1、 商丘商丘市市城乡城乡一体化示范区一体化示范区 国民国民经济和经济和社会社会发展发展第十四个第十四个五年规划五年规划和和二三五年远景目标纲要二三五年远景目标纲要 商丘市城乡一体化示范区经济发展局2022年 1 月 1 序序 言言 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。科学编制并有效实施示范区国民经济和社会发展“十四五”规划，对在全面现代化建设新征程中，开好局，起好步，在中原更加出彩中走在前,出重彩，奋力谱写新时代中原更加出彩示范区绚丽篇章，具有重大现实意义和深远历史意义。商丘市城乡一体化示范区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要依据中共中央关于制定国民经济和社会2、发展第十四个五年规划的建议编制。主要阐明全区 2035年远景目标和“十四五”时期示范区经济社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为和社会心理预期，同时着眼于其后十年的发展，提出轮廓性的远景目标。纲要是统筹指导全区科技、产业、国土、对外开放、民生、生态、城市建设与管理等各类规划的重要依据，也是指导全区人民做好商丘对外开放桥头堡、枢纽经济新高地建设先锋者的行动总纲领。2 第一篇 跨越式发展，开启示范区社会主义现代化新征程“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化商丘新征程、谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章的关键时期，示范区应担当使命，全面贯彻党的十九3、届五中全会精神和省委、市委决策部署，深度融入中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，坚持新发展理念，聚焦高质量发展，以制造业高质量发展为基础、以文化繁荣兴盛为特色、以优美生态环境为底色，全面提升城市综合承载能力，加快打造商丘区域经济增长极，助力商丘建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，推动商丘在全省“两个确保”大局中奋勇争先、更加出彩。第一章第一章 发展基础发展基础 科学编制并有效实施示范区“十四五”规划，需要全面了解示范区在“十三五”时期所取得的发展成就，客观辩证分析“十四五”时期所面临的环境形势，明确总体要求，确定发展目标，提出战略行动，以更好开启全面现代化建设新征程。第一节4、第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就决胜全面建成小康社会取得决定性成就 “十三五”时期，是商丘市城乡一体化示范区厚植优势、3 聚力发展、转型提质的五年，也是示范区齐心协力、辛勤耕耘、成果丰硕的五年，面对极为错综复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，示范区在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央、省市一系列重大战略举措，深入实施开放创新双轮驱动战略，一心一意谋发展，凝心聚力促转型，抢抓机遇求突破，完善机制抓落实，全面建成小康社会目标如期实现。综合实力综合实力不断不断增强增强。“十三五”期间，全区生产总值完成 102.3 亿元，年均增速 8%，高于全省平均水平。公共财政预算收入达到 23.5、4 亿元，年均增幅达到 16.61%，增速位居全市第一；税收达到 15.6 亿元，年均增幅达到 23%。全社会固定资产投资完成 134 亿元，实现年均增长 6%。社会消费品零售总额完成 62 亿元，年均增长 14.1%，全区经济社会发展站在了一个新的历史起点上。产业结产业结构持续优化构持续优化。以先进装备制造、现代物流、现代服务业、都市农业为主的现代产业体系稳步发展，全区三次产业结构调整为 9.07:39.21:51.71。工业经济量效齐升工业经济量效齐升。规模以上工业企业达到 98 家，形成了电动车及新能源汽车产业基地、环保装备制造产业基地和电子信息产业基地。第三第三产业势头强劲。产业势头强6、劲。现代物流、商务金融等生产性服务业加快发展，商贸、旅游、房地产业等生活性服务业提质增效，日月湖景区成功创建 4A 级景区，商丘农产品批发市场形成全国 4 拥有重要影响的农产品交易中心和价格中心。农业经济持续农业经济持续繁荣。繁荣。农业综合生产能力保持稳定，形成了周集草莓蔬菜瓜果基地、贾寨杂果园区等多个特色农业产业园，设施蔬菜种植面积不断扩大，农产品质量不断提升，都市型现代农业加快发展。产业产业载体载体不断突破不断突破。三大载体争先，产业强区持续发力。商丘商丘经济经济技术产业集聚区技术产业集聚区。泰火信息科技、顺之航、桑享电子等 20 多家知名企业，形成了高端化电子信息产业集群，电子信息产业实7、力加速壮大；开工建设了神火铝箔、宝畅重汽配件生产项目，引进了北汽福田等多家知名企业，先进装备制造业发展势头强劲；环保设备产业集群规模不断壮大，国内市场占有率 80以上，形成了国内最大的环保设备产业集群；电动车行业发展迅猛，年产能达 350 万辆，成为全国三大电动车生产基地之一；形成了产业集聚区、专业园区互为补充、联动发展的产业载体发展格局。豫东豫东综合物流产业集综合物流产业集聚区聚区。建设了中原佳海国际商贸城、商丘亿丰国际商业博览城、白云世贸商城、豫东国际食品城等大型批发市场，商丘农产品中心批发市场、光彩大市场等形成了以农产品、副食品、建材、家居、服装等行业为主的商贸产业集群，商贸业态发展水平8、不断提升；商丘传化公路港、新发物流、跨境电商综合服务平台等一批现代物流产业项目入驻豫东综合物流产业集聚区，现代物流产业集群初步显现。实现物流业增 5 加值 40 亿元，税收收入 4 亿元，销售收入 500 亿元。商务商务中中心区心区。引进了绿地中央广场、建业总部港、商丘建筑设计大厦、商丘规划设计大厦等一批高端服务项目，完成了商丘日月湖景区，商丘好人主题公园，日月河生态廊道等项目建设，配套完善的现代服务业体系正在形成，获得河南省人民政府“十快服务业两区”称号。城乡面貌城乡面貌日新月异。日新月异。城乡统筹步伐加快，常住城镇化率达到 58.76%。城乡基础设施和公益设施实现互联互通、联建共享，综合交9、通体系不断完善，累计建设道路和桥梁项目 166个，完成投资达 98 亿元，辖区道路总里程达到 310 公里，谋划建设了四大道路循环圈，示范区内所有道路全部实现互联互通，新建农村公路“通村入组工程”140 公里，开通城乡客运班线 13 条，全区农村公路总里程达 900 公里，公路密度居全市第 1 位。环保设施建设全面提升，建设了商丘市第二污水处理厂、商丘市第三污水处理厂。内河治理取得阶段性成果，辖区内 5 条河流的清淤、护坡及管网廊道建设全部完成，河道护坡修葺达 51 公里，完成绿化面积 280 万平方米。特色小城镇和美丽乡村建设加快，张阁镇、周集乡、贾寨镇基础设施和公共服务设施不断完善。改革开10、放纵深改革开放纵深推进推进。行政体制改革稳步实施，政府职能转变和机构改革顺利推进，行政审批服务中心正式投入使用，真正实现了一网通办、一站式服务；积极推动债券发行、专 6 项建设基金项目申报争取和支持推广运用 PPP 模式，重大项目建设融资需求得到保障。积极实施招大引强，健全招商引资和项目推进新机制。江华、泰美等企业分别主导制定了相关产品国家或省级标准，亚太能源、东和专用设备、河南金鹏实业成功在新三板上市，全区拥有省著名商标 29 件，省名牌产品 12 个，省级工程(技术)研发中心 11 家，高新技术企业 5 家，4 家企业获得市长质量奖，数量均居全市前列。生态生态环境明显改善。环境明显改善。强11、力推进“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程，城乡环境质量进一步改善，全年空气优良天数达到 205 天；实施乡村清洁工程，农村环境综合整治稳步推进。节能减排强力有效，能源消费增势逐年趋缓，完成产业结构调整和节能技术改造，万元 GDP 能耗累计降低 16.42%，四项主要污染物排放量控制在市定范围内；大力发展绿色建筑，累计申报绿色建筑一星、二星 30 余项，共计 460 万平方米，占商丘市绿色建筑总量的 95%以上。生态工程积极推进，城区绿化面积 1260 公顷，建成沙河公园、包河公园、世贸公园、好人主题公园等大型公园 24 个，并大力推进口袋公园和街头绿地建设，初步实现了抬头见绿、出门 500 米见12、园目标。社会事业社会事业全面全面发展。发展。就业和再就业工作成效显著，完成城镇新增就业人数 7119 人，失业人员再就业完成 1632 人，就业困难人员实现再就业完成 571 人；城乡居民人均可支配收入分别达到 32335 元和 12668 元，年均分别增长 9.44%和 7 10.19%；养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡最低生活保障、住房保障等社会保障体系不断完善，保障标准逐年提高；教育事业蓬勃发展，新建学校 6 所，“上学难”问题明显缓解；新建 4 个街道便民服务中心，使群众生活更加便利；扶贫攻坚成效显著，示范区 11 个贫困村全部实现全面脱贫；“两筛”工作连年完成目标任务；文化、体13、育、双拥、气象、防震减灾、邮政、慈善等社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设全面推进，社会治理体系不断完善，社会治安和安全生产形势持续稳定好转。五年来，我们始终坚持把习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为总纲领、总遵循、总指引，坚决贯彻党中央、省市委部署要求，建立“不忘初心、牢记使命”制度，以党的高质量建设推动经济高质量发展。五年来，我们始终紧抓重要战略机遇期，努力构成现代产业、现代农业、现代城乡、现代文化、现代生态、现代社会治理新体系，稳步实施“三大载体平台建设”、现代农业发展、文化旅游业发展、城乡建设四项提升工程，经济结构得到升级，生态环境得到优化，积极融入中部崛起、黄河流域生态保护和高14、质量发展等国家战略，切实保障和改善民生。五年来，示范区团结带领全区广大党员干部群众，弘扬伟大建党精神、脱贫攻坚精神、抗疫精神，在抢抓机遇中乘势而上，在转型攻坚中砥砺前行，在为民服务中坚守初心，在从严治党中彰显使命。经过五年 8 的奋斗，示范区综合实力得到大幅度提升，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，影响力、美誉度更加凸显，新时代高质量示范区的美好画卷逐渐展开。第二节第二节 十四五十四五时期时期经济经济社会发展面临的社会发展面临的形势形势和环境和环境 “十四五”及今后一个时期，国际国内环境继续发生复杂深刻的变化，商丘市城乡一体化示范区经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。从国际15、看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平和发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。全球进入新一轮的大变革大发展时期，以 5G、人工智能和工业互联网等为代表的新一轮科技和产业革命的兴起，将使全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑。这为全区在更大范围、更高层次引进、集聚高端要素，运用新技术、发展新业态、探索新模式，引进、发展新材料、数字经济等新兴产业提供了前所未有的新契机。从国内看，发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，需要我们把握方向，积极作为。我国已进入高质量发展阶段，16、动力结构、供需结构、社会结构正在发生一系列新的变化，影响持续健康发展的问题矛盾逐步得到 9 解决，支撑高质量发展的条件不断改善，更多新的增长动力正在加快形成并不断积蓄力量，特别是有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，经济稳中向好，长期向好的基本面没有变。围绕应对外部环境变化、战胜各种风险挑战，国家将进一步完善战略全局，调整战略导向和发展着力点。从河南省看，国家支持河南发展的重大战略相继落地实施，全省发展的战略机会窗口将全面开启。“十四五”时期，虽然河南省发展面临的内外部环境将发生重大变化，特别是多重因素的内外叠加和相互影响使得发展压力也有所增大，但河南省作为全国重要的经济大省、人口大17、省，有厚实基础、有独特优势、有巨大潜力保持经济持续稳定发展，河南省面临国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，将会持续释放战略叠加效应、政策集成效应、发展协同效应，为河南省高质量发展提供宝贵机遇。也必将为示范区在新起点上谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章提供难得的历史机遇。从商丘市来看，全市工业化进入中后期，城镇化进入加速发展期，市场化进入深度改革期，产业载体日趋完善，各种积极有利因素加速集聚，发展面临诸多机遇和有利条件。郑徐、商合杭和京九三条高铁的规划建设，使商丘作为全国“八横八纵”高铁网络重要节点城市的地位更加突出，联通 10 东西、贯彻南北的大交通体18、系已经形成，对进一步推动发展大物流，带动大产业，建设区域性中心城市具有积极作用。另外，随着淮河生态经济带的建设，商丘机场获批开工，将进一步提升商丘在中原城市群的影响力，推动商丘经济社会高质量发展。从自身发展看，示范区正处于提质增效和产业转型的关键时期，综合分析外部和内部发展环境，有着诸多发展条件和机遇。一是区位交通优势。一是区位交通优势。示范区扼京九、陇海铁路、310、105 国道，济广高速与连霍高速交会的“三重黄金十字架”，正全力打造郑徐高铁与商合杭高铁交会的“高铁十字架”，拉近与长江三角洲、珠江三角洲及环渤海之间的时空距离，使得示范区具备连通东西，畅达南北的大型客货运周转能力，加上大通关格19、局基本形成，为示范区打造中部地区重要交通枢纽、进一步融入丝绸之路经济带，提升产业发展层级奠定坚实基础。二是政策优势。二是政策优势。示范区是经河南省政府批准成立的城乡一体化示范区，要打造城乡一体化先行区、现代化复合型功能区、承接沿海产业转移示范区、现代石化基地和豫鲁苏皖交界地区综合交通枢纽和区域物流中心；同时，又是商丘市城市新区，承载着城市建设和产业发展的高端化引领作用，市委、市政府高度重视示范区建设，出台了一系列支持示范区政策文件，在省、市共同推动下，示范区发展面临着良好的政策发展机遇。三三是发展载体优势。是发展载体优势。示范区有商丘 11 经济技术产业集聚区、豫东综合物流集聚区、商务中心区三20、个省级发展载体，积极申报综合保税区、保税物流中心和一类铁路口岸，产业集群规模逐步扩大，载体的吸引力、竞争力、带动力持续提升，有利于以产业集群和配套优势应对区域竞争，在承接产业转移中争取主动、抢占先机。四是四是发展发展空间优势空间优势。当前沿海地区产业向内陆地区转移的趋势仍然没有变，而且随着各地“十四五”规划的编制实施，产业转移的力度将更大，同时特大型城市有向外疏散人口、产业需求，承接产业转移示范区名片有利于吸引更多知名企业和重大项目。但是，我们也要清醒认识到，示范区仍面临不少瓶颈制约和突出问题：一一是是产业产业支撑能力不足。支撑能力不足。虽然先进装备制造、电子信息产业、环保设备等现状主导产业成21、长较快，但规模仍较小，产业链条较短，核心技术仍显不足，产业集群发展态势尚未形成，一方面产业支撑能力不足使得城市发展面临就业压力；另一方面产业拉动培育城镇自身造血功能，产业支撑能力不足也影响了城市的可持续发展，影响新型城镇化进程。因此未来如何实现产业集群化发展仍是示范区面临的主要挑战之一。二是二是产业转型产业转型升级升级难度加大。难度加大。“十四五”期间，我区不仅面临着工业产业的转型升级，也面临着产业结构的转型升级，我区现状已形成“三二一”的产业结构，但经济总量较小，发展不可持续的问题仍然突出，对我区来说，12 第二产业仍是第三产业的强有力支撑，未来必须树立更高的标杆，形成符合自身特点的合理化的22、产业结构，科学地界定服务业的发展，推动信息、金融等生产性服务业与工业化的深度融合，拉长生产性服务业这一“短腿”，不断壮大为二产提供强大支撑的生产性服务业，实现二产与三产的良性互动发展。三三是是技术技术创新能力不足。创新能力不足。产业结构优化升级与调整的核心和关键是技术创新，但我区在创新体制、机制，创新投入、创新人才等多方面均比较欠缺，产业层次不高，企业创新意识薄弱，创新氛围不够浓厚，创新领军仍然人才匮乏。四是资源和环境制约更加突出。四是资源和环境制约更加突出。进入经济发展新阶段，资金短缺问题依然存在，后备土地资源不足与快速发展对土地需求增加的矛盾将日趋突出，全区节能减排和改善生态环境的任务还很23、艰巨，这些“短板”的存在为我区“十四五”时期更好更快发展形成了一定制约。五是城市综合承载力不足。城市交通、公共服务、生活保障、精细管理等方面距离人民满意还有较大差距。总之，“十四五”期间示范区发展形势面临深刻复杂变化，尽管面临前所未有的严峻挑战，同时也面临重大战略机遇，机遇远远大于挑战，发展前景广阔。既要紧紧抓住和用好重大战略机遇，推动社会经济发展再上新台阶；又要在危机中育生机、于变局中开新局，有效融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，妥善应对风险 13 挑战。既要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，坚持发展第一要务不24、动摇，坚持党的集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面深化改革，依靠改革应对变局、开拓新局；又要加快推进改革创新，全力推动产业转型升级，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强经济竞争力、创新力、抗风险能力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。要增强机遇意识，树立底线思维，发扬斗争精神，推动高质量发展再出发，开启现代化建设新征程。第二章第二章 总体总体要求要求 站在新起点展望未来，我们必须牢记习近平总书记对河南的殷殷嘱托，始终沿着总书记指引的方向，紧紧围绕中央、省委、市委决策部署，发挥比较优势，积极主动作25、为，全力挺起先进制造业脊梁，开创现代服务业高质量发展新格局，围绕“奋勇争先，更加出彩”，开启示范区全面建设社会主义现代化新征程。第一节第一节 指导思想指导思想 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举高举 14 中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯十九大和十九26、届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察河南重要讲话重要指示，平总书记“七一”重要讲话和视察河南重要讲话重要指示，深入落实河南深入落实河南省第十一次党代会、商丘市第六次党代会的安省第十一次党代会、商丘市第六次党代会的安排部署，排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以先进制造业高质量发展为主题，以深化全面”战略布局，以先进制造业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为27、根本动力，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，安全，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，高质量推进工业聚集化、城市生态化、农业现代化、发展数高质量推进工业聚集化、城市生态化、农业现代化、发展数字化，强化“字化，强化“争当表率，争当表率，争做争做示范，示范，走在走在前列前列”的使命担当的使命担当，建设商丘市建设商丘市对外开放桥头堡对外开放桥头堡、枢纽经济新高地枢纽经济新高地建设建设引领引领区区，践行使命践行使命，为28、商丘在全省“两个确保”大局中奋勇争先为商丘在全省“两个确保”大局中奋勇争先、更更加出彩作出示范区贡献。加出彩作出示范区贡献。第二节第二节 基本基本原则原则 实现“十四五”时期全区的发展目标和战略任务，应坚持以下基本原则：坚持党的全面领导。坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发 15 展的体制机制，坚持民主集中制、健全决策机制、健全规划制定和落实机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以实现人的全面发展为目标，突出29、民生优先，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加快发展社会事业，创新社会管理，完善社会保障，推进基本公共服务均等化，努力增加城乡居民实际收入，不断提高人民生活质量，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。坚持新发展理念。坚持新发展理念。扎实践行新发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享一体践行、立体推进、全面贯彻落实，围绕产业转型和可持续发展，坚持科学态度和创新精神，引育新动能，做好整合利用大文章，形成践行新发展理念的生动画面和宏大场景。坚持深化改革开放。坚持深化改革开放。顺应国家新时期开放发展的新趋势，大力实施开放带动战略，积极主动融入国家和省市开放发展新战略，拓宽开放领域，提升30、合作质量，创新招商方式，完善开放平台，打造开放高地，以扩大开放破除发展障碍、培育发展动力、激发发展活力、增创发展优势、实现赶超发展。16 坚持城乡统筹发展。坚持城乡统筹发展。牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展协调性、整体性和可持续性。第三节第三节 战略定位战略定位 瞄准商丘市“建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地”目标定位，紧抓构建新发展格局战略机遇，实施优势再造，提升枢纽能级，提出示范区“十四五”时期发展的战略定位为“两区两基地一“两区两基地一中心中心”31、，即商丘都市区枢纽经济先行区、商丘都市区现代田园城市示范区、商丘都市区先进制造业基地、商丘都市区现代服务业基地、豫鲁苏皖区域商贸物流中心。商丘都市区枢纽经济先行区商丘都市区枢纽经济先行区。充分发挥示范区交通枢纽先导作用和物流枢纽支撑作用，大力发展枢纽偏好型产业，持续完善“空铁水公”一体现代化交通体系，提升枢纽能级，致力产业倍增，打造枢纽产业集群。强化项目为王、枢纽经济思维，加快构筑枢纽型物流体系，持续推进商丘国际陆港、智慧物流园、冷链物流园等一批重大物流基础设施项目，在打造枢纽经济上蹚路子、作示范，建设商丘都市区枢纽经济先行区。商丘商丘都市区都市区现代现代田园田园城市示范区城市示范区。坚持城乡32、一体化发展，17 以服务商丘都市区为格局，以建设都市型农业示范基地为纽带，以城乡一体化高标准基础设施建设、产城一体和公共服务为依托，推动形成绿色低碳的生产生活方式，大力构建集生产、旅游、休闲、观光、养生于一体的现代田园城市示范强区。商丘都市区先进商丘都市区先进制造业基地制造业基地。以高端化、绿色化、智能化、融合化为目标，全力推动北汽福田、新吉奥商用汽车等装备项目建设和发展，重点发展高端制造业，加快培育战略新兴产业，积极推动电子信息产业基地建设，紧紧围绕新能源汽车、电子信息、节能环保等“千百”亿级产业集群打造和链条拓展提升，着力打造商丘都市区先进制造业基地。商丘都市区现代商丘都市区现代服务业服务33、业基地。基地。加快推进经济结构调整，深入构筑以总部楼宇经济为支撑，以金融、商务和科技服务为主导的现代服务业体系。推进金融中心、绿地日月湖酒店综合体、“三馆一中心”、会展中心等项目建设，把商务中心区建设成为全市金融服务、商务服务、科技服务、文化旅游中心区域，使之具有辐射全省乃至豫鲁苏皖片区的能力。豫鲁苏皖区域商贸物流中心。豫鲁苏皖区域商贸物流中心。积极融入“一带一路”建设，完善多式联运物流枢纽建设，争取设立一级铁路口岸，加快建设郑州国际陆港商丘分港，开行“商欧”班列，构建国际物流网络体系；统筹规划物流园区、物流配送中心和专业市场，打造区域交通枢纽和商贸物流中心；强化面向长三 18 角、中原、皖江34、和山东半岛等城市群的区域枢纽作用，努力将示范区建设成与周边省市协同发展、紧密互动、深入融合的豫鲁苏皖省际区域商贸物流中心。第三章第三章 主要目标主要目标 综合考虑外部形势和发展条件，确定“十四五”时期经济社会发展目标和二三五年远景目标如下。第一节第一节 二二三五年三五年远景远景目标目标 依据党的十九大提出的到二三五年基本实现社会主义现代化目标要求，综合考虑示范区的发展基础和面临的形势任务，紧抓商丘市建设国家区域中心城市的机遇，未来十五年示范区要朝着实现高水平现代化的奋斗目标迈进。经济经济高质量示范区高质量示范区。经济高质量发展迈上新台阶，主要人均指标力争高于全市平均水平，新型工业化、信息化、城35、镇化、农业农村现代化基本实现，乡村振兴取得决定性进展，建成高水平创新示范区和科技示范区、汇智聚才示范区，建成全国先进制造业基地，区域商贸物流中心，现代服务业新高地，建成现代化基础设施体系，形成示范区特色现代化经济体系。协调协调发展示范区发展示范区。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度达到新高度。率先实现教育现代化、卫生健康现代 19 化、建成体育强区，文化软实力全面增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，国民素质和社会文明程度达到新高度。美丽宜居美丽宜居示范区示范区。绿色发展的生产方式和生活方式基本形成，人与自然和谐共生基本实现，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展全面处于国36、内领先、国际先进水平，高质量建成美丽中国先行示范区。普惠普惠共享示范区共享示范区。人民共同富裕率先取得实质性重大进展，人均国内生产总值达到发达经济体水平，中等收入群体显著扩大，建成现代化公共服务体系，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。安全保障体系不断健全，共建共治共享的社会治理格局更加完善，建成平安中国示范区。良法善良法善治示范区治示范区。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，营造公平透明可预期营商环境，中国特色社会主义制度优势充分彰显。第二节第二节 “十四五”时期“十四五”时期主要主要发展37、发展目标目标 锚定二三五年远景目标，围绕“两区两基地一中心”发展定位，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，经济效益、社会效益、生态效益相协调，确立今后五年经济社 20 会发展的主要目标，应实现“八个新”，综合实力跃上新台阶，产业能级实现新跃升，枢纽经济实现新提升，创新能力实现新突破，营商环境呈现新局面，生态文明迈入新阶段、现代治理得到新提升，民生福祉达到新水平。综合综合实力实力跃上跃上新台阶新台阶。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，全区生产总值突破 160 亿元，社会消费品零售总额年均增长 15%，保持经济中高速增长，经济结构更加优化。38、城镇化质量明显提升，乡村振兴取得重大突破，城镇化率达到 65%左右。产业能级实现新跃升。产业能级实现新跃升。坚持“项目为王”，率先实现产业倍增，产业集群主营业务收入全市领先，二、三产业比重增幅高于全市水平，战略新兴产业、未来产业发展规模持续扩大，产业基础高端化、产业链现代化水平达到国内一流，服务业主导支撑作用更加凸显，加快推进开发区改革，持续增强经济发展新动能，为城市高质量发展提供坚实载体。枢纽枢纽经济经济实现新提升实现新提升。“空铁水公”一体的现代化交通体系持续完善，枢纽能级持续提升，物流发展进一步提质增效，形成“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，大力发展国际物流、冷链物流、电商物流和产业39、物流，建成辐射豫鲁苏皖区域性商贸物流中心。21 科技创新科技创新实现新实现新突破突破。创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，研究与开发经费支出占 GDP 比重达到 2.5%，高新技术产业增加值占工业增加值比重超过 20%，推动规上企业研发活动全覆盖，培育一批立足豫鲁苏皖、辐射全国的“专精特新”领军企业。基本建成国内一流：“互联网+”科创高地，万众创新的发展环境进一步优化，基本建成具有示范区特色的科技创新体系，集聚一批高端创新创业资源，创新驱动效益大幅提升。营商环境营商环境呈现新局面呈现新局面。积极推进工业开放招商，推动与长三角、珠三角等地区深化区域合作和战40、略合作，深入组织开展“万人助万企”、“企业服务日”活动，不断培育新业态、新模式、新动能。招商引资取得新突破，形成全方位、宽领域、多层次开放格局，营商环境不断优化，基本建成高标准市场体系，市场活力、社会活力充分激发。生态生态文明文明迈入迈入新阶段新阶段。坚持绿色发展方式，国土空间开发保护格局不断优化，生态环境持续改善，节能减排达到全国先进水平，森林覆盖率达到 20%，万元生产总值能耗降低（累计）达到 20%，城市空气优良天数达到市定目标，建设生态经济强区。现代现代治理得到治理得到新新提升。提升。党的全面领导落实到各领域 22 各方面的高效执行体系基本形成，体制机制环境持续优化，全面依法治区全面推41、进，社会公平正义和民主法治得到充分彰显，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，现代应急体系基本建成，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，在治理体系和治理能力现代化建设方面走在前列。民生民生福祉福祉达到达到新水平。新水平。实现充分高质量就业，到2025 年，全员劳动生产率达到 75000 万元/人，居民收入与经济增长基本同步，城镇居民人均可支配收入达到 47500 元，农村居民人均可支配收入达到 18000 元，城乡居民差距进一步缩小，中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成；人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，城乡居民医疗保险与养老保险覆盖率达 1042、0%，人均预期寿命超过全国平均水平，基本公共服务均等化程度进一步提高。表 1：“十四五”时期经济社会发展主要指标 指标指标名称名称 单位单位 20202020 年年基数基数 20252025 年年目标目标 指标属指标属性性 20202020 年年总量总量 十三五十三五年年年年均均增长增长%20252025 年年目标目标 年均年均增长增长（%）经济发展经济发展（4 4 个）个）1 地区生产总值 亿元 102.31 4.1 160 8.0 以上 预期性 2 全员劳动生产率增长%-高于全市平均水平 预期性 3 常住人口城镇化率%60 1.5 65 以上 1.6 预期性 23 4 社会消费品零售总额 43、亿元 67.94 7-9.0 以上 预期性 创新创新驱动驱动（3 3 个）个）5 研究与开发经费投入增长%-高于全市平均水平-预期性 6 每万人口发明专利拥有量 件-高于全市平均水平-预期性 7 数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）%-高于全市平均水平-预期性 民生福祉民生福祉（4 4 个）个）8 城镇居民人均可支配收入增长%-与生产总值同步 预期性 9 城镇调查失业率%-3-预期性 10 每万人拥有卫生技术人员数 每千人-6-预期性 11 基本养老保险参保率%-100-预期性 资源环境资源环境（6 6 个）个）12 万元生产总值能耗降低（累计）%-完成市定目标-约束性 13 单位地44、区生产总值二氧化碳排放降低%-完成市定目标 约束性 14 空气质量优良天数比率%205-完成市定目标-约束性 15 总量减排（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）-完成市定目标-完成市定目标-约束性 16 地表水质量达到或好于%-完成市定目标-约束性 24 类水体比例 17 森林覆盖率%-完成市定目标-约束性 先行先行引领引领（3 3 个）个）18 国内百强企业总数 家-20-预期性 19 金融机构总数 家-50-预期性 20 税收亿元楼宇 栋-10-预期性 编制编制说明：说明：预期性指标是政府期望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适45、时调整宏观调控的方向和力度，综合运用经济政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步强化政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。25 第二篇 坚持创新驱动，培育经济发展新动力 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，聚焦平台、企业、人才、生态等关键环节,培育一批立足豫鲁苏皖、辐射全国的“专精特新”领军企业，引进培育创新人才，加强科技成果转化，提升创新水平，蓄积高质量发展新动能。第四章第四章 加大科技创新平台建设加大科技创新平台建设 实施大中型46、企业省级研发机构全覆盖工程，推进创新资源向企业集聚，优化重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心建设的总体布局和建设力度。第一节第一节 加紧布局重点科技创新平台加紧布局重点科技创新平台 围绕示范区优势领域，着力搭建市级以上技术创新中心、重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等各类研发创新平台。推动示范区商丘科学院建设，加快以经济技术产业集聚区为载体的先进装备制造业创新中心、以豫东综合物流产业集聚区为载体的物流信息公共服务中心、以商务中心区为载体的科技创新服务中心等创新平台建设，支持企业真正成为创新决策，研发投入、科研组织和成果转化的主导者。到 2025 年，培育国家级研发平47、台 1-2 家，省级工程技术研 26 发中心 80 家以上，建成 1-2 个创新创业综合体，全区所有规模以上企业实现研发机构全覆盖。第二节第二节 加快建设创新创业孵化平台加快建设创新创业孵化平台 鼓励各类主体建设科技企业孵化器、大学科技园、双创基地等各类创新创业孵化平台，不断增强其服务科技型小微企业、创业团队的能力与水平，加快形成“苗圃+孵化器+加速器”的孵化服务链条。鼓励龙头骨干企业、科研院所、新型研发机构高标准建设专业化众创空间。鼓励高校建设或与政府、社会力量合作建设大学科技园，为高校产学研结合、科技成果转化、企业孵化、创新创业人才培养提供支撑。加强科技企业孵化器从业人员和管理人员培训，建48、设创业导师队伍，鼓励孵化平台开展各类辅导教育和培训活动，全面提升创新创业孵化平台的服务能力与水平。积极举办“双创”活动周，营造创新创业的良好社会氛围。到 2025 年，培育国家级众创空间、星创天地 3-5 家。第五章第五章 加快推进创新主体培育加快推进创新主体培育 强化企业创新主体地位，完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制。以创新培育竞争力，科技研发投入增速高于全市平均水平，聚集一批国际国内有影响力的创新型行业领军企业、新型研发机构，高新技术企业和国家 27 备案的科技型中小企业实现倍增，集中力量扶持一批具有自主知识产权和研发能力的创新创业主体。第一节第一节 加大创新龙头企业发展支持力度49、加大创新龙头企业发展支持力度 围绕示范区的主导产业，选择龙头带动，创新能力强的骨干企业，重点支持牵头承担省级以上科研任务，建设技术创新中心、工程技术研究中心等高层次创新平台。全力实施科技创新倍增计划，鼓励创新龙头企业联合高校、科研机构及上下游配套企业，申报组建产业技术创新战略联盟和具有独立法人资格的新型研发机构，整合创新资源，开展协同攻关。第二节第二节 培育壮大高新技术企业培育壮大高新技术企业 积极落实鼓励企业创新优惠政策，培育发展创新驱动型龙头企业，重点支持主导产业、特色优势产业、战略性新兴产业、高新技术产业等企业（集团）提升创新能力，提高核心竞争力。建立“专精特新”企业培育库，构建企业从创50、新型到“专精特新”、从“专精特新”到“小巨人”的成长培育机制，完善“小升规、规改股、股上市”梯次培育机制。培育企业创新主体，引导高新技术企业进一步加大研发投入，争创省级科技创新龙头企业、“瞪羚”企业、科技“雏鹰”企业。到 2025 年，全区高新技术企业达到 80 家。28 第三节第三节 注重科技型中小企业发展注重科技型中小企业发展 加强科技型中小企业培育，开展科技型中小企业评价工作，通过提供孵化服务等措施支持科技型中小企业发展壮大。实施“科技小巨人”企业培育工程，重点在新能源、电子信息、环保设备等领域，遴选一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技型中小企业，进行重点扶持，促进其加快成长为年51、营业收入超亿元的“科技小巨人”企业，进而成长为行业领军企业和创新龙头企业。到 2025 年力争全区国家科技型中小企业达到 30 家。第四节第四节 多措并举支持企业创新发展多措并举支持企业创新发展 深化科技金融融合，加大政策宣传力度，指导企业用好科技金融服务平台。强化政策激励，持续实施首次认定高新技术企业奖补、研发费用补贴等政策，及时兑现地方配套资金。围绕省“十百千”转型升级创新专项，推动产业提质增效。按照“政府引导、企业主体、院校协同”的工作思路，聚焦新能源汽车、环保设备等装备制造业高质量发展主攻方向，加大省、市级重大科技专项申报力度，争取上级资金支持，着力突破一批关键共性技术和“卡脖子”技术52、。强化创新政策辅导，开展科技政策进企业活动，实施“点对点、面对面”服务行动计划，开展一对一政策辅导，让企业了解、29 用好科技政策，推动企业创新发展。第六章第六章 加大人才引进培养力度加大人才引进培养力度 加快科技型人才培养力度，形成多梯次人才培养体系。优化人才创新发展环境，加大“招研引智”力度，重塑科技人才新优势，为科技创新提供坚实保障。第一节第一节 加强高端领军人才的引进加强高端领军人才的引进 以政府为主导、以产业、企业为主体，突出“高精尖缺”导向，制定年度招才引智计划，确定人才专项编制和资金，通过实施公开招聘、博士储备人才回归等措施，注重引进一批新能源、大数据、网络信息人才和智能制造、国53、际贸易、现代物流、电子商务、现代农业、城市规划等重点领域人才，为产业转型升级提供有力智力支撑。探索拔尖人才和高端人才培养、引进、使用新模式，在优势领域重点学科聚集一批国内一流人才，遴选和培育一批具有国际视野、掌握核心技术、产业贡献重大、引领作用显著的产业创新领军人才及团队。加强本土人才培养，做好“商丘学者”、科技创新创业领军人才评选，厚植高质量发展人才支撑。第二节第二节 培育和集聚专业实用型人才培育和集聚专业实用型人才 营造有利于引才、育才、用才、成才的软硬环境，培 30 育和引进高层次创新创业人才，多渠道从国内外吸引各类紧缺型实用人才、专业技术人才；加强企业与国内外知名高校、科研院所合作，发54、挥高校高层次人才集聚优势，强化高校服务商丘高质量发展的功能，建设创新型人才联合培养基地，推广定制化联合培养模式；推动首席技师工作室建设，搭建高技能人才的技术交流和学习平台，鼓励企业加大专业技能型人才的培训和培养；引进一批社会专业培训机构，加强在人力资源、技术管理、知识产权等领域的专业培训，培育一批具备管理能力的专业技能人才和复合型人才。第三节第三节 创新人才激励和服务机制建设创新人才激励和服务机制建设 加大创新型人才投入，构建以政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化人才投入格局。构建人才发展平台和人才服务体系，优化人才成长环境，加强公寓、住房、户口、配偶就业、子女入学等环节55、的配套服务；加强创新政策咨询，鼓励和支持创新型高层次人才承担国家及市级重大专项；发挥市场在人才配置方面的决定性作用，完善创新型人才培养开发、评价发现、流动配置、激励保障等一整套的人才配套服务机制。