1、 2 前 言“十四五”时期是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开封市把握促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，缩小与先进地区差距、加快建设黄河流域中心城市的关键时期，必须积极把握新常态下“一带一路”倡议的深层内涵，深入学习习近平总书记对新时代国家信息化发展作出的“数字中国”建设战略部署，全面贯彻党中央、国务院关于加快推进信息网络等新型基础设施建设的决策部署，抢抓机遇、科学规划、前瞻布局，高站位高强度高质量推进开封市数字经济和信息化发展，以数字经济与信息化引领产业现代化、政府治理现代化和城市管理现代化发展。这是在“双2、循环”的新发展格局下，在先进制造和政务数据及网络安全融合发展的时代背景下，适应与引领经济发展新常态，加快新旧动能转换，构筑未来发展战略性新优势，提升城市核心竞争力，支撑经济社会高质量发展，推进治理体系和治理能力现代化的战略选择，也是开封建设现代化创新型城市的客观需要。3 依据国家信息化发展战略纲要（中办发201648号）、促进大数据发展行动纲要（国发201550号）、河南省“十四五”数字经济和信息化发展规划（豫政办202151号）、河南省数字政府建设总体规划（20202022年）（豫政办202150号）、开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（汴政202146号）等政策3、文件精神，在充分把握开封市数字经济和信息化发展现状的基础上制定本规划，本规划是“十四五”期间开封市数字经济和信息化发展的指导文件和行动纲领。本规划的规划基期为2020年，规划期为20212025年。一、发展现状“十三五”期间，开封市全面加强数字经济和信息化建设，把信息化作为解决现实紧迫问题和发展难题的重要战略措施，数字经济和信息化整体向全国先进水平大步迈进，数字化和信息化在打造现代产业体系、提升公共服务和社会管理水平、促进经济社会协调发展方面发挥了重要作用。（一）网络数字基础设施迅猛发展“十三五”期间，开封市加快信息化建设步伐，实施一系列创新举措，新应用、新模式逐步呈现，综合支撑能力显著增强。4、截止2020年底，全市通信基础设施全面完善，IPv6（互联网协议第6版）实现规模化部署，“光网工程”“云网工程”基本实现全市全光网覆盖，城市宽带接入能力全部达 4 到100兆比特/每秒，全市宽带用户累计达到241万户，部分区域已达到千兆，农村光纤达到20户以上自然村全覆盖。第四代移动通讯（4G）网络持续优化，基站建设数量稳步增长，做到自然村全覆盖。省高分数据中心开封分中心建设完成，将与“一中心四平台”实现全面对接。获批国际互联网数据专用通道，实现国内外数据与信息交互。“十三五”期间，开封市积极布局5G 网络，完成窄带物联网应用试点，落实汴网建设规划，助力开封数字网络建设，加快行业数字化转型速度5、。在基础设施建设方面，截止2020年底，开封市建设开通5G 基站1942个，5G 用户突破80万。城区5G网络主要道路覆盖率达到99%以上，重点场景、景区覆盖率达到95%以上。在推动产业转型方面，深入实施智能化改造，推广企业上云；在医疗、教育、交通、文旅等领域开展数字化探索，多举措促成有关企业签订“5G+智慧车间”“5G+智慧城市”“5G+智慧旅游”等战略合作协议，河南筑友智造装饰公司多功能一体化5G 智慧产业园项目签约开建，有效推动数字经济与实体经济深度融合。在5G+产业融合方面，多手段催生46个5G重点项目启动建设，以项目建设打造行业灯塔式标杆典型，促进5G 产业链协同发展。（二）政府治理6、数字化能力显著提升“十三五”期间，开封市有效推进政府治理数字化、网络化和智能化，相继打造智慧开封展示体验中心、开封市大数据 5 中心、市应急指挥中心在内的智慧开封“三中心”，以满足各类智慧应用和产业发展对公共信息交换和服务的需求及应急值班、处突指挥、视频会议和会商决策等重点需求。同时，加快推进公共信息融合服务平台、大数据共享交易平台和智慧产业发展平台为主的智慧开封“三平台”建设，通过数据信息资源梳理、信息资源标准制定、城市基础数据库建设、城市大数据共享交换平台建设、安全体系建设等工作，打通各部门“信息孤岛”，进而在治安防控、安全生产、生态保护、应急救灾、市场监管、社会信用等领域实现治理手段、治7、理模式的不断创新，有力地促进了开封市城市治理体系和治理能力的现代化。（三）公共服务数字化水平不断提升“十三五”期间，开封市大力实施信息化领先发展和带动战略，主动加快政府数字化转型，不断加大对政务信息化基础设施的投入，以智慧政务为引领多维度同步推进信息社会的发展。截止2020年底，政务网络基础设施、云平台、数据共享交换平台、数据中心、基础数据库、应用系统的建设有序推进，整体运行安全稳定。开封市智慧城管、智慧人社、智慧政务等均走在全省、乃至全国前列，大数据中心、应急指挥中心、“蓝天卫士”、生态环境监测监控系统、开封市民之家“互联网+政务服务”一窗受理平台、自贸区开封片区网上办事大厅、智慧不动产综合8、服务平台等项目纷纷落地，全市依托政务云平台新建重要系统70多个，部门数字化水平得到大幅提升，数字 6 基础设施初具规模。同时，开封市全面推进互联网+政务服务，紧紧围绕国务院提出的政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，深化“放管服”改革等要求，在全国率先推出“22证合一”，形成了“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”的“六个一”“放管服”改革开封模式，公共服务数字化能力品质显著提升。（四）基层治理数字化全面加快推进“十三五”期间，开封市深入学习贯彻习近平总书记关于提高城市治理水平的重要论述，主动适应社会结构的新变化和城市治理的新需求，探索“互联9、网+基层治理”新模式建设了基层社会治理“一中心四平台”（综合指挥中心，综合治理平台、便民服务平台、双向交办平台、综合监督平台），打通了基层治理信息瓶颈。“一中心四平台”围绕社会治理现代化主题，借助网格化管理和信息化治理，具体量化了基层网格工作，推动党委、政府工作重心不断下移，激发基层活力，形成“党建引领、网格为基、技术支撑、资源下沉、哨响人到”的“互联网+社会治理”工作新机制，同时也为开封未来城市建设奠定坚实基础。（五）产业数字化转型融合不断加快“十三五”期间，开封市深入贯彻落实河南省智能制造和工业互联网发展三年行动计划（豫政201814号）河南 7 省人民政府办公厅关于印发的通知（豫政办2010、1823号）等文件精神和工作要求，以智能化改造为导向，提升企业现代化水平，深入推进制造业与5G、大数据、工业互联网融合发展，制造业与先进生产性服务业融合发展，强化智能化改造诊断和“两化”融合贯标对标，全面加快全市智能化改造梯次推进步伐。截止2020年底，全市工业企业累计实施智能化改造、“机器换人”等项目共121个。5家企业入选河南省智能工厂、18家企业入选河南省智能车间、9家企业入选省级制造业与互联网融合试点示范、10家企业入选省级服务型制造示范企业、2家企业入选省制造业“双创”平台，1家企业智能化改造项目被评为省优秀智能化改造项目、11家企业进入省机器人“十百千”示范应用倍增工程示范项目名单11、1家企业技术装备进入省首台（套）重大技术装备认定产品名单，69家企业完成两化融合贯标，累计上云企业3571家，谋划培育省级5G+智能制造重点建设项目10个，其中5G+工业互联网建设项目3个。（六）网络安全保障体系进一步完善“十三五”期间，开封市在网络安全保障建设方面严格落实主体责任，精心组织开展好有关工作，持续推进网络安全工作的制度化、规范化和科学化建设。相继下发关于印发开封市关键信息基础设施网络安全检查工作方案的通知（汴网办发20161号）、关于开展开封市关键信息基础设施网络安 8 全抽查工作的通知（汴网办发20162号）、关于转发工业和信息化部的通知（汴工信2017110号）、开封市信息12、化工作领导小组办公室关于加强“十九大”期间网络安全工作的通知、开封市工业和信息化委员会关于开展2018年工业控制系统信息安全检查工作的通知（汴工信20184号）、关于转发的通知（汴工信201853号）等10余项网络安全相关政策和制度规定。深入贯彻网络安全法确立的“1+N”监管体制，对加强工业控制系统、关键信息基础设施等工作进行专题部署，并按照要求进行落实、跟踪，形成了网信部门统筹协调、其他有关部门各自负责的工作格局，确保了工业控制系统信息安全。二、面临形势 世界经济正在向数字化和信息化转变，数字化创新重要性凸显。受全球范围疫情等因素影响，当前全球贸易持续低迷，劳动人口数量增长放缓，资源环境约束13、日益趋紧，局部地区地缘博弈更加激烈，全球性问题和挑战不断增加，人类社会对数字化发展的迫切需求达到前所未有的程度。全球数字化发展也呈现出：向智慧化迈进、移动互联网全面爆发，制造互联网化进程加速等趋势。信息技术创新代际周期大幅缩短，创新活力、集聚效应和应用潜能裂变式释放，更快速度、更广范围、9 更深程度地引发新一轮科技革命和产业变革。自我国的“十三五”时期以来，大约115个国家已经制定了“新产业政策”“工业4.0”或“数字转型”计划，所有处于不同发展阶段的国家都有支持创新和数字化转型的政策，特别是许多发展中国家采取了积极政策推动数字科技发展及电信基础设施建设。以制造的网络化、智能化、柔性化、绿色化14、和服务化为特征的新一轮科技和产业革命给工业经济发展带来重要契机。我国新一代网络技术不断创新突破，信息革命正从技术产业革命向经济社会变革加速演进。“十三五”以来我国信息化发展能力明显增强，根据中国互联网络信息统计中心数据显示，截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，互联网普及率达70.4%。网信产业保持良好增长势头。新一代信息基础设施加快建设，宽带网络建设深化拓展，IPv6规模部署全面提速，已跃居全球第一位。2020年，我国互联网行业在抵御新冠肺炎疫情和疫情常态化防控等方面发挥了积极作用，为我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，国内生产总值（GDP）首度突破百万亿，圆满完成脱贫攻坚15、任务做出了重要贡献。同时，信息化整体水平持续提升，信息技术创新能力逐步增强，量子通信、量子计算等领域取得原创性突破，集成电路设计与工艺等关键核心技术取得新进展。创新体系建设逐步完善，技术创新成果转化步伐加快，各类创新主体创新活力持续释放。可以预见的是“新基建”将成为当前信息化基础设施建设的核心领 10 域，以5G、人工智能、工业互联网、数据中心为代表的新型基础设施，本质上是信息数字化的基础设施。2020年，各级政府部门主动规划“新基建”产业布局，不断加快并完善5G 基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域的建设布局。以“新基建”为牵引，16、是夯实经济社会高质量发展的“基石”，是引燃“十四五”信息化产业发展的新引擎，对于助力数字经济发展具有重要意义。推进信息化建设，加快数字化转型，积极融入数字经济潮流，“新基建”作为信息化基础设施必将成为“十四五”信息化发展的重点领域。与此同时，“十四五”期间，工业互联网受重视程度将进一步提升。工业互联网成为产业基础设施，智能化制造、网络化协同、数字化管理等成为产业发展新特征。5G、区块链、人工智能等新一代信息技术加速与产业融合，数字产业化和产业数字化趋势更加凸显。工业互联网作为价值经济，发展驱动力在于优化工业、能源、交通等行业各个环节协同性，解决企业数字化转型过程中阻梗问题。信息化与地方治理能力17、和服务能力深度结合，成为区域发展新动力。当前阶段，大力推进治理体系和治理能力现代化发展，加快促进政府职能转型，实现政府监管服务模式转型，并加强对公权力的监督约束，这都需要信息化发挥重要支撑甚至引领作用，推进流程再造和服务整合，构建和完善全社会治理 11 新模式；创新信息技术的新应用，推进信息资源多元共享和数据开放，将推动社会治理领域的巨大变革，逐步实现治理体系和治理能力现代化。公共服务需求将日益个性化、多元化，提升社会服务的水平和效果，需要加速公共服务领域信息化建设，搭建资源和需求对接平台，促进服务资源的进一步优化配置，为公共服务领域注入活力，创新服务模式，实现公共服务的普惠便捷。大力推动云计18、算、大数据、移动互联网在公共服务领域的创新应用，可根据用户需求通过多种渠道提供全程全时的透明化的服务，实现公共服务以人为本，包容发展。开封市数字经济和信息化发展机遇与调整并存。开封市正处于战略叠加的机遇期，基于国家“一带一路”、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起、中原城市群一体化发展等区域发展战略等诸多重大战略机遇，开封作为郑州大都市区郑汴港核心引擎区的重要一极，承担着引领中原崛起、河南振兴的重要任务，尤其是郑开同城化上升为国家战略，将有利于开封进一步发挥区位优势，拓展城市发展空间，加速集聚高端要素，提升城市发展能级。同时，伴随新型工业化、信息化、城镇化持续推进及行政审19、批等各个领域的改革步伐加快也对开封市数字经济和信息化发展提出了新的要求和新挑战。但开封市的数字经济和信息化发展水平仍相对滞后，与经济社会迫切需求与重大期望尚有较大差距，快而不精的情况亟待改 12 善，存在数字经济产业基础相对薄弱，没有形成规模或带动作用的龙头企业；社会治理数字化水平有待提高，重点领域治理手段和技术能力支撑不够；招商引资与高端人才引进政策制度不完备，缺少专业研究机构，服务机构与专业人才等亟待解决的问题。因此，“十四五”时期开封市数字经济和信息化发展潜力巨大，必须发挥优势、彰显特色，破除瓶颈、补齐短板，加快出台突破性的政策措施，打造更为优越的营商环境，才能实现弯道超车和换道超车。三20、指导思想、基本原则、发展目标（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察开封重要讲话精神，紧紧把握全球科技革命、产业变革发展趋势和制造强国、网络强国建设，中原经济区及郑开同城化发展，郑州航空港经济综合实验区及河南自贸区建设等多重战略带来的重大发展机遇，按照国家和省有关部署，结合开封实际，坚持高质量发展理念，坚持以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持“16136”总体工作思路，坚定不移实施制造立市战略及大数据战略行动，以促进信息技术应用创新与信息产业发展为重点，以全面推进城市数字化转型为主题，以信息化引21、领经济社会发展提质增效和规模模式创新为主线，加快推进数字基础设施、创新基础设施、融合基础设施等 13 新型基础设施建设，全面助推大数据和云计算、物联网、5G、人工智能、信息安全与区块链等新一代信息技术在民生服务、城市治理、产业升级等重点领域的深度融合和创新应用。引领居民工作和生活方式、政府管理和服务范式、企业经营和商业模式的变革，加快集聚数字经济核心产业，推动数字产业化、产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合，加速培育信息经济和信息消费新业态，深入推进国家智慧城市建设，加快数字技术在城市治理、生活服务等领域的广泛应用，提升社会治理水平，建成与新时代相适应的数字社会新生态。（二）基本原则 创22、新引领，融合发展。积极探索物联网、智能网联汽车、智能装备制造、集成电路、软件和信息服务、大数据和云计算、5G、人工智能、信息安全和区块链等新兴信息技术在工业化、农业现代化和城镇化建设中应用，充分发挥互联网创新要素对各行各业的支撑和引领作用，加快形成以开放、共享为特征的经济社会运行新模式，推动融合性新兴产业成为经济发展新动力和新支柱。统筹规划，协调发展。在“智慧开封”的整体框架下，实行统一规划和分类指导。坚持全面推进与重点突破相结合、政府引导与市场化运作相结合、以人为本与服务导向相结合，创新基于互联网的公共服务模式，提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，以信息技术手段促进经济、社会、文 23、14 化、民生、城市管理等领域协同发展。加强管理，安全可控。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的原则，完善网络与信息安全管理制度，狠抓能力建设，强化信息资源和个人信息保护，坚持预防和处置相结合，提高信息系统软硬件自主可控水平，健全信息系统治理机制，完善信息安全监测管理体系，创造信息安全共享的优质环境。（三）发展目标 紧密围绕开封“十四五”时期，高水平建设“一都四城”的战略目标，全面迎接数字时代，把数字经济放在引领全市高质量发展的首要位置，加快数字化发展，加大公共数据资源开放共享力度。到2025年，建成全国一流的信息基础设施，成为“一带一路”的重要信息通信节点和国内一流的数字化城市。信息24、化成为全市经济社会各领域融合创新、升级发展的新引擎，建成具有技术领先性、公众展示性和产业带动性的开封特色应用场景；建成“惠民”的全程全时公共服务信息化体系；建成“善治”的现代化社会治理支撑体系；建成与新时代相适应的数字社会新生态。“互联网+”和大数据应用全面深化，信息化引领经济转型升级成效显著，数字经济创新活跃，将开封打造为全省数字经济重要增长极。1.数字基础底座支撑能力提升 建设信息计算枢纽，基础支撑能级跃升。实施新一代高 15 速光纤网络建设工程，加快开封国际互联网数据专用通道扩容提速和千兆宽带城市建设，推动网络基础设施向高速率、低功耗、可靠连接升级。信息网络接入能级得到新提升，城乡家庭宽25、带接入能力达到1000Mbps，5G、IPv6、互联网数据中心（IDC）持续深化，新型基础设施规模和能级达到全国领先水平。到2025年，基本建成“高速、泛在、融合、智能”的新一代数字基础设施，构建形成信息基础设施“GTPP”（G 级互联、T 级出口、P 级算力、P 级存储）格局，为城市治理、民生服务、经济发展打造坚实数字新底座。2.基本公共服务便捷程度提升 构建便捷化公共服务格局，信息服务普惠民生。打造“互联网+政务服务”一体化引擎，推动传统基础设施转型升级，深耕数字应用沃土。基于互联网的智慧化医疗、教育、社保和社区服务覆盖全体市民，体验式消费、线上线下融合服务等新模式广泛普及，优质教育资源网26、络共享程度和居民电子健康档案覆盖面显著提升。大力实施数字文化行动，推进文化产业“上云用数赋智”，激发消费潜力新引擎。到2025年，“一码通城、无感通行”场景更加丰富，城市运行态势感知、公共服务管理水平大幅提升，人民群众信息化体验感明显增强。打造全国一流、国际知名的数字文化高地。3.城市治理智能管理水平提升 16 形成智能化城市管理体系，运行治理智能高效。城市生命线、公共安全、城市规划、市场监管等领域的智能感知和精准管控能力明显增强。交通、能源、环保、文旅等领域公用基础设施智能化水平大幅提升，政府及重点行业公共云服务方式普遍实现。加快推动“一中心四平台”改造升级，构建以“城市大脑”为中枢，县（区27、）、部门数字枢纽为节点，乡镇、社区数字应用场景为支撑的智慧城市管理应用体系。到2025年，数字政府建设达到新水平，建成一体贯通的城市云脑，实现政务服务“一网通办”，社会治理“一网统管”，基层社区“全线联动”，政务服务水平居全国前列。4.互联网与工业融合能力提升 形成数字经济新高地，关联领域深度融合，工业互联网和智能制造规模持续扩大，建成高效协同、安全可控的工业互联网生态体系。金融、商务、制造、文化、能源等领域互联网、物联网、大数据发展水平和企业网络化、智能化、绿色化生产管理水平大幅提升。推动智能网联汽车、大数据、智能制造、工业互联网、物联网、虚拟现实、信息安全和区块链等新兴产业发展，加大力度培28、育引进一批在新一代信息技术各行业或细分领域内具有较高知名度、规模技术领先、产品优势突出、创新能力强的龙头骨干、专精特新和创新型企业。到2025年，初步形成以智能网联汽车、大数据、智能制造、工业互联网、物联网、虚拟现实、信息安全和区块链等为 17 核心驱动力的产业格局，推动开封、兰考等经济技术开发区创建国家级智能制造技术开发区，工业互联网等重点领域发展率先走在全国前列。5.信息技术创新发展能力提升 打造创新发展高地，构建数字新生态。加大新一代信息技术产业各领域关键技术攻关和研发，在智能网联汽车、大数据、智能制造、工业互联网、物联网、虚拟现实、信息安全和区块链等领域集中突破一批“卡脖子”技术。打造29、一批产业技术创新基础设施，建设一批政产学研用协同创新平台，加快开封易新存储中心、开封中关村智酷人才与产业创新基地等数字产业园区建设。在智能网联汽车、物联网、工业互联网等领域持续深耕、厚植优势，培育一批具有品牌知名度、市场占有率的高质量产品。到2025年，基本形成促进数据资源治理、流通、开放的制度体系，城市大数据资源融合、共用、开发能力率先走在前列，努力建成全省一流的大数据产业中心、数字化新兴开发区。6.网络信息安全保障能力提升 重点领域、重点区域信息安全防护、安全监管、监测预警、应急处置能力明显提升，网络空间综合治理能力显著增强，全民信息安全意识普遍提高，信息安全自主可控水平明显提升，基本建成30、可信、可靠、可控的信息安全体系。18 四、主要任务与重点工程（一）夯实数字基础支撑体系 以数字基础设施建设为抓手，以数据资源体系为核心，按照“统一规划设计、统一网络出口、统一中心机房、统一数据备份、统一安全管理、统一应用底座”的思路，建立统一的基础应用底座，提供统一的数据支撑、应用支撑、AI 能力支撑、数字孪生支撑、物联网支撑、区块链支撑，奠定开封数字经济与信息化发展基础。1.构建泛在感知识别体系 建设智慧城市基础设施感知体系。加快公共设施物联网部署，鼓励利用传感器、无线射频、微机电、卫星定位、视频监控、噪音监测、状态监测等各种物联网技术和多元传感设备，持续优化 NB-IoT（窄带物联网）产业31、链布局，统筹4G、5G 和 NB-IoT 协同发展，推动物联网终端和智能传感器商用部署和规模发展。对传统基础设施的物联网应用实现智能化改造，加强给排水、交通、气象预报、邮电通信、环保、防灾减灾等城市基础设施的感知网络升级与建设，优化城市公用设施、建筑、重点公共场所等的视频监控设备布局，为智慧开封物联网运行应用提供数据支撑。加快建设自来水、电力、燃气、排污、通讯及综合管线等地下市政基础设施智能感知检测体系，建成全市综合管网信息库和统一管线信息平台。建设智慧能源基础设施，强化电力、天然气、热力、19 油品等能源网络信息系统互联互通和数据共享，构建智慧化充（换）电、加氢等设施网络，发展智能微网、虚拟32、电厂等能源形态。持续推动水利基础设施智能化改造，加大大数据、人工智能等技术在提防、闸坝、水库、水文观测站等设施融合应用。推进智能停车场、多功能路灯杆、综合管廊等大型物联网集成载体建设，推进以北斗为主体的导航和位置服务终端布局，推动“5G+北斗卫星”高精度定位应用，构建超低时延、超高可靠、超大带宽的车路协同网络。提升感知系统统筹管理能力。建设市级物联网公共服务平台，推动差异化感知设备统一接入、集中管理，建立分类、分级的物联网感知数据存储和管理机制，实现各类感知数据的共享汇聚和整合应用。鼓励基于位置服务（LBS）、定位导航授时体系（PNT）的基础设施建设，扩大高精度时空基准服务应用，提升城市触觉感33、知统筹管理能力。统一汇聚各类视频资源，优化智能视频点位布局，加快推进视频感知大数据平台、智能视频监控系统建设，推动视频资源跨区域、跨部门整合，实现一图全面感知，提升城市视觉感知统筹管理能力。建设“物联、数联、智联”三位一体覆盖全市的新型城域物联专网。2.搭建高效信息传输网络 全面提升公共网络服务水平。加快推进“5G+光网”双千兆城市建设，实施新一代高速光纤网络建设工程，加快开封国际互联网数据专用通道扩容提速和千兆宽带城市建设，推动网络 20 基础设施向高速率、低功耗、可靠连接升级。持续推进“光网工程”全面升级，优化城市光纤网络，推动骨干网络扩容升级，加大农村贫困地区的网络建设投入，建设城乡一体34、快速高效的全光纤网络，落实光纤到户建设国家标准，大幅提升全市宽带网络普及水平和接入能力，打造一批“双千兆”示范小区、示范园区。优化国际互联网数据专用通道，显著提升国际互联带宽。加快推动“一中心四平台”改造升级，推进无线移动政务网络向试点乡镇及村社的辐射和覆盖，依托“互联网+监督”系统建设继续推进市直单位政务外网标准化改造，升级优化电子政务专网，提升城市运营管理能力，健全完善城市中台、综合指挥中心、展示体验中心、城市码管理中心等功能，实现“一图总览、一网调度、一指触达”。推动下一代互联网建设。加快下一代互联网规模部署，推进网络、应用、终端等向 IPv6（互联网协议第6版）演进升级，支持基础电信35、企业探索采用 IPv6+等新技术在网络层提供端到端的确定性服务能力，保障特定业务流传输的带宽、时延和抖动等性能要求，提升 IPv6活跃用户数量和流量占比。新建行业网络优先支持 IPv6分段路由、网络切片、确定性转发、随路检测等“IPv6+”功能，并开展新型组播、业务链、应用感知网络等试点应用，鼓励企事业单位、数据中心等开展开业应用部署。全面改造升级骨干网、城域网、接入网，推动 SDN 软件定义网络（Software Defined Network,SDN）架构、网络功能 21 虚拟化（NFV）改造和核心技术研发、产业链部署以及商业化应用。建设有线、无线、互联网融合的新一代广播电视网络，持续推进36、有线电视高清交互网络系统优化扩容，推进有线网络 IP化、光纤化、云化建设，加快有线电视城域范围内的传输承载和边缘存储分发改造，构建融合智能的下一代广播电视网络。积极推进5G 部署。将5G 基站建设纳入国土空间规划，并在控制性详细规划中进行落实，明确通信基站建设用地支持方式，项目建设与主体工程同规划、同设计、同施工。鼓励基础电信运营商与铁塔公司加强合作，积极争取专项建设资金，按照统筹规划、分步实施、新旧并用、宏微结合的原则，建设5G 网络。全力推动公共资源的协同建设，把5G 通信基础设施作为社会公共设施，鼓励5G 基站和有条件的绿化带、公园等公共设施用地进行合建。加大民营设施对5G 基础设施建设37、开放力度，鼓励社会杆塔资源向5G 网络设施开放共享。依托开封市大数据、云计算、物联网等信息基础设施布局，搭建高速率、低时延、超大连接、信息融合的5G 环境，提升5G 技术面向智慧农业、智能制造、智能交通、智慧医疗、超高清（4K/8K）视频等典型场景的应用水平，引导企业积极参与5G 相关技术研究试验，推进5G 联合创新中心实验室建设，促进5G 关键技术引入和产业化，推动5G 产业集聚发展，形成一批产业优势明显、创新能力突出的“5G 产业标杆开发区”。22 专栏41 5G 重点领域试点示范建设工程 开展5G 商用试点示范，培育以下重点场景应用：5G+城市，利用5G 技术打造城市大脑智能运营中心，完38、善城市通信网和城市物联网。5G+旅游，积极创建国家文化科技融合示范基地，引导 A 级旅游景区、星级酒店和文博场馆等地方充分运用“5G+VR/AR+4K/8K”超高清显示技术，打造参与式、体验式、沉浸式的宋都文化旅游应用场景，应用5G 新技术将开封夜市小吃、宋都古城特色民宿、开封“一渠六河”生态水系等特色文旅项目串联起来，形成吃、住、行、游、购、娱六要素为一体的智慧文旅产业，带动文化旅游产业链上下游协同发展。5G+园区，依托筑友智能家装产业园开展先行试点，建设智慧园区一体化平台，并逐步在全市各园区推广5G 智慧管理模式。5G+企业，鼓励企业运用5G 技术对装备和管理方式开展智能化改造。培育基于539、G 的工业互联网平台及整体解决方案提供商。5G+教育，建设新型教育应用和资源运营体系，形成创新教学资源供给模式。加快创建“开封教育智脑”，实现教育数据互联互通和教育数据资产分析建模，依托5G 网络技术开展高清视讯远程协同互动教育教学，促进优质教育资源共建共享。5G+医疗，推动医院在移动急救、远程会诊、远程影像、远程护理、远程手术以及医疗指导及示教等医疗健康领域开展示范应用。5G+环保，探索5G 与用电量信息采集、视频监控、无人机、车载设备等物联网技术融合，实时重点排污单位产污、治污等信息采集，提升环保分析预警能力。5G+城管，通过运用5G 视频监控、5G 执法记录仪、5G+无人机+AI和城市基40、础物联设备，打造智慧城管综合指挥调度系统。5G+能源，以电能为中心，整合能源电力全链条数据，建立能源大数据平台，实现电网业务、能源供需、公共服务等领域数据全覆盖。5G+工业，通过5G 与工业互联网的融合发展，全方位提升工业生产效率，助力形成制造产线更完整、智能化程度更高的生产体系，实现高效决策和柔性生产。3.提升数据共享应用能力 构建数据资源存储体系。实施“数据湖+”发展战略，加快中原数据湖、省高分数据中心开封分中心等数据中心的建设和数据资源整合，推进数据中心资源规模化集聚。综合考虑能源、地理、网络等基础条件，推进对政府机关、国有企事业单位现有数据中心等信息基础设施的优化利用，以市场为主体，推41、动机关和企事业单位信息基础设施向云端迁移。依托开封市大数据中心，梳理政务信息资源目录，健全数据 23 采集机制，完善各级业务数据库和人口、空间地理、电子证照、社会信用等基础信息库，并实现与国家基础信息库对接，建设完善重点领域主题数据库，实现信用、交通、环保、医疗、教育、旅游、养老等重点领域的数据汇聚和交叉检验，整合房屋建筑、道路交通、城管执法、园林绿化、公共安全、应急指挥、社会治理等行业数据，建立综合性城市管理数据库和市情综合数据库，以政务外网（含无线政务外网）为主，政务专网为辅，消除信息孤岛，建立统一的城市大数据资源汇集、交换中心，为上层应用提供数据库服务、数据开放共享服务、数据分析服务等。42、鼓励政府部门运用互联网手段和外包、众包等模式采集数据，提高数据更新频率。鼓励专业化数据采集服务商基于“云上开封”系统平台以及互联网、移动互联网、社交网络、物联网等商业化平台采集各类数据资源。到2025年，形成统筹规范、存算均衡、空间集聚、绿色节能的数据中心发展格局，建成城市大数据平台，形成百亿公共数据储备池，支撑智慧化城市治理。推动数据资源开放共享。建立公共数据资源开放共享清单，明确公共数据共享范围和方式，健全数据资源开放共享机制，推动政务部门和事业单位间数据共享和公共数据开放。