1、关于打造苏州市特色田园乡村建设“两湖两线”跨域示范区的实施方案为认真贯彻党的十九届五中全会和中央农村工作会议精神,深入落实中央一号文件关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要部署，大力实施乡村建设行动，结合苏州市特色田园乡村建设实施方案关于统筹推进苏州市特色田园乡村建设的实施方案等文件精神，推广特色田园乡村精品示范区建设培育经验做法，探索推进跨县级市（区）的特色田园乡村精品示范区建设，在“两湖两线”区域（“两湖”即环阳澄湖、环澄湖，“两线”即太湖沿线、长江沿线）打造体现江南特色、代表苏州水平的特色田园乡村建设标杆样板，现制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社2、会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展总方针，把特色田园乡村建设放在乡村建设行动的大背景下、长三角一体化发展的大格局中来谋划定位，作为苏州开展乡村建设的总抓手。在既有特色田园乡村建设体系下，聚焦“两湖两线”跨域示范区（以下简称示范区）建设，贯彻共建共治共享理念，按照“集成集聚、放大优势、融合发展”的要求，统筹各方资源，打造出连片成面、具有一定规模与影响力的苏州优质乡村集群和文旅产业集群。（二）工作原则1. 突出制度创新。围绕示范区建设各领域和全过程，探索建立从“分散试点”走向“集聚建设”的创新理念和制度，建立工作推动机制、考核验收机制、多方协同参与机制，开展跨区域、跨领域的合作建设。2. 突出3、城乡融合。统筹基础设施建设和公共服务配套，加快缩小城乡之间、村庄之间的建设差距；注重保留和彰显乡土风情，营造具备更高品质、富有乡野趣味的差异化景观；发挥科学建设对乡村发展的助力作用，引导资源回流、人才下乡，促进城乡融合发展。3. 突出村民自治。围绕农村重点领域和关键环节，践行“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，探索多种形式的基层协商制度，把问需于民、问计于民、问效于民贯穿建设全过程。（三）目标要求1. 加快推进村庄建设。按照镇村布局规划村庄分类，到“十四五”末，示范区内两年无拆迁计划的拆迁撤并类村庄原则上全部建设特色宜居乡村，规划发展类村庄（包括集聚提升类、特色保护类、城郊融合类）和符合要求的4、其他一般类村庄原则上全部建设特色康居乡村，择优培育一批高水平的特色精品乡村，推进示范区建设水平和生产、生活、生态质量整体提升。2. 实现区域抱团发展。充分挖掘“两湖两线”区域沿江沿湖的自然生态禀赋和特色人文条件，放大资源优势、发挥群体效应，在示范区中规划合理的村庄布局、功能定位，建设协调的生态环境、乡村风貌，构建共通的交通体系、服务设施，建立科学的共建共治共享机制，实现各示范区内的镇村有机集聚、联合联动、抱团发展。3. 发挥示范引领作用。积极谋篇布局全市乡村建设工作，及时总结示范区建设的先进经验和典型做法，制度化地推广至苏州全域，推进特色田园乡村连片成面、有机融合，将苏州全域打造成为高水平的乡5、村建设样板区域，形成具有全国影响力的苏州品牌，书写好乡村建设行动的苏州答卷。二、工作内容（一）打造特色主题。依托各示范区的区位地理格局和生态文化特点，打造各具特色的主题品牌，实现差异化发展。环阳澄湖片区突出繁华现代都市与特色田园乡村交相辉映，聚焦城乡统筹；环澄湖片区突出江南水乡古镇与特色田园乡村双重品牌，强化镇村联动；太湖沿线片区突出太湖生态保护与传统村落更新，彰显江南文化；长江沿线片区突出长江大保护与特色田园乡村有机融合，建设宜居乡村。（二）确定实施范围。根据“两湖两线”所涉及的行政区划情况和最新一轮镇村布局规划成果，初步确定示范区实施范围，共涉及9个县级市（区）、36个镇（街道、开发区）辖6、区内的约1070个自然村，包括434个规划发展类村庄、306个其他一般类村庄、330个拆迁撤并类村庄。具体为：1.环阳澄湖片区。