1、世界城市文化之都,大西安总体规划 战略篇,2,项目组进行现场调研与部门调研；院总工对初步方案进行审查指导；向市规划局与住建部城乡规划司领导汇报初步方案；向分管副市长汇报方案；市规划局、项目组进行方案研讨；向市委书记汇报方案；向市委中心学习组（市委市政府、各局委办、各区县主要领导）汇报；在北京邀请吴良镛、周干峙及住建部领导组织专家研讨会；西安院向市委书记汇报方案。,工作过程,2010年9-10月2010年11月2010年12月,2011年1月底,2011年2月,2011年2月底,2011年3月,3,第一部分：目标定位 第二部分：区域协调第三部分：空间格局第四部分：近期行动,4,大西安总体规划 战2、略篇,汇 报 内 容 CONTENT,国家责任,1,资源特征与问题,2,西安路径,3,目标定位,5,建设大西安、带动大关中、引领大西北文化之都民族振兴文化自觉、文化自信、文化自主,大西安发展的两大主线：世界城市内陆开放,大西安建设世界城市、文化之都，重返世界舞台中心面临的两个核心命题是：如何依托历史文化资源，承担民族振兴使命；如何极化中心，引领大西北融入世界城市网络。,6,当今世界城市的格局与趋势,全球权威：GaWC世界城市体系（1998-2008）,中国世界城市从1998年的2个上升至2008年的4个；未来2030年中国还将出现10-20个的世界城市；,1.1 世界城市,7,“努力把西部地区3、建设成现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建,昆明,成都,重庆,贵阳,长沙,武汉,西安,兰州,拉萨,乌鲁木齐,银川,京津冀地区,长三角地区,珠三角地区,环北部湾地区,南亚、东南亚,中亚、西亚、欧洲,国家4万亿大量进入中西部；国家高铁体系正在快速展开，大大降低西部流通成本和时间。,350-300km/h200-160km/h,国家政策倾斜拉近梯度差距,设的先行区域，加快构建具有全局和战略意义的新经济增长极”温家宝,内陆开放打造具有国家战略意义的新经济增长极,1.1 世界城市,8,极化中心西部大开发促进西三角城市发展,转变：沿海城市全球化浪潮外需推动内陆城市内需拉动西三4、角：西安、成都、重庆所形成的“西三角”拉动中西部地区发展,1.1 世界城市,十二五规划中明确指出“坚持以线串点、以点带面，推进重庆、成都、西安区域战略合作”。,9,关中-天水经济区发展规划中提出“实现西(安)咸(阳)经济一体化，形成国际现代化大都市”。,彰显华夏文明的历史文化基地。充分发挥历史文化资源集聚优势，建设国际文化交流平台，打造一批具有世界影响的历史文化旅游品牌，展现和弘扬中华优秀传统文化。关中天水经济区发展规划,1.1 世界城市,提升西咸地位，带动大关中,关中天水经济区上升为国家战略，作为西北内陆的经济增长极，未来将可能和东部三大都市圈抗共同发展；,10,引领大西北,大西安依托向外放5、射的交通干线，加强与大西北的经济合作，促进生产要素合理流动和优化配置，带动大西北发展。,1.1 世界城市,700km,950km,700km,2600km,11,国际产业转移浪潮,国际创新、国际服务方面被边缘化；在商务与文化、知识创新与信息流动等方面亟待提升；,民族振兴的发展困局,1.2 文化之都,12,民族振兴的发展困局,以发达国家为核心的全球化，实质是中国边缘化的过程外贸拉动的城市化已走到尽头。贸易受发达国家制约极大，2008年金融危机使得中国09年1月贸易量降幅达三成，沿海约2000多万农民工失业返乡；,“当中国融入全球经济时，意味着全球竞争将更加激烈，赢得这场竞争的国家将是那些大多数工6、人受过教育、致力于科研、拥有诸如道路、机场和高速铁路、高速网络等高质量基础设施的国家。这些都是21世纪经济增长的种子，它们在哪里被播种，工作与商业就将在哪里生根”并随后提出“卫星时刻”奥巴马,未来30年，是涵盖政治、经济、文化的文明体系的竞争！,1.2 文化之都,中华文明之源在于西安，她浓缩了七千年中华文明的遗传基因，西安古代最辉煌不只是周、秦、汉、唐，还包括伏羲、炎帝、黄帝之“三皇时代”；除了大明宫、大雁塔、秦陵，更还有黄帝陵、半坡遗存、姜寨遗存、崇部落遗址伏羲氏创八卦，周成易，为中华文化之始。作为中华文化主流的儒、佛、道三派，道家、佛家皆源于西安。,中华文化之源,西安是中华文化的源头，是我7、国建都朝代最多、建都时间最长的古都，承担民族振兴责任。,都城礼制文化的代表,1.2 文化之都,14,关中历史遗存丰富，中华文明的发源、成长和成熟地,关中地区拥有数量、质量全国首屈一指的历史文化遗存，它们是中华文明的结晶，未来城市的发展必须以保护遗存为前提。,1.2 文化之都,15,省级以上遗存仅西安就有全国重点文物保护单位41处，省级65处，市县级176处，登记在册文物点2944处，其中秦始皇陵被列入“世界遗产名录”。