依托“互联网+政务服务”“互联网+监督”、一中心四平台、普惠金融信用信息平台等业务平台建设，制定公共机构数据开放计划43、，优先开放信用、通信、医疗、卫生、地理、文化、养 24 老、教育、环保、旅游、农业、统计、气象、市场监管等领域的政府数据，推动公共数据资源集中开放，实现政府信息系统和公共数据互联开放共享，形成跨部门数据资源共享共用格局。依托智慧城市大数据应用实验田项目，引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放共享数据，支持建设产业促进大数据平台，持续采集、清洗、汇集企业、研发机构、服务机构等新经济主体数据及其动态数据，为新经济制度创新及赛道选择提供数据支撑。加强数字技术专利、数字版权、数字内容产品及个人隐私保护，强化数据资源统筹管理，推动数据要素市场化配置，促进数据资源开发利用。推动重点领域数据44、分类分级，开展数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）贯标，提升各类社会主体的数据管理能力，促进数据应用价值有效释放。提升数据资源计算能力。进一步延伸与数据中心相关的产业链，鼓励企业和研究机构开展人工智能、云计算等算法领域的创新研究，以算力为战略资源撬动数字经济发展。大力发展自主可控智能计算技术，加快布局建设绿色数据中心、公共算力中心、软件和信息服务平台，鼓励发展“边缘计算+智算+超算”的算力体系，为开封及周边地区的政府部门、社会组织和企业提供 IDC 资源租赁、数据服务、通信服务、灾备中心和云计算服务平台，提供“算法”“算力”“算据”支撑，建立健全与国家数据中心的互联机制，加强与郑州数据枢纽港45、国家 25 超级计算郑州中心等大数据基础设施对接，促进互联互通，打造区域性大数据基础设施集群。依托互联网数据中心，打造市域一体的政务和公共服务大数据资源池，大力发展城市云服务，积极培育云计算生态产业。构建市级政务区块链基础设施框架，搭建主链并进一步完善开封市政务数据共享、公共信用信息、电子证照等多条应用链。建设数据共性应用平台。依托开封公共信息融合服务平台、大数据共享交易平台、智慧产业发展平台等数据应用平台建设项目，统一构建覆盖全市的数字城市业务支撑平台，统筹全市各部门应用系统迁移上云，深化开封自主开放“城市大脑”总体架构设计。按照“一卡通用、一码通城”的思路，创新城市码标准规范，建设城市综46、合市民服务与市民鉴权生态体系，打造国内领先的“城市码示范城市”。升级完善开封市现有空间资源信息服务，按标准接入市时空信息云服务平台，形成全市统一的时空信息服务体系，整合全市视频资源，打造数字孪生平台。统筹推进大数据、人工智能、物联网、区块链、视频云、融合通信等新技术支撑平台，建设统一身份认证系统、可信数字身份、统一支付平台、时空信息等公共服务平台，打造城市智能中枢和数字公共底座。打通应用场景落地的“最后一公里”，以“数据应用渗透”“数据质量”“数据价值转化”为导向，建立创新应用场景孵化平台和实践区。4.打造智慧城市中枢 26 完善城市大脑基础设施。坚持全周期管理、平战结合、便民惠企、撬动变革、47、安全高效的理念，全面深化完善城市大脑功能。重点完善物联感知、网络通信、存储计算等新型基础设施建设，建立一体化智能化公共数据平台。聚焦城市治理中的“卡脖子”问题，加强城市大脑数据高效协同，打造线上线下深度融合和市、县(区)、部门、乡镇(街道)等多层级联动的“数字驾驶舱”。推进建设公共视频分析共享平台，汇聚接入公安、综治、城管、交通、生态环境等各类监控视频，全景展示城市治理信息，做到“可预警、可研判、可指挥、可复盘”。健全城市大脑管理体系。推动各部门信息系统整合，提供统一用户管理、服务管理、消息管理等基础服务，实现跨部门系统互联互通和业务协同。推动新型智慧城市管理可视化，提高城市科学化决策水平。依48、托一体化智能化公共数据平台，实现模拟运行、交互反馈、全域全时监测，发挥辅助决策作用，全面赋能城市治理和经济发展。丰富城市大脑应用场景。聚焦“效能政府、民生服务、社会治理、产业赋能”四大方向，在城市安全、经济调解、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境等领域探索开发一批具有开封特色的应用场景。推动智慧社区平台建设，推动就业、社保、救助、医疗、法律等数字化公共服务延伸到社区，提升社区治理智能化水平。依托“园区大脑”和“产业大脑”建 27 设，整合政企社多源数据，逐步形成“智能感知、智能分析、智能运行、智能处置”的全流程闭环体系。专栏42 智慧城市中枢重点工程“城市大脑”智慧中枢建设工程：构建开封“49、城市大脑”数据中台、业务中台和能力中台，整合各部门信息系统，推进公共数据开放，打造互联互通、信息共享的一体化公共数据平台，构建基于开封“城市大脑”开放共享的智慧城市建设体系。融合建设“城市大脑”数字驾驶舱和数字政府综合应用门户，围绕服务指挥决策、行业管理和便民利企，融合提升城市管理、市场监管、生态环保、交通运输、应急指挥等行业管理和指挥系统，构建平战结合的城市事件感知预警体系。1个运营指挥中心：建设集综合指挥、成果展示等功能于一体，推进各单位重要应用系统和数据集中汇集、快速调用、上下联动的“数字驾驶舱”；1个数据中心：建立全市统一的政府信息资源目录和数据共享交换体系，建立各类主题数据库，建立城50、市级大数据中心；5大支撑平台：“一朵云”，作为“城市大脑”的“计算中心”；“一张网”，作为“城市大脑”的“神经末梢”；“一个中枢系统”，作为连接“城市大脑”各子系统的信息交互中心；“一个工具箱”，统一提供可信身份认证、电子签章、搜索引擎、计算机视觉、智能语音交互等标准化公共组件；“一套安全体系”，建设“软硬结合、点线面兼顾、多维防护”的安全防护保障体系；10大重点板块应用：先行推进“城市大脑”在经济运行、政务服务、社会治理、医疗、教育、康养、社区治理、社保、交通、文旅等10个重点板块应用，并逐步拓展至其他领域。特色应用场景建设：精心策划生成开展一批数字应用示范场景项目，打造若干个“新基建+新应51、用”集成示范区，开展“5G+AI”全场景应用，创新智慧医疗、协同制造、AR/VR 园区导览、模块化自动驾驶等新场景和新体验。到2025年，实现“城市大脑”全面支撑政务服务“一网通行”、公共服务“一码通行”、城市运行“一屏通览”。（二）完善普惠便捷的数字民生服务体系 1.公共服务便捷化（1）推动智慧政府建设 打造政务数据共享交换平台，构建一体化网上政务服务 28 体系，推进信息资源跨部门、跨层级、跨区域共享，实现社会管理协同、高效、有序。打造政务数据共享交换平台。推进政企联动、行业联动的数字经济信用共享共治，深化数据资源应用提升协同治理效率。整合现有部门数据中心硬软件资源，极力打造政务数据共享交52、换平台，将政府部门各类业务系统按统一规范接入政务数据共享交换平台，并对接省政务数据共享交换平台，实现政务服务数据国家、省、市三级互联互通，满足全市政务服务数据共享交换需求。积极运用云计算、大数据、人工智能等新技术，开展政务服务态势分析，提供政务大数据服务。注重区块链技术在电子政务领域的应用，加快推动政府数据开放共享和协同应用。构建一体化网上政务服务体系。坚持以人民为中心打造智慧化、便捷化、精准化、规范化政务服务体系，结合统一预约、统一申办、统一受理、统一审批、移动端的相辅相成，打造数字政务“一网通办”。进一步深化个人信息、法人信息、办事服务、办件效率、电子监察、服务平台等政务服务智能化、精准化53、建设，提供网上办、就近办、同城办、异地办、全域办、指尖办等便捷化政务服务，再造政务服务流程，完善横向到边、纵向到底的政府在线公共服务体系。建设“智能协同中枢”，让数据多“跑腿”，让干部群众少“跑路”，推进跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务 29 的协同管理和服务，实现政务服务事项“一窗式”受理、“一网式”办理。探索“秒批”、亮码办、集成办、跨域办，助力“放管服”改革。推进商事服务便捷化。加快推进公民、法人、以及其他组织的统一社会信用代码制度的建立，为公众提供查询注册登记、行政许可、行政处罚等各类信用信息的一站式服务。积极运用大数据手段，整合社会和政府数据，根据企业需求进行行政管理流程优化再54、造，为注册登记、市场准入等商事服务提供更加便捷高效的服务。专栏43 打造政务数据共享交换平台 以政府各部门对数据的需求为主线,基于人口、法人、自然资源和空间地理、社会信用、电子证照等基础信息库和宏观经济库、工业经济库等第三方社会数据，建设政务数据共享交换平台，实现数据服务的统一管理、调度和监控。该平台支撑全市政务服务、“互联网+监管”、社会信用、投资审批、不动产登记等数据共享交换和业务协同，实现政府信息资源目录的管理以及各部门的业务系统对接。到2025年，政务数据共享交换平台全面建成，国家、省、市三级政务数据互联互通全面实现。（2）提升智慧社区水平 打造便利优质社区生活场景。以现代通讯技术（C55、T）和信息技术（IT）为支撑，通过推行线上信息互动、线下保障服务的“互联社区”运行模式，发展“O2O+社区”、共享经济、体验经济等，培育社区生活性服务领域的新场景、新业态、新模式，为居民群众提供智能、高效、便捷、优质的服务。做到水、电、气、排水、排污、通讯等“十通一平”，30 绿化、亮化、美化同步跟进，提高小区业主的安全感和满意度，提升小区的形象和品位，促进社区和谐发展。规划建设未来社区。聚焦人本化、生态化、数字化，高质量推进未来社区建设。打造数字“孪生”社区，促进数字智能、节能环保、绿色建筑等前沿技术在社区建设中大规模落地应用，充分运用新材料、互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技56、术为社区赋能，提升社区服务的精准化、精细化水平。打造“智慧社区”虚拟家园，依托智慧社区服务平台，推动智慧健康与医疗服务、智慧养老与幼托服务、智慧零售服务、智慧教育服务、智慧物业服务、智慧安防服务，探索“智慧化养老”，实现智能终端保安康、远程养老优体验，打造多元人群共享的社区活力网。专栏44 打造“互联网+”智慧社区生态体系 以“满足物业、政府、居民和商家需求”为出发点和落脚点，以物联网、云计算、人工智能、大数据等先进的信息网络技术为支撑，以信息基础设施建设为引领和切入点，以综合信息数据服务平台为核心和关键，以智能化应用为基础和载体，结合小区的实际业务，将公共安全、政务服务、居民生活、水电气暖、57、物业服务、社区商圈等元素链接在一起，通过人+技术+业务结合的方式，最终实现未来社区的智慧化管理和服务，实现智慧党建、智慧政务、公共服务、智慧养老、智慧教育、家政生活、物业服务、社区商务、金融支付、邻里互助等服务的“一机通办、一卡通用、一码通城”，构建智慧社区生态体系，不断提升社区居民的生活品质。到2025年，实现智慧社区应用对居民生活的深度渗透，将社区建设成为政务高效、服务便捷、管理睿智、生活智能、环境宜居的社区生活新业态。2.民生服务智慧化（1）优化提升教育服务能力 推进信息技术与教育教学深度融合。加快推进信息技术与 31 教育教学深度融合，构建各类教育业务深度融合、各类教育应用跨终端融合、58、各类优质教育资源高度开放共享的信息化支撑服务体系，推进高速校园网络及数字化教学装备建设。实现优质教育资源共建共享。推动中小学校、中等职业学校数字校园建设，建设“互联网+教育”大平台，引进优质教育资源，创新在线教育教学模式，实现优质教育资源普及应用全覆盖，满足人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会建设需求。推进高校数字图书馆建设与市教育资源公共服务平台建设有机结合，开展学历教育在线课程资源共享，推进教育资源汇聚与应用创新，形成政府引导、多方参与的教育资源共建共享机制。完善教育管理公共服务平台。完善教育管理公共服务平台，建立各阶段适龄入学学生基础数据库和终身电子学籍档案，大力发展“互联网+”教学59、和技能培训，运用移动技术、虚拟现实与增强现实、人机互动等数字化教学培训手段，提升教育教学方式的灵活性和互动性。专栏45 智慧教育建设工程 推进教育资源公共服务平台与教育管理公共服务平台的融合，加强教育资源的整合；汇聚覆盖学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育、高等教育、职业教育等优质资源，整合共享优质网络课程和配套资源。建设教育大数据分析系统，提高教育决策与社会服务水平。推进智慧校园建设，建设机器人活动教室、3D 打印创新活动教室、数字探究实验室、职业教育仿真实训室等教学基础设施，逐步加大信息化教学技术在各级各类学校的普及力度。建设智慧校园中心管理平台，实现统筹管理和数据汇总，推动教育管理的网60、络化、科学化。到2025年，80%以上的各级各类学校建成智慧校园，100%的师生均能有效利用网络学习空间进行教学活动，基本建成全面覆盖、功能齐全、安全高效教育管理与教育决策支撑体系。32 （2）构建智慧化社会保障体系 扩展社会服务基础数据库的应用领域和规模，整合各级各类信息资源，实现医疗卫生、金融、民政、公安等部门系统的互联互通，就业、社保、人事人才、劳动关系等业务的协同办理、人力资源社会保障数据、互联网数据、政府间数据以及第三方信息服务机构关联数据的共建共享，促进社会保障一站式服务体系建设。专栏46 智慧人社建设工程 加强信息化基础支撑，建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，全面深61、化“智慧人社”体系建设。推动社会保障一卡通全覆盖，强化人力资源社会保障信息综合管理服务体系建设，打造线上线下一体的“智慧人社”新业态，开展窗口服务、网上服务、自助服务等多位一体的公共服务新模式，利用网上平台、自助终端、手机终端等方式，为单位和个人提供24小时不间断服务，将“实体服务大厅”向“虚拟服务大厅”转移。依托政务服务网、人社 APP、微信公众号、抖音号等服务渠道，创新发展智能化、个性化、精准化的公共服务模式，提升就业、社保、人才、劳动关系等服务体验。到2025年，实现全部人社业务事项线上办理。（3）建立完善社会信用体系 建立完善全市统一的信用信息共享交换平台，推进建立以公民身份证号码和组62、织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，加快制定相关配套政策与标准规范。推进政府部门间证照共享和互认，减少证明材料反复出具和提供，提高公共信用管理信息系统的使用效率。进一步加强公共信用信息管理系统建设，完善企业信用信息，为社会治理、市场监管和公共服务提供信用服务。鼓励行业协会（商会）建立健全会员准入与退出 33 信用审核制度、信用评价和认证制度等，在行业内大力推广信用产品和信息的使用，逐渐形成行业约束和惩戒机制。建成开封市企业、个人信用体系项目，推出至少6个“信易+”应用场景，推广开封市“信豫融”平台系统，并确定统一标准，进行统一管理，按照标准技术体系，建设智慧信用城市。专栏47 社会信用体系63、智能化建设工程 充分利用企业、社会组织、个人基础数据库以及政府云平台数据，汇集存储各类公共信用信息，建立全市统一的公共信用信息交换和共享平台，实现信用数据跨部门、跨行业流动，并与国家、省信用信息共享交换平台互联互通。到2025年，建成公共信用信息系统和行业信用信息系统纵横联通，覆盖所有行政区域、信用主题的公共信用信息平台体系。3.公共卫生信息化（1）发展智慧医疗健康服务 推进新一代信息技术在医疗健康领域的深度应用，着力构建一批云健康管理服务平台，实现居民电子健康档案全覆盖，进一步推广远程医疗，加强线上+线下联动，扩大优质医疗资源供给。建设“开封健康云”平台。加快推进全市全员人口信息、居民电子健64、康档案和电子病历三大数据库的互联互通，形成覆盖公共卫生、医疗保障、计划生育、药品供应、综合管理业务的医疗管理服务大数据应用体系。实现全市各级医疗机构影像、医学检验等数据上云，实现跨区域、跨层级、跨单位数据共享。全面推广家庭医生签约服务，鼓励开展网上签约，为签约居民在线提供就医咨询、预约转诊、康复随访、延伸处方、34 健康预警、智能随访、智慧健康管理等服务。推进区块链技术在医疗场景，完善病历资料认证与隐私保护，促进医疗机构数据共建、共用和共享。推进智慧医院建设。在疫情防控常态化形势下，强化线上和线下诊疗服务一体化，充分运用远程医疗、大数据、智能机器人等技术，提供检验检测、实时问诊、健康管理、在线65、复诊、药品配送等全方位的医疗服务。在全市范围内建成一批互联网医院，运用互联网技术为患者在线提供部分常见病、慢性病复诊服务，以及随访管理和远程指导。完善一体化养老服务体系。建立养老服务平台和老年人口信息数据库，进一步完善医疗、养老、健康服务一体化的养老服务体系。加强老年人的健康管理服务，推广普及针对老年人的急救呼叫设备、可穿戴设备等。打造健康服务强市。推进医疗卫生、计生信息化资源的整合共享，建立医疗卫生计生一体化平台，促进各级各类医疗、卫生、健康计生机构之间的互联互通、信息资源的开放共享，以医疗健康信息惠民服务为重点，全面建成实用、共享、安全、高效的卫生健康信息网络服务体系。专栏48 智慧健康建66、设工程 智慧健康建设工程以医疗服务流程再造和服务效率提升为切入点，推动各级医疗机构、健康服务机构的相互联通，以及诊间结算、床边结算实现医疗服务和医保报销的业务协同。创新医疗卫生服务发展模式，不断整合全员人口、居民电子健康档案、电子病历等相关数据，深化医疗健康大数据建设，大力推动“互联网+医疗健康”应用资源整合，建设全民健康信息平台、县域医共体信息平台、疾病预防控 35 制监管平台、市级双向转诊平台、远程医疗服务平台、互联网医院、电子健康码，鼓励“移动医疗”“网络医院”等服务创新，强化信息技术对医联体、医共体的建设支撑，强化对社会医疗机构的业务全流程监管，在信息共享、分级诊疗、业务协同、惠民创新67、统计分析、辅助决策等方面建成便民、惠医、辅政的智慧医疗服务体系。发展医养护一体化的居民健康服务，完善检查预约、住院预约、出院后社区康复护理、家庭病床管理等功能，实现签约医生和签约家庭的双向互动。到2025年，构建一个包括25家三级医院、多家二级医院和社区服务中心在内的互联网医疗体系。（2）推进公共卫生管理能力现代化 加快信息技术应用示范，大力支持5G、物联网、人工智能等新一代信息技术在公共卫生事件网格化管理应用的信息技术研发，统筹信息安全与公共卫生安全、制定技术标准体系，支撑公共卫生管理能力现代化。实现重大疫情风险监测预警信息数据共享，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，提高68、重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应、处置能力。专栏49 智慧公卫建设工程 借助于“互联网+”、大数据及物联网技术的发展，优化工作流程，打破单线条管理业务模式，构建以人为核心的 EDR 业务管理模式。建立公共卫生数据平台，通过对公共卫生相关数据的智能收集、存储、分析、利用，可以实时对全市传染病、预防接种等相关数据进行动态监测、分析预警，做到疾病的早发现、早报告、早治疗，从而有效避免传染病疫情的扩散，避免重大突发公共卫生事件的发生，最大限度保护广大群众的健康。积极与国家、省平台互联互通，并建立数据交换标准，整合公共卫生平台数据，统一公共卫生监测业务，实现纵向和横向联通，解决信息资源难以统筹规范69、管理、共享程度低、信息收集分析利用能力差等问题。积极推广智慧公共卫生移动客户端，为公众提供更加贴合实际的个性化公共卫生服务，同时借助互联网，加强对公众健康服务的宣传与推广，让更多人了解公共卫生服务，享受到便捷、高效的健康管理服务。到2025年，基本建成25个智慧公共卫生建设项目。（三）强化协同高效有序的数字治理体系 1.建设智能化城市运行管理体系 36 整合城市运行管理数据资源，打造集决策、管理、服务于一体的智慧城市运行管理平台，实现数据分析和关联分析，提升政府决策、预警防控、城市管理、公共服务水平。优化提升数字政务。强化政务信息系统集约建设，打造统一安全的电子政务云、政务大数据平台。加快推进70、政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”，实现线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。搭建智慧政务办公 APP 统一平台，实现政府系统无纸化办公。统筹政务信息化建设和应用，提升政务外网服务能力，实施互联网出口整合计划、业务专网整合迁移计划。加强城市智慧管理。持续完善政府大数据资源池（涵盖：人口、法人、自然资源和空间地理、社会信用等公共基础数据），深化政务外网横向接入网（智网）建设，增强数据流量和视频流量“一网双平面”承载能力。搭建公共信息融合服务平台，整合城市运行管理数据，加强对政务数据的采集、汇总、分析和信息交换，落实各部门对数据信息的共享，加快数据应用高效协同、71、数据服务实时获取，推进“智慧开封”公共信息数据库创新，并有效提升数据价值，提供基于大数据的实时预测、监测、预警、智能分析，为社会管理提供跨平台动态决策支持，全面提升开封市的智慧化运行管理和决策水平。进一步建设城市的智慧化管理体系，通过“天眼”等人工智能设备，统筹街道、社区各类数据和系统，构建街道、社区、网格化联 37 动管理的城市管理模式，力争在城市管理、基层治理等领域的应用取得更大突破。完善开封市城市综合管理服务平台功能，加快“居民一卡通”项目建设，升级改造市民之家智能化系统，建设一网通办政务服务平台和一体化协同办公平台，提升全市政务信息化水平，为市民提供更高效便捷的公共服务。在智能制造开发72、区内建成营商综合服务平台，健全开发区行政服务中心国土资源、工商税务等功能，推动开发区营商综合服务平台与国家政务服务平台对接，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式，实现落户企业各类行政事项园区内电子化、便捷化办结。专栏410 完善基层社会治理“一中心四平台”在已经建成的“智慧开封”网络大数据平台、“一中心四平台”（综合指挥中心，综合治理平台、执法监管平台、便民服务平台、综合监督平台）的基础上，进一步加强网络安全威胁情报分析、安全大数据人工智能分析能力建设，扩容升级汇聚层，通过精细管理、精准调控和精确保障，整合城市运行管理数据资源，实现数据服务实时获取、数据应用协同高效。到2025年，打73、造实现智网核心层60G 高速转发、汇聚层10G 接入、接入层按需接入的高质量网络服务，为跨部门、跨层级、跨区域的网络互通、数据共享、应用协同提供有力支撑。打造更为高效统一、有活力、响应快的城市管理、基层社会治理的体系，切实保障开封市无缝隙、全覆盖的公共服务治理。2.建设智能化交通管理运行体系 加强信息技术在交通领域的集成应用。深化城市道路智能交通管理服务系统建设，加快新一代移动通信、信息技术等在交通领域的集成应用创新。构建精细化全覆盖的交通运输智能体系。基于“一中心四平台”的建设，强化信息技术在交通领域的集成应用，利用区 38 块链技术等创新手段，赋能数据可视化分析决策，以现有软件系统和“天眼74、”视频资源为基础，深化智慧交通体系和地理空间信息系统融合，加强公共道路感知设施布局，推动“5G+北斗卫星”高精度定位应用，构建超低时延、超高可靠、超大带宽的车路协同网络。针对城市交通，增加移动监测系统和设备，采集城市综合交通大数据，提高信息采集的精度，实现顶层设计和分级管理，对城市及城市交通相关信息在全面获取的基础上，进行深度分析并综合研判，通过信息共享和大数据分析，对城市主要道路、重点场所做到二十四小时监测和预警，对道路通行情况、占道经营情况、车辆违停等做到智能化分析和执法，提升城市交通的实时治理能力和综合服务能力。加强交通设施的智慧化水平，探索基于物联网技术的新一代交通控制网建设，实现信号75、调整、车辆诱导、道路管制、事故处理与紧急救援的实时智能化监管，进一步推进交通管理信息化建设向综合协调一体化运行转变。大力发展交通信息服务。基于地理空间信息系统和全市统一的公共数据开放平台，建立综合交通服务数据库，完善交通数据多渠道采集和汇聚整合，加强交通数据开放共享和多元化融合利用，拓宽出行信息服务渠道，为市民提供多模式、全推进的交通运输信息和服务；推进重要交通枢纽信息服务设施建设，加快新一代移动通信、信息技术等在交通领域的集成应用创新，提高综合交通安全信息、极端气象条件下的交通信息的 39 实时性和精准性，为全市交通信息提供信息化保障。加快发展智慧交通，推广无感支付、无感安检等服务。大力发展76、共享交通、旅游交通、定制出行等新业态。专栏411 智慧交通建设工程 加快部署智能交通基础设施。智能升级交通信号和交通指挥信息网络，推广红绿灯诱导模式。推进基于 C-V2X 技术的车路协同车联网示范建设，统筹推动路侧及其附属设施智能化升级，实现“便利的人+聪明的车+智慧的路+智能的云”交互协同。加快停车场智能化改造升级，建设智慧停车平台，提供停车互联、预约泊车、无感缴费等便民服务。建设智慧交通运输体系，优化交通运输服务。依托“一中心四平台”、区块链技术、大数据平台，构建智慧交通体系和地理空间信息系统，建立综合交通服务数据库，完善交通数据多渠道采集和汇聚整合，加强交通数据开放共享和多元化融合利用，77、围绕“智能、平安、绿色、便捷”的智慧交通发展目标，整合交通体系数据信息等，打造包括智能管理与仿真决策支持等的一体化交通平台、平安交通应急指挥、便捷出行信息服务、绿色交通综合监管，实现智慧高效的交通管理与服务。中心城区智慧停车工程。“十四五”期间，新建改造停车场25个，新增停车泊位1.5万个，建成集中式公共充电站37座、公共充电桩9200个。其中，中心城区25座7200个。3.建设智慧化环境监控与管理体系 整合环境监测信息、环境行政执法信息、重点污染源信息、机动车尾气排放信息、生态环境保护管理信息等，建设生态环境数据资源中心、生态环境智能管理平台。应用大数据技术加强生态环境信息资源分析利用，推进78、生态环境感知、分析、指挥、行政执法的自动化、智能化，提升环境问题的智能辨识、分析研判和指挥调度能力。实施网格化生态环境监管，推进生态环境数据互联互通和开放共享，促进环境保护和治理业务协同发展。进一步拓展全市流域水环境质量监测监控系统建设项目，实现全市水环境质量动态监测。强化工业固体废物 40 监测、风险防范。专栏412 智慧环保建设工程 推行智能环保和节能，促进城市发展可持续。基于已有的综合治理平台，推进环境感知信息统筹建设和跨部门共享，感知和采集全市水、气、声、固废、生态资源等环境质量数据，全面建设开封市环境保护综合管理平台，构建环境保护网络监控体系，设立环境数据资源中心，应用大数据技术加强79、环境信息资源分析利用，实现感知、分析、服务、指挥、监察等智慧化功能。4.建设智慧化能源监测与管理体系 紧紧围绕构建绿色低碳、安全高效的现代能源体系，促进能源和互联网深度融合，建设能源生产消费的智能化体系、多能协同综合能源网络以及与能源系统协同的信息通信基础设施。构建绿色低碳、安全高效的智慧化能源管理体系。利用传感器、无线射频、微机电、卫星定位、视频监控、噪音监测、状态监测等各种物联网技术和多元传感设备，将大数据、物联网、人工智能、边缘计算等技术与城市能源管理深度融合，建设智能感知、监测、管理网络，实现对能源的规划配置、综合监测、智慧调控、分析决策和智能运维。基于大数据平台，创新能源管理，优化配80、置能源要素，实现多种能源的互补控制，多种资源的高效协同，提高绿色低碳、节能减排、环境保护水平，推动生态文明建设。打造智能化能源应用场景，建设智慧能源基础设施，强化电力、天然气、热力、油品等能源网络信息系统互联互通和数据共享，构建智慧化充（换）电、加氢等设施网络，发展智能微网、虚拟电厂等能源形态。41 专栏413 智慧能源建设工程 全面推广智慧能源基础设施。推动信息基础设施与能源设施深入融合，构建共享开放的能源互联网体系。推动电力物联网建设，完善城市电能“一张网”。加快配电站房和小型数据中心融合建设，提供网络加速服务和边缘计算能力。在工业园区、重点工业企业推进供能设施一体化建设，构建高效洁净、无81、缝互补的智慧能源系统。打造多场景智慧能源工程。实现多种能源之间的科学调度与优势互补、多种能源梯级利用和综合能源高效利用，使综合能源供应更加科学、绿色、经济、高效。重点加快市级能耗在线监测大数据平台建设，督促重点用能企业、商业办公等建筑加快能耗在线监测系统端建设。积极推进氢能“制、运、储、用、管”设施智能化升级，培育氢能燃料电池、加氢站、氢能源汽车等产业链。重点打造5G 智能电网典型应用场景。推动电网向更加智能、高效、可靠、经济、绿色的方向发展。5.建设智慧化政府公共安全与应急管理体系 建立涵盖城市管理、经济活动、社会活动、环境资源、征信管理等方面的综合指标体系和分析、预测模型；建立基于地理信息82、数据，涵盖规划、建设、管理、执法的辅助决策分析信息系统，提升城市宏观调控、应急管理的决策智能支撑能力。建立城市综合安全联动指挥管控体系。加快建设城市综合安全联动智慧管理平台，通过政府应急管理和日常公共服务管理的相互协同，将物联网感知技术和综合安全联动智慧管理平台建设相融合，建立预测模型，将城市管理、经济活动、环境资源、征信管理等功能在模型中进行功能深化，数字化、智能化、可视化地应用数据信息，在深度分析信息的基础上对应急情况进行预警分析，基于大数据和人工智能做出应急战略决策与态势分析，更加积极主动地应对各种突发事件，实现城市智慧化持续发展。基于地理空间信息系统，北斗卫星通信网和通信基础运营商通信83、资源，打造集规划、建设、管理、执法等功 42 能于一体的决策分析信息系统，打造通信“一张网”，提升城市管理宏观调控、综合联动管理的决策智能支撑能力。提升市场监管数字化水平。建设开封市“互联网+监管”系统，实施“11231”工程，实现政府监管行为的动态化监管、监管数据的综合利用。开发智慧综合治理平台，提升综治平安等政法工作智能化水平。统合全市视频监控资源，实现视频资源整合，提高重点公共区域和重点行业（领域）视频监控覆盖率。建设智慧市场监管平台。充分利用大数据、人工智能、物联网、区块链、云计算、移动终端、5G 通讯等现代化的信息技术，建设一个现代化、智能化、可视化的智慧市场监管平台。