专栏专栏 3 3-1:“1:“十四五十四五”时期重大时期重大人才工程人才工程 重点引进 150 名左右掌握核心技术、关键技术的高层次创业 31 创新人才和紧缺急需人才，5 个领军型科技创业创新团队，引进15 名在省内外具有较高成就和声望的领军人才，引进 5 名“两院”院士和海内外顶尖人才；组织实施“创新型人才培养工程”，打造一批能够进入国内科技前沿或省内领先水平的本土创业创新人才队伍。第七章第七章 实56、施创新生态优化工程实施创新生态优化工程 整合与优化现有区域性技术创新公共服务平台资源，加快建设技术合作、科技成果转化、科技企业孵化、人才交流、金融与信息咨询等六大公共服务平台。第一节第一节 落实国家创新支持政策落实国家创新支持政策 强化创业政策扶持，落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。落实科技企业孵化器、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。加大资金支持力度，积极争取国家、省、市创新专项资金支持，促进科技和金融结合，创新金融服务科技的方式和途径，建立适合于本地区发展的科技投融资体系，推进优势科技企业上市，引导各类57、创业投资基金健康发展。32 第二节第二节 营造创新创业氛围营造创新创业氛围 通过全面深化改革开放，着力解决影响创新创业的突出体制机制问题，营造鼓励创新创业的社会氛围，特别是要为中小企业、年轻人发展提供有利条件，为高技术企业成长建立加速机制。要落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，帮助民营企业实现创新发展，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。第三节第三节 完善创新创业金融服务完善创新创业金融服务 积极探索建立创新创业投资资金、风险投资引导资金及知识产权质押、信贷资产证券化的试点。58、逐步形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑、社会投入为补充的多元化科技投融资体系。加大对各类金融机构发展的支持力度，为创新项目提供创新金融产品和服务，鼓励社会资本积极参与创新创业项目投资，拓宽创新主体融资渠道，完善创新创业活动的信贷风险补偿机制，降低金融机构投资创新项目的风险，从而加大对创新的金融支持服务力度。33 第三篇 聚力优化升级，构建现代产业新体系 厚植示范区优势，坚定不移的实施产业振兴战略，以项目、产业链、园区为着力点，全力实施工业“发动机计划”、服务业“金钥匙计划”，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，抓紧布局战略性新兴产业和现代服务业，推动产业基础高级化、产59、业链现代化，培养高质量发展新优势，打造高质量发展新高地，实现产业高质量发展倍增目标，为商丘市实现“七个强市”奋斗目标，建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地提供坚强保障。第八第八章章 全力全力发展先进制造业发展先进制造业 以经济技术产业集聚区为着力点，以“智能制造”为引领，按照“一群多链、聚链成群”的原则，培育壮大新能源产业、电子信息产业、节能环保、新材料等战略性新兴产业，以补短板、抓提升为重点，实行产业补链强链、重点突破，打造千亿级先进装备制造新城，力争 2025 年将经济技术产业集聚区打造为国家级经济技术开发区。第一节第一节 打造百亿级新能源汽车产业集群打造百亿级新能源汽车产业集群 研究制定新60、能源汽车支持政策，大力推进新能源汽车整车制造和零部件产业发展，以电动化、网联化、智能化为发展方向，把握新能源汽车产业发展新趋势，不断提升新能源 34 汽车及零部件生产的规模、层次和品牌，重点依托北汽福田新能源汽车、新吉奥智能房车等项目，积极引进配套企业，提升新能源汽车整车本地配套水平。紧盯产业链中高端和新能源商用车发展方向，持续加强与国内外龙头企业战略合作，大力发展新能源商用车、专用车、冷藏车、乘用车等系列化整车（规划），积极发展关键零部件产业，推动充电桩网点配套体系建设。探索氢能汽车研发和示范应用。力争 2025 年，全面完成装备制造园的建设任务，全区新能源汽车主营业务收入达到 500 亿元61、，建成“全国新能源汽车高新技术企业示范基地”，2035 年达到千亿级规模。第二节第二节 打造百亿级电子信息产业集群打造百亿级电子信息产业集群 依托电子信息产业园基础优势，加快推进中电电子信息产业园，积极承接东部沿海地区产业转移，瞄准最具增长潜力的智能（移动）终端市场，发展车载、舰载、机载终端和手持机等北斗卫星通信终端、智能手机等新一代移动终端设备。突出高端带动和集群发展，积极发展电子基础产业、智能通信终端、高性能集成电路等高端电子信息产业。鼓励企业实现从传统、单一加工制造业服务商向智能化、多元化经济参与体转变。大力引进 5G 设备生产骨干企业，重点围绕5G 天线、射频器件等对产业发展态势有重要62、推动作用的关键元器件开展有针对性的招大引强，促进一批 5G 射频模组、35 国产 5G 终端、VR/AR（虚拟现实/增强现实）设备的龙头企业或重点项目落地。开展智能交通、智慧医疗、智慧旅游、智慧园区等重点领域 5G 示范应用，打造一批特色鲜明的 5G典型引用场景。2025 年培育 1-2 个国内知名品牌，主营业务收入达到 400 亿元,力争到 2035 年，打造千亿级产业集群。第三节第三节 培育壮大节能环保装备产业培育壮大节能环保装备产业 重点发展环保装备产业，优化环保装备产品结构，拓展产品细分领域，针对环境治理成本和运行效率，重点发展一批智能型、节能型先进高效环保装备。加强环保装备产品品牌建63、设，提高产品质量档次，提升自主品牌市场认可度，提高品牌附加值和国际竞争力。鼓励企业围绕亟待解决的环境污染热点难点问题和不断提升的环保标准需求，培育创建技术创新中心。推广物联网、机器人、自动化装备和信息化管理软件在生产过程中的应用，提高环保装备制造业智能制造和信息化管理水平，实现生产过程精益化管理。第四节第四节 做大做强新材料产业做大做强新材料产业 以高性能化、多功能化、轻量化、绿色化发展为主攻方向，面向重点应用领域未来发展需求和传统产业转型升级需求，依托现有的神火铝箔、永煤等重点企业，加大对碳纤维、先进铝材料发展及研发力度，延伸产业 链条，加强产业链上 36 下游衔接，提升材料品级，增加材料品64、种，做大产业规模，提升产业发展的质量和效益。到 2025 年，力争新材料产业主营业务收入达到 500 亿元。专栏专栏 3 3-2 2：“十四五”时期先进：“十四五”时期先进制造业发展制造业发展重点项目重点项目 1.1.装备制造：装备制造：智能机器人生产项目、亚鹰钢构建设项目、医疗手术设备研发制造建设项目、河南聚隆自动化设备有限公司年产1000台输送机生产项目、年产 5000 樘防护设备（防密门）项目、年产 1000套供热设备零配件项目、年产 300 台食品机械项目、年产 1000 台相变蓄热供热机组项目、河南华商电气成套设备厂项目、商丘市新春商贸有限公司年加工 1.6 万套电动车座椅项目、年产65、 500 辆电动车扩建项目、年加工 300 吨机械零部件项目、河南爱玛车业有限公司年产 15 万辆电动三轮摩托车、年产电瓶车电机 3.3 万台项目、商丘宝畅挂车制造有限公司生产建设项目、年产 30 万辆两轮摩托车（含电动两轮摩托车）、15 万辆三轮摩托车（含电动三轮摩托车）项目、年产工程机械 500 台、环保机械 500 台、农业机械 5000 台项目、年产 5000 台农业机械项目、年产 500 台型煤机械项目、年产 120 万立方米装配式构件项目、年产 1 万立方米装配式构件项目；2.2.新能源汽车新能源汽车：汽车产业园项目、北汽福田商用车建设项目（二期）、年产 3 万台新能源汽车电机项目66、年产新能源电动汽车配件 50 万套项目、新能源汽车零部件及配件制造项目、年产 5 万辆皮卡车项目、示范区 A 型智能房车制造基地及零部件产业园项目、商丘示范区新能源商用车建设项目、汽车雷达安全接收器生产项目、10 亿瓦时绿色高能二次锂离子动力电池辊压分切工序技改项目、新能源电 37 动车空调、10 亿瓦时绿色高能二次锂离子动力电池涂布工序技改项目、10 亿瓦时绿色高能二次锂离子动力电池建设项目、年产 10 亿瓦时绿色高能二次锂离子动力电池及电池包系统建设项目、汽车缸体自动变速箱生产、汽车装饰及改装项目（地块三）、汽车装饰及改装项目（地块一）、汽车装饰及改装项目（地块二）、商丘市康乐苑项目、商67、丘市奥翔机动车检测有限公司、福田智蓝年产四十万辆项目；3.3.环保装备：环保装备：环保专用设备制造及固废处理产业园、商丘市冠宇再生资源有限公司年处理 5000 吨废旧塑料再生利用项目、商丘市鸿祥纤维制品有限公司年产环保棕与 PK 棉 5000 吨项目、年产 5 万吨新型环保墙体材料生产项目、年产 100 套废旧轮胎裂解设备项目、9 万吨/年废轮胎热解及碳黑深加工项目、聚丙烯腈乳液和纺丝废油剂环保减排处理工艺技术研究与应用、垃圾处理设备生产项目、商丘市共存绿色环保科技有限公司可再生资源回收分类项目、双层罐生产项目、商丘市容光金属制品有限公司、裂解环保设备综合生产厂项目、环保设备机器人生产线改造项68、目、年产 30 台（套）环保专用设备、年产 20 万套智能分类环保箱技术改造项目、5 万吨/年连续式环保节能型废润滑油再生循环项目、商丘华商物流投资有限公司示范区环保科技建设项目、河南中昇质量检测有限公司实验室项目；4.4.电子信息电子信息：中电商丘科技园（电子产业园三期）、央聚控股集团跨境电商项目、商丘中电电子信息产业园项目、中部电商园、电子产品、玻璃制品等生产项目、电子产品、手机配件等生产项目、手机保护片等电子产品生产项目、触摸屏、透明导电玻璃生产项目、38 年产 3000 万副耳机、商丘豫商智能机器人科技有限公司入驻电子产业园投资建设智能机器人生产项目、年产触摸屏、透明导电玻璃2000 69、万片；5.5.新材料新材料：重点建设永煤碳纤维 T300 碳纤维生产线技术改造、永煤碳纤维 T800S 干喷湿纺碳纤维关键技术研发及产业化应用、神隆宝鼎新材料有限公司年产 10.5 万吨高精度电子铝箔生产基地建设项目、商丘市创慧新材料科技有限公司、建华新型材料建设项目。第九章第九章 扩容提质现代服务业扩容提质现代服务业 坚持生产性服务业和生活性服务业并重，突出新需求引领、新技术应用、新领域拓展，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，促进服务业规模壮大、结构优化、质量提升。第一节第一节 加快发展生产性服务业加快发展生产性服务业 以促进结构转型升级为导向，大力发展现70、代物流、金融服务、商务服务、科技服务等生产性服务业，推动与先进制造业相融相长、耦合共生。积极发展现代物流。积极发展现代物流。依托豫东物流产业集聚区，加快建设商贸服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地，构建“通道+枢纽+网络”的物流运作体系，积极采用先进高效的物流装备和互联网技术，全面推动物流业与制造业、生活消费等联动发展，重点发展商贸物流、冷链物流、电商物 39 流和保税物流，增强物流产业集聚区服务保障能力，降低物流服务成本，支撑物流集聚区主导产业集群高质量发展。重点引进与物流联系紧密的国家级总部经济、结算中心、数据中心和运营管理中心。到 2025 年，完成物流保税中心和一级铁路口岸的建设，71、豫东综合集聚区物流业税收达到 15 亿元。商贸物流。商贸物流。大力提升商贸物流企业组织化程度，加快推进豫发产业城、商丘国际汽车博览城建设，与已建成的中原佳海、亿丰国际博览城等骨干企业合力打造商贸物流产业集群。推动国际物流发展，加快商丘国际陆港建设，借助“一带一路”，开通商郑欧班列、商港多式联运班列。冷链物流。冷链物流。加快建设一批具有仓储、集配、运输等功能于一体的公共服务型冷链物流园区，进一步完善冷链物流基础设施建设。培育壮大商丘农产品中心批发市场、三全冷链等物流企业，加快推进华东中泰跨境电商产业园、新先锋医药冷链物流园建设，鼓励传统冷链物流企业扩大经营规模和服务范围，推动冷链物流企业向综合物72、流服务商转型发展，提高冷链物流企业供应链服务水平。构建以商丘为中心面向全国进行辐射的冷链物流配送体系，促进商丘冷链物流规模的扩大，提升全国冷链物流枢纽能力。保税物流。保税物流。推进综合保税区申建工作，建立健全进口商品保税仓、出口商品监管仓等相关设施，构建集约化、规模化、专业化的保税物流运营平台，争取将商丘综合 40 保税区纳入河南省自由贸易试验区建设范围。降低企业物流成本，着力引进一批辐射带动能力强的大型项目，承接一批大型加工贸易企业，推动贸易方式加快转变，促进保税加工、保税物流、保税展示交易和保税服务等多元化业务快速增长。加强与海关、检验检疫、边防等部门的对接，加强海关保税监管信息化体系建设73、，为加工贸易企业提供便捷、高效的保税物流服务。电商物流。电商物流。依托已经投入运营的跨境电商、现代农业综合服务平台和即将开工建设的华东中泰跨境电商产业园，大力发展跨境电商产业。推进电子商务与快递物流协同发展，依托新发物流、吉运物流，加快建设电商产业园，吸引制造商、电商、快递和零担物流公司、第三方服务公司入驻，发展第三方电商物流和仓储配送。加强与成熟的电子商务平台对接合作，依托丰富的农产品资源，发展特色鲜明的电子商务。大力发展现代金融。大力发展现代金融。以商务中心区为依托，以提升示范区金融服务水平为主线，以打造商丘市金融中心为目标，增强金融服务实体经济力度，持续实施“引金入商”工程，加快吸引各类74、银行、保险公司、金融服务机构在商务中心区设立总部或分支机构，积极发展证券、期货、担保、典当行、信托投资、资产管理、财务公司、互联网金融公司、基金公司、风投公司等机构以及后台服务机构。重点发展普惠金融、41 科技金融、绿色金融、供应链金融，推动更多优质企业在境内境外上市。规划期内，打造机构齐全、服务高效的现代化、多层次金融服务体系。培育金融市场主体，拓宽金融服务领域，优化金融空间布局，努力推动我区金融产业向高端化、专业化、品质化方向发展。力争到 2025 年，引入 20 家以上各类银行、保险公司、金融服务机构总部或分支机构。全力将商务中心区建设成为服务全市、辐射周边的区域性金融中心。加快发展电子75、商务。加快发展电子商务。加快跨境电商建设，大力支持华东中泰跨境电商产业园、央聚跨境电商等电商项目建设，积极创建跨境电子商务示范园区。积极发展农村电子商务，加强互联网与农村农业融合发展，支持利用电子商务平台宣传和销售地理标志产品，鼓励电子商务平台服务“一村一品”，促进品牌农产品走出去。推动传统商贸物流企业发展电子商务，鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城，积极利用移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，加强服务资源整合，促进线上交易与线下交易融合互动。筹建电商直播经济园区。着力发展着力发展商务服务商务服务。抢抓服务业“两区”建设机76、遇，不断扩展开放领域，以商务中心区为依托，积极吸引国内大 42 型企业或跨国企业设立区域总部或功能性总部，推动示范区发展提质增速。鼓励商务服务业专业化、规模化、网络化发展，加大品牌培育力度，积极开拓国内外市场，积极引进国内 500 强、央企、行业龙头企业在商务中心区建立地区性总部或功能性中心，增强总部经济辐射带动力。全力发展楼宇经济，将日月湖周边区域打造为高端商务服务集群区，吸引更多企业在示范区设立总部、区域性总部、销售中心、结算中心、共享中心等。加快发展资产管理、兼并重组、财务顾问、后勤管理等企业管理服务，积极发展会计、审计、税务、资产评估、认证认可、信用评估、经纪代理、市场调查等专业服务。77、加强与国内外知名商务服务企业战略合作，积极承接信息管理、数据处理、财会核算等国际服务外包业务。加快会展中心建设，吸引国家级、区域性品牌展会落户,培育一批知名会展品牌，建设豫鲁苏皖交接区域有影响力的产品会展基地。力争到 2025 年，入驻全国性企业总部、区域性企业总部、功能性企业总部 30 家以上。专栏专栏 3 3-3 3：生产性服务业重点项目：生产性服务业重点项目 1.1.现代物流业：现代物流业：示范区华东中泰跨境电商产业园项目、央聚跨境电商及现代农业项目、商丘市纳瑞公铁联运（一期）项目、商丘高铁快运物流基地、商丘国际陆港建设项目、华东中泰跨境电商产业园（b 地块）、华东中泰跨境电商产业园（a78、 地块）、商丘新业冷链仓储物流园、物华家居智能仓储分拨中心项目、商丘中经 43 冷链物流园项目；2.2.金融服务金融服务：商丘市金融中心项目；3.3.商务服务商务服务:示范区商丘市国际会展中心项目、商丘规划设计大厦、商丘建筑设计大厦、商丘市农林科学院综合实验楼及科研配套设施建设项目。4.4.科技服务科技服务：商丘市数字经济产业园。第二节第二节 优化提升生活性服务业优化提升生活性服务业 积极推进生活性服务业向精细和高品质转变，促进服务业规模扩大、结构优化、服务水平提升。积极培育文旅娱乐、文化创意、影视制作、广告传媒、教育培训、健康养老等产业。提档升级商贸服务业。提档升级商贸服务业。应用现代经营理79、念和信息技术，采用连锁经营、快递配送、线上线下等先进模式，加快发展大超市、专卖店、连锁经营店等新兴商业业态，促进购物、休闲、娱乐互动发展，提升示范区商业的辐射力和影响力。规划建设集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的现代商业综合体，提升“一站式”购物水平。深入推进“新网工程”，着力构建以乡镇连锁超市为骨干、村级连锁便利店为基础的农村消费市场网络，新建或改造一批农村商品配送中心、农产品展销中心。支持餐饮业实施品牌战略，大力发展有机绿色餐饮和地方特色小吃，培育地方特色餐饮品牌和老字号餐饮企业。到 2025 年，全区社会消费品零售总额翻 44 番，达到 150 亿元。融合发展融合发展文旅产业文旅产业80、。坚持文化创新，统筹城乡文化基础设施建设力度，进一步完善公共文化服务体系。发挥日月湖景区、日月河城市景观通廊的旅游带动功能，提升示范区旅游接待、生活接待等服务功能，拉动消费。加快方特动漫科技文化产业园、周集建业文旅小镇、乡村农家乐的建设，推进产业、观光、生态功能相结合，建设多种类型都市生态农业园区，实现“旅游、观光、休闲、娱乐、体验、美味”为一体。以黄河流域高质量发展为战略契机，加大对黄河故道文化资源的开发利用，加快打造贾寨黄河故道风景区，推动全域旅游。力争到 2025 年，全区旅游总人数达到 2000 万人次，旅游总收入达到 50 亿元。积极发展健康养积极发展健康养老服务业。老服务业。围绕满81、足居民多层次、多样化健康服务和养老服务需求，着力培育高端健康产业和养老产业，推动健康、养老、医疗、休闲度假等资源共享、融合发展，提升规模化、系统化、标准化水平，努力建设集康复保健、养生养老、旅游休闲为一体的健康服务业品牌。加发展供养型、养护型、医护型养老服务机构，支持社会力量举办一批大型连锁养老机构。到 2025 年，全区养老床位覆盖率达到每千名老人 40-45 张，护理型床位比例达到 60%。符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区和乡镇以及 80%以上的农村社区，形成制度完 45 善、运行良好、服务优良、监管到位、可持续发展的基本养老服务体系。第三节第三节 加快发展82、新兴服务业加快发展新兴服务业 大力发展楼宇经济。大力发展楼宇经济。优化空间布局，完善配套设施，做精物业服务。扩大楼宇建设规模，重点引进综合实力强、开发运营经验丰富的商业地产集团参与楼宇发展，严格把控新建楼宇的建筑形态、功能配套、绿化景观等要素指标，提高楼宇智能化和信息化水平，提升楼宇经济发展质量，积极吸引企业总部和功能性中心入驻，对增长速度快、辐射能力强、区域税收贡献大的总部型企业实行“一企一策”，带动金融、信息、商务中介、管理咨询及上下游配套的中小企业集聚，培育金融服务、文化创意、商务中介等特色功能楼宇。加强精细化管理，积极培育、引进有成熟市场经验的楼宇经营管理机构，开展市场化运作，不断提升83、楼宇内企业层次，升级发展业态，提高单位面积贡献率。积极发展总部经济。积极发展总部经济。依托建业总部港、绿地中央广场和金融中心等项目，引进全国性企业总部、区域性企业总部、功能性企业总部入驻，重点吸引银行、金融结算、会计审计、检验检测、工业设计、信息服务、中介服务等企业设立总部基地或分支机构，完善法务、会计、中介、咨询等配套服务功能，为本区的生产制造企业、商贸流通企业、国际 46 贸易企业提供商务服务，支撑产业规模扩大和业态创新。以战略性新兴产业和生产性服务业为主攻方向，加大对工业互联网、研发设计、5G、科技信息、现代物流等总部企业的引进力度，提升总部经济发展能级和集聚辐射能力，以总部拉动产业，以84、产业吸引总部，打造“人、城、产”高度集聚的新型总部经济中心。