1、1,内容提要,一、安全生产标准化工作概述,2,3,原煤炭部张霖之部长在1964年首先提出了“煤矿质量标准化”的概念，着重是抓好煤矿采掘工程质量。80年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产。随后在有色、建材、电力、黄金等多个行业相继开展了质量标准化创建活动,历史沿革,一、安全生产标准化工作概述,4,2003年10月，原国家安全监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，会后出台的关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见，提出了安全质量标准化的概念。,历史沿革2、,一、安全生产标准化工作概述,5,2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全生产监督管理总局发布了关于开展安全质量标准化活动的指导意见，煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、电力等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。,历史沿革,一、安全生产标准化工作概述,6,一、安全生产标准化工作概述,7,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）国3、务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见(安委20114号)关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见（安委办201118号）,法律、法规,1,工作依据,一、安全生产标准化工作概述,8,2,部门规章,关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家安全监管总局（安监管政法字200462号）全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（安监总管四201184号）冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法（安监总管四201187号）,工作依据,一、安全生产标准化工作概述,9,2,部门规章,国家安全监管总局关于进4、一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知（安监总管一2011104号）国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知（安监总管三201193号）国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知（安监总管三201124号）国家安全监管总局 中华全国总工会共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见安监总管四201182号,工作依据,一、安全生产标准化工作概述,10,地方法规,湖北省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知（鄂政发201058号）武汉市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知（武政201064号）省安委会关于5、印发湖北省企业安全生产标准化三年创建工作计划湖北省企业安全生产状况分级管理办法（试行）的通知（鄂安规20112号）武汉市企业安全生产标准化三年创建工作计划（武安201113号）,工作依据,3,一、安全生产标准化工作概述,11,国务院23号文要求,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）,全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。,一、安全生产标准化工作概述,12,国务院23号文要求,安全生产监管监察部门、负有6、安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。,一、安全生产标准化工作概述,13,国务院23号文要求,建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。,一、安全生产标准化工作概述,14,鄂政发201058号,深入开展安全生产标准化建设，组织实施企业标准化三年行动计7、划。全面完成企业安全状况级别认定，全面实施分级分类监管，建立相应的监管机制和工商、税务、金融、保险等部门共同参与的约束机制，并实施分类整改和级别升降。凡在三年内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令其停产整顿；对整改逾期未达标的，当地政府要依法予以关闭。要认真开展安全生产诚信承诺活动，建立企业安全诚信机制。企业主要负责人应将履行主体责任的内容和达到的程度公开向企业员工和社会承诺，接受企业员工和社会监督。,一、安全生产标准化工作概述,15,武政201064号,严格执行安全生产达标制度和开展安全生产诚信承诺活动。在高危行业企业，中央、省在汉企业，市属企业以及区属规模以上企业8、中深入开展以企业安全生产达标为内容的安全生产标准化建设。高危行业企业要在2012年底之前实现达标，其他行业规模以上企业要在2013年10月底之前达标。凡在规定时间内未实现安全生产达标的企业要依法暂扣其安全生产许可证，并责令其停产整改，对整改逾期未达标的，当地政府要依法对其予以关闭。,一、安全生产标准化工作概述,16,一、安全生产标准化工作概述,17,安全生产标准化目的、意义,国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产9、主体责任落实到位。,安委20114号,1,落实企业安全生产主体责任的必要途径,一、安全生产标准化工作概述,18,安全生产标准化目的、意义,安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平,安委20114号,2,强化企业安全生产基础工作的长效制度,一、安全生产标准化工作概述,19,安全生产标准化目的、意义,实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。