通过该平台的建84、设，形成一套切实可行的数据资源标准、信息技术标准、业务流程标准；依托现有的业务数据资源，充分整合各级各类数据元素，依托数据采集、清洗、转换、整合、共享等技术，建设具有开封特色的市场监管综合数据资源库；建设数据协同共享交换中心，从数据层打通市场监督部门现有和新建的业务系统及其关联系统；依托现代信息化技术，按照业务需求，新建、升级、整合符合新时期市场监管要求的各业务系统，同时实现与其他部门的系统对接和数据共享；建设具有数据综合分析、展示、发布、预警、查询等综合应用的可视化平台；依托大数据、云计算、人工智能等技术，建设可视、高效的综合指挥中心系统。提升应急管理数字化水平。加强开封市应急管理指挥平台 85、43 建设，建设覆盖市、县两级应急管理部门的应急指挥专网，完成基于应急管理“一张图”的应急指挥信息系统本地化部署，构建空、天、地一体化应急指挥信息网,整合生产安全事故、水旱灾害、地震地质、气象灾害、森林火灾、气象信息、救援队伍、救援物资等应急核心数据,完成应急指挥平台上下连通，实现应急救援智能化、扁平化、一体化，提升跨行业、跨部门、跨区域的应急指挥调度能力。构建智能风险预警系统，对危险化学品重点行业领域以及自然灾害风险源、风险状态和趋势进行综合评估，依据风险分级标准绘制风险分布图。建立电梯应急处置物联网信息平台,提升安全监管和应急救援能力。加强民用爆炸物品、危险化学品的储存、运输、销售等流通环86、节的全过程信息化监控。完善人防工程安全使用监管体系,实现地上地下统一管理、整体联动安全防控。建设完善地下管线信息综合管理系统,推进城市管廊等基础设施共建共享。专栏414 应急指挥平台建设工程 构建互联网环境下“全民参与、群防群策”的应急联动平台。融合各领域信息系统的应急通信资源、图像资源以及其他应急相关数据资源，建设具有监控预警、指挥调度、部门联动、应急保障、模拟演练等功能的全市应急指挥平台，实现多种应急通信方式的统一综合调度、图像资源统一管理、多渠道信息发布，并基于物联网技术，对应急预案、物资、队伍、专家、避难场所、危险源、防护目标等应急设施进行数字化管理，形成城市突发事件跨部门联动处置，建87、成纵向贯通、横向衔接的应急指挥联动体系，完成市辖各级各部门的互联互通，提高应急突发事件科学分析、组织指挥、高效处置的能力。（四）推动数字经济和实体经济深度融合 聚焦“强产业、促转化、攻技术、构生态”，加快数字产 44 业化发展，推动产业数字化转型，加快形成数字产业化和产业数字化双动力支柱，构建“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的数字产业生态。加快培育发展新产品、新工艺、新模式、新业态，实现“开封制造”向“开封智造”及“开封创造”转型。促进跨界融合创新。1.提升经济智治水平 建设“产业大脑”，贯通政府侧和市场侧、生产端和消费端，聚焦数字产业化和产业数字化，加快资源要素、数字贸易、科技创新等建88、设,构建“智能化管理、智慧化服务、数据化决策”流程架构，建设企业智判、产业智研、资源智配、政策智定等综合应用。重点围绕“工业树”“产业林”，梳理核心产业链，探索构建“行业 SPAN 图+产业雷达图”，打造全要素、全产业链、全价值链全面连接的数字经济运行系统，实现政府侧产业选择、产业治理应用场景闭环，提升政府治理能力。2.推进优势制造业数字化转型（1）推进数字化、网络化、智能化 推动数字赋能制造。立足开封制造优势产业与品牌基础，加快数字化、网络化、智能化改造，培育基于互联网的新技术、新业态、新模式，建设软件定义的智能工厂，发展数据驱动的先进制造，推进以智能制造为引领的“三大改造”，引领汽车及零部89、件、新能源汽车、生物医药、智能制 45 造装备等产业向高端迈进。鼓励引导奇瑞汽车、开封空分、开封仪表、迪尔空分等龙头、骨干企业持续开展智能化改造，建设升级版智能车间或智能工厂，全面实现关键工序智能化、关键岗位机器人替代和生产过程智能优化控制。鼓励支持制造业企业展开计算机辅助设计（CAD）、制造执行系统（MES）、产品全生命周期管理（PLM）等应用软件普及应用,推动制造业数字化转型发展。支持智能传感器、智能仪器仪表、工业控制系统等在机械装备和智能终端中集成应用。鼓励龙头企业、高校和科研院所强化合作，共同开展智能制造基础共性标准、关键技术标准和行业应用标准研究，建立完善智能制造标准体系。到202590、年建设50个智能工厂、数字化车间。支持制造业企业和科技服务公司发展智能化解决方案服务，为中小企业提供数字化供应链、数字化营销、智能工厂、智慧零售及大数据运营与分析等外包服务。推进“工业互联网+制造”。突出工业互联网平台的建设发展与应用，重点完善5G 基础网络覆盖，打造可复制、可推广的“5G+工业互联网”示范应用场景，推进开封云计算中心建设，为制造业企业提供 IDC 资源租赁、数据服务、通信服务、灾备中心和云计算服务等增值服务。加快培育本地化工业互联网平台商，建设功能全面的工业互联网基础性平台，鼓励有条件的大中型重点企业或地方融资平台与工业互联网平台商、服务商合作，打造多个面向垂直行业和细分领域91、的 46 工业互联网平台，建立“平台+新模式新业态”的典型应用场景。依托奇瑞汽车、开封空分、河南牧宝、迪尔空分等龙头、骨干企业，整合企业内部和产业链上下游资源，加快工业 APP 和微服务资源池研发推广，培育一批有影响力的工业行业互联网平台。深入推进“两化”融合管理体系贯标，重点推动“星火链网”工程落地开封，打造基于工业互联网标识的设备云平台，依托工业互联网标识解析国家节点，支持高校、科研机构、优势企业参与标识解析、控制和应用协议研制工作，开展标识试验和规模应用试点，积极推动工业互联网标识解析体系在行业进行推广应用。加快服务业企业、产业园区数字化改造。实施“上云、用数、赋智”行动，推进金融业、科92、技服务、法律、会计、咨询等服务业数字化，鼓励典型行业、重点工业企业积极开展基于IPv6的工业互联网网络和应用改造试点示范。依托河南省企业上云公共服务平台，积极与阿里云、华为云、腾讯云、京东云等云服务商对接合作，根据企业对云服务的不同需求，提供系统化的企业上云解决方案，着力推动企业基础设施上云、平台系统上云、业务应用上云、设备和产品上云。专栏415 工业数字化提升工程 百企智能化改造行动：实现规上工业企业智能化改造全覆盖，推动智能单元、智能产线、数字车间、智能工厂建设，每年推进100家企业实施智能化改造。面向汽车制造、装备制造、精细化工、新材料等流程型行业和农副产品加工、纺织服装等离散型行业，加93、快产品设计数字化、制造过程装备数字化、制造过程管理数字化和物流配送信息化以及能源利用集约化等，建设一批省级数字化车间/智能工厂。47 推广产业集群数字化试点示范：重点围绕农副产品加工、汽车及零部件、精细化工、新材料等重点产业集群，重点培育30家数字化转型标杆示范企业，建设5个细分领域的行业工业互联网平台，制造业重点领域智能化水平显著提升，打造成为全省智能制造样板城市。促进开封市制造业与5G、互联网实现深度融合。支持重点工业互联网平台建设，加快突破数据集成、平台管理、开发工具、机理模型、建模分析等关键技术。树立一批工业互联网深度应用标杆，以装备制造、化工、食品等为代表的传统产业企业关键工序制造设94、备数控化率达到70%。智慧园区：支持产业园区开展智慧园区建设，建设新一代信息基础设施，为园区内的组织和个人提供安全、高速、便捷的网络环境，实现园区内的部件、人员随时随地接入网络，奠定泛在感知的网络基础；建设智慧园区应用体系，对园区服务、管理以及安全防范在内的各种需求做出智能响应，实现园区服务数智化、园区管理数治化、园区产业智能化。专栏416 工业互联网专项建设工程 加快实施国家工业互联网标识解析二级节点建设项目（星火链网工程），推进行业级、区域级、产业链级、特定环节、企业级工业互联网平台建设。行业级：围绕农副产品加工与精细化工2大传统主导产业、汽车制造、装备制造、纺织服装、家居制造等4大特色优95、势产业、新材料、生物医药等2大战略性新兴产业和 N 个县域特色产业，提供企业工艺及能耗管理、流程控制优化、智能化生产管控、产品远程诊断运维、产品全生命周期管理等服务，力争传统产业与特色产业全覆盖。区域级：依托重点产业园区，提供区域资源协同、区域设备规模接入、共性机理模型与微服务开发等服务。产业链级：面向氢能、储能、新能源智能网联汽车等重点新兴产业链，推动产业链资源精准对接、要素优化配置、运作高效协同，提升产业链数字化、网络化、智能化水平。特定环节：针对研发设计、供应链管理、品质管控等特定环节或特定场景，以轻量化的方式提供跨行业、跨地域的数字化转型服务。（2）培育基于互联网的新业态新模式 突出试96、点示范，引导和支持信息技术产业与传统的工业企业对接，鼓励传统企业发展个性化定制、众包、众筹、共享制造等创新模式形成更高效的业务流程和价值创造模式。通过互联网与传统产业的广泛融合，引领产业发展模式创新，带动传统产业实现信息化、高效化。以智能制造为突破口，推进两化 48 深度融合，实现工业转型发展模式创新；以智慧旅游为抓手，提升旅游管理和服务能力；以跨区域跨行业的智慧物流服务平台建设为着力点，推进物流组织模式和流程创新；以互联网在农业领域的深度应用为手段，实现传统农业的升级改造；以新一代信息技术应用为契机，推进农副产品加工、精细化工、汽车及零部件、装备制造、新材料、现代家居、医药和医疗器械、纺织服97、装等领域的网络化和智能化。基于开封市产业特色，聚焦企业全生命周期，全链条优化营商环境，支持龙头企业带动本行业产业链上下游企业进行全产业链数字化协同,形成新设计、新外包、新零售等全新增长点，形成“三产互动、智慧融合、集群创新”的产业经济发展模式，培育一批信息产业重点领域示范应用，引领一批传统产业加速转型升级。一是推动产业数字化发展，促进互联网与制造业、服务业进一步融合，推动云计算、物联网、5G、工业互联网、量子计算、人工智能和大数据等新技术的广泛应用；二是推动数字化产业发展，加快发展电子商务、大数据、数字文化、互联网增值服务以及信息咨询等产业，使软件和信息服务业成为开封新的经济增长点。积极发展新98、零售，推动传统零售业向新零售转型发展，着力发展无人商店等新业态模式。加快发展共享经济，培育发展共享出行、智能协同制造等新兴服务业态。鼓励发展平台经济，支持互联网平台企业与实体企业合作，创新发展一批专业化生 49 产性服务平台和大型生活服务平台。发展网络协同研发、网络众包设计等创新设计产业；大力推广模块定制、众创定制、专属定制等大规模个性化定制新业务，培育发展网络众包、云制造等新型制造模式。鼓励和引导中小制造企业广泛开展基于互联网的新型营销，以及基于大数据挖掘的新媒体品牌推广。支持发展服务型制造，引导企业由产品制造商向服务提供商转型，不断延伸产业价值链条。专栏417 融合发展新业态新模式培育工程99、 通过发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，推动技术进步、效率提升、组织变革，促进经济发展方式转变，创新社会治理模式，通过拓展互联网与各行业领域融合的深度和广度，形成以互联网为实现工具的经济社会发展新形态。创新促进产业转型，推动互联网与装备制造、汽车及零部件、农副产品加工、精细化工、现代家居等优势产业的融合，推进互联网与生物医药、节能环保、文化旅游等特色经济的融合，着力做优存量推动经济提质增效，注重做大增量培育战略性新兴产业和新的增长点，突出“互联网+中小企业”，促进产业链资源整合，提升实体经济的活力。创新打造文化品牌，以开封元素、地域文化、传统工艺、文化创意为根基，着力打造“开封礼物”100、等一批具有较高影响力的数字文化品牌。筹办开封国际动漫节、开封国际文化旅游节、国际数字文化大会等具有国际影响力的文化交流活动，以消费升级促进推动新产业、新业态、新模式发展。丰富数字媒体、网络视听、数字出版、3D动漫等数字内容供给，促进数字影视、数字音乐、数字动漫、数字艺术展示等数字文化产业发展。以数据技术为支撑，推进文化旅游融合发展，实现以文化内容为基础的IP 创新，为文化和旅游产业发展带来新动力。创新推动信息消费，大力发展以互联网为纽带、线上线下互动的新兴消费，加强对现代家居、健康养老等领域互联网产品、数据内容、应用服务的价值挖掘，构建云端结合、软硬结合、互联网消费与互联网生产相结合的产业生态101、体系。创新提供普惠服务，发挥互联网在整合资源、提升效率、降低服务成本等方面的优势，推动互联网与教育、就业、社保、医疗等社会事业融合，发展服务民生、城市治理等的新模式，提升公共服务水平。50 （3）构建云制造服务平台为支撑的新型产业生态 推动服务业多元化融合赋能工程。持续开展省级服务型制造示范企业（项目、平台）培育工作，围绕开封市八大产业链，遴选一批服务型制造标杆企业，推广制造模式创新典型案例，发展产品全生命周期管理、供应链管理、个性化定制、网络协同制造等新型制造模式，进行服务型制造培育，推动先进制造业与现代服务业深度融合。支持各开发区与知名的平台服务商、智能制造系统解决方案供应商开展合作，建设102、园区管理服务综合系统（智能制造公共服务平台），加快区内企业智能化改造、“企业上云”，推动企业生产运营、园区运行管理和公共服务智能化升级，打造研发生产、质量控制、运行管理全面互联和产业链环环相扣的智能化园区。建设一批开放共享、专业高效的两业融合发展公共服务平台，加快发展平台经济。以新一代信息技术为支撑，以互联网为纽带融合工业产品研发设计、生产制造、品牌营销、售后服务等全生命周期，打造装备制造、汽车及零部件、新材料等云制造服务平台，引导新能源及智能网联汽车、机械装备等行业培育特色化、专业化云平台，构建全产业链、全价值链信息交互与智能协作的产业生态体系。建立统一的中小企业信息化服务平台。采用 Iaa103、S 和SaaS 模式，为中小企业提供数据管理、CAD、CAE、CAM、PDM、OAS、ERP、CRM、EC、SCM 等软件和信息系统服务，提升中小企 51 业信息化水平。专栏418 打造两业融合公共服务体系“两业”融合是先进制造业与现代服务业的深度融合，即价值链、产业链与创新链、供应链、信息链、资金链、人才链等紧密结合，以数字技术改造传统的制造业，打造工业4.0版的中国制造业。通过“两业”融合，使制造业向价值链的高附加值两端延伸，融入更多的科技创新要素，把制造业打造为技术、资本密集型的产业，提高整体的生产效益和国际竞争力。建立国家级、省级等各层面的两业融合发展公共服务平台。建立重点行业融合发展104、的公共服务平台，搭建行业的大数据、共性技术和研发平台。发展融资租赁业务和拓展供应链金融业务，逐步发展大型设备、公用设施、生产线等领域的设备租赁和融资租赁服务。充分发挥知名品牌在优化要素合理配置中的作用，探索打造制造实体产品与服务附加属性融合绑定的综合性品牌，壮大“开封造”品牌，培育知名工业企业品牌。深入实施标准化战略。加强标准、计量、专利等体系和能力建设，充分发挥标准化在推动高端装备制造企业向系统集成和整体解决方案供应商转型的基础性、战略性作用。鼓励企业主导和参与融合发展领域的国际、国家、行业标准制定和标准化试点，引导有条件的企业开展研发设计、生产制造、在线监测、营销管理等领域的服务类型梳理，105、建立符合企业自身实际的融合发展标准体系。3.探索构建智慧农业新模式 推进5G、物联网、云计算、大数据等信息技术与现代农业的深入融合，推进互联网+农业、大数据+农业等数字化发展模式，推动农业生产、农产品流通和质量追溯数字化，推动种养殖专业化、管理精细化和市场订单化发展。充分运用淘宝、天猫、京东、拼多多等电商平台及抖音等直播平台，对本地特色农产品进行线上推广。推广农业精准生产。大力发展智慧农业，推动农业全链条科技化改造，加快推动大数据、5G、人工智能等新一代信息技术与传统农业生产过程深度融合和应用，推进小麦、花生、生 52 猪等领域精准种养试点示范。结合开封乡村振兴“1+6”示范带建设，各县区农业106、特色开发区集中打造一批大田种植、园艺作物、畜禽养殖和水产养殖融合数字内容的现代农业产业园，试点建设天空地一体化农业智能遥感监测系统、大数据智能决策分析系统，推动高效农业生产实时监控、精准管理、远程控制和智能决策，推进耕地平整、节水灌溉、播种施肥、病虫害综合防治等精准化作业，支持“互联网+农机作业”发展。赋能农业产业转型升级。积极推广农业物联网技术，支持有一定规模、产业特色明显、基础条件和内控管理好的经营主体，推进农业物联网在农业种植、养殖等生产环节的示范应用，建设农业物联网应用示范基地；发展数字田园、智慧养殖、数字种业等高端农业，提高农业生产数字化水平。专栏419 农业数字化提升工程“电子商务107、进农村综合示范”项目：持续推进项目建设，发挥“互联网+”在推进农产品生产、加工、储运、销售各环节高效协同和产业化运营中的作用，建立县、乡、村三级农产品网络销售服务体系，建设直播带货基地，发展直播电商、短视频带货等新模式、新业态。推进农业生产数字化：建设农业物联网示范基地，以特色农业为抓手，加快智能装备、技术与种植业、畜牧业生产及农机作业的深度融合和应用。智慧种植 积极引进、消化、创新水肥一体化、自动喷滴灌、自动采摘等自动化、智能化系统和数字设备，开展工厂化、智能化和标准化生产。智慧畜牧 推动二维码等技术和装备在智慧畜牧试点畜禽养殖基地和场区集成应用，积极引进通风温控、精准上料、粪污处理等数字化108、系统和装备，实现畜禽养殖环境智能监控和精准饲喂。农业管理数字化 逐步建立农业管理数据库，集聚农业管理相关数据，构建农业管理综合信息服务平台，利用大数据进行农业管理科学决策，推进农业经营管理数字化升级。53 4.持续深化电子商务发展层次 推动数字化产业发展，加快发展电子商务、大数据、数字文化、互联网增值服务以及信息咨询等产业，使软件和信息服务业成为开封新的经济增长点。以开封电子商务产业园、杞县电子商务产业园等电子商务产业园区为发展载体，加快推进开封电子商务高质量发展，重点在中国（河南）自由贸易试验区开封片区发展跨境电子商务，在杞县、尉氏县等地发展农村电子商务，在开封“8+1+N”优势产业领域发展109、垂直电子商务。加速电商服务体系建设。以开封电子商务产业园国家级电子商务示范基地为依托，探索电商服务体系建设路径，推进人工智能、虚拟现实、区块链等新技术应用，创新电子商务新业态，打造一批有竞争力的电商平台和电商企业。鼓励支持共享出行、共享住宿、无人商店、020服务等共享经济商业模式创新,引导平台经济、共享经济健康发展，积极培育信息、时尚、体验、定制、智能、夜间经济等新型消费热点，完善“智能+”消费生态体系。积极实施“12345”特色发展道路，即创新运营模式、管理机制、保障机制、服务模式和发展模式，有效发挥对地区产业转型升级的辐射和带动作用。突破发展跨境电子商务。深入推进国家级电子商务示范基地建设110、，促进电子商务广泛应用和模式创新，突破发展中国（河南）自由贸易试验区开封片区跨境电子商务，提升跨境电商服务和监管水平。深入落实开封市电商精准扶贫实施方案 54 （汴商务文201876号）、开封市促进电子商务发展实施办法（汴政20196号）等电商相关政策文件，构建面向全球、特色鲜明的电子商务发展生态圈，支持跨境电商跨越式发展，争创国家跨境电商综试区，促进“网上丝绸之路”扩量提质。建立健全高效快捷的跨境电商运输服务体系，构建网上丝绸之路，推动四条丝绸之路协同发展。发挥工业电商新动能优势。依托中国（河南）自由贸易试验区开封片区建设，加速产业链协同发展，促进研发设计、原材料加工、仓储运输、制造、批发、111、零售和服务等产业链关键环节中的信息共享与交流，推动各环节主体业务流程重组和信息化建设，促进买卖关系向合作关系转化，减少资源浪费，形成协同效应。鼓励有条件的企业针对市场需求建设专业性的垂直 B2B、B2C 电商服务平台，吸引国内外同行业同类产品生产商、经销商及相关配套服务商进入平台经营。鼓励工业企业剥离电商销售业务和产品销售业务，成立电商销售企业或贸易公司。建设高水平电子商务基地。完善在建和新建电商示范基地的配套服务体系，鼓励电商企业集聚发展。引导物流配送、金融服务等企业入驻电商示范基地和开发区，加快形成电商协同产业链，打造电子商务发展生态圈。以开封综合保税区、自贸试验区开封片区等为依托等为依托112、，充分利用新型对外开放平台，加大跨境电商项目招引力度，多渠道培育和引进电商人 55 才，为开封电商行业发展打造高标准营商环境。同时，引导电商企业做大做强做优制造产业供应链，引导传统外贸企业迎合国际贸易新趋势转型升级，积极助力“十四五”期间开封经济高质量发展。专栏420 电子商务提升工程 数字贸易：以跨境电商、数字内容为着力点，加快培育跨境电商、农村电商、直播电商新业态及产业集聚园区，依托开封市特色农产品产业集群货源优势，围绕农副产品、木制品、汽车零部件等特色产业，开展跨境电商产业集群试点；推进网上超市、网上菜场等数字商贸发展，支持企业发展智慧商业，探索无人零售业务。数字经济新消费：加快构建现代113、消费体系，融合应用直播、虚拟现实等智能体验技术，打造虚实结合的未来消费体验，将“经验”消费转变为“体验”消费。积极发展农村康养等银发经济，加强农村消费设施数字化，释放农村消费活力。“新个体”和“微经济”：支持微商电商、网络直播等多样化自主就业、分时就业。鼓励金融机构合理降低个体工商户融资成本，引导互联网平台企业降低个体经营者交易服务费引更多个体经营者线上经营创业，培育省级直播电子商务基地和网红经济开发区。支持微创新、微应用、微产品等新业态，激发各类主体创新动力和创造活力。5.有序发展互联网普惠金融 持续推进金融业的信息化水平，提高金融服务的覆盖率、可得性、满意度，提升金融领域普惠服务能力。建设114、互联网普惠金融平台。打造集政策发布、需求对接、信用评价、贷款融资、上市扶持、金融咨询等的一站式金融服务平台。通过汇集多元涉企数据，加强企业和金融机构对接，在数据采集、数据分析、风控建模、自动化策略等方面提供解决方案，减少金融机构和企业之间的数据不对称，为金融机构方提供大数据风控能力。以金融科技手段为中小微企业提供融资服务，加大区域特色产业企业的金融扶持力度，助力产业经 56 济发展。支持第三方支付机构与金融机构共建安全高效的在线支付平台，开展电子支付、跨境支付、移动支付、基金销售支付等业务。打造互联网金融新业态。搭建开封“8+1”产业金融信息对接服务平台，实现企业融资需求发布、金融机构产品发布115、信用查询及评价等功能。依托开封及兰考普惠金融试验区和河南省促进科技与金融结合试点地区建设，着力推动数字普惠金融和科技金融创新发展。推进数字金融科技创新，拓展金融大数据创新应用。快推动互联网金融在跨境投资、外汇理财等领域的应用，引进和培育互联网金融征信机构，推动各类金融机构相关数据的开放和流动。推动传统金融企业互联网转型。鼓励银行、证券、保险等传统金融机构，创新产品研发、风险控制和产品销售方式，探索线上线下结合的商业模式。推动互联网金融业务管理的试点和创新，提升开封市金融行业面向全国的普惠服务能力，为中小微企业以及高端个体客户提供精准金融服务。专栏421 “引金入汴”行动计划 地方金融机构增量116、行动：力争新引进23家全国性股份制银行；证券公司营业部突破10家，地方金融组织突破25家。数字经济产业引导基金发展行动：坚持市场化导向，坚持效率优先，加快创新产业引导基金管理办法，发挥引导基金对推动产业固基强链的积极作用。设立数字经济产业发展引导基金，促进产业规模壮大和高质量发展。6.创新打造智慧旅游新高地 坚持“宜融则融、能融尽融、以文促旅、以旅彰文”理 57 念，以黄河国家文化公园建设为抓手，大力推进黄河文化保护、传承和弘扬工程，大力实施数字文化行动，通过深度挖掘梳理独有的文化资源优势，打造黄河文化标志性符号。积极推进文化产业“上云用数赋智”，激发消费潜力新引擎，打造全国一流、国际知名的数117、字文化高地。推动传统文化产业数字化转型，大力发展云演艺、云展览、沉浸式业态，建设一批文化产业数字化应用场景。加强旅游大数据系统分析在开封市旅游业中的应用，推进智慧旅游平台迭代升级，提升旅游管理和服务能力。开展5G+VR+AI 全景视频文化和旅游应用业务，充分应用 AR/VR、大数据分析、5G 视频直播、AI 导游导览等技术手段，建设并推广数字博物观、VR 旅游景区等项目。加强文化旅游的数字管理能力，支持博物馆、图书馆、美术馆、文化馆、景区景点、街区园区开发数字化产品和服务，鼓励文物、非遗、文艺资源线上传播推广。培育文化领域垂直电商供应链平台，探索流量转化、体验付费、服务运营等新模式，创新交互体118、验应用。推动公共文化资源和数字技术融合发展，创建文化科技融合示范区。优化智慧文旅服务平台。整合已建成的各类旅游信息化资源，完善旅游“云、网、端”基础设施，逐步打造成连接消费者、旅游景区、酒店、商圈、旅行服务机构的互联网综合服务平台，联合线下实体，为外地来汴和本地游客提供路线规划、产品推介、在线预约等一站式旅游服务，以及个性化旅游定制 58 服务。实现智慧游览、游客画像等功能，不断优化提升景区的服务体验，通过建设文旅产业数据平台，从相关职能部门共享获取文化旅游产业相关数据，实现顺畅、及时、准确、自动化地掌握文化旅游行业数据，争创国家全域智慧旅游示范区。完善智慧旅游产业链。推动与全国知名互联网企业119、的第三方服务平台的合作，加大旅游推广力度，扩大开封市旅游在线交易市场规模。加快推进智慧景区建设，提升景区智能化运营管理水平。推进智慧酒店应用系统建设，实现接待服务、内部管理、业务经营的规范化、智慧化。加快推进服务与管理相融合的信息系统建设，逐步实现旅游行业监管的智能化。发展“互联网+”旅游新模式。支持智慧城市解决方案提供商以及移动互联网应用项目进入旅游业，建立智慧旅游示范项目数据库，鼓励旅游企业利用终端数据进行创业。鼓励有条件的景区、酒店、购物中心等涉旅企业开展 O2O 服务。持续推进全市旅游数据资源共享互通，构建智慧旅游公共服务体系，发展基于全域旅游的智慧旅游精准服务。借鉴推广清明上河园智慧120、景区建设经验，推动重点旅游景区的智慧化建设，提升旅游景区数字化、智能化水平，助推开封国际文化旅游名城建设。建设智慧开封展示体验中心。培育和塑造宋文化、焦裕禄精神、水东革命根据地等具有鲜明开封文化特色的原创 IP，充分展示智慧开封的规划蓝图，体现科学集约的城市发展理念；59 打造开封招商引资引智的新名片，全面推介园区产业定位和发展前景，提升城市品牌定位；打造未来开封数字生活体验基地，面向市民推广信息化、智慧化的先进技术以及企业的优秀产品，营造全社会推广信息化应用的良好氛围；展示开封美丽旅游资源，打造新的旅游景点，切实以访客的身份感受来设计展示场景，充分展示未来开封的精致数字化生活体验。7.突出推121、进智慧工业物流体系建设 积极融入国家“一带一路”战略，按照新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市，大力发展国际物流，重点突破物流园区建设，推动物流企业向供应链企业转型，优化政府服务监管体系，打造综合物流枢纽，推进物流智能化。打造智慧工业物流枢纽。鼓励物流组织模式创新，积极推动大数据在物流运输、仓储、配送、多式联运等方面的应用，提高精细化管理水平，满足多样化、个性化服务产品需求。加快建设跨区域物流信息共享综合服务平台，提高物流供需对接效率，完善智能物流配送调配体系，降低物流成本。大力发展多种运输方式相结合的物流服务联盟，支持建设物流大数据中心，推进多种物流方式跨行业、跨地域数据交换，以及资源整合、业务122、协同和服务融合，构建智能化多式联运体系。搭建智慧物流综合服务平台，引导开封“8+1”产业领域龙头骨干企业搭建行业性和专业性物流服务平台。规划建立港区联动空运货物开封服务中心，加强与丝绸之路沿线国家和地区在数字物流 60 领域的合作，建设与郑州具有互补性、协同性的数字物流产业园区和数字物流分拨中心。搭建智慧工业物流服务平台。围绕智能制造产业发展需求，积极发展第三方物流和智慧物流，搭建智能制造业综合性智慧物流服务平台。推动智慧物流服务平台与相关政府部门业务系统、电子商务平台、资金结算与支付等专业信息服务平台的对接，提供面向全球的物流公共信息服务和各类支持功能。与中国（河南）自由贸易试验区开封片区国123、际物流港实现联动发展，抓住开封海关成功获批的重大发展机遇，加强与“一带一路”沿线国家和地区在数字物流领域的合作，提升开封区域物流节点集散辐射能力和协同发展能力。推动发展智慧工业物流新业态。鼓励物流企业与信息技术企业，以及其他社会资本探索物流发展新模式。支持信息服务提供商研发物流数据分析、预测和应用服务一体化解决方案，推动第三方物流、第四方物流、虚拟物流创新发展。整合物流提供商、物流需求商、智慧物流解决方案提供商、金融结算服务方，建立虚拟物流市场，形成开放型互利共赢产业生态链。专栏422 打造中原地区大型综合智慧工业物流枢纽 依托开封市物流园区、奇瑞重工开封瑞丰物流园、杞县晟大农贸物流园等，开展124、数字物流园区建设试点，完成基础设施数字化改造升级，实现数据监控和物流流程监控；支持中钢网、开封交通运输集团、开封市宇通信息技术有限公司、开封宏达机动车检测集团有限公司联合打造的无车承运人项目落户开封市自贸区，发展无人仓、无人车、无人机等新一代智能物流设施，强强联手打造领先的现代物流智慧服务体系；以自贸区综合保税区、保税物流园项目为引领，培育发展“总部+物流”“生产+物流”“电商+物流”等商贸物流新模式，着力集聚一批大型物流企业、商贸企业、外 61 贸商务服务机构。到2025年，建成集内陆口岸、货物集散、流通加工、商品配送等功能于一体的大型综合现代物流枢纽。（五）培育壮大数字经济核心产业体系 结125、合开封数字产业以及产业数字化发展实际，谋划新兴产业发展“施工图”，加速推动全生产要素良性循环，推动数字经济、新兴产业良性发展。做大做强信息技术产业链，积极发挥政策引导和市场主导作用，以产业图谱为引导，引进一批标志性、引领性的优质企业、重大项目，培育一批上下游互为场景、产业链衔接畅通的产业集群。在人工智能、集成电路、5G、新能源汽车、物联网、智能终端等重点领域培育和招引一批专、精、特、新型企业，积极构建产业生态圈，着力发展丰富一批面向新兴业态与跨界创新的市场主体。1.培育战略性新兴智能科技产业 智能网联汽车。依托开封市汽车及零部件产业的技术优势，顺应软件定义汽车、芯片制造汽车、数据开发汽车等行业126、趋势，强化车辆控制软件、车规级芯片等技术的研发应用，突出发展新能源及智能网联汽车。重点鼓励车载软件系统、车载显示终端、车载超算平台、动力电池及管理控制系统等产品创新与应用，提升配套水平。