鼓励发展科技服务业。鼓励发展科技服务业。全面提升特色优势产业技术服务，围绕数字经济、新能源、节能环保等产业，建立健全公共技术服务和技术成果转化服务体系。大力发展技术转移、科技咨询、专利代理等中介机构，构建服务网络，提高服务水平。加强技术服务创新，鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设实验室、研发中心、技术联盟等创新组织，建立一批产学研联合研发机构和产业服务机构。支持社会化科技中介机构服务体系建设，鼓励支持建设生产力促进中心、创业服务中心（孵化器）等科技中介服务平台，面向社会开展创业孵化、信息咨询、融资担保、成果转化等专业化服务。完善科技85、培训和信息化服务体系，提升科技公共服务能力。专栏专栏 3 3-4 4：生活性服务业重点项目：生活性服务业重点项目 1.1.商贸服务业：商贸服务业：商丘中特奥特莱斯购物广场项目、建业凯旋广场城市商业综合体、绿地中原商丘全球贸易港、商丘国际汽车博览城、商丘市锦昌汽车销售服务有限公司广汽丰田 4S 店项目、比亚迪汽车 4S 店项目、长安 4S 店建设项目；47 2.2.文旅产业：文旅产业：示范区商丘动漫文化科技产业园项目、黄河故道绿色生态观光廊道、郊野公园、商丘华瑞三生科技发展有限公司现代田园综合体项目、商丘和业牧歌田园综合体（一期）项目、日月湖景区、日月城城市景观通廊；3.3.健康养老健康养老服务86、业：服务业：商丘市城乡一体化示范区综合养老服务中心项目、蓝城商丘桃李春风康养小镇项目、康苑养老社区项目、商丘怡迪康血液透析中心建设项目、商丘利君医院、商丘市豫苑养老服务有限公司、商丘民康医院及养老中心建设项目、商丘市曜阳老年公寓、商丘美年大健康综合门诊部、商丘美年大健康管理有限公司、残疾人康复托养中心。第十章第十章 深化深化开发区改革开发区改革 全面落实省委、市委开发区高质量发展工作会议精神，按照“一县一省级开发区”的要求，推行“管委会+公司”模式和“三化三制”改革，剥离社会管理事务，强化开发区经济发展主责主业，加快推动开发区改革创新发展。第一节第一节 推动推动整合商丘经济技术开发区整合商丘经87、济技术开发区 整合商丘经济技术产业集聚区（经开区）、商丘市商务中心区为商丘经济技术开发区。围绕质量效益、产业升级、创新驱动和绿色集约等内容，高水平编制商丘经济技术开发区产业规划，明确主导产业和功能布局，确保产业用地占比不低于 60%。以“亩均论英雄”，设置投资强度、产出强度等 48 指标，吸引上下游配套企业集群集聚。优化空间结构布局，加速推进“产城一体”，以创新驱动，转型发展作为推动力，抢抓基础设施建设，有序推进产城融合，进一步发挥集聚区在产业一体化发展和城区功能提升方面的核心载体作用，重点推动集聚区在商务与商业、生活与生产、生态与文化等方面的融合发展，大力实施科技创新，进一步提升高端产业资源88、集聚能力。围绕日月湖打造高端商务中心区，以发展楼宇经济，打造区域性总部中心为目标，重点发展金融服务、商务服务、科技服务三大主导产业，形成产业集群，以提高服务业的产业集聚度，加快形成集约型产业发展模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高资源利用率和产出率，加快推进服务业与制造业融合发展。2025 年，主营业务收入达到 800 亿元，争创国家级经开区，建设成为引领商丘高质量发展的主阵地、主战场。第二节第二节 推动推动整整合商丘市现代服务业开发区合商丘市现代服务业开发区 整合豫东综合物流产业集聚区为商丘市现代服务业开发区。按照市委、市政府“依托大交通、形成大物流、构建大产业、促进大发展”89、的战略方针，充分发挥商丘铁路枢纽作用，积极申建一级铁路口岸，打造多式联运物流枢纽、全国重要农产品全链条服务基地、豫鲁苏皖区域性商贸物流中心。加大电子商务、现代物流等新兴产业培育力度，引导电 49 商产业集群化发展。持续优化园区承载能力和服务功能，大力引进更多大而强的物流项目，力争打造豫东地区规模最大、智能化程度最高、产业集聚度最强的物流产业基地。50 第四篇 推进乡村振兴，开创三农发展新局面 贯彻落实乡村振兴有关政策文件，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，实施农业“金土地”计划，坚持都市生态农业建设，积极发展具有区域特色和自然禀赋优势的品牌农产品，提升发展高效生态农业和休闲观光农业90、，培育农产品竞争新优势，建设都市型现代农业示范强区。第第十一章十一章 加快推进农业提质增效加快推进农业提质增效 坚持稳定粮食安全和提质增效并重，在稳定粮食产量的基础上，做足做好现代农业文章，推动农业一、二、三产业融合发展，加快转变农业发展方式，推动农业提质增效。第一节第一节 抗稳粮食抗稳粮食安全重任安全重任 严守耕地红线，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格控制非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。扭住耕地和种子两个关键，统筹推进新一轮高标准农田建设，夯实粮食发展基础，稳定面积，主攻单产，提高粮食生产的规模化、集约化、产业化、标准化水平。统筹实施中低产田改造工程、国家新91、增千亿斤粮食田间工程、土地整治田间规划工程等项目建设。加大良种工程推进力度，保护提升耕地质量，加强耕地质量监测评价，持续提高耕地地力，强化耕地污染防治和源头管控，深入推进农用地分类 51 管理和利用工作，把更多的“望天田”变成“高产田”。至2025 年，示范区新建高标准农田 3 万亩，粮食综合生产能力稳定在 5 亿斤以上，为全省、全市粮食安全做出示范区贡献。第二节第二节 强化农业科技和物质装备支撑强化农业科技和物质装备支撑 深入开展乡村振兴科技支撑行动，依托周集、贾寨特色农产品优势，围绕休闲农业与观光农业，推广应用节本降耗、提质增效、绿色生产和循环利用等技术模式，打造乡村振兴科技引领示范村。加92、快推进农机装备转型升级，推广适用农机装备与机械化技术，加大购置补贴力度，开展农机作业补贴，着力推进主要农作物全程机械化。实施绿色高端现代农机推进工程，到 2025 年，建设一个以上农机信息化示范园区。提升现代农机技术推广能力，到 2025 年，建设一个 100亩以上实验示范基地。第三节第三节 加快农业产业结构调整加快农业产业结构调整 加快土地流转，大力发展生态农业，推进农业园区建设。大力发展优质小麦，优化种植结构，发展贾寨镇特色林果、周集乡蔬菜瓜果种植，助推脱贫攻坚。鼓励引导企业参与优质专用小麦生产基地建设，加强对优质专用小麦规模经营主体产前、产中、产后等环节的服务，大力发展订单农业，稳定购销93、关系。大力培育特色产业，各乡镇依托自身优势发展 52 以绿色蔬菜、食用菌、林果花卉苗木、中药材为主的特色农业基地；着力扶持一批质量过硬、特色突出、有市场竞争力的果蔬品牌，带动全区果蔬生产。推动商丘农产品中心批发市场提档升级，打造全国知名农产品集散地。第四节第四节 积极培育农产品区域品牌积极培育农产品区域品牌 着力推动农业品牌化发展，强化包装和宣传，积极培育特色农产品品牌，不断增强周集草莓、张阁紫藤、张阁黄花菜、侯楼黄桃等地方特色农产品的市场影响力。加大“三品一标”农产品挖掘、培育、登记和知识产权保护力度，促进地域特色农产品产业集聚发展，形成具有较高市场知名度的品牌农产品。支持“三品一标”产品参94、加全国性或区域性展会，鼓励各行业协会和新型经营主体，通过展销会、博览会、互联网等多渠道开展品牌推介。实施内外销产品“同线同标同质”等一批示范工程，提高供给质量。第十二章第十二章 大力发展乡村大力发展乡村富民产业富民产业 创建高效农业产业园、大力发展农产品加工、大力发展休闲观光农业，多渠道促进农民增收。第一节第一节 建设高效建设高效现代农业产业园现代农业产业园 大力推进传统种植向科技引领种植转变，增产导向向提质导向转变、家庭分散生产向适度规模经营转变、一产独秀 53 向一二三产融合转变、传统农业向智慧农业转变，构建农业产业兴旺的战略支撑。以建设高铁管委会至贾寨镇纵贯南北全长 40 公里产业示范带95、，1.5 万亩区级现代果蔬农业产业园为抓手，推动粮食产业、高效种养业、绿色食品转型升级，做强特色优势产业和现代高效畜牧业，新建贾寨镇 10 万头生猪智能养殖项目、周集乡 343 国道草莓蔬菜瓜果基地项目、民安侯楼村黄桃温室养殖项目、民安南李楼村温室项目，扩建贾寨高效水产养殖项目。至 2025 年，创建国家现代农业产业园，绿色食品产品达 10 个以上。第二节第二节 做强农产品精深做强农产品精深加工加工 大力推进农业布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化发展，做强高效种养业、绿色食品业和乡村现代服务业，完善现代农业生产体系、产业体系、经营体系，大力发展农业农村新功能96、新业态。新建商丘粮食主食产业园，打造集粮食主食科研、仓储物流、面粉加工、面制品加工、营养食品加工、中央厨房、速冻食品、冷链物流为一体的智能产业园区，延长我区农业产业链，提升农产品附加值。立足示范区农业资源优势和产业基础，推进农产品精深加工发展，重点发展周集乡红薯粉条生产加工产业链、蔬菜生产加工产业链、果品加工产业链等。加大对龙头企业的资金扶持力度，突出发展重点，做大做强农产 54 品精深加工型龙头企业。第三节第三节 大力大力发展发展设施农业设施农业、休闲农业、休闲农业 充分发挥示范区城郊优势，大力提升休闲农业发展水平。新建商丘和业牧歌田园综合体项目，加快推进升升生态农场“殷商文化”田园综合体项97、目、宋都智慧农业双创生态园项目和河南应天云耕数字农业科技产业基地项目发展，促进示范区一二三产业融合发展，着力将休闲农业培育成繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。至 2025 年，接待人次达 500 万人次。专栏专栏 3 3-6 6：乡村富民产业乡村富民产业重点项目重点项目 1.1.现代农业产业园项目：现代农业产业园项目：建设高铁管委会至贾寨镇 1.5 万亩区级现代果蔬农业产业园、新建贾寨镇 10 万头生猪智能养殖项目、新建周集乡 343 国道草莓蔬菜瓜果基地项目、新建民安侯楼村黄桃温室养殖项目、新建民安南李楼村温室项目、扩建贾寨高效水产养殖项目。2.2.农产品精深加工项目：农产品精深加工项目：新98、建商丘粮食主食产业园、打造周集乡红薯粉条生产加工产业链。3.3.设施农业、休闲农业项目：设施农业、休闲农业项目：新建商丘和业牧歌田园综合体项目、推进升升生态农场“殷商文化”田园综合体项目、宋都智慧农业双创生态园项目和河南应天云耕数字农业科技产业基地项目。55 第十三章第十三章 全力推进美丽全力推进美丽乡村乡村建设建设 乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。牢固树立农业农村优先发展政策导向，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，着力打造乡村振兴示范村（带）。第一节第一节 持续提升乡村宜居水平持续提升乡村宜居水平 围绕建设更加宜居的现代乡村，全面完善农村基础设施99、，提升农村人居环境。持续推进农村水、电、气、暖等基础设施建设，大力发展农村教育、医疗等公共服务事业，全面改善农村生产生活条件。接续推进农村人居环境整治提升行动，深化“四美乡村”、“五美庭院”等创建活动，建立健全农村人居环境建管长效机制，让农村环境更整洁、村庄更宜居、生态更优良。第二节第二节 推进推进城乡公共服务一体化城乡公共服务一体化 加快推进城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的服务网络。加快推动形成城乡统筹规划布局、城乡功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平。倡树文明乡风，持续深化文明村镇、文明家庭创建和移风易俗工作，坚决革除陈规陋习，让广100、大农村焕发文明新气象。加强村级党组 56 织配套建设，提升农村基层组织服务能力。强化县城综合服务能力，加强乡镇公共服务功能，推动教育、医疗卫生等公共服务资源在全区实现优化配置。第三节第三节 深化文明深化文明村镇创建活动村镇创建活动 以美丽乡村建设为主题，以文明村镇创建为抓手，以“乡风民风美起来”为目标，着力深化群众性精神文明创建活动，持续推进移风易俗，以改善民风为落脚点，广泛开展“十星级”文明户、好媳妇、好婆婆、好妯娌、五美庭院等先进典型选树活动，用正确的舆论引导人，用身边的典型感召人，切实推动民风转变。用精神文明建设新成就，为农村经济社会持续健康发展提供有力保障。第四节第四节 加快加快建设数101、字乡村建设数字乡村 深入把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局对数字乡村建设的建设的内在要求。加强农村信息基础设施建设，不断加大投入和支持力度，完善服务体系，夯实应用基础。推动农村千兆光网、第五代移动通信(5G)、移动物联网与城市同步规划建设。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。推进信息化与农业农村深度融合，发展智慧农业，创新智慧农业、智慧管理、智慧服务模式，建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合，57 实现农业更加智慧、管理更加高效、服务更加便利。做大做强农业信息化产业，加强顶层设计，深化机制创新，积极培育数字农业龙头企业，争取数字乡村建设走在全国前列。第102、五节第五节 推进推进农民全面发展农民全面发展 让农民成为有吸引力的职业，成为新时代的奋斗者、追梦人。培养新型农民，大力实施新型职业农民培训工程、乡村技能人才提升行动等，着力发展一批“土专家”、“田秀才”和产业带头人，培育一批乡村能工巧匠、民间艺人。促进农民增收，持续扩大农民工转岗就业渠道，鼓励村民利用土地经营权等资产入股乡村旅游等新业态，提高农民工资性、经营性收入，壮大农村集体经济。打造乡贤队伍，利用好“乡贤家园”和乡贤联谊会等平台，建设好乡贤荣誉馆，激发乡贤乡情乡愁，推动人才回乡、资金回流、信息回传、项目回归。第十四章第十四章 持续巩固脱贫攻坚成果持续巩固脱贫攻坚成果 习近平总书记强调，脱贫103、摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。严格按照“四个不摘”要求，继续实行“四级包保”责任制，在过渡期内保持各类帮扶政策总体稳定，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫群众过上更加美好的生活。58 第一节第一节 实现实现脱贫攻坚脱贫攻坚成果成果和乡村振兴有效衔接和乡村振兴有效衔接 健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。完善长期监测和实时动态预警机制，有效整合各类资源，建立健全包容性扶贫政策体系和相对贫困治理体系。脱贫摘帽贫困村仍要把巩固脱贫成果作为乡村振兴重点，确保脱贫人口和摘帽村在乡村振兴中不掉队。以张阁镇大中型集中安置区为重点，104、做好易地搬迁后续帮扶工作，持续加大就业和产业扶持力度，继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升社区治理能力。转变扶贫工作方式，从超常举措向常态帮扶转变，从集中攻坚向长效机制转变，促进逐步实现共同富裕。第二节第二节 增强贫困群众内生动力增强贫困群众内生动力 脱贫攻坚结束后，结合乡村振兴战略，持续改善农村生活条件，完善农村公共服务设施建设、基础设施建设、文化建设、制度建设等，增强“造血”功能。坚持开发式帮扶和保证性兜底相结合，强化产业扶贫、就业扶贫后续扶持，加强地区产业与脱贫地区产业、农户互动联系，培育提升贫困及脱贫农民发展生产和务工经商的基本能力。59 第五篇 强化中105、心引领，构筑城乡发展新格局 推进以人为核心的新型城镇化，优化全域空间布局，提升全域发展品质，塑造魅力城区形象，提升综合管理效能，强化基础设施支撑，打造发展新动能，着力改善民生福祉，培育发展新优势，全面提高城区综合承载能力。第十五章第十五章 强化中心城区带动强化中心城区带动 第一节第一节 拓展中心城区发展空间拓展中心城区发展空间 按照“做大规模、完善功能”的思路，推进旧城改造和新区拓展，做大中心城区规模，提升辐射带动能力，至 2025年，示范区建成区面积达到 100 平方公里。落实商丘市“东扩、西延、南优、北强”城市发展格局，加快高铁东站新城区与装备制造新城建设。加快商务中心区建设，重点推进三馆106、一中心、商丘规划设计大厦、商丘建筑设计大厦、金融中心、会展中心等项目。强化板块发展理念，围绕经济技术开发区、物流园区和商务中心区三大板块，加快硬件设施建设，大力培育主导产业，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，推动建城、聚人、引产互促共进，打造商丘市经济发展新的增长极，助力商丘区域性中心城市的建设。按照商丘市土地征收成片开发方案，合法合规开展示范区土地征收工作，方案共划定 6 个土地征收成片开发片 60 区，拟征收土地面积 634.1774 公顷。图图 1 1：示范区土地使用规划图：示范区土地使用规划图 61 图图 2 2：成片开发位置示意成片开发位置示意图图 第二节第二节 提107、升中心城区综合承载能力提升中心城区综合承载能力 全面加强城区基础设施建设，以建设数字示范区为统领，62 全面规划设计商务中心区、经济技术产业集聚区、豫东物流产业集聚区、张阁、贾寨、周集等区域水、路、电、气等传统基础设施和人工智能、5G、大数据等新型基础设施的建设。推进商丘市第三污水处理厂、商丘市第九污水处理厂的建设。推动教育、医疗、文化、信息、污水、垃圾处理等公共服务向城镇农村社区延伸。进一步拓宽改造，打通断头路，完善示范区交通体系。加快示范区雨污水管网及内河河道治理工程，搞好沿河景观绿化和城区公园绿地建设，积极推进公园建设，使城区出门见绿，500 米进园成为现实。加强公共服务设施、环卫设施等108、配套建设，加强城市基础设施安全运行管理，建立防灾减灾和公共安全应急体系，不断完善城市功能，创新城镇管理模式。专栏专栏 3 3-7 7：“十四五十四五”城镇基础设施城镇基础设施建设重点工程建设重点工程 1.1.道路体系建设工程道路体系建设工程：长江路东延（济广高速至商虞界）、示范区商都大道下穿陇海铁路新建立交工程项目、示范区商鼎路涉铁立交新建工程项目、商都大道升级改造（郑庄立交-庄周大道）、汇聚十路（中州路-商都大道）道路工程、华商大道（济广高速-商虞界）道路工程、东海大道（飞跃路-东海大道）道路工程、睢阳北路（胜利路-朱台路）、通达六路北延（黄河路-汇聚十路）道路工程、商丘市城乡一体化示范区腾109、飞路道路工程、贾寨镇 X043（周楼刘老家段）改建工程、商丘市商都大道涉铁立交工程、淮河路（睢阳北路豫苑北路）道路工程、华商大道（归德路京九铁路桥段）道 63 路绿化景观工程、春华路（睢阳路豫苑路）道路工程、腾飞路（华商大道-黄海大道）道路工程；2.2.供水工程：供水工程：商丘东站迎宾路南侧（富商大道商都大道）、商都大道西侧（迎宾路纬九路）、纬九路南侧（商都大道站前路）、站前路西侧（纬九路商合杭高铁站）市政供水管网新建工程、商宋城路南侧（星林路富商大道）、富商大道西侧（宋城路迎宾路）、京九西路西侧（华商大道迎宾路）供水管道新建工程；3.3.雨水工程：雨水工程：豫苑路（北海路-南京路）、睢阳大道110、（长江路-兴华路）、睢阳大道（兴华路-文化路）、睢阳大道（文化路-陇海铁路）雨水管道新建工程；4.4.污水工程：污水工程：黄海大道（蔡河东岸腾飞路）污水管网工程、豫苑路（北海路-南京路）、睢阳大道（长江路-兴华路）、睢阳大道（兴华路-文化路）、睢阳大道（文化路-陇海铁路）污水管道新建工程；5.5.供热工程供热工程：江华路(睢阳大道-豫苑路）、淮河路（豫苑路-星林路）、豫苑路（南京路-长江路）、豫苑路（北海路-南京路）、学院路（长江路-工贸路）、学院路（南京路-长江路）、学院路（南京路-宇航路）、宇航路（良浩路-睢阳大道）、清华路（中州路-良浩路）、学院路（宇航路-珠江路）城市集中供热管网升级改111、造工程、商丘市集中供热管网建设项目；6.6.供电工程：供电工程：富商大道弱电管网工程、华商大道弱电管网工程、迎宾路弱电管网工程、方域东路弱电管网工程、商丘市亿丰商贸城分布式光伏项目、商都大道弱电管网工程、豫苑路弱电管网工程、黄河东路弱电管网工程、长江东路弱电管网工程、示范区 2020 年度 64 电力土建工程；7.7.通信工程：通信工程：商都大道（310 国道-华商大道段）通信综合管网建设；8.