1、石化公司项目洪汛灾害应急预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 目录1 编制依据32 分级32.1 洪汛灾害事件32.4 符合下列条件之一的，为(xx石化)级事件：32.5 符合下列条件之一的，按（xx石化）级事件处置：42.6 符合下列条件之一的， 为（二级单位）级事件：43 预测与预警43.1 预报43.2 预测53.3 预警53.4 预警解除64 应急报告64.1 报告程序64.2 报告内容65 应急准备76 应急处置106.1 应急上报106.2 应急行动106.3 洪汛灾害应急方案的实施原则137 应急终止12、58 术语161 编制依据中华人民共和国防洪法（1998年1月1日施行）中华人民共和国气象法（2000年1月1日施行）中华人民共和国水土保持法（1991年6月29日施行）中华人民共和国防汛条例（2005年7月15日施行）中华人民共和国水库大坝安全管理条例（1991年3月22日施行）国家突发公共事件总体应急预案（2005年4月17日施行）中国石化重特大事件应急预案（2005年）2 分级2.1 洪汛灾害事件本预案的洪汛灾害事件系指黄河决堤、水库垮坝、山洪以及汛情引发的泥石流等影响到xx石化正常生产和员工生命安全的灾害事件。2.2 分级2.3 符合下列条件之一的，为 (中国石化)级事件：2.3.1 3、洪水导致xx石化全线停产，人员伤亡严重，一次造成30人以上死亡， 或5000万元以上直接经济损失；2.3.2 汛情引发的泥石流、山体滑坡等地质灾害造成直属企业10人以上死亡，1000万元以上直接经济损失。2.4 符合下列条件之一的，为(xx石化)级事件：2.4.1 洪水导致所属企业全线停产，人员伤亡严重，造成1029人死亡， 1000万5000万元直接经济损失；2.4.2 汛情引发的泥石流、山体滑坡等地质灾害造成xx石化39人死亡， 100万1000万元直接经济损失；2.5 符合下列条件之一的，按（xx石化）级事件处置： 2.5.1 洪水导致所属部分装置停产，存在人员伤亡，造成10人以下死亡，4、 不大于1000万元直接经济损失；2.5.2 汛情引发的泥石流、山体滑坡等地质灾害造成xx石化3人以下死亡， 不大于100万元直接经济损失；2.6 符合下列条件之一的， 为（二级单位）级事件：2.6.1 本地区连降暴雨，连续降雨量超过70毫米/小时； 2.6.2 安全生产受到较大影响；2.6.3 局部装置积水严重。3 预测与预警针对可能发生的洪汛灾害事件，根据预测与预警，xx石化应急指挥中心开展风险分析；做到早发现、早报告、早处置。3.1 预报xx石化应急指挥中心下设防汛抗灾办公室，防汛抗灾办公室由生产调度处和机械动力处组成，防汛抗灾办公室通过以下途径获取洪汛灾害预报信息：3.1.1 国家政府5、通过新闻媒体公开发布的预警信息；3.1.2 本地方政府利用新闻媒体公开发布的预警信息；3.1.3 政府主管部门向中国石化或地方政府主管部门向xx石化应急指挥中心告知的预报信息；3.1.4 中国石化应急指挥中心办公室或总部机关相关职能部门正式发布的预警信息；3.1.5 对发生或可能发生的重特大事件，经风险评估得出的事件发展趋势报告。3.2 预测xx石化按照中国石化应急指挥中心的预测指令， 根据洪汛灾害事件的危害程度、紧急程度和发展势态，以及政府发布的四级预警(红、橙、黄、蓝)，结合xx石化的实际情况，对事件做出：3.2.1 按照中国石化启动(中国石化)级应急预案的指令立即启动xx石化应急预案，并6、根据(中国石化)级应急预案做好相应部署；3.2.2 启动(xx石化)级应急预案；3.2.3 启动（二级单位）级应急预案；3.2.4 xx石化采取必要的防范措施。3.3 预警xx石化应急指挥中心防汛抗灾办公室根据预测结果，并按照中国石化应急指挥中心指令，进行以下预警：3.3.1 符合xx石化总体应急预案1.7条款启动条件时，应立即启动本专项预案；3.3.2 通知各职能部门、二级单位、抢险救灾等单位本应急预案已经启动；3.3.3 指令二级单位启动应急预案，并通知有关部门进入预警；3.3.4 xx石化采取防范措施，并连续跟踪事态发展。