,1.2 文化之都,历史遗存丰富，中华文明的发源、成长和成熟地,16,唐长安中国第一个国际化大都市，文化使者,唐朝世界城市（封建社会的世界三大名城）：唐首都长安、拜占庭首都君士坦8、丁堡、阿拉伯首都巴格达；长安是世界第一大城，面积 84km2，比同时期的君士坦丁堡大7倍，比巴格达大6.2倍；人口百万，君士坦丁堡80万，巴格达更少。,唐朝世界城市,长安,巴格达,君士坦丁堡,长安,长安,君士坦丁堡,巴格达,1.2 文化之都,17,唐长安中国第一个国际化大都市，文化使者,经济：“丝绸之路”促使了长安与中亚、西亚及欧洲的经济、贸易、文化等交流，每年1000万匹绢的对外贸易，大于唐贞观年间一年的赋税收入租庸950万匹。,丝绸之路路线图,文化的亲和力：引领世界潮流的开放包容的国际化城市崇大尚新、开放包容开放度：与唐发生联系的国家和地区300多个，外国人达10万，主要为使臣、僧侣和商人9、；,以史为镜，可以知兴替；李世民,1.2 文化之都,18,美国主导全球的城市力量：华盛顿：白宫纽约：华尔街洛杉矶：好莱坞旧金山湾区南部：硅谷中国开放的城市序列：深圳：对外开放的窗口上海：对外开放的大门北京：国家经济实力的展示西安：展示国家的软实力,华盛顿,纽约,洛杉矶,旧金山,1.2 文化之都,以中国文化气质参与国际文化竞争,19,1.2 文化之都,国家启动文化战略,李长春召开国家“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要编制工作调研座谈会。,西安的机遇与责任十二五规划纲要中的第十篇着重论述传承创新，推动文化大发展大繁荣，明确提出提高全民族文明素质，推进文化创新，繁荣发展文化事业和文化产业，推动10、文化大发展大繁荣。西安应紧抓机遇，承担先锋示范作用。,20,西安的选择中国气质的文化崛起,1.2 文化之都,国际化城市崛起北京、上海、西安、深圳大西安是彰显华夏文明的代表性城市，具有中国气质的国际文化交流中心，引领中国价值走向世界的文化使者,21,地位,区域,国家,国际,周/秦/汉/隋/唐,都城时期,907年之前,907-1911,五代清,区域中心,中国西北重要军事战略重镇；区域性政治统治中心；经济都会；,特点手工业市肆发达；文化氛围浓厚，书院、学堂众多。,周、秦、汉、唐等16个王朝或者政权的都城世界整治中心世界文化中心世界经济中心,特点多元文化共存和交融造就个性开放的城市性格：1.政治文化“11、一权独大”和诸多文化“百舸争流”的统一；2.朝觐文化显世界政治影响力；3.宗教文化渗透城市生活之中。,民国,商贸重镇,前期：三原、泾阳经济中心；中后期：陇海铁路建成，经济中心南移西安,特点二元格局近现代机器工业与传统手工业并存,1911-1949,1949-1978,19782009,工业基地,航空、航天、电子、纺织和机械工业基地,重要阶段一五时期二五时期三线建设时期,科技、旅游、商贸发展,改革开放前,改革开放后,2009-,关天战略国际化大都市目标,特点西部大开发、科技统筹示范区、关天战略等一系列政策支持,特点以工业化为主，发展缓慢,西安城市地位的变迁,让历史告诉未来，回归世界城市,1.3 12、规划定位与职能,22,历次规划中的西安核心职能,省市,国家,国际,定位,旅游,历史文化,科研教育,交通,经济,定位,制造业,西安市总体规划（2008-2020）,关中城市群规划,关中-天水经济区发展规划,西安国际化大都市城市发展战略规划,大西安发展战略研究,地位,1.3规划定位与职能,区域,国际地位逐步凸显；历史文化、旅游职能始终居于核心地位；,23,规划定位：世界城市、文化之都城市核心职能：中国气质的国际文化交流中心 国家科技中心 国家新兴战略产业基地 大西北综合枢纽门户 综合性经济中心,1.3规划定位与职能,24,中国气质的国际文化交流中心中国优秀传统文化的根源地、精神家园、国际文化交流中13、心、国家文化制度改革实践区、国际旅游目的地；国家科技中心全国科技统筹示范区、国家航空航天科技中心、全国人才基地；国家新兴战略产业基地新能源产业、信息网络产业、新材料与智能绿色制造体系、生命科学、农业和医药产业、空间探索技术；大西北综合枢纽门户枢纽门户、中西部物流中心、国际航空枢纽；综合性经济中心区域性的金融中心、贸易中心、制造业中心以及高端服务业中心。,核心职能体系,1.3规划定位与职能,25,1.4 期限与范围,兼顾保护与发展，让大西安赢得并保持长远的竞争优势，在更大的范围，更长的时期来谋划大西安的发展。,规划期限近期：20112015年；远期：20162020年；远景：20212030年。14、,26,1.4 期限与范围,都市区范围西安市行政辖区；咸阳市的秦都区、渭城区、泾阳县、三原县和兴平市；渭南市的富平县、蒲城县，总面积约1.56万平方公里。现状总人口1131万人。,蒲城县,27,主城区范围西安与咸阳主城、涵盖西咸新区、沿交通走廊发展的重要区域节点及主要大遗址地区，总面积约2600平方公里。