1、吉林省延边州特色农业产业“十四五”发展规划（2021-2025）吉林大学东北亚研究院课题组2021年7月前言“十三五”期间，延边州立足区位优势和资源禀赋，遵循新发展理念，创新发展思路，强化绿色发展、协调发展、开放发展，产业规模稳步扩大，产业结构趋于合理，产业链条有所拉伸，产业集群雏形基本形成，产业发展加快向集约化生产方式转变，农业特色产业发展取得了阶段性成效。“十四五”期间，是延边州农业特色产业加快转型升级，实现创新发展的关键时期。特色农业产业发展是农业提质增效的重要途径，是巩固和拓展脱贫攻坚成果的重要支撑，是推动延边州农业农村现代化发展的重要引擎。科学编制延边州特色农业产业“十四五”发展规划2、（下文简称规划），指导全州农业特色产业科学发展、创新发展，对推动全州农村农业现代化取得更大进步具有重大战略意义。规划依据全国乡村产业发展规划（2020-2025）中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议的总体要求,按照吉林省、延边州对农业产业发展的战略部署和方针政策，结合吉林省、延边州“十四五”社会经济发展规划要求，特编制本规划。规划在全面分析“十四五”期间延边州特色农业发展的国际环境变化基础上，准确把握国家发展战略需求和战略部署的变化，立足延边州经济社会发展实际，确定了延边州特色农业两大战略性产业、3、一大主导性产业、五大支柱性产业和一大培育性支柱产业。规划对这九大产业发展基础进行总结，提出了发展目标、主攻方向和产业布局的发展思路。为实现延边州特色农业产业创新发展、绿色发展、协调发展，规划提出了十大重点任务和八大重点工程，从体制、机制、政策和产业运行层面为“十四五”延边州特色农业健康发展提供全面保障。该规划与区域发展理论紧密结合，具有科学性；规划与国家战略紧密结合，具有引导性；规划与延边州经济发展紧密结合，具有可操作性。规划描绘了延边州特色农业产业发展的宏伟蓝图，对延边州特色农业产业发展具有宏观指导性，起到纲领性的引导作用，也是延边州实施特色农业产业重点任务和重点工程的基本依据。规划期为204、21-2025年。2目录第一章 发展基础1一、发展成效1（一）人参产业种植结构不断优化1（二）黑木耳等产业发展稳步推进2（三）黄牛产业发展规模稳步提升2（四）特色粮食种植结构不断优化3（五）棚膜蔬菜产业保供水平提升3（六）特色水果产业规模趋于稳定3（七）桑黄产业发展潜力初步显现4二、发展优势4（一）区位优势4（二）资源优势4（三）生态优势5（四）政策优势5（五）产业优势6三、存在问题6（一）产业组织程度偏低，融合化发展不充分6（二）品牌市场影响有限，品牌体系仍需完善7（三）技术创新能力不足，产业发展后劲乏力7（四）物流体系建设滞后，市场配套能力不足7（五）从业人员素质偏低，高端人才严重短缺8第5、二章 发展环境9一、发展机遇9（一）国家战略部署为发展提供了战略机遇9（二）国家振兴战略为发展提供了政策机遇9（三）消费结构升级为发展提供了增长机遇10二、发展挑战11（一）全球经济不确定性增大冲击11（二）东北区域优势下降影响冲击11（三）省内区域竞争格局变化冲击12第三章 总体要求13一、指导思想13二、发展原则13（一）坚持生态友好，推动绿色化发展13（二）坚持政府引领，推动市场化发展14（三）坚持惠农富农，推动融合化发展14（四）坚持效率优先，推动集约化发展14（五）坚持补链强链，推动集群化发展15三、发展目标15建成一批竞争优势明显的特色产业集群15建成一批生产优势突出的特色产业基地6、15建成一批集聚能力较强的特色产业园区15培育一批具有创新意识的新型经营主体15打造一批区域优势明显的名优特色品牌15第四章 重点产业16一、人参产业16（一）产业基础16（二）发展目标16（三）主攻方向17（四）产业布局18二、黑木耳产业18（一）产业基础18（二）发展目标19（三）主攻方向19（四）产业布局21三、黄牛产业22（一）产业基础22（二）发展目标22（三）主攻方向23（四）产业布局24四、特色粮食产业25（一）产业基础25（二）发展目标25（三）主攻方向26（四）产业布局27五、棚膜蔬菜产业28（一）产业基础28（二）发展目标28（三）主攻方向28（四）产业布局30六、特色水果7、产业30（一）产业基础30（二）发展目标30（三）主攻方向31（四）产业布局32七、林蛙产业32（一）产业基础32（二）发展目标32（三）主攻方向33（四）产业布局34八、蜜蜂产业34（一）产业基础34（二）发展目标35（三）主攻方向35（四）产业布局37九、桑黄产业37（一）产业基础37（二）发展目标38（三）主攻方向38（四）产业布局40第五章 重点任务41一、做强主导产业，打造特色产业集群41（一）做大做强集群主导产业41（二）做优集群企业生态关系41（三）提升集群产业链价值41二、发展生态农业，推动特色产业基地建设42（一）推动六大产业基地标准化建设43（二）推动六大产业基地绿色化发展8、43三、聚集优势资源，做强特色农业产业园区43（一）突出县域区位优势，实现差异化发展44（二）突出主导产业优势，实现高质量发展44（三）突出特色生态优势，实现绿色化发展44（四）突出科技创新优势，实现跨越式发展44四、打造龙头企业，培育特色农业产业化联合体45（一）支持龙头企业的发展壮大45（二）加快龙头企业转型升级45（三）探索建立要素供给绿色通道46（四）鼓励组建产业化联合体46五、拓展产品增效空间，提升农产品加工能力46（一）大力拓展农产品初级加工46（二）提升农产品的精深加工47（三）推进农产品加工向园区集中47六、立足区域优势，培育特色名优品牌47（一）大力培育区域公用品牌47（二）9、大力培育企业品牌48（三）大力培育产品品牌48七、确保食品源头安全，强化产品质量与安全监控体系建设48（一）积极推进标准化生产49（二）完善农产品安全质量监控体系49（三）健全农产品质量安全追溯体系49八、强化科技支撑，提高特色产业科技创新能力49（一）加强产学研合作，构建科技创新联盟50（二）强化农业科技人才培养，打造农业科技领军人才50（三）完善和健全农业技术推广体系50九、发展智慧农业，推进特色产业信息化建设50（一）积极推动“互联网+农业”的应用普及51（二）大力推动信息化网络平台建设51（三）加快推动智慧园区建设51十、提升服务效率，增强高质量社会化服务体系水平51（一）发挥政府作用10、，提升公益性社会服务能力52（二）聚集社会资源，发展经营性社会服务主体52（三）增强服务能力，改进和创新服务方式52第六章 重点工程53一、名优特色品牌强农工程53（一）完善品牌发展规划53（二）加强品牌保护管理53（三）挖掘品牌文化内涵54（四）加大品牌推介力度54二、冷藏保鲜设施建设工程54（一）做好规划布局54（二）依托新型主体55（三）结合基地园区55（四）争取国家支持55三、田园综合体建设工程56（一）筑牢综合体的产业基础56（二）构筑乡村生态体系屏障56（三）补齐公共服务设施短板57（四）争取国家级田园综合体建设试点57四、特色种质资源保护工程57（一）编制种质资源保护规划57（二11、）开展种质资源普查收集58（三）加快种质资源库的建设58（四）创新种质资源保护手段58五、乡村绿色发展提升工程58（一）开发绿色生产技术59（二）推行绿色生产方式59（三）打造绿色产业基地59（四）巩固生态文明建设成果60六、新型经营主体壮大工程60（一）制定工作方案60（二）落实创建活动61（三）加大金融支持61（四）加快人才培养61七、智慧农业大数据平台建设工程62（一）调查摸底，编制方案62（二）融合改造，搭建平台62（三）拓展场景，升级功能63八、农产品质量安全追溯体系建设工程63（一）制定质量追溯制度规范63（二）搭建质量追溯管理平台63（三）推动追溯平台广泛应用64第七章 保障措施12、65一、强化组织领导，明确责任分工65二、聚集财政资源，提高资金效率65三、扩展融资来源，提高支农效果66四、完善农业保险，增强发展保障67VII第一章 发展基础一、发展成效延边州特色农业产业高质量发展是实现全面乡村振兴战略的基石。“十三五”期间，延边州不断推进农业供给侧结构性改革，特色农业产业体系、生产体系和经营体系建设不断推进，新型经营主体发展壮大，特色农业产业科技支撑有力，特色优质产品增收提效显著，生态循环化发展初显成效，初步形成了一二三产业融合发展，相互促进的良好态势，农业农村经济发生了积极而深刻的变化。结合本次延边州特色农业产业“十四五”发展规划的目标与任务，重点对人参等特色农业产业13、发展取得成就进行总结。（一）人参产业种植结构不断优化2020年人参种植面积20469公顷，占中药材总面积的67%。人参总产量7297吨，总产值52674万元。其中元参面积2901公顷，占人参面积的14%，产量5333吨，产值37133万元。西洋参面积912公顷，占人参面积的5%，产量1880吨，产值10204万元。林下参面积16656公顷，占人参面积的81%，产量84吨，产值5337万元。人参种植业结构进一步优化，人参等道地中药材产业规范化、产业化进程不断加快，非林地栽参面积逐年扩大，已从2015年示范150公顷发展到2234公顷。人参产业呈现集群化发展态势，吉林敖东、紫鑫初元药业、华瑞参业等14、一批人参深加工企业发展成效明显，龙头带动作用日益提升，参农收入持续增长，产业发展速度明显加快。“长白山人参”品牌建设效果显著，全州“长白山人参”品牌原料基地累计认定37个，仅2019年认定12个，已形成人参食品、人参药品、人参保健品和人参化妆品等四大系列超过300种产品。人精深加工整体技术水平在国际已处于领先地位，人参规模加工企业13家，全州鲜参加工能力达到2.5万吨，当年加工鲜参5000吨左右。（二）黑木耳等产业发展稳步推进截至2019年，全州食用菌栽培数量达到15亿袋，产值达61亿元，同比2015年增长6%、50%。各类食（药）用菌园区发展到25个，菌包生产企业及合作社百余个，集中制袋数量15、约达5亿袋，废弃菌袋回收利用企业增加到15家。品牌化发展不断推进，先后获批“汪清黑木耳”“敦化黑木耳”“延边黑木耳”等地理标志，汪清县黑木耳、长白山森工集团有限公司长白山桑黄被评为中国特色农产品优势区，敦化市获得中国食用菌产业125百项优秀成果全国优秀主产基地县，敦化、汪清、图们等地六个公司被认定为“吉林省长白山黑木耳”区域公用品牌生产基地，汪清县打造“北耳”黑木耳品牌、延吉市三道镇打造富硒品牌等。废弃菌袋综合利用率大大提升，初步实现循环发展。（三）黄牛产业发展规模稳步提升2020年全州肉牛存栏31.8万头，出栏13.2万头，延边州肉牛存栏约占全省的12%，在全省排名第四。延边黄牛存栏数约占全16、州肉牛总存栏量的四分之一，备案的标准化规模养殖场（小区）达到124个，国家和省认定的标准化示范场51个。特色养殖取得了突出成绩，延边黄牛国家级种质资源场通过农业部验收，成为全国首批十家、五大地方良种牛唯一一家国家肉牛核心育种场，畜禽重大动物疫病免疫率达到100%，为延边黄牛品种资源保护和开发利用提供强力支撑。培育出的“犇福”国家驰名商标和“长白弘”省级著名商标，“马蹄山”“清屾”“朴氏石井”等商标均获得了认证。依托延边黄牛产业协会成立了延边黄牛农业产业化联合体，打开了延边黄牛产品外阜市场销售通道。（四）特色粮食种植结构不断优化围绕农业供给侧结构性改革，优化农业种植结构，稳步推进“两区”划定工作17、，全州“两区”划定总任务为351.98万亩，粮食生产功能区137.98万亩，大豆生产保护区214万亩。水稻、大豆种植面积不断增加，“米改豆”轮作试点进展顺利，农作物良种覆盖率达到98%。2020年建设高标准农田达到255万亩，粮食产量达到171万吨。推广水稻抗冷综合栽培、生物防治等绿色增产增效技术36万公顷，落实保护性耕作2.2万公顷。划定粮食生产功能区138万亩，大豆生产保护区214万亩。农机总动力达到 270万千瓦，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到90%。（五）棚膜蔬菜产业保供水平提升围绕“菜篮子”工程，棚膜产业不断加快推进发展。2020年，全州蔬菜总面积11449公顷，总产量431318、47吨，总产值133570万元。其中，露地蔬菜面积9639公顷，产量372062吨，产值69179万元；温室蔬菜面积476公顷，产量22615 吨，产值19438万元；大棚蔬菜面积973公顷，产量34212吨，产值39834万元；拱棚面积361公顷，产量2458吨，产值5118万元。标准化棚室总面积1449公顷，其中，日光温室476公顷，大棚973公顷。全州国家级标准园达到13个，省级标准化园区37个，棚室总面积面积3万亩。（六）特色水果产业规模趋于稳定2020年，全州水果种植面积9293公顷，产量81140吨，产值29828万元。其中，苹果梨种植面积4044公顷，产量39301吨，产值66919、8万元；苹果种植面积1563公顷，产量22161吨，产值7155万元；蓝莓种植面积958公顷，产量3614吨，产值7873万元；草莓种植面积187公顷，产量1131吨，产值2536万元。延边苹果梨栽培系统入选第三批中国重要农业文化遗产名录，（七）桑黄产业发展潜力初步显现2020年，全州食（药）用菌产业发展规模14.1亿袋，总产量72.56万吨，总产值60.21亿元。