1、2013年 “道路客运安全年”活动实施方案 一、指导思想认真贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，按照国务院关于加强道路交通安全工作的意见（国发201230号）、省交通厅、省运管局的相关工作要求，结合“平安交通”创建活动，继续深化“道路客运安全年”活动，深入解决道路客运安全工作中存在的薄弱环节和突出问题，不断夯实道路客运安全基础，提高道路客运安全生产水平。二、目标任务通过扎实开展“道路客运安全年”活动，客运车辆事故同比减少，客运驾驶员素质整体提升，客运企业安全生产主体责任进一步落实，动态监控制度进一步完善，科技支撑作用明显增强，包车客运管理进一步规范，客运车辆交通违法行为明显减少。三、活动内2、容（一）进一步深化驾驶员素质教育工程。坚持将培养安全驾驶、文明出行驾驶员作为核心目标，切实提高驾驶人的安全意识、驾驶技能和应急处置能力。一是严格驾驶人培训、考试。督促机动车驾驶培训机构严格落实机动车驾驶培训教学与考试大纲（交运发2012729号），突出对驾驶人安全、文明行车意识的培养，积极推进计时培训系统的安装使用，进一步加强培训质量监督；二是开展客运驾驶人大培训活动。扎实推进继续教育工作，组织开展客运驾驶人大培训活动，以继续教育教材和典型事故案例为主要培训内容，重点从案例警示,以及恶劣天气和复杂道路驾驶常识、紧急避险、应急救援处置等方面，对所有客运驾驶员进行一次再教育，进一步提升驾驶员安全意3、识和应急处置能力。三是加强针对性交通安全宣传教育。按照“文明交通行动计划”统一部署，以客运驾驶人为重点，督促客运企业对所属驾驶人定期开展交通安全法制宣传教育。要充分运用媒体的广泛传播力和影响力，加大对客运车辆及驾驶人严重交通违法行为曝光力度，客运车辆有未处理交通违法记录的，客运企业要督促责令驾驶人及时依法接受处理，并组织开展学习教育。要深入推进文明交通进驾校、进企业活动，大力倡导、传播礼让、守法等现代文明交通理念，使驾校、客运企业成为传播安全驾驶、文明行车理念的主阵地和交通安全宣传教育基地。（二）进一步推进客运企业安全管理标准化建设。继续深入贯彻道路旅客运输企业安全管理规范（试行）（交运发204、1233号，以下简称规范），落实客运企业安全生产主体责任。一是制定监督检查细则。交通运输部、公安部、安全监管总局联合制定印发道路旅客运输企业安全检查细则（以下简称检查细则），明确对客运企业进行检查的工作程序和内容，规范监督检查行为。二是开展企业达标活动。组织开展客运企业规范达标活动，督促客运企业对照规范，逐项进行落实；根据检查细则要求，对我市道路旅客运输企业全面进行检查。对发现不落实规范的客运企业，要责令限期整改；对整改仍不符合要求的，停业整顿直至依法吊销其道路运输经营许可证或吊销相应的经营范围。三是组织开展客运企业安全评价。认真落实河南省道路运输企业安全评价办法（试行）（豫交 201242号5、）,进一步健全评价组织，明确责任和分工，细化评价标准，强化评价结果应用，通过安全评价，提升客运企业安全 防事故等级。四是做好道路客运重特大事故预防及应急预案。各客运企业要组织完善道路客运重特大事故应急预案，并定期演练，增强安全防事故应急一是，提高应急实战能力。（三）进一步加强道路运输车辆动态监管。规范联网联控各级系统平台、车载终端的运行管理和安装使用，落实企业监控主体责任，提高卫星定位装置的应用水平。一是科学调整系统平台监控参数设置。客运企业要按照国发201230号文件的要求，抓紧对雨雪雾等恶劣天气车辆行驶速度、夜间行驶速度及连续驾驶时间等监控要求进行调整。班线客运企业要对所属车辆途径路线进行6、勘察，合理设定分段限速值。二是提高车辆在线率。要督促客运企业加强对车载终端的维护，保持终端设备技术状况良好，有效接入全国重点营运车辆联网联控系统。对终端出现故障及无法接入联网联控系统的车辆，企业不得安排运输任务。三是落实企业监控主体责任。