域，加大扶持力度，提前做好基础配套及环境整治工作；加快创新土地利用机制将村民利益与盘活用地、点状供地紧密联系，建议乡村振兴中通过环境入股、租赁、转让等方式，将村民的空闲用地、低效用地纳入点状供地的范围；以乡村休闲旅游为契机带动一二三产业融合发展，拓展农产品深加工业、农事体验等产业，促进旅游商品开发，延伸农业产业链、提高农业附加值。引导社会资本规范有序进入乡村旅游领域，与农民和农村集体经济组织共同实施联动一二三产业发展269、的项目。四、农业公共服务和供给侧改革1 1、三位一体改革、三位一体改革构建现代农业生产服务体系构建现代农业生产服务体系。加强新时代“新仓经验”的挖掘创新，完善“三位一体”农合联组织体系，健全农民合作基金和农合联资产经营公司运作机制，全面推进镇级农合联实体化运作。推进农合联以县域为基础，组建特色产业农合联，实现农业产业“一业一联、一联一品”，打造集生产、供销、信用于一体的农业综合性专业化服务组织。以实现产业融合、城乡融合为建设方向，发挥农合联统筹作用，对资本、人才、技术、品牌等生146产要素进行有效整合，培育一批为农服务新载体，促进农村一二三产融合发展。构建农村新型信用合作体系构建农村新型信用合270、作体系。强化农信部门、担保公司与农合联会员有机衔接和广泛合作，开展农合联合作社会员等级评定和授信服务，发挥周转基金、农村资金互助会等金融服务主体的为农服务作用。探索农村合作金融新产品，稳妥发展农村合作金融新模式。建立健全信贷风险防控机制。进一步探索农业保险互助业务。全力推进现代农业综合服务中心建设全力推进现代农业综合服务中心建设。加速推进农资企业由农资供应商向综合服务商转型，依托农资供应服务网络、农业公共服务中心、农民专业合作社等不同主体，进一步集聚和提升农技推广、农资供应、庄稼医院、仓储加工包装、农村资金保险互助、涉农融资担保贷款等各类为农服务资源和功能，建设融“三位一体”服务功能的一站式、271、综合性现代农业服务中心。以党建引领、功能至上、资源整合为原则，整合利用基层供销网络、村集体公共服务等资源，在农业“两区”和农业主导镇多模式建设“一站式”区域性现代农业综合服务中心，助推农业规模化生产和经营。2 2、农业国有投资体制改革、农业国有投资体制改革探索农业国有企业的投资体制改革，通过实体化运作，拓宽投资通道，围绕做强做优做大，推动转型升级，提高核心竞争力，147在企业战略定位、体制机制创新、专业化公司发展、提质增效等关键环节进行改革。通过深化改革和市场化运作，使国有资本能更大程度地覆盖到农业生产发展的各个领域，发挥农业国有资本落实乡村振兴战略和保障粮食安全的重要作用。3 3、农业公共服272、务实体化市场配置改革、农业公共服务实体化市场配置改革建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，依托农合联等组织体系，大力培育多种形式的社会化农业公共服务组织和企业。拓展社会化农业公共服务内涵，探索实体化市场配置农业公共服务。五、乡村振兴综合保障改革1 1、乡村振兴资金保障、乡村振兴资金保障落实集中财力办大事，整合涉农资金设立乡村振兴专项资金，继续健全嘉善在全省首创的提取土地出让金收益建立乡村振兴专项资金的模式，调整土地出让金分配办法，在各镇（街道）土地出让金净收益部分中提取 10%的比例建立乡村振兴专项资金。并通过土地综合整治、土地指标盘活等措施，有力挖掘乡村可用土地指标盘活和土地273、出让潜力，增加专项资金池体量。进一步完善嘉善县乡村振兴专项资金使用管理暂行办法，紧紧围绕“钱哪里来、钱用哪里、钱怎么管”三个问题，积极探索财政支农体制机制改革新路径。同时，配套建立健全专项资金绩效管148理制度和全程监管机制，形成完整的保障制度体系。2 2、最多跑一次乡村重心下沉改革、最多跑一次乡村重心下沉改革进一步完善镇（街道）机构设置，优化职能配置，构建简约高效的基层管理体制。深化探索“无差别全科受理”改革全域化，在农业项目审批、农村社保医保、乡村公共卫生、基层公安服务、农村劳动力就业等领域拓展更多服务类别向镇村基层下沉。全面建设村（社区）“红色代办”服务网点，提高基层响应群众诉求和为民服274、务的能力，打通便民服务“最后一公里”。149第十一章、乡村振兴示范镇、村建设指引一、乡村振兴示范镇建设引导1 1、大云镇、大云镇大云镇位于嘉善县南端，区域面积 28.7 平方公里，总人口3.5 万人，其中户籍人口 1.5 万人，外来人口约 2 万人，下辖 6个行政村、1 个社区，是沪杭高速、沪杭高铁接轨上海第一镇，相继获得中国鲜切花之乡、国家生态镇、国家园林城镇、全国文明镇等荣誉称号。目标定位：目标定位：充分发挥区位优势、生态优势、特色产业优势、城乡协调发展优势，全面展现大云的产业美、生态美、人文美、和谐美、共享美。全力打造成为乡村振兴示范镇和城乡融合样板区。指标要求：指标要求：到 2022 275、年，乡村振兴取得重大进展，城乡居民生活质量明显提升，城乡融合均衡发展取得阶段性成效；建成乡村振兴示范村 3 个，其中缪家村力争创建成为国家级乡村振兴示范村，建成乡村振兴示范点 20 个；全镇城乡收入比缩小至 1.5:1 以内，农村居民人均可支配收入年均增长高于大云 GDP 增速；农业增加值年均增长 2%以上；全镇村级集体经济实力快速增强，村均经常性收入年均增长 12%以上；成功创建省级风情小镇，特色小镇成功命名，力争创成国家级旅游度假区，度假区内国家 4A 旅游景150区达到 4 个，旅游总收入突破 10 亿元，年接待游客量突破 600万人次；美丽乡村风景线全镇贯通，实现 A 级景区村庄全覆盖276、，打造美丽特色村落民宿开发点 3 个以上；全域土地整治取得明显成效，实现整镇农田全域流转，农房集聚率达到 85%；实现全国文明镇、国家卫生城镇、国家生态镇、国家园林城镇创建“大满贯”；农村“最多跑一次”事项实现全覆盖。2 2、西塘镇、西塘镇西塘镇，位于江浙沪三地交界处，古名斜塘，平川，东临姚庄镇，西靠天凝镇、陶庄镇，南接干窑镇，北与芦墟镇毗邻，总人口约 5.6 万人，其中城镇人口约 1.1 万人，乡村人口约 4.5 万人，下辖 18 个村，6 个社区。