桑黄520万袋（51.94公顷），产量43.2吨，产值2679万元。初步形成了集桑黄菌种繁育、栽培、加工、商贸于一体的全产业链技术集成，为桑黄全产业、多功能发展提供了坚实的技术支撑。二、发展优势（一）区位优势延边朝鲜族自治州位于吉林20、省东部，地处中俄朝三国交界，向东与中俄边境直线距离仅60公里，与日本海直线距离80公里；向南与中朝边境直线距离10余公里，被誉为“东北亚金三角”。在距边境线不到200公里范围内，分布着俄、朝、韩等国10余个优良港口。通过借俄、朝港口出海，开辟了至周边国家和城市的陆海联运航线、至我国东南沿海的内贸货物跨境运输通道。目前已开通9个对朝口岸、2个对俄口岸和1个国际空港，形成公路、铁路、航空、海运齐全的交通运输网。延边作为中国面向东北亚开放的枢纽地位正日益形成，是我国“一带一路”倡议向北开放的重要节点，是长吉图开发开放先导区的“窗口”和“前沿”，有助于建设长白山农特产品重要集散中心和东北亚区域农产品重21、要交易中心。（二）资源优势延边地区地处长白山腹地，地理、气候条件独特， 自然资源丰富，地上有700多平方公里的茂密森林和草原；野生动植物资源种类繁多，有人参、蓝莓、五味子等植物近800多种，被誉为“物种基因库”“天然博物馆”，是联合国圈定的“生物圈保护网”。同时，全州还分布着图们江、鸭绿江、牡丹江等水系，河流密集，水量充足。优越的自然禀赋为延边州有机产品认证和有机产业发展提供了广阔的发展空间，延边大米、汪清黑木耳、长白山人参、延边黄牛、苹果犁、蜂蜜等绿色有机食品产业已形成规模和优势。（三）生态优势延边州地处长白山区，森林覆盖率达80.2%，夏季平均气温22，四季分明，是名副其实的“天然大氧吧”22、和“生态后花园”。近年来，延边州加大了生态环境保护力度，先后制定出台生态环境保护条例天然矿泉水水源环境保护条例延边州清洁空气行动计划实施方案延边州清洁水体行动计划实施方案延边州国家生态文明先行示范区建设实施方案等10余个生态文明建设和环境保护方面的规范性文件，重点实施森林资源、大气环境、水资源、野生动物等四大保护工程，极大促进了延边生态文明发展。延吉、图们、龙井三市先后被确定为国家级生态文明示范工程试点，和龙、安图、汪清天桥岭林业局被确定为国家级生态示范区，延边州获批全国首批生态文明先行示范区和全国水生态文明城市建设试点。（四）政策优势延边州作为我国最大的朝鲜族聚居区，肩负着维护民族团结、边疆23、稳固、生态安全和对外开放的重要使命，被国家赋予了一系列区域优惠政策，政策叠加效应十分明显。1992年，珲春市列入全国首批沿边开放城市；新世纪初，国家进一步赋予了延边州享受西部大开发政策并享受边疆和少数民族地区优惠政策；2012年以来，珲春市被国务院批准为国际合作示范区，延吉市被纳入全国重点开发开放沿边城市和国家农业科技园区，和龙市正式获批国家级边境经济合作区。目前，延边州同时享有乡村振兴战略、沿边开放战略、西部大开发战略、东北老工业基地振兴战略、图们江区域国际合作开发战略、吉林东部绿色转型发展战略等多项政策支持，多重政策的叠加和放大将为延边州特色农业产业发展提供强有力的政策保障。（五）产业优势24、延边州立足生态资源优势，不断挖掘朝鲜族文化和东北农耕文明的市场潜力，积极扶持和引导特色农业产业向绿色、生态、有机转型升级，依托“长白山人参”“延边大米”“延边黄牛”“汪清黑木耳”“长白山林蛙”“延边苹果梨”“寒富苹果”“长白山山野菜”“敦化小粒黄豆”等特色有机绿色食品优势资源，形成了具有区域资源特色和民族特色的有机绿色生态食品产业，巩固了以人参、灵芝等主要东北中草药资源为原料的中药、保健食品产业的比较优势地位，为进一步打造以人参为主的中药材产业集群、以黑木耳为主的食用菌产业集群、以延边黄牛为主的畜牧产业集群和以延边大米为主的种植业产业集群奠定了坚实产业基础。三、存在问题（一）产业组织程度偏低，25、融合化发展不充分延边地区俗称“八山一水半草半分田”，农业特色产业受地理因素影响分布比较分散，土地经营碎片化。从事适度规模经营的农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体发育相对迟缓，各类农村专业合作组织发展不平衡，组织化程度不高。农产品精深加工能力不足，种养结合型、链条延伸型、农业功能拓展型、技术渗透型等经营主体比例偏低，农业龙头企业总体规模小，一二三产业连接仍不够紧密。（二）品牌市场影响有限，品牌体系仍需完善尽管农产品品牌培育取得进展，“汪清黑木耳”“敦化黑木耳”“延边黑木耳”等地理标志先后获批，“犇福”延黄牛国家驰名商标和“长白弘”省级著名商标注册成功，“长白山人参”“吉林省长白山黑26、木耳”等区域公用品牌市场认可度不断提高，但是农产品著名品牌数量、知名度和市场影响力还总体偏低，区域公用品牌、企业品牌和产品品牌还未能形成完整体系，还需要从品牌保护管理、品牌宣传推介、品牌文化涵等方面入手，提升品牌价值、扩大品牌影响、增强品牌效应。（三）技术创新能力不足，产业发展后劲乏力延边州地处东北边陲，受地理、历史、机制等因素影响，农业科技人才短缺，农业科技研发资源不足，农业科技创新平台发展滞后，农科教衔接、产学研协作、科技成果转化等机制还有进一步完善，农药化肥减量技术、农业废弃物资源化处理技术、农产品精深加工技术等仍是制约特色农业快速发展的重要因素，科技创新赋能产业潜力有待开发，部分特色农27、产品的产业链拓展困难，一二三产业融合发展缺乏核心动力，影响现代农业产业可持续发展。（四）物流体系建设滞后，市场配套能力不足尽管延边州围绕黑木耳、人参、杏鲍菇、黄牛等产业的流通体系建设正在加快，建设了延吉鹏程人参交易市场、汪清天桥岭黑木耳交易市场等专业市场，但是辐射能力有限。同时，电子商务等新型市场建设刚刚起步，农产品运销专业户、农产品流通企业等农村中介流通组织发育还不完全，冷链物流配送等基础功能设施还不完备，仓储和农产品深加工能力仍然不足，距离打造中国长白山农特产品重要集散中心和图们江国际农产品重要交易平台的目标还有较大差距。（五）从业人员素质偏低，高端人才严重短缺目前，延边州农村空心化、空巢28、化、老龄化问题突出，常住人口占户籍人口比重30%以下的空心村达到211个，占到行政村总数的20.1% 。农村大量青壮年劳动力及人才外流，留守劳动力女性化和老龄化等问题致使农村劳动力整体素质偏低。同时，地处边陲的区位特点以及农业的工作环境和性质，也一定程度影响到高端人才的集聚和稳定性。总体上看，难以较好地适应现代农业机械化、信息化、知识化、智能化对农业生产经营主体素质的要求。第二章 发展环境一、发展机遇（一）国家战略部署为发展提供了战略机遇“十四五”期间，国家战略重大变化和第四次新技术革命革命浪潮的兴起为延边州特色农业产业发展提供了难得的战略机遇。延边州是我国“一带一路”倡议向东部延展的重要节点29、区域，随着“一带一路”倡议的深入推进，延边州特色农业产业依托自身优势面向“一带一路”国家开放合作的空间越加广阔，开放发展的机会愈加增多，延边州农业特色产业的开放发展将进入一个新时期。构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局是习近平总书记和党中央综合我国比较优势和世界经济环境变化，审时度势，提出的新时期我国推进现代化建设的重大战略。这一战略部署为吉林省发挥农业大省的优势作用和提升农业资源的核心地位提供了新的战略平台，也为延边州的农业产业发展融入国内大循环、建立以内需为主导的新的供给体系和需求体系，实现高质量发展提供了战略机遇。此外，“十四五”期间，正值以数字化、智能化和精准30、化为核心的第四次新技术革命孕育发展期，这为延边州智慧农业的发展提供了战略性的技术支撑，为特色农业产业的转型发展提供了新的推进路径， 延边州农业产业的新技术、新产业、新业态、新模式的发展将进入一个创新发展新时期。（二）国家振兴战略为发展提供了政策机遇产业振兴发展是乡村振兴的核心牵引力量，也是东北振兴的关键所在。党中央国务院、吉林省省委省政府关于东北振兴、产业发展的全方位、立体化政策已经形成产业发展系统化的支持体系和实施方案，构成了东北振兴、产业发展的巨大政策优势。“十四五期间”，乡村振兴战略进入第一个实施周期，东北振兴第二个十年进入关键期，以确保粮食安全、生态安全和国防安全为目标，推动乡村振兴的31、政策措施会更加全面系统，推动东北振兴的政策措施会更加充分有力，政策红利会进一步放大和释放。充分利用国家乡村振兴和东北振兴两大战略为延边州农业产业发展提供的难得机遇，把握国家、省市的振兴发展战略核心、政策内涵、节奏和发力点，聚集优势资源，优化农业产业结构、延伸农业产业链条，提升产业链价值，推动延边州农业产业规模化、集约化和集群化发展，带动延边州乡村振兴和产业发展走向新阶段、达到一个新高度。（三）消费结构升级为发展提供了增长机遇经过四十年的改革开放，我国经济规模已经跃居世界第二大经济体。人均收入的快速增长、消费能力的提升已使得我国消费结构向多元化、个性化和高级化方向发展。“十四五”期间，我国4亿多32、中等收入群体规模将继续扩大，低收入群体的收入水平和社会最终消费比例将得到大幅度的提高，居民消费能力进一步释放，消费空间得到不断拓展，消费特别是居民消费将成为稳定经济和拉动经济增长的持久力量。吉林省、延边州的消费增长也将汇入全国收入增长和消费结构高级化的发展趋势中，通过推进系统化改革和政策安排，积极推进收入分配制度改革，释放市场消费潜力，有效激活基础设施、地产、新零售、医疗卫生、文化娱乐等多个领域的广泛需求，这将为延边州特色农业产业的发展提供增长机遇和内生发展动力。二、发展挑战（一）全球经济不确定性增大冲击新冠肺炎的爆发和流行，打破了国际投资和国际贸易的节奏，国际经济合作的正常秩序遭到了破坏，各33、国因疫情导致的经济冲击演变为长期衰退的可能性增大，严重威胁世界经济的稳定和增长。加之逆全球化、单边主义、保护主义的兴起，以维护自由贸易为核心的国际经济秩序面正面临严重冲击，产业链收缩，生产趋向本土化，对深度参与国际经济大循环的我国产生了严重冲击和影响。全球经济不确定性增加，贸易、投资、资本流动正在经历二战以来的最为严峻的考验，这些国际重大因素的变化增大了我国经济增长和发展的难度，也会对延边州经济与社会发展产生直接或间接影响，对此应有充分的思想和政策准备。（二）东北区域优势下降影响冲击改革开放以来，东北地区在开放环境中，其区位优势下降，老工业基地传统优势转变为沉重负担使得东北地区经济发展陷入了困34、境。尽管国家开启了东北振兴第二个十年计划，给予了东北老工业基地振兴的最大支持，但由于其产业结构老化、市场化程度低、资源枯竭、思想观念陈旧保守等原因东北老工业基地与粤港澳经济带、长江经济带、成渝经济带和京津冀经济带相比，在增长速度、发展基础和发展实力上差距越来越大。东北振兴的艰巨性和困难度在增大，竞争优势越来越弱化，在这种大环境、大背景下，延边州的发展经济社会发展面临严峻形势，农业产业发展面临更多的挑战因素。（三）省内区域竞争格局变化冲击延边州地处吉林省东部，资源优势和发展基础并不强于东部地区的通化、白山，经济发展的交通和区位优势明显不及中部地区，从区位、资源和发展基础来看，与省内其它地区相比并35、无明显优势。由于资源具有相当强的相似性，产业结构雷同，发展路径基本相同，在各地区追求发展中，强化了竞争性，延边地区没有形成明显高于省内其它地区的竞争优势。目前，吉林省以长春为中心形成的发展格局渐渐显现。长春作为省会城市和经济发展的中心，其吸纳资源和生产要素的能力在不断增强，如果延边州不能尽快形成吸引和聚集优势资源的核心竞争力，延边州在省内经济竞争格局中将处于不利地位，这对延边州的经济增长和产业发展将会形成压力和挑战。综上判断，“十四五”期间，国家重大战略布局、新发展格局以及第四次新技术革命的发展使得延边州特色农业产业发展仍然处于大有可为的战略机遇期，虽然其发展也面临挑战和困难，但机遇大于挑战。36、延边州必须以乡村振兴战略为引领，以推进特色农业产业现代化建设为目标，充分利用国家振兴战略的有力条件，着力推进人参、木耳、黄牛等九大产业的发展，积极推进发展方式转变，优化产业结构，提升农业现代化发展的动力，推动延边州特色农业产业尽快融入国内大循环中，发挥产业驱动力和创新发展能力，将延边州农业和农村现代化建设推向一个新高度。第三章 总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察吉林重要讲话精神，认真落实吉林省第11次党代会决策部署，牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理37、念，以实施乡村振兴战略为引领，以生态、绿色为底色，以产业振兴发展为目标，依托区域资源优势，以创新发展为驱动力，聚集资源要素，聚焦重点产业，在确保粮食安全的前提下，全力打造人参、黑木耳、黄牛、特色粮食、棚膜蔬菜、特色水果、林蛙、蜜蜂、桑黄等九大产业，集聚优势资源，全力延展产业链，提升价值链，突出产业集群效应，培育发展新动能，拓展农业增值增效空间，提升农业功能价值，构建生产高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业产业发展格局，为延边州农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。二、发展原则（一）坚持生态友好，推动绿色化发展绿色和生态是延边州突出的优势。