重点推动智能汽车“新基建”，通过构建5G 示范线应用场景示范，积极开展测试验证，推动交通基础设施的数字化，促进自动驾驶与车路协同关键技术的创新与应用。融合运用5G、人工智能、物联网、北斗导航、大数据 62 等核心技术，通过基础设施建设、5G 配套改造、北斗高精度数据处理平台搭建、场景示范应用等全面部署，构建“一场一线一园一中心”的产业承载地，形成开封市5G 智能车网联示范区。实施氢能与燃料电池路线图，谋划建设氢127、技术研发中心、氢燃料电池汽车研发基地，打造“氢经济示范城市”。智能制造。深化“互联网+先进制造”，依托与郑州航空港智能终端产业的联动发展，重点围绕集成电路、新型显示、超高清视频等产业，引进龙头企业，建设智能制造开发区。以转型升级为目标，以提质增效为中心，深化新一代信息技术与制造业融合，推动制造业模式和企业形态加速变革，加快推进数字化装备普及、工业软件运用及企业上云，持续推动重点行业龙头企业、地方骨干企业开展工业互联网内网改造升级和开展“5G+工业互联网”融合应用示范。以智能装备制造带动装备制造业转型升级为突破口，重点发展智能成套、智能电气、精密数控等高端智能装备。做大做强装备制造业，将重点加快128、成套化、精密化、智能化转型步伐，不断提升总集成总承包能力、系统解决方案供给能力，大力推广数控技术、传感器技术、工业机器人等先进制造技术，重点发展空分、煤化、阀门、仪表、农机装备等高端智能装备产品，推进智慧农牧装备科技有限公司农牧机械制造项目、祥符区青天智能仪表科技园等项目建设，发挥汽车及零部件产业优势，鼓励发展面向汽车电子等行业的智能芯片设计、智能模块制造。支持智慧终端厂商与网 63 络运营商、内容提供商、系统集成商联合，开发面向居民生活集成相关业务的典型性功能产品。物联网。聚焦重点领域，围绕物联网核心产业链，重点加强智能传感器和工业控制芯片、物联网芯片、移动通讯芯片等的研发与产业化，大力发展129、物联网数据采集挖掘等专业服务和增值服务，培育发展物联网核心产业和新型业态。坚持差异化、错位式发展，持续夯实以汴西新区、宋城片区城市综合功能带为核心，自贸试验区开封片区、城乡一体化示范区、禹王台区等为重点的“一核多元”物联网产业发展格局，引导有基础、有条件、有资源的地区建设物联网专业园区和特色小镇，以点带面突破推进。推动核心技术突破，围绕智能汽车，重点发展汽车电子系统网络技术，与车联网相配套的各种车用传感器、执行器、导航系统和智能通讯系统；支持开发具有高度反应性的驾驶员辅助系统，加快汽车电子系统的智能化、集成化发展；重点发展动力传动电子控制系统、底盘电子控制系统、车身电子控制系统。推进融合应用，130、以物联网、5G、大数据、人工智能等多技术融合应用为突破，以具备商业运营模式的广域覆盖应用为重点，在城市信息基础设施建设、信息资源汇集共享、智慧应用整合提升等方面持续发力。大数据。加强产业发展引导，积极引进带动作用强的大数据企业，促进大数据技术和产品应用。重点突破海量数据存储与管理、数据清洗、数据可视化、分析挖掘和人工智能等核心 64 技术，重点发展工业领域和金融、交通、医疗、教育等重点行业云平台和大数据解决方案，推进交互共享、一体化的数据服务模式，促进大数据技术成果惠及民生。重点在汽车及零部件产业、新能源及智能网联汽车、数字家庭、智能制造等具有迫切需求的行业，开展大数据行业应用研发，支持市内高131、校、科研机构、骨干企业协同推进先进计算科研攻关，创新和推广“数据、平台、应用、终端”四位一体的新型产业发展形态。打造经济技术开发区，加快大数据、云计算产业园区发展，加快建设中原区域特色大数据技术开发区，规划“金融大数据基地、工业大数据基地和文旅大数据基地”等各类创新载体建设，到2025年，形成完善的大数据、云计算、物联网产业链，打造中原地区重要信息港。5G。提升5G 技术研发实力，以汴网建设和新型基础设施建设为契机，依托华为河大、黄河水院鲲鹏学院，培育5G 领域高端人才和创新团队，重点发展5G 光通信、5G 智能终端、5G 基础材料、网络安全、软件开发与服务等产业，提升5G 技术研发和场景应用132、水平，协同发展印制电路板（PCB）、应用软件与智能终端，重点支持“5G+”智能制造、自动驾驶、新型显示及超清视频等重点项目工程。培育5G 发展生态，加快开封炭素石墨烯膜研发，推动5G 产业集聚发展，引导产业集聚度高、数字化基础好、升级改造意愿强烈、示范带动作用大的重点制造园区和优势特色行业骨干企业，共同创建面向行业的融合应用示范 65 园区（标杆），形成一批产业优势明显、创新能力突出的“5G产业标杆开发区”。推进5G 产业发展，推动5G 与各行各业的深度融合，重点面向科技、教育、医疗、社保、环保、安全等领域信息化需求，以及政府、金融、通信、交通、商贸、物流、能源等领域的信息技术应用，发展5G+133、光通信、智能终端、基础材料，网络安全、软件开发与服务等，持续引进发展 VR/AR 设备、可穿戴设备等，建设集研发创新、应用体验、产业发展等多领域于一体的5G 综合智能科技示范基地。虚拟现实。加快集成应用，支持讯飞幻境等企业创新发展，推动混合现实与数字孪生技术在开封智慧文旅、智慧教育、智慧工业、智慧城市建设等多个领域全面应用，重点支持显示终端、交互设备及内容采集、编辑、处理等相关设备的研发及产业化，支持应用开发工具和系统测试环境开发，推广虚拟三维设计、虚拟制造、虚拟产品展示等新型生产方式。以项目牵引，全面推动开封率先打造 MR、AI、数字孪生等领域科技创新研发及产业化示范区，建设全面数字化的城市134、。信息安全和区块链。提升全市信息安全保障能力。加强关键技术创新，推进云服务安全、数据防泄漏、APT 攻击检测防御、威胁情报收集和分析、隐私保护等领域的技术攻关，加强物联网架构安全、异构网络安全、数据安全、个人信息安全等自主可控关键技术和产品的研发。推动技术融合应用，加快信息安全技术和服务在物联网、工业互联网、移 66 动互联网、云计算、大数据、智慧城市等领域的应用，增强信息基础设施、重大系统、重要信息的安全保障能力。布局区块链产业，完善技术标准，加强分布式数据存储、点对点传输、共识机制、非对称加密算法、智能合约等区块链技术攻关和标准制定。加强产品研发，重点发展数据共享、电子存证、供应链管理、产135、品溯源等区块链产品，打造一批拥有国内先进技术水平的公有链、私有链、联盟链平台产品。推广技术应用，推进区块链产品在政务、金融、工业、物流、医疗、法律等行业领域的应用。新型显示及超清视频。加强与航空港智能终端产业联动发展，大力发展超高清视频产业，规划建设超高清视频制作技术协同中心，积极推动4K/8K 产业的图像传感器、核心芯片、显示面板、终端设备等核心产品技术研发和关键设备产业化。专栏423 “十四五”开封新兴信息技术产业发展行动 集成电路产业培育工程。依托郑开科创走廊，在开封新区规划建设约12平方公里的电子及智能终端（手机）产业基地，协同发展印制电路板（PCB）与新型显示产业，大力引进芯片制造企136、业，重点发展面向集成电路等行业的通用芯片、专用芯片设计、研发和生产。5G 产业培育工程。1）项目建设：建设信大捷安基于5G 的车路协同安全测评示范、信安通信5G 网络安全试验场、紫荆信息安全科技园、信大捷安 XDJA100Gb 光接口网络安全芯片研发及产业化、网络安全协同创新产业基地、晨丰光电新型显示用玻璃导光板及3D 玻璃盖板研发和生产、旭阳光电高端显示盖板玻璃、芯睿电子6英寸MEMS 中试基地、建泰科技手机配件、中科芯时代集成电路与新材料应用产业示范园区(一期)、利达光电潜望式手机棱镜、中部半导体新型显示背光源、惠成公司柔性显示材料及封装材料等项目。2）应用示范：围绕工业互联网、智能网联汽137、车、虚拟现实、智慧城市等领域打造4个行业应用标杆，在智能车间、智慧旅游、农产品养殖、交通出行等生产生活领域精心打造一批5G 行业应用特色场景。智能制造产业培育工程。1）项目建设：建设创世纪智能机器人生产基地、新松 67 机器人产业园(一期)、创科联机器人与人工智能平台研发生产基地等。重点鼓励企业和科研机构研发生产智能工业机器人、服务机器人、特种机器人，提升智能制造水平；开发高档数控系统、数字化伺服驱动系统等智能软件，提升数控机床等装备制造水平。2）项目招引：引进工业4.0方案制定专家 SAP、通用电气、欧姆龙自动化、库卡机器人、振华重工、陕鼓动力、许继电气、正泰电器等2家企业。3）应用示范：利138、用物联网等新一代信息技术对传统企业进行智能化改造，重点围绕关键工序智能化、生产过程智能化控制、供应链优化、安全生产等环节，每年推进50个智能化改造重点项目。特色物联网技术应用示范工程。1）项目建设：建设兵峰电子在线物联网追溯监测大数据平台、帅睿智慧电子电气防火和环保事业物联网大数据服务平台示范、河南大学无人驾驶与车路协同示范基地项目。2）项目招引：重点引进远望谷、新大陆、上海贝岭、厦门信达、东信和平、中瑞思创等企业，中科院微系统所、中科院电子所等研究机构，重点培育移动智能终端、汽车电子、射频等智能芯片设计制造项目，形成2-3个自主品牌。3）应用示范：聚焦车联网与智能交通、医疗健康、环保、城市安139、全、工业、金融等重点领域，推进车路协同应用场景、城市大数据中心、智慧交通、智慧物流、数字人社、应急管控、智慧城管等领域示范项目的建设。中原数据湖示范建设工程。建成中原数据湖1000PB 蓝光+100PB 电磁储存设施，实施“数据湖+”发展战略，致力于建设城市数字经济基础设施，构建数字孪生城市，实现数字永生，打造中原数据储存交易基地。重大产业项目招引工程。围绕产业链关键环节，超前布局谋划，着力“补链、强链、延链”，加大产业链薄弱环节招商力度，对接知名跨国公司、大型央企、民营龙头企业以及上市公司等，实施精准招商，引进一批有分量、有影响、能支撑、辐射带动作用强的重大项目或总部型、品牌型、创新型产业项140、目，不断提升产业发展能级和增长后劲。新兴产业链龙头企业培育工程。落实省新兴产业链现代化提升重点企业清单，加大奇瑞汽车、创世纪智能机器人、汉晶高新、开封仪表等企业发展支持力度。探索设立总规模100亿元的新一代信息技术产业专项资金，采取股权投资等多种方式，全力支持细分领域的领军型企业、高精尖项目落户。2.补强产业链培育产业生态体系 培育龙头骨干企业。围绕产业链薄弱和缺失环节，制定新兴信息技术产业重点招商目录，强化招商引资力度，建立新兴信息技术产业招商重点项目库，围绕“感知、链接、平台、应用、安全”等重点环节，争取具有关键技术或核心环节的国内及国际龙头企业或独角兽企业入驻。集中人力物力财力，集聚各类141、要素资源、集合开展帮扶服务，以“一企一策”“一对 68 一”“连续支持”的方式，支持中小企业“上云”开展智能化升级，加强培育引导促进一批企业“上规”，帮助有条件企业“上市”，加快培育形成一批制造业领军企业，进而带动全产业链企业同步提升，大中小企业融合发展。培育专精特新企业。在大数据云计算、新型显示、智能终端、网络安全等重点领域招引、挖掘并扶持一批具有优势或潜力的“专精特新”中小企业，建立重点企业动态培育库，分业指导、分类施策，加大产业对接、政策支持、挂钩联系等服务力度。加强关键技术研发。储备一批新兴信息技术产业项目，将新兴信息技术领域“卡脖子”技术纳入市重点研发项目库和“卡脖子”技术目录，组织142、实施市重点领域研发项目，重点突破智能电网、智能交通、卫星导航、工业控制、新型显示、汽车电子、医疗电子等关键集成应用支撑技术，依托“中原数据湖数字文化交易中心”“网红中原”数字传媒小镇等项目，支持超高清内容制作与图像处理、VR/AR 算法与内容制作、车载软件系统等应用软件开发，推动各类技术研发平台、创新中心建设。围绕技术创新链，在网络构筑、算力提升、应用融合等领域，努力培育和研发一批具有自主知识产权的创新技术产品和方案，重点支持基于微机电系统（MEMS）工艺的智能传感器芯片、模组研发，构建具有开封特色的数字化转型技术和标准。通过靶向培育、精准扶持，支持中小企业研发掌握核心技 69 术和产品，每年143、净增新一代信息技术领域高新技术企业不少于50家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重持续提升。到2025年，打造12个领航企业等头部企业，形成5家技术工艺国际领先的战略性新兴产业“单项冠军”，培育一批国家专精特新“小巨人”企业和100个市级专精特新企业。搭建高标准产业公共服务平台。整合全市信息产业相关公共服务平台资源，打造涵盖应用示范平台、产业培育平台、智库支撑平台、技术创新平台等的公共服务综合平台。建设一批具有行业影响力的产业领域公共服务平台，实现技术、人才、资金、市场等产业要素的集聚和技术、标准、检验检测等能力的提升。搭建高水平产业互动平台。充分利用世界互联网大会、世界人工智能大会、世界智144、能制造大会、世界半导体大会、中国国际软件博览会、数字文化大会、等行业重大活动平台，组织企业参展参会。依托开封市产业协作配套活动机制，做好产业推介、合作交流以及协作配套活动。依托重点板块和园区，实施市、区、园区三级联动，加强与北京、上海、深圳、广州、杭州、成都、西安等地的交流合作，开展招商引资和招才引智活动。扎实推进“以数招商”。立足郑开地区数字经济产业稳链补链需求，瞄准京津冀、长三角、珠三角等产业聚集区，紧密跟踪500强、行业领军企业发展战略、投资动态，充分利用数字 70 经济机会清单和“三图一表”，做细做优“以数招商”方案，精准匹配要素资源和政策支撑，加快引进一批行业带动力强、影响力大的企业145、。开展以商招商，选聘数字经济优秀企业高管和职业经理人作为招商顾问，定期开展行业座谈会、高峰论坛、供应商大会等重大活动，吸引产业链上下游、价值链左右端企业落户。专栏424 新兴产业链与应用场景创新发展工程 聚焦重点领域，推动重点项目落地。到2025年，围绕4大战略性新兴产业，4大未来产业构建新能源整车、智能网联汽车、集成电路、人工智能、5G、智能终端设备、智能制造等代表性产业链，支持人工智能、车联网、大数据、区块链等创新应用，建设“中原数据湖数字文化交易中心”、“网红中原”数字传媒小镇等代表性项目，构建“10+”综合展现开封城市魅力的特色示范场景，打造“50+”智能科技产业应用案例，培育“100146、+”具有示范意义的智能制造企业。聚焦重点领域，创新成果产业化机制。实施重大成果转化计划，集成推进一批创新水平高、产业带动性强、具有自主知识产权的成果产业化，每年新立项重大科技成果转化项目5项以上。推进专利标准工作。重视智能网联汽车、智能制造、物联网等相关领域的专利研究和标准建设，围绕创新链培育体系化创新成果，鼓励企业、高校、科研院所积极参与国际国内信息化领域的标准化工作。以高级别自动驾驶环境建设为先导，加快国家级车联网先导区建设。加强郑开同城信息化协同发展，优化双城产业结构，加快产城融合步伐，推进要素向园区集中、企业向园区集聚、产业向园区集群，落实应用场景合作共建，聚焦新材料、装备、化工等重点147、行业的智能化、数字化升级改造需求，共同构建区域产业创新生态。3.加快打造智能科技技术开发区 加强对全市新兴信息技术产业细分领域空间布局的统筹协调，择优确定全市新兴信息技术产业重点细分领域发展的主要支撑平台，编制新兴信息技术产业链布局导引，形成全市新兴信息技术产业链“一张图”。以汴西新区、宋城片区城市综合功能带为核心布局高性能服务器、智能可穿戴设备、VR 虚拟现 71 实等领域企业，加快高端软件与集成电路产业发展，提升产业发展新能级，加快培育下一代互联网、移动互联网、物联网、云计算和大数据环境下的新兴服务业态。打造自贸试验区开封片区，城乡一体化示范区、禹王台区等三大新一代信息通信技术开发区，形成148、由新能源及智能网联汽车、新一代信息技术、人工智能、5G 等新兴产业组成的先进制造业产业体系，联合打造开港许高端制造业产业带，建设成为全国重要的先进制造业基地。鼓励各地利用产业园区、创业基地、楼宇和工业厂房，用于新兴信息技术开发和产业发展，建设一批产业集聚园区，并给予政策和资金扶持。到2025年底前，市级产业集聚园区不少于3个。（六）建设规范有序的信息安全保障体系 与新型基础设施同步规划、建设、运行网络安全保障系统。从政策、技术、产业、内容和基础设施等方面入手，通过“规划、实施、检查、评估”的持续改进，推动开封市网络空间治理制度化、规范化，将信息基础设施安全保护工作纳入全市平安建设（综治工作）考149、核内容。1.强化信息安全制度保障能力 实施开封市网络与信息安全战略，强化宏观引领作用；推动政府机关及重点行业设立信息安全管理岗位，明确安全监管职责；完善网络与信息安全认证认可体系，加强安全等保服务与安全产品认证；建立信息安全审查制度，加强互联网基础数 72 据管理、新技术新业务准入管理和新业务安全评估，构建具有多方位感知、多层次分析、融合展现能力的监控预警系统，加强重要领域工业控制系统国产密码应用和安全防护管理。2.完善信息安全基础支撑能力 以具有相应资质的事业单位或第三方市场主体为依托，组建市级信息安全评测技术支撑机构，对5G、物联网、工业互联网、数据中心、云平台等市级重点新型基础设施实行统150、一动态监测，形成适时反馈和定期通报机制，保障开封市信息系统运行安全有序，保护国家及行业涉及国家秘密数据。建设和完善PKI 认证体系，为电子政务、电子商务等提供基础支撑；健全电子认证服务体系，推动电子签名在金融、网络交易等重点领域的全面应用。3.强化安全监管应急处置能力 强化保障数据安全。坚持网络安全和信息化同步推进，提升综合预警分析能力。围绕信息安全保障需求，建立关键基础设施和信息系统目录体系，强化安全防护。推动数据防窃密、防篡改、防泄露、数据脱敏、数据审计、数据备份、加密认证、流动追溯等安全技术研发和部署，加强数据采集、传输、存储、使用和开放等环节的安全保护。强化重要数据资源和个人信息安全保151、护。加强数据跨境流动安全管理。强化网络安全态势感知。结合大数据、AI 技术，开展主动防御试点，整合公安、网管、保密、电信运营商等机构信息安 73 全监管资源，形成广泛覆盖的信息安全监管体系。建设网络攻防演练和监测预警平台，完善关键信息基础设施备灾与应急体系，优化关键信息系统的安全应急预案，强化信息安全应急处置，提高信息安全风险监测预警和突发事件处置能力；加强网络侦查技术手段建设，严厉打击各类网络犯罪。（七）持续建设新型智慧城乡 1.推进新型智慧城市建设 基于开封市城市综合管理服务平台，以网格化管理为基础，纵向对接河南省级平台和国家平台，联通区（县）平台，横向整合或共享市级相关部门信息系统，汇聚152、全市城市运行管理服务数据资源，实现城市运行指标“一屏统揽”；实施城市生命线的全面感知和动态监测，为城市基础设施安全运行提供监测预警、数据分析、辅助决策等服务和保障，实现城管应急“一屏调度”；打造集发现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警等功能为一体的综合指挥调度中枢，实现对全市城市运行管理服务工作的统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价，推动城市运行“一网统管”。进一步完善舆情监测、市民通 APP、微信公众号、网站投诉专栏等功能，拓展市民参与城市管理的途径，实现城市声音“一键倾听”。不断探索新兴技术在城市管理中的应用，不断增加一线单兵设备的功能，让智慧触角延伸到城市153、治理的末端，大幅度提升城市治理“智治”水平。74 2.加快推进数字乡村建设 实施新一代农业农村信息基础设施建设工程，加快宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网向农村延伸覆盖，大幅提升乡村网络设施水平。推动农业农村信息化服务，支持兰考县、杞县、通许县、尉氏县、祥符区等开展省级数字乡村示范县建设。依托省市城市大脑、网上政务服务大厅、大数据中心等平台，加快搭建与之联通并覆盖县、乡镇、村(经营主体)的乡村智慧网，全面对接和融入河南乡村智慧网。推动数字技术与乡村经济深度融合发展，实施电子商务进农村综合示范工程，培育发展订单农业、数字田园、线上云游等新业态。鼓励有条件的乡村发展“智慧+”旅游、教154、育、医疗、康养、水利、交通、物流等服务，提高信息服务普惠程度。专栏425 智慧城乡建设重点工程 数字孪生城市：探索以新城新区为重点，建设信息管理中枢，探索推动数字城市与现实城市同步规划、同步建设，实现模拟运行、交互反馈、全域全时监测，发挥辅助决策作用。城市综合管理服务平台：建设涵盖城市管理全领域的数据资源体系、业务指导系统、指挥协调系统、行业应用体系、基础环境和管理体系，打造市县一体化的城市综合管理服务平台，并与省级平台对接，实现“省市”平台互联互通，同时推进市、区平台向街道和社区进行业务拓展延伸，实现业务管理区域无死角全覆盖，建立横向到边、纵向到底的业务派遣机制，构建管理进社区、问题抓源头的155、精细化管理新格局，构建城市管理“一张图”。城市信息模型（CIM）基础平台：建设城市信息模型（CIM）基础平台，依托CIM 平台建立城镇住宅房屋“一楼一档”，对接一中心四平台房屋网格化巡查功能，建立房屋安全在线监测体系，构建智慧物业服务模式，提升房屋使用安全管理水平。建筑工程全过程生命周期的管理运维体系：推动智能建造与建筑工业化协同发展，推进智能建造产业体系建设，深化建筑信息模型技术应用，大力发展装配式建筑。推动“智慧工地”建设，通过对项目工地人员管理、安全管理、施工机械设备 75 管理、基坑监测管理、环境监测管理、视频监控等核心管控环节，实现工地现场实时管控、风险预警、防控提示等信息化管理服务156、。数字乡村：完善升级乡村基础设施，支持建设农产品电商、乡村旅游和农家乐互动等数字化平台，发展乡村数字经济。推动数字化与乡村治理融合，以数据驱动、信息共享、数据挖掘等方式，解决乡村治理面临的难题。五、保障措施（一）完善统筹管理机制 全面协同推进。加强组织保障，健全跨行业、跨领域、跨区域的信息化发展协调机制，合理布局数字经济和信息化重大应用示范和产业化项目，强化产业链配套和区域分工合作。推广首席信息官（CIO）制度，协同推进各部门、单位的数字经济和信息化发展。建立跨领域的数字经济和信息化专家咨询委员会和研究机构，为政府决策提供参考和数据支撑。加强数字经济和信息化治理。根据数字经济和信息化进程的需要157、，研究制定数字经济和信息化项目管理、信息开放、信息安全、信息系统审计、软件资产与知识产权管理、数字经济和信息化绩效评估等规章制度，推动信息化建设正版化和国产化，明确数字经济和信息化建设相关的决策机制和责任承担机制。注重目标导向和突出建设成效，借助第三方专业机构等社会力量，规范和优化政府投资数字经济和信息化项目建设流程、绩效评估和监督机制，全面开放、创新模式，扩大市场化的项目建设，确保预期目标的实现。加大政策支持。以先进制造业集群培育为抓手，进一步聚焦产业发展、企业培育、技术创新、应用示范、产业生态等领 76 域，突出重点、精准发力、持续推进，做好现有各领域专项政策的梳理修订，同时加强集成电路设158、计、物联网、智能网联汽车、5G、虚拟现实、信息安全等重点领域的发展政策研究。推动各地区结合自身实际，研究出台具有本地特色、灵活高效的配套措施，推动新一代信息技术产业政策精准发力、措施落实到位、作用有效发挥，形成市、区（市）两级顶层设计相统一、业务系统相协调、数据资源相联通，联合推进数字经济和信息化建设的良好局面。（二）加强财政支持 加大财政支持力度，特别是对智慧开封建设、数字基础设施建设、大数据发展等数字经济和信息化建设新阶段、新层次、新形态的支持力度。扩大市级财政投资数字经济和信息化建设的规模，加强财政资金引导性作用，重点支持信息技术应用项目建设，特别是跨领域信息技术应用项目建设。各区（市）159、和经济功能区相应安排一定预算资金，专项支持本辖区数字经济和信息化建设。统筹数字经济和信息化建设、互联网、大数据、科技创新等专项资金，积极争取国家、省级相关专项资金支持，与国内顶级基金合作发展信息化、数字化产业基金，支持信息化、数字经济发展重大项目、公共平台、示范工程、智能化应用、工业互联网等建设，推动开封数字经济和信息化相关产业快速发展。77 全面落实国家税收扶持政策，特别是研发费加计扣除税收政策、软件和集成电路税收优惠政策、高新技术企业税收优惠政策等，支持信息技术企业创新产品与服务，推进信息技术产业发展。（三）开拓投融资渠道 综合运用多种政策工具，引导金融机构扩大对数字经济和信息化企业信贷投160、放。鼓励创业投资、股权投资等基金积极投入数字经济和信息化发展。规范有序开展互联网金融创新试点，支持小微企业发展。推进产融结合创新试点，探索股权债权相结合的融资服务。鼓励金融机构加强产品和服务创新，在风险可控的前提下，加大对数字经济和信息化重点领域、重大工程和薄弱环节的金融支持。积极发展知识产权质押融资、信用保险保单融资增信等新型服务，支持符合条件的信息通信类高新企业发行公司债券和非金融企业债务融资工具筹集资金。鼓励各类社会资本以股权投资的方式设立各类创业投资基金、股权投资基金、产业投资基金、知识产权运营基金，支持科技型企业发展，加速形成由种子基金、天使投资、创业投资、担保资金和创投引导资金、产161、业基金等构成的全链条金融体系。（四）优化发展环境 加强知识产权运用和保护，建立知识产权风险管理体系，78 健全知识产权行政执法与司法保护优势互补、有机衔接的机制，提高侵权代价和违法成本。健全社会信用体系，推进信用信息平台无缝对接，全面推行统一的社会信用代码制度，加强分享经济等新业态信用建设，运用大数据建立以诚信为核心的新型市场监管机制。鼓励创新创业推动技术进步与应用创新。鼓励初创期、小微型信息技术企业发展壮大，培植创客精神，构建众创空间，发展创客队伍，支持企业和创客实施信息技术创新和应用创新，形成技术进步与应用创新相互促进的局面。推广数字经济和信息化典型应用，加快数字经济和信息化相关应用示范工162、程建设，吸引信息技术应用项目和产业项目投资，加快数字经济和信息化向经济社会各领域的渗透。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，建立发布市场体系要素对接清单，强化对人工智能、大数据、云计算等新业态的包容审慎监管，构建有利于新经济发展的应用场景、要素供给和服务监管体系。激发市场主体活力，大力弘扬企业家精神，营造敢于创新、乐于创新的浓厚氛围。（五）加强数字经济和信息化人才培养 依托高校院所培养专业型人才。根据数字经济和信息化发展需求，与驻汴高校共建数字经济和信息化人才培育制度，与河南大学、开封大学、河南开封科技传媒学院、商丘学院应用科技学院等院校、科研院所建立人才订单培养机制，79 打造中原地区数字163、“蓝领”培育和输出基地。依托重点实验室、技术中心、博士后科研工作站等创新基地，建设以工业互联网、智能制造为特色的校企合作实验室，建设开封市创新人才基地，培训高端人才，发挥高层次人才带动作用，有效扩充数字经济和信息化人才队伍。健全开封留才和服务人才的工作机制，采取公开选拔、引进挂职、引进任职、市场招聘、柔性引才等多种方式，引进一批满足本地数字经济、信息化发展需要的应用型、复合型人才。将数字经济和信息化人才需求统筹纳入全市人才集聚工程和紧缺人才引进目录。把引进项目、技术和引进人才紧密结合起来，重点吸引国内外科研创新团队、领军人才、优秀中青年人才来开封市创业发展。（六）加强郑开数字经济与信息化协同发164、展 在“双循环”的新发展格局下，在政务数据和先进制造及网络安全协同发展的态势下，抓住中原城市群一体化发展和郑开同城化发展战略机遇，加强与郑州、许昌的对接合作，构建产业数字化、数字产业化、数字城市化规划统筹互动、政务服务跨城通办、信息产业协同发展、基础设施共享利用等机制，全面融入中原城市群、河南数字经济“生态”以及郑开智慧都市圈建设中。80 前 言“十四五”时期是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开封市把握促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，缩小与先进地区差距、加快建设黄河流域中心城市，谱写新时代“出彩开封”绚丽篇165、章的关键阶段，必须积极把握“一带一路”战略机遇，围绕创新驱动、质量引领的发展核心，以更大力度推动产业转型升级，加快转变经济发展方式，扎扎实实走内涵式、可持续的发展道路，推动开封市制造业发展跃上新台阶。为切实发挥发展规划战略导向作用，做强主导产业、改造升级传统产业、重点培育新兴产业、谋篇布局未来产业，加快构建“能级更高、结构更优、创新更强、动能更足、效益更好”的现代制造业体系。根据开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等文件精神编制，并与国家、省“十四五”规划纲要、省级制造业高质量发展专项规划及市有关总体规划相衔接。规划主要任务，一是分析开封市“十四五”制造业经济发展基础166、和发展环境；二是指出“十四五”时期开封市制造业发展的指导思想、总体要求和 81 发展目标；三是提出制造业高质量发展重点、路径和空间布局；四是提出规划实施的保障措施。本规划规划期为：20212025年。第一章 发展基础“十四五”时期是开封加速高质量转型崛起的重要时期，推动制造业实现更高质量发展至关重要。基于对开封制造业经济的发展基础、发展环境及存在问题的科学分析，坚持逆向思维、科学谋划，乘势而上实现制造强市。第一节 发展基础“十三五”期间工业化战线既是国家实施创新驱动发展战略、推动高质量发展、构建新发展格局的主战场、主力军，又是基本实现“新四化”、全面建设社会主义现代化强国的排头兵和第一方阵。河167、南省坚持以改革创新为根本动力，以制造业高质量发展为方向，坚定推进制造强省建设。开封市作为河南省工业化发展的骨干力量，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“工业强市”战略不动摇，在工业发展质量、产业集群发展、创新驱动、绿色发展和信息化建设方面取得显著成就，为“十四五”时期开封制造业健康发展奠定良好基础。产业综合实力进一步增强。“十三五”期间，开封市牢牢抓 82 住中原经济区、郑开同城化、郑州航空港经济综合实验区等战略机遇，始终把制造业作为全市经济发展的重中之重，坚持以提高质量效益为中心，主动适应和积极引领发展新常态，坚持以制造业高质量发展为主攻方向，以重点产168、业、重点企业、新兴产业为工作载体，有效应对全球经济深度转型调整带来的各种困难挑战，总体呈现稳中有进、稳中提质的发展态势，工业规模持续稳步扩大，2020年全市生产总值2371.83亿元，增速高于全省（1.3%）0.7个百分点，全年全市规模以上工业增加值同比增长2.9%，增速高于全省2.5个百分点，规模以上工业增加值比“十二五”末增长42.2%。