1、唐山市荒山绿化工程规划（征求意见稿）为全面落实科学发展观，推进生态文明建设，打造我市北部良好生态屏障，按照唐山市委、市政府绿化攻坚安排部署，立足我市北部山区生态、经济现状，本着实现人与自然和谐发展的原则，制订唐山市荒山绿化工程规划如下： 一、工程区概况（一）工程区位置我市荒山绿化工程位于长城以南，京山铁路线以北，地理坐标为东经11730-11855、北纬39324027之间，分布于低山与丘陵地带，工程区范围涉及玉田县、丰润区、遵化市、迁西县、迁安市、滦县、古冶区、开平区，共计三县、两市、三区，约 45个乡镇，一个国营林场。（二）工程区自然环境1、自然现状唐山市山区，系燕山东段，地势北高南低，按2、海拔高程分为低山区、丘陵区和山间盆地，山地总面积394.27万亩。其中北部低山区，海拔高程多在300500米之间，占山地总面积的30.7%；丘陵区海拔在100300米，分布在低山区以南的山地河谷两侧或山地余脉的延伸部分，分割零散，占山地总面积的36.2%；山间盆地，分布于低山、丘陵之间，占山地总面积的33.1%。北部低山区岩石以片麻岩为主，南部丘陵区岩石以石灰岩为主。裸露荒山多集中于南部石灰岩干旱阳坡。（山地地类情况详见表一）2、气候：我市山区气候属暖温带半湿润大陆性季风气候。年均气温10.6，最冷季节一月份，平均气温-6.5，极端最低气温为-18;最热季节在七月份,平均气温25.4,极端最高3、气温为40.5。平均降水量为600-700毫米，无霜期约180-190天。总的气候特点是：干寒同期，雨热同季，四季分明，光照充足，温差较大，雨量偏小而集中。春季干旱多风少雨、夏季高温高湿多雨、秋季天高气爽温降、冬季寒冷高燥少雪。3、土壤：我市山地土壤种类,主要类型有山地棕壤、褐土。其中山地棕壤主要分布在北部海拔300米以上的山地，呈酸性至微酸性，植被以松、柏、橡、栗及小灌木为主，植被覆盖较好，土壤肥力较高；褐土主要分布在丘陵及山前平原，PH6.57之间,山地分布粗骨褐土和淋溶褐土。粗骨褐土成土母质为片麻岩、花岗岩，土层比较深厚，肥力较高；淋溶褐土成土母质为白云岩、石灰岩，土层较浅，地力瘠薄；潮4、土分布在山前平原和河岸地带，成土母质为河流冲积物，以“夜潮”而得名，土层深厚，土体潮湿，物理性状好，比较肥沃。4、森林植被：我市属温暖带半湿润针阔叶混交林区，处于华北、东北两植物区系的边缘，东西部植物区系的各种树种兼而有之，树木种类繁多，涉及到的生态林达47科，67属，147个种，涉及到的果树8科，14属，120种，尤其九十年代后从国外引进的新品种俱多。水果有苹果、梨、桃、杏、李、 柿、樱桃、葡萄等；干果有板栗、核桃、红枣等。山地主要造林树种有油松、侧柏、柞树、椴树、栾树、胡桃楸、桦树、板栗、核桃、柿子、枣、红果、花椒等。（三）工程区林业生态现状1、建设现状我市八个山区县（市、区）国土总面积15、222.84万亩，有林地面积445.57万亩, 平均林木覆盖率为36.4%。其中山地总面积346.29万亩，占国土总面积的28.3%。在山地总面积中，山地有林地面积211.36万亩，山地疏林地面积31万亩,山地宜林地面积88.5万亩,其它地类面积53.3万亩。山地林业资源以水土保持林和水源涵养林为主，远山高山有近百万亩的油松和侧柏生态公益林，多为天然次生林。长城沿线有109.5万亩板栗，丘陵、山脚沟谷及山前平原地带多为水果经济林，苹果、梨、桃、柿子占大宗。自1986年列入三北二期工程以来，特别是自2002年我市新列入退耕还林工程以后，这八个县（市、区）的林业建设取得了迅猛发展，仅2001年206、08年间，八个县（市、区）就新增林地109.41万亩，封山育林59.8万亩，绝大多数荒山荒坡、河滩河荒、沙化耕地、主干道路两侧得到了绿化，森林覆盖率的提高使得区域生态环境得到了明显改善，个别地域已经形成晴天云雾遮、小雨不下山、暴雨缓出川的区域性小气候，水土流失、风沙危害明显减小。