践行绿色发展理念，强化农业资源保护、环境治理38、和生态修复，建立绿色、低碳、循环发展的长效机制，推广绿色有机生产方式，发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，推进农业生产生态化，产业发展绿色化和农产品品质有机化，推动传统农业向生态农业转变。（二）坚持政府引领，推动市场化发展充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素市场，激活市场主体，充分发挥农业企业、家庭农场、农业合作社和农户的积极性、主动性和创造性，提高资源的配置效率，增强农业产业发展的核心竞争力。积极发挥政府的支持引导作用，运用经济、行政和法律手段，完善市场功能，健全市场体系，引导资金、技术、人才、企业向重点产业集聚，积极扶持小微企业发展，更好地发挥政府在资源配置中的引导作用，39、形成政府引导、市场主导的产业发展格局。（三）坚持惠农富农，推动融合化发展以第一产业农业为依托，通过第二产业和第三产业的导入实现产业融合化发展是实现农业转型升级、提质增效的有效途径，更是从全产业链扩展农民收入空间，实现惠农富农的重要机制。围绕惠农富农这一产业融合化发展的根本宗旨，积极推进农业内部融合、农业产业链延伸融合、农业功能拓展融合等多元化融合模式来发展农业新业态，提升产业融合程度、融合活力和融合效益，让更多的产出利润留在农业产业内部循环，增加农民收入，提升农业产业内生发展动力。（四）坚持效率优先，推动集约化发展产业发展由规模和速度优先的粗放增长方式向效率与效益优先的集约化高质量增长方式转变40、是产业集约化发展的本质要求。必须改变传统农业产业过度消耗能源资源、过度依靠要素投入来维持农业产业增长的粗放式发展模式，通过革新经营管理、推进技术进步来提高要素质量和调整要素组合来实现产业增长，以自主创新为动力，推动农业产业走向依靠科技进步、注重效率、提高质量和增强效益，实现资源节约和环境友好的集约化发展道路。（五）坚持补链强链，推动集群化发展产业集群发展是提升农业产业附加价值，增强农业产业核心竞争力的关键。健全产业链，提高产业链价值是实现产业集群化发展前提和基础。依托区域资源优势和现有产业基础，强化加工流通延链、科技创新补链、要素集聚壮链、业态创新优链，推动企业、人才、资金、技术向优势产业园区41、集聚，在更高层次、更大范围上培育规模体量较大、融合程度较深的区域性优势特色产业集群。三、发展目标到2025年延边州特色农业产业建设取得明显成效。特色农业生产体系和经营体系进一步完善，初步建立起现代化的农业产业体系。主导产业优势明显提升，产业链显著拉长，产业集群效应初步显现，生产基地和产业园区建设取得显著发展，生态建设和绿色发展取得突破性进展，三产融合推动农民增收显著提高，农业科技与农业基础设施支撑特色农业产业发展的力度显著提升。到2025年把延边州建设成为区域性无公害标准化的生产基地和农业特色产业创新中心。建成一批竞争优势明显的特色产业集群建成一批生产优势突出的特色产业基地建成一批集聚能力较强42、的特色产业园区培育一批具有创新意识的新型经营主体打造一批区域优势明显的名优特色品牌第四章 重点产业一、人参产业（一）产业基础“十三五”期间，按照“连点成片、建园成区、区域联动”的总体工作部署要求，人参产业经济总量快速增长，在种植规范化、质量标准化、加工精细化、产业集约化等方面取得了新发展，种植基地、加工项目建设实现了新突破，实现了产业发展和环境保护的和谐进步。加工企业呈现集群化、规模化、先进化发展。“长白山人参”品牌效益逐步提升，产业规模不断扩大，产业链条日臻完善，形成了一二三产业融合发展，相互促进的良好态势。2020年人参种植面积20469公顷，占中药材总面积的67%，总产量7297吨，总产43、值52674万元。（二）发展目标高度明确延边人参的战略性产业地位，以提质增效为核心，市场需求为导向，绿色转型为引领，科技创新为支撑，做强人参产业，加快形成以人参为主导的中药材产业集群，延展人参产业链，深耕人参价值链，推进一二三产深度融合。建设生产基地、精深加工、现代物流、市场销售为一体，以人参为战略主导产业的延边现代中药材产业经济圈，服务乡村振兴战略。按照“延边中国参谷”品牌战略发展定位，打造集人参种植、良种繁育、精深加工、文旅融合于一体，国内最大的长白山人参产业高质量发展格局。到2025年，人参种植面积达到25000公顷，深加工产值达到100亿，加工比重达到75%，培育出5-10个国内知名人44、参企业品牌。（三）主攻方向1.强化标准化生产，推动良种繁育通过加快推动敦化市、汪清县等林地人参良种及标准化重点生产示范区的各项建设工作，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化、具有示范带动作用的优势人参种子繁育基地，充分发挥示范区在人参种植标准化、生产规范化的示范带动作用。2.打造人参工业园区，推动集群发展在空间上引导构建“人参产业园+种植基地+科技园”三位一体的人参产业集群格局，在珲春市、敦化市、延吉市打造3个高水平“人参工业园”，推动吉林敖东等人参产业龙头企业、合作社、农户及科研机构等主体全产业链的分工协作。3.打造产业联合体，提升精深加工能力加快人参精深加工产业体系建设，打造珲春、敦化、45、延吉、图们等县市食药用人参精深加工产业联合体，重点加强对人参食品、药品、保健品、化妆品、生物制品及野山参加工品的研制开发工作，促进旅游全链条、全领域的协同开发。4.明确品牌战略定位，提升品牌核心价值将“长白山人参”品牌塑造提升到战略高度，统一国际宣传形象。按照“地理标志产品吉林长白山人参”国家标准，坚持“公用品牌+企业品牌”的市场品牌定位，全力推行互联网+长白山人参+人参文化+生态旅游模式，以绿色人参为基础，以精制人参产品为核心，举全州之力打造“长白山人参”品牌。以挖掘、创新、弘扬人参文化为主线，以长春市至珲春市最美高铁为载体，在环长白山旅游线路的敦化、延吉等节点城市打造人参文化精品旅游线路。46、5.积极拓展市场渠道，构建全球化销售体系充分发挥延吉鹏程人参交易市场的集散作用，运用“互联网+人参”的渠道运营模式，加快推动延吉鹏程与抚松万良、通化快大、集安清河等人参交易市场的市场体系建设，强化与北上广、粤港澳大湾区等人参主销区的有机对接，拓展新渠道，培育新动能，形成以中心产区为核心、全球覆盖的人参产品销售市场网络。（四）产业布局立足延边州各地区产业基础、功能定位和比较优势，坚持区域化、标准化、集群化产业发展思路，按照“点、线、面”结合，人参全产业链功能有机衔接的布局要求，围绕敦化、安图、汪清、珲春、和龙、龙井、延吉、图们等8个人参生产县市区，以敦化、安图、珲春、汪清为重点，大力推进非林地栽47、参，以和龙为重点积极发展林下山参，推动人参产业健康可持续发展。形成以敦化为主产区、安图为核心区、汪清为功能区的“一点多面”带状式规模化发展布局。二、黑木耳产业（一）产业基础“十三五”期间，延边州的黑木耳产业继续取得稳步进展，秉持政府引导、市场运作、科学推进的方针，依照“统一供种、统一制菌、统一管理、统一技术、统一销售”的五统一模式，向菌包生产工厂化、栽培园区化、技术专业化、废弃菌袋处理合理化方向发展，黑木耳产业日趋组织化、成熟化，已成为延边农业第一大产业。“汪清黑木耳”获得了地理标志产品保护和“中国特色农产品优势区”，“延边黑木耳”被纳入“吉林长白山黑木耳”地理标识产品，取得区域公用品牌，敦化48、市黄泥河镇、汪清县天桥岭镇等5个乡镇荣获“黑木耳之乡”“特产之乡”等称号。2020年，全州食（药）用菌产业发展规模14.1亿袋，总产量72.56万吨，总产值60.21亿元。其中黑木耳13.99亿袋，产量72万吨，产值59.7亿元。（二）发展目标继续提高对黑木耳产业在延边州特色农业产业中的战略性产业地位的认识，以市场化为引领，以科技创新为推动力，以绿色循环发展为原则，提升黑木耳产业的规模化、科技化水平，建立、推广延边黑木耳的标准化生产体系，扩大示范基地建设，培育有影响力的龙头企业，把延边打造成全国黑木耳集散中心和食用菌标准化生产基地，进一步提高“延边黑木耳”等区域公用品牌的市场知名度，实现延边黑49、木耳产业量的突破和质的提升。到2025年，以黑木耳为主的食药用菌生产规模达到16亿袋以上，实现产值75亿元，菌包工厂化生产率达到60%，废弃菌袋再利用率达到60%，构筑以黑木耳为主的产值百亿级食（药）用菌产业集群，打造全国名优黑木耳品牌1-2个，把“吉林汪清木耳现代农业产业园”建设成为北方传统林区特色资源产业园区的典范，争创国家级产业园。（三）主攻方向1.扩大产业规模，形成集聚效应继续加速推进黑木耳产业栽培类型从采集野生菌到人工栽培的转型，从一家一户的小作坊式生产升级为联合互助生产模式，重点建设集中统一管理、统一规划的黑木耳生产园区；设立黑木耳精深加工园区，通过招商引资扩大黑木耳精深加工规模，50、培养上规模的黑木耳精深加工生产龙头企业，形成一批有实力的骨干龙头企业群；加快构建规模化、集约化、高效化、标准化的黑木耳生产基地；通过菌包生产的标准化，实现菌包生产集约化、规范化，实现菌包分散型生产到规模化集中生产的转变，将黑木耳的产业优势转变成品牌优势，把黑木耳产品标准化、规范化地推向市场，形成延边黑木耳的集聚效应。2.建立科学标准，创新提升品质制定专业统一的菌种原料质量标准、菌种种植规范及菌种监管标准，按照GB 19169-2003的标准生产黑木耳菌种，完善绿色黑木耳栽培技术规程，力争通过省级或国家标准化委员会的审核认证上升为省和国家级标准；以园区化发展带动菌种标准化、栽培技术标准化、产品质51、量标准化、销售自主化，以实现黑木耳产业从源头到终端产品的全产业链标准化；杜绝农药对黑木耳品质的损害，建立农药使用备案制度；建设重点针对菌包生产环节、栽培环节、初加工环节、仓储环节、包装环节的黑木耳全产业链质量监管体系；推动休闲食品领域的黑木耳新产品研发，针对不同的消费群体需求，打造延边黑木耳系列营养食品；重点推动对黑木耳的药用和保健价值的深度研发，打造相关保健品、药品、化妆品等高端产品，以科技创新促进黑木耳产业实现从数量型向质量型、由粗加工向精深加工的转型升级；重视菌种在黑木耳产品质量提升中的基础与核心作用，重视收集和保存国内外菌种，持续开展延边地区栽培菌种的提存复壮、登记备案保藏，建立菌种库52、和“优势品种”资源库；大力开展菌种研发，培育与推广适应不同区域、不同季节栽培的优良菌种，提高自有菌种的市场占有率。3.拓展营销体系，扩大品牌影响对黑木耳产品进行品级细分，实行价格差异化营销策略；鼓励采用契约型垂直分销模式，实施“联购分销”，抓住“信息兴农”的机遇，加强延边地区光纤宽带网络的建设，鼓励大学生返乡推动“互联网+农产品”网络销售模式，拓宽产品销售渠道；用国际视野去拓展市场，继续强化国内目标市场的基础上，积极发掘以日、韩为主的国际市场；充分利用“吉林长白山黑木耳”地理标识产品和区域共用品牌优势，继续发展和培养一批以延边丹华食品有限公司为榜样的知名品牌，逐渐扩大在地区、全国以及国际上的知53、名度；定期举办黑木耳相关知名展会，扩大区域共同品牌的影响力；支持符合条件的企业申报省级著名商标，组织企业和专业合作社联合申报无公害农产品或绿色农产品认证，培育一批优质黑木耳产品区域公用品牌和企业品牌。4.打造闭合循环，推动绿色发展加强菌棒、菌袋原材料替代产品的研发力度，利用秸秆、玉米芯等农业废弃物及代替木屑，缓解木材需求压力；在完善菌种培育、处理工艺的基础上，利用农作物秸秆和工业废液发展“食用菌-养殖业-种植”综合开发模式；利用基因工程和细胞融合等技术筛选培育产菌能力强的菌种，提高菌糠营养价值，并利用氨化、微贮、膨化或热喷处理技术提高菌糠饲用价值，实现菌糠再利用途径的多样化和残余价值再利用程度54、的最大化，打造黑木耳产业发展的生态循环链；引导废弃菌袋回收利用企业结合“户定点、乡镇转运、市处理”的处理方法，探索“废弃菌料生物燃料肥料基料”的利用模式，打造循环闭合产业链，实现食用菌产业的绿色、生态化发展。（四）产业布局以汪清、敦化为核心，打造延边黑木耳产业优势产业群。在汪清县天桥岭镇打造国家级食用菌产业基地；以敦化黄泥河、秋梨沟，汪清春阳、天桥岭、复兴，安图亮兵、两江，和龙头道，图们石岘、珲春春化等乡镇为重点建设黑木耳之乡；在汪清、敦化、安图建设野生黑木耳封育促繁基地；在汪清、敦化、和龙、珲春、图们建设栽培黑木耳规范化生产基地；在汪清、敦化、延吉建设黑木耳重点加工区。三、黄牛产业（一）产业55、基础“十三五”以来，延边黄牛国家级种质资源场建设取得重大进展，成为全国首批十家、五大地方良种牛唯一一家国家肉牛核心育种场，优良种群数量不断壮大。龙头企业核心群质量稳步提升，规模化标准化生产步伐不断加快，品牌知名度稳步提升，外埠市场对接机制初步建立。全州肉牛存栏31.8万头，出栏13.2万头。延边州肉牛存栏约占全省的12%，在全省排名第四。（二）发展目标黄牛产业是延边州特色农业产业的主导产业。围绕“好牛卖好价”的总体目标，以黄牛产业集群化，良种繁育体系化，供给质量标准化为导向，走黄牛产品高端化、精品化发展路线，将延边黄牛产业打造成延边州特色农业产业发展的主导性产业，形成与资源环境承载力相匹配、与56、生产生活生态相协调的现代畜牧业发展新格局。到2025年，全州力争完成黄牛存栏65万头，年递增7%。打造黄牛产业十亿园区2个。