装备制造、农副产品加工、汽车及零部件、新材料新能源等八大产业集群稳步增长，奇瑞汽车年产值率先突破百亿元。产业体系结构进一步完善。“十三五”期间，开封市超前布局梯次型现代产业体系，积极引导产业结构调整，出台产业转型升级发展攻坚“1+7”系列文件，构建了以汽车169、及零部件、装备制造、精细化工、农副产品加工、纺织服装、医药及医疗器械、新材料新能源、现代家居等新兴产业为支柱的现代产业体系，初步形成了以中心城区高端都市工业和区县特色工业相互补充共同发展的产业空间发展格局。围绕八大产业链，建立“链长制”，实行“一链一长”“一链一策”培育机制，有效加快制造业转型升级，有力推动产业结构优化升级和全市经济高质量发展。截止2020年12月，八个主导产业集群完成产值 83 970.09亿元，同比增长5.6%，共有规模以上企业606家，占全市规模以上企业数量的73.3%，涉及27个行业大类，奇瑞汽车、十一化建、晋开化工入围2020河南企业100强，成为拉动全市工业增长的重170、要力量。产业创新能力进一步加强。“十三五”期间，开封市始终坚持创新驱动产业发展，加快提升科技创新能力，加快集聚创新要素，产业技术创新体系不断完善。截止2020年末，全市国家、省和市级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心等创新载体累计达到373家，是2015年的5倍，省级高新区实现“零”的突破，技术合同交易额超过8亿元。全市拥有科学研究与技术开发机构38个，天津大学中原先进技术研究院、启源先进技术产业研究院、中国农业大学开封实验站等新型研发机构、技术转移示范机构和院士工作站相继落户开封。众创空间、科技企业孵化器、星创天地等创新创业载体达到36个。企业创新主体地位进一步增强，拥有高新171、技术企业126家、创新型龙头企业和科技小巨人企业33家，国家科技型中小企业220家。拥有省级以上企业技术中心22家，其中国家级3家；国家级工程技术研究中心1家。省级工程技术研究中心71个；省级重点实验室31个。培育形成了智能装备、电子信息、汽车及零部件等创新产业集群，有效提升了企业的自主创新能力和核心竞争力。产业信息化水平进一步提升。“十三五”期间，开封市持 84 续加大“三大改造”力度，信息技术正在全面渗透工业各大领域，全市正加快推进包含智能设计、智能制造、智能产品、企业资源计划管理、供应链管理、企业电子商务等环节的智能制造体系，生产性企业在研发设计、企业资源管理方面的数字化和智能化方面具有172、较高普及率。截止2020年12月，已有596家工业企业完成两化融合贯标，企业数量居全省第4位，上云企业达2229家，6家工业企业入选省智能车间、智能工厂，5家工业企业入选省级制造业与互联网融合项目试点示范，5家企业获评省级绿色工厂。亚普汽车被评为国家级绿色工厂，开封炭素“5G+工业互联网平台”、奇瑞汽车“5G+智慧车间”等项目进展顺利。第二节 存在问题 在取得显著成效的同时，“十三五”期间，开封市制造业发展大而不强的问题逐渐突显，现有产业结构与中高端发展水平不相适应，总量规模偏小，传统产业占比相对较高，高新技术和战略新兴产业仍处于起步阶段。“十四五”时期开封市制造业发展既有转型升级的坚实基础和173、巨大空间，又将面临着新旧动力转换中解决诸多矛盾和问题的挑战。产业层次不高，产品附加值较低。优势产业主要集中在传统领域，但传统优势产业不大不强并且绝大部分行业还是以资源初加工的产品结构为主，总体处于产业链的中低加工组装环 85 节，缺乏终端名牌产品。一方面，企业资本积累相对不足，将直接影响企业对研发、设计等创新领域的投入，也制约了企业开展设备改造更新。另一方面，整体效益不高，部分制造业企业仍以“代工”为主，在产业价值链中的“垂直分工”地位偏弱，产品附加值不高，缺少自主品牌和知名品牌；传统产业占比较高，高新技术和战略新兴产业仍处于起步阶段。先进制造业发展不足，源头创新能力不强。一方面，制造型企业的174、信息化程度不高，多数企业对新技术、新模式的应用不足，企业创新能力、自主品牌和管理意识均有待提升。另一方面，基础研究和原始创新能力较为薄弱，关键核心技术与零部件以及高端装备对外依赖性较大，高能级创新创业平台不多，郑开科创走廊、自贸区等开放创新优势尚未得到充分发挥。同时，创新型人才、高技能人才引进培养力度不足，持续创新支撑能力有待加强。产业集群发展效益不足，产业融合程度较低。一方面，初步形成的产业集群中企业同质化竞争严重，行业龙头骨干企业少，主导产业集群发展水平不高，对带动产业链发展，实现产业规模聚集效应支撑力度不足。另一方面，传统制造业与物联网、云计算、大数据、移动互联网等信息技术融合程度不高，175、生产性服务业对工业升级的支撑不足。资源紧约束日益凸显，发展环境亟需优化。一方面，劳动成本不断上升，土地资源、环境容量等刚性约束强化，企业经 86 营成本日益提高，资源紧约束日益突显。另一方面，随着经济增速下行，市场信心不足，中小企业融资困难，贷款总量少、中小企业融资空间不断缩小。产业链条发展不完备，产业园区活力不足。一方面，产业链环节不完整，上下游企业衔接不紧密，企业间的关联性较弱，缺乏龙头企业引领，企业“小散弱”现象突出，目前千、百亿级企业数量偏少，产业集聚效应不强，与现代产业集群要求还有较大差距。另一方面，园区主导产业不明显，产业配套能力弱，发展活力不足。知识密集型、技术密集型企业较少，缺176、乏具有创新活力、行业领先的龙头企业带动。第三节 发展环境 国际国内双循环加快布局为开封制造业带来新空间。着眼当前国内国际形势，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是党中央统筹国内国际发展大势做出的重大科学判断和重要战略选择。短期看，新格局有利于缓解疫情对企业造成的冲击。当前，境外疫情持续蔓延，国际贸易和投资大幅萎缩，这种外部环境恐短期内很难改变，且会持续抑制市场需求。加快形成以国内大循环为主体的新发展格局，就是不等不靠，尽快扩大内需，避免经济复苏的战线拉得太长。长远看，新格局有利于激活高质量发展的强劲内生动力。加快构建完整的177、内需体系，形成 87 更多新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，畅通国内大循环，有利于国内市场需求持续升级和供给能力不断提升。同时，推动供给需求在更高层次更高水平上实现动态均衡，又为国内循环提供持续发展动力。辩证看，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行。新格局是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。国家重大区域战略为开封制造业带来新契机。当前国家正在积极推动落实中国制造2025战略，并把实施制造业强国战略与创新驱动发展战略、人才强国战略、全方位对外开放战略以及“一带一路”、长江经济带、黄河流域生178、态保护和高质量发展、促进中部地区崛起、中原城市群一体化发展等区域发展战略等协同推进，为开封市制造业高质量发展提供了重大机遇。有利于开封制造业发展重大政策、重点项目的落实与布局。同时，习近平总书记做出郑开同城引领中原城市群一体化发展重要指示，郑开同城化上升为国家战略，有利于开封市主动适应和引领经济发展新常态，加速集聚高端要素，提升城市发展能级。区域经济竞争进一步加剧为开封制造业带来新动力。促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展，中原城市群一体化及郑开同城化发展，郑州航空港经济综合实验区及河南自贸区建设“三大机遇”不断激发出的经济发展活力和创造力,为我市抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、179、大开放、高质量发展的 88 新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供难得契机。面向“十四五”发展，开封需积极融入区域一体化发展，积极对接国家区域发展战略，梯度承接国内外发达区域产业转移，并与之形成重要的产业协同。然而，随着区域竞争更为激烈，开封实现“弯道超车”面临更大压力，因此，未来五年，工业仍将是开封经济发展的主要支撑和拉动力量，调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓，努力在新一轮竞争发展中占得先机。新一轮科技创新为开封制造业带来新活力。当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，数字化、网联化、智能化、共享化成为工业发展的潮流和趋势。随着中国在5G 等领域的成就越发突出，制造业数180、字化不断推进、与现代服务业融合不断加深，将大幅提升工业发展能级和发展空间，催生出关联性强和发展前景广阔的新产品、新业态、新模式，有助于开封农副产品加工、精细化工等传统产业转型升级，新材料、生物医药等战新产业做大做强，助推开封着手培育的氢能、储能等未来产业逐步实现产业化应用。高质量发展面临一系列新挑战。“后疫情时代”，国际社会贸易保护主义泛起，经济全球化遭遇波折并进入深度调整期，中国制造业正面临着全球产业链重塑的风险，探索转型发展方向的开封制造业面临的挑战更加艰巨。当前开封制造业存在整体质量不高、创新能力不足等问题，高质量发展倒逼企业转型升级。区域产业同质化竞争愈发激烈，成为开封制造业发展面临的181、一大挑 89 战。随着资源环境约束刚性明显增强，经济发展与生态保护的突出矛盾，成为开封制造业发展亟待解决的重要问题。因此，如何以双循环格局促产业链供应链升级，实现产业基础高级化、产业链现代化，开封制造业必须紧紧抓住新一轮产业科技革命的重大机遇和经贸格局深刻调整的倒逼契机，瞄准新兴产业机遇，构建面向未来的产业体系，持续深化打造工业经济升级版，加快实现由制造向创造、速度向质量、产品向品牌的革命性转变。第二章 总体思路 坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，立足全市资源禀赋、配套设施、环境容量、开发强度、产业基础、发展潜力，坚持“16136”总体工作思路，坚定不移实施制造立市战略182、，统筹推进提质发展传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业。全面推动开封市先进制造业开发区高质量发展，培育形成区域联系紧密、产业特色突出、发展要素集聚和轴心带动、线性辐射、板块发展、点网支撑的制造业高质量发展格局。第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻习近平总书记关于河南及开封的重要讲话重要指 90 示，全面落实党中央重大决策和省委部署要求，紧紧围绕全省新时代高质量发展开路先锋的定位和开封市“一都四城、六个更优”目标，坚持制造立市，以向省域副中心城市迈进为引领，以制造业高质量发展为主题，以深化供给183、侧结构性改革为主线，以改革创新、提质增效为中心，以加快“两化”融合，推进制造业智能化、网络化、绿色化发展为主攻方向，协调推进新兴产业培育与传统产业提升双轮驱动，先进制造业与生产性服务业同步发展，不断提升产业基础高级化和产业链现代化水平，显著提高制造业质量效益和核心竞争力，构建以“622”为重点的先进制造业体系，为争当全省经济社会高质量发展开路先锋，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章提供有力支撑。第二节 基本原则 市场主导、政府引导。全面深化改革，强化企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高制造业领域资源配置效益，优化资源配置效率。积极转变政府职能，通过前瞻布局、规划引领、政184、策激励、环境打造、人才引进，引导生产要素进一步向先进制造业领域和价值链高端环节集聚，推动产业高技术化、高端化、集聚化发展。链式发展、双向循环。坚持以产业链链长制为抓手，不断延伸产业链，稳定供应链，提升价值链，增强产业链供应 91 链韧性和竞争力。加快培育一批具有核心竞争力、市场影响力和行业话语权的企业，推动相关产业和企业聚点成链、先进制造业开发区聚链成圈。优化制造业供给体系，统筹锻长板与补短板，突出优势产业再造，实现传统产业高位嫁接、新兴产业抢滩占先、未来产业前瞻布局。创新引领、数字赋能。强化创新对制造业高质量发展的关键支撑作用，围绕创新链布局产业链，产业链引导创新链，促进各类创新要素向企业集185、聚，以科技创新催生新发展动能。深化数字技术对传统产业的全方位、全角度、全链条改造，促进信息化与工业化、制造业与服务业深度融合，积极培育新产业新业态新模式。区域协同、开放合作。加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持“引进来”和“走出去”相结合，紧紧抓住黄河流域中心城市建设历史性窗口期，着力推进产业协同联动，健全对接机制，深度参与长三角、珠三角、“一带一路”沿线国家或地区的产业分工合作，畅通内外市场大循环，构建内外联动、合作共赢的发展格局。质效优化、绿色制造。坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，以智能制造为主攻方向推进新一代信息技术和制造业融合发展，促进先进制造186、业与现代服务业深度融合，以质量品牌提档升级带动制造业整体高质量发展。坚持绿色低 92 碳发展理念，以“碳达峰、碳中和”为引领，积极发展循环经济，提升产业链高端化与精细化，大力发展环保、节能、高附加值产品。将绿色设计、绿色技术工艺、绿色生产、绿色供应链等贯穿产品全生命周期，构建绿色制造体系。第三节 发展目标 力争到2025年，制造业比重保持稳中有升，传统产业转型升级基本完成，新兴产业培育取得重大进展，未来产业布局实现重点突破，若干优势产业链和产业集群实现全省、郑开同城引领性发展，制造强市建设取得突破性进展，高质量转型发展成效显现。综合实力显著增强。坚持制造立市，做优做强传统产业，前瞻布局战略性新187、兴产业、谋划发展未来产业。重点打造农副产品加工、精细化工、汽车制造、装备制造、纺织服装、现代家居、生物医药、新材料等产业集群。到2025年，打造形成创新引领、集约高效、智能融合、绿色低碳的先进制造业体系。全市制造业主导产业营业收入实现翻番，规模以上制造业增加值增速7%左右。结构调整取得重要进展。抢滩布局战略性新兴产业和未来产业，到2025年，新兴产业规模化、先进制造业开发区生态化成效明显，区域经济布局合理，制造业新型化水平显著提升，战略性新兴产业和未来产业增加值占规模以上工业增加值 93 比重达到30%，形成一批特色突出、竞争力强的百千亿级产业集群，产业基础能力和产业链水平显著提升。自主创新能188、力明显增强。高能级系统化创新体系建设取得新突破，以企业为主体的技术创新能力进一步提高，重点领域和新兴产业技术标准取得突破。到2025年，培育省级及以上制造业创新中心24个，省级以上技术创新示范企业68个，高新技术企业达到250家以上，联合打造开港许高端制造业产业带，建设成为全国重要的先进制造业基地。空间布局实现新拓展。制造业高质量发展载体建设取得新成效，产业空间布局趋于合理，各开发区和特色园区集聚功能和配套功能显著增强。到2025年，8个先进制造业开发区建成完善，打造出一批具有紧密协同效应的产业链体系，对全市制造业支撑作用明显增强，开发区主营业务收入、亩均税收、亩均利润实现翻番，力争各项主要发189、展指标高于全省平均水平。融合发展取得新突破。加速制造业高端化、智能化，绿色化和服务化改造，“企业设备上云、数据驱动制造”提质扩面，生产性服务业对制造业发展的支撑能力显著提升。到2025年，重点行业制造业企业普遍采用数字化、自动化和智能化技术和设备，数字化研发设计工具普及率显著提升。品牌建设持续深化。制造业品牌和质量建设取得显著成效，企业盈利能力不断增强，形成区域品牌、企业品牌、产 94 品品牌三位一体的开封制造业质量品牌方阵。到2025年，主要工业产品质量标准达到国内先进水平，品牌附加值和品牌经济比重不断提高。绿色发展持续推进。确保规模以上制造业效益综合水平在省内持续领先。单位地区生产总值能耗190、和主要污染物排放强度明显下降，规模以上单位工业增加值能耗下降率与一般工业固体废物综合利用率达到省定目标，全面完成国家节能减排、循环经济示范和万元生产总值能耗等治理目标。表21 开封市“十四五”制造业高质量发展规划主要指标 类别 指 标 2025年 指标属性 综合实力 规模以上制造业增加值增速（%）7%预期性 制造业主导产业营业收入（亿元）翻番 预期性 规模以上工业企业数量（个）翻番 预期性 年营业收入10亿元以上企业数量（个）50 预期性 年营业收入100亿元以上企业数量（个）10 预期性 产业结构 高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重（%）20 预期性 战略性新兴产业和未来产业增加值占规191、模以上工业增加值比重（%）30 预期性 创新能力 规模以上企业研发经费占主营业务收入比重（%）1.3 预期性 省级及以上制造业创新中心数量（个）24 预期性 省级以上技术创新示范企业数量（个）68 预期性 高新技术企业数数量（个）250 预期性 专精特新中小企业数量（个）300 预期性 融合渗透 省级智能工厂（车间）数量（个）40 预期性 省级服务型制造试点示范项目数量（个）15 预期性 企业上云数量（个）4000 预期性 绿色发展 规模以上单位工业增加值能耗下降率（%）省定目标 预期性 一般工业固体废物综合利用率（%）省定目标 预期性 省级以上绿色工厂（园区）数量（个）30 预期性 95 第192、三章 发展重点 深入实施省委数字化转型和换道领跑战略，全面落实市委制造立市战略，聚焦高端化、规模化，着眼夯底板、锻长板、补短板，培优做强农副产品加工、精细化工、汽车制造、装备制造、纺织服装、现代家居六大传统产业，培育壮大生物医药、新材料、氢能、储能等新兴产业和未来产业，推动先进制造业与现代服务业融合发展，推动传统产业与前沿技术高位嫁接形成“新制造”，推进新兴产业抢滩占先、扩大规模，实现未来产业“从无到有”“从小到大”，构建形成“622”先进制造业体系，加快推进制造业高质量发展。第一节 提质发展传统产业 坚持“高端化、智能化、绿色化、服务化”转型方向，立足做大产业、做优结构、做强企业，充分实现制193、造模式新变革，推动产业链向中高端延伸。一、农副产品加工 充分发挥开封市区位综合优势，顺应食品消费个性化、多元化、营养化升级趋势，以龙头企业为依托，做大做强面粉及面制品加工、肉类加工、酒水饮料加工、油料加工、传统特色食品、果蔬加工等精深加工产业链，大力发展速冻食品、果蔬制品、休闲食品等，积极推进主食产业化生产和商品化供应，96 鼓励食品加工企业深度开发“原字号”“老字号”品牌，打造粮经饲统筹、种养加一体全产业链条，建设全省重要的农副产品加工基地。聚焦重点企业和重大项目，前瞻布局、精准发力，建立农副产品物流（冷链）-营销园区，形成“原料生产加工制造精深加工保鲜营销”一条龙的农副产品加工产业，树立开194、封农副产品加工产业品牌，利用大数据、互联网+、直播带货等方式打造网红经济，将产品转为实际效益，全面推动农副产品加工产业实现高质量发展，有效带动乡村振兴。到2025年，农业产业化市级以上重点龙头企业力争达到200家，打造米面、肉、油、乳、果蔬5大绿色食品产业集群。专栏31 “十四五”开封农副产品加工产业重点推进项目 围绕兰考畜牧、杞县粮食和大蒜、通许方便食品、尉氏速冻食品、祥符油料和都市食品、示范区中央厨房等细分行业，加快正大肉鸡、雪松面粉、鸿昌大蒜、丽星食品、大红门、华夏幸福食品港、益海嘉里、杞江沙棘等重大项目建设，推动万寿菊、三用菊、海大饲料、正大康地饲料等项目建设，打造全省重要的农副产品加195、工基地。粮食、果蔬制品加工产业。实施益海嘉里（开封）食品工业有限公司优质粮油生产项目，河南大蒜产业园深加工项目，打造杞县“金杞大蒜”品牌。肉类油脂制品加工产业。实施通许县生猪屠宰及肉食品加工，广东盛宝集团粮油加工基地和物流园，开封雨润农业产业化，顺兴食品加工，正大1500万只肉鸡养殖及配套。休闲食品饮料加工产业。实施三用菊深加工基地，万寿菊加工基地，华夏幸福都市食品产业港建设项目。饲料加工产业。实施海大饲料（二期），正大康地（开封）饲料。1.有序发展粮食、果蔬制品加工产业。以宇东面粉作为链主企业，在通许县、杞县分别规划粮食制品加工产业布局，依托通许县农副产品深加工园区，杞县河南大蒜产业园深加工196、97 杞县食品产业园等园区建设升级，鼓励面制品加工龙头企业做大做强，推动企业引入先进生产设备、程序，向智能管理和机器人操作转型。依托杞县潘安食品、富瑞种业开展以大蒜为主的农副产品种植、采收、存储、冷藏、加工、研发、出口为一体的大蒜深加工全产业链打造，以创建国家级大蒜产业园为契机，全力推动河南大蒜产业园暨配套产业园项目建设，带动其他农产品生产、加工、销售向纵深发展，结合河南省大蒜深加工工程技术研究中心、开封市中瑞大蒜产业技术研究院、开封市潘安大蒜产业技术研究院有限公司等省市级技术研究中心和新型研发机构基础，抢抓技术创新，着重发展大蒜素、蒜油、蒜氨酸、大蒜多糖、抗氧化活性物质等深加工产品的提取及197、开发利用，以开封市大蒜加工制品品质调控重点实验室为载体，提升质量效益，构建完善的质量品牌管理制度体系。依托联富食品厂、上都实业、诚信蔬菜加工储存等企业，发展脱水蔬菜等专业化生产加工产业，进一步推动粮食深加工、蔬菜深加工企业快速发展，形成优势格局。2.优化发展肉类油脂制品加工产业。以大红门肉类、禾丰肉类作为链主企业，鼓励以福润肉类、新农肉类、禾丰牧业、顺兴食品等为龙头的肉类食品加工产业链协同发展，借由雨润农业等优质企业的招引工作，培育打造一批国内一流的冷鲜肉加工企业，将大红门肉类食品有限公司培育成100亿元以上的龙头企业。以益海嘉里作为链主企业，依托益海嘉里（开封）食 98 品生产基地建设项目，198、在示范区新布局油脂制品加工产业链，在祥符区以龙大植物油、三口食品、千裕食品等龙头企业为基础，大力发展以花生为主的油脂制品加工产业。引导食品加工企业通过技术改造延长产业链条，向产品系列化和差异化方向发展，鼓励农业龙头企业引进先进适用的生产加工设备，发展精深加工，发展循环经济，提高综合利用水平。以广东盛宝集团的粮油加工基地和物流园建设项目为契机，支持农副产品加工企业向前端延伸带动各类新型农业经营主体建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络，打造全产业生产经营体系，大力发展集“加工、物流、贸易”于一体的油脂制品加工产业集群。鼓励以益海嘉里为龙头的食品加工产业链协同发展，着力将益海嘉里培育成10199、0亿元以上的龙头企业。3.加快培育休闲食品饮料加工产业。以丽星亿源作为链主企业，依托通许县劲松食品、莲祥食品、湘鸿食品、豫佳隆食品、味一食品，杞县贝慧食品、益友回族冷食、荣奥食品，祥符区火食鲜食品、淇乐多食品等龙头企业，大力发展速冻食品、都市食品、功能保健食品等休闲食品产业，形成规模化、集群化经营模式，鼓励企业实施品牌战略，不断提升产品质量和品牌，鼓励农副产品加工企业深度开发“原字号”“老字号”品牌。依托汇源集团、一见钟情花生饮品等龙头企业，发展饮料加工相关产业。鼓励食品饮料产业加工产业灵活运用信息技术，建立“互联网+”的生产销售新模式。99 4.发展壮大饲料加工产业。依托祥符区嘉吉动物营养、200、丹富仕饲料、普度牧业、大同饲料，示范区正大饲料、伟嘉生物，杞县牧原饲料、雨旺中慧、力灿生物，通许县海大饲料等饲料加工企业拉长饲料加工产业链条，开发具有市场竞争力的无抗饲料、生物饲料等高附加值饲料产品，鼓励龙头企业继续扩建项目产能，以海大饲料二期建设项目为契机，引导企业在项目建设中加大技术改造投入，积极推进技术改造和更新，推动饲料加工从要素驱动向创新驱动转变。加快推进兰考畜牧产业现代化建设，围绕“饲草种植养殖屠宰熟食加工乳制品加工冷链物流”打造绿色畜牧全产业链体系。二、精细化工 以高端化、绿色化、精细化为方向，围绕“拉长产业链条、优化产业结构、突出行业重点、壮大行业规模”的总体要求，充分发挥开封201、精细化工产业的技术优势、资源优势、区位优势以及行业优势，大力发展新型氯碱化工、尼龙新材料、高档涂料等新型核心产业集群，同时对传统合成氨、化肥行业进行升级改造，重点依托开封精细化工开发区和祥符区先进制造业开发区，重点打造东大盐碱化工产业链、晋开煤化工产业链、九泓化工增塑剂产业链、聚甲醛产业链、华瑞化工光气特色产业、香精香料特色产业、涂料产业，加快发展功能性高分子材料、农药医药中间体、加氢新材料、环保材料、染料涂料等高端精细化工产品，建设全国具有重要影响力的精细化工产 100 业基地，打造“开封精化”品牌。专栏32 “十四五”开封精细化工产业重点推进项目 突出晋开、东大、九泓龙头带动，加快建设晋开202、煤基产品、东大环氧树脂和氢气、九泓苯酐和增塑剂、双塔高档环保涂料、华瑞光气、盛宏丰甲醇钠、普朗克原药等项目，打造国内领先的精细化工产业园区。基本化学原料制造。实施东大化学整体搬迁（二期）及背压机组供热，东大化学年产40万吨环氧树脂，华瑞化工光气及光气化产品技改，盛宏丰甲醛生产项目，双塔涂料生产项目、缘润药业医药中间体项目、隆兴化工甘氨酸项目、国投环保环氧树脂、环氧氯丙烷项目、氯乙酸项目、浦瑞盛世医药中间体项目。农化产品制造。实施晋开集团一分公司搬迁，晋开化工老厂区搬迁技术改造升级煤基新材料，晋开化工尿素溶液、液体肥料项目，金鹏化工农药原药生产，兰博尔二期建设，华星化工搬迁技改等项目。橡胶、化学203、添加剂等专用化学品制造。实施九泓化工年产16万吨精细化学品，正佳能源采油助剂，中岳化学涂料助剂、活性粉体生产，翱图环保型水土改良剂（二期），夸克新材料生产（二期），宝固建材高效减水剂生产，龙鑫中深新材料减水剂生产，东祥伟业绿色化改造等项目。其他化学品制造。实施双塔涂料异地搬迁技改和高档环保涂料，金和化工染料中间体，金和实业染料中间体，五一化工水性涂料搬迁改造，瑞腾管业有限公司二期，赛云新材料新型环保材料生产，德宜瑞新材料年产分散黄生产，开宝化工医药中间体生产，普特威动物兽药建设，威亮实业日化用品生产，立邦二期环境友好型家居涂料系列产品，达瑞药业年产2000吨医药，普朗克生物医药年产20000万204、吨噻虫嗪原药生产，微柔生物噻苯隆原药生产项目，日晟日用化工洗衣液生产，锦佑环保科技有限公司环保材料生产项目等项目。1.推进基本化学原料制造升级。坚持技术引进与自主创新相结合，促进集群发展，逐步构建技术自主化、设备成套化、制造集约化、服务配套化的新兴产业体系，加快开封清研新材料科技产业化基地等产业技术研发平台和技术创新服务平台建设，鼓励企业加大科技研发投入，加大与国外先进化学原料制造厂家开展多种方式的技术合作，开展具有自主知识产权的技术研发，努力突破基本化学原料制造关键技术、核心技术，推动形成核心产品骨干企业产业集群制造基地的发展格 101 局。加强园区内企业纵向延伸、横向耦合，全方位实现资源就205、地深度转化，提升产品附加值。按照一体化产业链设计，充分预留产品开发空间，实现“吃干榨净”。氯碱化工产业。以东大化学为链主企业，围绕氢气、氯碱、氯乙酸、氯化亚砜等化学原料延链补链，大力培育盛宏丰、隆兴化工、昊博化工、裕诚化工等对化学原料进行精细化加工的企业，发展新型氯碱下游产品，在甲醇钠、对位酯、甲醛、邻甲酸甲酯苄磺酰胺等中间体的基础上，进一步加强环氧氯丙烷、聚碳酸酯上游双酚 A、水合肼、氯化苄、一氯甲烷、液碱、二氯水杨酸等中间体产业链布局，依托东大化学资源优势，支持车载储氢设备关键零部件、氢气运输和加氢站等技术研发攻关。培育东大化学全产业链发展，突破基础化工产品限制，研发制造食品级、医用级、电206、子级的氯碱盐化工产品，对标“索尔维”，鼓励从原料化工制造企业向新材料和功能化学品企业转型，实现高端化、精细化发展，打造百亿规模企业。合成氨化工产业。利用晋开集团搬迁机遇，进一步优化提升合成氨尿素技术装备水平，做大做强煤制合成氨-精细化工产业链，大力发展合成氨、控释（车用）尿素、复合肥、多效肥和多肽尿素、测土配方肥等高效环保专用肥，重点发展己内酰胺、三聚氰胺、甲胺、二甲基甲酰胺、碳酸二甲酯、聚碳酸酯、二甲醚、乙二醇等下游精深加工产品，打造新的经济增长点。102 光气特色产业。以华瑞化工为链主企业，依托已有氯气、光气及光化产品基础，大力发展异氰酸酯等上下游产业，形成闭环原子循环经济，推动传统盐化工207、产业向高端产业链延伸，研发以异丙基异氰酸酯、六亚甲基二异氰酸酯以及异氟尔酮二异氰酸酯等为主的中高端产品，加快产业升级换代，调整产品结构向中高端合理配置，打造出一条技术含量高，具有核心竞争优势的特色化工产业链，向光学照明、电子电器、机械设备、医疗器材、航空航天等领域不断延伸。专栏33 推动建立开封精细化工产业联盟 为全面推进国内一流的精细化工产业生产基地建设，进一步聚焦开封市精细化工产业发展，联合河南大学等区域高校、科研院所，鼓励组建开封精细化工产业（人才）联盟。联盟旨在整合联盟成员资源和优势政策，通过搭建上下游产业链、学术技术交流、科技成果转化、行业人才智库等政产学研用金服的对接平台，营造“政208、府搭台、人才主角、产业发展”的人才与产业融合发展的良好生态环境，构建适应精细化工产业培育发展壮大的全新格局。2.促进农化产品制造提质发展。以晋开化工为链主企业，以煤化工为依托，在祥符区、尉氏县、禹王台区分别布局农化产品制造产业链，以飞地模式支持产业链协同发展，鼓励禹王台区兰博尔科技、金鹏化工、博凯生物、恒晖精细化工，尉氏县远见农业、华地肥业、克灵丰药业等企业围绕农药化肥产业加大研发投入力度，在现有氧乐果、高浓度复混肥料、氰霜唑原药等农化产品及中间品基础上，发展上下游产业链，鼓励企业实施品牌战略，不断提升产品质量和品牌，推进原料路线改造，发展新型肥料和友好型创制农药等新产品。