,1.4 期限与范围,28,大西安总体规划 战略篇,汇 报 内 容 CONTENT,国家责任,1,资源特征与问题,2,西安路径,3,目标定位,29,2.1人口数量低，人才比例高,人口总数偏低与其他大城市相比，西安人口基数较低；人口素质高综合科技实力全国第；目前西安在校大学生64万（每万人在校大15、学生超过800人），专业技术人员42万；普通高等院校48所；民办及其他教育机构约50所，全国第一；优势学科明显，专业人才储备多,2010年各城市常住人口,30,做强优于做大,人口基数低劳动密集型产业发展基础较弱人口素质高就业需求产业的类型、门槛偏高历史延续性高端科技、研发类、军工制造类为主,入驻企业偏设计研发,适宜的产业类型,2.1人口数量低，人才比例高,31,2.2能源丰富，贸易服务缺失,西北能源崛起的竞争之势,陕北部能源丰富：“十一五”期间8个央企签署合作协议，投资千亿元；西部能源投资竞争：128家央企中60家在新疆投资，在疆职工32.7万，十年内计划投资万亿元；,陕甘宁蒙“能源金三角”战16、略规划陕甘宁革命老区振兴规划国家能源局提出的“十二五”能源发展战略规划，将陕北榆林等纳入全国能源战略统筹整合的重点地区，旨在促进陕西能源资源真正反哺省域经济发展；规划中定位金三角为国家能源安全保障区、西部大开发战略新高地、国家能源资源低碳利用技术示范区,32,历史惯性的影响，西安呈现产业偏重工业的特征，重工业本身结构性因素造成经济贡献率偏低；能源产业对三产的带动力不足；,明宫,重工业、轻工业增长曲线,社会消费品与能源生产增长曲线拟合,能源产业未培育能源交易服务职能,2.2能源丰富，贸易服务缺失,33,明宫,2.3航空航天民用外地转化,沿海民用航空基地的崛起,沈飞,西飞,成飞,老牌航空基地,新兴17、航空基地,上海,天津,珠海,天津空客A320总装线总投资超80亿元；上海大飞机研发预计10年投资300-500亿元；珠海中航投资超270亿元；,全国航空基地现状图,34,航空：西北地区最大国际航空枢纽，全国第四大航空枢纽（航线27）；铁路：西部地区最大铁路客运枢纽，2009年铁路客流全国第六，西部第一；全国最大的铁路集装箱中心站;公路：全国第六大公路主枢纽;周转量与吐吞量水平一般。,枢纽区位突出，但周转量与吞吐量水平一般,*县级以上城市机场旅客吞吐量排名集中在50名以内,2009年 中国主要铁路车站客流量 单位：万人,2.4枢纽地位与通道现实,35,仅西安拥有全国文保单位41处，省级65处，市18、县级176处，周围120多座帝王陵墓围绕,待量极大；目前五星级酒店仅23个，四星级49个（成都20,61；杭州37,96）。,西安遗址遗迹类旅游资源基本类型状况,资料来源：西安市旅游局数据,资料来源：“我易网”09年各城市会展和演出咨询数据,2.5旅游优势有待提升,36,明宫,大明宫,游客量逐年上升，但在国内著名旅游目的地城市中仅处于中等水平；海外游客在西安的平均停留天数为2.79天，人均天消费金额为196.18美元。旅游收入水平不高,03-05年国际游客量（含港澳台）,2009年旅游收入情况,2.5旅游优势有待提升,37,2.6小结,整体呈现大资源，弱中心的特点，人才外溢为核心问题,历史首都19、职能退出：由都城转为区域型中心城市；全球化经济中心转移：经济总量小，在全国副省级城市中排名靠后；本地型经济特征明显，区域内的服务辐射能力一般；直接腹地小，间接腹地远,38,大西安总体规划 战略篇,汇 报 内 容 CONTENT,国家责任,1,资源特征与问题,2,西安路径,3,目标定位,39,发展路径,世界城市,文化之都,经济,文化,发展目标,国家政策,产业支持,区域协调,文化提升,一个核心,四大具体路径,两条主线,人才 吸引,40,营造宜业宜居环境 创建人才“宜聚”城市,3.1人才吸引路径,人才流失是西安最大的损失，留住、吸引高端人才是未来大西安发展的核心路径。未来应优化城市环境、改善公共服务20、，从环境宜居到创业宜居，再到人文宜居，建设人才“宜聚”城市。,41,优惠政策引导，吸引人才,周边城市纷纷实施人才优惠政策的背景下，西安同样应进一步加强吸纳人才的优惠政策，有效的将丰富的人才资源转化为城市发展动力。,3.1人才吸引路径,中国西安人才网,42,延续国家战略城市优势，争取更多国家政策性支持。,3.2国家政策支持,位于内陆地区的西安，发展速度减慢 重点建设14个沿海开放城市：大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海。,大西安的发展仍然缺乏国家动力支持。重点建设5个国家中心城市：北京、天津、上海、广州、重庆,西三角呼之欲出，内需拉动内陆城市发21、展，可能迎来新的政策支持发展时期。国家出台一系列区域发展规划，关中-天水区域发展纳入国家战略。新区带动的城市发展大跨越：天津滨海新区、重庆两江新区、天府新区、舟山新区、西咸新区,国家政策支持下，得到首轮发展,三线建设时期,沿海开放城市建设时期,国家中心城市建设时期,区域发展及新区建设时期,43,3.3 产业路径,以国际创新和自主创新主导未来的“再工业化”进程；,上海,深圳,成都,重庆,深圳,北京,西安,第二产业占GDP比重：上海、深圳等多数城市呈现M型曲线特征，经历再工业化历程,44,3.3 产业路径,落实城市职能，培育多元产业,45,包容多元文化，建设世界文化之都,大西安的文化复兴在于承故鼎22、新，以海纳百川的胸襟包容多元文化（百家争鸣、百花齐放），培育现代文化、输出中华文化，建设世界文化之都。