是古代吴越文化的发祥地之一、江南六大古镇之一，为吴地方文化的千年水乡古镇，入选最美特色小城镇 50 强。目标定位目标定位：全面落实长三角区域一体277、化发展国家战略，深化落实长三角生态绿色一体化发展示范区，按照“服务能级最高、品质形象最好、全域城景融合”的标准，应一体化所向、立区域所需、解西塘之困、行西塘所能全力打造美丽景区、美丽镇区、美丽乡村、美丽田园的“长三角示范引领区、人文创新活力样板区”。指标要求：指标要求：到 2022 年，建成 6 个乡村振兴示范村，城乡深度融合的体制机制和政策体系更加完善，农业农村现代化水平显著提升，全151力打造嘉兴市乡村振兴示范镇。着重“美丽景区、美丽镇区、美丽村庄、美丽田园”四美建设，实现西塘功能实力、人文魅力、宜居活力和文化影响力的全面提升；围绕长三角绿色生态要求、县域科学发展示范点建设，以长三角数据中278、心、示范窗口建设，在政府服务、社会治理、智慧生活各领域的示范引领。3 3、姚庄镇、姚庄镇姚庄镇位于嘉善县东北部，东与上海市金山区、青浦区相连，西北与江苏省吴江区隔河相望，是浙江省接轨上海的“桥头堡”，因境内有姚庄桥而得名，元代后期渐成集市。先后获得全国文明镇、国家卫生镇、国家生态镇、全国优秀乡镇、全国先进基层党组织等 16 项国家级和浙江省“五好”乡镇党委、浙江省“人民满意公务员集体”等 48 项省级综合性荣誉称号。目标定位：目标定位：到 2022 年，建成 6 个乡村振兴示范村、25 个示范点，城乡深度融合的体制机制和政策体系更加完善，农业农村现代化水平显著提升，全力打造乡村振兴示范镇。打造279、高质量产业融合发展带；打造高品质两美建设展示群；打造高水平协同发展示范园。指标要求：指标要求：姚庄传统农业竞争力持续提升，新技术、新品种、新业态、新模式持续引入，现代农业产业体系、服务体系进一步完备，形成一批特色产业、优势品牌，打造一批多方协同、多业融合项目。全镇农业增加值保持年均增长 3%以上，建成 1 个多业融合产业152集群、1 个省级现代农业田园综合体，成功创建省级特色农业强镇，农业现代化发展水平走在全市前列。围绕“临沪水乡，两美新城”目标，深化“千万工程”，全国文明镇、国家卫生镇、国家生态镇创建成果得到持续巩固和提升，成功创建国家园林镇。姚庄、丁栅、俞汇三大集镇小城镇环境综合整治全面280、完成，农村居民 70%集聚到城乡一体新社区，建成 9 个美丽乡村精品村，桃源渔歌美丽乡村风景线、骑行绿道全镇贯通，生产生活生态深度融合、江南水乡风貌整体呈现、特色农耕文明充分彰显。农村居民人均可支配收入年均增长高于 GDP增速，城乡居民收入比逐年缩小。在长三角一体化战略背景下，与毗邻上海各镇协同编制乡村振兴规划，实现区域功能定位、产业布局等全面接轨。构建与协同发展目标吻合的政策体系、农产品流通体系和质量安全体系，建成 1 个区域农产品创新孵化基地与区域农产品集散中心，形成2-3 个特色鲜明的区域公用品牌，打造成一条区域美丽通道。二、乡村振兴示范村建设引导1 1、魏塘街道、魏塘街道-长秀村长秀村281、创建目标：创建目标：大力推进“环境提升”、“创业增收”、“文明培育”和“服务提升”四大工程，逐步打响长秀村美丽乡村这个品牌，将农村建设成为生态宜居、魅力宜游、统筹发展的美丽乡村。153创建内容：创建内容：（1）整村规划，打造特色品牌。以全域环境整治、农房集聚和全域土地整治工程为基础，农业经济开发区建设和美丽乡村工程为推动力，建设美丽乡村。（2）发展产业，推动经济发展。深入推进农村土地使用产权制度改革；引导土地有序流转，积极培育特色集体农场、家庭农场等新型经营主体；积极发展特色产业；积极推进农业结构调整，打造特色农业村。（3）抓整治、提升人居环境。以环境综合整治为核心，和村民签订人居环境整治协议282、书、星级农户考评制度提升村民提升环境卫生的自觉性。（4）挖掘特色，倡导乡风文明。弘扬乡土文化，加强对广福桥的保护；营造浓厚教育氛围；开展示范创建。2 2、罗星街道、罗星街道-鑫锋村鑫锋村创建目标创建目标:重点搞好本村特色产业发展、村落宜居打造、村风文明建设、村级综合治理、村民生活提升等工作。做好农村基础设施提档升级，以抓重点、补短板、强弱项为原则，全面推进鑫锋村乡村振兴战略实施,力争把鑫锋村建设成为嘉善县乡村振兴示范村。创建内容创建内容:（1）实施特色农业强优工程，推动产业新振兴。加快农业产业提质升级，依托街道流转平台引进高效益、高技术农业项目。154加速产业多元化发展，依托景区村庄、美丽乡村283、优美庭院等建设，加快引进新型业态，实现农村收入多元化发展。（2）实施生态环境优化工程，建设宜居新乡村。实施人居环境提升行动，加快生态绿色宜居新乡村建设。提升农村基础设施运维管理，落实长效管理机制。发展美丽乡村新经济新业态，以 3A 级景区村庄为创建目标，提升“美丽收入”。（3）实施文化繁荣兴盛工程，树立文明新乡风。繁荣乡村文化发展，以农民喜闻乐见的形式开展精神文明建设。推进文明创建行动，营造农村良好文化氛围。（4）实施治理能力提升工程，促进乡村新和谐。加强基层党组织核心建设，发挥党组织的战斗堡垒作用。推进“三治融合”建设，逐步形成社会化治理模式。打造乡贤“善治”模式，引导乡贤助力家乡经济社会284、发展。（5）实施民生保障工程，增强群众新动能。全力促进农民增收，促进村民多渠道转移就业。落地落实农村社会保障政策，确保全村 100%参保率。（6）实施要素保障提速工程，构建振兴新机制。加强组织领导，明确各条线分工职责。强化要素保障，抓好财政资金落实。做好宣传动员，加大舆论引导力度，激发村民主体作用。3 3、惠民街道、惠民街道-大泖村大泖村创建目标：创建目标：155规划以“富美大泖”为建设目标，以水乡田园、农业产业风貌为特色之基，以农业产业经济及其延伸产业经济、假日经济、乡村旅游为依托，建设成为农业产业特色为主导，体现水乡田园韵味、充满乡村野趣的现代慢活新农村，成为嘉善县美丽乡村精品典范。