大力将晋开化 103209、 工培育为集研发、设计、制造、服务为一体，具备研发设计制造能力的百亿级龙头企业，加强配套服务能力，依托河南晋开化工投资控股集团有限责任公司技术中心、河南省水溶性肥料工程技术研究中心，加快推动开封煤化工产业向有机化学品和化工新材料、精细化学品延伸，延长产业链，开发有机化学试品、不同浓度硝酸等新产品，推动形成以煤化工为主导的农化产品制造研发产业集群。3.加快培育橡胶专用化工产业。加快推进尉氏县耐驰绿色橡胶科技园建设进度，以久龙橡塑为链主企业，进一步强化橡胶制品的优势地位，鼓励链主企业与金久龙、台中橡胶、三耐高科等橡塑产品上下游企业加强合作，依托河南省特种橡胶传动带工程技术研究中心技术优势，在进一步210、提升已有产品使用寿命的基础上，强化氯丁橡胶、丁苯橡胶、异戊橡胶、乙丙橡胶、顺丁橡胶、溶聚丁苯橡胶、氢化丁腈橡胶等高品质、抗老化通用型合成橡胶的研发和生产，积极推动 V 带制品向专业农机、汽车产业等高附加值领域延伸。以石油和化学工业产品质量检验检测 A 类检测中心为基础，对标青岛橡胶谷，搭建橡胶行业综合服务平台，以平台经济理念打造“政、产、学、研、资”五位一体、高度融合、O2O 联动的化工橡胶行业生态圈，助推化工橡胶行业可持续健康发展。4.加快发展增塑剂、聚甲醛等特色化学添加剂产业。以九泓化工为链主企业，积极发展开封兴化、五一新材料等以苯酐 104 为原料的下游食品添加剂、环保涂料等新型产品，同211、时围绕九泓化工柠檬酸三丁酯、柠檬酸三辛酯、邻苯二甲酸二异丁酯、邻苯二甲酸二丁酯等产品优势，鼓励九泓化工结合已有橡胶、涂料等产业基础，着力研发新型产品，大力培育翱图环保、宝固建材、夸克新材料、锦佑环保等企业，重点发展合成树脂、塑料加工、加工助剂、高端精细化学品、特种橡胶、高档环保涂料染料、医药中间体等。积极发展电子化学品、新型环保化学品、高端专用涂料、特种表面活性剂和特种用途粘合材料等为代表的高端专用化学品集群。5.协同推进香精香料特色产业、涂料产业。鼓励康源香料集团、尉氏香料厂、亿丰香料、蔚源生物科技等行业领军企业积极拓展市场，保持香精香料行业在全国的市场地位，借由开封市香精香料工程技术研究中212、心，加强与上海香料研究所、上海应用技术学院、南开大学及有关国家重点农业大学等机构合作，提升香精香料研发能力和产品，向高附加值香精生产转型。把握双塔涂料异地搬迁技改项目契机，以双塔涂料、立邦涂料、五一化工为基础，大力发展以新型材料作为分散介质或溶剂的水性漆、高固体分涂料、UV 漆、粉末涂料等环保涂料产品。鼓励瑞腾管业、奥立医药、达瑞药业、鑫海润滑油、雅蒂斯化妆制品、金和化工、金和实业、普特威动物药业、日晟日 105 用化工、巨硕纤维素等企业释放产能，在塑料制品、润滑油、化妆品、染料中间体、医药中间体、兽药研发生产、洗衣液、纤维素等市场进行战略布局。三、汽车制造 以打造区域级汽车产业集群为目标，做213、优整车、做大新能源汽车、做精核心零部件，充分发挥开封汽车及零部件产业的技术优势、资源优势、区位优势，加快培育完整的配套体系，积极培育旅居车、特种车，主动融入“郑开千亿级汽车产业带”，推动向新能源和智能网联制造转化。着力提升奇瑞汽车配套零部件本地化率，强化郑州整车产业配套，巩固提升汽车电子、线束、板材、内饰、油箱等零部件产业，发展离合器、变速箱、发动机等核心部件产业，培育打造新能源汽车与智能网联汽车产业链。专栏34 “十四五”开封汽车制造重点推进项目 突出电动化、网联化、智能化，积极引进新能源及智能网联汽车、整车制造及关键零部件企业，持续推进奇瑞30万辆整车生产+5G 智能车间+研发中心建设，推214、动邯钢福然德板型冲压、全盛汽车零部件、奥力星汽车模具等项目建设，加快通许电动车集群提档升级，依托牧宝车居带动汽车后市场产业发展。汽车及零部件制造。奇瑞工业园项目，河南奥力星标准模具项目，邯钢福然德钢板成型和冲压生产线建设项目，富诚汽车零部件内外饰件生产项目，惠德机械汽车座椅骨架、广佳汽车内饰件、全盛汽车零部件生产项目等。新能源汽车制造。以奇瑞汽车河南有限公司为链主企业实施共性关键技术攻关研发。包括：高密度大容量气氢车载供储系统设计及关键部件研制，车用固体氧化物燃料电池关键技术开发，全天候动力电池系统技术等。谋划建设开封市氢能汽车创新中心、技术研发中心，实施氢能与燃料电池路线图，打造“氢经济示范215、城市”。智能网联汽车制造。以“开封市5G 智慧交通产业研究院”，“河南大学鹰驾科技 ADAS 联合研发中心”为依托，在基于5G 的 V2X、基于视觉的场景感 106 知、认知、高清地图等方面进行应用研究。高端汽车零部件制造。以奇瑞汽车河南有限公司为链主企业，引导和鼓励整车企业制定实施铝合金及黑色金属类关键汽车零部件的研发、生产和销售。1.发展壮大汽车及零部件制造产业。坚持技术引进与自主创新相结合，促进集群发展，逐步构建技术自主化、设备成套化、制造集约化、服务配套化的新兴产业体系，加快产业技术研发平台和技术创新服务平台建设，鼓励企业加大科技投入，围绕郑州经济技术、中牟汽车、开封汴西、郑州国际物流216、荥阳市等产业集聚区，协同打造郑开百万辆汽车产业带。以奇瑞汽车河南有限公司、亚普汽车部件（开封）有限公司为链主企业，围绕整车制造，做强汽车零部件总成、新能源汽车零部件、汽车涂装、车饰、汽车电子、汽车线束、汽车板材等全产业链。积极承接国内外汽车整车及零部件配套项目，着力提高同步开发、专业制造和规模生产能力。稳步发展汽车零部件再制造，积极培育汽车后市场，建设郑开同城示范区重要的汽车及零部件产业集群。鼓励奇瑞汽车河南有限公司加大科技投入，建设奇瑞商用车（河南）研发中心，加快从单纯商用车向乘用车、新能源汽车生产延伸，加快汽车整车产品升级换代。建设奇瑞汽车零部件产业园，吸引奇瑞汽车零部件入驻，不断提升关217、键部件本地化配套供给能力。结合省打造千亿级汽车产业集群规划，发挥郑开同城化发展优势，招引汽车零部件头部企业落户开封。鼓励亚普汽车部件（开封）有限公司、开封住成电装有限 107 公司、开封凯乐实业有限公司、河南牧宝车居股份有限公司等把握国内汽车零部件产业发展趋势和开封市汽车零部件产业特点，着力发展优势零部件和核心零部件产品，做大做强传统优势汽车零部件市场份额，提高产品附加值。2.促进新能源汽车制造提质发展。以奇瑞汽车河南有限公司为链主企业围绕整车、电池、电机、电控四大领域，着力攻克电驱动态调整控制技术、电动汽车牵引力控制技术、硅碳等新型电池技术，支持提升动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器218、轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力。重点发展以锂离子电池和氢燃料电池为核心动力的纯电动乘用车、商用车以及环卫、医疗、园林等行业专用车。以骨干龙头企业为依托，在示范区规划建设新能源商用车产业集群，布局纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车生产制造产业链，不断提升新能源载货车、客车技术水平和产品档次。以国际高端新能源乘用车为目标，加快招商引资，鼓励企业与国内外大企业、关键零部件企业、设计研发企业等合资合作，发展高端产品，推动形成以新能源汽车为主导的整车制造研发产业集群。3.加快发展高端汽车零部件制造。创新发展节能环保汽车发动机、自动变速器等核心部件及附加值高的车辆电控、汽车219、电子等高端零部件，动力电池单体、电池系统、永磁电机、电控等新能源汽车关键零部件，车载光学系统、车载雷达系统等 108 智能汽车关键零部件。突破车规级芯片、车载操作系统、新型电子电气架构、高效高密度驱动电机系统等关键技术和产品，研发突破氢能储运、加氢站、车载储氢等氢燃料电池汽车应用支撑技术。以奇瑞汽车河南有限公司为链主企业，引导和鼓励整车企业制定实施零部件战略伙伴计划，与开封地区内零部件生产龙头企业在车用动力电池、驱动电机、精密减速器、电控系统、电池管理系统、混合动力汽车用动力耦合及传动装置等新能源汽车关键零部件的研发、设计、制造等层面展开深度合作，构建完全可控的关键零部件高水平配套体系，打造中220、国高端汽车零部件新标杆。4.探索发展智能网联汽车制造。围绕智能网联汽车，支持企业跨界协同，依托本区域整车、零部件、电子通信和车联网等企业和科研院校，搭建开封智能网联汽车电子产业联盟，不断完善跨产业协同创新机制，突破智能网联汽车关键零部件和技术。基于智能驾驶、智能网联、车联万物、AI 等前瞻技术，以及精益感官工程等核心技术，研发复杂环境融合感知、智能网联决策与控制、信息物理系统架构设计、智能网联安全和多模式评价测试等关键技术，突破车载智能计算平台、云控制平台、高精度地图与定位、V2X（汽车与外界信息交互）、车载高速网络、关键传感器、智能车载终端、线控执行系统等核心技术与产品。109 以奇瑞汽车河221、南有限公司为链主企业，依托企业在车内人机交互技术、新型电子电气架构技术、环境感知与控制技术、智能芯片、整车轻量化、无人驾驶、5G 通信等领域及整车集成应用等方面技术领先优势，积极对接郑州发展新能源整车制造，加强智能驾驶系统研发及产业化，建设汽车工业互联网平台和大数据中心，加快形成高等级自动驾驶客车、乘用车系列化产品，打造全国智能网络汽车重要基地。专栏35 “十四五”开封新能源及智能网联汽车产业发展行动 推进新能源汽车产业强链补链。积极推进新能源汽车产业快速发展。鼓励奇瑞汽车河南公司等加快研发适应市场需求的新能源车型（尽快引入新能源 SUV、MPV、微型客货车等），进一步完善产品结构。加大招商引222、资力度，加快引进整车生产和相关配套企业，补强、补全产业链，促进驱动电机、先进变速器、轻量化材料、智能控制、汽车电子等核心技术的工程化和产业化。鼓励提高本地产品配套率，加快培育新能源汽车推广应用的各类服务行业，全方位完善新能源汽车产业链。围绕补短板、锻长板，编制行动方案，从供需两端发力，贯通技术攻关、平台支撑、示范应用三个环节，优化使用环境，推动品牌向上，全面提升产业链竞争力。加强充换电关键技术攻关。依托示范项目，积极探索充电基础设施与智能电网、分布式可再生能源、智能交通融合发展的技术方案，加强检测认证、安全防护、与电网双向互动、电池梯次利用、无人值守自助式服务、桩群协同控制等关键技术研发。充分223、发挥企业创新主体作用，加快推动高功率密度、高转换效率、高适用性、无线充电、移动充电等新型充换电技术及装备研发。搭建共性技术研发和检验检测平台。以综合性研发实体和重点实验室为基础，加大研发和检测能力建设投入力度，不断完善科技创新体系。鼓励国内外汽车、动力电池企业以及研发机构在开封市建立新能源汽车、动力电池研发中心，加强企业与高校、研发机构的信息交流与合作，推进关键核心技术产业化。推动智能汽车“新基建”、做大做优新能源暨智能网联汽车产业、打造智能网联汽车产业新高地。通过构建5G 示范线应用场景示范，积极开展测试验证，推动交通基础设施的数字化，促进自动驾驶与车路协同关键技术的创新与应用。融合运用5G224、人工智能、物联网、大数据等核心技术，通过基础设施建设、5G 配套改造、大数据平台搭建、场景示范应用等全面部署，构建“一场一线一园一中 110 心”的产业承载地，最终形成开封市5G 智能车网联示范区。加大产业资金扶持力度。各类财政性产业发展资金、基金向新能源汽车产业重点项目倾斜。鼓励金融机构加大对新能源及网联汽车产业化项目的信贷支持力度，推出面向购买者的创新金融产品。积极引入社会资本和技术创新能力强的企业参与开封市新能源及智能网联汽车及动力电池研发、生产。支持符合条件的企业挂牌上市，通过股权融资、发行债券等方式，拓宽企业融资渠道。依托整车企业、第三方金融公司等加快发展汽车融资租赁，支持符合条件225、的骨干整车企业牵头申建汽车金融公司。支持现有和新引进整车企业建立完善配套物流体系，积极搭建第三方物流共享平台，畅通整车及零部件外输内运物流通道。依托中欧班列（郑州），完善汽车及零部件进出口服务体系。四、装备制造 立足空分、仪表、阀门、锚具等特色优势行业，以开封空分、开封仪表、平原智能、河南能化、中联重科等企业为着力点，聚焦智能关键基础零部件、智能成套装备领域，开发新产品，申报首台（套）重大技术装备和“机器换人”示范项目。实施龙头带动，骨干产业引领战略，以中联重科、中粮工科茂盛、平原智能、优德医疗、能化重装为链主企业，积极引导中小企业走“以小补大”“以专配套”“专精结合”的发展道路，促进大中小企226、业集群式融通发展。重点规划建设一批定位清晰、配套完备、特色鲜明、绿色生态的先进制造园区，在市域范围内构建完整的产业链生态，全力打响“开封制造”品牌。专栏36 “十四五”开封装备制造产业重点推进项目 依托开封空分、中联重科、茂盛粮机、平原智能、优德医疗等龙头企业，积极推动中粮工科产业园、中联农机智能产业园、高端机械装备制造产业园、医疗康复装备专业园以及阀门、仪表、锚具、钢构、铸造等特色产业园布局建设，加快迪尔空分智能工厂、天浩智能装备、开高阀门、通海流体、开封仪表、青天伟业、开流仪表、威利流量仪表、杭萧钢构、长鸿钢构、凯迪医疗器 111 械等项目建设。大型空分制造：迪尔空分智能化工厂项目。农业（227、粮食）机械制造：开封智慧农牧装备科技有限公司农牧机械制造项目，通许县中小型农机设备制造项目等。阀门制造：河南开高阀门有限公司年产1500吨阀门生产项目等。智能流量仪表：开封市盛达水表有限公司年产350万台各种型号水表项目，开流仪表公司仪表改扩建水流量检定项目，祥符区青天智能仪表科技园（二期）项目，示范区威利流量工业流量仪表和用户热量表项目等。智能装备制造：兰考县富士康二期项目，天浩智能装备研发项目，医疗手术机器人研发生产基地项目，杞县中粮工科茂盛装备制造基地扩建项目等。医用耗材、医疗器械等：凯迪医疗器械，开封传诺堂医疗设备（二期）等项目；鼓楼区河南天地药业药品分装线（二期），安图生物诊断仪器产228、业园，中原智能医疗器械产业园等项目；豫优医疗健康年产350万台医疗器械产业园项目。1.做强大型空分制造。围绕以石化、冶金等行业需求为导向，对接空分设备制造行业的上游钢材、铝材、空气压缩机、增压机、吸附罐、螺杆机、冷干机、控制柜、过滤器、传感器、自动控制阀门、分子筛、填料等原材料与零部件延链补链，发展下游冶金、石化、化工、化肥、新能源、航天、医疗、电子、机械、金属热处理等国民经济诸多领域内对氮气、氧气及各类稀有气体等工业气体具有应用需求的企业，形成大型空分制造产业链布局，培育以开封空分、开元空分、东京空分、黄河空分为代表的空分产业群，扶持“第二军团”由中型向大型空分实施跨越式进步。以开封迪尔空分229、有限公司为链主企业，以“智能制造+空分”智慧工厂为契机，突出重点领域，推进智能制造升级和产业结构优化。集成科慧科技装备设计能力与迪尔空分制造与精加工能力，打造现代化、智能化、自动化产业园，至2025年智 112 能制造产业园预计实现产值100亿元。2.做大农业（粮食）机械制造。以中联重科产业园为依托，突破200马力以上级别的大马力拖拉机研发制造技术，实现200马力动力换挡拖拉机实现量化生产，开拓400马力无级变速拖拉机研发，向数字化、智能化发展，全面引入智能磁导航AGV 系统，通过自动导航与智能化集成，实现大马力拖拉机进一步升级。以中粮工科茂盛装备（河南）有限公司为链主企业，借助粮机小镇绿色智230、能制造项目为契机，基于计算机辅助图像识别、5G 通讯、大数据、云平台、机器学习等新技术的智能巡视机械人、全息模拟控制系统，向自动化、无人化、智能化方向发展，打造智能化信息化粮机与绿色高效粮食加工设备等研发，进一步提高绿色环保及节能减排水平，做大产业体量，吸引周边配套企业和厂家，从而形成独具特色的中原粮机产业聚集区。抓好中粮工科茂盛装备（河南）有限公司物流装备、面粉机械和种子设备扩产增能项目。加快推进粮机制造实现机械化、自动化、信息化、智能化提升和生产精益管理。发挥中粮茂盛的带动作用，不断在粮食加工（谷物砻谷、碾磨、饲料、色选等）、检测仪器、仓储设施、机器人、成套设备、系统工程设计等方面寻求突破231、，持续提升粮机制造能力与水平。加快推进先进装备制造重点产业基地建设提升专业化分 113 工协作配套水平，打造一批特色鲜明的产业集群推动中粮工科装备基地建设。以河南瑞创通用机械制造有限公司为链主企业，以农业装备产品为依托，在示范区、祥符区、鼓楼区、顺河区、龙亭区、通许县、尉氏县，分别布局农业装备产品产业链，以兼并重组为手段，以现有或招引龙头企业为载体，鼓励企业实施兼并重组，倒逼一批规模小、生产设备和技术工艺落后的企业退出，推动形成“核心产品骨干企业产业集群制造基地”的发展格局，全力推动机械制造企业集聚发展。3.做优高压阀门制造。加快发展高强度、高精密金属材料和高性能先进复合材料、高端装备专业材料232、，重点发展高压阀门等通用基础部件。以开封市瑞发高中压阀门厂、开封瑞科阀门有限公司为代表，引进大型全自动进口焊接中心和车削加工中心，球加工中心、数控车床，数控镗床等先进设备，建成国内一流的高压阀门生产基地。4.发展智能装备制造。着力发展应用智能装备制造和产品全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，促进制造业转型升级。鼓励龙头骨干企业进行自动化生产线、数字化车间建设改造，积极争取省先进制造业智能化技术改造类专项资金支持。推动开封智能服务机器人产业形成“元件智能机器人产品类型及应用领域销售、推广及应用”的产业链。以开封迪尔空分有限公司、开封朗瑞机械有限公司等重点 114 企业，加快工业机器人233、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用。充分发挥迪尔空分国家级智能制造优秀应用场景示范项目的引领带动作用，开发和推广应用精密、高速、高效、柔性并具有网络通信等功能的高档数控机床、基础制造装备及集成制造系统，推进制造业数字化转型、网络化普及、智能化变革，加快推动制造业转型升级。以福建六建装配式建筑工业化产业基地、中航装配式建筑绿色产业基地等项目建设为基础，推动现有机械装备制造企业走生产智能化、产品高端化路线，顺应航空经济发展趋势，在开港经济区或港尉新区超前谋划飞机维修和零部件制造产业发展蓝图，围绕机载设备、LED 机载显示系统、高可靠光电连接器、特种阀门、标准紧固件以及中高端液压气动元件等产业234、链条招引一批具有航空制造发展基础的特色优势企业。5.拓展智能流量仪表制造。以开封仪表为链主企业，发展高性能光纤传感器、视觉传感器、微机电系统传感器、多参数复合传感器等工业用高端传感器。加强测量仪器和测量系统的开发，大力推动智能流量仪表产业向智能化、开放化、标准化发展。6.拓宽医疗器械制造。以优德医疗为链主企业，以小型医疗设备、家用医疗设备、医疗辅材、医用耗材为发展方向，建立和完善医疗器材研发、康复医疗器材制造以及康复辅助器具中高端产品和物流体系，大力建设发展尉氏县医疗康复装备专业园区。积极引进医用高分子材料产品及数字影像、检验检测、诊疗设备 115 等高科技医疗器械产业，拓宽和完善我市医药产业235、链。五、纺织服装 以工艺创新、技术改造、品牌建设为重点，推进纺织服装产业升级。重点突破纺织、染整、设计等瓶颈，重点发展高档精梳纱线、棉纤混纺纱线等产品，推动纺织服装和皮革加工产业向品牌化、创意化转变。谋划建设中原纺织服装产业园，优化提升棉纺产业，重点发展高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线、色纺纱和差别化功能化化纤混纺、交织织物等产品，着力发展环保型纺织品、各类新型功能性面料、功能性整理产品、家纺产品、产业用纺织品，扩展鞋帽箱包、商务服装、家纺、特种面料等领域。大力引进培育服装龙头企业，发展服装设计、面料开发、品牌营销等关联企业，培育时尚服装和创意设计，大力发展工业化量身定制和高端定制，带动面料、辅236、料、设计、品牌等产业链整合与配套发展。专栏37 “十四五”开封纺织服装产业重点推进项目 加快鑫旺棉业、昊昌纺织、元通精梳纺及织物面料、同舟棉纱、嘉亿棉纱、万维纺织品等项目建设，打造棉纱、面料、印染、服装等全产业链。加快建设、实施尉氏县开封元通纺织有限公司精梳纺及高档织物面料项目、开封市鑫旺棉业集团公司晓晨纺织有限公司技改新型纺纱生产线项目、昊昌纺织机械二期等项目；杞县嘉亿纺织年产6000吨棉纱、同舟纺织3万锭棉纱等项目。强化杞县、尉氏县等纺织服装产业优势区域扩大产业集聚优势，积极发挥地理区域周边辐射效应。以开封市鑫旺棉业纺织公司（尉氏县）、河南业勤服装有限公司（通许县）等龙头企 116 业作为237、开封纺织服装产业链“链主企业”，谋划项目定向招引上下游关键、缺失环节企业，引进多家服装生产与纺织机械制造企业，形成纺织、印染、制衣、纺机制造完整的产业链条。1.引导纺织服装产业“补链”。发挥既有棉纺产业优势，鼓励尉氏纺织、鑫晟纺织等龙头企业，大力发展皮革、服装加工等产业，加快补齐织造产业发展短板，打造由时尚创意、智能制造引领的特色化、品牌化产业链。2.引导纺织服装产业“强链”。按照“拉长产业链条、优化产业结构、突出行业重点、壮大行业规模”的总体要求，依托鑫旺棉业、嘉联纺织、恒利制衣等龙头骨干企业，打造尉氏县纺织产业集群和祥符区、通许县、杞县纺织产业带，突出品牌引领、高端带动、补链延链，强化专业238、市场建设，着力提升产品设计、协作配套、营销配送能力，做大服装、服饰、家纺和产业用纺织品规模，大力承接龙头和配套企业组团式集群式转移。强化专业配套，推动纺织服装产业调整升级，做强棉纺、做大服装、做优印染、补缺织造，逐步形成纺、织、染、服装等较为完整的产业体系。突出发展中高档休闲、时尚、运动类服装，提升制革产业，提升鞋帽、箱包等服饰产品档次，扩大床品、布艺、地毯等家纺产品规模，重点培育尉氏县纺织产业集群。积极发挥河南天隆纺织股份有限公司（尉氏县）、开封市鑫旺棉业纺织公司（尉氏县）等10亿级规模企业的带头作用，促进规模以上企业行业扩散作用发挥。鼓励以鑫旺棉业 117 为龙头的纺织服装产业链协同发展，239、将鑫旺棉业培育成50亿元以上的龙头企业，打造成为纺纱、织布、印染、服装加工为一体的全产业链企业。到2025年，培育尉氏纺织、鑫晟纺织等产值亿元以上规上企业50家，410亿元规上企业10家，10亿元以上5家。3.引导纺织服装产业“延链”。根据开封及周边区域的产能布局情况，在有效规避过剩产能布局的基础上实现区域内纺织服装环节的全工艺布局，形成与周边区域协同的纺纱、织造、印染、绣花、服装、家纺等领域的全面发展，从而降低供应链运营成本，提升产业运营效率；依托现有产业优势，在棉纺、麻纺、毛纺和丝绸等领域形成各自细分优势，错位布局。优化纺织产业生产方式，推行绿色制造，推进重点企业在纺织设备数字化制造技术能240、力的示范应用。积极鼓励运用高新技术改造传统产业，积极运用市场机制、经济手段和法治化办法持续化解过剩产能、淘汰落后技术装备，促进纺织服装传统产业智能化、绿色化、品牌化发展，提高产业发展层次和水平。4.引导振兴提升皮革特色产业。推进建设皮革循环经济园区，注重采用环保、绿色技术工艺，按照集中制革、统一治污、市场运作、在线检测的科学发展模式，重点将皮革企业前水场工段集中生产，充分发挥现代清洁生产皮业环保技术优势，建设高规格污水处理设施，并对含铬废弃物集中收集处理；将后段工序分散生产，实现包括鞋业、箱包、成衣、手 118 套、护膝等在内的多样化产品规模化生产，丰富产品类别。积极延伸制革产业链，发展鞋面革241、服装革、箱包革、汽车座垫革等，推动皮革产业从初级加工向深加工方向发展。六、现代家居 按照“突出重点、产业聚集、环保绿色、创新协同”的总体要求，以绿色生产、个性化定制和品牌建设为突破口，推广先进绿色工艺和新型材料，持续扩大板材加工、家具制造等产业规模，布局全屋定制家居、智能家居等中高端产业项目，培育集聚高端玻璃制品、PVC 材料等新型复合建材产业，配套包装设计、会展营销、检验检测、电商物流等产业。支持绿色园区、智能工厂或数字化车间建设，围绕板材加工、家具制造和家装产业，突出品牌引领、高端带动、补链延链，强化专业市场建设，提升产品设计、协作配套、营销配送能力，全力推进开封市家具产业向“智能+创意242、”、绿色环保方向升级发展。专栏38 “十四五”开封现代家居产业重点推进项目 着力发展林木一体化、绿色生态板材、新型家装建材、全屋定制、智能家居，积极推动恒大家居联盟产业园、尉氏县家居产业园、筑友智能装饰产业园布局建设，加快首派商用展柜、豫之柜集成房屋、金盛达建材、润科布艺沙发、门窗、定制家具、幕墙装饰等项目建设。板材加工产业。实施尉氏县家居产业园项目，万华禾香板业（兰考）有限责任公司无醛生态板和贴面板项目。家具制造产业。实施木制品产业园，筑友智能家装产业园，联合木业产业园，诺尔家具生产，健祥木业扩建（二期），首派展示设备展柜，润科实业功能布艺沙发，弘品家居生产，名门木秀家居产业园，名人家具建设243、等项目。家装产业。实施金盛达国际建材产业园（三期）项目。119 1.推动板材加工产业快速发展。充分发挥开封市丰富的林木资源和板材加工的产业优势，依托翰风木业、宝丽德木业、一诺木业、科达木业、东湖木业等龙头企业，促进板材产业在开封集聚发展。在尉氏县、通许县、兰考县三地推动板材综合加工项目建设，重点发展中高档胶合板、多层板、木塑复合胶合板、实木厚芯复合板以及办公家具和厨房橱柜用刨花板等产品，提升现有企业的技术水平和研发能力，依托开封市木制品智能化生产工程技术研究中心，推进中、高密度板行业优化升级，降低产品耗胶量和吸水厚度膨胀率，研制发展无醛、阻燃、防潮密度板。积极推动板材加工向下游家具产业延伸，聚244、焦全产业链发展，充分利用互联网、大数据、云计算等技术平台，精准引进木材进口加工、人造板材、家居新材料等上游企业。2.推动家具制造产业创新发展。以筑友智造作为链主企业，在通许县桐林木业、建祥木业、纳森木业，尉氏县新鸿基木业、兴开木业等已有企业的基础上，继续加大企业招引和承接力度。在产业结构上补齐短板，积极对接珠三角高档家具、长三角办公家具、京津冀钢木家具、东北实木家具等类型企业，积极承接大型家居综合体、高端家具、定制家具、高端厨卫企业，围绕以木质家具设计、装饰、包装、油漆涂料、玻璃制品等为主的周边配套领域，以家居会展营销、检验检测、电商物流等为主的专业化服务机构实现精准招商，完善和提升家 120245、 具制造产业链。顺应“短周期”和“多品种小批量”的市场需求，积极发展定制家具，提高定制家具生产和服务能力。加快形成家居生产链、供应链、销售链，建设一站式专业家具材料交易平台，由主抓制造环节向“生产+研发+营销+商贸物流”并举转变，培育电子商务+家居+家装+消费金融新业态，打造以家居设计、生产制造、配件交易、成品批发零售、文化展示为一体具有全国影响力的家居产业集群，形成基于互联网的家居生产消费产业链。以筑友智造装饰产业园、碧桂园智能产业园等智能化先行园区为依托，鼓励企业融合应用 VR、BIM、物联网、人工智能以及5G 等多维技术，依托企业云平台，通过数字化赋能生产加工模式。3.支持家装产业配套发246、展。以立邦涂料和欧派门业作为链主企业，依托尉氏县立邦涂料产业园、新尉工业园区，兰考县恒大家具产业园，尝试谋划飞地经济试验区，做大做强皮阿诺、索菲亚、喜临门、嘉和木业、雅世家木业、金盛达石材等行业领先企业，积极引进国内外家居行业龙头，承接发达、成熟地区的产业转移，利用开封市相对低廉的制造成本与明显的区位优势帮助企业完成市场布局。推动家居企业转型升级，加大力度引进产业集群型经济和承接高水平产业转移，发挥现代家居主导产业优势，支持企业以高新技术改造家具产业，加速与大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的融合，大力支持工业互联网发展，推动技术装备的升级换代，以及生产组 121 织、营销模式、服务方式247、的创新变革。延链在五金配件、工业设计、物流配送等相关产业进行招引培育，大力招引厨具、卫浴、防水等硬装龙头企业，并积极向饰品、布艺、灯饰、家电等软装产品拓展，实现从“原料供给成品制造集成智能转型市场推广”的全产业链协同发展体系。第二节 重点培育新兴产业 坚持“创新驱动、智能转型、高端引领”发展思路，提升产业链供应链现代化水平，聚焦新材料、生物医药等重点战略性新兴产业领域，提升产业基础能力，推动创新突破和融合应用，加快细分领域建链延链补链强链。一、生物医药 以集聚创新、提质转型、融合发展为主线，大力推进“生物制药高端化、化学制药规模化”发展，巩固龙头企业原料药产能，鼓励发展特色原料药和高端定制原料248、药，打造“原料药（特色原料药、高端定制原料药）中药（中成药）仿制药中间体生物医药（新型疫苗、诊断试剂、创新药物）研发、医药物流”产业链。强化引导企业持续加大科研投入，加大仿制药中间体、中成药等研发攻关。推动重大疾病防治生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、创新药物等产业化。鼓励培育开封制药、天地药业、比福制药、泰丰生物、优德医疗等骨干企业，加强品牌药物、特色原料药、中成药制剂等传统优势 122 产业的技术创新和产业升级，大力提升原料药生产技术水平。以中原生物城建设为载体，加强产学研创新，突破抗癌靶向药物、心脑血管疾病等创新药创制；依托开封精细化工开发区，稳定开封制药、明仁药业等龙头企业原料药产能，249、鼓励发展特色原料药和高端定制原料药；做大做强解郁丸等传统知名品牌，开展中药技术研发，发展壮大中药产业。以自贸区开封片区“健康乐谷”建设为契机，建立符合我市实际的“医养、体养、食养”相结合的发展模式。专栏39 “十四五”开封生物医药产业重点推进项目 加快建设豫优医疗器械产业园、天捷体外诊断、传诺堂医疗设备、凯迪等医疗器械项目和比福药业、泰丰制药、天地药业、海王药慧园、太平惠民合剂药业、颐康制药等医药项目，鼓励开药集团搬迁改造。原料药、重大疾病防治生物技术药物、新型疫苗。尉氏县开封大宋生物医药与生物制剂、河南瑞华和众和中国医药集团生物医药与生物制剂等项目；禹王台区普朗克年产20000万吨噻虫嗪原药250、缘润药业年产1500吨新型医药、达瑞药业年产2000吨医药、微柔生物科技噻苯隆原药等项目；鸿运华宁原创一类抗体新药后期开发和产业化，真实生活抗艾滋病新药及其它药品研发生产基地，利华制药糖皮质激素原料药生产基地，华兰生物单克隆抗体药物生产基地，华兰生物流感疫苗开发及产业化等项目；新天地药业特色原料药和制剂生产线，普特威兽药，乐普药业化学原料药多功能生产线，金不换制药广谱抗癌药生产出口基地等项目；太平惠民合剂药业中药饮片材料加工，天捷生物科技体外诊断试剂生产，海客宜家生物科技等项目。大力推进新药研发。