涉及4个县级市（区）的5个镇（街道、开发区），包括常熟市沙家浜镇，昆山市巴城镇，相城区太平街道、阳澄湖镇（含阳澄湖旅游度假区），苏州工业园区唯亭街道，共193个自然村（60个规划发展类村庄，35个其他一般类村庄，98个拆迁撤并类村庄）。2.环澄湖片区。涉及3个县级市（区）的4个镇，包括昆山市锦溪镇、周庄镇，吴江区同里镇，吴中区甪直镇，共205个自然村（139个规划发展类村庄，29个其他一般类村庄，37个拆迁撤并类村庄）。3.太湖沿线片区。涉及4个区的15个镇（街道），7、包括吴江区七都镇、松陵街道、江陵街道、横扇街道，吴中区横泾街道、太湖街道、香山街道、胥口镇、东山镇、临湖镇、光福镇、金庭镇，相城区望亭镇，苏州高新区通安镇、镇湖街道，共240个自然村（108个规划发展类村庄，83个其他一般类村庄，49个拆迁撤并类村庄）。4.长江沿线片区。涉及3个县级市的12个镇（街道、开发区），包括张家港市金港镇、锦丰镇、乐余镇、南丰镇、大新镇、常阴沙现代农业示范园区，常熟市海虞镇、梅李镇、碧溪街道，太仓市浏河镇、浮桥镇、璜泾镇，共432个自然村（127个规划发展类村庄，159个其他一般类村庄，146个拆迁撤并类村庄）。（三）编制规划方案。按照一地一议、因地制宜的原则，市级层8、面委托专业规划设计单位，在4个片区分别专项编制“两湖两线”跨域示范区规划设计方案，承接上位法定规划，进一步确定实施范围及村庄数量，紧扣“建设联通”“文化联合”“产业联动”三条纽带，编制覆盖整片区域、有效串联各个乡村点位、深度指导建设培育工作的高水平专项规划设计方案。（四）加快项目建设。以项目为抓手，按照专项规划设计方案，研究确定项目清单，建立项目库，明确施工方案、任务清单、时间节点和责任分工，加大指导、督查、考核等工作力度，确保如期高质量实现建设目标。三、进度安排（一）部署启动阶段（2021年4月2021年6月）。按照“2022年底取得实质突破”“2025年底取得明显成效”两个时序要求，合理确9、定各示范区具体工作计划，明确工作组织架构，建立健全各项工作机制和考核制度。市级层面有序启动4个示范区规划设计方案编制工作。（二）初步实施阶段（2021年7月2022年）。市级层面根据规划设计方案和各地任务清单，建立重点项目库，统筹协调各示范区建设。各地、各部门全力推动建设工作和实施项目落地。到2022年底，4个示范区中，330个拆迁撤并类村庄中两年内无拆迁计划的启动建设特色宜居乡村，306个其他一般类村庄全部建成特色宜居乡村，434个规划发展类村庄全部建成特色康居乡村，择优建设60个左右特色精品乡村，并构建出跨区域的、相互连通的交通慢行系统和服务设施体系。（三）全面推进阶段（2023年202510、年）。到2025年底，结合镇村规划调整和实际情况，4个示范区中，330个拆迁撤并类村庄中符合要求的原则上全面建成特色宜居乡村，306个其他一般类村庄中符合要求的原则上全部建成特色康居乡村，累计建设120个左右特色精品乡村，并全面实现整体抱团、融合发展。在此基础上，大力发展乡村文旅产业，打造出苏州乡村休闲旅游产业集群和最具吸引力的“江南民宿”旅游地标。（四）深化提升阶段（2026年起）。在4个示范区建设取得显著成效基础上，扎实推进工作走向纵深，同时制度化地推广成功经验和典型做法，不断放大示范区的规模效应、辐射效应和带动效应，全面展现生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好的特色田园乡村现实11、模样。四、组织保障（一）加强组织领导。在市特色田园乡村建设工作联席会议体系下，设立“两湖两线”跨域示范区办公室，成员为市特色田园乡村建设工作联席会议主要牵头部门和有关县级市（区）政府（管委会）、镇（街道、开发区），并分设“环阳澄湖片区、环澄湖片区、太湖沿线片区、长江沿线片区”4个工作专班。各地、各部门在“两湖两线”跨域示范区办公室统一调度下，各司其职，密切协作，形成合力。（二）健全工作制度。进一步健全工作推进、督查、考核、例会、季报等制度，加强联席会议及工作专班各成员间的沟通，及时解决问题、交流做法、总结经验。