1、水利安全生产标准化建设程序培训,安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强安全生产规范化建设。水利安全生产标准化评审管理暂行办法第九条：水利生产经营单位应按照评审标准组织开展安全生产标准化建设，自主开展等级评定，形成自评报告。水利安全生产标准化建设程序包括：建立标准化建设组织机构、初始状态评审、制定实施方案、教育培训、管理文件制修订、实施运行及整改、单位自评。自评完成后进入评审申请和机构评审。,一、建立2、标准化建设组织机构二、初始状态评审三、制定建设实施方案四、教育培训五、管理文件制修订六、实施运行及整改七、单位自评八、评审申请和机构评审,一、建立标准化建设组织机构 水利生产经营单位应建立安全生产标准化建设组织机构，包括领导小组、执行机构，并以文件正式发布。成立领导小组，负责单位安全生产标准化的组织领导。领导小组的主要职责：明确目标和要求；布置工作任务；审批安全标准化建设方案；协调解决重大问题；保障相应资源的支持。领导小组由单位主要负责人担任领导小组组长，所有相关的职能部门的主要负责人作为成员。领导小组下设办公室，具体负责指导、监督、检查安全生产标准化建设工作。主要职责是：制订和实施安全标准化3、方案；负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。办公室由单位分管安全负责人任主任，安全监督管理部门负责人为副主任，相关职能部门（二级单位、项目部）安排具体的工作人员参加。管理层级较多的水利生产经营单位，可逐级建立安全生产标准化建设组织机构，负责本级安全生产标准化建设具体工作。必要时，还可建立专门工作小组，如文件编写领导小组等。,示例,初始状态评审又叫先期调查，是水利生产经营单位进行安全生产标准化建设前，对自身安全生产管理现状进行的一次全面系统的调查，以获得组织机构与职责、业务流程、安全管理等现状的全面、准确信息，并对照评审标准进行评价。初始状态评审目的是系统全面地了解水利生产经营单位安全生产现状4、，为有效开展安全生产标准化建设工作进行准备，是安全生产标准化建设工作策划的基础，也是有针对性地实施整改工作的重要依据。,二、初始状态评审,(一)初始状态评审内容 主要包括：1、现有安全生产机构、职责、管理制度、操作规程的评价。2、适用的法律、法规、标准及其他要求的获取、转化及执行的评价。3、调查、识别安全生产工作现状，审查所有现行安全管理、生产活动与程序，评价其有效性，评价安全生产工作与法律法规和标准的符合程度。4、管理活动、生产过程中涉及的危险、有害因素的识别、评价和控制的评价。5、过去事件、事故和违章的处置、事件、事故调查以及纠正、预防措施制定和实施的评价。6、收集相关方的看法和要求。7、5、分析评价安全生产标准化建设工作的差距。,（二）初始状态评审过程 通常分为4个阶段：1、评审准备阶段 2、现场调查阶段 3、分析评价阶段 4、编制初始状态评审报告,1、评审准备阶段（1）成立评审小组。评审小组由本单位安全生产管理人员组成，亦可联合外部咨询人员组成。小组成员应具备必要的专业知识和安全生产法律法规知识，具有较强的分析评估能力。评审小组人员应经过适当培训，了解初始状态评审工作目的、要求和自身的职责。（2）制定计划1）初始状态评审计划应根据水利生产经营单位的类型、规模、覆盖范围，并考虑安全生产标准化建设工作时间进程而制定。2）初始状态评审计划应经单位领导审核后下发，要求各部门准备好相关文6、件资料，并配合开展评审。3）初始状态评审计划可由安全管理部门制订，亦可由安全生产标准化建设领导机构办公室制定，内容通常包括评审目的、范围、依据、方法和时间安排。,示例：安全生产标准化建设工作初始状态评审计划,1、评审准备阶段（3）评审前收集信息收集的信息包括：1）安全生产法律、法规及我国已经加入的国际公约；2）安全生产方面的部门规章、政策性文件；3）安全生产标准；4）上级主管单位安全生产相关文件；5）安全生产规章制度、安全操作规程、安全施工措施、应急预案、台帐、记录表式等。