,3.4 文化路径,46,挖掘历史文化资源，培育城市文化魅力,以历史遗迹为城市的灵魂，保护古建筑和遗址，建立“露天博物馆”体系，形成城市公共“精神空间”和文化空间，使千年古都成为充满魅力的“心灵的故乡”，提高城市的文化吸引力。,罗马遗址体系,大西安大遗址,3.4 文化路径,47,合纵连横,3.5 区域协调路径,48,大西安总体规划 战略篇,汇 报 内 容 CONTENT,都市区一体化,5,区域协调,关中城镇群协调,4,西咸新区,6,49,构筑“一核”“一轴”“三辐射”的空间发展框架体系一核：“23、即西安（咸阳）大都市，是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用。”,实现西(安)咸(阳)经济一体化，形成国际现代化大都市。2020年，都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。城镇化率 60%；森林覆盖率 47%；自然湿地保护率 60%以上；渭河干流类水质；空气质量国家二级标准,把西安市建设成为：国家重要的科技研发中心 区域性商贸物流会展中心 区域性金融中心 国际一流旅游目的地 全国重要的高新技术产业和先进制造业基地,空间结构,规模与目标,性质定位,关中-天水经济区发展规划要求,4.1关天经济区发展规划解读,50,关中地区选择新型城市化道路外向型加24、工产业带动的第一轮城市化推动沿海地区发展内需拉动的新型城市化将发展重点推向内陆地区培育城镇群提升承载力，加强跨区域管制与协调,4.2区域竞争格局,关中地区发展的制约条件 大遗址与遗迹遍布，制约城市空间拓展 关中城镇群人口规模和密度远低于成渝两地 城市环境资源较脆弱，无法承受重化工业的影响,51,城市竞争上升至区域竞争,珠三角：以香港为世界城市、一国两制基础上的欧盟方式长三角：两个中心、人民币国际化京津冀：大首都地区成渝：双核发展关天：一核，构建西部经济发展引擎,京津冀,长三角,珠三角,4.2区域竞争格局,成渝,关天,52,4.3 关中城镇群结构,“带状向心”的极化战略,关中城市群发展的首要任务25、是做大核心城市，带动关中城市走廊发展，形成西部发展的经济引擎；带动陕西省的快速发展。人口向西咸核心集中人口向中心城镇集中由分散发展走向集中发展，建设内陆世界级城市群，发展先进制造业、现代服务业。,53,4.3 关中城镇群结构,核心城市：加快推进西(安)咸(阳)一体化建设，着力打造西安国际化大都市。次核心城市：宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌的中心城区。以次核心城市为节点，加快人口聚集、产业聚集，构筑较大规模的城市群。,建设欧亚大陆桥上最重要的城市群,54,临潼-渭南都市区向东与外围城市联系的门户及服务基地泾渭-铜川以陕北能源产业为主导的产业链延伸西咸新区-兴平提供更加完善的城市服务,4.4 区域间26、的合纵连横,三大极化走廊,55,大西安总体规划 战略篇,汇 报 内 容 CONTENT,都市区一体化,5,区域协调,关中城镇群协调,4,西咸新区,6,56,5.1 发展重要条件,都市区水资源承载力到2020年大西安都市区水资源适宜承载人口约800万人，压力承载人口约1000万人，极限承载人口约1200万人；到2030年大西安都市区水资源适宜承载人口约1200万人，压力承载人口约1300万人，极限承载人口约1500万人；土地资源承载力大西安都市区土地适宜承载人口可满足1000万以上人口；能源承载力陕西省目前能源保有储量在保证连续开采100年的基础上，能够支撑大西安约3000万人的能源消耗规模。,27、57,5.2 都市区生态山水格局,秦岭与“八水”,渭河以渭河为主的“八水”水系蓝色生态区。秦岭大秦岭为主的山体绿色生态区。山水格局相互渗透、指状延伸，形成城市、生态相互呼应的都市区生态山水格局。,58,一都两带多轴,5.3 都市区空间结构,一都（中调）大西安都市区的都心区两带（南优北拓）北部渭河生态经济带南部秦岭生态文化带多轴依托向外放射的交通干线形成多条发展走廊,59,5.4 都市区一体化,北部渭河生态经济带横跨西安、咸阳两市，是大西安拓展的主导方向，也是西咸融合的关键地区。以西咸新区的建设为抓手，统筹北部渭河生态经济带，推动西咸都市区一体化。,西安,咸阳,西咸新区,富平,60,大西安总体规28、划 战略篇,汇 报 内 容 CONTENT,都市区一体化,5,区域协调,关中城镇群协调,4,西咸新区,6,61,6.1国家新区建设,发展历程与空间分布国家经济特区（4个）沿海开放城市（14个）上海浦东新区天津滨海新区重庆两江新区深圳前海西咸新区国家新区作用 试验与示范作用，以国家综合配套改革试验区为特征 培育新的增长极，带动地区发展，推进区域均衡发展 对外开放与跨界合作,天津滨海新区,上海浦东新区,深圳前海,重庆两江新区,西咸新区,新时期下的国家新区布局,62,滨海新区、两江新区、天府新区作为国家级新区，建设成为城市新的增长极，拉开大都市框架，从而促进形成多中心的城市结构。