创建内285、容创建内容:（1）实施产业转型升级行动。调整优化产业结构，构建现代农业产业体系；明确水稻产业优势区域，打造一条“黄金旅游带”；打造“湖墩”农业整体品牌；实现全区特色产业“大基地、小单元、多主体、单品种”的发展模式。（2）实施人居环境整治提升行动。提升环境卫生质量；规范村容环境秩序；强化宣传引导力度。（3）注重乡风文明建设。坚持一村一品，突出特色；评选出一批道德模范和身边好人；广泛开展全民阅读工程。（4）进一步加强基层治理。加强基层党组织建设；深入推进“三治融合”建设。（5）实施农村民生保障行动。促进农民增收。落实好农村社会保障政策。4 4、惠民街道、惠民街道-枫南村枫南村创建目标创建目标：枫南286、村将按照“夯实基础、完善体系、全面突破”的总体规156划，做好基础设施提档升级，大力开展人居环境整治，推动乡村文化繁荣兴盛，创新乡村治理体系，提升民生保障水平。创建内容创建内容:（1）实施人居环境提升行动。完善基础设施建设；深入开展生态环境保护；大力推广清洁能源。（2）实施繁荣兴盛文化行动。大力提升村民素质教育。通过道德讲堂、文化礼堂、先锋站、妇女微家等阵地，传播正能量；加强农村公共文化建设，实现村级公共文化服务全覆盖；强化推进新民风构建。（3）实施构建乡村治理新体系行动。加强基层党组织建设；深入开展法制建设，建设“平安枫南”。（4）实施民生保障行动。大力建设休闲娱乐设施；落实好农村社会保障政287、策。（5）实施强村富民行动。做好公建配套用房预留土地的规划和利用；加快农产品集散中心项目的建设；加快枫南新区道路两侧沿街店面的建设；开展全域土地整治，通过未征迁区域农户土地的流转工作，发展设施农业。（6）实施品牌特色特色打造行动。探寻沪浙毗邻两村一体化新思路；开拓结对共建新模式。5 5、大云镇、大云镇-大云村大云村创建目标：创建目标：157党建引领，以九星级文明户评比为支撑，九星文明户创建覆盖率达到 100%，以美丽乡村建设为抓手，美丽乡村精品村建设2020 年全面完成，以农村产业发展为推手，土地流转率 95%，打造宜居宜业宜游的农村新环境，农房集聚率达到 85%，污水纳管率达到 100%，进288、一步提升村民的生活质量和对美好生活向往的需求，村经常性收入达 350 万元，村民年均收入超 4 万元，真正实现村强民富、环境优美的新时代乡村振兴的典范为总目标。创建内容创建内容：（1）一二三产联动融合发展。结合静心休闲疗养区、工业园区使二产更多融入一三产；西部引导农户采取土地流转形式加强产业整体提升，探索土地承包经营权置换养老保障、飞田抱团模式，提高农村产业附加值。（2）深化三治建设，三生融合发展新高地。将三治融合进行再深化，九星文明户再升华，加强文化阵地建设，挖掘吕公桥和渔村文化，并进一步研究西林庵历史。（3）制订农民教育、就业、再培训计划，丰富农民技能。加大对农业农村农民资金投入，抓紧各类289、要素配备，加强公共服务建设。6 6、大云镇、大云镇-东云村东云村创建目标：创建目标：力争到 2020 年，乡村振兴取得重大进展，村民生活质量明显提升。村级可支配资金达 350 万元，农民人均收入达 5 万元。158打造精品民宿、农家乐。创建内容：创建内容：（1）提升融合指数实现产业兴旺。打造“云端客栈”；开辟“云端花事”；发展“云端农事”。（2）提升幸福指数实现生活富裕。大力推进强村计划、“飞地抱团”、盘活土地等措施，实现乡村经济多元化，增加农民经营性收入；建设家宴中心提高居民便民服务。（3）提升美丽指数建设生态宜居。制定考核办法，组建督查队伍，基础设施建设，建设美丽乡村。（4）提升文明指数培290、植乡风文明。打造以新农村+为中心的综合型阵地；继续深入开展“文明家庭户”、“最美家庭户”、“善行义举榜”、“好媳妇”、“好婆婆”等评比活动；实施未成年人“春泥计划”活动；围绕“孝亲东云”主题，开展系列孝亲活动。（5）提升活力指数创新治理模式。通过对村规民约刚性落实、刚性执行；建设应急智慧广播。7 7、大云镇、大云镇-缪家村缪家村创建目标：创建目标：到 2020 年，乡村振兴取得重大突破，村级集体可支配收入达到 1300 万元，农民人均纯收入增长 10%，农房集聚率达到 96%以上，农田流转率达到 98%以上，基本实现农业强、农村美、农159民富的总体发展要求,完成便民服务一条街及旅游服务一条街291、产业链建设；完成党建致富综合体、便民服务一条街等党建示范点2 个；乡村振兴学院全面投入使用；基本形成现代农业高品质体系，发展质量全面提升；农村基础设施全面完善，生态全域改善，美丽乡村品质得到提升；融合城乡统筹均衡发展，逐步建成高质量智安小区；一二三产融合发展水平进一步提高，完成村级集体公司化运作，增强“造血功能”，综合实力得到大幅提升。创建内容创建内容：（1）突出党建引领，强化组织保障。落实党建引领乡村振兴行动，不断提升党组织组织力，从严加强农村党员教育管理。深入实施党组织“领雁带创”工程，积极参加“农村党员进党校”轮训。（2）提升融合指数实现产业兴旺。“筑巢引凤”持续发展物业经济；“飞地抱团292、”盘活村集体经济；全域流转，念活“土地经”；“全域旅游”，助推“旅游+”模式转变；探索创新，建立缪家村乡村振兴学院；持续改革，推进“公司化运营”。（3）提升美丽指数建设生态宜居。优化人居环境，提升基础设施；完成“三大革命”；打造美丽乡村风景线；建设美丽田园景观带。（4）提升文明指数培植乡风文明。倡树文明新风；繁荣村级文化；培植文化产业。打造“缪家”文化品牌，深化“五问工作法”菜单式文化管理服务模式创新工作。160（5）提升活力指数创新治理模式。深化德治引领；完善法治保障；强化自治核心；推进“三治”融合。积极推进“九星十美”、“三官一师”、“调解先锋行”行动、“一长三员”模式。（6）提升幸福指数293、实现生活富裕。切实落实民生保障，多年来，缪家村通过全域土地流转，让更多农民从土地中解放出来，实现由传统农民向产业工人转变。