1、平阳县水生态环境保护“十四五”规划温州市生态环境局平阳分局浙江中蓝环境科技有限公司二二一年五月平阳县水生态环境保护“十四五”规划目 录第一章 规划背景1（一）流域基本情况1（二）水环境状况5（三）“十三五”水生态环境保护工作成效26（四）存在问题27第二章 规划总体要求31（一）指导思路31（二）基本原则31（三）目标指标32第三章 重点任务33（一）持续深化水环境治理33（二）加强水资源保护和节约42（三）推进水生态修复与保护45（四）全方位保障水安全47（五）深入挖掘孕育水文化51第四章 重点工程52第五章 保障措施53附件1平阳县水生态环境保护“十四五”规划重点工程55I第一章 规划背景2、（一）流域基本情况1. 流域概况平阳县境内的江河溪流，除万全河网属飞云江水系外，均属鳌江水系。鳌江由西向东，横贯全境，注入东海。鳌江干流全长82.47千米（不含河口段长10千米），发源于文成县桂山乡吴地山南麓，主峰海拔1124米，源头在桂库地方，流域总面积1521.49平方千米，其中属平阳县辖区的有894.5 平方千米，干流总落差836米。鳌江分为上游、中游、下游三段。上游自源头桂库至顺溪镇，长19.10千米，流域面积112平方千米，平均坡降为39.8。中游自顺溪镇至詹家埠，长24.70千米，流域面积332.05平方千米，平均比降为2.9。下游自詹家埠至狮子口（新美洲），长38.67千米，流域3、面积1077.44平方千米，平均比降为0.2。区域内流域主要为顺溪流域、怀溪流域和平原河网。顺溪流域属于山地丘陵地带，面积475.36平方公里，占全县土地总面积45.23%。除顺溪干流外，流域内主要有岳溪和青街溪支流。岳溪为干流左岸一级支流之一，发源于朝天马西首山峰牛栏湾（海拔1056.3米），源头在进士坑西北约1.5公里处，出岳栗山塘东南流约0.5公里，注入干流，长15.5公里，流域面积47.19平方公里。青街溪为干流右岸一级支流之一，发源于杨家山（海拔485.4米）北麓，源头在苍南县大田后，至矾岩垟子尾，注入干流，长10.07公里，流域面积31.35平方公里。怀溪流域位于平阳县西部山区，流4、域总面积95.6平方公里，主流发源于平阳、文成两县交界黄罗山（海拔899.6米）南麓文湾地方，流经怀溪、晓坑、山门、南雁于南雁大桥下游400米流入鳌江，全长17.61千米，平均比降1.13%，河道落差875米。怀溪流域地势西北高、东南低，呈阶梯形递降，四周山区，怀溪干流从中自西北向东南方向穿流而过，在怀溪干流两岸是一条狭长的冲积小平原。流域水系呈树枝状，主要支流有金溪、法洪溪和畴溪。怀溪属南雁荡山系，为鳌江中游左岸的主要支流之一。平原河网现由瑞平塘河、平鳌塘河和萧麻塘河组成。瑞平河网属飞云江水系，位于飞云江南岸，其流域内有昆阳镇、万全镇和瑞安市仙降镇。其中属于平阳县的有157.3平方千米，大小5、河流322条，正常水位3.12米时水面面积13.1平方千米，蓄水容积2900万立方米，河流总长349千米，平均河宽37.6米，平均水深2.2米。平鳌河网，又称小南河网，位于鳌江下游北岸，总面积181.6平方千米，大小河流104条，总长135 千米，正常水位3.12米时水面面积2.86 平方千米，蓄水容积为579万立方米，平均河宽21.2米，平均水深2.02米。萧麻河网，位于鳌江下游南岸，流域面积30.9平方千米，大小河流63条，总长71.9千米，正常水位3.12米时水面面积1.22平方千米，平均河宽17米，平均水深1.81米，蓄水容积为220万立方米。2. 河流水环境平阳县域的平原地区，水网密6、布，水量补给充足，具有就近取水的自然条件。平阳县水功能区划见表1.1-1所示。