,安委201110、4号,3,政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据,一、安全生产标准化工作概述,20,安全生产标准化目的、意义,深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。,安委20114号,4,有效防范事故发生的重要手段,一、安全生产标准化工作概述,21,安全生产标准化目的、意义,安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持11、续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。,5,体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法,一、安全生产标准化工作概述,22,一、安全生产标准化工作概述,23,总体要求和目标任务总体要求,严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场12、作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业(领域)企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。,一、安全生产标准化工作概述,24,总体要求和目标任务目标任务,1,国家总体目标,在工矿商贸和交通运输行业(领域)深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业(领域)规模以下企业要在2015年前实现达标。,一、13、安全生产标准化工作概述,25,总体要求和目标任务目标任务,2,工贸企业总体目标,工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。安全状况明显改善。一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。各类事故明显下降。较大以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，2015年工贸企业事故总死亡人数比2010年下降12.5%以上，为全国安全生产形势根本好转创14、造条件、奠定基础。,一、安全生产标准化工作概述,26,总体要求和目标任务目标任务,3,非煤矿山总体目标,2011年底前，大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平，颁布实施HSE管理体系分级及评分办法；2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；2015年底前，80%的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平。,一、安全生产标准化工作概述,确保2012年底前所有危化品企业达到三级以上安全标准化水平。,4,危险化学品总体目标,27,总体要求和目标任务目标任务,5,省、市要求湖北省要求,2011年全面启动标准化创建工作，用三年时间，全部完成全省企15、业安全生产标准化创建工作，实现分级分类监管，使企业生产经营环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求。,一、安全生产标准化工作概述,28,总体要求和目标任务目标任务,6,省、市要求我市要求,2011年全面启动标准化创建工作，用三年时间，全部完成全市规模以上企业安全生产标准化创建工作。实现分级分类监管，使企业生产经营环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求。,一、安全生产标准化工作概述,29,总体要求和目标任务我市企业标准化创建阶段目标,1,2011年底达标要求,2011年底，规模以上企业开展了安全生产标准化创建活动。全市高危行业的所有企业，50%的中央、省属在汉企业和市属企业，30%的区16、属规模以上企业达标。,一、安全生产标准化工作概述,30,总体要求和目标任务我市企业标准化创建阶段目标,2,2012年底达标要求,2012年底，所有中央、省属在汉企业全部达标，市属、区属规模以上企业70%达标。,3,2013年底达标要求,2013年底，全市规模以上企业全部达标。其中一、二级标准化达标率分别为20%和30%。,一、安全生产标准化工作概述,31,内容提要,二、企业安全生产标准化基本规范解读,32,33,二、企业安全生产标准化基本规范解读,目前已颁布的评定标准,1,评定标准,煤 矿,非煤矿山,危险化学品,烟花爆炸,建筑施工,冶金等工贸行业,考评办法,其它行业,填补没有行业标准的空白,317、4,二、企业安全生产标准化基本规范解读,目前已颁布的评定标准,2,冶金等工贸行业,已发布的评定标准：冶金焦化、烧结球团、炼铁、炼钢、轧钢、冶金煤气、铁合金、氧化铝、电解铝、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、白酒、啤酒、乳制品 2011年底前拟发布的评定标准：有色重金属冶炼、有色金属延压加工、机械制造、造纸、家具、食品、纺织、烟草、商业、现代物流商贸、基本规范评分细则,填补没有行业标准的空白,35,二、企业安全生产标准化基本规范解读,建立和完善评定标准体系,3,“为保证评定标准的统一性和评定结果的可对比性，对于国家安全监管总局已制订的评定标准，各地要严格执行；对于国家安全监管总局尚未制订评定标准的行18、业（领域），原则上按照企业安全生产标准化基本规范评分细则，并参照有关评定标准，进行二级、三级安全生产标准化企业的评定。”,安委办201118号,填补没有行业标准的空白,二、企业安全生产标准化基本规范解读,36,37,二、企业安全生产标准化基本规范解读,早期出台的安全标准化规范,进一步规范已出台行业标准,38,进一步规范已出台行业标准,二、企业安全生产标准化基本规范解读,安全生产标准化工作存在的问题核心思想不统一分级核准不统一考评办法不统一发牌发证单位不统一 行业标准系统不健全,二、企业安全生产标准化基本规范解读,39,40,二、企业安全生产标准化基本规范解读,标准化内涵,标准,标准化,安全生产19、标准化,41,二、企业安全生产标准化基本规范解读,标准化内涵,什么是标准:对重复性事物和概念作出的统一规定。