,两江新区,滨海新区29、,天府新区,6.1国家新区建设,63,6.2 西咸新区,2011年5月17日，西咸新区总体规划（2010年2020年）通过，从6月开始，全面启动西咸新区各组团建设；西咸新区作为全国第四个副省级新区，不同于滨海、两江新区，是一种全新的制度安排；西咸办公室升为实体的管委会，下设五个新城管委会。,64,6.2 西咸新区,对大西安的战略意义新区建设上升至国家战略先行先试、促进国家区域协调发展、引领内陆型经济开发开放的国家级新区；打造大西安的战略增长极，建设生态田园新城，拉开世界城市的框架;彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地，建设开放包容的文化特区;西部对外开放门户、统筹科技资源改革试验基地、30、城乡统筹发展的一体化建设示范区。,65,6.2 西咸新区,促进西安、咸阳一体 作为大西安的主城功能新区和新的经济增长极通过文脉主轴、遗址带、生态景观带的建设，完善古都历史文脉格局整合西咸两市产业体系，构建专业化、社会化的分工体系，形成产业集群，便于西咸一体化的产业升级和融合对接基础设施,66,大西安总体规划 战略篇,汇 报 内 容 CONTENT,国际都市的架构,8,空间格局,古都格局的传承,7,空间格局的选择,9,67,关中历史文化遗存,大西安是关中历史遗存的主要集聚区，是中国都城建设文化的代表。,佛教及青铜文化区,都城文化区,7.1 古都格局,68,大西安90%的历史遗存分布在城内、河滨、31、塬畔及山麓，自然风光与历史文化遗存高度融合。,城内遗存河滨遗存塬畔及山麓遗存其他遗存,历史遗存与自然山水格局高度关联,7.1 古都格局,69,秦汉格局,帝陵陵墓宫院寺观别业,秦咸阳城格局（诸侯国都）,汉长安城格局（大国首都）,7.1 古都格局,70,隋唐长安格局世界城市,帝陵陵墓宫院寺观别业,神,池,皇,陵,秦都范围,汉都范围,唐都范围,7.1 古都格局,71,秦咸阳,汉长安,唐长安,大西安古都遗址,西安历代城池几经变迁，历代遗址在空间上形成了“三大遗址带+大中轴+两大生态文化走廊”的格局。,神,池,皇,陵,大中轴,生态文化走廊,7.2 古都格局传承,72,不管是象天设都还是礼制之城，西安历代32、都城建设都展现了自然山水（天）与城池（人）有机融合，“天人合一”的世界观。,天人合一的都城建设文化,秦象天,汉礼制,唐六爻,7.2 古都格局传承,73,小结,三千年中国都城建设文化沉淀之地，古都格局体现了中国天人合一，注重礼制的传统文化。大西安建设世界城市的格局应体现出对中国文化的坚守，不能在快速发展中丧失整体遗存格局。,7.2 古都格局传承,74,大西安总体规划 战略篇,汇 报 内 容 CONTENT,国际都市的架构,8,空间格局,古都格局的传承,7,空间格局的选择,9,75,大西安变革之时,8.1 大西安变革之时,关中-天水经济区发展规划要求建设1000万人口的国际化大都市，预示着西安必将33、面临城市发展的拐点，步入到一个加速的城市化增长阶段。西安要选择多中心发展模式，扭转摊大饼的趋势，就需要在此关键时期转变发展思路，确定城市发展的新格局。,76,中心城区饱和外溢，无序蔓延“五区一港”等主城外围分散组团形成围城之态 八水绕长安之势逐渐消失，人居环境质量降低,大西安初现“摊大饼”,8.1 大西安变革之时,半径15km,半径30km,77,8.2 国际都市的启示,大巴黎区域城市：多中心巴黎提出发展欧洲的雄心，建设区域中心城市。1946-1975年法国人口净增1200万，集中在巴黎周边10至15公里范围的内外郊区，促使区域性城市的多中心发展模式形成。,巴黎的雄心与变革,多中心区域空间布局34、模式,1965年规划图,原巴黎市,78,德方斯,德芳斯地区,德方斯：欧洲最大的国际商务中心区位于巴黎中轴线西端，60年代大巴黎区规划和整顿指导方案中，被定为巴黎市中心周围的九个副中心之一，80年代初建成。,巴黎的雄心与变革,8.2 国际都市的启示,79,8.2 国际都市的启示,北京在2000年后进入到一个快速增长时期。但没有把握重大调整机遇，致使主城区人口与空间失控蔓延，交通全面拥堵，外围的新城退化为主城的卧城，形成了目前摊大饼的格局。,北京的犹豫与蔓延,80,大西安总体规划 战略篇,汇 报 内 容 CONTENT,国际都市的架构,8,空间格局,古都格局的传承,7,空间格局的选择,9,81,落35、实世界城市、文化之都的发展目标 贯彻人才吸引战略，形成多中心的人才集聚平台 兼顾遗址保护、城市发展的双重诉求 借鉴世界先进城市的发展经验，传承中国古代都城文化的营都理念 既尊重行政区划管理现实，又要突破区域性资源利用和文化保护的瓶颈,9.1 空间格局的原则,82,空间格局,远景形成“一都两廊五邑八水”的“1258”空间格局,一都：都心优化，文化主轴两廊：文化框架，大遗址体系五邑：新城计划，战略增长极八水：宜居城市，国际标准,9.2 1258空间格局,83,一都（“优化”）,优化都心范围，抑制圈层蔓延，提升都心职能，促进旧城保护，构建世界城市职能中心与文化之都的文化核心。