58表1.1-1 平阳县流域水功能区水环境功能区情况表编号编号水功能区名称水环境功能区名称水系河流(湖、库)范 围目标水质起始断面终止断面长度面积(km/km2)1鳌江1鳌江（顺溪）平阳保留区保留区鳌江鳌江(顺溪)桂库村上游外苏山9.82鳌江2鳌江（顺溪）平阳饮用水源区多功能区鳌江鳌江(顺溪)外苏山五十丈拦水坝8/0.43鳌江3鳌江（北港）平阳景观娱乐用水区景观娱乐用水区鳌江鳌江(北港)五十丈拦水坝水头镇金凤村18.094鳌江4鳌江（北港）平阳工业、农业用水区工业、农业用水区鳌江鳌江(北港)水头镇金凤村显桥8.1757、鳌江5鳌江平阳苍南景观娱乐用水区景观娱乐用水区鳌江鳌江显桥仙人岩36.736鳌江6怀溪平阳保留区保留区鳌江怀溪黄罗山东门19.57鳌江7闹村溪平阳渔业用水区渔业用水区鳌江闹村溪陈厝埭头12.758鳌江8凤卧溪平阳农业用水区农业用水区鳌江凤卧溪樟垟水头镇金凤村11.689鳌江9带溪平阳保留区保留区鳌江带溪龙井山南坡显桥23.6210鳌江10萧江塘河平阳农业、工业用水区农业、工业用水区鳌江萧江塘河中平桥西炉11.6611鳌江11梅溪平阳农业用水区农业用水区鳌江梅溪岭根梅浦13.7112鳌江18平鳌塘河平阳工业、农业用水区工业、农业用水区鳌江平鳌塘河塘下陡门头6.0713飞云24瑞平塘河瑞安平阳农业8、工业用水区农业、工业用水区瑞平平原河网瑞平塘河飞云街道南码道水闸昆阳26.8鳌江1鳌江2鳌江7鳌江6鳌江3鳌江11鳌江10鳌江5鳌江9鳌江8鳌江18鳌江5鳌江4飞云24图1.1-1 平阳县水功能区水环境功能区划分图（二）水环境状况1. 水环境状况分析（1）水源地平阳县内10个千吨万人及其他乡镇级饮用水水源地。根据平阳县环境监测站对10个饮用水水源地开展常规性监测，根据2020年监测结果显示，平阳县饮供水工程五十丈水源地等10个水源地水质总体较好，主要监测指标保持稳定，监测指标年均值均能符合地表水环境质量标准（GB 3838-2002）的类标准，个别月份总氮、总磷等监测指标为类标准，基本满足水9、源地供水水质要求。其中平阳县引供水工程五十丈水源地“十三五”期间水质监测结果见表1.2-1。表1.2-1 五十丈水源地水质监测达标情况汇总表年度南雁五十丈水源地水质达标情况2016类达标2017类达标2018类达标2019类达标2020类达标（2）入海河流入海河流鳌江共有5个监测断面，其中江口渡为国控断面，埭头、江屿、方岩渡均为省控断面，顺溪为市控断面。2020年顺溪为类水质，埭头为类水质，江屿、方岩渡和江口渡为水质，均达到功能区要求，入海河流水质整体改善，实现全达标，详见表1.2-2。表1.2-2 入海河流（鳌江）监测断面达标情况汇总表年度顺溪-市控-类要求埭头-省控-类要求江屿-省控-类要10、求江口渡-国控-类要求方岩渡-省控-类要求水质达标情况水质达标情况水质达标情况水质达标情况水质达标情况2016类达标类达标类达标类达标类未达标2017类达标类达标类达标类达标类未达标2018类达标类达标类达标类达标类未达标2019类达标类达标类达标类达标类达标2020类达标类达标类达标类达标类达标（3）平原河网平原河网共有5个监测断面，其中小姜垟为省控断面，光山、宋埠、下厂、东洋均为市控断面。2020年宋埠、小姜垟、下厂均为类水质，光山和东门均为类水质，除了东洋外其余4个断面均达到功能区水质要求。分析近五年的监测数据，平原河网水质呈逐步提升趋势，但仍存在水质不稳定问题，详见表1.2-3。表1.11、2-3 平原河网监测断面达标情况汇总表年度宋埠-市控-类要求小姜垟-省控-类要求东门（光山）-市控-类要求东洋-市控-类要求吉祥桥（下厂）-市控-类要求水质达标情况水质达标情况水质达标情况水质达标情况水质达标情况2016类达标类未达标类未达标类未达标类未达标2017类达标类达标类达标类未达标类未达标2018类达标类达标类达标类未达标类达标2019类达标类达标类达标类达标类未达标2020类达标类达标类达标类未达标类达标2. 水资源状况分析（1）水资源分区根据浙江省水资源综合规划分区手册，平阳县所在一级区为东南诸河（G000000），二级区为浙南诸河（G030000），三级区为瓯江温溪以下（G0312、0200），涉及两个四级区：分别为飞云江（030280）和鳌江（030290），五个五级区：其中在飞云江区两个，分别为赵山渡以上（030281）和瑞和平原（030284）；鳌江区三个，分别为北港（030291）、南港及江南平原（030292）和鳌江平原（030293）。