基础设施改建工程：老旧小区基础设施改造工程、和平社区改造红线外联接基础设施项目、8 号棚户区改造红线外联接基础设施项目、杏林公园地下人防工程；9.9.配套设施建设工程：配套设施建设工程：虞城恒润石油化工112、有限公司示范区商都大道加油站、和谐幼儿园项目、北大学园幼儿园、商丘中学三期工程、商丘金鹰火车南站项目（金鹰商务中心）、民欣便民服务中心、商丘市人才小区；10.10.城区生态绿化工程：城区生态绿化工程：示范区明伦公园（华商大道与豫苑南路交叉口东北角）项目、示范区中水渠景观绿化（包河至日月湖）项目、示范区便民公园（南京东路与富商大道交叉口西北角）项目、示范区相思树公园（豫苑）（宋城路与豫苑路交叉口东北角）项目、示范区宋木林公园（睢阳大道以东、运河以北、畅通路以西）、示范区珠江公园（豫苑路西、珠江路北、宇航路南）、示范区商都大道南延绿化（华商大道南海大道）、示范区黄河路绿化（陆港大道和谐路）、宋木林113、公园（睢阳大道与富商大道交叉口南侧）；豫苑路（北海路至华商大道）道路绿化项目、示范区商都大道（华商大道至南海大道）道路绿化；豫苑路应天路游园（东南角）、富商大道华升路游园（西南角）、示范区通达广场（通达五路与汇聚二路交叉口东南角）、商丘市运河公园二期景观工程、商丘市鑫园景观工程、示范区湿地公园项目、示范区三和公园项目、商丘示范区宋木林公园建设项目、商丘示范区腾飞公园、商丘市示范区方域公园建设项目、包河沿岸景观工程、沙河公园及沙河生态廊道建设项目；65 11.11.房地产项目房地产项目：绿地城五区、未来城房地产开发项目、新城公馆房地产开发项目、建业十八城六期、新城壹号院房地产建设项目（39号地块114、）、新城壹号院房地产建设项目（38 号地块）、绿地城六区、绿地城一区、绿地城二区、华远翡翠城二期项目、华远翡翠城二期（C 区）项目、建业壹号城邦西苑、建业壹号城邦北苑、建业壹号城邦-东苑、建业壹号城邦东苑、河南鼎九置业有限公司山水湖城（三期）、东方瑞园、国奥相府（二期）房地产开发项目。第三节第三节 强化产业发展支撑强化产业发展支撑 调整城市产业空间布局，加快“退二进三”，“退三优三”步伐，着力推动污染企业、低效企业外迁。围绕新能源汽车、电子信息、先进装备制造、现代物流等产业，打造现代产业新城。优化产业结构，高标准推进日月湖现代服务业集聚区、高铁商务区建设，引进大型企业总部和高端商务机构，培育壮115、大总部经济、楼宇经济等高端产业和新兴服务业态，构建以现代服务业为主导的城市产业体系。第四节第四节 加快推老旧小区改造加快推老旧小区改造 突出实用性和功能性，坚持以人为本，按照高质量发展要求，大力改造提升城镇老旧小区，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共卫生水平。加快城镇棚户区改造，积极推进郑庄棚户区、曹庄棚户区、刘庄棚户区、银苑社区棚户区等 8 个棚户区改造项目及 66 配套设施建设，至 2025 年，计划改造完成剩余老城区内脏乱差棚户区户数 9406 户。专栏专栏 3 3-8 8：“十四五十四五”老旧老旧小区改造重点工程小区改造重点工程 商丘市城乡一体化示范区中116、州新城棚户区改造（三期）建设项目、棚户区改造-新区高科棚户区改造（响河新城）项目、商丘市城乡一体化示范区和悦棚户区改造项目（二期）、和悦新城（二期）西地块棚户区改造工程。第十六章第十六章 提升城镇综合管理水平提升城镇综合管理水平 第一节第一节 持续持续推进推进智慧智慧城市建设城市建设 加强互联网、物联网、大数据等新一代信息技术在城市建设管理中的应用，率先在政务办公、社区服务、公共交通管理、中小学校园管理等领域开展试点，形成城市管理高效化、民生服务便捷化的应用格局。优化提升智慧城管平台建设，结合市数字化城管平台提升项目，在现有数字化城管平台基础上，建设智慧市政、智慧园林、智慧环卫、智慧公用、智慧117、执法、智慧网络、视频监管、油烟监管等覆盖城市管理各行业领域的智慧城管系统。完成智慧环卫平台项目建设，配备指挥中心、环卫工人终端、车辆定位系统、快速保洁车辆、智慧公厕及垃圾站智慧管理系统等，使环境卫生各项管理能够科学、合理、高效、有序的进行，实现工作业务相关数据信息化、智能化、规范化、标准化管理。67 第二节第二节 持续持续推进海绵城市建设推进海绵城市建设 综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响。以创建海绵城市建设试点为重点，谋划海绵城市项目，推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园和绿地建设，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的118、吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，逐步建成完备的城市排水、防洪体系。第三节第三节 持续持续推进城市精细化管理推进城市精细化管理 全面深化“五级网格”管理体系和“城管+环卫”联动工作机制，切实提升城市精细化管理水平和城市形象。建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的治理机制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调群众各方面、各层次利益诉求；完善城市应急管理体系，健全防灾减灾救灾体制，加强防灾减灾能力建设。扎实推进“四全”爱国卫生专项行动，开展垃圾分类管理试点，实施健康“细胞”工程。第四节第四节 持续强化持续强化文明城市建设文明城市建设 健全119、城区精细化管理长效机制，巩固提升文明城市创建成果，提升承载力、吸纳力、辐射力，促进城区由注重外延 68 扩张向注重内涵提质转变。积极开展志愿服务、城市义工、文明出行、垃圾分类等文明生活方式，推动文明城市向城市文明转变。创新城市建设管理体制，推进城市建设管理工作迈向规范化、制度化、精细化和信息化。第十七章第十七章 推进城乡统筹发展推进城乡统筹发展 坚持以人为本推进城镇化，缩小城乡发展差距，促使大量的农村剩余劳动力向城镇转移，实现城乡共同繁荣发展。第一节第一节 坚持以人为本推进新型城镇化坚持以人为本推进新型城镇化 加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略。依托“城区、镇区、社120、区”三级城镇等级结构体系，分层次优化镇区空间布局、功能结构，完善基础设施和公共服务设施。围绕各镇域农村资源特色和产业基础，发展壮大特色经济，加快村镇工业和第三产业发展，增强城镇对农村富余劳动力的吸纳能力，加快农村劳动力向第二产业、第三产业非农产业转移，推进区域城镇化进程进一步深入。第二节第二节 推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖 建立健全财政政策支持体系，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。保障农民工子女受教 69 育权利，切实保障符合条件的农民工子女与城镇户籍居民子女同等享有受教育权利。落实流动就业人员与进城落户农民基本医疗保险关系接续办121、法，推进流动就业人员基本医疗保险关系转移接续工作。完善基本养老保险制度，以扩大农村转移劳动力社会保障覆盖面为重点，依法将稳定就业的务工农民和灵活就业人员纳入企业职工基本养老保险参保范围。完善城乡居民基本养老保险与职工养老保险制度转移接续办法，将持有居住证人口纳入流入地基本养老保险参保范围。完善公共就业创业服务体系，实行城乡统一的就业失业登记制度。第三节第三节 加快推进特色小镇建设加快推进特色小镇建设 以特色产业发展为核心，因地制宜，以张阁、周集、贾寨建设为着力点，打造宜业宜居宜游的特色小城镇，培育供给侧小镇经济。把小城镇建设作为农村城镇化的重要节点和农民转移就业创业重要平台。加快贾寨镇黄河故道122、风景区建设，加快推进黄河文化与旅游产业深度融合。把张阁、周集、贾寨建设成中州名镇。70 第六篇 深挖内需潜力，激发经济发展新活力 坚持扩大内需战略基点，注重需求侧管理，打通堵点、补齐短板，着力扩大消费能力，充分释放消费潜力，树牢项目为王理念，持续扩大有效投资，不断优化营商环境，积极融入双循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。第十八章第十八章 着力着力扩大消费能力扩大消费能力 确立扩大消费能力的路径，通过实施双创计划，以创业带动就业，多渠道稳定和拓展就业岗位，不断提高居民的收入能力和水平，促进扩大群众消费能力。第一节第一节 确立扩大消费能力的路径确立扩大消费能力的路径 完善公共123、就业创业服务体系，营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围，让大众创业蔚然成风。完善职业技术教育体系，化解用工结构性矛盾，为更高质量就业创造条件，通过就业让群众的钱包鼓起来，不断扩大群众个人消费能力。向增量要效益，以亩均税收论英雄，转变招商方式和思路，着力引进一批附加值高、税收贡献大的好项目；向存量要效益，激活土地要素，增加财政收入，实现资源高效配置，通过培育税源让政府的家底殷实起来，不断扩大政府公共消费能力。71 第二节第二节 以创业带动就业以创业带动就业 以市场为导向，推进创新链与产业链深度融合，加大统筹利用创新资源力度，提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，引导企业持续加大研发124、投入，加强创新型企业和高新技术企业培育，形成一批有竞争力的科技型中小企业，加快培育“科技小巨人”企业。支持示范区骨干企业与高校、科研院所、上下游企业等建立以利益为纽带、网络化协同合作的产业技术创新战略联盟，推动跨行业、跨领域协同创新，鼓励企业运用网络平台集聚对接社会创新资源，聚集一批具有重大促进和带动作用的科技项目，推进企业创新示范应用。第三节第三节 多渠道稳定和拓展就业岗位多渠道稳定和拓展就业岗位 实施就业优先战略，坚持稳存量、扩容量、提质量，积极促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、终身职业技能培训制度，加快提升劳动者技能素质，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇125、困难人员等重点人群就业工作。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。72 第十九章第十九章 持续持续扩扩大大有效投资有效投资 要树牢“项目为王”理念，盯紧国家资金投向，谋划实施一批强基础、补短板、促提升的好项目。突出培育龙头企业，不断优化投资结构，发挥投资对优化供给结构的关键作用。第一节第一节 精心谋划重大项目精心谋划重大项目 坚持“项目为王”理念，聚焦重点领域和短板，推进实施一批重大项目、重大工程。深入挖掘项目投资潜力，精准发力，精准服务，形成谋划一批、签约一批、开工一批126、在建一批、竣工一批、达产一批，环环相扣、梯次推进的良好项目投资建设新格局。盯紧国家资金投向，特别是围绕新能源汽车、黄河流域生态保护和高质量发展、专项债等重点领域，谋划实施一批强基础、补短板、促提升的好项目。发挥政府资金撬动作用，提升投融资平台综合实力，吸引带动更多社会资本参与重大项目建设，进一步激发民间投资活力。第二节第二节 突出培育龙头企业突出培育龙头企业 集聚各类资源要素，不断培育壮大龙头企业，以重点企业带动示范区产业集群发展，推动产业规模不断发展壮大。支持北汽福田、新吉奥智能房车项目持续加强与国内外龙头企业战略合作，打造国内知名新能源汽车生产示范基地。通 73 过重点项目带动示范区经济127、高质量发展、人民幸福指数不断提升，以重点项目带动创业、促进就业。第三节第三节 优化投资结构优化投资结构 加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推动新型基础设施、新型城镇化、重大工程“两新一重”等重点领域项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，引导民间投资进入基础设施、社会事业等领域，吸引带动更多社会资本参与重大项目建设，形成市场主导的投资内生增长机制，激发多渠道投资活力，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。第二十第二十章章 充分充分释放消费潜力释放128、消费潜力 着力发展国内经济，充分释放内需潜力，不断完善提升商品交易市场，多举措并举全面促进消费。第一节第一节 有序引导消费模式创新有序引导消费模式创新 积极培育网络消费、智能消费、定制消费、体验消费等消费新模式。推动电子商务向广大农村地区延伸和覆盖，鼓励和支持消费新模式向农村市场拓展。鼓励线上线下融合等 74 新模式发展，大力发展“智能+”服务消费模式。适应平台经济、共享经济等新模式快速发展的趋势，实施有效监管，推动消费新模式健康发展。第二节第二节 积极推动消费业态创新积极推动消费业态创新 加快推动线上线下消费有机融合，促进传统线下业态数字化改造和转型升级。大力发展“网上菜场”“网上超市”等商129、贸新业态。鼓励实体商业通过直播卖货、社交营销等方式繁荣居家宅消费。大力培育在线教育、在线文娱、在线演出、在线旅游、在线观展等线上消费。第三节第三节 优化优化提升提升消费消费环境环境 增强城市集聚优质消费资源和服务高品质消费功能，加强高品质步行街、商业综合体、新型商圈建设，培育特色消费中心。完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，广泛开展消费后评价。畅通消费者维权渠道，完善消费者维权服务，加大电商、金融等重点领域消费者权益保护力度。加强商务信用体系建设，建立健全商务信用联合奖惩、信用档案管理等制度，努力消除消费供给主体的不诚信行为。75 第二十一第二十一章章 积极对接“双循130、环”积极对接“双循环”构建开放型经济新体制，实现经济循环流转和产业关联畅通，鼓励企业与物流电商平台联动，实施开放招商战略，让更多企业和产品走出去，推动形成全方位全要素、高能级、高效率的双循环，加快形成示范区新发展格局。第一节第一节 畅通和对接国内大循环畅通和对接国内大循环 依托强大国内市场，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性，实现经济循环流转和产业关联畅通，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平良性互动，以高品质、多层次、多样化的产品和服务满足市场需求，形成国民经济131、良性循环，提升国民经济体系整体效能。更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。推动科技创新在畅通循环中发挥关键作用；推动金融更好地服务实体经济，健全现代物流体系；推动新型城镇化和城乡区域协调发展。第二节第二节 实施开放招商战略，积极对接国际循环实施开放招商战略，积极对接国际循环 在畅通和对接国内大循环的同时，要实施更加积极的开放战略，坚持走出去与请进来相结合，最大化利用国际国内 76“两个市场、两种资源”，不断提升开放招商实效，畅通和对接国际循环。积极引进来，聚焦重点产业、载体平台、发展规划，瞄准重点区域、重点企业、重点人物，创新招商方式方法，引132、进一批实力雄厚、理念先进、创新能力强、市场前景好的企业和产业链；加大招才引智力度，引进一批高素质创新创业人才，营造安商亲商、真心留人的环境，形成对项目、资金和人才的“磁吸效应”。稳步走出去，用足用活国家政策，引进培育一批外向型企业，帮助企业畅通“走出去”渠道，提升外向型经济规模和水平；鼓励企业与物流电商平台联动，打通销售“最后一公里”，让更多企业和产品走出去。第三节第三节 搭建对外开放平台搭建对外开放平台 以示范区三大载体平台为重点，实施高能级对外开发平台建设工程。以商丘经济技术产业集聚区为依托，加快新能源汽车、电子信息建设，吸引一批重点企业入驻。加快标准化厂房等基础设施建设，重点围绕新能源汽133、车产业，积极引进一批项目入驻，促进产业集聚发展。突出改革创新，建设更高层次的开放平台，构建投资贸易综合服务新体系，推进开放型经济提档升级。依托豫东综合物流，华东中泰跨境电商产业园，推动对外贸易转型升级，探索跨境贸易电子商务发展新模式。77 第四节第四节 扩大和深化区域合作扩大和深化区域合作 站位黄河流域生态保护和高质量发展战略，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展等国家区域重大战略机遇，紧盯我区新能源汽车龙头企业、知名品牌企业的发展模式，抓新能源行业龙头、延长产业链条、建产业集群，主动融入和探索建立黄河流域高质量发展合作机制，依托我区区位优势和产业发展优势，将我区打造成为“大枢纽”和“大物流、大产134、业”。坚持地方特色产业，开展对外经济技术交流与合作，突出我区在新能源汽车生产、电子信息产业、节能环保装备、新材料、物流产业中的比较优势。以企业合作带动区域经济合作，以产业链、供应链、创新链为契合点，加强与徐州、济宁、菏泽等淮海经济区、淮河生态经济带节点城市开展产业、科技等交流合作，促进区域内资源流动，发挥行业协会、中介机构等作用，促进优势产业、技术、人才集聚，增强区域经济发展活力，尽快形成优势互补、相互促进、共同发展的新格局，使我区成为产业发展带上的新能源汽车的关键配套基地。充分发挥比较优势，优化招商模式，强化区域交流协作，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局。第五节第五节 转变招商思路135、和方式转变招商思路和方式 加快由依靠优惠政策招商向依靠环境、服务招商的转变，78 努力实现由招商引资到招商选资的转变。推动招商引资向高端化发展，实施“贸易+投资”招商，注重“技术+产品”招商，整合优势资源引进技术水平高、市场前景好的项目。引导组织企业参加东盟博览会、广交会、上海进博会等国内外专业展会，助推企业拓展国际市场，积极承接沿海外贸企业转移，引进和培育外贸综合服务企业，构建“外贸孵化器”体系。主动融入“双循环”新发展格局，聚焦延链补链强链，完善产业招商图谱，健全专业专职招商机制，运用驻地招商、以商招商、协会招商、人才招商等多种方式，开展精准招商。持续做好驻地招商工作，与企业达成长期合作，136、实现驻地招商常态化。坚持产业链式招商，认真研究产业链和价值链，积极探寻新能源汽车产业、商贸物流业的上下游合作，注重产业链中重大战略支撑项目招商，开展前端研发和后端营销等高价值环节招商，持续增强招商实效性。优化投资服务，落实兑现优惠政策，实现招商引资向更大规模、更高层次迈进。第六节第六节 加大招商引资力度加大招商引资力度 聚焦新能源汽车、现代物流、现代金融等产业延链补链强链，绘制招商图谱，健全招商机制，发挥招商合力，着力引进一批实力雄厚、创新能力强、市场前景好的企业和项目。79 第七篇 深化改革开放，构建开放发展新格局 紧扣国家全面深化改革和区域战略格局重构的时代大背景，坚持以改革增动力、以开放137、添活力，推进更深层次的改革和更高水平的开放，加快打造内陆地区改革开放高地。第二第二十二章十二章 深化深化重点领域改革重点领域改革 持续深化经济体制和社会事业管理体制等方面的改革，加快推进重点领域和关键环节改革，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍，增强经济社会发展的内在动力。第一节第一节 深化经济领域改革深化经济领域改革 深化市场要素配置改革。打破地域分割和行业垄断，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。深化基础产业领域和土地、资本、技术创新等生产要素市场的改革，使市场更大范围、更为有效地发挥资源配置的决定性作用。完善市场决138、定价格机制。缩小政府定价范围，完善价格监管机制，基本放开竞争性领域商品和服务价格。推进能源价格市场化，理顺医疗服务价格，健全交通运输价格机制，改革农产品价格形成机制，完善居民生活用电、用气、用水等阶梯价格制度。深化投融资体制改革。积极推行 PPP 等新模式，引进社会资本参与公共服务基础设施建设。建立现代 80 产权制度。推动产权保护法治化，加快健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。实施知识产权战略，完善知识产权审判、侵权查处机制和维权援助体系，营造激励创新的公平竞争环境。建立健全环境资源产权制度，完善促进环境产权公平交易的利益补偿机制和生态环境治理恢复责任机制。形成产权保护139、的法治环境。完善农村土地集体权能，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。