它以科学、技术和社会实践的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管部门批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。标准的特征 标准的本质 标准的对象特征就是“重复性”。标准的本质在于统一。标准的载体 标准的属性是一种规范性文件;标准要具有统一的格式和制定颁布程序。,42,二、企业安全生产标准化基本规范解读,标准化内涵,什么是标准化 标准化是一个过程。主要是通过制定、实施国家、行业等标准，来规范各种生产行为，以获得最佳生产秩序和社会效益的过程。标准化的活动是有目的的。目的就是在一定范20、围内获得最佳秩序。标准化的作用 现代化大生产的必要条件；科学管理的基础；调整产品结构和产业结构的需要；扩大市场的需要。,43,通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,安全生产标准化概念,两大核心：风险管理、持续改进,二、企业安全生产标准化基本规范解读,二、企业安全生产标准化基本规范解读,44,45,二、企业安全生产标准化基本规范解读,主要特点,管理方法的先进性 采用了国际通用的策划(P.Pla21、n)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的PDCA现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。,1,46,二、企业安全生产标准化基本规范解读,主要特点,内容的系统性 内容涉及到了安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，而且这十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。,2,422、7,二、企业安全生产标准化基本规范解读,主要特点,较强的可操作性 结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。,3,48,二、企业安全生产标准化基本规范解读,主要特点,广泛的适用性 总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了安全生产管理的共性基本要求，是各行业安全生产标准化的“基本”标准，既适应各行业安全23、生产工作的开展，又避免了自成体系的局面。,4,49,二、企业安全生产标准化基本规范解读,主要特点,管理的量化性 基本规范吸收了传统标准化量化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。,5,50,二、企业安全生产标准化基本规范解读,主要特点,主体责任与外部监督相结合 基本规范要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定，自主评定后申请外部评审定级，并由安全生产监督管理部门对评审定级进行监督，体现了企业主体责任与外部监督相24、结合的思想。,6,51,二、企业安全生产标准化基本规范解读,主要特点,强调预测预警 安全生产标准化要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，定期分析安全生产情况，分类研究产生的原因及可能引发的后果，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。,7,52,二、企业安全生产标准化基本规范解读,主要特点,先进管理思想与传统管理经验相结合 隐患排查与危险源辨识相结合 持续改进与分级考评相结合,53,二、企业安全生产标准化基本规范解读,与OHSMS的异同,相同点：都是现代安全生产管理模式 PDCA动态循环 要素化管理 第三方审核 颁发证书,54,二、企业安全生产25、标准化基本规范解读,与OHSMS的异同,不同点：,二、企业安全生产标准化基本规范解读,55,56,原则,安全第一、预防为主、综合治理方针；以隐患排查治理为基础；提高安全生产水平；减少事故发生；保障人身安全健康；保证生产经营活动的顺利进行。,二、企业安全生产标准化基本规范解读,57,PDCA动态循环模式；建立并保持安全生产标准化系统；自我检查、自我纠正和自我完善；建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。,建立保持,二、企业安全生产标准化基本规范解读,58,（一）策划 依据法律法规、标准规范以及本规范等要求，分析企业基本信息，提出安全生产目标，确定创建安全生产标准化的目标和方案，包括工作过程、进度26、资源配置、分工等。配备相应的组织机构，并对职责提出要求；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求，将相关要求，融入到安全生产规章制度、安全操作规程中去；建立安全投入保障制度，确保安全投入到位。,二、企业安全生产标准化基本规范解读,59,（二）实施 将策划中所制定的目标、组织机构、职责、制度等进行实施的过程。根据制度规定，做好全员的安全教育培训工作，保证从业人员具备必要的安全生产知识，保障各项安全生产规章制度和操作规程顺利实施；通过生产设施设备管理、作业现场安全管理等，将各项制度落实到位，实现安全生产标准化工作有效实施，实现安全生产的目标；通过应急救援，事故报告、调查和处理，对实施过程27、中可能发生的事故，一旦发生，能及时采取有效措施，将损失降低到最低。,二、企业安全生产标准化基本规范解读,60,（三）检查 对照策划的要求，检查实施的情况和效果，判断是否达到了预期的效果，及时总结实施过程中的经验和教训。通过治理隐患、重大危险源监控等方式，将实施的效果与预定目标进行对比，对发现的问题，采取相应措施及时进行整改；同时做好职业健康管理工作，这是从人员健康角度检查各项安全法律法规、制度规程等是否落实到位的方法和手段。,二、企业安全生产标准化基本规范解读,61,（四）改进 企业要每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，并据安全生产标准化的评定结果、28、预测预警技术所反映的问题等情况，提出完善措施，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，进行新一轮的循环改进。