,2、现场调查阶段（1）问询、交谈。到各部门、基层单位及项目部调研访谈，了解有关安全生产情况。（2）评审小组复查认定。部门7、基层单位、项目部负责人一起对安全生产情况进行初评，评审小组进行复查认定。3、分析评价阶段 根据获取的信息，对照评审标准进行分析，找出差距。（1）评审小组汇总调查记录；（2）评审小组组织评审。,4、编制初始状态评审报告 基本内容通常包括：（1）水利生产经营单位基本概况；（2）评审的目的、范围、时间、人员分工；（3）评审的程序、方法、过程；（4）水利生产经营单位现行安全生产管理状况；（5）法律法规的遵守情况；（6）以往事故分析；（7）急需解决的优先项；（8）对安全生产标准化建设工作的建议。附件安全生产法律法规清单、安全生产技术标准清单、文件评审意见汇总。各类水利生产经营单位因为生产性质不同，涉及8、的法律法规和技术标准会有所差异。,示例：安全生产法律法规清单,编号：,安全生产技术标准清单,文件评审意见汇总表,三、制定建设实施方案 主要内容包括：制定安全生产标准化建设目标；明确工作内容，并分解落实安全生产标准化建设责任，确保各部门（单位）在安全生产标准化建设过程中任务职责清晰；明确组织机构、职责及责任人；时间进度计划等。安全生产标准化建设实施方案经领导机构审批后以文件正式印发。建设实施方案的基本框架如下：1、指导思想 2、工作目标 3、工作内容 4、组织机构和职责 5、工作步骤 6、工作要求 附件：安全生产标准化建设任务分解表,三、制定建设实施方案 编制实施方案的关键点在于确定目标和任务分9、解。水利生产经营单位要充分了解、熟悉水利安全生产标准化建设的具体要求，认真研究评审标准，结合单位实际情况确定可达到的目标。安全生产标准化建设注重建设过程，寻求持续改进，不可盲目追求评审等级。标准化建设涉及生产经营单位各个环节，任务重，工作量大，必须按安全生产标准化要素编制任务分解表，将各要素的建设责任分配落实到各职能部门（二级单位、项目部），涉及多个部门的，明确责任部门和协助部门。,示例：安全生产标准化建设任务分解表举例,四、教育培训,五、管理文件制修订（一）确定制修订文件清单（二）拟定文件制（修）订计划（三）文件编写要求（四）文件审查,（一）确定制修订文件清单 水利生产经营单位在安全生产标准10、化文件适用性评审的基础上进一步确定安全生产标准化制（修）订文件清单。安全生产标准化制（修）订文件清单，涉及范围包括：安全生产目标、责任制；安全生产制度；安全操作规程；施工组织设计、专项施工方案、专项安全技术措施；综合应急预案、专项应急预案、典型现场处置方案等。,示例：安全生产标准化制（修）订文件清单,（二）拟定文件制（修）订计划 制（修）订计划通常应包括：工作内容、负责人、参加人员、时间安排。要求：（1）列出文件编制清单，明确任务分工；（2）明确每一项文件的编制负责人和参加人员；（3）明确完成时间。,文件制（修）订计划表,（三）文件编写要求 水利生产经营单位依据确定的制修订文件计划，以各职能部11、门为主，组织对相关文件进行制（修）订；对需要补充制定的文件，按照单位实际情况及评审标准要求编写，要避免笼统、缺乏操作性。建立文件体系时，建议水利生产经营单位采用流程管理的理论方法，以流程为主线编制管理文件；通过5W2H的管理思想，对管理文件的编制内容进行审核并提出修改建议；同时注意审核是否实现了管理文件和相关技术标准的有效结合。安全生产标准化对安全管理制度、操作规程、应急预案（综合预案、专项预案、现场处置预案）的核心要求在于其内容的符合性和有效性。为了文件管理的统一和规范，安全管理制度、操作规程格式体例建议可按GB/T1.1标准化工作导则 第一部分：标准的结构和编写或企业自身规章制度编写的要求12、执行；应急预案的编写则应符合GB/T29639-2013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则的要求。