形成延边黄牛本品种选育体系，育种群达到3000头规模，建立延边黄牛选育核心场1-2家。（三）主攻方向黄牛产业主攻方向应重点抓好一个提升、两个强化和一个开拓。1.进一步提升黄牛优质种群数量优质种源是黄牛产业提质增效的根基。依托国家级核心育种场、国家级种公牛站的种源优势以及延边大学延边黄牛科技成果转化技术，加强标准化养殖基地建设，扩大优质基础母牛核心群，加强延边黄牛品种保护、选育扩繁力度，构建与现代畜牧业发展相适应的黄牛良种繁育体系，进一步提升黄牛产业优质种群数量。2.强化黄57、牛产业精深加工和品牌建设能力第一，强化精深加工。围绕市场需要，依托龙头企业，加强黄牛产业屠宰、初加工、深加工等方面的全流程体系建设，推动黄牛产品由初级加工向精深加工延伸。积极推行“龙头企业、专业组织+基地+农户+市场”等新机制、新模式，做精、做优产品精细化分割、包装、贮存，打造熟食产品、休闲食品等附加值高的产品，提高产品转化利用率。大力发展生物制药、化妆品、保健品、医药中间体，实现皮毛、骨血、内脏全加工、全利用，构建产品生产、加工、综合利用、梯级增值的产业格局，拓展黄牛产业增值新空间。第二，强化品牌建设。以“三品一标”认证为抓手，加快产品培育开发、特色品牌创建步伐，做好产品加工、品牌宣传、科技58、支撑等服务保障性工作。积极开展“无抗肉牛”区域公用品牌创建、公益广告制作及直营体验店建设，不断增强公众对无抗养殖及“延边无抗肉牛”品牌的认知度。依托行业协会建立延边黄牛等特色产品标准化生产体系，建立公共品牌授权机制，树立品牌形象，走高端、精品差别化路线，增强竞争能力，实现优质优价，加快带动增收。鼓励和支持龙头企业、专业组织积极开展商标登记注册，争创驰名商标、知名品牌。落实品牌打造奖励扶持政策，增强品牌打造自觉性和吸引力。构建上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力强、综合经济效益高的肉牛产业化集群，推进延边黄牛向高端化专用型肉牛产业发展，做优做特“延黄牛”品牌。3.大力开拓黄牛产品销售渠道59、以产销对接为导向，拓宽生鲜牛肉销售渠道，稳步推进黄牛产销对接和对口合作，探索对口合作机制，深耕京津冀、长三角、粤港澳大湾区市场，加快推动黄牛产品“走出去”的域外销售战略。推动延边黄牛列入国家运动员供应食品。加快延边黄牛专营店建设，支持新型经营主体参加各类展会，推动线上线下生产消费高效融合、上下游全链条一体化发展。加快推广“生鲜牛肉电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。打造“互联网+”销售新业态，开展畜禽及其产品线下体验、线上交易，推行“农超对接”“农校对接”“农企对接”等多种销售方式，减少中间环节，促进特色畜产品进超市、进学校、进企业，提高市场占有率，推进延边黄牛向高端化60、专用型肉牛产业发展。（四）产业布局按照“依托发展基础、立足发展优势、统筹资源环境”的布局原则，把黄牛存栏较多、发展基础较好的龙井市、汪清县布局为现代黄牛产业养殖繁育核心区;把黄牛科技研发能力较强、技术较为密集的延吉市、安图县布局为精深加工示范区；把黄牛销售区位优势明显的珲春市、图们市布局为渠道销售先导区。四、特色粮食产业（一）产业基础“十三五”期间，在完成保障粮食安全重要任务的条件下，延边粮食产业继续实现稳步发展。“海兰江牌”延边大米和珲春富硒大米品牌的影响力获得提升；继“马铃薯延薯4号品种选育及种薯技术研究与推广”获得吉林省科技进步一等奖之后，延边农科院相继推出了“延薯5”等后续品种及“延薯61、15”富含花青素的彩色薯种；敦化产小粒黄豆被评为地理标志产品。2020年，全州水稻种植面积69.9万亩，占全省比重5.57%，产量29万吨，生产产值9.3亿元，占全省比重4.36%；全州大豆种植面积198.45万亩，占全省比重41.2%，产量21万吨，生产产值10.5亿元，占全省比重32.8%；全州马铃薯种植面积2151公顷，产量61572吨，产值7480万元。（二）发展目标贯彻国家粮食安全新战略，围绕“稳面积、攻单产、挖潜力、优品质”的目标，优化现代农业生产结构、区域结构和产品结构，稳步提升粮食生产能力，继续巩固粮食产业的支柱性产业地位；以拓宽营销渠道，增加产品附加值和增强品质的思路去提升延62、边大米的品牌影响力，打造享誉国内外的高端大米生产基地；以创新推动建立脱毒种薯繁育体系，保护马铃薯优质种源；推进大豆产业精深加工，打造具有知名影响力的纳豆品牌；优化产业布局，重点打造优质大米产业基地、优质大豆基地、马铃薯种薯基地等三大标准化产业基地。到2025年，全州粮食总产量稳定在165万吨以上，人均粮食占有量达到790公斤以上，粮食商品率达到90%。持续推行农业标准化、生态化、规范化生产，到2025年实现绿色、有机和地理标志农产品实行食用合格证制度全州范围全覆盖，力争新认证绿色、有机和地理标志农产品85个。（三）主攻方向1.打造特色品牌，提升大米品质重点扶持粮食生产功能区和重要农产品生产保护63、区的高标准农田建设，继续在保障粮食安全工作中发挥稳定器作用；重点推广水稻抗冷综合栽培、智能催芽等先进实用技术，提升大米品质；选择适应延边地区小型水田的日本机器人技术来提高大米产业的机械化水平；建设标准化生产基地，全面实施无公害、绿色、有机栽培，建立健全大米加工的质量、环境和预防性保证体系；以有机水稻种植为核心结合养殖产业，打通生态链，实施种养结合，因地制宜推广“稻鱼共生”“稻鸭共生”“稻蟹共生”等循环农业模式，实现区域农业资源循环利用，发展有机稻米加工业以及休闲农旅产业，推进农村一二三产业融合发展；推出系列高价优质大米，在基本满足普通群众需求基础上，积极开拓中高端消费市场；充分利用植入推广和公64、益推广的方式，宣传延边大米的生态、绿色、有机等特色与优势，扩大产品的受众范围；在延边大米品牌宣传的语言设计及品牌定位上，充分体现延边朝鲜族的民族文化特色，赋予延边大米品牌新的文化内涵；充分利用各种数字媒体拓宽大米营销渠道，在互联网平台上创建延边大米品牌旗舰店，加大广告设计投入凸显民族文化历史底蕴，增强延边大米的辨识度和认知度。2.发展繁育体系，保护优质种源紧紧抓住马铃薯主粮化的政策机遇，加大优质马铃薯推广，推进马铃薯深加工产业发展；将脱毒种薯繁育作为延边州马铃薯产业的发展重心，引入国内种业龙头企业，促进延边州脱毒种薯繁育产业快速成长；极推行商业化育种模式，推动种业龙头企业与本地科研机构开展“产65、学研”深度合作，探索提升马铃薯单产的先进技术，联合开发优质新种薯，实施“育繁推”一体化的现代农作物种业体系建设；坚持政府支持引导、市场化运作的原则，运用现代企业管理制度，加大对脱毒种薯繁育基地、脱毒马铃薯快繁中心的资金技术投入，以生产、开发、示范、销售、技术指导等环节为重点，建设脱毒马铃薯种薯繁育体系，建立种薯繁育体系各环节的监督机制，搭建集种薯科研、销售、展示于一体的综合平台；根据市场需求，引进、选育国内外较为成熟的优良种薯，培育较为完整的系列种薯，充分满足市场对薯种的专用型、多层次、优质化需求。3.提高创新能力，构建纳豆标准大力发展非转基因大豆，推进大豆精深加工，保护“敦化小粒黄豆”地理标66、志产品；支持企业利用当地独特的大豆资源进行纳豆生产，利用国家与地方相关的产业化政策及项目资金加大对纳豆厂房、设施、设备的投入，参照国外知名纳豆生产企业，构建完整的生产管理体系、质量管理体系、人力资源管理体系，引入现代营销和管理模式，对标日本纳豆食品产业，弥补延边纳豆产业在规模与技术含量上的差距，实现纳豆生产的现代化；支持企业建立研发中心，制定成熟生产工艺，提升自主创新能力，提高纳豆产品的技术含量；支持龙头企业积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品以及地理标志的认证工作；鼓励纳豆龙头企业参与制定纳豆食品的地方标准，促进本地纳豆食品产业健康发展。（四）产业布局延边特色大米：在平岗、细田、鸠巢、百67、草沟、珲春的平原以及石门、凉水等部分乡（镇）的平地发展优质水稻，强化佳禾、众鑫等龙头企业的带动用。优质小粒大豆：以敦化、汪清为重点，发展非转基因大豆，以汪清好记、敦化华力等大豆加工龙头企业为引领，推进纳豆等大豆产业精深加工。马铃薯种薯：以敦化为重点，建设脱毒马铃薯种薯基地。五、棚膜蔬菜产业（一）产业基础“十三五”时期，延边州依托长白山丰富资源，发挥产业与比较优势，在加快推进农业供给侧结构性改革等方面，棚室经济取得了显著的成绩。2020年，全州蔬菜总面积1.1万公顷，总产量43万吨，总产值13.3亿元。标准化棚室总面积1449公顷，其中，日光温室476公顷，大棚973公顷，创建国家级园区19个，68、省级园区近50个。（二）发展目标延边州棚膜蔬菜产业应遵循特色、节能、经济、高产、优质、高效、生态、安全的可持续发展道路，以“保供应、促增收、带就业、提效率”作为棚膜蔬菜产业总体发展目标，推动生产设施合理化、蔬菜种类多样化、生产手段先进化、生产过程规范化、产品供应均衡化，将棚膜蔬菜打造为延边州推进农业供给侧结构性改革和促进农民增收就业的支柱性产业。到2025年，围绕落实“菜篮子”保供稳价要求，设施蔬菜面积达到3.5万亩，年均增长3-4%，地产蔬菜冬季自给率提升到30%。（三）主攻方向1.宜园则园，优化结构按照规模化种植、标准化生产、产业化经营、品牌化生产的要求，加快棚膜蔬菜规模化优势园区建设与结69、构优化发展。园区结构要倡导一园一品专业化生产，推进优势特色农产品专业市场建设，加快形成产地市场。棚室结构要根据区位优势与资源禀赋，积极探索推广多种模式棚室，大力发展特色蔬菜、效益蔬菜、绿色蔬菜、精品蔬菜和外向型蔬菜，形成区域产业优势。产品结构要推进大宗产品集中连片种植，创建优势产区，加快培育品牌，实现区域化、差异化发展。功能结构要将棚膜蔬菜与乡村旅游、休闲观光、都市农业、农事体验相结合，发展采摘园、温泉、垂钓、餐饮、旅游等乐民富民产业，促进一二三产业融合。2.宜特则特，一村一品倡导一村一品专业化生产，大力推进一般农户专业化生产，积极引导农民统一品种、统一标准开展生产，解决一家一户销售难题，推动70、专业乡村建设。立足长白山独特生态资源优势，积极推进棚室山野菜发展，拓展设施蔬菜生产领域，挖掘生产潜能，进一步突出并发挥棚室马蹄叶、刺嫩芽、水芹菜、蕨菜、柳蒿芽等品种规模化生产的地域优势。支持优势乡村提升特殊品种供给能力，加快发展南菜北移、洋为中用的精细产品和高端果菜，靠新、奇、稀、特、优抢市场增效益。3.技术引领，质量提升围绕设施蔬菜优势产品，发挥龙头企业的科技示范效应，组织生产、加工、销售企业、大户和技术研究、推广等部门，组建设施农业行业协会，发挥其桥梁、纽带作用和服务、协调、监督等职能。充分利用阳光工程培训、农业信息平台建设等举措，加大对设施农业新品种、新技术推广和信息服务，形成设施蔬菜生71、产、物流、价格等方面的规模优势，提高产品质量与市场竞争力。大力推行绿色生产方式，逐步实现棚膜蔬菜化肥农药减量化、替代化栽培，强化投入品监管和产品质量监测，完善质量追溯体系建设。（四）产业布局依托区位资源优势，按照省政府“九区五线一中心”的总体规划思路，以延吉、敦化、珲春、龙井等县市为重点进行棚膜蔬菜产业布局。围绕重点县市城市周边建设蔬菜基地、主要公、铁路沿线建设棚膜蔬菜产业带，以延吉为区域轴心建设蔬菜产销集散中心。同时，结合延边州地理气候特点，将棚膜蔬菜生产规划为三个优势产区，即: 以敦化、延吉为核心建设冬春蔬菜优势产区、以安图、珲春、和龙为核心建设夏秋蔬菜优势产区、以敦化为核心建设常年蔬菜优72、势产区。在优势产区重点培育5个重点县，辐射带动20个生产大县。六、特色水果产业（一）产业基础“十三五”期间，水果产业总体规模趋于稳定，产值稳中有升，产业化水平有所提升，在带动农民增收、优化农业产业结构、丰富农产品供应、绿化美化农村生态环境等方面成效显著，因果脱贫、以果兴业的典型不断涌现。初步形成以苹果梨、寒富苹果、蓝莓为核心的特色水果生产格局。2020年，全州水果种植面积9293公顷，产量8万吨，产值3亿元。其中，苹果梨产值6698万元，苹果产值7155万元，蓝莓产值7873万元。（二）发展目标“十四五”时期，以农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民增收为核心，优化水果产业结构，加大蓝莓种植布73、局，将苹果梨、寒富苹果、蓝莓打造为延边特色水果支柱性产业，建设集标准化栽培、科技研发支撑、良种繁育展示、冷链物流贯通、精深加工延链、产业化服务于一体，中国北方重要的现代化特色水果全产业链生产示范基地。到2025年，苹果梨、寒富苹果、蓝莓等特色水果栽培面积稳定在10万亩，标准化栽培面积达到水果总面积的50%，总产值力争突破100亿元，精深加工产值占加工产值比重达到40%以上，鲜果精品率达到80%以上。（三）主攻方向1.探索栽培技术新模式继续做好“延边苹果梨栽培系统”国家农业文化遗产的传承和保护工作，加快老果园改造升级，探索集约化与生态循环型栽培新模式，建设环境友好型苹果梨、蓝莓等特色水果标准化生74、产示范基地。示范推广果树设施栽培技术，建设一批高水准设施果树栽培示范园。进一步优化果品品质结构，制定新品种推广应用指导意见，加快品种更新换代，均衡市场供应，提升单位面积产值。加强经济实用型果园作业平台等生产装备的多元化、高水平综合配套力度，推动果园转型升级，促进果园管理节本增效。2.