通过这种自我检查、自我纠正和自我完善的方式，实现持续改进的目标，不断提高安全生产水平和安全绩效。,二、企业安全生产标准化基本规范解读,62,二、企业安全生产标准化基本规范解读,63,自主评定，外部评审；企业根据本标准和有关评分细则进行自主评定，申请外部评审定级；分一级、二级、三级，一级最高；安监部门对评审定级进行监管。,评定监督,二、企业安全生产标准化基本规范解读,64,5.13 绩效评定和持续改进,核心要求,二、企业安全生产标准化基本规范解读,65,5.1 目标,规范要29、求,根据实际，制定总体和年度安全生产目标；按照职能，制定安全生产指标和考核办法。,二、企业安全生产标准化基本规范解读,66,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.2 组织机构和职责,5.2.1 组织机构,规范要求,设置安全生产管理机构；配备安全生产管理人员。,67,二、企业安全生产标准化基本规范解读,矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务30、。,5.2.1 组织机构,68,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.2 组织机构和职责,5.2.2 职责,规范要求,企业主要负责人全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。,69,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.3 安全生产投入,规范要求,建立安全生产投入保障制度；按规定提取安全费用，专款专用；建立安全费用台账。,70,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.4 法律法规和安全管理制度,规范要求,5.4.1 法律法规、标准规范,建立识别获取适用的法规标准的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取；各职能部门31、及时识别和获取，及时提供并汇总；及时传达给从业人员；及时转化为本单位的规章制度。,71,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.4 法律法规和安全管理制度,5.4.2 规章制度,建立健全安全生产规章制度；发放到相关工作岗位；规范从业人员的生产作业行为。,规范要求,72,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.4 法律法规和安全管理制度,5.4.2 规章制度,建设项目安全设施“三同时”管理生产设备设施验收管理生产设备设施报废管理施工和检维修安全管理危险物品及重大危险源管理作业安全管理相关方及外用工管理职业健康管理防护用品管理应急管理事故管理等,安全生产职责安全生产投入文件和档案管理隐患排查与治理32、安全教育培训特种作业人员管理设备设施安全管理,73,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.4 法律法规和安全管理制度,5.4.4 评估,每年至少一次；安全法规标准、规章制度、操作规程的执行情况；检查评估。,规范要求,74,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.4 法律法规和安全管理制度,5.4.5 修订,及时修订；确保有效和适用；保证各岗位所使用的为最新有效版本。,规范要求,75,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.4 法律法规和安全管理制度,5.4.6 文件和档案管理,严格执行文件和档案管理制度。建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案；加强对安全记录的有效管理。,规范要33、求,76,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.5 教育培训,5.5.1 教育培训管理,确定主管部门，定期识别需求，制定、实施教育培训计划，提供相应的资源保证；做好教育培训记录，建立教育培训档案，对培训效果进行评估和改进。,规范要求,77,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.5 教育培训,5.5.2 安全生产管理人员教育培训,主要负责人，安全生产管理人员；具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；经考核合格后方可任职。,规范要求,78,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.5 教育培训,5.5.3 操作岗位人员教育培训,对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，未经安全34、教育或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业；新入厂（矿）人员“三级”安全教育，“四新”人员，转岗、离岗人员安全教育，特种作业资格。,规范要求,79,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.5 教育培训,5.5.4 其他人员教育培训,对相关方的作业人员进行安全教育培训；作业人员进入作业现场前，由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。,规范要求,80,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.5 教育培训,5.5.5 安全文化建设,采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成安全35、价值观。,规范要求,81,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.6 生产设备设施,5.6.1 生产设备设施建设,所有设备设施符合有关法规标准要求，安全设备设施“三同时”；对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理；执行变更管理制度，履行变更程序，隐患控制。