1、安全生产应急培训,123,应急准备与事故预防的关系,应急准备是做好事故发生的各项准备。万一发生了怎么办？,事故预防重在消除安全隐患，减少事故发生。尽量别发生事故！,消除事故,准备事故,指导理念,63人遇难156人受伤,2013年11月22日上午10时25分，位于青岛经济技术开发区秦皇岛路与斋堂岛街交叉口处的东黄输油管道原油泄漏现场发生爆炸，造成63人遇难、156人受伤，直接经济损失人民币75172万元。,天然气爆炸,7月2日10时许，中石油天然气输气管道贵州省晴隆沙子段，造成8人死亡，35人受伤。,7月4日，吉林松原燃气管道爆炸事故造成5人死亡89人受伤。,7月26日，济南银丰唐郡荷花园小区一2、饭店疑似煤气泄露发生爆炸。,2015年5月25日20时，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾，造成38人死亡、4人轻伤、2人重伤。,2013年6月3日，吉林省长春市吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元。,2014年8月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故。截至2014年底，事故已造成146人死亡，114人受伤，直接经济损失3.51亿元人民币。,2015年12月20日，位于深圳市光明新区的红坳渣土受纳场发生滑坡事故，造成73人死亡、4人3、下落不明、17人受伤，直接经济损失8.81亿元。此次灾害滑坡覆盖面积约38万平方米，造成33栋建筑物被掩埋或不同程度受损。,应急管理基本知识,情景构建的应急预案,贴进实战的应急演练,科学有效的应急处置,应急管理基本知识,应急管理基本知识,SARS,法律义务,目 录 第一章总 则 第二章预防与应急准备 第三章监测与预警 第四章 应急处置与救援 第五章 事后恢复与重建 第六章 法律责任 第七章 附 则,突发事件分类,如何开展应急管理工作？,应急预案,体制建设,机制建设,法制建设,为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。,设置应急组织机构，建立应急管理制度，4、组建专兼职应急队伍建设。,构建应急值守、协同联动、信息互通、资源共享、后勤保障机制；也包括相应的奖励约束和惩戒机制。,开展好多种形式的应急救援技能、知识方面的宣传培训。,一案三制,如何开展应急管理工作？,不断地做好应急准备,提高应急意识,宣传：宣传并普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识。,培训：应急知识、应急技能。,2016年7月19日，台湾桃园机场附近一游览车发生起火，造成26名大陆游客死亡。,26人罹难,厦门“67”起火案,时兵 38岁四川籍农民工,47死34伤,破窗 拽了十多个人出来,2013年6月7日傍晚18时20分许，福建省厦门市湖里区金山街道一辆车号为闽D-Y7396的BRT快15、B线在途经金山站过程中突然起火。,客车如何逃生？,1.车厢灭火器,2.车门应急阀,3.车窗安全锤,4.逃生天窗,6月22日5时7分杭州上城区蓝色钱江小区,小火快跑 浓烟关门,深圳“829”电瓶车起火事故,7死4伤,从死亡线上救回父母性命,2004年11月16日晚,袁媛 7岁深圳市南山区南头城小学,1.打开浴室门,2.迅速关上煤气,3.用衣架捅开窗户,4.跑到室外拨打110、120求救 电话，准确报出位置,应急教育培训,应急教育培训,应急教育培训,违法行为,（第一类）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训的。,处罚依据,安全生产法第九十四条：责令限期改正，可以处五万元6、以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。,应急管理执法检查基本内容,教育培训（9项）,06,违法行为,（第二类）未如实记录安全教育和培训情况的。,处罚依据,安全生产法第九十四条：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。,应急管理执法检查基本内容,法律义务,第十七条 国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职7、责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。,三、应急预案,第17条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案的职责。”,第22条规定：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行以下职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（四）组织或者参与本单位应急救援演练。,中华人民共和国安全生产法,违法行为,（第一类）未制定生产安全事故应急8、预案,处罚依据,安全生产法第94条：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。