提高国有资产交易流转的规范性和透明度，查处侵犯市场主体产权的典型案例，引导和改善保护产权的舆论环境和社会氛围。第二节第二节 深化行政管理体制改革深化行政管理体制改革 加快政府职能转变。加快推进“五单一网”制度建设，梳理政府与市场、企业、社会的关系，探索建立政府权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单以及政府服务网，推进政府事权的规范化、透明化。全面深化行政审批制度改革，进一步整合撤并行政审批职能，以职能调整归并、并联审批和网上审批为重点140、，完善行政审批服务体系运转机制。完善政府管理方式，改善经济调节机制，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进经济又好又 81 快发展。深化产业集聚区、专业园区等与所在行政区管理套合制度改革，优化机构设置、职能配置、工作流程。第三节第三节 深化城乡一体化综合改革深化城乡一体化综合改革 以农业转移人口为重点，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。健全农业转移人口落户制度，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，保障随迁子女平等享有受教育权利，完善公共就业创业服务体系。扩大参保缴费覆盖面，完善职工基本养老保险制度，鼓励农民工积极参保141、连续参保。依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。拓宽住房保障渠道，采取廉租住房、公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理，提高农民工科学文化和文明素质，营造农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理的氛围。第四节第四节 创新社会事业和社会治理体制创新社会事业和社会治理体制 完善收入分配制度。合理调整收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的142、比重，城乡居民收入普遍较快增长。推动工资支付保 82 障制度建设，完善和落实最低工资制度。执行好低保扩面调标政策，逐步提高农村养老保险财政支付比重。倡导扶弱济困，引导先富起来的群体支持弱势群体、困难群体。加快推进公共服务均等化。按照公共服务资源均等化、城乡一体化等原则，积极推动社会保障、教育、医疗等领域改革，让全体人民共享发展成果。加快建立可持续的社会保障制度，实现企业与机关事业单位养老制度并轨、城乡医保制度接轨。率先建立基础教育公共服务资源市级统筹机制，推动教育优质资源均等化。深化公立医院综合改革，鼓励引导社会资本举办医疗机构，全面提升医疗服务水平。第二十三章第二十三章 打造开放打造开放发展143、营商环境发展营商环境 适应新时期国家和省市开放发展新趋势，全面融入区域发展新战略，持续加大招商引资、招才引智力度，不断扩大对外进出口，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局，打造开放型经济新高地。第一节第一节 提升外向型经济水平提升外向型经济水平 积极承接国内外产业转移，积极对接长三角一体化，建设豫东承接产业转移示范区和中原-长三角经济走廊先导城市。现代服务业开发区积极申建商丘综合保税区，建设跨境电商综合试验区。积极组织企业参加国内外知名展会，结识 83 新客商，拓展新市场。积极参与进博会、厦交会、广交会、东盟博览会等，鼓励更多企业走出去，全方位多层次宽领域参与国际经贸合作。鼓励传统产业引144、进先进技术、关键设备和零部件，扩大战略性新兴产业先进设备进口，组织企业参加中国国际进口商品博览会。第二节第二节 提升招商引资质量和水平提升招商引资质量和水平 转变工作方式，注重以商招商、以情招商、资本招商、以境营商，探索委托专业机构招商、协会招商等。围绕服务城市，促新旧动能转换，侧重新商贸、星级酒店、总部经济、楼宇经济等新经济和高新技术产业进行招商。深入开展“云招商”行动，加大招商力度，推动一批在谈促签约、签约促开工、开工促投产项目。对全区范围内空置楼宇摸底调查，包装项目，精准招商。推行“一站式”、“一条龙”、“全方位”服务，采取多种形式，积极对外宣传示范区，通过扎实、有效、便捷、真诚的服务，145、保证洽谈的招商引资项目早签约、早建设、早投产，提升签约项目落地率。第三节第三节 打造开放发展的营商环境打造开放发展的营商环境 树牢人人、事事、时时、处处都是营商环境的理念，持续深化“放管服效”改革，完善“一次办妥”改革，聚力打造贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范的一流 84 营商环境。做好“商通办”APP 推广使用，力争不见面审批率 100%。探索推行“标准地+承诺制”，拿地即开工。强化纾困政策支持，设立中小企业发展基金，扩大应急还贷周转金规模。常态化组织“政银企”对接，加大银行信贷投放力度，提升金融服务质效。深入开展“万人助万企”和“企业服务日”活动，建立企业家茶叙定期会商机制、重146、点项目“早餐会”推动机制，当好“金牌服务员”。优化企业服务在线平台，畅通企业诉求解决渠道，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。第二十四第二十四章章 深化跨区域全方位深化跨区域全方位交流交流合作合作 立足发展基础，发挥自身优势，挖掘发展潜力，全面加强区域战略合作，积极融入国家、省、市发展新战略，借势借力，加快发展，提升区域影响力和辐射力。第一节第一节 全面融入国家发展新战略全面融入国家发展新战略 充分发挥示范区的区位优势、交通优势、政策优势、产业载体平台优势，积极融入国家“一带一路”战略，加强同长三角、珠三角、环渤海经济圈以及西部地区的联系合作，形成连贯东西、沟通八方更大范围的对外开放局面147、。向东主动对接长江经济带，承接东部沿海地区产业转移，支持经济技术产业集聚区、豫东物流产业集聚区与长三角、珠三角等 85 地区建立产业转移结对关系，并与海上丝绸之路链接，使示范区成为商丘市招商引资、承接产业转移的桥头堡；向西与中原城市群一体化相融合，成为中原经济区东部战略支撑。主动参与中西部开发，推进与淮海经济区核心区城市、陇海兰新经济带、大京九经济协作带的衔接。通过京九铁路、商合杭高铁、京九高铁，对接京津冀，紧盯闽浙粤，联动珠三角，借势借力实现经济崛起。第二节第二节 把握商丘建设把握商丘建设国家区域中心城市国家区域中心城市新机遇新机遇 聚焦产业、创新等领域协同，抓住商丘建设区域中心城市，承接东148、部产业转移机遇，承接与我区发展关联度高的产业，提升对鲁西南、皖北地区的辐射力；紧紧抓住大企业实施区域布局的需要，争取重大项目在我区布局；策划一批项目，列入省和国家的 PPP 项目序列，吸收社会资本参与。加强打造制造业和现代服务业集聚发展所需的供应链、物流、金融、政策环境，探索产业集聚路径，深化与商丘市经济、技术、产业等多领域交流，支撑枢纽经济发展。第三节第三节 加强与周边县市战略合作加强与周边县市战略合作 密切与周边县市在发展战略、规划、政策、基础设施建设、信息共享等方面合作，建立健全协调机制。加强与周边县市合作，推进交通、信息、能源、生态等基础设施网络互 86 联互通。鼓励引导企业间在食品加149、工、智能制造、生态旅游、现代物流等各方面相互渗透或连锁经营，借力做强做大，形成发展合力。87 第八篇 加强生态建设，筑牢生态安全新屏障 全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，进一步拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，以黄河流域生态保护为统领，加大环境保护力度和生态建设，促进经济社会发展全面绿色转型，形成绿色发展方式。第二十五第二十五章章 加强加强生态环境保护生态环境保护 第一节第一节 实施实施蓝蓝天天工程工程 实施市区、镇区重污染企业搬迁整治计划，加强工业企业污染治理，确保完成玻璃、商砼、水泥和危化品企业外迁工作，重点实施商丘经济技术产业集聚区、豫东综合物流产业集聚区的工业大气污染防治150、，改善城镇环境质量。调整能源结构，实施清洁燃料替代工程，严格控制煤炭消费总量，加大燃煤锅炉和煤气发生炉拆改力度。强化建筑扬尘、道路扬尘、锅炉综合整治、机动车尾气等污染防治。严格机动车“黄绿标”管理制度，促进以天然气生物燃料、电力等为主新能源汽车使用，支持在政府采购和公共服务领域率先推广使用新能源汽车，推动市政车辆和配送车辆新能源化。全面消除重污染天气，基本消除重度污染天气。88 第二节第二节 实施实施碧水工程碧水工程 实施包河、东沙河等河流清洁行动，开展河岸、水系生态修复工程，着力推进水污染物总量控制，国控和省控断面达标率 100%，水质达到类水标准。加强工业企业和农村水污染防治，加快产业集聚151、区污水集中处理设施建设，推动企业清洁生产，提高工业用水重复利用率，废水达标率达到国家标准。严格地下水取水许可证制度，加强保护饮用水水源地。第三节第三节 实施实施乡村清洁工程乡村清洁工程 实施“美丽商丘整洁村镇”行动，加强无害化户厕和农村生活污水处理设施一体化建设，推进国家级、省级、市级生态乡镇创建工程。强化土壤治理监管和修复，优先保护农用地土壤环境质量安全，深入开展土壤污染治理与修复试点。加强农村生活污染源治理，推动规模化畜禽养殖场实现雨污分流、粪便污水资源化利用。加强农业面源污染防治，大力发展生态循环农业，实现农作物化肥农药使用总量零增长。第四节第四节 开展“开展“无废无废城市”建设城市”建152、设 完善垃圾处理设施建设，积极推广生活垃圾分类处理，实施全区城乡环卫一体化收运与处置，建设一批生活垃圾无 89 害化集中处理设施。加快推动工业企业固体废弃物综合利用，建立健全工业固体废物分类收集和回收体系，建设一批固体废弃物综合利用项目。到 2025 年，城镇生活垃圾无害化处理率达到 95%，农村生活垃圾收运覆盖率达到 100%。第五节第五节 深化国土深化国土绿化行动绿化行动 推进黄河故道沿线国土绿化，突出黄河故道平原林业和水岸林业生态景观特色，加强贾寨黄河故道沿线生态防护林建设，鼓励发展特色经济林，林下经济、种苗花卉基地、生态旅游等生态产业。围绕实现“平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道153、林荫化、庭院花园化的目标”，持续实施森林商丘建设工程，进一步提升现代林业发展水平，至 2025年，建成林城相依、林茂粮丰、城乡绿化一体、具有平原农区特色的森林示范区。加大公园绿地建设力度，见缝插绿，着力建设口袋公园，发展屋顶绿化，做到 300 米见绿，500 米见园。打造森林乡村，对各乡（镇）、街道乡村主干道、分支干道及村庄行道树进行合理规划，围绕美丽乡村、道路绿化、镇区和节点进行绿化美化。第二十六第二十六章章 培育培育绿色发展绿色发展新动能新动能 第一节第一节 推进经济生态推进经济生态化化 构建绿色制造体系，以经济技术开发区为抓手，持续压 90 减淘汰落后和过剩产能，推进重点企业绿色化改造，154、加快绿色技术创新，至 2025 年，万元生产总值能耗降低（累计）20%。发展绿色建筑，推动政府投资项目全面执行绿色建筑标准，积极推进大型公共建筑等重点建筑绿色建筑评价标识二星级，至 2025 年，示范区规划区内新建建筑全面执行绿色建筑标准。发展节能环保产业，推进现状环保装备产业提升，支持金鹏实业等有基础、有技术的企业发展。第二节第二节 推进生态推进生态经济经济化化 建设明清黄河故道生态走廊，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，重点建设示范区贾寨镇黄河故道生态旅游区。发展生态旅游，以贾寨镇黄河故道生态旅游区为重点，充分利用黄河故道的品牌优势和马楼水库的景观优势，打造集景观游赏、生态涵养155、农业发展、乡村休闲于一体的生态旅游示范区。发展生态农业，以现代果蔬农业产业园为抓手，推广发展以无公害农业施肥技术为支撑的有机农业、生态农业。第三节第三节 发展循环经济发展循环经济 突出抓好经济开发区、豫东物流产业集聚区循环化改造，减少资源消耗、降低废物排放、提高资源利用率，实现近零排放。在电子信息、新能源汽车、节能环保等重点行业，大 91 力发展循环经济，实施废物协同处置，建设一批资源再生利用产业基地和园区。加大商丘静脉产业园建设，推进城乡生活、餐厨、建筑等垃圾的集中化处置和资源化再利用。大力发展节水、节地、节肥、节药、节能等节约型高效农业，加大种、养、鱼、能源等循环农业模式推广力度，加快构156、建废旧物资循环利用体系。第二十七第二十七章章 坚持建设坚持建设美丽城乡美丽城乡 第一节第一节 建设生态建设生态宜居城镇宜居城镇 按照统筹人与自然和谐发展的要求，树立全域生态理念，以河流水系、林地、自然沟壑、历史文化遗址等为依托，打造城镇生态水系岸线、历史文化公园以及其他专类公园和社区公园，提升绿地生态景观品质。实施低碳试点示范工程，积极发展利用新能源，降低能源碳排放强度，实现城区管道天然气全覆盖。第二节第二节 强化美丽强化美丽宜居乡村建设宜居乡村建设 推进农村基础设施与绿化建设，强化农村环境集中连片整治。严格控制农村面源污染，大力实施农村清洁工程，开展农村垃圾专项治理，加大农村生活污水处理力度157、。加快转变农业发展方式，推进农业结构调整，大力发展绿色农业。加快大棚户区改造，加强特色村开发保护，推进新型农村社 92 区建设。第三节第三节 打造沿黄特色村庄打造沿黄特色村庄 对黄河故道沿线的 5 个村庄东马楼村、杨楼村、荒庄村、蔡小楼村、杜庄村进行整体规划，依托沿黄村庄独特景观资源，将景观营造与地域文化传承、产业发展相交融，加快发展乡村旅游业，推动沿黄村庄提升改造与经济发展，营建宜居、宜业、宜旅的特色新乡村空间。第二十八第二十八章章 着力着力完善治理体系完善治理体系 第一节第一节 强化强化国土空间规划和用途管控国土空间规划和用途管控 大力推进国土空间规划编制工作，完善国土空间规划和用途统筹协158、调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界等空间管控边界。强化“三线三区”全域空间管控，建立健全战略留白空间管控制度，完善促进减量发展的体制机制和政策体系。第二节第二节 实施实施以以“三线一单三线一单”为为核心的生态环境分区管控体核心的生态环境分区管控体系系 对经济技术开发区、豫东综合物流产业集聚区及工业集中区进行重点管控，把“三线一单”确定的生态环境管控单元及生态环境准入清单作为资源开发、产业布局和结构调整、93 城镇建设、重大项目选址的重要依据，确保发展不超载、底线不突破。做好产业准入环保支撑，充分发挥“三线一单”成果在产业准入负面清单编制及落地实施等方面的作用。第二159、节第二节 坚持资源坚持资源集约集约节约节约利用利用 持续强化土地集约利用,提升产业用地效率，禁止高能耗、高污染、落后产能项目和不符合产业政策的项目供地，提高建设用地开发强度、投资强度和环境效益，加强耕地和基本农田保护。全面加强节约用水,加强水资源开发利用控制、用水效率控制，加强农田水利工程建设，推进企业节水改造，加强生活节水，加大非常规水源利用力度，鼓励再生水利用，开展节水型单位创建活动，带动全区节水型社会建设的步伐，到 2025 年，城市再生水利用率达到 25%以上；深入推进能源节约利用，建立能源消费总量和强度双控制度，实施重点行业与重点用能单位节能低碳工程，对能耗增长过快或未完成节能任务的160、单位进行预警调控，推广节能与新能源交通运输设备，倡导绿色低碳出行。开展节约型公共机构创建示范，加大节能产品推广力度，实施节能产品惠民工程。倡导勤俭节约的消费观，鼓励和引导绿色消费。专栏专栏 3 3-9 9：“十四五”示范区生态建设：“十四五”示范区生态建设重大项目重大项目 1.1.生态生态水系重点项目水系重点项目:包河清洁工程、东沙河清洁工程、响河清洁工程。94 2.2.环境综合环境综合整治重点项目整治重点项目:贾寨镇黄河故道沿湿地保护修复工程、商丘日月湖湿地保护工程。3.3.城市公园城市公园绿地建设绿地建设:贾寨镇湿地公园建设、运河公园二期建设、中水河（包河-日月湖）绿化项目、宋木林公园建设161、（睢阳大道以东、运河以北、畅通路以西）、珠江公园建设（豫苑路西、珠江路北、宇航路南）、相思树公园建设（豫苑）（宋城路-豫苑南路交口东北角）、明伦公园建设（豫苑路华商大道交口东北角）、包河沿岸景观建设、通达广场绿地建设（通达五路-汇聚二路交叉口东南角）、南站西北角绿地建设（便民公园）（富商大道南京路交叉口西北角）。95 第九篇 推动文化繁荣，提升城市文化软实力 坚持以社会主义核心价值观为引领，以满足人民群众不断增长的精神文化需求为出发点,不断增强示范区文化软实力，挖掘殷商文化内涵，努力构建多元、包容、开放、融合的文化体系，打造充满人文风采和文化魅力的示范区。第二十九第二十九章章 着力着力提高公共162、文化服务水平提高公共文化服务水平 第一节第一节 推进推进精神文明建设精神文明建设 大力弘扬社会主义核心价值观，深化核心价值观的宣传教育，创新传播方式和渠道，增强核心价值观的传播力感染力；加强未成年人思想道德建设，促进未成年人的健康成长。巩固文明城市创建成果，积极开展精神文明创建活动，进一步提升市民文明素质和城区文明程度；继续“商丘好人”文化建设，持续深入推进公民思想道德建设，大力开展文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法、爱岗敬业、诚实守信、勤俭自强的道德教育，持续打造“商丘好人”道德品牌。第二节第二节 推进公共文化服务体系建设推进公共文化服务体系建设 实施公共文化场馆提升工程，健全163、公共文化场馆设施，完成文化艺术中心、市民广场、“三馆一中心”、会展中心 96 建设。完善公共文化服务网络，合理布局公共文化设施，继续完善社区文化活动中心建设，推进公共文化均衡发展；整合区域文化资源，形成多主体、多层次文化服务设施体系。加快推动公共文化服务全覆盖，积极打造“15 分钟公共文化服务圈”；加快公共文化网络载体建设，加强广播电视传输覆盖基础设施建设，推进数字广播电视户户通和应急广播体系建设。加快数字文化和流动服务设施建设，实现公共文化共建共享。第三节第三节 加大文化产品和服务供给加大文化产品和服务供给 丰富优秀公共文化产品供给，继续开展送戏、送书、送电影下乡和优秀出版物推荐活动；鼓励和164、支持互联网网站、互联网文化企业等开发制作商丘题材、商丘元素的优秀作品，提高网络文化产品和服务供给能力，促进优秀传统文化和当代文化精品网络传播。完善公共文化设施免费开放保障机制，深入推进公共图书馆、博物馆（非文物建筑及遗址类）、文化馆（站）、纪念馆、美术馆、科技馆等公共文化设施免费错时开放，推进大型体育场馆免费或低收费开放。活跃基层群众文化生活，开展全民阅读活动，鼓励和支持新闻出版、文化团体、教育机构和其他社会组织提供公益阅读服务，努力建设书香示范区。鼓励和扶持群众自办文化，培育群众文化团队，组织群众开展示范展演和节日民俗活动，搭建民间 97 文艺展示交流平台。广泛开展群众体育活动，传承和发展民165、族民间传统体育。引导广场文化活动健康、有序开展。结合新型城镇化试点，打造历史底蕴深厚、时代特色鲜明的人文魅力空间，建设人文城市和人文乡村。第三十章第三十章 弘扬弘扬传承优秀历史文化传承优秀历史文化 第一节第一节 打造打造历史文化品牌历史文化品牌 以弘扬“殷商之源通达商丘”城市品牌为目标，推动“殷商之源”文化申遗工作，加大文化保护和发掘工作力度，为商丘文化旅游发展提供更多的实物支撑。加强贾寨镇黄河文化商丘段的发掘保护利用，积极建设黄河故道生态旅游区，全线、全景、全业展现黄河文化的无穷魅力。加强组织领导，健全工作机制，强化人才支撑，加强规划引领，推动“殷商之源”文化列入世界非物质文化遗产目录，为加166、快建设文化旅游强市作出新的更大贡献。第二节第二节 注重注重文化遗产保护与传承文化遗产保护与传承 做好文化遗址保护利用，做好平台寺遗址、灵台寺遗址、朱台遗址、龙王庙遗址等各级文物保护单位的保护与利用工作。做好非物质文化遗产的传承与发展，继续开展非物质文化遗产调查，力争有更多项目入选国家级、省级、市级名录。做好国家级、省级、市级非物质文化遗产代表性项目评估和 98 监测工作，积极创建国家非物质文化遗产展示基地，扎实开展非遗进校园、进社区活动。推进历史文化名城名镇名村、集中成片传统村落、遗址公园等文化遗产保护利用。第三十一第三十一章章 加强加强文化传承创新文化传承创新 深度挖掘利用好传统文化内涵，大167、力发展文化创意产业，更好地将文化资源优势转化为产业发展优势，推动文化与旅游深度融合发展。