,规范要求,82,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.6 生产设备设施,5.6.2 设备设施运行管理,专人负责管理，建立台账，定期检维修，对安全设备设施制定检维修计划；检维修前制定方案，检维修过程中隐患控制措施并监督检查；安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；因检维修拆除的，采取36、临时安全措施，检维修完毕后立即复原。,规范要求,83,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.6 生产设备设施,5.6.3 新设备设施验收及旧设备拆除、报废,执行到货验收和报废管理制度，使用质量合格、设计符合要求的设备设施；按规定拆除、处置生产设备设施。拆除涉及危险物品的设备设施，须制定危险物品处置方案和应急措施，严格按规定实施。,规范要求,84,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.7 作业安全,5.7.1 生产现场管理和生产过程控制,对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患进行分析和控制。对危险性较高的作业活动实施作业许可管理；爆破、吊装等危险作业时安排专人进行现场安37、全管理。,规范要求,85,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.7 作业安全,5.7.2 作业行为管理,对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。,规范要求,86,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.7 作业安全,5.7.3 警示标志,在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标志；在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。,规范要求,87,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.7 作业安全,5.7.4 相关方管理,执行相关方管理制度，对其资格预审、选择、服务前38、准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。建立合格相关方的名录和档案，识别风险，采取控制措施；对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。项目协议明确规定双方的安全生产责任和义务。,规范要求,88,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.7 作业安全,5.7.5 变更,执行变更管理制度，对永久性或暂时性的变化进行有计划的控制；变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。,规范要求,89,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.8 隐患排查和治理,5.8.1 隐患排查,组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取39、有效的治理措施；隐患排查的时机；隐患排查前应制定排查方案。,规范要求,90,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.8 隐患排查和治理,5.8.2 排查范围与方法,范围包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动；采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式,规范要求,91,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.8 隐患排查和治理,5.8.3 隐患治理,制定隐患治理方案（内容），对隐患及时进行治理（措施）；重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案；对治理情况进行验证和效果评估。,规范要求,92,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.8.3 隐患治理40、,目标和任务方法和措施经费和物资机构和人员时限和要求,隐患治理方案,工程技术措施 本质安全管理措施 管理缺陷消除 教育措施 杜绝不安全行为防护措施 保障人员安全应急措施,隐患治理措施,93,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.8 隐患排查和治理,5.8.4 预测预警,根据生产经营状况及隐患排查治理情况；运用定量的安全生产预测预警技术；建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。,规范要求,94,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.8.4 预测预警,传统的安全管理实质是被动的事后管理，过去企业的安全绩效考评是根据各单位发生事故（尤其是伤亡事故）多少来评比的。现实可行的一种安全生产预41、警工作方法就是对企业定期排查出的安全隐患进行统计、分析、处理，并对隐患可能导致的后果进行定性分级，并结合安全投入、隐患治理、教育培训、建章立制等因素，运用预测预警技术，建立预测模型，用数值定量化表示企业安全生产现状和趋势，这种数值可称为安全生产预警指数，同时形成可直观的、动态的表征企业当前安全生产状况及未来安全生产发展趋势的安全生产预警指数图。,95,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.8.4 预测预警,1.与企业日常隐患排查工作相结合；,2.将隐患排查结果进行分析、计算，生成安全生产预警指数图；,3.