依托河南大学等高等院校和河南中医药研究院、河南省医药科学研究院等科研院所及重点企业技术中心，创建251、新药研发、临床研究、技术转让相衔接和产、学、研一体化机制，重点推进新药研发、临床研究、安全评价、信息服务和人才培养的公共技术支撑平台建设，重点推进化学药 123 物合成、设计、优化、筛选技术，药物制剂技术，天然药物有效成分结构改造及优化技术，药用新辅料及新型治疗技术，中药活性物质提取、分离、存放技术，重组基因工程药物技术的研发。稳步推动化学药原料药及制剂发展。围绕靶向小分子创新药物、高价值化学仿制药，构建以“仿制药一致性评价+集采”品种为核心的“原料药+制剂”一体化生产体系。以 MAH（药品上市许可持有人）制度推行为契机，培育以研发资源、渠道资源和金融保障为支撑的上市许可持牌机构。以国家级化工252、园区为依托，大力推广微通道反应、手性合成、酶促合成、连续反应等绿色环保生产工艺，打造国家级化学原料药集中生产基地。探索发展生物药。积极谋划发展基因检测、精准医疗等，逐步向基因工程领域拓展。以单克隆抗体药物、重组蛋白药物和新型疫苗为重点，构筑以创新药为主、生物类似药为补充的生物药品体系。加强新型抗体、蛋白及多肽等生物药和干细胞等生物治疗产品的研发。持续推动开发单克隆抗体系统产品和检测试剂，传染病早期检测诊断试剂，新型系列肿瘤标记物检测试剂。研发生物医学材料、生物活性修复材料，以及人工器官等体内植入物。发展生物合成、生物芯片、生物反应器等共性关键技术和工艺装备。推进基因工程药物、抗体药物、多肽药物253、核酸药物等规模化制备。124 创新发展现代中药。加快中医药提质升级、积极发展现代中药，加快疗效确切、临床价值高的中药新药开发。重点围绕提升药材供应链体系质量，推动中药生产企业通过“定制药园”、自建基地等方式建设规模化、规范化、质量可追溯的道地药材种植基地。改善中药品种结构，全面推动中药配方颗粒和传统经典名方产品开发和产业化，鼓励院企合作，积极开展院内制剂委托生产及新产品开发。引导企业开展药品上市后再评价工作，建立以临床效果为核心的产品价值评价体系，推进中成药大品种二次开发，提升产品市场竞争力。配套发展制药设备、医药物流。升级 PVC 改性手套技术、全封闭循环丁腈手套双模生产线技术等先进基础工254、艺，加快开发以丁腈胶乳、氟硅橡胶及 EVA、热塑性弹性体为原料的系列产品，建设高端医用防护品生产基地。二、新材料 统筹规划产业整体布局，加大新材料关键环节的基础设施建设投入，发挥龙头骨干企业的引领作用，带动中小微企业入园集聚发展，形成以“产业基地、龙头企业、中小协作、关键技术、重大项目”五位一体的新材料产业链培育体系，深化政产学研用合作,推动和提升开封市新材料产业创新能力，以应用和需求为导向，巩固提升石墨电极和聚甲醛超硬材料，加快超高功率石墨电极、新型研磨材料等化工新材料、先进能源材料 125 发展；围绕汽车、高铁、食品、建筑等行业需求，加快建设杞县铝型材产业园，打造铝型材加工集散基地，培育发255、展环保新材料；加快储能炭材料产业园建设，创新发展新型炭材料以及聚甲醛等其他新型材料产业，构建贯穿创新链、产业链的创新生态系统。专栏310 “十四五”开封新材料产业重点推进项目 新型炭材料产业。积极推动储能炭材料产业园、世合型材产业园布局建设；重点推进平煤新型炭材料技改、二期扩建、负极材料和等静压石墨化、散热膜生产（一期）、石墨烯导热膜生产（一期）、石墨双极板生产，博灿新材二期年产2.5万吨大规格超高功率石墨电极，康达尔活性炭回收处置项目。铝型材产业。实施杞县铝型材产业“315”工程，世合型材产业新城，世元铝型材门窗生产，中杞铝业铝型材加工，开建铝业有限公司型材生产，杞县生态铝循环，泰昌门窗杞县256、铝型材加工，青和铝业铝型材建设（二期）等项目。聚甲醛基新材料产业。实施龙宇化工甲醛、聚甲醛等生产项目。其他新材料产业。汉晶高新材料超高水氧阻隔功能膜，顺驰防火门生产等项目。园区打造。实施杞县世合型材产业园打造项目。创新发展新型炭材料产业。围绕现有产业基础，加快建链、延链步伐，做大产业规模，以开封汴东先进制造业开发区储能炭材料产业园为依托，以平煤新型炭材料为链主企业，突破原有“焦炉气深加工、粗苯深加工、煤焦油深加工”三大基础产业，着力打造“炼焦油、煤焦油、沥青和针状焦到石墨电极、特种石墨、负极材料和新型炭材料”的产业链，支持碳纳米材料、石墨烯、碳纳米管、石墨晶须、各种功率的石墨电极等新材料产品的257、生产研发，培育招引格瑞丰特新材料、博灿新材料、瑞丰新材料等石墨材料、炭材料下游企业，形成产业集 126 聚效应，打造国家级储能新材料产业园。充分发挥河南省石墨材料工程技术研究中心、河南开炭新材料设计研究院有限公司、开封市炭素材料重点实验室等研究机构的装备优势，建立炭材料科技型企业解化机制，依托河南省碳基新材料中试基地，用好分析、检验等手段，为新产品试验提供理论和中试基础，在科技研发基础上加快中高端产品的实验进度。加强与清华大学等国内外顶尖高校、科研院所的合作，结合开封炭材料产业基础，重点培育关键基础原料产业链，积极开展特种石墨制品、核电用炭/石墨材料、石墨烯及其下游产品（石墨烯导热膜）、超级电258、容器用活性炭、钠离子电池和锂离子电池用高端负极材料、碳纤维、炭/炭复合材料等炭素新材料产品的研发。结合最新科技前沿成果，做好石墨烯及其应用材料、3D 打印用高分子材料、纳米材料、极端环境材料等前沿领域技术跟踪和战略性储备。培育发展铝型材产业。加快建设铝型材加工、集散基地，依托杞县世合铝型材产业研发生产基地项目，以开封市世合型材产业发展有限公司作为链主企业，结合世合集团、河南能化集团优质资源导入，在相关产业快速发展的基础上，以科技创新驱动转型升级，积极招引培育开建铝业、东旺熙朝铝业、天冠铝业、青和铝业等配套企业，全面推动铝型材产业集群式发展，以铝型材挤压为核心向产业链上下游延伸，快速推动型材深加259、工及研发、模具制作、全铝家居制 127 造等进一步提升产能，不断在型材门窗、玻璃幕墙、全铝家居、交通型材等方面寻求突破，持续提升铝型材产业链水平，造就中部地区规模最大、科技含量最高的高端铝材产业集群。以开封市熙朝铝型材家居工程技术研究中心、杞县津熙铝型材产业技术研究院等新型研发机构为依托，以铝型材工业互联网平台与制造业大数据中心建设为契机，推动产业集群向研发型智能制造发展，推动铝型材产业逐步向深加工、精加工乃至工业型材的方向发展，重点推动铝型材的各行业普遍化、高端化应用，提供涉及各个环节、全产业链式解决方案，提高企业经营效率与效益。探索发展聚甲醛基新材料产业。以龙宇化工作为链主企业，加大聚甲醛260、产业培育力度，招引孵化一批在电子电气、机械、仪表、日用轻工、汽车、建材、农业、医疗技术、运动器械等领域进行聚甲醛基材料场景化应用的配套企业，挖掘汽车及零部件、装备制造、医疗器械等特色行业对聚甲醛基材料的实际需求，搭建交易平台。依托河南省聚甲醛基新材料工程技术研究中心、开封市聚甲醛基新材料重点实验室等研发平台，在已有聚甲醛、二氧五环、三聚甲醛等产品基础上进一步创新，以差异化、高端化、精细化发展理念，充分发挥聚甲醛行业生产特点，发展如三聚甲醛、二氧五环等化工中间体的多元化产品优化组合；在聚甲醛原料基础上，发展改性聚甲醛、板棒材专用聚甲醛等新型材料；利用原料 128 甲醛发展甲缩醛、氨基模塑料、酚醛261、树脂等附属产品。兼顾发展其他新材料产业。发展超硬材料制品，加快新型耐火材料、新型研磨材料、新型膜材料和新型光学材料等新材料产品研发，支持培育特耐工程材料、中宇恒基、汉晶高新材料、顺驰防火门等龙头企业，在化工材料、建筑材料、耐火材料、超硬材料等重点行业开展工艺优化行动,鼓励企业积极应用新技术、新工艺、新设备,切实提升关键材料技术工艺水平。围绕重点领域的需求，进一步发展高端装备材料、电子信息材料、新能源材料、环保节能材料等，关注锂电池、光电子材料等新兴方向的材料需求。推动企业、科研院所、高校及公共服务平台间形成研发链条，建设新材料生产应用、新材料测试评价、新材料资源共享示范服务平台，强化协同体系建262、设，提高产业应用推广水平和创新能力。第三节 谋篇布局未来产业 把握新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，以先进适用技术开发和新兴业态创新为重点，注重氢能、储能等未来产业的培育与发展，形成“研发+产业+应用”全链条推进格局，争创河南省未来产业先导区、示范区。到2025年，氢能与储能产业集群快速壮大，全市未来产业初步实现“从无到有”“从小到大”的转变。129 一、氢能 打造全链条的氢能产业集群。以入围河南省“1+5”氢能城市示范群为契机，主动融入全国“3+2”示范格局和郑汴洛濮“氢能走廊”建设，发挥开封化工、煤焦化产业基础优势，围绕氢能产业链核心环节，大力发展低成本低碳排放制氢技术、高压或液体储运和263、加氢技术、燃料电池核心零部件和基础材料。制氢环节重点发展工业副产氢提纯，推动生物质制氢、煤制氢及风光发电制氢多元化制氢模式联动发展。加快构建开封氢能源产业“制氢运氢储氢加氢-氢燃料电池-氢燃料电池汽车-推广示范运营”全链条的氢能产业集群。围绕氢气制取、储运、加氢基础设施、燃料电池及燃料电池汽车产业链，大力引入先进氢燃料电池生产企业和技术商，探索跨区协同发展合作模式，优先开展工业副产气焦炉煤气提纯制氢等氢能供应示范项目，首要发展制氢储运及成套设备产业，重点发展燃料电池产业，重点研发新型氢燃料电池催化剂、金属双极板材料技术，以及氢气供应系统、空气供应系统、热管理系统、DC/DC变换器、驱动电机等关264、键与辅助部件的氢燃料电池配套技术。重点推动在公交车、物流车辆、市政车辆等领域开展氢燃料电池车辆对传统燃油车的替代，加快推进氢燃料电池备用电源在通信行业中的示范应用，打造具有国内领先水平的氢能技术研发、示范和孵化基地。力争到2025年，实现氢燃料电池商用料电池汽车核心零部件产业。130 推动氢能示范基地建设。积极发展新能源产业，争取国家、省支持，推动氢能开发利用，积极谋划晋开煤制氢、东大盐制氢示范试点；延长氢能产业链，加快奇瑞氢能源汽车、炭素双极板、亚普阀门等整车及关键零部件研发攻关，谋划建设开封市氢能汽车创新中心、技术研发中心，实施氢能与燃料电池路线图，建设氢能电池和氢能综合充电站示范项目，努265、力建立氢能源汽车产业链，打造“氢经济示范城市”。二、储能 充分发挥开封碳材料产业原材料丰富、储能配套产业企业较多优势，重点围绕河南大学、开封炭素、开炭研究院、时代新能源科技、亚普汽车等高校和企业谋划布局产业发展，以中国科学院大连化学物理研究所先进技术建设全钒液流电池项目建设为起点，促进全钒液流电池研发制造，打造碳材料产业集群，实现由核心碳材料到全钒液流电池和超级电容的连通。鼓励开封炭素储能新材料研究院、越博动力技术及制造技术重点实验室、奇瑞汽车研发中心、亚普汽车高压氢阀研发中心建设，搭建开放式政产学研用协同创新合作交流平台，重点突破全钒液流电池电堆、氢燃料电池电堆、动力系统、电驱动系统、氢能源266、装备、氢储存加注等技术。加快培育与新能源配套的定制化储能电池产品，加快发展储能专用的锂电池产品、高效能电池管理系统（BMS），发展储能变流器（PCS）、能量管理系统（EMS）以及一体化的终端产品。131 第四节 加快培育先进制造业集群 深入实施先进制造业集群培育工程，以产业集群建设为引领，推动重点产业做大做强，新兴产业发展壮大，着力提升产业链现代化水平。一、优化集群发展生态体系 聚焦系统培育，以“传统产业+新兴产业+未来产业”为重点，积极构建多层次集群发展格局。紧扣产业发展方向，精准引进、建设一批“造、补、强、延”链高端项目，完善制造业重点项目建设保障服务机制，持续夯实集群发展根基。引育一批龙267、头骨干企业，强化产业上下游延伸、左右链配套，提高集群要素汇聚能力。加快培育一批专业化集群促进机构，搭建集“六大功能”于一体的产业集群综合服务平台，营造资源富集、多方参与、合作共赢的良好发展生态。二、提高重点产业发展能级 以“补强”“增粗”“拉长”“育新”为重点，以“推高”“变绿”“促智”“化柔”为导向，拓宽产业发展领域，提升产业发展质态。开展重点产业链培育计划，在传统产业、优势产业中，选取特色重点产业链，完善产业链培育推进机制，实施市领导挂钩联系制度，推进“六个一”标配体系建设，编制产业链发展图谱，绘制产业发展技术路线图，加速构建一批国内乃至国际一流的卓越产业链，推动重点产业“强筋壮骨”。13268、2 三、推动产业链协同发展 聚焦新一代信息技术等重点领域，围绕供应链、创新链、资源链协同，加快探索资源开放、能力共建、数据共享等协同机制。鼓励链主企业紧扣价值链提升、供应链稳定，主动培育一批紧密型合作伙伴。引导企业开展跨区域、跨领域、跨行业产品交易、技术交流、人才合作，加快融入区域产业供应体系和产业创新体系。健全重点产业链供应链安全保障机制，搭建供应链大数据监测平台，打造多方共赢、可持续发展的产业链供应链发展环境。第四章 空间布局 按照开封城市总体规划、土地利用规划、产业规划“多规合一”和主体功能区规划要求，顺应中原经济区及郑开同城化发展、郑州航空港经济综合实验区及河南自贸区建设发展趋势，结合269、产城融合发展要求，基于“轴带引领、园区支撑、基地聚焦、开放拓展”的思路，培育形成区域联系紧密、产业特色突出、发展要素集聚和轴心带动、线性辐射、板块发展、点网支撑的现代制造业发展格局。第一节 轴带引领区域产业协同发展 按照“开封市十四五国民经济和社会发展规划纲要意见”提出建立区域一体化高质量发展示范城，构建区域增长 133 空间体系，在区域发展层面，开封市制造业布局总体展开“两轴三带”产业布局，“两轴”，即构建郑开东西发展轴、开港许南北发展轴，“三带”即郑开科创走廊带、开港经济带、开港许高端制造业产业带，重点发挥郑州、开封、许昌三地制造业优势，沿开港大道深度融入航空港区，联合打造以郑开同城示范区270、为核心的郑汴港产业“金三角”，重点布局生物医药、智能高端装备、航空物流、跨境电商等临空经济，加快融入郑州国家中心城市和航空港经济综合实验区，带动开封、许昌形成高端制造产业走廊，形成布局优化、产业协同的一体化发展格局（图41）。图41 轴带引领区域产业协同发展 135 第二节 园区支撑圈层式集聚化发展 依据开封市主体功能区规划，按照“创新驱动、集聚集约、优化提升、融合协调、生态优先”的思路，坚持一县（区）一省级开发区原则，依托国家级、省级经开区、高新区、产业集聚区，突出制造业发展，整合组建8个先进制造业开发区，以圈层式梯度发展为主要模式，形成特色突出、布局合理、差别竞争、错位发展的总体格局。图4271、2 开封先进制造业总体发展格局 一、建设大都市精品工业圈 高品位建设以宋都古城为核心的城市中心片区。主要发展都市特有的以信息流、物流、人才流、资金流和技术流等社会 136 资源为依托，以产品设计、技术开发、精密加工、营销管理和技术服务为主体，以园区经济、总部经济、楼宇经济为形态的现代工业体系，打造高精尖都市工业走廊与生态、旅游、休闲、文化走廊。二、打造环城先进制造业圈 范围包括中心区以外的城区边缘区域，是开发区集聚地，是最具有活力的地区。要积极承接都市圈产业转移，大力发展先进制造产业。1.开封经济技术开发区：建设以开放创新为主导的开封经济技术开发区，加快汇聚科研、人才等创新资源，着力构建具有战272、略性、全局性和开封特色的产业体系，打造郑开同城、一体联动的核心增长极。主导产业为装备制造、汽车及汽车零部件、农副产品加工、新一代信息技术。2.开封汴东先进制造业开发区：建设以产业振兴为动能的汴东先进制造业开发区，加快老工业基地转型发展，培育壮大新材料、新能源和储能产业，加快建成公铁联运物流枢纽，加快建成21万平方米高质量标准化厂房，实现中小企业智能制造产业链整合，加速布局智能制造、新材料等战略新兴产业，全力实现产业“东兴”。主导产业为储能炭新材料、智能装备。3.开封祥符区先进制造业开发区：建设以煤化工、农副产品精深加工为核心的先进制造业开发区，发挥晋开化工集团的 137 龙头带动作用，延伸上下273、游产业链与横向服务链、集聚产业内配套网络与产业间融合网络，构建完善煤化工产业集群。主导产业为化工、农副产品加工、智能装备。4.开封精细化工开发区：建设以精细化工和化工新材料为主导产业的精细化工开发区，在传统产业上高位嫁接，做优做强做大精细化工产业集群，打造全市工业转型发展示范区。主导产业为精细化工、化工新材料。三、规划资源型产业承接圈 范围是尉氏县、通许县、杞县、兰考县，在积极承接第二圈层资源型产业转移的同时，注重吻合各县限制性开发的功能要求，加强生态和农业保护。1.尉氏县先进制造业开发区：坚持“西融北接、产城融合”的发展思路，重点发展纺织服装业、健康医疗设备、现代家居产业，构建“东纺织、南医274、疗、北家居”的产业布局。积极培育鑫旺棉业、尉氏纺织等纺织服装龙头企业，着力打造形成中部地区最为完整的纺纱、织布、印染、制衣一条龙的产业链条；加速推进现代家居产业集聚发展，构建以家装、家具、家饰为主的现代家居产业链条；以豫优科技园、双优产业园、比福制药、优沃科技园等健康医疗企业为依托，重点打造集家用医用医疗器械、康复设备、药品和健康服务管理培训于一体的大健康产业链。2.通许高新技术产业开发区：重点发展壮大农副产品深加 138 工、智能装备、家居建材三大主导产业。以“粮头食尾”“农头工尾”促三产融合，推动农业生产基地向制成品加工基地转变，形成以新型工业化促进农业农村现代化的强力支撑；以增皓科技为重275、点培育对象，不断提升筑友智造、东啟新能源、建祥木业、宇东面粉等企业的智能化设备利用率，打造智能化生产示范基地；有机融合木制品产业园与国际建材城服务功能，打造以家居设计、生产制造、配件交易、成品批发零售、文化展示为一体具有全国影响力的家居产业集群。3.杞县先进制造业开发区：重点发展农副产品加工、铝制品加工、单晶硅材料三大主导产业。加快推动杞县铝业集团发展，结合世合集团、河南能化集团优质资源导入，全面推动铝型材产业上升到杞县制造业实现战略突破的首要地位，实现铝型材产业集群式发展；加快粮食蔬菜深加工、面粉白酒等食品加工、饲料加工等传统产业链条转型升级，以创建国家级大蒜产业园为契机，全力推动河南大蒜产276、业园暨配套产业园项目建设；以中粮茂盛为依托，快速推动含小麦加工、玉米加工、芝麻清理、蒜片粮机制造进一步提升产能，打造一批特色鲜明的产业集群。4.兰考经济技术开发区：打造“一区两基地”，重点发展现代家居及配套产业、节能环保、智能装备。以恒大家居新城建设为载体，谋划实施五金配件、工业设计、物流配送等强链、延链、补链项目,形成“互联网+家居+家装+供应链”的现 139 代家居产业矩阵布局；加快建设循环经济新城，做实国家资源循环利用示范基地，依托格林美、光大环保、瑞华电力等企业建立覆盖废旧家电、报废汽车、城乡生活垃圾等资源废弃物的节能环保与循环经济产业体系；以富士康兰考科技园为载体,加快智能终端及关键277、部件、智能硬件设备及电子新材料、人工智能企业孵化平台与科研成果转化平台建设；以“5+1”绿色畜牧产业为基础，不断拉长产业链条，提升农副产品附加值。第三节 推动开发区实现高质量发展 全面推进开发区“二次创业”，优化功能定位，明确主导产业，突出新兴产业培育，提升协同发展水平和竞争能力。因地制宜推行“管委会+公司”“三化三制”等体制机制改革。开展“百园增效”行动，深入开展低效用地整治提升，加快落后产能和低效资产“腾笼换鸟”，推行标准地供应、弹性土地出让，明晰产业链图谱，开展专业化精准招商。完善基础设施，积极推进标准厂房建设。一、强化开发区主导产业 树立全市“一盘棋”思想，加强统筹协调力度，先进制造业278、开发区突出主导产业培育，扎实推进传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，原则上每个开发区重点发展12个主导产业，鼓励选择1个新兴产业重点培育。打造农副产品加工、精细化工两大千亿级产业集群，培育发展汽车制造、装备制造、新 140 材料、生物医药、纺织服装和现代家居六个百亿级产业集群，做大做强主导产业头部企业，培育“链主”企业，完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，加快产业链延链、补链、强链，鼓励以“区中园”模式统一规划和整体开发。二、完善开发区配套设施 推动开发区配套设施提档升级，按照“功能齐全、适度超前、逐步建设”要求，优化产业基础设施配套。健全载体功能，提高基础设施承载能力和供给水平。围绕279、主导产业发展需求，健全道路、能源、信息、供排水、标准厂房等配套设施。提升物流基础设施数字化水平，加快布局工业互联网、大数据等新型基础设施，打造高效运转的智能化园区。建设一批功能完备的产业社区，实现园区社区化、配套生活化，构建宜居宜业的园区发展环境。完善“众创空间+孵化器+加速器”的创业孵化载体，支持园区利用老厂房、旧仓库、存量商务楼宇和传统文化街区等，建设形式多样、主题鲜明的众创空间、创新工场、新型孵化器。三、推动开发区集约集聚发展 提高开发区产出效益，强化亩均税收、投入产出强度等指标考核，倒逼开发区对标先进，盘活低效用地，促进开发区“腾笼换鸟”，提高产出效益。鼓励“零地增资”，支持企业在符合280、规划和安全要求、不改变土地用途前提下拓展发展空间，提高容积率。建立开发区土地集约利用长效机制，加大存量提升、增量优选，建立土地利用指标配置与存量建设用地盘活挂钩制度。推动 141 开发区整合提升，结合开发区产业发展定位，加强对重点产业规划布局，明确重点产业发展方向，以“一个开发区12个核心主导产业”为原则，突出龙头企业牵引、优化产业上下游配套，推动产业链招商，实现开发区专业化、特色化发展，建设特色明显、产业联动、产业链现代化的高质量开发区。推动开发区绿色低碳发展，坚持生态优先和绿色低碳发展，开展清洁化、循环化、低碳化改造，完善开发区内绿色产业发展链。完善开发区基础设施，完善集中污水处理厂、污水281、管网、中水回用系统、工业固废、危险废物收集暂存处置设施、公共管廊、绿化等环保基础设施建设。推动绿色工厂建设，落实“源头减量、过程控制、末端循环”，引导更多企业推广原料无害化、生产洁净化发展方式，促进开发区循环经济发展。第五章 发展路径 以创新驱动为引领，以做大做强先进制造业为中心，加快发展“622”产业，加快建设现代制造业产业功能区，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，促进制造业高质量发展。第一节 推动产业链优化升级 坚持锻长板和补短板并重，实施主导产业“链长制”，推行“一链一图一制一策一专班”，一体化推进强链补链延链，加快突破工业基础领域薄弱环节，补齐产业链短板，提高产业 142 链供应282、链的稳定性和竞争力，推动产业链优化升级。一、夯实产业链发展基础 着眼巩固壮大实体经济根基，推进产业基础高级化和产业链现代化，加快组织实施工业强基重点项目，提升关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础和工业基础软件发展水平。推动产业链关键产品国产化替代，促进关键基础材料产业化、规模化发展，发展一批核心基础零部件，提高产业基础制造和协作配套能力。完善重点产业技术基础体系，创建一批产业技术基础公共服务平台，加快发展嵌入式软件、工业控制软件等重点软件产业化项目，增强产业核心竞争力。二、增强产业链核心能力 突出自主可控、安全高效，实施农副产品加工、精细化工、汽车制造、装备制造、283、纺织服装、现代家居优势传统产业集群改造提升行动，夯底板、锻长板、补短板，提升产业链整合力，打造“拆不散、搬不走”的制造业产业集群。增进关联企业间技术交流、知识共享和产品配套，提升产业集群内企业间的黏性，提升产业基础零部件、基础材料、基础工艺的自给率，推动制造业向高端化、服务化发展；提升生产性服务业集聚集约水平，促进制造业与生产性服务业的融合发展。三、产业链补链延链强链 围绕传统产业、新兴产业等重点领域，持续推进产业链梳 143 理分析，找准产业链堵点、断点，编制产业链关键缺失环节招商目录，谋划生成一批高技术、高效益、高质量的产业链填平补齐项目。突出“补链”，以精细化工、汽车制造、装备制造为重点284、。精细化工，重点发展合成纤维、塑料橡胶制品、化工新材料、精细化学品、电子化学品等产业链；汽车制造，着力推动整车制造、零部件和服务企业开展在线协同研发设计；支持整车企业建设工业互联网平台，推动产供销数据流通和集成应用，推动整车个性化定制及零部件规模化定制，全面拓展精准投保、预测性维护、智慧营销、出行服务、车联网服务等新兴应用场景；装备制造，重点支持空分、农机、粮食机械企业带动研发设计、生产制造、检测检验等环节向数字化、智能化发展，着力推进重大（成套）设备及数控系统、智能传感器、伺服电机、减速器等关键智能基础件研发应用，推动智能轻工装备、精密机床、工业机器人、新能源装备、新能源汽车等高端装备业发展285、。突出“强链”，以农副产品加工、纺织鞋服、建材家居为重点。农副产品加工，重点支持面制品、肉制品、油料加工产业在研发、生产、仓储、运输、消费终端等环节与新一代信息技术融合发展；打造数字化供应链，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系；纺织服装，重点打造“棉纺织布服装服饰纺织机械电商物流、创意设计、技术服务、144 检测鉴定、质量控制”产业链。制鞋业重点开发高性能、智能化、舒适性鞋用新材料和鞋类新产品。现代家居，着力打造“板材加工家具制造家装设计智能家居配套产品（五金、玻璃、封装条、油漆、涂料等）包装设计、会展营销、检验检测、电商物流”产业链，推动石材、建陶、水暖厨卫向节能环保、绿色材料转型286、。突出“延链”，以新材料、生物医药为重点。新材料，着力推进化工新材料、高性能陶瓷材料、纺织新材料、新型建材材料的发展。生物医药，着力推动生物制品、化学药等领域的创新发展。第二节 增强产业发展新动能 着力完善科技创新体系，打造一流创新生态，增强科技硬实力、经济创新力，实现科技创新“一覆盖、两翻番、三超过”目标，即：2022年，规模以上工业企业研发活动全覆盖；2025年，高新技术企业数量、省级及以上创新平台数量较2020年翻番，全社会研发投入强度、地方一般公共预算科学技术支出年均增速及占比均超过全省平均水平，建设全省创新高地，推动开封高质量发展。一、提升企业自主创新能力 促进科技成果转化应用，赋能287、产业转型升级，增强高质量发展内生动力，为全方位推进高质量发展超越提供有力科 145 技支撑。大力培育创新主体。实施规上工业企业研发活动全覆盖计划，发挥龙头企业“头雁作用”，鼓励行业重点骨干企业引领上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，加快构建协同创新体系，提升产业链创新水平；实施创新型引领企业培育计划，建立“微成长、小升高、高变强”梯度递进培育机制，完善“瞪羚”企业、“雏鹰”企业等高成长企业的遴选培育工作，出台专项政策支持企业发展壮大。实施科技型中小企业“春笋”计划，加快提升中小企业创新能力和专业水平，建立完善科技型中小企业孵化体系。到2025年，国家高新技术企业较2020年翻番，“专精特新”288、国家科技型中小企业超过1200家；培育市级科技创新人才40人、创新型科技团队30个以上，新增“首台套”“首批次”“首版次”20个以上；争创和培育组建一批省级、市级各类新型研发机构。创新企业科技服务。对接省科技企业培育“百千万”工程，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系，加大对创新型企业的扶持力度，重点培养在关键领域和关键行业具有较强竞争实力的“专业化、精细化、特色化和新颖化”企业。引导和支持企业加强技术研发能力建设，重点支持企业联合高校、科研院所在高新技术领域联合建立工程技术研究中心、重点实验室等研发中心，重点培育空分设备、高温合成材料、石油化工安装、石墨电极材料、碳化硅粉体289、材料、新 146 光源等省级工程技术研究中心创建国家级工程技术研究中心。推动贝威科技创建国家级产业技术基础公共服务平台，开封炭素研究院进入省级制造业创新中心培育名单，开封仪表、九泓化工等企业创建省级、国家级质量标杆。强化关键核心技术攻关。围绕产业创新、企业转型需求，建立健全产业重点攻关技术目录（库），完善科技重大专项“揭榜挂帅”攻关机制，聚焦新材料、氢能储能、生物医药等重点产业领域和“卡脖子”关键重点技术，组织实施重大科技攻关，攻克关键共性技术、工艺及装备，推动培育一批创新能力强、拥有核心技术的科技龙头企业，引领行业技术创新。专栏51 制造业关键核心技术攻关（1）加强传统产业技术研究。围绕产业290、链创新链“卡脖子”问题，重点在空分、仪表、阀门、预应力等特色产业领域，支持行业龙头企业整合资源，联合攻关，组建共性技术平台，实施重大科技专项，实现转型升级。（2）加强新兴产业技术研究。重点研究新能源领域的大容量平原风机，新材料领域的石墨烯、炭素双极板、环氧树脂，生物医药领域的合成生物技术、靶向抗癌药、心脏电生理技术和心脏药物，智能装备领域的大功率空分、大流量核电仪表，新能源汽车领域的三电系统设计及 DVP 验证等关键核心技术。（3）加强未来产业技术研究。围绕储能产业，在储能材料、电池电堆、电解质溶液等方面，实施一批重大科技专项。围绕氢能产业，在氢气制取、储运、应用，氢燃料系统集成、燃料电池控制291、动力总成等方面，实施一批重大科技专项。二、鼓励企业建设创新平台 积极引进“大院大所”等重大科研机构，鼓励企业与国内外龙头企业、一流高校、科研院所联合建设工程研究中心、技术创新中心、重点实验室等，吸引和对接高端创新资源。鼓励有条件的企业在外设立研发中心等“创新飞地”，力争到2025年，各县 147 省级高新区、农业科技园全覆盖，实现省级重大新型研发机构“零”突破，市级及以上重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、双创孵化载体等超过1000家。建设实验室。鼓励河南大学与中科院、中科大共建省量子实验室，与中科院共建省绿色能源材料实验室和中试基地，与牛津大学共建心脏电生理等省重点实验室。提升292、创新平台。发挥中粮工科国家粮食加工装备工程技术研究中心和开封炭素、十一化建、晋开化工等国家企业技术中心示范引领作用，鼓励迪尔空分、开封仪表、瑞科阀门、强力锚固等企业争创国家工程技术研究中心。创建炭素新材料等省重大新型研发机构，建成呼吸、消化、老年、儿童、神经等省临床医学研究中心。支持与清华大学共建超短超强激光大科学装置，与天津大学、东北大学共建新材料研发机构。强化创新载体。