（各县（市、区）林业资源现状见表二）2、存在问题我市山地从成土母质来分，基本有以下三类：片麻岩山地、角砾岩山地和石灰岩山地。其中片麻岩山地、角砾岩山地因适生板栗，在京东板栗市场得到有效开发后，除小部分深山、远山以外，已基本实现了绿化。剩下的山地基本上都处在南部石灰岩地区，造林绿化效果一直不好，原因有以下三个方面：一是立7、地条件极差，造林不易成活。该区域属石灰岩母质，土层薄、裸岩多、降水少、植被稀，适生树种缺乏，造林后即使当年能够成活，如果冬天不下雪，第二年即旱死，所以经多年绿化，但是效果一直不好；二是造林经济效益低，农民造林积极性不高。由于立地条件限制，该地区荒山（绝大多数为阳坡）按常规造林方法只能栽植侧柏等生态林树种，其它树种根本无法成活。而柏树生长极为缓慢，三十几年也长不了锹把粗，除生态效益外，经济效益甚微，农民没有造林积极性；三是国家资金投入不足，影响绿化进程。在上述情况下，这些地区绿化，多年来大多局限于灌草封育形式，在人工促进不足的情况下，绿化效果得不到明显改善。二、工程建设思路（一） 指导思想以建设8、生态文明、改善生态环境、构建人与自然和谐为目标，高起点规划，高标准建设，集中时间，集中力量，全党动手，全民动员，全社会参与，大打一场绿化攻坚战，用现代的林业科技手段，彻底解决我市山地绿化难题，为加快科学发展示范市建设创造良好的生态环境。（二）遵循的主要原则社会集资、政府投入、科技领先、全民动手的原则。（三）建设目标1、建设期限：2009- 2013年。2、建设任务：总任务为104.5，其中荒山人工造林52.9万亩，封山育林51.6万亩。3、建设目标：用五年时间对全市所有荒山进行绿化,建立起比较完备的山地森林生态体系，构筑唐山北部坚实的生态屏障，达到为京津唐保水源、增资源，保障经济社会健康发展，9、促进山区农民致富的目标。其中2009年人工造林13.9万亩，封山育林10.8万亩；2010年人工造林10.9万亩,封山育林11万亩; 2011年人工造林10.1万亩,封山育林10.5万亩;2012年人工造林9.1万亩,封山育林10.5万亩;2013年人工造林8.9万亩,封山育林7.3万亩（任务安排详见表三）三、工程建设内容、布局与治理模式（一）建设内容：开展荒山水土保持林、水保经济林工程建设。（二）建设布局：玉田县、丰润县、遵化市、迁西县、迁安市、滦县、古冶区、开平区现有宜林荒山荒地。（三）治理模式工程造林与封山育林。1、人工造林 在荒山、荒坡开展以人工造林为主的工程造林，在山地疏林地进行以封10、育为主、人工造林为辅的人工促进。1）、整地方法。按照山地水土保持的要求，尽量减少破土面，根据不同坡度及坡面破碎程度，因地制宜，采取不同的整地方式。一般对25以上的山坡地段，采用穴状整地，规格：穴径4050厘米左右，深4050厘米；对 15-25之间的山腰坡地，视母岩而定，如母岩为片麻岩，则采用“围山转”工程整地，即沿等高线，按34米的行距，开挖成1米深，一米宽，回填后呈两米宽的环山水平梯田；如母岩为石灰岩或角砾岩，则采用大鱼鳞坑、水平阶整地，规格：大鱼鳞坑长径与等高线平行，长100厘米，短径与等高线垂直，长6070厘米，上下行距23米，坑深50厘米，用土填坑2/3，坡面外高里低呈反坡状，土不足11、时，从坑的上方客土，并在地基较牢的一端，留一个溢水口；水平阶整地，宽1-1.5米，深30-80厘米，长度以便于整平田面为宜，外埂以石块砌成；对15以下的山脚坡地，采用窄幅梯田整地，规格：宽2-5米，长度随山坡情况而定，深50-80厘米，垒坚固的双层石堰，两阶之间保留2-3米的生土带。