第一节第一节 健全现代文化产业体系健全现代文化产业体系 适应新时代文化生产和消费变化，通过文化产业提质增效和结构调整，提供和生产更多群众喜闻乐见的文化产品。全面推进“文化+”发展战略，推动文化产业与科技、金融、旅游、生态、信息、体育等领域深度融合，提高相关产业文化内涵、创新力，推动文化产业链、价值链高端化发展。依托“互联网+”“中国制造 2025”“大众创业，万众创新”等国家创新工程，加强文化内容和技术创新，不断提升文化产业链上产品和服务的附加值，优化文化产业的产品结构和技术结构。继续实施区域协调发展战略，168、持续推进乡村振兴，优化城镇和区域发展空间，释放重要文化圈、文化带的资源整合效应和集聚效应。进一步丰富和畅通对外文化交流和文化贸易渠道，提高中华文化、殷商文化、黄河文化在国际上 99 的影响力和传播力。引导民众消费,营造文化消费的氛围,让文化消费成为人民群众的自觉意识。第二节第二节 推动文化旅游融合发展推动文化旅游融合发展 支持展现“殷商文化”的文化活动、文化项目入驻，推动文旅产业发展，大力推进商丘方特乐园、建业文旅小镇项目建设，拓宽“殷商文化”转换通道，全面提升文化影响力。完善商丘日月湖景区建设，充分发挥日月河复合型城市公园景观走廊的观光旅游功能，打造城市湖泊观光体验旅游产品。合理利用贾寨黄河169、故道典型的河谷自然景观和古朴厚重的人文景观资源，全面推进黄河故道旅游发展。实施乡村旅游振兴工程，推动农村生态资源与农村特色文化融合发展，打造一批特色文化旅游村镇。发展文化休闲农业，充分挖掘“殷商文化”内涵，发展文化休闲农业和文化休闲农庄，把“殷商文化”融入农业发展，推动升升农场等特色农业休闲文化园区建设。专栏专栏 3 3-1010：示范区：示范区“十四五十四五”文化发展文化发展重点重点项目项目 1 1、文化事业：、文化事业：市民服务中心、文化艺术中心、文化活动站、图书馆、方志馆、展示馆、市民中心（三馆一中心）项目等。2 2、文化产业：、文化产业：商丘方特、建业文旅小镇项目、中德智能产业小镇（一170、期）项目、升升农场综合文旅项目、商丘茶文化产业园。100 第十篇 强化基础建设，夯实区域发展新优势 坚持“适度超前、着眼长远”的原则，加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，强化我区豫鲁苏皖现代化综合交通枢纽和区域物流中心地位，提升枢纽经济竞争力。第三十二章第三十二章 构建便捷畅通构建便捷畅通的综合交通体系的综合交通体系 深入契合商丘市“三环九放射”的交通网络骨架，进一步完善交通路网结构，加快构建覆盖铁、公、水、空四位一体的物流通道网络和多式联运体系，建设承接东西、连接南北的全国性综合交通枢纽。第一节第一节 打造区域铁路运输中心171、打造区域铁路运输中心 积极落实国家、省、商丘市谋划铁路建设项目，统筹推进高速铁路和普速铁路建设，进一步提升铁路路网规模和通道能力。开工建设京港台高铁商丘段枢纽工程。新建商丘-永城-淮北城际铁路项目。加快与河南物资集团的衔接，尽快开行中欧班列，完善口岸功能，打造铁路一级口岸。加快推进商丘南站房改扩建及配套工程。101 第二节第二节 稳步推进内河航运稳步推进内河航运 统筹推进航道、港口建设，强力推进沱浍河通航工程，打通水运通道，按照四级航道标准，加快示范区港口建设。加快沱浍河航道基础设施建设，建设公铁水多式联运工程，构建干支直达、江海联运、水陆联运的现代航道体系。第三节第三节 建设公路路网重要枢纽172、建设公路路网重要枢纽 干线公路，构建“两横一纵”高速路网结构，提升外联内畅交通保障能力。新建民权至砀山（豫皖界）高速公路、国道 310 线商丘市绕城北段、国道 105 线豫鲁交界至芒种桥干线公路、省道 314 线豫皖交界至贾寨干线公路、省道 317线芒种桥至 G220 干线公路、华商大道东延项目。推进济广高速示范区段扩容、连霍高速示范区段扩容、连霍高速与商都大道交汇处新增出入口、济广高速与 343 交汇处新增出入口、G105 国道东移项目建设，以公路为重点，构建多层次快速化交通网络体系。县乡公路，强力推进农村公路“百县通村入组工程”，扎实开展“万村通客车提质工程”,“十四五”时期计划投资 3.173、2 亿元，修建农村公路 400 公里，确保通村道路“真通实达”和通村客车“真通稳通。场站建设优化调整物流布局，完善客运站和物流园区布局，实施乡镇客运升级改造工程，实现市域公交一体化发展。全面提升交通管理 102 和服务水平，大力推动智慧交通，建立公众出行服务平台和综合运输信息服务平台，提供交通信息的智能化、适时化服务。第四节第四节 加快加快打造多打造多式式联运物流联运物流枢纽枢纽 进一步对外开放，依托大交通发展大物流，促进大贸易实现大价值，打造一级铁路口岸，加强与河南物资集团的衔接，尽快开行中欧班列，努力实现与郑州国际陆港枢纽功能高效联动。坚持“筑巢引凤”，大力引进多式联运知名企业入驻，培育多174、式联运骨干企业，加快推动大型企业（民生热电）、传化公路港、新发物流园、吉运物流园、310 农贸大市场、张阁油库等重点企业延伸物流链条，积极做好公铁联运的申报及后期的工程建设、运营管理。专栏专栏 3 3-1111：“十四五”时期交通：“十四五”时期交通重大项目重大项目 1 1、铁路、铁路。新建商丘-永城-淮北城际铁路项目、建设综合物流产业集聚区一级铁路口岸、推进商丘南站房改扩建及配套工程建设。2 2、内河航运、内河航运。建设沱浍河示范区段四级航道、建设示范区航道港口。3 3、干线公路、干线公路。升级。升级改造：改造：济广高速示范区段扩容、连霍高速示范区段扩容、连霍高速与商都大道交汇处新增出入口、175、济广高速与 343交汇处新增出入口、G105 国道东移项目建设。新建新建：民权至砀山（豫皖界）高速公路、国道 310 线商丘市绕城北段、国道 105 线豫鲁交界至芒种桥干线公路、省道 314 线豫皖交界至贾寨干线公路、省道 103 317 线芒种桥至 G220 干线公路、华商大道东延项目。4 4、县乡公路、县乡公路。投资 3.2 亿元，修建农村公路 400 公里。5 5、场站建设。、场站建设。新建商丘高铁综合客运枢纽站、新建商丘国际陆港多式联运集疏中心、豫东综合物流产业集聚区铁路专用线多式联运项目。第三十三第三十三章章 构建构建低碳高效的能源支撑体系低碳高效的能源支撑体系 适应绿色低碳发展要求176、，以确保能源安全为前提，加快能源结构调整，构建绿色、安全、可行的能源供应体系。第一节第一节 加快加快能源结构调整能源结构调整 大力削减煤炭终端消费，显著提升电力、天然气、新能源和可再生能源利用水平。以商丘经济技术开发区、综合物流产业集聚区、商务中心区和现代农业基地为重点，工业领域实施“双替代”（天然气代煤、电代煤），城市建设领域大力推进节能建筑、农业领域大力推动农业设施分布式光伏电站建设，加快实施秸秆、生活垃圾发电和农村沼气池项目。力争到 2025 年，全区新能源和可再生能源在一次能源生产中的比重显著提高，风能、生物质能（含沼气）、太阳能等可再生能源发电装机容量进一步提高，农村使用绿色清洁能源177、达到 60%以上。104 第二节第二节 积极积极发展高效清洁能源发展高效清洁能源 积极推进新能源和可再生能源利用，提升太阳能和风能等清洁能源比重，打造国家级绿色能源示范区。以新城区、产业集聚区、综合物流产业集聚区为重点，积极发展太阳能光伏、风能产业。加快完善基础设施，推进示范区供热管网敷设。推动镇区及社区天然气入户，建成安全可靠、满足城乡气化需要的天然气输配管网体系。合理规划布局中心城区充电桩、充电站等设施。第三节第三节 建设可靠建设可靠城市电网城市电网 加快构建以电力为中心的现代能源基础设施体系，积极实施“引电入商”工程，全面加强电网建设，加快完成示范区 110 千伏输变电工程、贾寨 110178、 千伏输变电工程建设，坚决保障先进装备制造园的用电需求。完成商务中心区、经济技术开发区电网改造项目，积极保障装备制造园区、物流园区、南部大学城、商丘东站区域新增用地需求，继续实施新一轮农村电网改造升级工程，增强小城镇和农村电网供电能力。推进电网数字化、信息化、智能化改造，建设具有自愈能力的智能电网。专栏专栏 3 3-1212：“十四五”时期能源：“十四五”时期能源重大项目重大项目 1 1、城市电网：、城市电网：完成示范区 110 千伏输变电工程、贾寨 110 千伏输 105 变电工程建设、完成商务中心区、经济技术开发区电网改造项目，继续实施新一轮农村电网改造升级工程。2 2、高效清洁能源：、高179、效清洁能源：积极推进新能源和可再生能源利用，提升太阳能和风能等清洁能源比重，打造国家级绿色能源示范区。以新城区、产业集聚区、综合物流产业集聚区为重点，积极发展太阳能光伏、风能产业。第三十第三十四四章章 构建构建现代水利支撑体系现代水利支撑体系 深入实施“四水同治”，以提高供水能力和水旱灾害防御能力为重点，构建高标准防洪保安、高水平水资源配置、高品质幸福河湖和高效能智慧水利的现代水利支撑体系。第一节第一节 加强水源加强水源工程工程建设建设 综合开发利用和科学合理配置水资源，加快推进马楼水库投入使用。实施村饮水安全提质增效工程，全面解决农村人口饮水安全问题。建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储180、备制度。第二节第二节 加强水灾害防治加强水灾害防治 坚持中小河流治理与绿道建设相融合，加强水土保持与河流生态治理工程建设，全面实施东沙河、永运河、包河河道治理，改善两岸农田易涝面积 10 万亩，整体提升防洪除涝水平。统筹推进基层防汛预报预警体系和群策群防体系建设，106 健全防汛抗旱预案体系和应急管理机制，完善防汛抗旱指挥系统，加快城乡抗旱应急水源工程建设，提升防汛抗旱能力。至 2025 年，中心城区防洪标准提高到 50 年一遇。第三节第三节 完善农田水利完善农田水利工程工程 推进现代化灌区建设与有序发展规模化农村集中供水，推进农村供水工程提档升级、配套改造、联通并网，建设规模化供水工程。开展181、水土保持工程建设，不断加强水土保持工程治理力度，实施生态清洁小流域，推进水土保持生态林建设。全力推进马楼水库工程建设，实施农田水利设施建设和高标准农田项目建设，持续推进贾寨镇黄河故道节水灌区项目。到 2025 年，示范区新增和改善有效灌溉面积 13 万亩。专栏专栏 3 3-1313：“十四五”时期水利：“十四五”时期水利重大项目重大项目 1.1.水源水源工程：工程：推进马楼水库投入使用。2.2.防洪排涝防洪排涝减灾减灾：东沙河、永运河、包河河道治理。3.3.农田水利农田水利工程：工程：全力推进马楼水库建设、推进贾寨镇黄河故道节水灌区项目。4.4.航道航道和港口工程和港口工程：积极推进沱浍河航运182、工程示范区段建设。第三十第三十五五章章 加快加快智能基础智能基础设施设施建设建设 加强信息通信高速网络和枢纽建设，推进智能化基础设施建设，推动传统基础设施升级，构建城乡一体、全面覆盖 107 的现代化信息基础设施网络。第一节第一节 完善完善新一代高速光纤新一代高速光纤网络网络 加快推进 5G 网络全覆盖布局建设，至 2025 年，实现重点区域及场所 5G 信号覆盖。实施千兆光网城市建设，全面推进新建住宅小区和商业楼宇落实国家光纤到户标准，推进既有小区和商业楼宇光纤到户改造。深度优化小区楼宇移动信号覆盖，推动打造全国领先的“数字经济”共享小区。深入实施百兆光纤进农村，推进光纤宽带向条件成熟的 2183、0 户以上自然村延伸，通过信息化示范村建设，进一步促进农村信息消费水平提升。至 2025 年，城市和农村用户宽带接入能力分别达到 1000M 和 100M。第二节第二节 加快加快工业工业互联网互联网基础设施建设基础设施建设 同步推进通信网络基础设施和应用基础设施 IPv6 升级改造。发挥大型企业引领支撑作用，鼓励工业企业升级改造，到 2025 年底，全区各数据中心、内容分发网络（CDN）及云服务平台均完成 IPv6 改造，市场驱动的良性发展环境日臻完善，IPv6 活跃用户在互联网用户中的占比超过 50%。专栏专栏 3 3-1414：“十四五”时期信息产业：“十四五”时期信息产业重大项目重大项目184、 1 1、城乡信息基础设施：、城乡信息基础设施：实现重点区域及场所 5G 信号覆盖、实施千兆光网城市建设、深入实施百兆光纤进农村，至 2025 年，城市和农 108 村用户宽带接入能力分别达到 1000M 和 100M。2 2、信息公共、信息公共服务平台服务平台：同步推进通信网络基础设施和应用基础设施IPv6 升级改造。发挥大型企业引领支撑作用，鼓励工业企业升级改造，到 2025 年底，全区各数据中心、内容分发网络（CDN）及云服务平台均完成 IPv6 改造，市场驱动的良性发展环境日臻完善，IPv6活跃用户在互联网用户中的占比超过 50%。第三十第三十六六章章 全面提升综合防灾减灾救灾能力全面185、提升综合防灾减灾救灾能力 聚焦重大风险防控薄弱领域，完善体制机制和防灾减灾设施，全面提升示范区应对风险能力，保障城市正常运转和人民生命健康、财产安全。第一节第一节 建立安全风险评估与论证机制建立安全风险评估与论证机制 落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见关于加强安全风险管控，建立安全风险评估与论证机制，实行重大安全风险“一票否决”，淘汰落后产能，建立风险预警机制的要求，建立示范区安全风险评估论证制度，对重点区域、重点行业、重点企业实行风险预警控制，做到底数清、情况明，严防各类重特大事故发生。持续加强重大安全生产风险监测，对危险化学品、交通运输、油气管道、消防、重大建设项目、自然186、灾害等存在或可能带来的区域性、行业性重大安全生产风险的事项开展监测。科学组织重大安全生产风险评估论证，对于经监测存在或可能带来重大安全生产风险的事项进行评估。及时实施重大安全生产风险预警。109 第二节第二节 加强城市“里子工程”“避险工程”建设加强城市“里子工程”“避险工程”建设 以燃气管网、交通物流、供电供水、信息通讯、电力系统、热力管网等工程为重点，实施城市生命线补短板工程，建立风险隐患排查整改动态清单。实施城市积水点改造和老化管网更新改造，提高防御灾害和抵御风险能力。提高城市消防、抗震、防疫能力，合理布局应对突发公共安全、公共卫生事件的缓冲空间，建设城市生命线系统、紧急疏散通道、防灾避187、灾空间和应急救灾物资储备中心，结合城市公园、绿地建设改造完善其防灾避险功能。积极推进既有小区电力设施迁移改造或防涝加固，新建小区配套电力设施原则上应当放置在地面层。坚持地上地下空间相结合，合理规划布局应急避难场所，提升体育场馆等公共建筑和设施的应急避难功能。第三节第三节 全面开展城市防洪内涝治理全面开展城市防洪内涝治理 坚持外防进水、内防积水，统筹推进城市防洪排涝设施建设和海绵城市建设，通过新建改建海绵型公共建筑和小区住宅，建设防汛调度指挥平台、部署防汛系统感知设备，提升城区内河智慧监测和防汛应急能力，改善城市道路排水，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能等，改造消除城市易涝点，到 2025 年188、，建成区 70%以上的面积达到海绵城市建设要求。科学开展水体清淤、生态恢复工程，保持周商永运河、东沙河等河湖水系的自然连通性和流动性，保护行洪通道和 110 大型雨水调蓄空间，加强城市排水防涝设施建设和提标改造，形成源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系。第四节第四节 完善应急完善应急管理体系建设管理体系建设 完善应急管理组织指挥体系,加强应急管理组织协调,建立健全全区统一的应急管理组织指挥体系。建立灵敏高效的应急协同机制,加强涉灾部门之间协调配合和应急联动,形成工作合力。完善军地协调联动机制，加强军地抢险救灾领域协同组织，健全应急指挥协同保障。全面推进重点行业领域安全风189、险防控。结合正在开展的安全生产三年行动计划，扎实推进“1+2+8+N”实施方案的落实落地，扎实排查整改各种风险隐患。深入开展安全生产“一企一档一码”建设。持续加强冶金等行业领域安全监管，着力化解安全风险，依法关闭不具备安全生产条件的小散乱污企业。深化煤气、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业重点领域专项治理。强化道路交通安全监管，加强“两客一危”、校车、公交车、桥梁隧道等安全隐患治理，加大国省道、城乡接合部、农村道路路面安全管控力度，推进公路安全生命防护工程建设。深入开展建筑施工安全治理行动，持续排查整治施工安全风险隐患。强化城市排水、燃气等设施安全巡查维护，保障市政基础设施安全运行。开展危爆物品190、安全隐患排查整治。持续推进特种设备、农机、电力、旅游等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平。持续开展烟花爆竹“打非”专项行 111 动。加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平。健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。加强灾害风险分级分类评估，开展自然灾害风险排查整治行动。加强水利治理骨干工程建设，加快推进病险水库及病险水闸除险加固、蓄滞洪区安全建设等工作。充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所。强化灾后恢复与重建能力建设。加强应急救援能力建设,加强消防救援力量、物资装备建设。第五节第五节 筑牢消防安全防线筑牢消防安191、全防线 健全完善消防安全责任体系，开展消防队、站正规化建设，优化消防装备结构，着力构建智慧消防新格局。强化规划编制实施，科学编制城乡消防规划，积极融入“多规合一”，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备、消防训练基地（中心）、应急装备物资储备库、消防科普教育场馆和消防力量等纳入各级国土空间规划“一张图”等相关规划。加强公共消防设施建设，加快建设城市消防站和乡镇消防队，配齐人员、装备和设施。构建以特勤消防站、普通消防站为支点，小型消防站全覆盖的灭火和应急救援网络，缩短应急响应时间。加大消防投入保障力度，加强消防救援设施和能力建设，参照城市消防站建设标准，结合城市更新行动192、，加快建设城市消防站和乡镇消防队，配齐人员、装备和设施。将公共消防设施建设列入年度固定资产投资计划，保证公共消防设施与经济建设和社会 112 发展相适应。至 2025 年，示范区城市消防站、乡镇专职消防队建设基本达标。加强消防水源建设，加强市政消防供水建设，将市政消火栓与给水管道、计量设施等市政给水系统同步设计、建设和使用，加强标识化、信息化和智能化管理。2025 年，全区市政消防水源建设达到国家标准，基本实现城镇建成区消防供水全覆盖。113 第十一篇 坚持民生优先，建设和谐美好新生活 加快促进共同富裕，增进民生福祉，提升城乡居民创造美好生活的能力，继续实施重大民生工程，推进基本公共服务均等化193、，完善人的全生命周期民生服务，促进人的全面发展和社会全面进步。第三十第三十七七章章 积极推进积极推进城乡居民城乡居民就业就业 实施就业优先战略和更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，全面提升就业质量。第一节第一节 强化强化就业就业优先优先政策政策 根据就业形势变化调整政策力度，减负、稳岗、扩就业并举，建立产业结构调整和就业结构调整相结合的促进就业机制，大力发展现代服务业、小微企业，合理布局劳动密集型产业，推进重大产业项目、重大基础设施和重点功能区建设，多渠道开发就业岗位。做好下岗失业人员、高校毕业生、失地农民、退役军人等重点群体就业工作，保障示范区就业局势稳定。统筹城乡就业政策，大力发展劳194、务经济，强化跨区域合作，深化扩展与温州、苏州、宁波、威海等地的长期合作。强化落实国家促进再就业的各项优惠政策，扩大担保资金投入。到 2025 年，有就业愿望、有劳动技能的农业富余劳动力转移就业率超过 90%，毕业生当年就业（就学）率达 114 到 95%。第二节第二节 健全就业健全就业公共服务体系公共服务体系 促进就业信息与数据互通共享，建立健全人力资源市场供求新型发布制度，充分利用互联网、大数据等信息技术，建立就业信息线上联动体系，实现求职者与用人单位即时对接，提高劳动力市场资源配置效率。完善落实促进创业就业的财政保障政策、税收优惠政策、金融支持政策和对外开放政策，实施鼓励劳动者多渠道、多形195、式就业的扶持政策。加强创业教育和培训，强化创业服务，深入开展全民创业活动，发挥小额担保贷款促进创业作用，鼓励个体工商户、灵活就业人员自主创业，以创业带动就业，建立多渠道灵活就业机制，全面清理各类限制性政策。完善就业失业监测及应急处置机制，关注疫情影响，做好就业形势分析研判。加大援企稳岗力度，支持困难企业开展职工在岗培训。