,应急管理执法检查基本内容,晋济高速公路山西晋城段岩后隧道发生道路交通危险化学品爆燃特别重大事故，造成40人死亡、12人受伤和42辆车烧毁。,案例解读,2,1.山西省晋城市福安达物流有限公司：企业应急预案编制和应急演练不符合规定要求。宋晓艳，山西省晋城市福安达物流有限公司法定代表人。被司法机关逮捕。赵海龙，山西省晋城市福安达物流有限公司车队队长、安检组负责人。被司法机关逮捕。,3.1事故应9、急预案工作责任追究,案例解读,2.晋城高速公路有限责任公司：企业应急预案的针对性和可操作性不强，启动标准不明确，培训和演练不到位。张三宏，晋城高速公路有限责任公司党委委员、总经理：对该公司应急预案的制定与实施指导不到位。建议给予记大过处分 赵树森，晋城高速公路有限责任公司党委书记、副总经理：对公司应急预案的制定与实施指导不到位。建议给予党内警告处分,3.1事故应急预案工作责任追究,案例解读,田冬，晋城高速公路有限责任公司党委副书记：应急预案针对性不强、启动标准不明确；应急培训、演练工作与实际结合不紧密，内容不够具体、可操作性不强。建议给予党内严重警告处分 张国兵，晋城高速公路有限责任公司信息监10、控中心主任：对应急预案执行不力。建议给予党内严重警告、撤职处分,3.1事故应急预案工作责任追究,案例解读,3.山西省高速公路管理局：应急预案的针对性和可操作性不强 董新品，山西省高速公路管理局党委副书记、局长：对高速公路应急预案的制定与实施指导不力。建议给予记过处分。周存信，山西省高速公路管理局党委副书记、副局长：对高速公路应急预案的制定与实施指导不力，应急预案针对性不强、可操作性差。建议给予记大过处分。,3.1事故应急预案工作责任追究,基于情景构建的预案编制,应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成11、的损害而预先制定的工作方案。,应急预案的特征,建立标准化、专业化的反应程序，以确定性应对事故的不确定性。,为事故应对构建权责体系，提供基本的处置程序与步骤，明确资源协调分配方式。,“哪个应急预案不是纸糊的？”,是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。,是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。,是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重12、要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。,应急预案体系,两项基础工作,针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。,全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。,2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难（其中参与救援处置的公安消防人员113、10人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人）、8人失踪（其中天津港消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人），798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人）。,1.未按规定制定应急预案并组织演练。瑞海公司没有开展风险评估和危险源辨识评估工作，未按规定，针对理化性质各异、处置方法不同的危险货物制定针对性的应急处置预案，组织员工进行应急演练，已有应急预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏。2.天津港公安局消防支队没有针对不同性质的危险化学品准备相应的预案、灭火救援装备和物资，消防队员缺乏专业训练演练。3.天津市公安消防部队缺乏处置重大危险化学品事故的预案以及相应的装备。,14、8.12天津港爆炸事故存在问题,合理的做法危险分析的科学方法是识别危险、描述危险、描述管辖区或社区环境、确定脆弱性并划分危险等级。,问题二：基础危险分析做得不够,风险分析,应急预案编制原则,简明化,图表化,实战化,只能写实际情况,只能写能做到的,两个只能,三个核心要素,职责分工,信息报告,应急响应,应急预案编制原则,核心要素职责分工,谁来管？,一岗双责,核心要素信息报告,对吕鑫煤业公司董事长游晓斌、矿长、安全副矿长、生产副矿长、总工程师等5人给予撤职。免去和顺县分管副县长冯乐天、县煤炭局长张瑞涛、县国土局长药江波、牛川乡乡长张晓瑞、李阳镇煤炭副镇长赵晓军等5人职务。对晋中市、和顺县相关管理部门15、，晋能集团的相关人员，近期相关部门参与吕鑫煤业安全检查的人员，没有认真履职尽责到位的，由事故调查组严肃问责，给予相应处分。,信息报告,时限：1小时,处罚：100万以上500万以下,核心要素应急响应,根据应急预案迅速制定本级响应的处置方案！时间限制：2小时,各级响应需要不同的参与元素！甚至程序和措施！,一级响应,二级响应,三级响应,四级响应,处置措施,突发事件,处置卡,1、岗位名称 明确应急组织机构功能组的名称（含组成）或重点岗位的名称。