无论采取哪种方式整地，都必须在整地前做好规划设计，按照设计方案进行施工。对于土层薄、裸岩多的山头地块，要采用专业绿化队整地，对用石块垒埂建成的大鱼鳞坑，实行客土上山；对有经济条件的地区，推广使用保水剂造林2） 林种与树种选择。对25以下的石灰岩地区近山缓坡，以营造核桃、柿、食用杏、花椒等水保经济林为主；北部片麻岩地12、区近山缓坡以营造板栗水保经济林为主；对25坡以上的地段以营造油松、侧柏、山杏、火炬、黄栌、柞树、臭椿等水源涵养林为主。苗木选用原则为低山缓坡选大苗，高山、陡坡栽植1-2年生容器苗。3）造林密度。对25以上的山地，以营造生态混交林为主，造林密度220株/亩；对25以下的缓坡地带，如土层较厚，可优先栽植经济林，造林密度55株/亩。封山育林中每亩按3040株栽植人工促进。4）造林方法。春、雨、秋三季均可栽植，山地容器苗造林多在阴雨天栽植为宜，不管在什么季节植苗造林，都要进行工程招标，实行工程队造林，严格造林标准，确保成活率。 5）抚育管理。（1）、穴面覆盖：造林后，及时用枯树枝、碎草、石块等覆盖穴面13、，避免暴雨时雨滴击溅表土，以减少蒸腾失水，起到穴面保墒和促进苗木生长作用。（2）浇水整穴：造林后如无雨，尤其是裸根苗应尽可能地在栽后2-3天内浇一次水，以确保幼树成活：大雨过后，要及时查苗看穴。如苗木被冲压，应及时扒出扶正；被大雨冲毁的树盘应及时修筑好。（3）松土除草：未进行穴面覆盖的植树穴，大雨过后土壤易板结、干裂和滋生杂草，要适时松土，以保墒和清除杂草。2、封山育林 对于25度以上陡坡不宜进行人工直接造林的区域及一些郁闭度小于0.2的疏林地，要及时进行封山育林管护，利用乔、灌、草天然下种和根蘖或地下茎萌蘖能力，通过封禁排除一切人为干扰破坏，使疏林、灌丛、采伐迹地以及荒地演替为森林或灌草植被14、。可采取封育类型有：1）封山育草育灌类型：推广灌草丛封育模式，封育植物为荆条、酸枣、大果榆 、白草、绣线菊等，适宜荒山荒地为主的封育区，封育方式为全封，封育年限3-5年。2）封造成林类型：推广灌木林封育模式，封育植物以皂角、荆条、酸枣 、山杏等为主，封育方式 为全封，封育年限4-6年，适宜灌木林地为主的封育区。3）封育造结合成林类型：推广乔（阔叶）灌结合封育模式。封育植物以椿树、栎树、皂角、荆条为主，封育方式为全封，封育年限8年，适宜疏林和未成林地为主的封育区。4）封山成林类型：推广乔（针阔混交）灌草结合型封育模式，封育植物以油松、柏树、山杨、刺槐、酸枣、山杏为主，封育方式为全封，轮封或半封，15、封育年限为10年，适宜在立地条件较好，但人工难至的疏林地。四、工程投入概算根据当地经济发展水平及造林立地条件，综合各县造林费用摸底情况：25度以上宜林地人工造林，整地费220元/亩，苗木费200元/亩，造林费300元/亩，抚育管护费150元/亩，共计每亩造林成本870元左右，全市25度以上山地共计66.6万亩，安排人工造林32.5万亩(余下安排封山育林)，管护期三年，约需投资2.83亿元；25度以下宜林地人工造林，没有绿化的基本都属土层较薄、干旱瘠薄地带，根据我市造林投入的实际，每亩整地费1500元/亩，苗木费800元/亩，造林费600元/亩，抚育管护费300元/亩，共计每亩造林成本3200元16、/亩，管护期三年，全市25度以下山坡地共计20.4万亩，全部安排人工造林，约需投资6.53亿元；全市疏林地封育共计15万亩，采取封山育林方式，管护费150元/亩，人工造林促进1400元/亩，每亩需投资1550元，按五年管护，共需投资2.33亿元。宜林地封山（25度以上陡坡）共计36.6万亩，封育管护费150元/亩，管护期五年，共需投资0.55亿元。整个山地绿化项目共计投资12.23亿元。