加大对残疾人、零就业家庭等困难群体的帮扶力度，确保就业公共服务体系能有效惠及各个群体，为稳定和扩大就业提供制度保障。第三节第三节 完善完善就业就业支持支持体系体系 建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，结合人力资源市场需求，对劳动者开展有针对性的职业培训。围绕产业集聚区用工196、需求，规划建设职业技术学校，加强针对性 115 职业技能培训，提高劳动者的就业能力、创业能力和职业转换能力，实现以技能促就业和劳动力从成本优势到素质优势的转变。第三十第三十八八章章 加快加快推进教育现代化推进教育现代化 坚定实施“科教兴国、人才强国”战略，优先发展教育，着力提高教育质量，促进教育公平，优化教育结构，至 2025年，基本实现教育现代化，建成教育现代化强区。第一节第一节 普及普及有质量的学前教育有质量的学前教育 继续加大投入力度，切实保障儿童基本的教育需求，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，提高学前教育保教质量，满足学前教育快速发展的需求，改善农村幼儿园的办学条件和师197、资状况，到 2025 年，示范区 3-6 岁幼儿毛入园率达到 100%，全民实现幼有所育。第二节第二节 实现实现优质均衡的优质均衡的义务义务教育教育 建立健全义务教育均衡发展保障机制，根据城区人口及其规模，加大投入，优化布局，均衡配置教师、教学设施资源，努力解决入学难、大班额问题。进一步加大对教育基础设施投入力度，加快薄弱学校改造。全面推进素质教育，促进学生全面发展。大力培育学科带头人，加大骨干教师梯队 116 培育力度。“十四五”期间，新建初中 1 所，小学 2 所。小学学龄儿童净入学率达到 100%，初中阶段毛入学率达到 100%，基本实现区内义务教育优质均衡发展。第三节第三节 普及高中阶198、段教育普及高中阶段教育 深化普通高中内涵建设，打造特色优质教育。大力实施引才引智工程，适时引进高端人才。到 2025 年，全面普及高中阶段教育，筹建一所现代化高中。推动普通高中多样化发展，探索普通高中与高校联合培养拔尖人才。普通高中经费保障水平进入全省先进行列。第四节第四节 提升提升职业职业教育服务能力教育服务能力 加大职业教育经费投入力度，扩大职业教育办学规模，提高职业教育质量，实现职业教育向规模化、集团化、品牌化发展；探索职业学校专业建设与课程改革，加强校企合作，逐步构建适应我区经济社会发展需求的职业教育体系。到2025 年，创建 1 所省级以上重点职校，1 所优质特色学校。第五节第五节 199、提高高等提高高等教育竞争力教育竞争力 加快大学城建设，推进中州学校、商丘医专、商丘工学院机械工程学院搬迁，全面提高商丘学院、商丘工学院高等教育质量，优化学科专业和层次、类型结构，重点扩大应用 117 型、复合型、技能型人才培养规模，创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。积极参与决策咨询，发挥智囊团、思想库作用，全面增强社会服务能力。第六节第六节 建成建成服务全民服务全民终身终身学习的现代教育体系学习的现代教育体系 加快发展互联网+教育，以教育信息化推动教育现代化，进一步实现教育公平，完善终身学习体系。强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，建立终身职业技能培训体系，开展200、多类型多形式的职工继续教育。扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设。专栏专栏 3 3-1515：“十四五”示范区教育：“十四五”示范区教育事业重大项目事业重大项目 1.1.义务教育。义务教育。新建：商丘示范区实验学校、示范区张阁镇中心小学新校区、商丘市第一实验小学方域路分校、商丘市第一初级中学方域路分校。2.2.高等教育。高等教育。新建：商丘学院 I-1 地块项目、商丘工学院新闻实训中心；续建：商丘工学院新校区项目。第三十第三十九九章章 加快加快卫生健康现代化卫生健康现代化 深化医药卫生体制改革，加快医疗资源改造提升和均衡布局，完善健康服务网络，建立覆盖城乡居民201、的基本医疗卫生制度，积极发展体育事业，提高全民身体素质和健康水平。118 第一节第一节 加强医疗加强医疗卫生水平卫生水平 提升现状优质医疗卫生设施，“十四五”时期，商丘中医院建成三级甲等医院，市立医院和利君医院达到三级甲等医院标准。加强医疗卫生机构设施建设，进一步优化医疗卫生资源配置，健全以市级医院为龙头、镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽、村卫生室（社区卫生服务站）为基础、民营医疗机构为补充的医疗服务网络。到 2025 年，示范区每千人口床位达到 4.5 张，每千人口执业（助理）医师数达到2.5 人、注册护士数达到 3 人。第二节第二节 加快加快建设强大公共卫生体系建设强大公共卫生体系 建立202、健全公共卫生服务网络，加强疾病预防控制、应急处置、健康教育和人才建设等系统在内的公共卫生体系建设。提升卫生机构服务水平，加快妇幼健康、公共卫生、肿瘤、精神疾病防治、儿科等薄弱环节能力建设，加强重大传染病、慢性病、地方病等综合防治，开展职业病危害普查和防控工作。保障妇女享有卫生健康服务，完善宫颈癌、乳腺癌综合防治体系和救助政策。完善儿童健康服务体系，预防和控制儿童疾病，减少儿童死亡和严重出生缺陷，有效控制儿童肥胖和近视，实施学龄前儿童营养改善计划。深入开展爱国卫生运动，巩固提升商丘市“国家卫生城市”创建成果。“十 119 四五”期间，规划建设健康教育所、卫生信息中心、残疾人康复托养中心等。第三节203、第三节 加快体教体医融合加快体教体医融合 继续加强公共体育设施和全民健身公共服务体系建设，加快在公园、绿地配建体育设施，逐步实现公园体育化，体育园林化。鼓励社会资本参与公共体育设施的建设运营，建设功能性、公益性强的篮球、羽毛球、乒乓球、游泳等场馆，积极培育引导体育消费。丰富体育赛事活动，积极承接和举办重大体育赛事，促进全民健身和竞技体育发展。专栏专栏 3 3-1616：“十四五”示范区医疗卫生：“十四五”示范区医疗卫生事业重大项目事业重大项目 1.1.医院。医院。新建：精神卫生福利院；商丘中医院建成三级甲等医院，市立医院和利君医院达到三级甲等医院标准。2.2.基层基层医疗机构医疗机构。续建：开204、发区平安社区卫生服务中心项目、商丘怡迪康血液透析中心建设项目、残疾人康复托养中心。3.3.体育体育设施。设施。新建：京九西路与华商大道交叉口东北角公园修建 5人制、8 人制、11 人制三块足球场。第第四十四十章章 积极积极完善社会保障完善社会保障体系体系建设建设 坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡、保障更好的社会保障体系。120 第一节第一节 实现社会保障人群全覆盖实现社会保障人群全覆盖 坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立覆盖城乡居民的社会保障体系。全面实施签约服务和大病保险，提高新农合统筹补偿标准，基本实现205、城镇居民医保、新农合和城乡居民医疗救助的有效衔接。全面推行统一标准的城乡居民养老保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。健全完善失地农民社会保障制度，稳步提高各类社会保险待遇水平。第二节第二节 完善完善社会救助制度社会救助制度 完善城乡最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制；建立健全城乡医疗救助、助学、住房等救济制度；健全救灾工作应急机制，建立多种形式的社会救助机制；健全残疾人帮扶制度，帮助残疾人普遍参加医疗保险和基本养老保险，动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。提高兜底保障标准，确保低保标准不低于扶贫标准。加快推进乡镇（街道）社会工作服务站建设，提高服务社区困难群206、众能力。第三节第三节 完善完善社会福利体系社会福利体系 加大社会福利事业投入，建立社会福利服务中心和民生便利服务中心，保障残疾人教育、就业等权益，完善残疾人 121 社会保障体系，建立“两项补贴”及残疾儿童康复救助标准的动态调整机制，确保残疾人“两项补贴”制度覆盖所有符合条件的残疾人。推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖，提高残疾人教育普及水平和教育质量。大力发展慈善组织，积极培育慈善事业和红十字事业健康发展。第四十第四十一一章章 持续持续推动推动人口人口结构优化和素质结构优化和素质提升提升 第一节第一节 完善完善人口政策人口政策 落实积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展。增强生育政策207、包容性，提高优生优育服务水平。持续开展妇幼保健机构、危重孕产妇和新生儿救治中心标准化建设和乡村两级妇幼健康服务能力达标建设。建立健全婴幼儿照护服务的标准规范体系，发展普惠托育服务体系，加大对婴幼儿照护服务支持力度，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构，力争到 2025 年，示范区建立 1-2 家示范性托育服务机构。第二节第二节 构建构建多元养老服务体系多元养老服务体系 鼓励养老孝老敬老，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，强化普惠型养老服务和互助性养老，深化养老服务改革创新，加强失能失智老年人照护支持，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式，大力发 122 展银发经济，建设老208、年友好型社会。完善社区居家养老服务网络，推进老旧小区适老化设施改造，推进新建小区规划配建养老服务设施，实现示范区城市社区养老服务设施全覆盖。加强农村敬老院质量提升改造，推广中心敬老院发展模式，力争到 2025 年，建成 1-2 家中心敬老院。大力推进医养结合，推动医疗机构开设老年人就医绿色通道。到 2025 年，示范区养老机构护理型床位占比提高到 60%。第四十第四十二二章章 促进妇女儿童和青少年全面发展促进妇女儿童和青少年全面发展 第一节第一节 保障妇女合法权益保障妇女合法权益 持续改善妇女发展环境，保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭等方面享有的平等权利。保障妇女享有卫生健康服务，完善宫209、颈癌、乳腺癌综合防治体系和救助政策。加大女科技人才培养力度，高质量促进妇女成长成才。拓宽妇女平等就业渠道，消除就业性别歧视，依法享有产假和生育津贴，保障农村妇女土地权益。保障妇女平等享有政治权利，推动妇女广泛参与社会事务和民主管理。完善预防和制止家庭暴力多部门合作机制，加强宣传教育，增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和能力。鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等为妇女提供公益性法律服务和援助。提高留守妇女关爱服务水平。严厉打击侵害妇女和女童人身权利 123 的违法犯罪行为。第二节第二节 健全儿童关爱服务体系健全儿童关爱服务体系 优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权210、。完善区乡村三级儿童关爱体系，加强困境儿童、留守儿童、残疾儿童、健全孤儿和事实无人抚养儿童的救助干预，加快城乡社区儿童之间建设，全面提升儿童福利保障水平，争创河南省儿童福利服务体系示范区。完善儿童健康服务体系，预防和控制儿童疾病，减少儿童死亡和严重出生缺陷发生，有效控制儿童肥胖和近视，实施学龄前儿童营养改善计划。保障儿童公平受教育权利，加强儿童心理健康教育和服务。完善落实未成年人监护制度，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为，完善未成年人综合保护体系。第三节第三节 完善青年高质量发展政策体系完善青年高质量发展政策体系 深入实施青年发展规划，促进青年全面发展，搭建青年成长成才和建功立业的平台，211、激发青年创新创业活力。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程，广泛开展青年大学习行动。加强青年婚恋观、家庭观教育和引导。完善青年创业就业政策支持体系，加强青年就业服务，推动青年投身创新创业实践。加强对困难青年群体、进城务 124 工青年及其未成年子女等群体的关爱和权益维护。加强青年诚信体系建设，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，提升青年思想政治素养和全面发展水平。专栏专栏 3 3-1717：“十四五”示范区养老：“十四五”示范区养老事业重大项目事业重大项目 社区居家养老服务提升工程社区居家养老服务提升工程。加大嵌入式社区养老服务中心、日间照料中心、居家养老服务站建设力度，212、积极推进适老化改造，构建特色鲜明、布局合理的社区居家健康养老发展格局。125 第十二篇 坚持安全发展，构建社会治理新体系 统筹发展和安全，全面落实国家安全责任制，坚决维护政治安全，加强社会治理方式创新，健全城乡基层治理体系，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。第四十第四十三三章章 坚决坚决维护维护政治政治安全安全 坚决维护政治安全，全面落实国家安全责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，守好维护政治安全生命线，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理，牢牢掌握意识形态工作领导权话语权管理权，严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论213、。健全舆情风险评估和联动处置机制，防范化解重大突发舆情风险。强化网络安全管理，加快网络综合治理体系建设。着力防范化解重大风险。第四十第四十四四章章 保护人民生命安全保护人民生命安全 坚决把保护人民生命安全放在第一位，全力提高公共安全保障能力。建立健全安全生产法规标准体系、技术支撑体系和应急救援体系，强化重点行业和领域的安全监管，严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产专项整治三年行动，推进安全生产隐患排查治理，防范和遏制特大安全事故发生。加强食品药品市场监管，切实保障食品药品安全。加强气象、126 地震和风暴潮等灾害监测预报工作，建立重大灾害监测预警和应急服务体系，提高对自然灾害的预警和应急保214、障能力。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设。统筹推进应急救援队伍、消防救援队伍、行业救援队伍、社会化救援队伍建设。加强防灾减灾宣传教育，加强应急疏散演练。第四十第四十五五章章 维护社会稳定和安全维护社会稳定和安全 坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度。创新社会矛盾纠纷调处机制，建立健全多层次的社会矛盾调解网络，预防和化解群体性突发事件。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。加快推进公共法律服务体系建设，建立健全公共法律服务平台，鼓励和知道社会力量参与公共法律服务，深化法律215、援助工作，推动全区实现刑事案件律师辩护权覆盖。深化反恐防范体系建设，坚决打击暴力恐怖活动，推进扫黑除恶专项斗争常态化。第四十第四十六六章章 全面推进全面推进依法治区依法治区 加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信政府，全面提高依法行政水平。大力弘扬法治精神，深入推进公正司法，引导树立法治信仰，加快 127 形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。加强法治宣传教育，完善褒奖惩戒机制，推动全社会自觉尊法守法，建设社会主义法治文化。切实保障司法机关依法独立公正行使职权，健全司法责任制、阳光司法机制和司法为民长效机制，有效提升司法公信力。推进多层次多领域依法治理，支持各类社会主体216、依法自我约束、自我管理。推动建立健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律救助制度，完善司法救助体系。健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，把信访纳入法治化轨道。128 第十三篇 落实部署，构建规划实施保障新体系 实现“十四五”规划和二三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，必须建立健全规划实施保障机制，推进规划实施的规范化和制度化，确保规划各项目标任务落到实处。第四十第四十七七章章 坚持坚持党的党的全面全面领导领导 坚持党的全面领导是“十四五”时期经济社会发展目标最重要的保证，以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部217、署高效落地。全面落实新时期好干部标准，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，加大干部跨条块跨部门跨领域交流力度，提高干部队伍活力和战斗力，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，提高基层带头人队伍和党员队伍能力素质，加强党风廉政建设和反腐败斗争，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，为经济社会发展营造良好政治生态。第四十第四十八八章章 强化强化项目项目支撑支撑 把实施重大项目带动贯穿于示范区经济社会发展的全过程，以重大项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工 129 作落实。以更高的站位和更宽的视野，谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，以重大项目带动218、落实重大战略布局，促进投资增长，增强经济综合实力和发展后劲。进一步完善重大项目协调推进机制，落实项目建设条件，切实加快重大项目建设进度。加强项目储备，推进更多的项目进入国家、省规划布局。第四十第四十九九章章 强化要素保障强化要素保障 以改革创新为动力，切实提高发展的要素保障能力。按照集约节约的原则，坚持依法使用土地，在土地利用总体规划允许建设区范围内安排项目建设，积极盘活存量土地，加快旧城改造，挖掘用地潜力，强化土地储备管理，处置闲置土地；积极争取国家和省、市对我区重大建设项目用地支持。切实改善投资环境，最大限度激活民间资本力量；充分发挥直接融资的高效和低成本优势，用好资本市场融资功能；发挥间219、接融资的规模化和多样化优势，加强与银行等金融机构的沟通合作，争取信贷资金支持；创新引资渠道，扩大外来投资规模；优化人才服务体系，落实激励扶持政策，探索人才柔性流动等新举措，巩固人才保障。第第五十五十章章 健全健全规划制定和落实机制规划制定和落实机制 健全规划管理体系。建立以国民经济和社会发展规划为 130 统领，总体规划、区域规划和专项规划定位清晰、功能互补的分级分类规划管理体系。各部门要按照有关分工，做深做实专项规划，要遵循下级规划服从上级规划、各项规划服从总体规划的原则，加强有机衔接与协调，避免各自为政。做好年度计划。加强年度计划与五年规划的衔接，把 纲要提出的目标和任务分解落实到各年度具体发展措施和项目上，使年度计划安排与规划目标任务紧密结合，确保规划实施的连续性、有效性。加强监督与评估。完善有利于推动科学发展、转型发展的绩效考核评价体系和具体考核办法，强化考核结果运用。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析，做好纲要中期评估。加强规划宣传。借助各种传媒手段宣传介绍规划，让 纲要确定的方针政策和发展蓝图深入人心，激发广大干部群众干事创业的热情，动员和组织社会各方力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。