南北向传承中国都城文化的36、大中轴，轴线南接秦岭终南山，中承西安历史轴线，北至大地原点，延伸至唐陵，贯穿大西安历史脉络。大中轴既是历史文化的主轴，也是城市功能的主轴；,9.2 1258空间格局,老城核心区,新中心,三原,常宁组团,终南山,唐陵带,84,定位：现代服务业中心、金融中心、行政中心、文化中心规模：490平方公里指引：都心优化，延续九宫 以退二进三提升都心 现代服务业职能 都心有机疏散，降低人口密度 促进老（明）城区旧城保护，维护古都特色,一都,9.2 1258空间格局,85,两廊,利用不同大遗址空间关系，进行遗址公园建设和生态修复，形成东西两条南北方向的人文生态走廊，形成文化之都的大遗址保护骨架，控制都心过度蔓37、延。由两条走廊构筑文化之都文化活动事件的集聚区与创新发展区。,9.2 1258空间格局,人文生态走廊,人文生态走廊,汉陵带,汉城遗址,阿房宫,镐京沣京遗址,欧亚论坛,世园会,曲江旅游,泾渭分明,高陵塔,86,五邑（“做加法”）,超越行政区划的分割，统一整合开发区与区县空间资源，外围形成一定规模的五大新城及双港战略增长极，拉开多中心城市框架。跨越拓展西咸一体化建设的咸阳-沣渭新城与泾渭新城。优化提升临潼新城、高新-草堂新城和曲江-航天新城。,9.2 1258空间格局,咸阳-沣渭新城,临潼新城,曲江-航天新城,高新-草堂新城,泾渭新城,87,五邑,泾渭新城定位：统筹城乡发展示范区规模：220平方公38、里指引：塑造有影响力的秦汉历史文化聚集展示区 整合区域资源，构筑循环经济园区 打造北中轴重要的金融商贸职能,泾河滨河景观带,渭河滨河景观带,北中轴,生态田园示范区,高铁站,秦汉历史文化聚集展示区,循环经济园区,新行政中心,泾渭分明景点,总部经济,9.2 1258空间格局,88,空港,咸阳-沣渭新城定位：国际文化新城规模：190平方公里指引：重构渭水贯城的秦都格局，打造周-秦-汉文化集聚展示环 沿大遗址周边布局文化会展、国际活动职能 建设科技资源示范基地与新兴产业基地，与西安、咸阳产业互补,五邑,汉陵带,丰京,镐京,阿房宫,汉长安城,西部产业区,新兴产业片区,都城遗址带,汉陵遗址带,咸阳城区,文39、体科技片区,科技统筹示范基地,9.2 1258空间格局,89,临潼新城定位：国际旅游新城规模：70平方公里指引：轨道交通引导、整合洪庆组团、临潼区，形成以国际旅游服务为主，先进制造为辅的带型新城建设高端旅游配套，延展旅游服务内涵，依托国际旅游区形成国际旅游服务中心,五邑,洪庆组团,国际旅游区,秦始皇陵,临潼城区,临潼新城,9.2 1258空间格局,90,曲江-航天新城定位：文化科技新城规模：80平方公里指引：打造国家的文化创意、科技创新中心 双心：一主一副 低碳生态示范区 航天国家尖端科技中心,五邑,科技创新中心：展示中国国之重器、现代尖端科技的集聚地，汇集尖端科技研发、设计、生产,浐河生态带40、,杜陵遗址,潏河生态带,航天产业基地,生态控制区,文化创意中心：大曲江时代，展示中国现代文化的国家客厅,产业综合功能区,9.2 1258空间格局,91,高新-草堂新城定位：知识新城规模：110平方公里指引：引导高新南片区向现代服务业转型，支撑中心区拓展。在沣河交汇处，借鉴广州经验，建设西安知识城，调整规划高速路线型，形成宜居宜业新城。,五邑,长安通信产业基地,人文生态走廊,高新区：向现代服务业转型,知识城：引入生命健康产业、教育培训产业、研究与开发服务创意产业等。,草堂科技产业基地,外包服务区,产业综合功能区,商务办公核心,9.2 1258空间格局,92,八水,通过水系整治，恢复八水绕长安的恢41、弘山水格局，形成国际标准的宜居城市。外围以八水修复来推动宜居新城的建设。渭河打造生态景观带，形成大西安北部重要的城中河；通过浐灞生态区建设将浐河灞河建设成为城市东部生态景观带；沣河泾河通过西咸一体化建设形成重要的城中自然景观带；同时对其他河流水系实行水系综合整治。,9.2 1258空间格局,渭河,泾河,灞河,浐河,沣河,涝河,滈河,潏河,93,两节点（双港）,结合交通枢纽为核心构建空港及国际港务区两处枢纽门户节点。以双港作为世界城市对外开放的枢纽门户。空港节点：规模50平方公里。国际港务区节点：规模40平方公里。,9.2 1258空间格局,国际港务区,空港,94,空港节点,加强高铁、城际轨道与42、机场的衔接，延伸机场腹地，强化空港区域辐射和服务能力。预留远景西安第二国际机场用地。,机场枢纽,西安北站,R2轨道快线,兰西客运专线,西同客运专线,郑西客运专线,成西客运专线,西安-武汉客专,R6轨道快线,两节点（双港）,9.2 1258空间格局,95,公路港：通过整合本地物流企业，提升物流服务水平。