利用预测理论，建立数学模型，定量表示未来安全生产发展趋势；,4.根据安全生产预警指数图和42、安全生产趋势图，对事故征兆的发展趋势采取不同措施；,5.对可能造成损失的事件及时进行整改，分析规律，防范同类事件的发生。,96,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.8.4 预测预警,数据判断,等级判断,统计值计算,系数修正,安全生产预警指数的计算,97,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.9 重大危险源监控,5.9.1 辨识与评估,规范要求,重大危险源辨识；重大危险源安全评估。,98,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.9.1 辨识与评估,危险化学品重大危险源辨识（GB 182182009）、关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号）文件中对重大危险源的43、范围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，还给出了压力管道、锅炉、压力容器、煤矿（井工开采）、金属非金属地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需要申报登记的标准。,99,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.9 重大危险源监控,5.9.2 登记建档与备案,规范要求,对确认的重大危险源及时登记建档；按规定备案。,100,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.9 重大危险源监控,5.9.3 监控与管理,规范要求,建立健全重大危险源安全管理制度。制定重大危险源安全管理技术措施。,101,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.10 职业健康,5.10.1 职业健康管理,规范要求,提供工作环境和条件44、，配备相适应的设施、工具；定期检测，告知，存入档案；设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备，设置应急撤离通道和必要的泄险区；存放地点，专人负责，定期校验和维护；经常性检维修，定期检测。,102,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.10 职业健康,5.10.2 职业危害告知和警示,规范要求,订立劳动合同时，告知，并在劳动合同中写明；采取有效方式宣传；设置警示标示和警示说明。,103,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.10 职业健康,5.10.3 职业危害申报,规范要求,按规定，及时、如实向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素，并依法接受其监督。,104,二、企业安全生45、产标准化基本规范解读,5.11 应急救援,5.11.1 应急机构和队伍,规范要求,建立安全生产应急管理机构，或指定专人负责安全生产应急管理工作；建立专兼职应急救援队伍，或指定专兼职应急救援人员，可与附近具备专业资质的应急救援队伍签订服务协议。,105,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.11 应急救援,5.11.2 应急预案,规范要求,制定生产安全事故应急预案，针对重点作业岗位制定应急处置方案或措施；报当地主管部门备案，通报有关应急协作单位；定期评审应急预案，及时修订和完善。,106,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.11 应急救援,5.11.3 应急设施、装备、物资,规范要求,建立46、应急设施；配备应急装备；储备应急物资；进行经常性的检查、维护、保养。,107,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.11 应急救援,5.11.4 应急演练,规范要求,组织生产安全事故应急演练，对演练效果进行评估；根据评估结果，修订完善应急预案。,108,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.11 应急救援,5.11.5 事故救援,规范要求,发生事故后，立即启动相关应急预案，积极开展事故救援。,109,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.12 事故报告、调查和处理,5.12.1 事故报告,规范要求,按规定及时向上级单位、政府有关部门报告；妥善保护事故现场及有关证据；必要时向相关单位和人员47、通报。,110,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.12 事故报告、调查和处理,5.12.2 事故调查和处理,规范要求,成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级部门事故调查；分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出整改措施和处理建议，编制事故调查报告。,111,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.13 绩效评定和持续改进,5.13.1 绩效评定,规范要求,每年至少一次对安全生产标准化实施情况进行评定；主要负责人全面负责，形成正式文件，并将结果通报，作为年度考评的重要依据；发生死亡事故后重新进行评定。,112,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.13 绩效评定和持续改48、进,5.13.2 持续改进,规范要求,根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。,113,二、企业安全生产标准化基本规范解读,建立标准建立健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程；落实标准各生产环节和相关岗位的安全工作，符合法律、法规、规章、规程等规定；完善标准各生产环节和相关岗位的安全工作，达到和 保持规定的标准，做到持续改进。