提升精深加工新价值积极培育具有全方位服务功能和市场运作能力的大型龙头企业和农民专业合作社，积极扶持建立水果产品加工基地，大力发展果干、优质果汁、复合型水果汁等水果加工产品，以及水果产品综合利用产业。强化水果产品加工后剩余皮渣废料的科学再利用。延伸产业链条，促进特色水果向深加工、高附加值方向发展，形成水果产业经济规模75、性效益。建设现代化水果加工产业集群，逐步形成水果精深加工的雁阵。3.推动融合发展新链条通过“长白山蓝莓”“长白山苹果梨”“长白山富硒苹果”的品牌建设，以延伸产业链为方向，结合采摘体验、田园观光、农耕文化等内容，建设一批采摘体验园、特色水果博览园，发展融生产、休闲、生态、教育于一体的特色水果文化体验示范园区，培育和发展一批一二三产业深度融合的特色果品村镇，发展果品田园综合体，形成全产业链、全过程可追溯的质量与安全监控体系。（四）产业布局根据气候条件与产业发展基础，将珲春、敦化布局为优势苹果主产区，将龙井、延吉、珲春布局为优势苹果梨主产区，将安图、敦化布局为优势蓝莓主产区。根据产业融合发展要求，将76、敦化、龙井、延吉、珲春、安图等布局为果品田园功能区，因地制宜布局一批高水准设施果树栽培示范园。七、林蛙产业（一）产业基础“十三五”期间，延边州依托长白山及延脉地区的丰富林业资源，依照产业发展生态化的基本方针，基本形成了成熟的林蛙养殖产业体系，巩固了林蛙产业的传统优势产业地位，成为中国林蛙的主要产区。2020年，延边州共有林蛙养殖沟系2766条，回捕林蛙1.06亿只，生产蛙油29.25吨，实现产值3.07亿元。（二）发展目标“十四五”时期，坚持“特色发展、优化升级”的要求，遵循“政策引导、市场运作”的原则，以稳定林蛙产业收入为基点，以提升林蛙产品质量为核心，以做优做强林蛙产业为目标，发挥延边州传77、统养殖技术优势，建设品种优质的繁育基地，加快推动林蛙产业标准化、科学化、基地化发展，培育有市场竞争力和品牌效应的林蛙龙头企业，研发医药、保健、食品、化妆品等系列林蛙产品，形成具有长白山特色的区域公用品牌，将林蛙产业打造成为延边州特色农业产业支柱性产业。（三）主攻方向1.延伸产业链，推动产业化发展打造完整的“培育-养殖-深加工-销售”一体化产业链，成立林蛙养殖专业合作社，以养殖户助企业发展，以企业促养殖户增收；重点支持“三池一房”等林蛙养殖相关基础设施建设，重点培育长白山林蛙良种繁育和生产基地，引领带动林蛙规模化养殖、产业化经营；推动林蛙产业结构调整，分工细化养殖环节，优化和拉长林蛙产业链；提升78、林蛙产品结构，引导林蛙产品从食用领域向保健与药品拓展，增加产品附加值。2.助力产业升级，推动标准化发展针对本地区林蛙标准化养殖技术的研究，制定、出台延边州林蛙半人工养殖技术标准，针对林蛙单体重量、生长周期、蝌蚪饲料与繁育、成蛙养殖与回捕、蛙油纯度、抗生素含量以及种蛙选择等领域提出规范化的标准，形成统一的养殖模式标准、养殖技术标准、产品质量标准，树立延边地区的林蛙品牌，为“小林蛙”向“大产业”升级提供标准化的支持。3.建立产销联盟，推动组织化发展筹备成立林蛙协会，聘请专业人士为养殖户提供技术咨询服务，提高林蛙养殖的技术水平；联合发布林蛙市场信息，形成统一指导价格，维护养殖户利益；组织林蛙深加工企79、业与养殖户的紧密联合，建立产供销一体的联盟，推动林蛙产业的组织化发展。4.保护物种资源，推动生态化发展合理延长林蛙专项（特许）渔业捕捞许可证以及养殖场所的承包使用年限，杜绝转包现象，引导养殖大户及企业长期规划、扎实经营，减少对林业资源的破坏，实现长期经济效益和生态效益的最大化；以建设标准化生态沟的模式，科学制定林蛙的养殖标准和细则，划定禁捕保护区，规定禁捕期，严格限定回捕方法及工具，保护林蛙资源；以标准化的养殖模式、筛选出质量优良、遗传基因稳定的种群，提高长白山林蛙种群的遗传品质，保护长白山野生林蛙的物种资源，实现林蛙产业的可持续、生态化发展。（四）产业布局以安图县为林蛙养殖繁育中心，建设安图80、长白山林蛙标准化繁育基地，形成林蛙产业的养殖繁育加工核心区；在敦化等林蛙养殖重点县市建立林蛙良种繁育基地，形成林蛙产业的重点拓展区；在延吉、珲春、龙井形成林蛙产业的稳定发展区，在全州形成“西部为主，东部协作”的林蛙产业分布格局。八、蜜蜂产业（一）产业基础延边州发展蜂业具有得天独厚的资源优势、技术优势、产业优势和市场优势，全州森林覆盖率80.8%，其中椴树蜜源占24.83%，杂花蜜源占51.76%，栽培作物蜜源占23.41%，有“天然蜜库”之美誉，各个季节杂花密布，分布辅助蜜粉源植物400 多种，为蜂群饲养提供了优良的蜜粉源资源。中华蜜蜂（中蜂）是长白山区特色珍稀蜂种，被首批列入国家级畜禽遗传资81、源保护名录。“十三五”期间，延边州的蜜蜂产业继续快速发展，在精准扶贫项目中做出突出贡献。2020年，延边州养蜂数量居吉林省首位，达到了17.8万箱，产值2.07亿元，全州的蜂产品市场占有率达到全省的70%以上。（二）发展目标在稳定蜂农队伍和蜂群数量基础上，将蜜蜂产业的重点向授粉行业转移，对延边种植业的可持续发展产生巨大的支持作用，将蜜蜂产业打造成为农业增效、农民增收的新来源，推动蜜蜂产业规模的扩大，实现蜜蜂产业从具有扶贫性质的副业升级为回报利润丰厚的支柱性产业；延长蜜蜂产业的产业链，提升蜂产品深加工程度，打造名品牌，提升高品质，占据广市场；充分保护与利用长白山蜂种质资源，争取打造国家级蜜蜂保护82、区。到2025年，蜂发展到20万箱，蜂蜜产品产值实现2.5亿元。（三）主攻方向1.重视授粉产业，开辟增收渠道选取蜜蜂授粉后增产效果显著的农产品进行宣传，使种植户充分了解蜜蜂授粉行业具有丰厚正外部性的经济价值和生态价值；对从事授粉行业的蜂农给予补贴，重点补贴转地养蜂授粉的蜂农，改变本地区无偿蜜蜂授粉的现状；推动授粉业务取代蜂产品销售成为养蜂业的主要收入，以更高收入吸引青年人从事养蜂行业，改变延边地区蜂农队伍老龄化的趋势；以当地专业合作社或蜂业协会等社会组织为媒介，对接蜂农与种植户，提供具有规模效应的授粉服务，并对双方进行约束与监督，统一实行标准化授粉；建立中试基地，熟化授粉技术，与其他种植业配套83、技术进行有机组合以形成新种植业产业的技术结构；做好种植户与蜂农之间的协调工作，通过制定授粉行业的管理规定，严格限制种植户在蜜蜂授粉作业前规定时期内喷洒农药的行为，保护蜂农的权益。2.推动产业升级，打造区域品牌促进“国家蜂产业技术体系”“蜜蜂授粉增产技术集成与示范推广”“蜜蜂一号优良品种繁育推广与示范”等国家级项目在延边州实施，以项目带动蜂业的自主创新能力；适时转变长期以来形成的非成熟蜜生产加工工艺，改变本地区蜂产品在国际市场上的低端产品印象，向国际认可的欧美方式加工工艺方向转型，以生产无污染高品质的成熟蜜为主要发展方向，顺应国际趋势，开拓国际市场；促进蜂产品科技创新，突出精深加工，加快高附加值84、蜂产品研发，推动蜂产业升级，延长产业链条，打造延边州高品质蜂产品加工产业基地；科学布局养蜂模式，根据资源丰富程度合理选择定地模式、定地结合小转地模式、多次转地模式；协调自然资源林草管理部门加强对蜜源的管理，限制在重污染地区放蜂采蜜，从源头保障蜂产品质量；强化蜂产品加工环节的质量控制，按照国家标准来监督卫生条件、原料来源、加工方式，建立蜂产品二维码追溯系统。3.扶持产销组织，实现规模发展扶持养蜂合作社、蜂业协会等专业合作组织，发挥技术培训、良种蜂王分配、开拓销路、维护蜂农权益等作用，协助蜂农采集中购生产资料、销售蜂产品以及对接授粉业务；组织协调蜂产品加工企业以收购订单、风险基金、参股入股等方式稳85、定与蜂农的产销合作关系，构成互惠的利益联结机制；形成以个体蜂农为基础、以专业合作组织为依托、蜂产品深加工企业为龙头的产业化经营组织方式，在全州形成“加工和生产销售企业-养殖合作社-生产基地-蜂产品销售”的一体化经营网络；以消费水平较高的城市为重点，打造产品生产、加工、销售一条龙的蜂蜜产业链和消费群。 4.强化疾病防控，保护蜂种资源推广蜜蜂养殖技术与标准，按区域建立养殖档案和日志，建立蜂业养殖数据库，加强蜂类疾病防控，降低发病率；按照畜禽遗传资源保种场保护区和基因库管理办法要求，加大并对中蜂资源场、保种场、保护区、基因库等基础设施建投入，完善配套设施，保护重点蜂种资源；建立中蜂保护区，推动特色蜂86、产品国家地理标志产品的认定；提升种蜂尤其是优质种蜂王的年供应能力。（四）产业布局结合延边州蜂产业的基础，以安图为发展蜜蜂产业的核心发展区，敦化、珲春、汪清为重点拓展区，和龙、延吉、龙井为稳定发展区。根据蜜源条件选养蜂模式，安图、敦化、珲春、汪清、和龙宜选择定地养蜂模式，延吉、龙井宜选择定地结合小转地模式，图们宜选择多次转地模式。九、桑黄产业（一）产业基础依托和龙市等丰富的特色资源，桑黄产业基础良好，近年来人工桑黄栽培面积增长迅速，菌种繁育及栽培技术成熟，在国内处于领先位置，初步形成了菌种繁育、栽培、加工、商贸一体的产业链条，为桑黄全产业、多功能发展提供了坚实的技术支撑。具有较好的发展潜力，具备87、成为支柱性产业的基础和条件。2020年，全州食（药）用菌产业发展规模14.1亿袋，总产量72.56万吨，总产值60.21亿元。桑黄520万袋，产量43.2吨，产值2679万元。（二）发展目标立足延边资源禀赋，以经济效益为中心、农民增收为目的，坚持市场导向、标准引领、品牌号召、主体作为、地方主抓的原则，围绕和龙国家农业绿色发展先行区，以点带面逐步做大做强桑黄产业价值链。加快长白山桑黄区域公用品牌建设，增强市场竞争力，打造“中国第一、世界闻名”的国家级特色农产品优势区，把桑黄产业培育成延边州农业调整种植结构，实现提质增效、转型发展、带动农民增收的支柱性产业。到2025年，桑黄产业力争实现三个突破，88、年生产突破2000万袋，年产量突破160吨，年产值突破1亿元。（三）主攻方向1.重点加快桑黄产业“三个基地”建设以桑黄等特色食药用菌百亿级产业集群化发展为目标，重点加快桑黄产业标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地的建设。一是加快桑黄产业基地建设，推进桑黄产业园区化、规模化、标准化、多元化发展。进一步完善生产配套、能源供应等方面的基础设施建设二是依托千济方等龙头企业，加快桑黄产业加工基地建设。着重开发桑黄系列制药、保健、食用、美容等精深加工产品，促进康养结合发展，延伸产业链条，结合生态体验打造“桑黄智慧康养”特色小镇，构造乡村振兴新引擎，带动区域经济可持续发展。三是加快桑黄产业仓储物流基地建设89、。在和龙等桑黄主产区，建设智慧仓储物流配送网络。2.重点加强桑黄产业“三个体系”建设以科技创新为引领，重点加强桑黄产业科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系的建设。一是加强桑黄产业科技支撑体系建设力度。充分发挥由中国工程院院士李玉主导的食药用菌科学体系团队及吉林农业大学提供的技术支撑作用，进一步强化桑黄培植、加工等核心技术研发与应用。抓好废弃菌袋科学处理，打造桑黄生态循环闭合产业链。二是加强长白山桑黄区域公用品牌建设，实施名优精特品牌提升行动。做好名牌产品的培养规划，积极指导企业创建品牌，扩大品牌知名度，提升品牌文化附加值，增强市场竞争力，打造“中国第一、世界闻名”的国家级特色农产品优90、势区。深化电子商务平台交易和网络直销和固定营销等现代商贸技术的应用，加大桑黄产品市场营销的力度。三是加强桑黄质量控制体系的建设。以桑黄规范化种植基地为基础，通过产、学、研、种相结合，加强技术引领和良种开发，在质量要求、检验规则以及标志、包装、运输、贮存等方面加强桑黄质量控制体系建设。对于获得国家知识产权、质量技术监督等部门认定的省级、国家级名牌产品（如“三品一标”资质认证），按照认证等级给予不同程度的补贴。3.重点加快桑黄多功能全产业链“一个机制”建设桑黄多功能全产业链发展模式的运行基础在于土地利用的多效用性。运行机制在于以实现价值增值为核心，实行分散种植，统一管理、统一技术服务、科学生产、集91、中销售的经营方式，充分利用社会闲置人力和物力，以降低生产成本为目的，全力打造桑黄等食药用菌产业一体化产业链，保证名贵药材的优质供给，带动合作种植户的利润增收。在构建桑黄一二三产业深入融合纵向产业链条的同时，充分发掘自然资源、桑黄生产过程、桑黄产品等的生态、文化、健康功能，提供教育和休闲场所，提高产业经济效益，带动劳动就业增长，促进农民增收，保护生态环境，带动区域发展水平整体提高，即以价值增值为核心健全产业链条拓展产业功能实现区域发展。（四）产业布局桑黄多功能全产业链发展模式的实施地域主要集中于和龙市八家子镇的河南村、南沟村、上南村和南坪镇的车厂村、柳洞村、牛心岭村以及龙城镇的泉水村、和兴村等地92、。结合桑黄产业发展前景与延边州特色农业产业总体结构及区位条件，依托长白山森工集团有限公司长白山桑黄中国特色农产品优势区，科学推动桑黄产业扩散式布局与发展。六、第五章 重点任务一、做强主导产业，打造特色产业集群“十四五”期间，延边州特色农业产业要实现高质量发展，必须实现由数量扩张向质量提升转变、由松散型利益联结向紧密型利益联结转变、由粗放式经营向集约化经营转变。为此，推动特色农业产业集群发展，做大做强主导产业是延边州农业产业化高质量发展的关键。