铁路港：大力发展铁路高价值货物运输。航空港：开拓货运航线，近期发展咸阳航空物流，适时开通窑村机场。,空港地区规划图,国际港务区节点,两节点（双港）,9.2 1258空间格局,96,9.3 主城区规模,关中-天水经济区发展规划要求到2020年，西安（咸阳）大都市主城区面积控制在800平方公里以内。本43、次规划：依据大西安空间格局及城市发展需求，2020年主城区建设用地1000平方公里，初步形成以西安城六区为都心，以咸阳主城区、泾渭、沣渭地区、国际港务区、临潼、洪庆组团、曲江航天基地以及高新草堂片区等构成外围新城。人口规模950万人。2030年大西安主城区建设用地1230平方公里，人口规模1200万人。,97,9.3 主城区规模,2020年主城区建设用地规模,98,主城区规模,9.3 主城区规模,2030年大西安远景规划建设用地1230平方公里人口规模1200万人,99,9.4 小结,世界城市的基石是文化之都，空间战略的核心是在城市快速成长期建构大西安文化框架。“八水绕长安”，走向“四带融西咸44、”，实现1258空间格局。跨界（西咸一体）保护（利益主体）调控（城市结构）,渭河陵寝带,浐灞生态带,都城遗址带,秦岭北麓宗教别苑带,古都,唐陵寝带,文化定格局,100,大西安总体规划 战略篇,汇 报 内 容 CONTENT,近期行动,文化提升两个实力,交通框架两快体系,宜居环境两个建设,11,12,13,产业引领两个带动,10,101,未来构建“一心三带”的产业空间格局。,10.1 空间结构,102,明宫,激活沉淀资源，构筑大西安经济引擎。,依托西安军工资源、科技、高校等优势资源，激活沉淀资源，整合分散资源，构建五大主导产业。,10.2 以新兴产业带动资源统筹,103,重点发展五大主导产业体系45、，14个产业门类,高新技术,现代服务,先进制造,旅游文化,文化创意,金融商贸,航空产业,航天产业,电子信息,生物医药,新材料,环保和新能源,汽车产业,现代化工,通用专用设备制造,输配电制造,物流产业,健全区域金融体系，打造辐射西部的金融中心城际商务及高端消费基地;建设全国物流枢纽和物流示范市，2015年，物流对GDP贡献率达到3%；,重点发展飞机制造、航空新材料、机载设备研发、航空教育培训等产业；重点发展航天运载、航天微电子、卫星导航、卫星遥感、航天技术应用等；重点发展通信、石油、金融等行业应用软件、服务外包、新型电子元件等；建设为具有国内外影响力的生物医药研发创新与产业基地；打造全国第四大半46、导体产业基地、中国钛谷和国际一流新材料产业基地；新能源汽车、可再生能源利用、燃料电池系统集成，建设西部环保基地；,大力发展重中型卡车、大中型客车，做大整车规模；加快培育零部件体系；2011年，总产值达到400亿元，2015建成国内一流水平现代化工产业园；重点发展通用专用设备制造，延伸产业链，拓展产品集成和维修服务领域；重点发展特高压、超高压、高压输变电设备制造及研发；,文化,旅游,打造具有核心竞争力的旅游品牌，2015，旅游产业增加值500亿元；重点发展广播影视、文化艺术、新闻出版、数字动漫等文化产业；,激活沉淀资源，构筑大西安经济引擎。,10.2 以新兴产业带动资源统筹,104,以园区为载体47、，统筹科技资源,园区与基地是支撑大西安五大产业发展的核心地区。,经济技术开发区,浐灞生态区,国际港务区,航空基地,西咸新区,高新区,曲江新区,航天基地,开发区对西安经济的贡献,全国六大综合性高新技术产业基地2007年高技术产业与工业总产值关系比较,现状问题：（1）城市和产业区相互挤压；（2）外围园区缺乏发展依托。,10.3 以园区带动新城建设,105,以园区推动外围新城建设，吸纳高端人才,以产业推动外围新城建设，提高配套水平，提升城市建设标准，吸纳高端人才，有效疏解主城压力。,10.3 以园区带动新城建设,106,大西安总体规划 战略篇,汇 报 内 容 CONTENT,近期行动,文化提升两个实48、力,交通框架两快体系,宜居环境两个建设,11,12,13,产业引领两个带动,10,107,顶级事件打造顶级城市，形成城市特色文化空间,上海世博会:整合黄浦江两岸城市空间的战略节点，打造“大外滩”促进全球地位的提高,广州亚运会:拉开广州新城建设序幕，搭建广州城市战略空间框架。,北京奥运会:打造北京北中轴，强化国际文化名城的定位，成为城市品牌的新地标。,11.1 引入文化事件，繁荣文化,108,依托历史文化遗址、宗教文化和欧亚论坛，世园会等，集聚具有国际影响力的文化事件和国际会议等，扩大城市文化影响力和知名度，带动城市发展。,集聚国际文化事件，扩大文化影响力,11.1 引入文化事件，繁荣文化,1049、9,发展广播影视业、新闻出版业、文娱演出业和创意产业。构建一批文化产业基地，壮大一批名牌文化企业，培育陕西作家群、唐乐舞系列、长安画派等现代文化品牌。