8 8、西塘镇、西塘镇-下甸庙村下甸庙村创建目标创建目标：围绕我村“美丽乡村”、“美丽庭院”，打造一户一景的格局，充分利用文化资源，全力打造下甸庙村“旅游+休闲”的美丽乡村游模式，打造“优美的环境、和谐的乡邻、休闲的游玩”的独特的乡村旅游景点，发展休闲旅游农业为最终的目标。创建内容：创建内容：（1）推动产业振兴，增加集体经济收入。推动强村项目的落实，加入“四村”联建、“十村”联建和“十八村”联建的“强村计划”。（2）重点整治人居环境，改善村容户貌。实现整治覆盖率100%,农294、村生活污水治理率 100%，河道全部清淤、修筑石埠岸达90%，外立面改造率 95%。（3）完善基础设施后，提高文化生活水平。建设了文化礼堂、文化家园、文化图书馆、文体活动室、文化记忆馆、家宴中161心等室内活动场所；在“美丽乡村”港北的入口建设了“善城驿站”。（4）继续开展各项整治工作，做好农村集聚工作。通过“无违建”村创建工作，推进农房集聚工作。（5）倡导乡风文明，发展文明理念。完善村庄基本公共服务，完善基础设施；开展“家风家训”主题活动，开展“好家风”、“文明家庭”等各类模范评选活动。9 9、西塘镇、西塘镇-红菱村红菱村创建目标创建目标：在美丽乡村建设的基础上，把我村建设成为安居乐业的美丽295、家园。让广大村民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。创建内容创建内容：（1）培育特色产业。二年内实现全域土地流转；三年内完成全村的土地整治；加大引进现代农业发展模式；做大做强传统产业；成立红菱乡村振兴发展有限公司；扩大大米生产能力，打造精品稻米“西塘牌”品牌。（2）建设美丽乡村。实施全村的绿化、美化、亮化、硬化工程，打造全村域的美丽家园。（3）建设文明乡风。按照“两堂一廊一展厅”（即礼堂、学堂、文化长廊、农耕文化展厅）建设红菱村文化礼堂。（4）创新乡村治理。建立村级公共服务中心体系；开展“三162治”方面的宣传；完善村智慧广播；开展“春泥计划”活动；成立村级法律援助中心。1010、西塘镇296、西塘镇-荷池村荷池村创建目标创建目标：以打造省级 3A 级景区村庄为目标，利用西塘古镇旅游资源优势，把荷池浜和其塘坝打造成为全国旅居第一村，要通过美丽乡村建设，催生美丽经济、美丽产业。农村的人居环境得到有效改善，打造成“宜居、宜业、宜游”的后花园式度假之地。创建内容创建内容：（1）建设乡村振兴美丽乡村建设的核心区块。重点将自然村落、生态河道和农家乐等串连成一体，形成美丽乡村精品示范点。荷池浜美丽乡村建设的定位是以发展农家乐为主题，逐步做大做强民宿产业，把荷池村打造成为古镇旅游的配套延伸区。（2）环境整治先行。结合环境整治百日攻坚战，完善农村生活垃圾收集处理系统和长效保洁制度，新增垃圾分类箱，297、实行垃圾每日清运，建设垃圾中转站，购置专业垃圾清运车及垃圾桶，实现生活垃圾无害化处理。（3）开展农村土地流转工作。集中对土地进行开发利用。（4）打造江南意向风貌。充分把握“水乡”特点，围绕村内发达的水系为核心构建荷塘-游船-桃花流水-水乡酒肆为一体的江南意象。163（5）美丽乡村打造体验化旅游核心产业。多元化发展乡村经营业态，优化乡村产业结构，增加乡村收入增长点。1111、西塘镇、西塘镇-星建村星建村创建目标创建目标：到 2022 年星建村将建成以肖家圩自然村成为 AAA 级美丽乡村旅游景区村庄，其余 10 个自然村通过新农村农房集聚，围绕肖家圩美丽乡村这个中心，全力打造高标准农田建设，形成农298、业+旅游特色发展模式。创建内容创建内容：（1）坚持统筹布局、合理安排，高起点编制总体规划。重点编制好、实施好星建农业发展、旅游发展、美丽乡村建设、村土地利用（全域整治）等规划，实现一二三产融合布局，整体推进。（2）坚持产业共振、互促共进，高质量提供产业支撑。按照产业更加兴旺的要求，全力推进一二三产的协调发展。（3）坚持美丽乡村景区标准、生态优先，高标准营造人居环境。引进民宿经营开发公司 1 家以上，建设一批具有江南水乡特色的民宿；发展高附加值型、生态型、观赏型农业产业。推广美观实用合规农业设施用房建造模式。（4）坚持文化引领。提升村文化礼堂质量和效果，结合文化底蕴，建设一个村史馆、家风馆等特色299、文化阵地。164（5）坚持三治融合、和谐文明，高效率推进乡村治理。提炼围绕人人参与制，深化干部网格化责任区建设，完善“四头”工作法。（6）坚持狠抓基础、夯实基础，高要求打造战斗堡垒。打造好村党群服务中心等一批党建精品点。1 12 2、西塘镇、西塘镇-荻沼村荻沼村创建目标创建目标：重点搞好本村特色产业发展、村落宜居打造、村风文明建设、村级综合治理、村民生活提升等工作。做好农村基础设施提档升级，以抓重点、补短板、强弱项为原则，全面推进荻沼村乡村振兴战略实施,力争把荻沼村建设成为嘉善县乡村振兴示范村。创建内容创建内容：（1）实施特色农业强优工程，推动产业新振兴。加快农业产业提质升级，依托西塘镇农业开300、发投资公司流转平台引进高效益、高技术农业项目。加速产业多元化发展，推进荻沼村水果专业合作社、葡萄园品牌升级、电商销售，实现农村收入多元化发展。（2）实施生态环境优化工程，建设宜居新乡村。实施人居环境提升行动，积极引导村民树立良好的生活习惯，加快生态绿色宜居新乡村建设。提升农村基础设施运维管理，落实长效管理机制。发展美丽乡村新经济新业态，以 A 级景区村庄为创建目标，165发展美丽经济，提升“美丽收入”。（3）实施文化繁荣推进工程，树立文明新乡风。繁荣乡村文化发展，依托荻沼村文化礼堂等各类阵地，开展精神文明建设。推进文明创建行动，营造良好文化氛围。（4）实施治理能力提升工程，促进乡村新和谐。加强301、基层党组织核心建设，发挥村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推进“三治融合”建设，形成多层式协商格局和社会化治理面模式。打造乡贤“善治”模式，引导和支持乡贤回归。（5）实施民生保障工程，增强群众新动能。全方位促进农民增收，提高农民就业质量。落实农村社会保障政策，加强和改善各类人群的专项服务。（6）实施要素保障提速工程，构建振兴新机制。