3.4 预警解除 xx石化防汛抗灾办公室按照中国石化应急指挥中心和7、xx石化应急指挥中心的指令宣布预警解除。4 应急报告4.1 报告程序4.1.1 二级单位发生级、级、级事件时，在启动本单位应急预案的同时，迅速按照规定的程序向xx石化应急指挥中心办公室报告，最多不超过5分钟。4.1.2 发生级、级事件，在启动xx石化应急预案的同时，由xx石化应急指挥中心防汛抗灾办公室迅速按照中国石化总体应急预案规定的程序向中国石化应急指挥中心办公室报告，最多不超过2小时。4.1.3 xx石化发生级事件，防汛抗灾办公室可直接向中国石化应急指挥中心办公室报告。4.2 报告内容4.2.1 xx石化发生、级洪汛灾害事件立即向中国石化应急指挥中心办公室报告，报告应包括但不限于以下内容：8、a) 本企业名称、事故发生时间、地点；b) 人员伤亡情况；c) 事件简要情况；d) 已采取的措施。4.2.2 在处理过程中，防汛抗灾办公室在尽快了解事态进展情况后，立即并随时向中国石化应急指挥中心办公室及当地政府报告，报告应包括但不限于以下内容：a) 人员疏散、伤亡及财产损失情况；b) 当前水位、警戒水位和洪汛情况；c) 油气设施被破坏情况；d) 建(构)筑物被破坏情况；e) 道路交通管制情况；f) 有无泄漏、环境污染等次生事故发生；g) 现场应急物资储备情况，应急人员、应急设备、器材到位情况；h) 已采取的措施和救援请求。5 应急准备5.1 xx石化应急指挥中心接到防汛抗灾办公室或生产调度处9、报告后，应做好以下工作：5.1.1 审定防汛抗灾办公室制定的应急处置指导方案；5.1.2 拟定现场应急指挥部人员名单，并指派现场应急指挥；5.1.3 随时掌握处置情况，当符合xx石化总体预案第1.7条及本预案规定的启动条件时， 立即下令启动本专项预案。5.2 防汛抗灾办公室立即通知各职能部门（单位）及党群部门向xx石化应急指挥中心委派本部门（单位）负责人到场待命，并分别做好以下工作：5.2.1 生产调度处：a） 立即通知机械动力处、安全环保处、消防支队、工程管理处、物资装备部、保卫处、信息中心、隆惠公司、三隆公司、工程公司、金达公司、石化医院、党群部门等xx石化机关职能部门及抢修抢险救援单位；10、b） 跟踪并详细了解洪汛灾害现场应急处置情况，及时向xx石化应急指挥中心汇报、请示并接受落实指令；c） 负责制定审定生产装置应急处置指导方案，以及停工抢修和恢复开工方案；d） 负责调动督促消防支队等抢险救援力量待命。5.2.2 经理办公室：a） 督促协助防汛抗灾办公室向中国石化应急指挥中心汇报；b） 迎接总部专家组，召集xx石化专家组专家；c） 联系xx石化内、外部救援力量做好抢修抢险救援准备。5.2.3 机械动力处、工程管理处：a） 制定、审核抢险抢修应急施工方案；b） 组织调配应急抢险、施工队伍、机具和材料运往现场；5.2.4 消防支队：根据xx石化应急指挥中心及生产调度处安排做好应急准备11、。5.2.5 安全环保处：a） 跟踪并了解洪汛灾害现场应急处置情况和现场气象、降雨量资料，及时向xx石化应急指挥中心汇报、请示并落实指令；b） 参与制定应急处置指导方案；c） 指导现场环境监控工作，防止发生次生环境污染事件。5.2.6 二级单位：a） 跟踪落实处理炼油、化工物料设备、管线洪汛灾害现场抢险应急，及时向xx石化应急指挥中心汇报现场危险程度和处置情况，请示并落实指令；b） 参与制定并落实应急处置指导方案；5.2.7 物资装备部：a） 落实了解现场救援物资需求情况；b） 组织救援物资处于待命状态；5.2.8 保卫处：a) 落实并组织调动本处所属交通管制、治安保卫、人员疏散力量处于待命状12、态；b) 准备配合地方公安部门的应急行动。5.2.9 党群部门：a） 宣传部负责对外的新闻发布和现场采访；b） 做好人员疏散转移及事件波及区域员工和群众思想稳定工作的准备；c） 组织现场慰问和后勤保障物资的供应；5.2.10 信息中心：安排专人负责，确保通讯畅通。