,二、企业安全生产标准化基本规范解读,114,115,安全生产标准化企业分为一级企业、二级企业和三级企业。一级企业由国家安全监管总局审核公告；二级企业49、由企业所在地省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团安全监管部门审核公告；三级企业由所在地设区的市（州、盟）安全监管部门审核公告。,二、企业安全生产标准化基本规范解读,安全生产标准化的考评,1,分级标准,116,分级标准冶金等工贸企业 1、申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。,安监总管四201184号,二、企业安全生产标准化基本规范解读,安全生产标准化的考评,1,117,分级标准冶金等工贸企业 2、申请二级企业的50、，申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业80%以上无死亡生产安全事故；企业死亡人员未超过1人。3、申请三级企业的，申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过2人。,安监总管四201184号,二、企业安全生产标准化基本规范解读,安全生产标准化的考评,1,118,分级标准危险化学品企业安全生产标准化三级企业达标评审的条件：已依法取得有关法律、行政法规规定的相应安全生产行政许可；已开展安全生产标准化工作1年（含）以上，并按规定进行自评，自评得分在80分（含）以上，且每个A级要素自评得分均在60分（含）以上；至申请之日前1年内未发生人员死亡51、的生产安全事故或者造成1000万以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故。,安监总管三201193号,二、企业安全生产标准化基本规范解读,安全生产标准化的考评,1,119,分级标准危险化学品企业安全生产标准化二级企业达标评审的条件：已通过安全生产标准化三级企业评审并持续运行2年（含）以上，或者安全生产标准化三级企业评审得分在90分（含）以上，并经市级安全监管部门同意，均可申请安全生产标准化二级企业评审；从事危险化学品生产、储存、使用（使用危险化学品从事生产并且使用量达到一定数量的化工企业）、经营活动5年（含）以上且至申请之日前3年内未发生人员死亡的生产安全事故，或者10人以上重伤事故，或者52、1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故。,安监总管三201193号,二、企业安全生产标准化基本规范解读,安全生产标准化的考评,1,120,分级标准危险化学品企业安全生产标准化一级企业达标评审的条件：已通过安全生产标准化二级企业评审并持续运行2年（含）以上，或者装备设施和安全管理达到国内先进水平，经集团公司推荐、省级安全监管部门同意，均可申请一级企业评审；至申请之日前5年内未发生人员死亡的生产安全事故（含承包商事故），或者10人以上重伤事故（含承包商事故），或者1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故（含承包商事故）。,安监总管三201193号,二、企业安全生产53、标准化基本规范解读,安全生产标准化的考评,1,121,分级标准非煤矿山企业安全生产标准化达标评审的条件：已取得安全生产许可证（尾矿库为正常库），建立标准化体系并良好运行6个月以上的非煤矿山根据自评等级，向安全监管部门确定的评审组织单位提出书面评审申请。,安监总管一2011104号,二、企业安全生产标准化基本规范解读,安全生产标准化的考评,1,122,二、企业安全生产标准化基本规范解读,安全生产标准化的考评,评审程序 企业自评；申请评审；（评审组织单位、评审单位）评审与报告；审核与公告；颁发证书和牌匾。,2,123,二、企业安全生产标准化基本规范解读,安全生产标准化的考评,评审前准备 签订技术服54、务合同，确定现场评审时间；组建评审组，评审组领队及组长；准备相关材料；函告申请企业。,3,124,二、企业安全生产标准化基本规范解读,安全生产标准化的考评,现场评审程序 首次会议；现场分组评审；评审组内部会议；末次会议，得出现场评审结论。,4,125,内容提要,三、企业安全生产标准化创建与自评,126,国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知安监总管四201184号,“(一)企业自评：企业成立自评机构，按照评定标准的要求进行自评，形成自评报告。企业自评可以邀请专业技术服务机构提供支持。”,三、企业安全生产标准化创建与自评,127,128,三、企业安全生产标准化创建55、与自评,成立专班,成立推行组织，主要负责人支持、理解，做到“四落实”。一是组织机构落实。企业应成立安全生产标准化领导小组，有专人主抓安全生产标准化工作。领导小组成员按标准的内容，每人负责一项，逐项逐条地进行整改。二是计划落实。对本企业安全生产标准化工作制定了实施计划，分类指导，规范工作，努力提高企业标准化整体水平。三是任务落实。按照关于开展安全生产标准化活动的指导意见，层层召开安全生产标准化现场会的工作要求，保质保量完成全年安全生产标准化工作任务。四是责任落实。把标准化的每项工作落实到具体人员，并对工作进度、质量，提出了严格具体的要求。,三、企业安全生产标准化创建与自评,129,130,三、企56、业安全生产标准化创建与自评,拟定方案,收集国家有关安全生产法律、法规和其他要求；安全标准化培训，举行动员大会：宣传、发动、造势；确定企业安全标准化工作目标；制定实施计划。,前期准备,1,131,三、企业安全生产标准化创建与自评,拟定方案,拟订方案,2,创建企业安全生产标准化应创建详细的工作方案，通常情况下，创建系统需要半年以上时间，企业可以根据实际情况调整。,132,三、企业安全生产标准化创建与自评,拟定方案,拟订方案,2,133,三、企业安全生产标准化创建与自评,拟定方案,安全标准化培训,3,企业安全生产标准化标准的教育培训，是开始创建企业安全生产标准化时十分重要的工作。培训工作要分层次、分57、阶段、循序渐进地进行，而且必须是全员培训。培训的第一层次为决策层，包括企业一级领导。