加强组织领导，明确条线分工。强化要素保障，采取红色四方联盟、部门联村等形式积极引导和吸纳社会资本参与。做好宣传动员，引导村民通入示范村建设。1 13 3、西塘镇、西塘镇-茜墩村茜墩村创建目标创建目标：全村农民人均纯收入和村级集体经济逐年增长，农民生活水平明显提302、高，农村基础设施条件明显改善，各项事业有较快发展，乡村风气健康向上，和谐家庭、和谐村庄创建效果显著，村民积极乐观，农村和谐稳定，形成健康文明的新风尚，促进基层党组166织勤政廉洁，作风正直，致富有策，民主管理制度得到有效落实，民主管理权利得到充分发挥，全面推进茜墩村乡村振兴战略实施。创建内容创建内容：（1）党建引领乡村振兴。把生态文明建设放在突出地位，打造新时代美丽乡村。依托西塘 5A 级景区、祥符荡科创中心、美丽乡村风景线，开发旅游产业，实现生态绿色一体化发展。结合茜墩村县级文保单位碉堡群开发红色旅游业，建设青少年红色教育基地，拓宽农民增收渠道，引导老百姓劳动力转移就业，增加农民收入。（2）303、加强党建、培养后备干部。认真贯彻落实中央关于全面从严治党部署，坚持把思想政治建设放在首位。全面加强干部队伍建设，提高自身业务能力水平。在培养后备干部上下真功夫，加强理想信念、党性修养、政治理论等方面的教育培新。（3）深入推进清廉村居建设。切实把全面从严治党责任抓在手上，落到实处，严明党的纪律，严格遵守党章，用纪律管住全体党员。（4）加强要素保障。加强组织领导，明确条线分工。强化要素保障，加大财政资金整合力度，积极引导和吸纳社会资本参与。做好宣传动员，引导村民通入示范村建设。1671 14 4、干窑镇、干窑镇-范东村范东村创建目标：创建目标：加快推进范东村农业农村现代化，加快推进乡村治理体系和治304、理能力现代化。打造 3 个示范带，完善村党群服务中心、烘干育秧中心、长浜文化中心的功能及服务设施，不断丰富村民的精神和物质生活，把农村建设成为安居乐业的美丽家园。创建内容创建内容：（1）实施产业转型升级行动。大力发展现代农业，推动机器换人；做好“范东大米”农业品牌，做好富硒大米的宣传销售工作；加快粮食功能区、高标准农田项目建设，提升田内基础设施；成立农业发展公司，优化合作社成员结构；大力发展美丽乡村民宿经济。实施人居环境整治提升行动。完善基础设施建设，着力整治村容村貌，美丽乡村建设常抓不懈，做好垃圾分类工作。注重乡风文明建设。不断提升村民的素质教育。通过“文明家庭、优美庭院、好婆媳”等评选表彰305、活动，深入挖掘农村传统道德教育资源，弘扬真善美，传播正能量。深入挖掘传承传统农耕文化。（2）进一步加强基层治理。加强基层党组织建设，严格落实“五议两公开”制度；成立全县首个善农服务先锋驿站“范东村善农服务先锋驿站”。着力学习深化“枫桥经验”，深入推进“三治融合”建设。建立村规民约、百姓议事会、乡贤参事会、百事服务团、法律服务团、道德评判团“一约两会168三团”的工作机制。（3）实施农村民生保障行动。通过流转土地、民宿、农家乐经营，发展庭院经济，促进农民增收；不断完善公共服务设施；落实好农村社会保障政策。1 15 5、干窑镇、干窑镇-长生村长生村创建目标：创建目标：打造3个网格先锋站，结合美丽风306、景线打造4个美丽乡村点，完善村党群服务中心、西吴村文化中心的功能及服务设施，不断丰富村民的精神和物质生活，把农村建设成为安居乐业的美丽家园。创建内容创建内容：（1）实施产业转型升级行动。推进企业腾退工作；推进土地开发工作；推进土地全域整治工作；推进寻味西吴提升工程；推进历史古迹保护。（2）实施人居环境整治提升行动。完善基础设施建设；着力整治村容村貌；建立卫生考核机制；美丽乡村建设常抓不懈。（3）注重乡风文明建设。积极开展志愿者活动；举办长生孝德文化节；加强文化阵地建设。（4）进一步加强基层治理。认真落实“深化党员联户,推进一员五岗”项目；认真开展主题党日活动；认真开展三治融合建设。169（5）307、实施农村民生保障行动。通过流转土地、民宿、农家乐经营，发展庭院经济，促进农民增收；完善公共服务设施，推进寻味西吴提升工程建设；落实社会保障政策。1 16 6、陶庄镇、陶庄镇-汾南村汾南村创建目标：创建目标：陶庄镇汾南村以打造“美丽休闲乡村”为目标，围绕全村“一片区一特色、一村落一景观”建设格局，全力打造汾南村“文化+农旅”美丽乡村游模式，创造省 3A 级景区村庄，打造“清新的环境、和善的乡邻、野趣的玩耍、自然的劳作”独特“画中汾南”的旅游特点，以传承农耕文明、展示民俗文化、保护传统民居、建设美丽田园、发展休闲农业为主的最终目标。创建内容创建内容：整村开发，打造休闲乡村。创建美丽乡村，提升乡村景308、观，营造休闲氛围。大力发展野绿港家庭农场垂钓中心为主的乡村农家游、果园采摘游、油菜观光园等生态旅游。着力整治，实现环境提升。完善基础设施建设，着力整治村容村貌，深入开展环境长效保护。挖掘特色，激活文化资源。拓展文化遗迹内涵，传承夏河“永禁碑“永禁垃圾投河、埂树砍伐、鹅鸭放河”的古训；丰富传统文化载体，制订完善“一堂一礼、一院一节”文化礼堂、文化庭院活动制度，打造汾南村“一堂一站四馆四院”等文化阵地；打170造“弘扬好家风传承好家训”的文明风景线。引入了上海西画家孟岩常住汾南村生活创作，打造“孟岩艺术空间”。发展产业，提升旅游品质。发展民宿。依托“吴越汾湖风景线”，动员村民发展民宿，；打造岛文化309、，开发南北出岛屿，南出岛打造生态雕塑艺术群，北出岛打造乡村美术馆，形成集展示、培训、娱乐、休闲为一体的新型岛文化展示线。1 17 7、陶庄镇、陶庄镇-汾湖村汾湖村创建目标创建目标：紧紧围绕村民增收和生态宜居建设两大目标，全力打造汾湖村“文化+农旅”美丽乡村游模式，因地制宜，充分利用现有道路、沟渠和田园景观，把村庄打造成为特色的田园生活乡村。实现环境优美，基础设施完善，乡村美化亮化，将汾湖村建设成为经济发展先行村。创建内容创建内容：（1）强化基层党组织建设，促进组织振兴。推进汾湖论坛、强村论坛、重点工作排名战等举措；创新农村基层党组织设置；抓好党员队伍建设。（2）积极探索强村路径，促进产业振兴。