5.2.11 抢险抢修救援单位（工程公司、金达公司、隆惠公司、三隆公司等）：a） 工程公司、金达公司汛期在厂内炼油、化纤区域设立值班室，24小时值班并巡检。b） 落实本单位负责的抢险救灾、施工队伍以及机具材料处于待命状态；c） 确定本单位的现场指挥，组织调配本单位人员和随时接受落实xx石化应急指挥中心指令。6 应急处置当符合xx石化总13、体应急预案第1.7条款启动条件时，应急指挥中心应立即启动本专项预案，并进行下列应急处置工作。6.1 应急上报当发生级、级事件时，xx石化应急指挥中心应立即向中国石化应急指挥中心办公室报告。xx石化各职能部门按照xx石化应急指挥中心的指令，分别向对口的地方政府主管部门报告。6.2 应急行动6.2.1 xx石化应急指挥中心应做好以下工作：a） 成立现场应急指挥部，委派现场指挥部负责人到现场指挥抢险；b） 审定现场救援方案，并根据现场事态变化进行修正；c） 根据现场需求，组织调动、协调各方应急救援力量到达现场进行抢险工作；d） 立即派出防汛抗灾办公室人员到现场，在现场指挥部人员未到现场前指导事发单位14、现场值班人员及时展开应急处置；e） 统筹安排抢险抢修和救援力量，权衡是否动用消防支队进行抢险抢修和救援行动。6.2.2 xx石化应急指挥中心防汛抗灾办公室通知各职能部门（单位）及党群部门向xx石化应急指挥中心立即派出本部门（单位）的现场负责人，各部门（单位）随即履行本部门在应急准备时的职能，及时将本部门应急处置进展情况向xx石化应急指挥中心汇报，请示落实指令，并做好以下工作：6.2.3 生产调度处：a） 跟踪并详细了解洪汛灾害现场应急处置情况；b） 制定并落实原油、成品油调配应急计划和生产计划调整方案和应急停工及恢复开工方案；c） 根据实际情况报请xx石化应急指挥中心批准调动消防支队进行抢险抢15、修和救援行动。6.2.4 经理办：a） 协助防汛抗灾办公室连续收集现场应急处置动态资料，向中国石化应急指挥中心办公室报告，传达发布xx石化应急指挥中心指令；b） 接待总部专家组，组织xx石化专家组到达指定地点；c） 按照中国石化应急指挥中心办公室及xx石化应急指挥中心指令，向本地政府有关部门报告和求援。6.2.5 机械动力处、工程管理处：a） 组织调配应急救援及施工队伍、工机具和材料运往现场，跟踪抢险抢修工程的进度情况；b） 机动处组织对毁损的道路、场地、排水设施及围墙设施进行及时地抢修恢复。6.2.6 消防支队：按照xx石化应急指挥中心和生产调度处指令投入抢险抢修和救援。6.2.7 安全环保16、处：a） 及时通报洪汛灾害现场气象、降雨量资料；b） 指导现场环境监控工作，防止发生次生环境污染事件；c） 对抢险抢修工程进行安全监督。6.2.8 二级单位：落实本辖区内工艺管线洪汛灾害现场应急处置方案。6.2.9 物资装备部：组织调动和协调xx石化内、外部应急救援物资，并负责运往现场，及时跟踪物资供应的进展情况。6.2.10 保卫处：a） 组织开展现场治安保卫、交通管制和人员疏散；b） 配合地方公安部门的应急行动。6.2.11 党群部门：a） 宣传部及时准确地开展新闻发布和新闻报道；b） 开展舆论宣传，做好事件波及区域员工和群众的思想稳定工作；c） 组织现场慰问和后勤保障物资供应。6.2.117、2 信息中心：组织抢险抢修队伍，确保通讯畅通。6.2.13 抢险抢修和救援单位（xx等）：a） 工程公司、金达公司负责人率领抢险队伍赶赴现场开展清淤排障和抢险抢修和救援；b） 隆惠公司、三隆公司等组织本单位抢险抢修救援、施工队伍以及机具材料按照xx石化应急指挥中心或现场指挥部的指令进入现场开展抢险抢修和救援工作；c） 各抢险抢修救援单位现场指挥人员，接受xx石化应急指挥中心的统一指挥，并及时向xx石化应急指挥中心报告现场抢险抢修和救灾的进展情况。