2、行动程序及内容 明确应急组织机构功能组或重点岗位人员预警及信息报告、应急响应、后期处置中所采取的行动步骤及措施。3、联系电话 列出应急工作中主要联系的部门、16、机构或人员的联系方式。4、其他事项 其他需要注意的事项。,应急处置卡,2、没有告诉受众的预案是“假”预案,1、没有应急资源保障的预案是“假”预案,3、没有经过演习的预案是“假”预案,问题三：写成文件就结束编制工作,最牛校长,叶志平（1953.092011.06）系四川省的绵阳市安县桑枣镇桑枣中学校长。,在2008年“512”汶川特大地震中，桑枣中学2200多名师生在1分36秒内安全转移，创造了“零伤亡”奇迹，校长叶志平被誉为“史上最牛校长”。,摩根斯坦利公司,安全副总裁：瑞克瑞思考勒,在极端状态下，冷静思考几乎不可能，只有反复练习，人才能在恐惧中做出近乎本能的反应。,意识,+方案,+演练,能力17、,法律义务,第二十九条 县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。,法律义务,突发事件应急预案管理办法 第二十二条 应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。地震、台风、洪涝18、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应当有针对性地经常组织开展应急演练。,应急演练（5项）,05,执法检查基本内容,违法行为,未定期组织演练的。,处罚依据,安全生产法第九十四条：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。,执19、法检查基本内容,贴近实战的应急演练,应急演练的概念：针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。,应急演练目的,应急演练分类,按内容划分,综合演练,单项演练,应急演练分类,演练类型,按形式划分,现场演练 桌面演练,企业未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。企业应急预案照搬照抄，又不进行应急预案演练，做假记录应付检查。,6.3宝源丰爆炸事故预案存在问题,1.宝源丰公司董事长贾玉山、总经理张玉申、厂长蒋铁铀（事故中死亡），未对员工开展基本的应急避险常识教育，未组织开展应急疏散逃生演练，分别被批准逮捕。2.李振伍，中共党员，20、德惠市安全生产监督管理局监察科长，未督促企业和相关部门开展安全生产应急演练，建议给予党内警告、撤职处分。,6.3宝源丰爆炸事故预案责任追究,违法行为,（第一类）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。,处罚依据,安全生产法第九十六条：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,执法检查基本内容,违法行为,（第二类）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的21、出口，或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口。,处罚依据,安全生产法第一百零二条：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,执法检查基本内容,当前应急演练存在的问题,1.情景设计不合理,合情 合理,2.形式固化 方式单一,当前应急演练存在的问题,合适,当前应急演练存在的问题,3.培训不到位,合规,当前应急演练存在的问题,4.重流程轻决策,明重点,当前应急演练存在的问题,5.评估不到位,过程评估,应急演练,演练成了演戏，只有顺风顺水，没有风险对抗的演习22、是我们多数人经历或者熟悉的。练为看，练为完成任务的倾向急需纠正。,演练过程的实际意义远远大于最后的演出！,企业应急演练重点,疏散逃生演练是企业应急的核心所在!,要把演练当成实战，但绝不能把演练搞成实战！,编制工作方案,拟定演练计划,演练情景设计,编制工作方案,拟定演练计划,演练情景设计,演练的组织与实施,演练组织实施,预警与报告,根据事故情景，向相关部门或人员发出预警信息，并向有关部门和人员报告事故信息。,演练的组织与实施,演练的组织与实施,应急通讯,根据事故情景，在应急救援相关部门或人员之间进行音频、视频信号或数据信息互通。,演练的组织与实施,警戒与管制,根据事故情景，建立应急处置现场警戒区23、域，实行交通管制，维护现场秩序。,演练的组织与实施,医疗救护,根据事故情景，调集医疗卫生专家和卫生应急队伍开展紧急医学救援，并开展卫生监测和防疫工作。,演练的组织与实施,社会沟通,根据事故情景，召开新闻发布会或事故情况通报会，通报事故有关情况。,中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。,1.在发现海上大面积油污污染，可以判断泄漏事态已经扩大的情况下，企业和地方政府没有按照应急预案的要求及时提升应急响应等级，没有及时告知社会公众并组织人员疏散。2.有关政府没24、有管道处置专项应急预案，企业已有的应急预案对危险源辨识不到位、没有深刻分析管道穿越市政排水暗渠造成的危险性，政企之间应急预案也不衔接，更没有开展演练。