要加强对客运企业卫星定位装置安装使用和系统平台运用情况的督查检查，督促客运企业加强对违法违章车辆的处罚力度，要严格执行国发201230号文件的要求，依据动态监控系统记录的数据信息，依法严格处罚客运车辆超速驾驶、疲劳驾驶等交通违法行为，落实企业监控主体责任。（四）积极推进长途客运接驳运输试点。根据交通运输部关于开展长途客运接驳运输试点工作的通知（交运发201277、84号）的要求，加快推进长途客运接驳运输试点工作。一是加强接驳运输试点工作的组织实施。加强接驳运输试点工作的组织实施和监督指导，督促试点企业认真执行试点方案，确保接驳运输试点工作稳步推进、取得实效。二是努力为接驳运输创造良好的环境条件。支持符合条件的客运企业开展接驳运输，及时帮助企业解决接驳运输过程中遇到的困难和问题，允许接驳运输车辆凌晨2-5时通行，努力创造有利于接驳运输发展的环境条件。三是加强接驳运输试点工作的监督管理。加强对接驳运输试点工作的监督管理，建立规范的接驳运输试点工作监督管理制度，明确并细化监督工作操作规程和评价标准，会同公安、安全监管部门对接驳点、试点企业进行检查、督查。（五8、）进一步深化“安全带生命带”活动。继续深入开展“安全带生命带”活动，进一步提高安全带佩戴率。一是加大宣传教育活动的力度。充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体，采取将典型事故案例制作成视频短片、刊播公益广告等形式，大力宣传使用安全带的重要意义及正确方法；制作规范使用安全带的示范操作短片，在客运车辆上循环播放；在客运站场等场所广泛张贴、发放倡导安全带使用的挂图、车贴、折页等宣传品，组织好 “安全带生命带”主题宣传教育活动，营造良好活动氛围。二是普及安全带的安装和使用。道路客运企业要完善安全带使用、检查制度，及时修复损坏的安全带，保证安全带使用功能正常。对新进入运输市场的客运车辆，必须全部安装座椅安全9、带，要严格市场准入。鼓励客运企业为所属车辆安装符合要求的乘客座椅安全带。三是严格执法检查。客运站要严格出站检查，旅客未佩戴安全带的，禁止出站。（六）强化包车客运管理。严格落实交通运输部关于进一步加强道路包车客运管理的通知（交运发2012738号）的要求，进一步强化包车客运管理。一是完善道路包车客运市场准入退出机制。加强包车客运市场的准入管理，严格审核法定条件，合理调控包车客运运力。要把安全生产状况和质量信誉考核情况作为企业退出市场的主要依据，建立健全包车客运市场退出机制。二是规范省际包车客运标志牌管理。严格按照有关规定，核发包车客运标志牌，严禁发放空白的标志牌，对违规发放的，依法依纪严肃处理；10、加快完善包车客运标志牌管理制度，推进信息化管理，抓紧建设“包车客运管理信息系统”，确保早日投入使用，并将其纳入运政管理信息系统。三是加强道路包车客运市场监督管理。充分运用全国重点营运车辆联网联控系统，对省际客运包车的实际运营情况实施定期抽查。要加强对客运包车异地经营行为的监督管理，按照规定定期上报、汇总、抄告对外省籍客运包车违章行为的查处情况，将违法违规行为记录到相关档案或信息系统中，作为道路客运企业年度审核、质量信誉考核和驾驶员诚信考核的重要依据。（七）进一步规范客运站安全管理。认真落实和规范营运客车安全例检、进出站安全检查、安全告知制度，把好客运站源头安全管理关。一是严格营运客车安全例检和11、出站检查。按照汽车客运站营运客车安全例行检查及出站检查工作规范（交运发2012762号）要求，加强分类指导，并督促客运站严格落实。二是进一步落实安全告知制度。进一步规范安全告知工作，将交通运输部统一制作的道路客运安全告知和道路客运驾驶员安全告知培训示范发放给客运企业，并督促客运企业以部统一制作的培训示范片内容为范本，为各长途班线客车和旅游客车编写具体到每班驾驶员的安全告知材料，对客运驾驶员进行培训。三是组织专项检查。对客运站安全管理、客车安全例检、进出站安全检查、安全告知制度执行情况开展监督检查，确保各项制度落到实处。