延边州将立足农业优势资源，依托已形成的优势产业，聚集龙头企业，发展种养、加工、物流等相关产业，形成上下游协作紧密、产业链相对完善、辐射带动能力较强、综合经93、济效益达到一定规模的优势产业集群，实现生产、加工、销售和服务一体化，提升农业产业的附加价值，扩大农业产业的增效空间。根据延边州的特色农业的资源优势、已有的产业发展基础、市场规模和发展潜力，可以集中打造三大产业集群：以人参为主的中药材产业集群、以黑木耳为主的食用菌产业集群和以延边黄牛为主的畜牧产业集群。（一）做大做强集群主导产业立足优势资源，加大引导和投入力度，聚合各种生产要素，进行重点培育，做大做强人参、黑木耳和黄牛三大优势主导产业，培育产业集群的核心产业，增强集群核心竞争力。（二）做优集群企业生态关系做大产业集群的群主企业规模，提升群主企业的实力，增强群主企业的辐射带动能力；优化龙头企业与生94、产基地、合作社和农户的专业化的分工协作关系；促进种养、加工、销售和服务龙头企业由分散发展转向聚集发展。（三）提升集群产业链价值针对延边州三大特色产业集群，全力延展人参、黑木耳和黄牛产业链条，通过建链、补链、强链，做强做大主导产业链，吸引配套产业链，建设支撑产业链，形成纵向成链、横向成群、具有较高产业链价值的综合优势明显的产业集群。二、发展生态农业，推动特色产业基地建设生态农业是延边州特色农业的发展方向。生态农业是绿色农业、低碳农业，更是高附加价值农业。“十四五”期间，延边州要在稳定农业种植面积、确保农产品产品质量安全的基础上，大力发展生态农业，进一步推进农业生产生态化，产业发展绿色化和农产品品95、质有机化，重点建设六大绿色、生态和有机的特色农业生产基地。一是延边大米基地。以平岗、细田、鸠巢、百草沟、珲春等平原以及石门、凉水等部分乡（镇）平地，大力发展优质水稻，推行绿色生产模式，强化佳禾、众鑫等龙头带动，提升“延边大米”公用品牌效应，打造享誉国内外的高端大米生产基地。二是特色水果基地。以延吉、珲春、龙井、和龙为重点，围绕延边苹果梨、寒富苹果等发展延边特色水果产业。做好“延边苹果梨栽培系统”国家农业文化遗产的传承和保护。三是山珍食品基地。以全州林区为重点，发展松籽、榛子等坚果产业以及山野菜、食用菌等野生采摘，提升山珍食品产业发展水平。四是优质大豆基地。以敦化、汪清为重点，大力发展非转基因大96、豆，保护“敦化小粒黄豆”地理标志产品，做大汪清好记、敦化华力等大豆加工龙头企业，推进大豆产业精深加工。五是马铃薯种薯基地。以敦化为重点，建设脱毒马铃薯种薯基地，加大优质马铃薯推广，推进马铃薯主粮化和深加工产业发展。六是棚膜蔬菜基地。以延吉、敦化、珲春、龙井为重点，加强温室、大棚园区化建设，发展优质棚膜蔬菜产业，提升冬春季节果蔬生产和“菜篮子”保障能力。六大基地建设要实现产业化经营、标准化生产和市场化发展，助推农业产业提质增效，走出乡村振兴的发展新路。（一）推动六大产业基地标准化建设坚持“无标制标，缺标补标，有标完善”的原则，按照农业标准化管理办法及国家和行业标准要求，参照绿色、有机产品的标准，97、结合实际制定基地建设标准、生产技术规则和产品质量标准，形成比较完善的基地生产标准体系，使得六大基地的生产有标可循，实现生产投入、技术使用和管理规程标准化运行。（二）推动六大产业基地绿色化发展参照绿色食品技术标准、生产操作规程和全程质量控制体系实施生产和管理；规范农业投入品使用，最大限度减少农药，化肥使用量；完善清洁生产设施，对农药，农膜，秸秆等农业废弃物实行集中处理；积极推广病虫无公害防治技术、无公害施肥技术和选用优良抗病良种；持续开展无公害农产品产地和绿色食品基地认证工作，大力提升特色农业六大生产基地无公害、绿色、有机化农产品生产水平，力争在“十四五”期间，把延边州建设成为我省最大的无公害标98、准化生产基地。三、聚集优势资源，做强特色农业产业园区农业产业园区是优化产业结构、推进农业提质增效的重要载体，也是聚集优势资源、实施绿色化生产、发挥辐射带动作用、增加农业收入的重要推进机制。根据延边州农业产业园区发展现状和基础，结合延边州农业特色产业的资源优势和发展潜力，“十四五”期间，重点打造八大特色产业园区，即龙井吉林延边国家农业科技园，和龙国家农业绿色发展先行区，汪清北耳现代农业产业园（省级），延吉人参现代农业产业园（省级创建单位），敦化长白山中药材现代农业产业园（省级创建单位），安图休闲农业和乡村旅游现代农业产业园（省级创建单位），珲春三产融合现代农业产业园（州级），图们道地中药材现代农99、业产业园（州级）。（一）突出县域区位优势，实现差异化发展八大产业园区建设要依托县域政策优势、区位优势、资源优势和发展优势，精选发展主业，找准发展的着力点，最大程度地发挥各园区的主导优势，避免园区之间的恶性竞争，形成特色鲜明、优势明显的差异化发展格局。（二）突出主导产业优势，实现高质量发展八大产业园区的发展格局反映了延边州特色农业的强势与优势所在。高质量的园区建设与发展核心是高质量产业发展。必须做大做强园区主导产业，提高产业集中度，重点是提高入园企业、生产、加工、市场集中度；围绕主导优势产业，提高产业关联度、提升加工能力、增强辐射带动能力，实现园区规模化、集约化和集群化发展。（三）突出特色生态优100、势，实现绿色化发展园区建设要立足于延边州生态优势，以可持续发展为目标，贯彻绿色发展的理念，控制好农业用水总量和农业水环境污染，切实减少化肥、农药的使用量，提高畜禽粪污、农膜、作物秸秆资源化利用、循环化使用和无害化处理水平。着力推动无公害产品、绿色食品、有机农产品和农业地理标志认证与登记工作，争取在认证和登记数量上实现新突破，以此来提升园区产品质量和绿色化生产水平，推动实现资源节约、环境友好和产品优质的绿色化发展。（四）突出科技创新优势，实现跨越式发展产业园区是技术集成与密集区域，必须突出科技优势，强化科技支撑。八大产业园区建设要围绕主导产业，形成产学研一体化的科技创新体系。重点是加强科技平台建101、设，聚集科技生产要素，根据各园区对关键技术需要，开展联合攻关，破解生产技术难题和制约瓶颈。鼓励以科研成果参股、兼职取酬等多种方式，吸引企业和科技人才入园投资兴业，把产业园区建成“双创”的基地，推动延边州农业农村经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理演进，实现跨越式发展。四、打造龙头企业，培育特色农业产业化联合体龙头企业是农业产业化发展的中坚力量，也是农业产业规模化、集群化和集约化发展的重要引擎。构建以龙头企业为核心，家庭农场、合作社跟进、农户参与的分工协作、优势互补、紧密联系的农业产业联合体是实现农业产业经营和发展的有效组织形式。目前，龙头企业数量不足、规模不大、实力不强，农业产业联合体利益102、联结松散，优势互补效应低下是延边州特色农业产业化发展的突出问题。“十四五”期间，延边州特色农业产业实现高质量发展必须强化龙头企业的辐射带动作用，打造紧密联结的利益共同体，形成龙头企业、农户（家庭农场）和合作社共同发展的新格局。（一）支持龙头企业的发展壮大培育和引进一批种业型、加工型、流通型、服务型、科技型龙头企业，鼓励龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，扩大龙头企业规模，提高企业的实力，增强企业的辐射带动能力和核心竞争力。（二）加快龙头企业转型升级鼓励龙头企业延伸产业链、打造供应链、提升价值链，加强农产品生产基地、区域生产网络建设，培育供应链核心企业功能，提升集聚集群集约103、发展水平。（三）探索建立要素供给绿色通道适度加强对龙头企业发展的倾斜性政策支持。通过财政补贴、融资便利、税费减免、用地用电、政府采购优先等支持企业发展，优先加强对龙头企业发展的政策支持。（四）鼓励组建产业化联合体支持龙头企业同家庭农场、农民合作社开展深度合作，通过土地、资金、技术、设备设施等多种要素联合、合作和参股，与农民建立稳定的生产经营关系，引导龙头企业与农民合作社、家庭农场组建产业化联合体。通过“十四五”的培育、发展与建设，促进延边州农业特色产业资源共享、链条共建、品牌共创，从而形成以企业为主体，以市场为导向，以利益为纽带，以技术为支撑，龙头企业、家庭农场、专业合作社和农户优势互补、分工104、协作在内的企业良性生态圈、产业良性生态圈、产品良性生态圈。五、拓展产品增效空间，提升农产品加工能力发展农产品加工业是拉长农业产业链，增强价值链，完善供应链，促进产业融合发展的核心，也是农业提质增效、提高附加价值、增强产业竞争力的关键所在。总体看，延边州农产品加工企业规模小，实力弱，科技含量低；初级产品加工多，深精加工产品少；产业链偏短，产品附加价值偏低，农业产业竞争力不强。“十四五”期间，延边州必须加大力度推进农产品加工业高质量发展，力争在科技含量、经济效益和绿色发展上实现突破性发展。（一）大力拓展农产品初级加工积极争取国家农产品产地初加工补助，强化标准引领和技术指南，支持农民合作社、家庭农场105、和中小微企业发展农产品产地初加工。以粮食、果品、蔬菜、菌类和中药材等为重点，积极引进、开发和推广新型初加工适用技术和设施，发展储藏、保鲜、烘干、烘储、清选、分级、包装等延时加工，增强商品化后处理能力，开发产品多种用途，减损增效、提高产品附加值，满足市场多样化需要，推动延边州农产品初加工提升到一个新水平。（二）提升农产品的精深加工以人参、木耳、黄牛产业为中心，强化科技支撑，加快技术集成应用，发展精细加工，推进深度开发。支持龙头企业整合资源，与家庭农场、合作社、农户协同发展，延长粮油、食药用菌、畜禽产品、果蔬、林特产品和现代种业等农产品加工产业链条，推进多元化开发、多层次利用、多环节增值。积极推进106、农产品加工综合利用，鼓励加工企业推进加工副产品循环利用、全值利用、梯次利用，提升农产品加工的增值空间。（三）推进农产品加工向园区集中以加工企业为核心，推进政策集成、要素集聚、企业集聚、功能集聚，汇集研发、仓储、物流、服务等配套企业，形成产品加工集中区，促进原料生产、初级加工、精深加工和物流配送的有机衔接，实现农产品加工企业集聚发展。六、立足区域优势，培育特色名优品牌立足于长白山资源优势，以延边州特色农业产业发展为依托，以开发绿色有机产品为核心，全力打造体现长白山区域资源优势、反映延边民族特色、体现东北文化内涵的名优品牌。（一）大力培育区域公用品牌依据延边州的区域优势，深入挖掘长白山自然资源优势107、和人文资源价值，确立延边州农业生产和品牌建设的区域范围，突出地理保护标志的导向作用，全力打造具有延边州区域突出特色和独特功能价值的有优势、有影响、有竞争力的区域公用品牌。“十四五”期间，力争在“延边大米”“延边黄牛”“延边木耳”“延边人参”等区域公共品牌建设上取得突破性进展。（二）大力培育企业品牌以现有龙头企业为依托，积极引导龙头企业、农业合作社、家庭农场等新型经营主体将经营理念、企业文化和价值观念注入农业生产和经营中，推动形成一批有核心产品、核心竞争力的领航企业。引导领航企业将优质产品、企业文化和社会责任凝练为企业品牌，进一步提升“敖东”“紫金”“天池工贸”等企业品牌的价值，全力打造一批具有108、影响力区域标志性的企业品牌。（三）大力培育产品品牌构建政府推动、企业为主、社会参与的品牌培育工作机制，立足区域特色，集中力量打造丰富多彩、生态环保、安全质优的具有区域优势和特色的产品品牌体系。引导生产和经营主体注重品牌地域形象和产品形象的塑造，鼓励开展无公害产品、绿色产品、有机产品和农产品地理标志认证与登记，鼓励和引导农业企业、合作社、家庭农场等经营主体开展农产品商标注册、创建省市名牌、著名商标、“老字号”等品牌建设。利用多渠道、采取多手段积极协助生产和经营主体从事农产品品牌形象的宣传和传播工作。七、确保食品源头安全，强化产品质量与安全监控体系建设农产品质量与安全是形成农业产业核心竞争力的内在109、构成要素，也是形成特色品牌的关键所在。“十四五”期间，延边州要坚持绿色发展理念，以绿色优质农产品供给和安全监控体系建设为核心，严格把关产品质量，确保食品源头安全。（一）积极推进标准化生产切实落实国家强制性生产标准，围绕延边州特色农业产业和特色农产品建立生产标准和标准技术规程，健全农业标准化生产体系，大力推进农业标准化生产，强化“三品一标”管理，提高无公害产品、绿色产品和有机产品的生产水平，确保产品质量安全。（二）完善农产品安全质量监控体系推动全州乡镇农产品质量安全监管全覆盖，提升市镇村农产品质量安全监管机构的监管能力，为每个监管机构配备必要的农产品监管、检测、质量追溯、执法等硬件设备，建立起市110、县、乡镇、村（合作社）多级联动、上下贯通的农产品质量安全监督体系，确保实现对农产品生产过程和质量的全程监管。 （三）健全农产品质量安全追溯体系加快建立产销区一体化的农产品质量安全追溯信息网络，初步建成全州统一的重要产品信息追溯管理平台和大类重要产品追溯子系统。加快建立追溯数据共享交换机制，实现部门、县区和企业之间追溯信息共享。实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，做到生产加工，储存运输，销售等全覆盖可追溯管理，确保产品质量安全。八、强化科技支撑，提高特色产业科技创新能力科技是实现乡村振兴关键支撑，也是农业产业发展的根本保证，更是农业企业核心竞争力形成的源泉。总体上说，延边州农业发111、展的科技基础较弱，农业产业技术集成度较低，农业企业技术创新力不足。