3.青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司对泄漏原油数量未按应急预案要求进行研判，对事故风险评估出现严重错误，没有及时下达启动应急预案的指令；4.未按要求及时全面报告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏报问题。,11.22管道爆炸事故存在问题,1.中石化集团公司和中石化股份公司：对下属企业隐患排查治理和应急预案执行工作督促指导不力。彭国生，中共党员，中石化股份公司安全监管局副局长，对应急预案执行情况督促指导不力，建议给予行政降级、党内严重警告处分。,1125、.22管道爆炸事故应急预案责任追究,2,2.中石化管道分公司：对应急救援处置工作重视不够，未督促指导潍坊输油处、青岛站按照预案要求开展应急处置工作。党委书记田以民、总经理钱建华、副总经理高安东，指导应急处置不力，分别给予撤职、降级等处分。,11.22管道爆炸事故应急预案责任追究,3.潍坊输油处：对管道泄漏突发事件的应急预案缺乏演练，应急救援人员对自己的职责和应对措施不熟悉。殷振兴，潍坊输油处党委书记兼副处长，对管道泄漏事故现场应急处置工作领导不力，未及时发现和纠正救援过程中存在的问题，建议给予行政撤职、撤销党内职务处分。,11.22管道爆炸事故应急预案责任追究,4.山东省油区工作办公室、青岛市26、经济和信息化委员会、油区工作办公室：督促企业落实应急预案不到位。油区工作办主任杨希珍、副主任谭少华、综合处长孟凡志督促和指导青岛市油区工作办公室开展安全生产大检查工作不到位等，建议给予记过、记大过、降级等处分。,11.22管道爆炸事故应急预案责任追究,5.开发区管委会：未能充分认识原油泄漏的严重程度，根据企业报告情况将事故级别定为一般突发事件，导致现场指挥协调和应急救援不力，对原油泄漏的发展趋势研判不足；未及时提升应急预案响应级别，未及时采取警戒和封路措施，未及时通知和疏散群众。孙恒勤，开发区党工委副书记、管委会主任，对管委会及有关部门原油泄漏应急处置不力等问题失察，建议给予撤职、撤销党内职务27、处分。庄贵相，开发区党工委常委、管委会副主任，管道泄漏事故发生后，未按规定参与现场救援，拖延、压制事故信息上报，同意谎报事故信息。建议给予行政撤职、留党察看二年处分。薛凌，开发区安全监管局党组书记、局长。泄漏事故发生后，督促本单位人员执行事故报告制度不力，没有按照应急预案要求前往事故现场参与应急救援。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政撤职、留党察看二年处分。,11.22管道爆炸事故应急预案责任追究,重庆“4.16”氯气泄漏事故,2004年4月16日0时48分，重庆天原化工总厂在处置1号氯冷凝器穿孔事故时，发生爆炸，导致大量氯气泄漏。17时57分发生二次爆炸，致9名现场处置人员因公殉职，328、人受伤。事故紧急疏散15万人。,重庆“4.16”氯气泄漏事故,京沪高速公路“3.29”液氯泄漏事故,2005年3月29日，一辆载有40.44吨液氯的槽罐车在京沪高速淮安段肇事，致数万村民紧急疏散转移，数千群众中毒住院治疗，28人死亡。,2007年3月31日晚，一辆车牌号为冀J37276载着23.5吨液化石油的气运输车，由天津发往北京门头沟区三家店。在穿过北京市西五环主路石景山区衙门口桥下时（22点37分），由于车体高度超过桥体，导致罐车顶部安全阀与桥拱发生剧烈碰撞，安全阀被从根部切开，带着压力的液化石油气尖叫着喷泻出来。次日早晨7：03，液化石油气泄漏被成功处置。,北京“3.31”液化石油气泄29、漏事故,事故现场该启动哪个部门的预案？,现场检查忽视了什么，现场人员何以差点被报销？,疏散500米,4月1日5点左右，桥下北部距不足20米的地方，居然住着20多位民工，房间内竟有两个正在熊熊燃烧的火炉。,现场指挥权归谁，缺乏统一指挥，耽误1个多小时。,01,02,事故反思,现场救援时间耽误在什么环节上？关键时刻依靠谁？,事故现场应急救援还缺少些什么？,照明 通信 个人防护（防静电衣物）现场管控 救援小物件（铜制工具、防火帽、管制刀具等）堵漏工具,03,04,事故反思,红石路加油站“411”汽油泄漏事故,15%,冷静判断,迅速行动,应急处置,应急处置原则,以人为本，生命至上，救人优先（包括逝者）30、。科学施救（依靠专家决策），严密防护，善于博弈，讲究成本。反应基本适度，严格控制和预防二次伤害！摒弃“不惜一切代价”的救援理念，慎用“进攻型”救援战术。,不是追求最好的结果而是避免最坏的结局,应急处置,违法行为,（第三类）不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的。,处罚依据,安全生产法第一百零六条：生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款;对逃匿的处十五日以下拘留;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,执法检查基本内容,危化事故的应急处置步骤,清理洗消,排危处置,关阀堵漏,抢救伤员,侦检检测,灾难不会事先彩排做对才能活着离开,感谢您的观看,专家告诉,