310、投资县跨区多村联建强村创业园项目，在大云镇德国工业园内联合抱团建设，并参与罗星抱团项目；以资产入股的方式参股“两创中心”项目运行；扶持和壮大嘉善聚丰粮食专业合作社；成立农村电子商务 1171家，为我村优质大米品牌“众淼”大米开拓更广阔的市场。（3）大力建设美丽乡村，促进生态振兴。开展四位一体长效卫生保洁工作，制定 汾湖房前屋后户评办法；积极探索“党群联动、互比互评”的环境长效治理模式和党员“双联”的垃圾分类机制。（4）积极推进文明创建，促进文化振兴。紧紧围绕弘扬“善”的新风，创新文化阵地建设，丰富文化活动内容。（5）营造良好发展环境，助力人才振兴。加强后备干部培养储备，积极鼓励、吸纳退伍军人、311、高校毕业生致富能人到村创业、就业；加强培训，不断提高村两委班子的能力素质，各类人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。1818、姚庄镇、姚庄镇-横港村横港村创建目标创建目标：横港村依水而建，村民择水而居，小桥流水、白墙黑瓦，透露着江南水乡的质朴与宁静。横港村的定位是“党建引领强，生态横港里”，依托区位优势与资源禀赋，以现代农业为基础，发展稻作体验、大棚花卉、果蔬采摘等特色农业，以“党建引领环境综合整治、党群联手共建美丽家园”工作思路，充分发挥党员的先锋引领作用，朝着绿色生态发展方向，打造融休闲养生、民宿度假、农耕体验于一体的美丽乡村312、。172创建内容创建内容：（1）盘活集体经济。整合土地将流转的土地到镇招标平台统一招租；将现代化农业和传统农业有机结合，感受多元化农业产业；发展民宿产业；打造横港乡村旅游品牌，加强水稻、葡萄、黄桃等特色农产品的推广。探索村集体建设用地盘活入市。（2）开展美丽乡村建设。横港村以党建为引领，按照“党建+生态”模式，以“党建引领环境综合整治、党群联手共建美丽家园”工作思路，充分发挥党员的先锋引领作用，以绿色生态发展为方向，推进横港村美丽乡村建设，助推桃源渔歌风景线建设。（3）营造乡风文明。以“省级文明村”“嘉兴市零污染村”“国家级民主法治村”创建为载体。通过排摸和评选“法治文明家庭、垃圾分类能手、零313、污染家庭、”等评选表彰活动，深入挖掘农村传统道德教育资源，广泛开展深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。建造文化礼堂，开展各类文体娱乐活动，不断丰富农民群众的精神文化生活，增加精神食粮。成立乡贤参事会，吸收企业家、农业带头人、电商带头人、教师、医生等各行各业会员，让乡贤成为村级发展新动能。（4）以党建为引领。横创新党员“一长五岗”制度，建立“党群联动、户比互评”环境卫生长效治理机制和农村垃圾分类党员“双联”机制。1731 19 9、姚庄镇、姚庄镇-展幸村展幸村创建目标创建目标：按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，根据“千年大往圩 幸福莲花314、泾”的定位，重点做好特色产业发展、村落宜居打造、村风文明建设、村级综合治理、村民生活提升等工作，打造历史文化特色村落，全面推进展幸村乡村振兴建设。创建内容创建内容：（1）挖掘文化内涵。打造首批省级传统村落，弘扬大往文化、庙会文化。（2）调整产业结构。调整传统农业，由传统农业村向新型农业转型；发展乡村文化体验旅游。（3）实施环境整治。整治村容村貌，全面营造美丽宜居的生态环境；建立长效考评机制。（4）开展美丽乡村建设。形成“一带六组团，三核多节点”的空间结构，有序开展房屋立面刷白、三线整治、环形休闲步道、文化庭院和景观节点打造。（5）加强基层治理。加强基层党组织建设，严格落实“三会一课、主题党日制315、度”、“五议两公开”制度；深入推进“三治融合”，以“一约两会三团”为抓手，不断夯实党建基础。（6）利用近郊优势，探索未来农村新社区基层治理新模式。1742020、姚庄镇、姚庄镇-金星村金星村创建目标：创建目标：紧紧围绕村民增收和生态宜居建设两大目标，全力打造金星村“文化+农旅”美丽乡村游模式，因地制宜，充分利用现有道路、沟渠和田园景观，把村庄打造成为特色的田园生活乡村。实现环境优美，基础设施完善，乡村美化亮化，将金星村建设成为经济发展先行村。创建内容创建内容：（1）发展农业观光游。以发展特色蔬菜、水产品养殖等规模农业为主，结合农业产业拓展特色农事体验旅游项目以及休闲观光农业旅游项目。（2）开展316、环境整治。开展水泥船整治、河道清淤、种植水生植物等水环境综合整治工程，并对生活污水进行改造提升，开展垃圾分类和房前屋后大整治。（3）建设美丽乡村。实施道路及路灯亮化建设、农村环境专项整治、生活污水改造、公厕改建、立面改造、游步道建设、村庄绿化等七大工程。（4）完善基础设施。合理设置垃圾分类桶，建设入口景观节点，改造休闲小广场，新建 800 米健身步道，改建 1 座公共厕所。接下来还将对电线杆进行整治。（5）环境卫生长效保洁。实行分片责任制，在大东王、小东王、夏家甸三片进行集中农村人居环境整治；落实房前屋后环175境卫生考评细则及奖励政策。（6）挖掘文化内涵。加强古遗址保护宣传，提高村民古遗址保317、护意识；依托金星村“一堂一站”等文化阵地，举办“我们的村晚”“我们的节日”等各类文化活动。（7）打造“三治融合”村。在村里合理设置智慧广播和远程监控点，保障村民安全。将全村 3 家文化庭院串联起来，打造“弘扬好家风。2121、姚庄村、姚庄村-北鹤村北鹤村创建目标：创建目标：按照中央关于实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合北鹤村现有的桃文化、农家乐和正在建设中的童话森林探险乐园等资源优势，将北鹤村建设成为集名宿度假、童趣乐园、亲子游乐、农事体验、农产品销售为一体的美丽乡村。创建内容创建内容：（1）飞地抱团增加村集体收入。积极参加县飞地抱团建设项目和镇318、两创中心建设，增强集体收入。（2）黄桃产业拓展农业旅游。