,繁荣文化产业，培育文化品牌,11.1 引入文化事件，繁荣文化,110,形成区域性历史文化大遗存体系,11.2 打造历史文化遗存体系,保护古建筑和遗址，通过开放空间体系串联成网，形成一轴、两廊、三带的“露天历史博物馆”体系。,唐陵带,汉陵带,山麓宗教、文化带,都城文化轴,古都文化走廊,人文生态走廊,111,保护都市区历史文化资源,11.2 打造历史文化遗存体系,统筹西安和咸阳历史文化名城保护的规划与管理，重点保护大西安都市区范围内各个历史时期珍贵50、的文物古迹、优秀近现代建筑、历史文化保护区、旧城整体和传统风貌特色、风景名胜及其环境。,112,突出老城整体保护,11.2 打造历史文化遗存体系,西安老城沉淀了唐代以来历朝城市建设印记，是中国古代都市计划的杰作，是历史文化名城保护的重点地区。应进一步加强旧城的整体保护，制定旧城保护规划，加强旧城城市设计，重点保护旧城的传统空间格局与风貌。,西安老城区保护规划图,咸阳历史城区保护规划图,113,以遗存为“触媒”，激活城市升级更新,依托历史遗存，形成具有精神价值的现代的文化、公共服务功能区，带动周边地区的城市升级和更新，焕发古都魅力(如曲江、大明宫、楼观台等),大雁塔北广场,大唐西市规划,大明宫遗51、址公园总体鸟瞰图,可能的历史“触媒点”,11.2 打造历史文化遗存体系,114,大西安总体规划 战略篇,汇 报 内 容 CONTENT,近期行动,文化提升两个实力,交通框架两快体系,宜居环境两个建设,11,12,13,产业引领两个带动,10,115,区域快速轨道交通的建设，始于1960s为应对工业发展导致的城市蔓延，巴黎实施的多心中心结构的“PADOG”区域规划的核心部分快速轨道引导新城发展：,12.1轨道交通体系,巴黎：文化古都新城建设的典范,公交服务范围的演变,高/快熟路建设时序,3条环路：占32%10条放射路：68%,中心区200万近郊区400万远郊区600万 面积1830Km2,快速轨52、道系统（RER）对新城建设的引导。城市化加速时期优先建设放射性区域道路引导产业外迁。地铁+公交对中心区交通压力的缓解。,116,东京：国际大都市解决交通拥挤的典范,东京为应对经济高速增长和人口的急速膨胀，在1950-1970期间进行了新一轮的轨道建设和调整，以缓解中心区内部和与周边城镇的交通拥挤。,以轨道为主体的多层式公交网络，强调外围快速轨道与普通地铁的接驳。平衡放射性道路和环形道路建设，优先建设放射性干道，逐步完善环路。,12.1轨道交通体系,117,快速轨道，建设与中心区快捷联络的快速轨道系统，构建“廊道+枢纽”的发展模式，带动新增人口在新城的集聚或疏解中心城区居住人口。,咸阳,渭南,阎53、良,兴平市,武功县,户县,临潼,蓝田,机场,礼泉,三原,周至,高陵,渭北,沣渭,高新,草堂,航天,泾渭,北站,曲江,城际轨道联络东西向城镇密集带。6条轨道快线（干线）引导新城建发展。高铁北站引导中心区职能北移。外缘设置交通转换中心。,港务,“廊道+枢纽”的快速轨道系统,12.1轨道交通体系,118,深圳：新城建设的实践者,“双快”交通体系“高快速路导向的产业空间发展”“快速轨道导向的高密度居住空间发展”,12.2快速干道体系,119,快速干道：强调放射性干道系统建设，构筑产业发展走廊，支持中心区产业转移，支撑多组团空间格局的发展。,“两环，七射”的快速路系统。“两环，九射”的高速公路系统。,“54、放射圈层”的快速干道网络,12.2快速干道体系,120,大西安总体规划 战略篇,汇 报 内 容 CONTENT,近期行动,文化提升两个实力,交通框架两快体系,宜居环境两个建设,11,12,13,产业引领两个带动,10,121,历朝古都建设治水为先,古都建设向来重视山水格局，历朝古都建设都重视与生态环境的关系。西周二京隔水相望；秦咸阳城“渭水贯都以象天汉”；汉长安城依渭水通全国；隋唐长安城五渠引水。,13.1 修复建设“八水”景观带,122,重现“八水绕城”美景，引导新城建设,大西安应以建设“八水”生态景观带为抓手，再造“八水绕城”美景；以生态环境为先导，建设外围五大新城。,13.1 修复建设“55、八水”景观带,浐河、灞河生态修复示意,潏河 滈河生态修复示意,沣河生态修复示意,渭河 涝河 泾河生态修复示意,八水连五邑，八水引五邑,八水生态修复示意,123,1,2,3,4,5,区域绿道线：环山绿道滨水绿道生态人文绿道环城绿道,结合景点、河流、山脉、大遗址、道路构建“区域-城市-社区”三级绿道系统，鼓提倡慢行交通，形成生态、文化、休闲与一体的体验网络。,区域绿道,遗址带,主要文化景点,13.2 建设绿道体系,建设绿道体系，形成大西安生态文化体验网络,124,珠三角地区，率先以“绿道”建设促进城市慢行、区域旅游休闲等多元绿色交通的发展。,广州绿道系统,深圳绿道系统,珠三角绿道建设,13.2 建设绿道体系,125,结语,建设具有中国气质的世界城市搭建通往世界的桥梁!确立未来发展的格局!,探索大西安模式发展新思维,东部,西部,西安,实现西部枢纽与基地,打造东部全球化后台,东方,西方,126,谢谢!,