,通常管理制度可包括以下要素：前言 1、范围 2、规范性引用文件 3、术语和定义 4、职责 5、管理活动的内容与方法 6、检查与考核 7、报告和记录 附录,示例：制度编写要点,（四）文件审查 审查形式：会议审查、函审。1、审查目的（1）审查文件内容是否具有操作性、适宜性、充分性；（2）是否符合有关法律、法规、规章和安全生产标准化评审标准。审查可由安全生产标准化建设领导机构办公室组织，人员通常包括：水利生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人，各职能部门主要领导、各岗位人员代表参加。213、审查要求（1）以会议形式审查的，要形成书面的文件审查意见表（参见表3.8）。以函审方式审查的，要形成文件会审流转单（参见表3.9）；（2）文件编制部门按照审查意见修改后形成最终文件，经领导批准后以正式文件形式发布。,示例：文件审查意见表,编号：,示例：文件会审流转单,编号：,六、实施运行及整改 根据制修订的安全管理文件，水利生产经营单位要在日常工作中进行实际运行。根据运行情况，对照评审标准的条款，按照有关程序，将发现的问题及时进行整改及完善。（一）运行准备（二）运行实施,（一）运行准备 1、文件发布及宣传 编制（修订）好文件后，应以正式文件发布实施，明确实施时间和实施要求。在文件发布后，应进14、行全体人员的运行要求培训，分别说明实施运行的要求、特点和难点，强化全体员工的安全意识和对安全生产标准化文件的重视。2、安全生产标准化文件的分发和更换（1）水利生产经营单位安全生产标准化文件主要有两部分：一是安全生产管理文件，二是安全生产工作过程文件。两部分文件同时运行实施，应将这些新文件和标准及时下发到各部门、各单位、各岗位，对已不适用的旧文件进行更换。为此应做到：保证有关部门、项目组持有本部门应执行的安全生产标准化文件。如果文件是通过局域网发送的，各有关部门或项目组都应在本部门的网页能查出应执行的各类文件。如果用纸质文本，应列出本部门执行文件的清单。（2）全体员工应持有本岗位的责任制及相关操15、作规程等文件。（3）保证持有者得到的文件是现行有效的，过期作废文件应及时处理。3、安全生产标准化文件的培训（1）当安全生产标准化文件发布后，各部门、各单位应当对本单位发布的安全生产标准化文件进行宣讲培训。（2）必要时应向文件的执行人员进行安全技术交底，使相关部门和人员都了解文件的作用和意义，掌握其内容与要求。（3）有些文件在实施前还需要做好技术贮备和设备、物资等条件准备，如涉及到与信息管理系统程序不一致的，则需要在实施前对相应的信息系统进行升级改造。,（二）运行实施1、文件的实施 安全生产标准化文件发布后，进入运行实施阶段。运行实施就是水利生产经营单位在生产经营过程中严格贯彻执行纳入安全生产标16、准化文件中的法律法规、部门规章、政策性文件、安全标准及上级文件和水利生产经营单位自行制定的安全生产目标、安全生产责任制、规章制度、操作规程、专项作业方案、安全技术措施极应急预案等文件，及时发现问题，找出问题的根源，采取改进和纠正措施，并在执行过程中注意认真做好监控和记录，以验证各项文件的适宜性、充分性和有效性，并以监控和记录为依据，对文件进行改进。实施运行期间，各级单位应不断进行自查和抽查，查遗补缺，完善工作，最大程度地保证与评审标准的一致性。实施时应做到：（1）法律法规、部门规章、政策性文件及强制性标准必须执行；（2）水利生产经营单位采用的国家、行业推荐性标准必须执行；（3）企业标准、制度、17、操作规程、专项作业方案、安全技术措施必须执行；（4）按要求建立规范的记录并保存记录；（5）对实施中发现的问题要及时纠正，采取纠正措施，对可能发生的问题应采取预防措施。从目前情况看，采取预防措施和纠正措施是运行实施中的薄弱环节，应当引起水利生产经营单位重视。如果不采取预防措施和纠正措施，安全生产管理工作就难以持续改进。