融入沿黄科技创新带，吸引高校、科研院所、创新平台向郑开科创走廊集中布局；建设开封市产城融合示范区；与河南大学共建开封大学科技园。提升兰考国家农业科技园区水平，创建尉氏国家创新型县。高标准建设通许县、禹王台区、尉氏县、杞县等省293、高新区，争创国家高新区。三、加速创新成果转化提升 完善成果转化机制体制。促进产学研深度融合，支持高校、科研院所和企业面向市场开展科技成果转移转化活动，加快建设概念验证中心、中试小试基地，打通创新成果转化“最初一公里”。加强创新孵化平台建设，加快建设一批专业化孵化 148 器、众创空间、劳模和工匠人才创新工作室等公共服务平台，推动形成“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”完整体系，构建从项目孵化到产业化的全链条、全周期创业服务机制转移链条，保障创新成果就地转移转化。依托开封市科技创新服务中心、开封市技术产权交易中心等专业机构，完善技术转移服务规范，建立覆盖全产业链条的科技服务体系。加快新技术新产294、品推广应用，打通创新成果转化“最后一公里”。加强知识产权保护。支持企业争创驰名商标、申请地理标志商标，创立自主品牌，推动开封测控、优德医疗、泰丰生物、康诺药业等企业争创省知识产权优势企业。依托黄河水利职业技术学院，建设开封市专利导航服务基地，争创省高校知识产权运营管理中心建设试点。建立公、检、法、司部门协同、定期会商、联合执法等制度，严厉打击知识产权侵权行为。第三节 促进产业数字化服务化转型 把数字化转型作为制造业转型升级的主抓手，实施融合发展工程，大力推动先进制造业与新一代信息技术、现代服务业深度融合，持续推进企业智能化改造、服务化升级，推动产业向价值链高端延伸。一、深度推动制造业数字化 加295、快数字化转型步伐。加快推动企业实施数字化转型，推 149 动新一代信息技术加速向制造业各领域融合渗透，聚焦产品设计、生产、物流、销售和服务等产品生命周期全过程，提升数字采集和集成应用能力。探索建设开封市工业大数据平台，推动工业数据全面采集和开放共享，培育工业大数据应用示范区。大力发展“数字+制造”，探索以数据驱动为特征的制造业新模式新业态，用好数字经济各类活动平台，赋能企业数字化转型。支持“链主”企业、第三方机构等联合开展基于数字化的协同采购、协同制造、协同配送，带动产业链供应链上下游开展数字化升级，形成信息集聚、数据融通的区域产业新优势。加强工业数据安全产品研发，全面保障数据安全。推动工业互296、联网创新发展。大力提升网络支撑能力，加速推进“双千兆”（5G、千兆光网）建设和部署，实现区域全面覆盖，工业园区、重点企业深度覆盖；利用5G、万兆无源光纤网络、网络切片、边缘计算（MEC）等技术全面改造工业互联网内外网。推进制造业与互联网融合示范，打造重点工业互联网平台。协调和支持重点企业与科研院所等单位合作，整合产业链上下游企业资源，搭建工业互联网平台，推广工业互联网平台应用。推进企业“上云”，引导广大中小微企业使用成熟的云存储、云桌面、云设计、云管理、云系统等应用服务。支持生产企业与互联网企业跨界融合，培育发展特色电子商务、大宗商品交易和供应链协同平台，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式297、的互联网众创空间，扶持一批涵盖支柱产业、战略 150 性新兴产业、生产性服务业的工业互联网创新示范企业。探索全产业链综合集成应用，建设依托互联网的产业链协同体系，打造开放式的供应链管理平台，带动产业链上下游共同发展。加快推进战略性新兴产业和支柱产业与互联网融合发展，积极利用互联网技术对支柱产业进行在线化、数据化、智能化改造，不断推进互联网技术与战略性新兴产业融合创新。二、加快智能化信息化改造 加快企业“设备换芯、生产换线、机器换人”步伐。推进“机器换工”，在农副产品加工、汽车制造、装备制造、纺织服装、现代家居等重复性操作多、劳动强度较大的行业持续实施“机器换工”，提升制造装备的数控化率和智能化298、水平。开展数字化改造技术挖掘，推广传感器、工业软件、网络通信、新型人机交互等数控技术和智能装备结合，强化传统生产设施自动化、智能化改造，加快智能工厂和数字化车间建设，促进生产方式向柔性、智能、精细转变，加快工业企业智能化改造升级。引导专业机构为企业提供智能制造诊断服务，推广应用型智能制造、个性化定制、远程运行维护等智能制造发展新模式。开展智能制造示范工厂（车间）建设，推动制造技术、工艺和业务流程再造。引导“链主”企业建设供应链协同平台，带动上下游企业实施智能化升级。着力打造智能制造应用场景。把握数字产业化、产业数字化机遇，组织专业机构，会同5G、物联网、大数据、云计算、151 人工智能等数字经299、济领域全球领先的平台型企业、瞪羚独角兽企业，研究编制场景发展规划、实施方案、试点示范政策措施等，建立常态化应用场景调研、清单发布、供需对接机制等。开放全市制造业领域的场景资源，打造若干具有开封特色的场景项目，推动新技术新产品迭代升级，培育新产业、新业态、新企业、新模式，形成全国引领与示范。专栏52 智能制造工程 工业互联网建设工程。积极引进国内龙头企业，加强与华为、腾讯、小米、易华录等行业龙头战略合作，积极构建工业互联网产品流通交易平台、大数据公共技术基础设施平台、企业内部云平台等工业互联网基础平台。研发融合 IPv6、4G/5G、短距离无线技术的工业网络设备与系统，构建企业级智能产品标识系统300、。开发工业互联网核心信息通信设备、工业级信息安全产品及设备。支持工业企业利用工业以太网、窄带互联网、SDN、IPv6等技术改造工业现场网络，在工厂内形成网络联通、数据互通、业务打通的局面。利用 SDN、网络虚拟化、4G/5G、IPv6等技术实现对现有公用电信网的升级改造，推进宽带数据网络和光网络在制造业的覆盖和应用。智能化改造工程。深入推进制造业与5G、大数据、工业互联网融合发展，制造业与先进生产性服务业融合发展，强化智能化改造诊断和两化融合贯标对标，以奇瑞汽车、开封炭素、开封移动、腾达云联（金盛达）为重点，力争培育12家区域和行业性工业互联网平台、12家服务型制造示范企业（平台），全面加快全301、市智能化改造梯次推进步伐。智能装备创新研制工程。推进高档数控机床、工业机器人、增材制造装备、智能检测装备、智能物流装备、智能装配装备等6类关键技术装备的自主化研制。推进高效清洁发电与输变电装备、油气化工与海洋工程装备、航空航天与卫星应用装备、智能制造与基础制造装备、现代轨道交通装备、节能与新能源汽车、节能环保与资源综合利用装备、工程与矿山冶金装备、高端民生装备等9大领域的重大智能成套装备的自主化研制。人工智能产业培育工程。建设创世纪智能机器人生产基地、新松机器人产业园（一期）、创科联机器人与人工智能平台研发生产基地等。三、积极推进两业融合发展 贯彻落实国家发改委、工信部等部门关于推动先进制造业302、和现代服务业深度融合发展的实施意见要求，通过鼓励创 152 新、加强合作、以点带面，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，使两业融合成为推动制造业高质量发展的重要支撑。“十四五”期间，以服务型制造示范企业、典型案例、集聚基地的培育推广为抓手，以重点项目为牵引，以公共服务平台为支撑，通过分类分业指导，鼓励制造业企业将以产品为中心的制造业向服务增值延伸，不断提升服务在生产制造投入和产出中的比重，立足产品开发、质量检验、售后等基本服务，大力发展创新设计、个性化定制、供应链管理、共享制造、全生命周期管理、总集成总承包、融资租赁、合同能源管理等高附加值服务，推动我市制造业提质增效和转型升级，进一步提高我市制303、造业的核心竞争能力和可持续发展能力。到2025年，全市制造与服务全方位、宽领域、深层次融合发展格局基本形成，鼓励制造企业利用物联网、云计算、大数据等技术，整合产品全生命周期数据，形成面向生产组织全过程的决策服务信息，为产品优化升级提供数据支撑。专栏53 培育服务型制造新模式 重点培育总集成总承包、定制化服务、全生命周期管理、节能环保服务、生产性金融服务、供应链管理、检验检测认证服务等服务型制造新模式。其中：总集成总承包。鼓励制造业企业依托核心装备、整合优质产业资源，建设“硬件+软件+平台+服务”的集成系统，提供产品设计、方案咨询、项目承接、建设运营等系统解决方案服务，发展交钥匙工程（EPC）、304、建设运营移交（BOT）、建设拥有运营（BOO）等多种形式的工程总承包服务。定制化服务。鼓励制造业企业综合利用5G、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，构建产品个性化定制服务平台，加强体验设计、畅通体验渠道、优化体验环境，增强客户的参与度和交互性，实现零件标准化、配件精细化、部件模块化和产品个性化重组的大批量个性化定制服务。全生命周期管理。鼓励制造业企业以客户为中心，整合产业链上下游生产 153 与服务资源，提高生产数据分析能力，提升研发设计、生产制造、安装调试、在线监测、故障预警、诊断维修、回收利用等全链条服务能力，实施产品全生命周期管理。节能环保服务。鼓励制造业企业加大节能环保技术和产305、品研发力度，开展产品回收利用及再制造服务，向绿色制造系统解决方案供应商转变；通过成立专业化节能服务公司或与专业环保治理公司合作，推行合同能源管理、水资源管理，开展节能诊断、能量系统优化、项目建设运维、污染防治第三方治理等新型环保服务。生产性金融服务。支持供应链龙头企业与金融机构合作，实现信息和数据共享，开展供应链金融业务，为上下游企业提供融资支持；鼓励融资租赁公司、金融机构为制造业企业提供融资租赁、卖（买）方信贷、保险保障等配套金融服务。供应链管理。鼓励制造业企业建设智能化物流装备和仓储设施，优化生产管理流程，促进供应链各环节数据和资源共享；打造供应链协作平台，提供全产业链一体化管理服务和能力306、，开展高效运用订单管理、物流配送、仓储库存等供应链服务。检验检测认证服务。依托产品、技术和人才等专业优势，鼓励制造业企业发展为专业化检验检测认证服务提供商；加强检验检测认证机构的服务资质管理和能力建设，提升检验检测认证服务水平；推进服务标准体系建设，加强相关仪器设备和共性技术研发，发展工业相机、大数据、人工智能等新检测模式。其他创新模式。鼓励制造业企业跨界融合、协同对接多方资源，强化研发、生产、流通、消费等环节关联，加快业态模式创新升级，探索形成丰富多元的服务型制造新模式。第四节 壮大制造业主体力量 深入实施龙头企业晋档升级工程、专精特新企业数量倍增工程，打造以占据产业链价值链高端环节的龙头企307、业为引领，具有细分领域控制力的隐形冠军、专精特新小巨人企业为支撑，大中小企业协同并进的产业主体矩阵，持续夯实制造业主体力量。一、推动龙头企业提档升级 聚焦具有规模优势、产业链整合能力强的终端产品企业，154 高端创新资源集聚与新模式新业态孵化能力强的总部企业，引育一批龙头企业、链主企业。深入实施龙头企业晋档升级工程，引导支持企业创新升级、技术升级、信息化升级、绿色升级以及管理升级，培育一批现代化企业。鼓励企业通过兼并重组、产业链延伸、商业模式创新等方式，提高综合竞争力。加强企业上市服务，鼓励企业用好资本市场做大做强。二、激发中小企业发展活力 聚焦重点产业链关键环节和关键领域，建立健全单项冠军企308、业、隐形冠军企业、专精特新小巨人企业、独角兽企业、瞪羚企业、雏鹰企业等分类评价和分级滚动培育机制，鼓励企业走专业化、精细化、特色化发展之路。大力发展风险投资、专业咨询、一站式服务、高效共享的研发实验室和检验检测平台等服务，赋能初创企业和高成长性企业发展。深入开展“千企升级”行动，引导企业传承“工匠精神”，在细分领域“深根细作”，提高细分领域掌控力和话语权。实施专精特新企业培育计划，引导企业瞄准前沿关键技术、战略支撑技术、终端消费革新等开展定向创新。三、促进大中小企业融通发展 以构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态为目标，充分发挥龙头企业引领带动作用，鼓励以整机、成套设备、309、终端产品为代表的龙头企业发布产品需求、技术指标等信息，促进产业链上下游、大中小企业信息联通、155 订单共享、产能对接、品牌共建、高效协作，构建大中小企业融通发展生态。支持中小企业围绕龙头企业产业链、供应链，优化布局产品生产，加快融入全球、全国领军企业供应链。建立产业供需合作平台，实现企业供需信息动态更新、智能匹配推送、产业链公共信息共享，畅通产业链协作配套。专栏54 重点企业培育工程 龙头企业培育工程。梳理农副产品加工产业链的重点企业，对重点项目、重点平台进行重点培育，通过智能制造、科技创新解决关键共性技术，对制约企业发展的瓶颈成立攻关专项。以产业链链长负责制加大泰丰制药、创世纪智能机器人、310、汉晶高新、开封仪表、瑞创通用机械、平原智能、中粮工科茂盛粮机等10个企业发展支持力度。培育东大化学全产业链发展，推广比福药业“生产+销售”融合发展模式，建设奇瑞汽车30万辆整车生产+研发中心，实施晋开化工40亿元搬迁改造项目，推进平原智能装备、开封制药退城进园，推动益海嘉里项目尽快建成达产，打造百亿规模企业群。鼓励朗瑞机械、开封仪表、牧宝车居、联昌药业、昊昌机械等企业用足用好各项扶持政策，培育一批行业“隐形冠军”，打造具有开封地标的名品名牌，以龙头企业带动产业链协同发展。“专精特新”中小企业培育工程。用好支持政策，建好“专精特新”中小企业公共服务示范平台、“专精特新”中小企业创新创业示范基地，311、探索解决中小企业前端发展的各种难题，持续壮大中小微企业集群。瞄准牧宝车居、金建烟草、迪尔空分、明仁药业、天元装备等储备企业，持续强化“专精特新”中小企业培育，深化民营企业对标提升推动“专精特新”中小企业对技术成果的转化落地，加强科技金融、创新金融对中小企业的促进作用，配套各要素协同发展，将博士科技公司培育为中小企业公共服务示范平台，将中关村智库、绿地创客中心打造为小型微型企业创业创新基地，为“专精特新”中小企业提供全面的支撑和服务。融合发展试点示范工程。推动制造业技术、模式、业态等创新和应用示范，围绕深化制造业与互联网融合发展，在汽车、新材料、装备制造、农产品加工、纺织服装等领域开展服务型制造312、试点示范，培育一批服务型制造示范企业（项目、平台）。总结梳理一批两业融合领域发展先进案例和典型经验，向全市推广。在全市8个先进制造业开发区，以龙头企业为依托、重点项目为支撑，培育一批两业融合产业集聚基地。鼓励电子商务、文化旅游等服务企业，发挥大数据、技术、渠道、创意等要素优势，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。军民产业深度融合工程。进一步理顺军民融合工作机制，加大河南大学、翰园铁路橡胶、亚普汽车、开封炭素、启源光电、东祥伟业、宏达拨叉、夸克新材料等高校、企业涉军科研项目和“民参军”企业支持力度，做大做强优势产业，156 积极对接涉军产业转移，强化军地对接、拓展军民两用市场，激发开封市313、军民融合发展活力。四、提升制造业品质新价值 以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，以增强产业链供应链韧性为目标，整体推进区域品牌、企业品牌和产品品牌的建设培育。探索建立“开封制造”品牌建设制度体系，分层分级实施区域品牌培育工程。以县（区）各类产业基地和特色产业集群为依托，以战略性新兴产业、高新技术产业和传统优势产业为重点，各县（区）筛选23个主导产业或未来重点培育产业实施名品名牌培育工程，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好、代表先进制造水平的区域产业品牌，不断增强开封区域品牌的辐射力、影响力。指导一批实施品牌战略企业建立完善品牌培育管理体系，鼓励地标型企业开展商标国际注册，打造国际知名品314、牌，鼓励和支持中小企业专注细分市场，推出一批“小而精”“小而优”“小而特”的产品品牌，鼓励企业积极申报省市级驰名商标。深入开展商标战略示范活动，积极开发和利用商标资源，扶持发展一批品牌培育服务机构，加大知识产权保护力度，营造品牌发展的良好氛围。促进中小企业逐步树立以质量与品牌立发展的意识，引导更多的企业提升品牌培育科学化水平。专栏55 质量品牌工程 主导产业区域品牌培育工程。大力支持和推进农副产品加工、精细化工、汽车制造、装备制造、纺织服装、新材料、现代家居、生物医药等产业品牌建设，重点筛选出主导产品在细分市场中名列前茅的“专精特新”企业，用足用好各项 157 扶持政策大力支持，培育一批行业“315、隐形冠军”，打造具有开封地标的名品名牌。其中：汽车及零部件产业重点培育奇瑞汽车、亚普汽车部件、广佳汽饰、住成电装、开封凯乐等；装备制造产业重点培育开封空分、开封仪表、朗瑞机械、河南瑞创通用机械、河南平原智能装备、昊昌机械等；精细化工产业重点培育晋开化工、兴化精细化工、东大化学、九泓化工等；农副产品加工产业重点培育大红门、丽星食品、宇东面粉加工、潘安大蒜加工等；纺织服装产业重点培育鑫旺棉业、天隆纺织等；生物医药产业重点培育开封制药、联昌药业、优德医疗等；新材料产业重点培育东磁新能源、平煤新型炭材料等；现代家居产业重点培育桐林木业、立邦涂料、欧派门业、索菲亚家居、河南筑友智造装饰等。龙头企业品牌培316、育工程。加快推动示范区奇瑞汽车和中联重科、兰考索菲亚家居、尉氏大红门和立邦涂料、通许县丽星食品、杞县中粮工科茂盛装备、顺河区开封炭素、祥符区晋开化工、禹王台区东大化学、九弘化工、华瑞新材料化工和开封制药等骨干企业发展，激励打造国际知名品牌。第五节 推进郑开同城化产业协同发展 推动郑开产业共享强项、互补短板、优化发展，加强两市产业链制造环节与服务环节相互协同，发挥乘数效应、组合效应、规模递增效应；加快现有制造业转型升级，做好疏解产业外溢和承接培育工作，打通制度性梗阻，适时调整区划，加快去除影响融合发展体制机制障碍。一、突出郑开同城化先行示范区引领示范 规划引领布局展开。统筹郑开兰空间发展战略与方317、向，发挥高能级空间载体引领作用，突出郑开同城化先行示范区建设的核心示范，强化生态廊道、交通廊道、产业廊道、文化廊道等轴带的牵引带动，着力构建一体联动、合作共赢的同城化空间新格局，促进郑开同城化路径从要素推进（包括交通、金融 158 与通信等同城化）向着产业推进提升。推进产业协同发展。以郑开同城示范区为核心主轴，整合郑开两市相关资源，促进融合互动，以产业转移和共建为重点，着力把开封打造成为郑州市产业拓展首选地和先进生产力延伸区。围绕“驱动市场主体的产业力量投入建设”这一核心，重点推进郑开同城化首批先导性工程；规划建设东部兰考县、北部中牟开封城乡一体化示范区、南部郑州航空港经济综合实验区尉氏县等拥318、有较好基础条件区域，倾力打造郑开同城化先行示范区，谋划实施一批创新性、突破性、长效性改革事项。主动加快节点突破。做强地域空间节点，推动南部尉氏航空港区先行示范区，北部城乡一体化示范区中牟先行示范区等郑开同城化发展“桥头堡”与郑州先行实现深度融合。加快推进郑州高新区与开封兰考县的产业融合发展，优先启动5.47平方公里的郑开特别合作区，推动与郑州新能源汽车、新材料等产业链跨区域布局。基于各自的生产要素特征，积极探索“高新区研发+兰考生产”，或者是“高新区创新+兰考产业化”的发展模式，实现双方在产业上实践“转移承接”的无缝对接。二、构建郑开一体化产业体系 坚持政府规划引导、产业协同协作、重点产业突破319、，加强优势产业转型升级的协同配合，共同打造大都市先进制造业发 159 展密集区；加强郑州产业疏解转移的精准对接，合作建立省内产业转移承接示范区；加强未来产业创新发展的开放合作，一并布局新兴产业先行发展区；构建层次高端、特色明显、动力强劲的郑开产业体系。强化协作，做强先进制造业。发挥产业优势，加快转型升级，打造先进制造业密集发展区。汽车制造、零部件及新能源汽车产业。借助开封整车制造、汽车零部件制造、新材料产业和郑州新能源汽车产业链条资源，以及共同作为国家新能源汽车推广试点城市契机，两地协同打造“郑开千亿级汽车产业带”，推动向新能源和智能网联制造转化，同时建立郑开两地企业联盟，强化技术创新，加强配320、套合作，构建具有完整产业链的跨区域新能源汽车产业合作城市，打造国内一流、国际知名的新能源汽车产业体系。高端装备制造产业。立足开封空分、仪表、阀门、锚具等特色优势行业和郑州航空港强劲发展优势，借助郑州装备制造业发展雄厚基础，协同开展科技协同创新和专项技术攻关，联合建立机器人、节能环保制造、智能制造产业联盟，郑州重点发展轨道交通、节能环保、数控机床等高端引领产业，开封重点发展大型空分制造、智能流量仪表制造、智能装备制造等高端制造产业，通过两地共同努力，在智能关键基础零部件、智能成套装备等领域形成产业集聚优势。精准对接，加快承接转移。在两地之间谋划建设产业转移承接示范区，主动承接现代家居、农副产品加321、工、纺织服装 160 等，集聚产业、形成规模、提升效益。农副产品加工产业。围绕兰考畜牧、杞县粮食和大蒜、通许方便食品、尉氏速冻食品、祥符油料和都市食品、示范区中央厨房等细分行业，面向郑州大都市区广大消费群体，重点发展农产品深加工、休闲食品饮料加工、快餐消费品生产、城市餐厅半成品加工等。现代家居产业。重点围绕板材加工、家具制造和家装产业，发展家具定制、智能家具制造等，提升尉氏县家居、筑友智能家装等产业园区，逐步拓宽系统集成及下游服务能力。纺织服装产业。依托杞县、尉氏县等纺织服装产业优势和郑州市纺织服装名城基础，细化上下游产业分工，加强链条企业合作，开封市重点突破纺织、染整、设计等瓶颈，发展高档精322、梳纱线、棉纤混纺纱线等产品，培育化纤、纺织、整染等上游产业，增加产品品种，提升产品质量；郑州市重点发展系列品牌设计、生产，推广网络销售，同时承接东部地区产业转移，形成中国中部纺织服装生产基地。开放合作，布局新兴产业。瞄准下一代产业发展方向，提前谋划布局，发展面向未来的高新高端产业，培育形成支撑郑州大都市区未来发展的动力引擎。生物医药产业是郑州、开封共同的发展战略和新兴产业。强化郑开两地国家生物医药特色基地功能，深化科技创新，加强合作开放，开封市发展特色原料药和高端定制原料药，打造“原料药（特色原料药、高端定制原料药）中药（中成药）仿制药中间体生物医药（新 161 型疫苗、诊断试剂、创新药物）研323、发、医药物流”产业链。郑州市强化生物技术药物、高端化学药及制剂、名优中成药等高附加值产品研发，共同培育发展医疗装备和新型医疗器械等产业，共同构建全国重要的生物医药产业基地。氢能储能产业。以“规划建设郑汴洛濮氢能走廊，加快氢能全产业链研发和一体化布局”为契机，开封市重点发挥开封化工、煤焦化产业基础优势，围绕氢能产业链核心环节，大力发展低成本低碳排放制氢技术、高压或液体储运和加氢技术、燃料电池核心零部件和基础材料。郑州重点加快氢燃料商用车研发布局，开展燃料汽车动力系统集成、整车系统动力匹配、氢燃料电池等研发与产业化，加快氢燃料电池汽车示范应用城市群建设，布局与氢燃料电池汽车需求相适应的氢能基础设施324、。三、推进郑开产业共引共链 重点发展郑开之间已经成形的四个较为清晰的产业承载带，开港经济带重点培育高端制造、电子信息、智慧物流、生物医药及医疗器械等产业，郑开科创走廊加快推进龙子湖智慧岛、白沙科学谷、中原数据湖、西湖数字小镇建设以及创新企业和平台集聚，沿黄生态带重点加强生态保护、文化展示、现代农业、休闲娱乐、科普研学等发展，大运河文化带重点发挥宋都古城及万胜镇、朱仙镇等运河名镇核心带动作用。在此基础上，当前重点抓好郑开百万辆汽车产业集群、易华录中原数据湖等数字经济产业、启源全光射线源应用产业、益海嘉里大 162 都市区中央厨房等四个具体产业。第六节 拓展产业发展空间 坚持服务促动、品牌驱动、区325、域联动是推进制造业高质量发展的系统保障。从提升综合服务效能、提高监管与拓展市场渠道等方面统筹发力。一、加强资源配置打造服务平台 积极引导开封市研发设计、工业互联网、电子商务、检验检测认证、供应链及物流等各类平台和机构，提升资源集聚整合能力，促进产销精准连接、高效畅通，贯通供应链，整合产业链，推进平台与制造业融合融通发展。引导有行业优势的平台企业和机构整合一批业务相近的中小平台及平台工具，以制造能力共享为重点，以创新能力、服务能力共享为支撑，建设共享制造协同发展的产业生态圈。加快5G 等新一代信息基础设施建设，积极布局5G 互联网工程，推进5G 商用建设，打造大数据处理分析中心、云计算中心、互联326、网数据中心（IDC）等信息技术重点平台，提高信息数据处理能力。全面优化政务服务，持续推进“放管服”改革，大力推进“数字政府”建设，整合各部门权责事项和政务数据资源，加强数据共享和政务协同，完善政务服务平台，聚焦企业关注的资源，打造集创新创业、政务效能、产业服务、对外开放、权利保护五大要素于一体的服务平台，同步提升服务平台的科 163 技、金融支撑，深化服务于企业全生命周期的各项制度综合改革，不断提升服务效能，切实解决好制造业企业关注的痛点、堵点、难点问题，为企业办事提供更多便利。专栏56 公共服务平台培育工程 培育一批工业互联网平台。重点支持及农副产品加工、精细化工、汽车及零部件、装备制造等优327、势行业筹建工业互联网平台，推动相关产业转型升级，促进区域和行业资源整合、配置优化，形成新的业态。培育一批工业电子商务平台。积极推动工业电子商务平台转型发展，支持工业电子商务交易服务平台向综合服务平台转型，提供在线交易、供应链管理、财税融资等一体化服务。培育一批智能制造和服务型制造平台。围绕奇瑞汽车，东大化学、晋开化工、开封炭素、索菲亚家居等重点企业打造成郑开科创走廊、开港许智能制造协同创新联盟，探索构建区域一体化装备制造数字化深度协同平台，引导制造企业开展服务型制造新模式。培育一批供应链及物流平台。鼓励中小物流企业做精做细，组建物流企业服务联盟，支持各类企业在专业化分工基础上开展协同运作，推动328、发展第三方、第四方物流、智能仓储、企业集采售后服务等专业化互联网物流服务平台，引导企业建设智慧物流信息平台，发展物流新模式、新业态。二、提高监管质量优化发展空间 健全监管机制，探索智慧监管新模式，以监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，打造大数据监管平台，营造公平平等的营商环境。规范企业运营中各环节的监督管理制度，及时响应营商环境中的各类不合理限制和壁垒，深化商事制度改革，维护市场公平和秩序；统筹推进证照制度，深入推进工业产品生产许可证制度改革，以高效管理监督为目标，推动监管要素一体化发展。三、加强区域联动拓展市场渠道 积极融入中原城市群。加快融入中原城市群产业分工329、体 164 系，构建高层次的合作链。积极承接北京、武汉、济南等中心区汽车零部件、工程机械、轻工食品、现代纺织服装等产业转移，有序承接新型绿色化工、新材料等，构建高质量的产业链。加快成立跨区域经贸促进合作平台。强化与“一带一路”沿线国家或地区以及京津冀地区合作，探索构建区域经贸促进平台，在区域内推行工业制品质量标准、检验检测标准和认证标准的互认，进一步扩大商品、技术和服务贸易规模。通过政策引领、要素保障、优化服务等措施，支持开封和郑州、洛阳企业互动，形成区域联动圈，在联动范围内实施区域协调发展战略。贯彻协调联动的发展理念，围绕促进区域协调发展与调和市场关系，建立健全区域合作机制、区域互助机制、区330、域利益补偿机制。进一步拓展市场渠道。鼓励和支持行业协会、商会等服务机构深度整合市场资源，举办具有国际影响力的会展。鼓励和支持企业与各大专业协会、商会深度对接，建立多方合作平台，提升市场拓展效率。加强与国内重点中心城市和友好城市建立重要展会相互参展机制，促进企业与需求市场深入对接。鼓励企业积极发展电子商务，并对符合条件的发展跨境电子商务开拓国际市场企业予以政策支持和资金扶持。加强产业合作共建。推动开发区与沿海发达地区实施产业合作共建，采取飞地经济、联合共建、委托管理等方式，建设 165 若干合作产业园区。强化区域产业协作，引导部分主导产业向辖区外相关产业高端集聚区转移，建立健全合作共建、产业共培331、和利益共享机制，推动园区产业链协同与优势互补。第七节 创新产业招商机制 把招商引资作为产业发展的重要抓手和推动产业发展的一号工程，树立区域统筹协调发展理念，以产业为引领，以园区为载体，推动招商引资模式创新、路径创新、机制创新。加强重点区域招商，围绕长三角、珠三角地区加大招商力度，有针对性的做好产业延链、补链、强链招商。以开发区为载体，加强与北沪深苏浙等重点市（县）、园区和重点产业的主动对接、常态化对接，有序高水平的承接产业布局和转移。一、招大引强实施精准招商工程 坚持招大引强。把招大引强作为培育产业链的核心，瞄准国际500强、国内500强、行业百强及大型央企、知名民企开展招商，全力在招引行业龙332、头企业上求突破。围绕培育营业收入超百亿元制造业企业，着力引进一批总部经济企业和国内行业龙头企业，切实提高招商实效。灵活招商方式。积极推进“基金+招商”“基地+招商”、平台招商、专业招商、委托招商等方式，引导现有产业扶持基金和股权投资基金，采取直投、参股跟投等方式参与招商，着力引进产业链核心企业和高科技龙头企业。加强与知名商协会联 166 系，收集信息、对接企业、开展招商。引导在淮商会和知名企业发挥作用，招引上下游配套企业，推进产业集聚。创新招商模式，探索尝试中介招商、并购招商、FII 招商等模式，学习借鉴“基金招商”“金融招商”等新模式，加大产业招商、定向招商力度。全链条精准招商。依托奇瑞汽车333、东大化学、开封炭素、晋开化工、索菲亚家居、比福制药等骨干企业，大力推进“龙头+配套”发展，依托产业链引进一批行业龙头企业，形成全产业链协同、全供应链融通的完整产业生态体系。制定招商路线图，通过产业定向、区域定位、人员定责、考核定量，扎实推进全链条精准招商。二、增量优选实施项目带动工程 强化项目招商。设立市、县两级产业链“链长制”，加强主导产业、新兴产业与未来产业链梳理，针对产业链薄弱环节、重点突破方向，发挥各级政府、龙头企业、产业园区、行业协会、商会、招商中介机构等作用，强化项目招商选资，积极对接世界和国内500强企业，精准谋划一批产业链缺失项目、延伸项目和升级项目进行招商，策划生成一批重大产业投资项目。强化项目落地。围绕重点项目落地量身定制招商政策，实施正向激励机制，精准引进制造业重点项目。对引进重点企业设立的总部、区域中心，给予“一事一议”综合扶持政策，在项目代办报审服务、基础设施配