“十四五”期间，延边州牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略和创新驱动发展战略为统领，以农业特色产业振兴发展为目标，强化科技支撑，增强农业特色产业科技创新能力，促进产业基础能力和产业链现代化水平有一个较大幅度的跃升。（一）加强产学研合作，构建科技创新联盟以延边大学为依托，整合延边地区的科技资源，加强同国内外农科研院所、高等院校、推广单位及科技型龙头企业的交流合作，以新品种培育、先进种植与加工技术、绿色生产技术集成和环境保护等领域为重点，实施技术引进、开发、推广与创新战略，形成一系列技术、产品、标准和品牌，加快构建以市场为导向、产112、学研相结合的科技创新团体和联盟。（二）强化农业科技人才培养，打造农业科技领军人才重点培养一批懂农业、爱农村、爱农民的高素质“三农”人才，打造一批农业技术领军人才、农业综合性技术推广人员以及农业科技致富带头人，通过农业科技创新，带动创新成果推广和应用，实现农业价值的新增长。（三）完善和健全农业技术推广体系积极构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的农技推广新体系，探索公益性服务与市场化运营相结合的农技推广新路径。九、发展智慧农业，推进特色产业信息化建设数字化、智能化、精准化是智慧农业的核心要义，也是实现农业现代化、增强农业竞争力的必由之路。总体看，延边州智慧农业113、刚刚起步，农业产业数字化、智能化程度低，精准化不够，智慧农业人才不足、缺乏智慧农业核心技术支撑。“十四五”期间，延边州以农业特色产业高质量发展为方向，以数据应用为统领，推动数据互联互通、产业融合发展、服务高效便捷的智慧农业发展目标，加快涵盖农业、林业、畜牧、渔业的智慧农业大数据应用工程建设。（一）积极推动“互联网+农业”的应用普及以大数据、云计算、物联网、互联网等信息技术为依托，着力实施好种植在线、加工在线、物流在线、在线营销、在线管理、在线服务。大力发展农村电商，培育电商市场主体，加快电商公共服务平台建设，强化电商人才培养，提高生产与经营主体与电商平台对接效率，健全全州电子商务物流体系。引导114、和推广“互联网+农业”产业发展和应用示范。（二）大力推动信息化网络平台建设整合全州零散分布农业信息网络平台资源，建立统一的农业物联网云平台，打造全州智慧农业大脑。积极建立集约化、专业化的特色农业网站和农产品交易网络，力争实现全州农村信息化进村入户全覆盖。鼓励龙头企业、产业园区、生产基地建设物联网体系和平台，嵌入信息网络平台，主动应用智慧农业技术，提高信息化发展和服务水平。（三）加快推动智慧园区建设支持有条件的产业园区、生产基地开智慧农业技术集成、创新与成果推广，开发农产品生产、加工、储运、销售等环节的智能检测、自动控制、数据分析和智能决策等技术，建设一批大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖智115、慧农业示范基地，打造智慧农业示范园区，开展农业物联网应用示范。十、提升服务效率，增强高质量社会化服务体系水平农业社会化服务是传统农业走向现代农业的主要标志，不但提质增效农业产业，而且其自身会创造巨大的经济利益和社会下效益。“十四五”期间，延边州依托公益性农业社会化服务组织，整合社会资源，集聚社会力量和资本，加快推动农业社会化服务向系统化、精细化和效率化方向转变，构建专业化、规模化、高效化的社会化服务体系。（一）发挥政府作用，提升公益性社会服务能力整合全州公益性社会化服务资源，积极稳妥推进区域性现代农业综合服务中心建设，做大多强公益性社会化服务组织机构，强化公益性社会化组织在农业技术推广、农业气116、象、农业防灾减灾、农业基础设施建设、农地整理和农田环境治理等方面的主导作用。（二）聚集社会资源，发展经营性社会服务主体鼓励社会资本进入农业服务领域，按照市场经济原则为农业企业、家庭农场、农业合作社和农户提供有偿服务。规范经营性社会化服务主体的服务行为，提升农业生产技术、劳务和管理、农产品市场营销、农产品加工、贮藏保鲜、物流服务水平，强化农业经营过程中的信息、经营决策、法律咨询的服务能力。（三）增强服务能力，改进和创新服务方式建立健全社会化服务数据库系统，构建“互联网+现代农服”的平台体系。全面构建“农资、农技、农机、农产品、农业金融”五位一体的立体化综合服务体系。创新农资服务，鼓励直供直销、加117、盟代理等形式，实现采购流程扁平化；创新农技服务，发挥专业农业技术人才优势，专家远程线上“坐诊”与线下现场“巡诊”相结合，提高农技服务的效率与效能；创新农产品服务，拓展农业社会化订单服务内容，提升一体化、一站式服务能力和水平。第六章 重点工程一、名优特色品牌强农工程遵循完善品牌体系、提高品牌质量、提升品牌价值、扩大品牌影响、增强品牌效应的原则，以区域公用品牌为引领、企业品牌为支撑、产品品牌为基础，立足于长白山生态自然、延边历史人文资源优势，围绕白金（大米）、黄金（黄牛）、彩金（苹果梨）、铂金（人参）、黑金（黑木耳）等“五金”名片，做实做大做强“长白山人参”“延边大米”“延边黑木耳”“延边黄牛”“118、延边苹果梨”“敦化小粒黄豆”等系列区域公用品牌，支持龙头企业、新型农业经营主体申请“三品一标”认证，形成具有国内外市场影响力和竞争力的延边特色农产品牌体系，助力乡村振兴战略。主要工作包括：（一）完善品牌发展规划组织实施对“延边大米”“延边黄牛”“长白山人参”“汪清黑木耳”“延边苹果梨”“长白山灵芝”“孟岭寒富苹果”等区域公用品牌建设发展规划的修订和完善工作。大力推进更多区域品牌入选全国农业区域公用品牌名录、名特优新农产品目录、全国乡村特色产品名录以及中国农业品牌公共服务平台工作，补短板、强弱项，使其规范有序发展。（二）加强品牌保护管理支持和鼓励符合地理商标规定标准的延边大米、延边黑木耳、延边黄119、牛、长白山人参等优质农产品申请使用地理标志商标注册，鼓励和扶持企业参加“三品一标”认证，依法认定中国驰名商标。明确品牌管理主体和区域公用品牌建设的主体责任，建档立卷，加强品牌授权及监管保护，维护品牌无形资产的合法权益。（三）挖掘品牌文化内涵充分利用延边州的朝鲜族传统聚居区、满族文化发祥地、中朝俄三国边境区、吉林东部绿色转型区、东北抗联主战场的区位特点，紧紧围绕特色农业产品的民族特色、边境特色、农耕文明特色、山区采集特色、生态有机特色，结合农产品的生长地理位置、历史人文环境等深入挖掘农产品品牌所蕴含的农耕文化、红色文化、饮食文化、民俗文化内涵，强化农产品所承载的情感因素和文化因素，满足消费者精神120、层面和文化层面的消费需求，构筑品牌核心价值体系，激活品牌文化生命力。（四）加大品牌推介力度支持新型经营主体参加各类展会，定期举办“长白山”“延边”等区域公用品牌新闻发布会，加大品牌宣传推介力度。加强特色农产品专营店建设，创新品牌推介模式，推动产销对接。二、冷藏保鲜设施建设工程积极推进特色农产品仓储保鲜冷藏设施建设，提升主产地冷藏保鲜能力，是减损耗、降成本、补短板、兴产业、保供给的重要途径，可以显著提升延边州农产品商品化处理能力和服务带动能力，推动农产品提质增效，促进农民增收和乡村振兴，持续巩固脱贫攻坚成果，更好满足城乡居民对高质量农产品的消费需求。主要工作包括：（一）做好规划布局依托全州各县（121、市）农业特色产业发展空间布局，以农产品主产区和特色农产品优势区为重点，根据人参、黄牛、黑木耳、大米、苹果梨、寒富苹果等特色农产品的产品特性、市场发展和储运加工的实际需要，围绕通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备等设施建设，编制“冷藏保鲜设施建设规划”，制定切实可行的“农产品仓储保鲜冷链物流设施建设实施方案”。（二）依托新型主体优先支持县级以上示范家庭农场、农民合作社示范社、供销合作社等作为建设实施主体，带动周边区域冷藏保鲜基础设施建设。同时，还要鼓励引导产业化龙头企业、农业产业化联合体、产地批发市场、冷链物流企业、“农超对接”的相关市场主体等新型经营主体，积极参与农产品产地冷藏122、保鲜设施建设。（三）结合基地园区农产品冷藏保鲜设施旨在解决生鲜农产品产地“最先一公里”问题，必须结合生产基地和产业园区建设。要紧密贴合延边州“十四五”期间“八大产业园区”“六大产业基地”建设目标，特别是延边大米基地、特色水果基地、山珍食品基地、优质大豆基地、马铃薯种薯基地、棚膜蔬菜基地六大基地建设需要，设计规划冷藏保鲜设施的选址、类型、规模和次序。（四）争取国家支持要按照农业农村部、财政部办下发的关于全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设的通知要求，抓住农产品产地冷藏保鲜设施建设区域扩大至全国31个省市并向832个脱贫县倾斜的有利时机，鼓励支持汪清、和龙、安图等县市编制“农产品产地冷藏保鲜整县推进123、试点县工作方案”，为下一年申报全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县最好准备。三、田园综合体建设工程坚持以农为本、共享共建、市场主导、循序渐进的原则，充分运用美丽乡村建设、村庄环境整治、现代农业产业园区、农业特色小镇等已有建设成果，以特色产业、特色景观、特色文化等基础，采用“政府+企业+乡村合作社+专业机构”开发模式，创建“现代农业+文旅产业+美丽乡居”三位一体的田园综合体运营模式。到2025年，在龙井东盛涌、珲春密江、汪清百草沟、安图石门等地探索打造一批田园综合体，承载镇村经济融合发展，构建农村经济发展新模式。主要工作包括：（一）筑牢综合体的产业基础突出产业发展在田园综合体建设中的核心地位，立124、足延边的生态环境、地理区域、资源禀赋、风俗文化、产业集聚等比较优势，促进“三产融合”发展，在推动循环农业、创意农业、农事体验蓬勃发展的基础上，推进农业与加工、旅游、教育、文化、康养、电商、物流服务等产业深度融合，构建支撑田园综合体发展的产业基础。（二）构筑乡村生态体系屏障树立绿水青山就是金山银山的理念，深度挖掘农业生态价值，突出生态宜居的优势特色。着力进行乡村生态环境治理，全面落实“三清一改一建”任务，加快生活污水处理设施建设步伐，加强农村黑臭水体治理。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，加快规模化畜禽养殖场区粪污处理设施建设与标准化改造，特别要着力解决黄牛等牲畜粪便、秸秆和废弃125、菌袋的无害化处理和综合利用技术开发和应用问题。（三）补齐公共服务设施短板完善综合体社区生活性服务体系，加快供水、供电、通信、污水、垃圾处理等公共基础设施建设，逐步建设旅游、休闲、健身等服务设施，配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点。完善区域内的生产性服务体系，加快建设乡村电子商务服务体系，发展一批多功能的城镇商贸中心，聚集现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。（四）争取国家级田园综合体建设试点认真贯彻财政部关于进一步做好国家级田园综合体建设试点工作的通知精神，抓住国家进一步推进国家级田园综合体建设试点工作的有利时机，对照其他试点单位和“十三五”126、规划期间延边州田园综合体建设进展情况，总结经验教训，鼓励和支持有条件的县镇开展国家级田园综合体建设试点申请工作。四、特色种质资源保护工程种质资源是农业科技原始创新的物质基础，是支撑现代农业发展、实现乡村振兴的战略性资源。延边州农业种质资源丰富，拥有“长白山人参”“延边黄牛”“延边苹果梨”“延边黑木耳”“敦化小粒黄豆”等一批特色农业种质资源。加强特色种质资源的挖掘、保护和利用，是“十四五”期间推进延边州特色农业产业发展的关键环节。主要工作包括：（一）编制种质资源保护规划依据国务院办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的意见以及吉林省人民政府办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的实施意见要求，以农业127、种质资源保护与利用为核心，结合延边州本地实际，研究制定“十四五”期间延边州农业种质资源保护与利用发展规划。（二）开展种质资源普查收集遵照农业农村部关于开展全国农业种质资源普查的通知工作部署，根据延边州农业种质资源保护与利用发展规划要求，开展全州范围的农业种质资源全面普查、系统调查。做好延边黄牛、长白山林蛙、长白山中蜂等养殖动物遗传资源，以及延边人参、黑木耳、苹果梨、大米（冷泉大米）、大豆（敦化小粒黄豆）、马铃薯等农作物和食药用菌种质资源的采集、收集和保存工作。（三）加快种质资源库的建设加快延边黄牛、长白山林蛙、长白山中蜂、柞蚕等地方土著或特有品种种质资源库建设，通过新建、改扩建农业种质资源保护128、区、保种场、种质圃，整合良种繁育基地和繁育中心资源，实现区域性农业种质资源保护和利用的专业化、规范化和规模化，构建农业种质资源保护与利用长效机制。（四）创新种质资源保护手段充分利用中国农业科学院特产研究所、吉林省农科院、吉林大学、延边大学、吉林农业大学等科研院所的智力资源，加快基因技术、数字技术、人工智能技术在全州农业种质资源保护利用中的应用，加强种质资源表型与基因型深度鉴定评价，构建种质资源分子指纹图谱库；建设农业种质资源保护与利用大数据管理平台，推进数字化动态监测、信息化监督管理，努力实现资源库、样本库、表型库、基因库、信息库“五库合一”。 