,2、监督检查 监督检查是指对安全生产标准化文件贯彻执行情况进行监督、检查和处理活动。水利生产经营单位要加强对运行实施的监督检查。（1）建立监督检查制度 要保证监督检查能经常的、有序地进行，就要建立监督检查制度。这个制度一般可在安全生产标准化绩效评定制度中加以规划，即结合本企业实际18、情况将监督检查的要求、内容、方式、处理和对评价、改进等内容作出具体规定，使监督检查工作制度化、常态化。（2）监督检查的方式 监督检查要明确组织形式，规定检查方法，必要时还要规定检查时间和频次，检查必须有记录。监督检查一般结合月、季度、半年、年度计划的完成情况进行，也可实施专项监督检查。监督检查结果应与经济责任挂钩，特别强调要按照执行的情况实行奖惩。自我评价也是监督检查的一种重要方式，同时又是安全生产标准化建设的一项本职工作。,3、工作资料,示例：安全生产工作资料,七、单位自评 经过一段时间的安全生产标准化运行后，水利生产经营单位应开展自评工作，一方面对运行以来安全生产的改进情况作出评价，对不足19、之处持续改进；另一方面也为申请外部评审提供决策支持。1、自评概述 自评是水利生产经营单位判定安全生产活动和有关过程是否符合计划安排，以及这些安排是否得到有效实施，并系统地验证水利生产经营单位实施安全生产方针、目标和安全生产标准化文件的过程。水利生产经营单位每年至少进行一次安全生产标准化自评，提出进一步完善的计划和措施。自评前，要对自评人员进行自评相关知识和技能的培训。,2、自评准备（1）组建评审组 安全生产标准化自评首先组建评审组，评审人员要从事过所评审的安全、技术工作，熟悉工艺过程、活动、卫生、安全要求、产品形成过程中存在的典型危险源、风险控制的技术、安全方面的监测数据，行业的特殊规定、要求20、和术语等。（2）制定自评计划 在自评阶段前，首先编制并下发自评计划，要求相关部门做好准备。（3）写检查表 评审前，评审人员在组长组织下根据评审计划进行准备，编写检查表；评审组长在进入现场评审前安排评审组的内部会议。,安全生产标准化自评计划表,自评日程安排,3、自评实施 进入现场评审前，举行首次会议。首次会议的内容包括：评审目的、评审内容、评审流程和步骤、评审人员名单和工作安排。首次会议必须由评审组长主持，时间一般为30分钟。评审主要是搜集证据的过程，方式以抽样为主。抽样应针对评审项目或问题，确定所有可用的信息源，并从中选择适当的信息源；针对所选择的信息源，明确样本总量；从中抽取评审样本，在抽取21、样本时应考虑样本要有一定数量，样本要有代表性、典型性，并能抓住关键问题；不同性质的重要活动、场所、职能不能进行抽样。评审采用面谈、现场观察、查阅文件等方式查验与评审目的、范围、准则有关的信息，包括与职能、活动和过程间接有关的信息，并及时记录在评审记录表中。,安全生产标准化自评记录,4、编写自评报告 自评报告基本内容应包括：（1）水利生产经营单位概况 包括单位概况（含安全管理状况）、主要设施设备简况（2）水利生产经营单位安全生产管理及绩效（3）基本条件的符合情况（4）自主评定工作开展情况 包括自评组织、评审依据、评审范围、评审方法和评审程序等（5）安全生产标准化自评打分表 按评审标准规定格式完成22、的打分表（6）发现的主要问题、整改计划和措施、整改完成情况 1）主要问题 2）整改计划和措施 3）整改完成情况（7）自主评定结果（8）附录部分 1）评审人员组成及基本分工表 2）评审标准不适用条款说明,八、评审申请和机构评审 自评结束后，水利生产经营单位根据自评报告中提出的问题，一方面制订整改计划并实施整改，另一方面依据自评结果作出申请安全生产标准化外部评审的决策。申请获准后即可开展机构评审。机构评审由水利部认可的机构进行，申请单位自主选择评审机构。评审前，水利生产经营单位应和评审机构进行有效沟通，确认评审方案和评审计划；评审中，应积极配合，客观地向评审机构介绍安全生产工作情况，提供相关文件资料，接受现场评审；评审后，针对发现的问题应认真分析并制订落实整改措施。,谢谢！,