对于不落实规定的客运站和客运车辆要通报批评，限期整改。（八）严管客运车辆严重12、交通违法行为。针对我市客运车辆交通违法和事故特点，加强区域联动、路网联动、城乡联动、部门联动，全力加强客运车辆通行安全管控。一是严查道路客运市场非法违法经营行为。认真组织客运市场清理整顿，重点排查整治以下非法违法经营行为：1、全面排查未经许可从事道路运输经营行为，打击“黑车、黑站点、黑驾校、黑出租、黑物流、黑维修和无证从业人员”等非法经营行为，取缔非法售票点、配客点。2、客运市场重点整治倒客、宰客、甩客等损害旅客合法利益的行为，不按许可站点停靠，不按批准线路、班次行驶，非法组客、欺行霸市等扰乱运输市场秩序的行为。3、旅游客运重点整治长期异地驻点经营及未按包车规定办理旅游包车手续的经营行为。4、13、出租汽车客运重点整治异地经营，违规从事班线客运经营，拒载、兜客、卖客、私自涨价、不正确使用计价器和车容车貌差、服务态度差行为。5、汽车租赁行业重点整治擅自从事道路旅客运输经营活动、清理租赁企业转嫁经营奉献，扰乱市场秩序的行为。6、客运站场重点整治站场内及周边秩序混乱、未实行封闭管理、安全设施不健全、服务不规范以及侵害消费者合法权益的行为。二是严查客运车辆超速交通违法。通过GPS信息系统，加强网上巡查，及时发布监控拍摄的客运车辆超速违法信息，及时通知运输企业督促驾驶人接受处罚。三是严肃整治客车超员违法行为。严把出站关，对卧铺客车、长途客车、旅游包车按照规定加强登记检查，依法从严处罚超员客车驾驶人14、，同时组织对超员人员及时进行卸客转运。督促客运企业在客运车辆上标明核载人数、行驶区间和举报电话，接受社会监督。四是严肃整治长途客车疲劳驾驶违法行为。要坚持动静结合，充分依托省际交通安全服务站、临时执勤站点和客运企业动态监控系统，加强对长途客运车辆特别是卧铺客车、旅游包车的检查，全力推进实施防范客运驾驶疲劳驾驶的“84220”工程，即严格落实客运驾驶人24小时累计驾驶时间不超过8小时，日间连续驾驶不超过4小时，夜间连续驾驶不超过2小时，每次停车休息时间不少于20分钟的要求。（九）建立客运车辆道路交通事故调查处理和挂牌督办机制。一是对于客运车辆发生交通事故的，要严格按照国务院、省政府关于生产安全事15、故报告与调查处理有关规定，成立事故调查组认真开展事故调查工作；对客运车辆发生较大道路交通事故实行挂牌督办，按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，查明事故原因，划分事故责任，严肃事故责任人。二是对于客运车辆发生的重特大道路交通事故，要按照省政府关于进一步加强道路交通安全管理工作的意见（豫政20121号）的责任追究规定，实行问责倒查，逐起追究责任。三是要充分吸取事故教训，用事故教训推进道路交通安全工作。客运企业发生较大道路交通事故的，企业负责人、分管负责人和安全监管部门负责人要集中进行培训；事故暴露的隐患和问题要限期进行整改。五、活动安排（一）制定方案宣传发动阶段（716、月份）。各部位和客运企业要根据本方案的要求，结合实际，进一步细化工作方案或计划，做好组织发动工作。（二）全面推进阶段（811月份）。统筹安排各项工作的实施计划，全面推进2013年“道路客运安全年”活动各项工作的落实，不定期地对活动的开展情况进行督促检查。（三）总结完善阶段（12月份）。对2013年“道路客运安全年”活动各项工作进行全面总结，评选出活动开展好的先进运输企业。六、相关要求（一）加强组织领导。为保证活动的顺利进行，运管局成立道路客运安全年活动领导小组(名单后附)，对整个活动进行统一协调、领导。（二）注重活动效果。围绕活动整体安排，根据近年来客运安全管理存在的突出问题和薄弱环节，结合2012年活动效果，抓住重点，深化措施，加强活动情况的跟踪督查和考核，确保各项工作取得明显成效。（三）强化共管合力。进一步强化相关部门之间的沟通协调和信息共享，形成部门配合、社会支持、全员参与、协调高效的工作机制。