6.2.14 现场指挥部：a） 迅速指导开展现场无关人员的疏散和撤离工作；b） 迅速指导收集现场信息，核实现场情况，组织制定现场处置方案并负责实施；c18、） 协调调度现场内外部应急资源，统一指挥抢险工作；d） 根据现场变化及时调整方案；e） 协同地方政府实施人员疏散、搜救和医疗救助；f） 及时向中国石化应急指挥中心汇报、请示并落实指令；g） 根据现场方案需要，请求xx石化应急指挥中心协调组织其它应急资源；h） 按照中国石化应急指挥中心和xx石化应急指挥中心指令，指导组织宣传部、经理办等部门开展现场的对外新闻发布和新闻采访。6.3 洪汛灾害应急方案的实施原则按照国家和行业标准、规范制定的洪汛灾害抢险方案，在实施过程中，坚持“以人为本”的指导思想，应符合以下要求。6.3.1 发生黄河决堤、水库垮坝、山洪爆发造成洪水泛滥时：a) 采取关闭与切断措施：19、在洪汛灾害到达前停止拟受灾区域内的生产设施作业，切断工艺流程及电力系统，做好相关保护措施，防止油气泄漏；b) 全力抢救伤员：组织专业医疗救护小组抢救现场受伤人员，及时清点的受灾区域工作点的数量，失踪或受困人数，制定营救方案和营救路线；组建抢险救灾突击队，配备机动装备等主要装备及各类抢险、救灾、救护、救生器材，根据制定的营救方案和营救路线随时前往受灾区域进行营救活动；必要时请求地方政府、部队和社会团体参与营救；c) 加强设施监控和监护：对洪水浸泡生产设施、油气输送管线应加强监控，采取必要的措施控制泄漏；d) 加强区域联防：配合地方政府开展抗洪救灾和灾民安置工作；e) 及时清理现场：洪汛灾害过后，20、应尽快组织人员清洗现场，清理污泥，为恢复生产创造条件。6.3.2 当洪汛灾害引发泥石流等地质灾害时：a) 立即下令停止受灾区域内的生产作业和管线输送作业，做好切断和防护措施；b) 组建抢险救灾突击队，配备远红外诊断仪(又称生命探测器)、气体检测仪、防毒器具、照明车等抢险机具，及时开展抢险工作，并全力搜寻和抢救伤员；c) 立即核实受灾区域作业人数信息，当确认有人失踪时，应利用生命探测器查找失踪、受困人员；d) 加强受灾区域的生产设施和管线设施的监控，发现油品泄漏，及时采取堵漏和防泄漏扩散设施；e) 发现气体输送管线泄漏，做好环境监测工作，并及时通知下风口区域的人员撤离危险区；f) 尽快安排工程抢21、险力量进行现场清理工作，清除道路淤泥，保持交通畅通，保证救援物资的运送。6.3.3 当洪汛灾害导致危险化学品泄漏时，同时启动危险化学品(含剧毒品)应急预案。6.3.4 当洪汛灾害导致传染性疾病传播时，同时启动公共卫生应急预案。6.3.5 当洪汛灾害导致次生水体环境污染事件时，同时启动环境污染事件应急预案。7 应急终止7.1 对于级事件，经应急处置后，xx石化应急指挥中心确认下列条件同时满足时，向中国石化应急指挥中心报告，依据中国石化应急指挥中心的指令，下达应急终止指令：a） 国家及政府主管部门应急处置已经终止；b） 伤亡人员得到妥善安置；c） 环境污染得到有效控制；d） 损失控制在最小；e） 22、社会影响减到最小。7.2 对于、级事件，xx石化组织应急处置后，xx石化应急指挥中心确认下列条件同时满足时，可指示防汛抗灾办公室下达应急终止指令，并向中国石化应急指挥中心报告：a） 地方政府主管部门应急处置已经终止；b） 伤亡人员得到妥善安置；c） 环境污染得到有效控制；d） 损失控制在最小；e） 社会影响减到最小。8 术语8.1 洪水是指特大的径流而言，这种径流往往因河槽不能容纳而泛滥成灾。8.1.1 根据洪水形成的水源分类，一般可将洪水分为季节性融雪洪水和暴雨洪水。8.1.2 根据洪水发生时间频度对洪水的大小进行分类：a） 一般洪水：重现期小于10年；b） 较大洪水：重现期1020年；c） 大洪水：重现期2050年；d） 特大洪水：重现期超过50年；8.2 暴雨：暴雨是指一定时间内强度很大的雨。如果时降雨在16毫米以上，或者12小时降雨在30毫米以上，或者24小时降雨在50毫米以上，都称暴雨。暴雨，特别是大范围持续性的暴雨和集中的特大暴雨、往往会引起严重的洪涝灾害，使人民的生命财产遭受巨大损失。8.3 泥石流：产生于山区沟谷中或山坡地上的，含有大量松散固体碎屑的、不均质的特殊洪流。具有突然暴发、历时短暂、来势凶猛、破坏力大等特点，是山区常见的一种自然灾害。