依托千亩黄桃园，发展农村旅游业，在保留北鹤村原有的基本生活形态和村落特色的基础上，规划建成集农俗游赏、农耕文化展示、文化遗址游览于一体的特色农业生态旅游区。改造提升桃花岛核心景区，打造水上森林。176（3）文化礼堂丰富精神生活。北鹤村文化礼堂依托于浙北桃花岛景区，打造的一个农旅综合体。既让本地的老百姓的精神生活更加丰富，也让游人感受到美丽乡村的丰富内涵。依托北鹤村原有的破旧农房，以保留水乡底蕴，提升美术层级为目标，计划打造以姚庄农民画为主体，融汇长三角地区各大农民画类别的中型农民画美术馆。同时打造美术众创空间，计划与周边的民宿等进行配套，319、作为美院学生采风点。（4）引进童话森林项目。“森林探险”是迎合了对大自然高需求旅游的积极性而发展起来的。目前在欧美地区非常流行，经过多年的经营探索已然形成了自己独特的风格与规范的运作。童话森林探险乐园作为区域性综合游乐园，其活动内容主要有观赏游览、森林探险、青少年活动、文娱活动、政治文化和科普教育等。2 22 2、姚庄镇、姚庄镇-武长村武长村创建目标：创建目标：姚庄镇武长村力争到 2020 年，乡村振兴取得重大进展，村民生活质量明显提升，扎实开展乡村振兴示范村建设的各项工作。创建内容创建内容：（1）强化基础保障，持续完善农村基础设施。启动武长村新区环境提升工程，对强弱电进行上改下，目前工程基本320、完工。177（2）对新景港北片开展全域土地综合整治与生态修复，共涉及搬迁农户 122 户，已签约 99 户，目前 62 户已经腾房，约38 户已经拆除正在清运建筑垃圾，高标农子项目已完成验收，复垦、标农等子项目现在正在实施中，预计今年能够全部完成。2 23 3、姚庄镇、姚庄镇-银水庙村银水庙村创建目标：创建目标：姚庄镇银水庙村积极践行生态绿色理念，扎实开展乡村振兴示范村建设的各项工作。创建内容创建内容：（1）积极践行生态绿色理念。在村中心区域建造水源地休闲公园，村自主出台相关规定对家禽实施禁养，对存在有安全隐患破旧房屋、农房集聚历史遗留进行拆除，利用集体土地建造停车场和部分道路硬化。对辖区内进321、行卫生治理，村出台相关规定在人居环境方面，对农户实施奖惩考核办法，2015 年开展垃圾分类省级试点以来，垃圾分类成为常态。（2）银水庙村地处太浦河饮用水水源保护区内，积极履行水源地保护责任，今年对村内的新开河道以美丽河道标准开展建设，对河道进行美化，沿河修建休闲步道供村民健身休闲，在河道两岸增设绿化，进一步提升生态绿色景观。2424、天凝镇、天凝镇-洪溪村洪溪村创建目标：创建目标：178天凝镇洪溪村按照“水清树绿村庄洁、小桥流水美江南、幸福人居新标杆”的工作目标，扎实开展乡村振兴示范村建设的各项工作。创建内容创建内容：（1）党建引领出新亮点。充分利用下属四个支部特色，包括夕阳红支部、洪帆支部、322、辣妈宝贝支部、银城支部充分发挥每位党员作用，做到人尽其才，尽力而为。（2）集体收入有新高度。利用原有的有证厂房，引进农业加工项目一个以上，同时对高浜已创建省 3级旅游景区的实际与特点，加大与有意向企业合作力度，做好”旅游+”这篇文章。（3）美丽乡村有新成效。创建县美丽乡村示范村；加大对全村环境卫生长效管理。（4）乡风文明有新气象。在全村开展好“农户 8 项评比与家风家训上墙”活动；积极挖掘每户农户闪光点，引导村民崇尚先进的良好氛围；筹划并组织好“相亲相爱一家人”活动；借助“乡贤参事会”这一平台，发挥乡贤作用。（5）乡村治理有新举措。定期排摸村中情况，关心关爱困难村民，做好三色人员结对工作。（6323、）村民增收有新突破。积极组织村民参加各类培训，引导村民在旅游景点上开办民宿、农家乐，让每一户农户增加收入。1792 25 5、天凝镇、天凝镇-马塔塘村马塔塘村创建目标：创建目标：天凝镇马塔塘村将按照“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的工作目标，以抓重点、补短板、强弱项为原则，全面推进党建引领乡村振兴建设，争创乡村振兴示范村。创建内容创建内容：（1）坚持党建引领，加强基层组织建设。严格落实三会一课等党内基本制度；明确村新一年的工作目标和具体条线分工，落实班子联席会议、重大事项“五议两公开”、公章管理等 5 项制度；创新农村基层党组织设置，推进党的组织和工作全面有效324、覆盖。（2）坚持党建引领，积极探索强村路径。参加县镇两级的8 个“强村计划”项目；在有限土地上最大限度发挥集体资产的运行效益；完成全村土地全域流转，与省浙粮集团对接，做到增加农民收入，增加老百姓就业岗位，增加村集体收入三赢。（3）坚持党建引领，大力建设美丽乡村。全面加强村容村貌管理；抓好美丽乡村提升工程。（4）坚持党建引领，积极推进文明创建。依托文化礼堂、道德讲堂等教育阵地为载体，深入开展思想道德品质教育活动；成立“春泥讲堂”、“春泥书屋”、“春泥活动室”，举办“春泥”系列活动；开展“我们的节日”主题活动；四是开放老年活180动室，为辖区 85 岁以上的老人开展送餐服务。2 26 6、天凝镇、325、天凝镇-洪南村洪南村创建目标：创建目标：建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新洪南。创建内容创建内容：（1）加强组织保障。成立洪南村乡村振兴示范村创建工作领导小组，由村党委书记任组长，牵头抓总，协调各方，推动工作。（2）整合资源，严把时间节点。按照创建要求和创建方案，通过争取上级部门政策支持，联系结对单位群策群力，全村干部党员群众共同努力，参与乡村振兴建设。（3）健全完善长效管理机制。坚持建管并重，切实建立长效机制，加强公共设施长效管护，环境卫生四位一体长效管理等。以有效机制确保乡村振兴工作开展长期坚持，成效持久显著。（4）加强宣传动员工作。切实加强宣传引导力度，充分利用公开326、栏、电子显示屏、微信等开展形式多样、生动活泼的宣传活动，充分发挥村民主体作用，营造全村上下全面支持，积极投入乡村振兴建设的新局面。2 27 7、天凝镇、天凝镇-洪福村洪福村创建目标：创建目标：181紧紧围绕“强村富民、生态和谐”的发展主线，狠抓经济发展、环境保护、乡风民情等重点工作，着力打造工农业经济、新农村建设融合发展的示范。