(投资情况详见附表四)五、保障措施1、 加强领导，落实责任建立组织。市政府成立由市长任总指挥，相关部门主要领导参加的推进荒山绿化工作指挥部，负责全市荒山绿化工作的组织和领导；指挥部下设办公室，负责综合协调等日常17、工作。各县（市）区也要成立相应组织，加强对推进荒山绿化工作的组织领导。落实责任。各级政府一把手为推进荒山绿化工作的第一责任人，分管领导为主要责任人，部门领导为直接责任人。将推进荒山绿化工作纳入对各县（市）区政府领导班子和领导干部考核评价体系中，并加大权重，签订责任状。明确部门分工。组织、纪检、监察部门负责领导干部的绩效考核。宣传部门及各新闻单位负责舆论宣传。财政、审计部门负责资金拨付与监管。林业部门负责技术指导。其他有关部门结合自身业务做好推进荒山绿化的相关工作。指挥部办公室负责组织检查验收。2、保证投入，确保造林所需财政投入。荒山绿化的根本目的，就是加强生态防护，保障社会整体经济运行，对于经18、济效益不明显的荒山绿化，各级财政都要加大投资力度，将绿化所需资金，列入同级财政预算，确保投入不断档，造林不停滞。设立绿化基金。按照谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复的原则，地方政府可把企业污染环境、采矿破坏地表和资源开采量量化为份额，筹集治理资金，初步建立采矿绿化基金和钢铁绿化基金，用于荒山造林绿化，改善生态环境。3、 严明纪律，严格奖惩严格检查验收。实施五年限期绿化，在限期内将绿化任务逐级分解，落实到山头地块，统一组织，统一施工。对各地造林绿化任务完成情况、造林质量状况，每个造林季节搞一次检查，年终验收，并将结果向社会公开，接受群众的监督。认真执行造林质量事故行政责任追究制度和质量跟踪监测管理制19、度，实行最严格的工程质量管理办法，对于造成造林质量事故的行为，要依法追究责任。严格奖惩办法。市政府根据检查验收结果进行奖惩。对于完成任务的县、乡予以表扬，对成绩突出，贡献较大的县乡予以奖励；对年度未完成任务的县、乡领导班子予以通报批评。4、深化林权改革，完善政策继续推进集体林权制度主体改革，明晰林地所有权和使用权，放活经营权。落实林主绿化责任，不栽无主树，不造无主林。严格兑现林地承包合同，对限期内不能完成绿化任务的，收回林地使用权，另行发包。深化林权配套改革，建立健全评估、交易、抵押、质押、担保等组织机构，促进林地、林木流转，逐步实行以森林经营方案为基础的森林采伐制度，落实林主的处置权，保证林20、主的收益权。完善造林资金补助政策。对于营建生态公益林的地区、个人给予资金支持。个人、企业及社会团体造林，经验收合格后，造林补助资金直补到户。对于新营造的干鲜水果等经济林，可按有关政策享受林地经济发展的有关待遇。实行征占林地、采伐限额与工程任务完成情况相挂钩政策。未完成造林任务的乡镇，原则上不审核、审批下一年度征占林地和商品材采伐。5、广泛宣传，强化绿化氛围，调动社会各界参与的积极性。要采取多种形式加大对植树造林的宣传力度，宣传林业建设在生态文明建设中的主体地位和作用，总结宣传先进典型，表彰奖励造林大户，千方百计调动社会各界参与植树造林、绿化荒山的热情。大力贯彻执行森林法及相关政策法规，加大林政执法力度，增强干部群众依法治林观念，使广大群众自觉投入到义务植树、爱树、护树、管树的伟大事业中来。6、加强管护，确保成活。“三分造，七分管”，造是基础，管是关键。为此，对全市新造林地，要实行35年的“死封”，死封期间，严禁打柴毁林、开荒、采石、采矿、取土、放牧等行为，采取“封、管、造”并举的措施，大幅度提高山区植被。同时，要认真落实森林防火责任制和重大森林火灾责任追究制度，加大对盗伐、滥伐等各种破坏森林资源犯罪行为的打击力度，切实保护好林木资源。 2008年6月2日