五、乡村绿色发展提升工程践行绿水青山就是金山银山129、发展理念，依托延边州独特的自然优势和生态禀赋，突出生产、生活、生态“三生”绿色发展底色，仅仅围绕绿色转型发展主线，扎实推进乡村绿色发展，共享绿色收益。主要工作包括：（一）开发绿色生产技术以生产绿色、生态、有机农产品为目标，以推动农业高质量发展为导向，联合省内外科研机构、专业院校，开发长白山人参仿生栽培技术、长白山冷泉绿色水稻生产综合技术、延边黄牛生态循环养殖技术、长白山木耳绿色栽培和加工技术、林下灵芝栽培技术、桑黄培植技术、农业废弃物全元素资源化循环利用技术，为实现农业绿色生产提供有力技术支撑。（二）推行绿色生产方式实施化肥量零增长、农药负增长行动，强化化肥、农药、兽药、饲料添加剂等投入品使用130、管理，推进病虫害统防统治和绿色防控。大力普及秸秆还田、节水节能等低碳技术、循环技术，减低农业资源投入和废弃物产生。提高秸秆、废弃菌袋综合利用，加快规模化畜禽养殖场区粪污处理设施建设与标准化改造，推动规模化大型沼气建设，到2025年，全州畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，秸秆、废弃菌袋综合利用率达到90左右，逐步实现以投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化为核心的生产方式绿色转型。（三）打造绿色产业基地依托和龙市10.2万亩水稻、珲春市10万亩水稻、敦化市10万亩大豆三个国家级绿色食品（原料）标准化生产基地，巩固和龙市国家农业绿色发展131、先行区，以及敦化市、延吉市省级农业绿色发展先行区建设成果，围绕“延边大米”“延边黄牛”“延边黑木耳”“延边苹果梨”“寒富苹果”“敦化小粒黄豆”“马铃薯”等特色产品，因地制宜，坚持绿色、生态、有机的发展理念，建设好延边大米、特色水果、山珍食品、优质大豆、马铃薯种薯、棚膜蔬菜六大绿色产业基地。（四）巩固生态文明建设成果倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，全面实施乡村山水、林田、湖草生态保护和修复工程，进一步巩固延边州首批国家生态文明建设示范区的建设成果。总结实践经验，推广有效做法，提炼推广模式，创新机制体制，加强资源环境承载能力监测预警、农业生态补偿、生态环境质量考核等制度建设，打造全132、省东部绿色转型发展示范区，争创新一批国家生态文明建设示范市县以及“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。六、新型经营主体壮大工程农村专业大户、农户家庭农场、农业专业合作社、农业产业化龙头企业和农村社会化服务组织等新型农业经营主体，是推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、保障农民稳定增收、增强农业农村发展新动能的重要力量。在坚持家庭承包经营基础上，培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体是促进全州现代农业发展的重要途径。主要工作包括：（一）制定工作方案贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见和中共中央办公厅、国务院办公厅关于促进小农户和现代农133、业发展有机衔接的意见精神，根据农业农村部办公厅、财政部办公厅关于支持做好新型农业经营主体培育的通知、农业农村部印发的新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）中共吉林省委农村工作领导小组办公室、吉林省农业农村厅、吉林省财政厅、吉林省市场监督管理厅关于大力促进农民合作社高质量发展的实施意见要求，制定州县（市）两级农民合作社示范社创建实施办法农民合作社质量提升整县推进试点工作方案。（二）落实创建活动聚焦农民合作社质量提升，组织开展中央、省、州、县（市）四级示范合作社监测和创建工作。根据吉林省农业农村厅关于印发的通知要求，在四级农民合作社示范社联创基础上，开展全州农民合作社“百134、强示范社”创建活动。实施家庭农场培育计划，鼓励种养大户创建家庭农场。开展示范家庭农场创建活动，提高家庭农场规范运行水平。到2025年，全州示范家庭农场超过200家。（三）加大金融支持按照中国人民银行、中央农办 农业农村部、财政部、银保监会、证监会关于金融支持新型农业经营主体发展的意见要求，积极落实吉林省关于加快推进新型农业经营主体培育发展的若干政策措施，逐步在县（区）行政服务中心增设普惠金融服务窗口，依法拓宽新型农业经营主体抵押质押物范围，加大对新型农业经营主体的金融支持力度。（四）加快人才培养人才是保证新型农业经营主体健康、规范、稳定、长远发展的关键，要提高认识，加强组织领导：一是组织开展新135、型农业经营主体带头人常规培训，定期开展农业通识、生产技术、电子商务、经营管理、数字平台、法律法规等课程培训。二是组织开展针对县级以上示范合作社带头人、示范家庭农场农户、农业产业化龙头企业负责人的提升培训。三是创新选育形式，充分利用数字技术，采取集中学习、线上学习、观摩交流、知识竞赛相结合的方式。七、智慧农业大数据平台建设工程充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术革命成果，加快数字赋能农业生产，全力推动“互联网+”现代农业快速发展，建设实现“分析、决策、监管、追溯、服务”五大功能的智慧农业大数据平台。“十四五”时期，打造以智慧农业模式发展的龙头企业10家、新型农业经营主体30家、可视化136、示范基地10个。主要工作包括：（一）调查摸底，编制方案组织协调相关部门，对已建的业务系统、网站、公众号、电商平台、政务服务等农业信息化系统和数字平台进行全面摸底调查，登记运营主体、主要功能、业务范围、运营状况等信息。基于摸底结果，结合考察学习，明确智慧农业大数据平台功能定位和建设目标，围绕农业大数据实时采集、综合管理与信息服务三大功能，编制智慧农业大数据平台建设方案。（二）融合改造，搭建平台按照智慧农业大数据平台建设方案，打破现有农业领域体制机制障碍，打通数据孤岛，将物联网、卫星遥感、测土配方施肥、病虫草害监测、环境气象监测、土地确权、农机管理、农业保险、农产品质量安全监测、12316服务热线137、农产品电商、手机APP等数字农业平台系统整合，统筹打造成“智慧农业云平台”。（三）拓展场景，升级功能依托智慧农业大数据平台的大数据采集系统、智慧农业管理系统和综合信息服务系统，培育农业大数据应用新业态，创新大数据应用新模式，拓展大数据应用新场景，逐步实现大数据平台“分析、决策、监管、追溯、服务”五大功能。推进“数字农场”“数字大棚”建设，利用在田间和大棚内安装智能农业物联网数据采集设备“可视智能监测基站”，将田间风速、风向、光照、空气温湿度、大气压力、降雨量、土壤墒情、水源、虫害实时上传平台，便于数据汇总、计算、分析和使用。推进政府农业数字生产管理、监管和服务系统建设，助力食品安全、病害防治138、的决策、管理和服务。八、农产品质量安全追溯体系建设工程坚持政府推动与市场引导相结合，建立全州统一的追溯管理信息平台、制度规范和技术标准，实现农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究，鼓励和引导示范合作社、示范家庭农场、农业产业化龙头企业等规模经营主体率先实现产品可追溯，提升农产品质量安全水平。主要工作包括：（一）制定质量追溯制度规范根据国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见和农业部关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见精神，参照农业部发布的农产品质量安全追溯管理办法，研究制定延边州农产品质量安全追溯管理办法和延边州农产品质量安全追溯技术标准。（二）搭建质量追溯管理139、平台参照农业农村部试运行的“国家农产品质量安全追溯管理信息平台”，建立覆盖全州的农产品质量追溯公共信息平台，促进域内各类追溯平台的互联互通和信息共享。鼓励辖区内各县（市）先行先试，逐步实现平台的追溯、监管、监测和执法业务拓展，为今后对接“国家农产品质量安全追溯管理信息平台”做好技术、制度和实践准备。（三）推动追溯平台广泛应用一是促进追溯平台互联互通。新建平台与已有的省、县级追溯平台、行业平台是共生互补的关系，要从技术层面解决好追溯平台与已有平台的对接，推进互联互通、业务协同、有序发展。二是通过多种形式和载体，普及追溯知识，培育追溯文化，提升追溯认知度，提高参与度。三是开展追溯示范点创建活动，支140、持和鼓励示范农场、示范合作社和龙头企业率先试点，发挥示范带动作用。四是加大技术支持和对追溯装备设施和设备的资金投入，鼓励和引导有条件的生产经营主体使用追溯标识，扩大追溯覆盖范围。第七章 保障措施一、强化组织领导，明确责任分工特色农业产业建设是一项复杂系统工程，涉及面广、工作量大，涵盖环境、社会、经济等多方面，需要全州各部门协调配合。第一，要加强组织领导。延边州政府成立实施规划领导小组，建立规划落实工作平台，加强与政府各有关部门协调联动。根据产业发展具体要求、重点工程推进情况和急需解决的问题，由州农业主管部门组织召集联席会议成员单位进行研究和解决，形成“部门联合、政策协调、资金聚集、资源整合”的141、工作机制，及时研究解决特色农业产业发展中的重大问题，确保各项政策措施落到实处。第二，要明确责任分工。各部门、各基层单位要认真贯彻落实规划精神，组织和编制好各级专项规划和乡镇规划，搞好各级各类规划间的衔接，在空间布局上相互协调，在时序安排上相互承接。规划中明确目标任务和项目，要按照分级管理原则，列入相关单位年度工作计划，落实到牵头责任单位或部门。各单位要积极做到基础设施项目适度超前，产业发展项目确保重点，公共服务项目优化布局，统筹安排工程建设进度，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。第三，要建立考评机制。建立规划实施考核评价机制，定期组织开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实142、情况，及时提出评估改进意见，促进规划目标的实现。二、聚集财政资源，提高资金效率在积极争取中央财政加大专项资金支持力度的基础上，进一步完善财政支农资金管理体制，进一步增加支持特色农业产业发展的财政资金总量，对延边州重点农业项目的投入资金进行整合，向优势特色农产品和优势产区集中，提高资金使用效率，确保重点特色农业产业项目得到落实。研究制定好合作社承担国家及州涉农项目的具体办法，规范资金运作机制，用好各级支农资金。要用好特色农业产业发展基金，州、市、县区财政每年都要安排特色农业产业发展基金，并纳入财政预算。要加大信贷投入，积极探索建立特色农业产业发展贷款担保基金，逐步形成政府扶持、市场运作、多方参与143、的特色农业产业开发投资机制。要加大资金整合力度，按照统一规划、集中使用、渠道不变的原则，对财政支农、扶贫开发等项目资金，向特色农业产业聚集。三、扩展融资来源，提高支农效果通过转变投入方式，采取多元化的投融资新模式，放大财政资金使用效应。依托现有投融资平台，通过扩大资本金等方式，健全和完善融资机制。加大政银、政企、银企合作的力度，持续增加对特色农业产业的投融资规模，提升农业信贷资金在银行信贷总量中的比重，提升特色农业产业信贷资金在农业信贷资金中的比重。发挥农业信贷担保公司的作用，解决市场主体融资难、融资贵的问题。进一步完善财政贷款贴息政策，吸引更多资金投入特色农业产业重点产业建设。鼓励金融部门开144、展农村承包土地的经营权、农民住房财产权、林权抵押贷款试点工作，并逐步扩大试点面，进一步缓减农民贷款难问题。采取贷款贴息、以奖代补、先建后补等政策措施，引导经营主体加大投入。支持符合条件的农业龙头企业上市融资。建立以政府投入为引导，外资、工商资本、民间资本投入为主体的多渠道、多层次、多元化的农业投融资体制，聚集各类资本投资于特色农业产业发展。发挥农业投资公司、农业担保公司、农业产业投资等农业投资平台作用，加大对农业产业投资力度。研究制定合作社信用合作政策，创新银农对接的有效方式，解决合作社生产资金不足问题。四、完善农业保险，增强发展保障加快发展农业保险制度，完善农业保险保费补贴政策，扩大政策性农145、业保险范围，增加参保品种，提高保费补助标准，扩大覆盖区域。建立健全政策性农业保险制度和农业再保险体系，探索完善财政支持下的农业大灾风险分散机制，探索建立农业保险风险基金或提供再保险等有效措施，鼓励保险公司开展农业保险业务，巩固发展农业主要险种，积极推进经济作物、高效设施农业、养殖业及农机具等特色农产品保险。推进农业保险扩面、增品、提标，全面开展人参、食用菌、黄牛等特色农业产业保险，建立多层次农业保险体系。实施目标价格指数保险，完善保险产品品种和保费补贴政策，完善农产品价格形成机制。围绕农村产权抵押融资工作，州一级建立农村产权融资担保风险补偿专项资金和农业保险风险基金，建立和完善金融风险分散机制，为农民财产利益提供安全保障。第 67 页 共 77 页