让洪福村的群众生活更加富裕，生态环境更加美好，社会发展更加均衡。创建内容创建内容：（1）党员干部队伍素质提升，党建引领作用明显。建立完善“一制三化”；全面落实“五议两公开”制度；积极推动党员联户包干模式。（2）科学谋划，村级经济实现新突破。加快土地全域流转，积极培育家庭327、农场，生态农业建设为主的支柱产业，调整农业产业形态，进一步优化种植业结构。积极谋划网拍资产、抱团发展、联合开发等新路子。（3）多措并举，美丽乡村建设再上新台阶。加强基础设施建设和村容村貌整治；加快农房集聚，实施美丽乡村建设。（4）完善公共服务体系，社会保障有力度。加强农村信息平台建设，落实好优抚对象“五保户”；突出增强贫困户的自我发展能力，加强智力扶持，技术扶持，生产扶持；发放 70 周岁老人生活补助、合作医疗参保补助，农田流转补助。（5）构建“乡风文明”体系，社会风气形成良好氛围。积极倡导乡贤文化，建立健全村规民约，深入开展“立家规、传家训”活动；开展“最美洪福人”评选表彰和宣传教育。（6）328、深化“三治融合”，社会治理日趋完善。完善和加强182社会治理手段；完善乡村治理组织体系，健全党组织领导下的村民自治机制，强化村务公开，提高民主议事、民主决策、民主监督的实效。2 28 8、天凝镇、天凝镇-新联村新联村创建目标：创建目标：重点搞好本村特色产业发展、村落宜居打造、村风文明建设、村级综合治理、村民生活提升等工作。做好农村基础设施提档升级，以抓重点、补短板、强弱项为原则，全面推进新联村乡村振兴战略实施,力争把新联村建设成为嘉善县乡村振兴示范村。创建内容创建内容：（1）规划先行。弘扬抗疫精神，按照多规合一的要求，对照创建市级乡村振兴示范村、AAA 级景区村庄的标准，结合新时代美丽乡村打造329、，高标编制新联村整村提升规划，引领全村提升发展。（2）党建引领。建设嘉善抗疫纪念馆，营造在新时代抗疫精神鼓舞下推进嘉善“双示范”建设和乡村振兴的浓厚氛围。建设党群服务中心，在中心内叠加数字乡村功能，打造数字新联智慧平台，全面强化智慧管理功能，推进“最多跑一次”为农服务重心下沉，同时将村部整体搬迁至中心，强化村务管理服务功能。（3）乡村振兴。建设新时代美丽新联迎客厅综合体，全面展现美丽新联的崭新形象。建设新联农业小微示范创业园、现代183绿色生态农业精品项目和高标准雪菜种植示范基地，全力助推雪菜产业转型升级、生猪产业转型升级和全链产业化提升。推进新联土地综合整治、农田规模流转、农房搬迁集聚集成项330、目。推进全域秀美示范村创建和农村人居环境整治项目。结合新联村美丽乡村和景区村庄打造，推进景区村庄创建，形成未来乡村示范样板。推进新联村乡村道路整体改造工程。推动优美庭院组团项目。加快建设新联未来乡村邻里中心、健康新联综合项目等项目建设，全面加强医疗卫生服务。建设生态绿色加油站，引导村民共建美丽乡村。推进强村扩面提升项目，助推新联村集体经济发展。建设多彩新联农民专业合作联合社。第十二章、政策保障1 1、政策保障政策保障完善干部基层一线培养选拔机制，对在“三农”工作中成绩突出的干部，予以重点关注；对落实“三农”工作责任不到位、工作不力的，坚决调整并严肃问责。进一步充实“三农”工作力量。加大教育培训331、力度，依托领导干部善政学堂、村社干部善治论坛、机关党员善思讲坛、青年干部善青沙龙等“四善”平台，全方位、多层次加强各级干部“三农”业务知识培训，提升服务“三农”能力和水平。完善激励考核机制，针对镇（街道）不同岗位、不同年龄段的干部实施分类激励。落实容错免责机制，为184敢于在实施乡村振兴战略、农业农村体制机制中改革创新的干部撑腰鼓劲。2 2、落实保障落实保障强化落实保障，制定分阶段明确年度工作任务。制定乡村振兴目标任务考核办法，考核结果纳入党政目标责任考核内容，加强督促检查，对工作不力的镇（街道）和部门予以通报批评。加强宣传引导，切实加强对中央农村工作会议和中央一号文件精神的学习教育，引导广大332、干部群众自觉投身到乡村振兴战略中来。通过多种形式和途径，大力宣传乡村振兴战略的成功经验和先进典型，放大示范效应，建设一批乡村振兴示范镇、示范村，努力打造实施乡村振兴战略的标杆县。3 3、组织保障组织保障完善党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。整合县建设现代新农村推进城乡一体化领导小组、县统筹城乡综合配套改革领导小组，成立县乡村振兴领导小组，领导小组办公室设在县农经局（农办）。党政“一把手”是第一责任人，镇（街道）党委书记要当好乡村振兴的“一线指挥员”。各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持，形成工作合力。切实加强各级农业农村工作部门建设，做好机构设置和333、人员配置工作，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、185推动落实、督导检查等职能。将推进乡村振兴工作列入镇（街道）党政领导班子和领导干部年度考核和专项考核的内容，并将考核结果作为选拔任用领导干部的参考。4 4、投入保障投入保障健全投入保障机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。积极争取国家政策性银行对乡村振兴战略与全域土地综合整治的金融支持，鼓励国企参与乡村振兴和全域土地综合整治项目，探索国企实施市场运作、指标交易、补贴补充的融资模式。在资金投入上优先保障，建立乡村振兴专项资金，积极探索和推进财政贴息、股权投资、PPP 等市场化模式的运用，吸引社会资本参与现代农业产业、重大农业基础设施等建设。健全完善新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂机制，所得收益全部用于支持乡村振兴。调整土地出让金分配办法，在土地出让金净收益部分中提取不少于 10%的比例，用于