示范区建设工作纳入苏州市高质量发展绩效评价考核、苏州市市级机关部门绩效管理考核、苏州12、市率先基本实现农业农村现代化实绩考核等考核体系，市“两湖两线”跨域示范区办公室按照相关考核要求，负责具体督查考核工作，结果适时向各地、各部门进行通报。（三）做好资金保障。市级财政负责保障示范区规划设计方案编制经费和工作经费。各县级市（区）负责保障示范区建设资金安排。在不影响当地农民权益的前提下，综合运用财政贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等方式，吸引金融资本和社会资本规范、有序、适度参与示范区建设。严格控制债务，坚决杜绝可能引发区域性、系统性债务风险的行为，不得增加村级组织和农民负担，不得增加村级债务。（四）强化技术支撑。市级层面要研究提供示范区建设的指导指南，健全建设标准和评价体系，动态13、把握村庄和示范区整体发展定位的科学性、实施方案的可行性、预期成效的落地情况等，及时提供科学指导。各地、各部门要结合职责分工，持续加大指导力度，开展课题研究、技术咨询、驻场服务等。深入实施设计师驻村服务制度，委托专业设计师（团队）对村庄建设、项目设计、农房管控等提供指导，积极探索物业管理进村等创新模式，持续提升整体建设水平和管理质量。附件：1“两湖两线”跨域示范区村庄情况汇总表2“两湖两线”跨域示范区实施范围示意图附件1“两湖两线”跨域示范区村庄情况汇总表跨域示范区名称涉及市（区）涉及乡镇（街道）乡镇（街道）自然村总数实施范围内的自然村数量建设任务目标（累计数）规划发展村其他一般村拆迁撤并村合 14、计规划发展村其他一般村拆迁撤并村合 计特色精品乡村特色康居乡村特色宜居乡村2025年2022年2025年2022年2025年环阳澄湖片区常熟市沙家浜镇3314113187461002410昆山市巴城镇5435971862219236437224123相城区太平街道4848262626阳澄湖镇(含度假区)46129815634104993711344449苏州工业园区唯亭街道环阳澄湖片区合计451331882565776035981931020609598环澄湖片区昆山市锦溪镇441536222527252227周庄镇411366037126554637496吴江区同里镇20966951633115、5025161931吴中区甪直镇107313217064973266473环澄湖片区合计34212681073871392937205102213916837太湖沿线片区吴江区七都镇38807118914265451314405松陵街道江陵街道横扇街道3116110157吴中区横泾街道243028822222252222太湖街道香山街道714133471413342372113胥口镇15385210544812444东山镇10835614924临湖镇6272361703021186968305118光福镇863934159661266金庭镇911810923相城区望亭镇37568317620116、03010122030苏州高新区通安镇98594镇湖街道11204273512926235179太湖沿线片区合计41551941856014971088349240294510819149长江沿线片区张家港市金港镇3412480238431017244710锦丰镇452581104132510352510乐余镇217635745427981279大新镇254423921121112常阴沙771529477141922877911南丰镇201285620427927常熟市海虞镇9535791543351912381梅李镇6839822488142640141440碧溪街道1253426353010444581410544太仓市浏河镇122172105251219122712浮桥镇32472610571414351472114璜泾镇455129125918835149278长江沿线片区合计312599186193133911271591464321133127286146跨域示范区总计9361463253518545852434306330107060120434740330附件2“两湖两线”跨域示范区实施范围示意图