培训的第二层次为管理层，主要为安全卫生、技术和生产部门的负责人，以及与创建企业安全生产标准化有关的工作人员。培训的第三层次为执行层，即与标准化作业有关的所有作业人员。,三、企业安全生产标准化创建与自评,134,三、企业安全生产标准化创建与自评,135,1,3,2,136,三、企业安全生产标准化创建与自评,安全生产标准化创建,1.现状调查 2.职能分配 3.编写标准化体系文件 4.系统文件意见反馈 5.评审标准化体系文件 6.标准化体系文件发布,137,三、企业安全生产标准化创建与自评,安全生产标准化创建,现状调58、查,1,内容主要包括：明确适用的法律、法规及其他要求，并评价企业的安全管理及作业获得与各类法律、法规等的符合性；通过危险辨识评价，识别和评价企业活动、产品或服务过程中的危险因素，特别是重大危险因素；审查所有现行安全管理活动与程序，评价其有效性；对以往事件、事故调查以及纠正、预防措施进行调查与评价；评价系统与企业安全生产标准化要求的差距。,138,三、企业安全生产标准化创建与自评,安全生产标准化创建,职能分配,2,由企业统一组织各相关部门负责人，各部门派相关人员组成安全标准化系统创建工作小组。根据各部门的职能分工，完成本部门安全标准化的组织和实施。,139,三、企业安全生产标准化创建与自评,安全59、生产标准化创建,系统文件编写,3,企业安全生产标准化是一个文件化、规范化的管理制度和方法，在企业安全生产标准化的各个方面，诸如目标制定、实施与运行、监督与评价、改进与提高等方面，都应做相应的规定，并使之文件化。系统文件是我们实施和运行企业安全生产标准化的重要基础，是企业达到安全标准化管理期望，评价和改进系统、实现持续改进和事故预防必不可少的依据，也是实现管理标准化、现场标准化和操作标准化的依据。,140,三、企业安全生产标准化创建与自评,安全生产标准化创建,系统文件编写,3,编写企业安全生产标准化文件主要依据下列资料：企业安全生产标准化基本规范以及相应行业考评标准等；相关法律、法规及其他要求；60、企业现行的操作惯例、规章、制度，包括规范和安全操作规程。,141,三、企业安全生产标准化创建与自评,安全生产标准化创建,系统文件评审与发布,4,（1）将所编写的文件下发相关的部门、工区，并组织相关人员学习和讨论。（2）在学习和讨论过程中，发现有不符合实际情况或者难以达到有关要求的事项，应通过有效途径反馈到相关部门和人员。（3）有关部门和人员将接收到的反馈信息进行讨论分析。（4）经讨论、评审、修改后，经企业负责人签发实施。,三、企业安全生产标准化创建与自评,142,1,3,2,143,三、企业安全生产标准化创建与自评,实施与检查,系统文件编制完成以后，企业安全生产标准化将进入试运行与实施阶段。系61、统试运行就是系统的磨合期，试运行的目的是要在实践中检验系统的充分性、适用性和有效性。此阶段，企业应加强运作力度，通过实施其管理制度和各操作规程，充分发挥系统本身的各项功能，及时发现问题，找出问题的根源，采取改进措施和纠正措施，纠正各种不符合，并给系统以修改，以达到进一步完善企业安全生产标准化的目的。,144,三、企业安全生产标准化创建与自评,实施与检查,试运行中，应重点把握以下六项工作：保证系统文件处于受控状态；制定“企业安全生产标准化运行实施方案”，明确运行步骤、实施内容、部门与职责、实施要点、效果要求等重点问题，指导试运行工作；分层次、分部门的进行系统文件的全员培训；对于系统运行中暴露的问62、题，进行适当纠正；加强监督和信息收集、分析、传递、反馈、处理和归档等工作。,三、企业安全生产标准化创建与自评,145,1,3,2,146,三、企业安全生产标准化创建与自评,自评并行成自评报告,试运行结束后，企业根据本单位的实际情况，全面、系统地与企业安全生产标准化要求的标准逐条、逐项进行判断、对比，用量化值表示符合或存在差异的程度，综合分析，得出量化的、反映整体安全生产工作状况的结论。并形成自评报告。,147,三、企业安全生产标准化创建与自评,自评报告主要内容：,前言一、自评单位介绍1、企业概况2、法定代表人、标准化负责人姓名、联系电话 自评报告编写人员、专业、职务或职称二、标准化系统构建历程63、三、自评介绍1、自评依据2、自评目的3、自评范围4、自评程序5、自评方法,148,三、企业安全生产标准化创建与自评,自评报告主要内容：,四、自评结果1、打分文本2、扣分说明表3、评分结果汇总表五、评定结论1、文件资料自评综述2、现场自评综述3、自评结论六、附件1、自评结果汇总表（依据评定标准对每项得、扣分进行详细说明）2、其他必要附件,三、企业安全生产标准化创建与自评,149,150,三、企业安全生产标准化创建与自评,提出申请,企业根据自评结果，经相应的安全生产监督管理部门（以下简称安全监管部门）同意后，提出书面评审申请。申请安全生产标准化一级企业的，经所在地省级安全监管部门同意后，向一级企业64、评审组织单位提出申请；申请安全生产标准化二级企业的，经所在地市级安全监管部门同意后，向所在地省级安全监管部门或二级企业评审组织单位提出申请；申请安全生产标准化三级企业的，经所在地县级安全监管部门同意后，向所在地市级安全监管部门或三级企业评审组织单位提出申请。,151,三、企业安全生产标准化创建与自评,提出申请,152,三、企业安全生产标准化创建与自评,提出申请,153,三、企业安全生产标准化创建与自评,提出申请,企业在提交申请书时，应附以下文件资料：安全生产许可证复印件(未实施安全生产行政许可的行业不需提供)；工商营业执照复印件；安全生产标准化管理制度清单；安全生产组织机构及安全管理人员名录；65、工厂平面布置图；重大危险源资料；自评报告；自评扣分项目汇总表；评审需要的其他材料。,三、企业安全生产标准化创建与自评,154,155,三、企业安全生产标准化创建与自评,配合评审,企业在收到评审通知后，应积极配合评审：与评审单位签订评审合同，明确双方责任；提前做好现场评审所涉及的全部要素的支撑材料；根据评审组要求，配备专业技术过硬的人员全程陪同评审小组进行评审，负责解释相关问题；结合评审组意见积极开展整改工作；其它方面。,三、企业安全生产标准化创建与自评,156,157,三、企业安全生产标准化创建与自评,持续改进,不断改进；周期性对管理体系评价；对目标、指标、管理方案的跟踪；对改进过程的改进；对绩效的改进。,要求,158,三、企业安全生产标准化创建与自评,持续改进,1.所建立的标准化体系的适宜性。2.控制事故，持续实施体系框架内标准要求的内容 证书保持。3.不断完善，提高水平，降低事故 证书升级,目的,