平阳市水资源分区情况见表1.2-4。表1.2-4 平阳县水资源分区基本情况表一级区二级区三级区四级区五级区编码土地面积（km2）涉及乡镇东南诸河浙南诸河瓯江温溪以下飞云江赵山渡以上3303260.2腾蛟镇瑞平平原330326209.5昆阳镇、万全镇、海西镇鳌江北港330326573.5麻步镇、水头镇、腾蛟镇、凤卧镇、顺溪镇、山门13、镇、南雁镇、闹村乡、青街乡南港/江南平原33032630.2萧江镇、麻步镇鳌江平原330326237.6鳌江镇、南麂镇（2）水资源数量 地表水资源量地表水资源量是指河流、湖泊、冰川等地表水体逐年更新的动态水量，即天然河川的径流量。根据温州市水资源公报（2019年） 温州市2020年水资源公报数据未正式发布，本规划采用2019年数据作为参考。数据统计，全县多年平均地表水资源总量为12.09亿m3，2019年地表水资源量为11.51亿m3，较多年平均减少4.80%，详见表1.2-5。表1.2-5 平阳县地表水资源量2019年地表水资源量上年径流量（亿m3）多年平均径流量（亿m3）与上年比较与多年平14、均比较径流深（mm）地表水资源量（亿m3）1104.611.51019.989812.0915.22%-4.80% 地下水资源量地下水资源量是指地下饱和含水层逐年更新的动态水量，即降水和地表水入渗对地下水的补给量。地下水是指赋存于饱水带岩土空隙的重力水，将其划分为潜水和承压水两类。潜水是指埋藏相对较浅，具有自由水位的地下水；深层承压水是指埋藏相对较深，且与当地浅层地下水水力联系微弱的地下水。根据温州市水资源公报（2019年）数据统计，平阳县地下水资源总量为1.7219亿m3。详见表1.2-6。表1.2-6 平阳县下地下水资源量单位：亿m3平原区降水入渗补给量地表水体入渗补给量总补给量地下水资源15、量潜水蒸发量河道排泄量补给量其中河川基流补给18.87950.18600.60840.06760.03380.67600.6760续表1.2-6 平阳县下地下水资源量单位：亿m3山丘区平原与山丘区间地下水资源重复计算量分区地下水资源总量分区地下水与地表水资源重复计算量分区地下水与地表水资源不重复计算量河川基流量地下水资源量1.07971.07970.03381.72191.41100.3109 水资源总量水资源总量是指当地降水形成的地表和地下产水量，即地表径流量与降水入渗补给量之和。根据温州市水资源公报（2019年）数据统计，平阳县水资源总量为11.821亿m3，产水系数为0.63，产水模数为16、113.4万m3/km2。与浙江沿海县（市），温州全市、浙江全省及全国平均水平相比较，平阳县人均水资源占有量相对缺乏，低于温州、浙江和全国平均水平。表1.2-7 平阳县水资源总量单位：亿m3 分区年降水量分区河川年径流量山丘区平原区地下水资源量河川基流量降水入渗补给量降水入渗补给形成的河道排泄量18.879511.51011.07971.07970.60840.3313续表1.2-7 平阳县水资源总量单位：亿m3地下水资源与地表水资源不重复量分区水资源总量产水系数产水规模（万m3/km2）0.310911.82100.63113.4（3）水资源可利用量 地表水可利用量地表水资源可利用量，是指在17、可预见的时期内，统筹考虑生活、生产和生态环境用水，协调河道内与河道外用水的基础上，通过经济合理，技术可行的措施可供河道外一次性利用的最大水量（不包括回归水重复利用量）。根据温州市平阳县水资源保护规划（2016）数据统计，平阳县50%来水保证率下，全县地表水可利用量为3.72亿m3，75%保证率下地表水可利用量为3.63亿m3，90%保证率下地表水可利用量为3.99亿m3，95%保证率下地表水可利用量为3.54亿m3。五级分区不同保证率下地表水可利用量见表1.2-8。表1.2-8 不同保证率下地表水资源量单位：万m3 分区P=50%P=75%P=90%P=95%赵山渡以上8.408.559.0018、9.10瑞平平原5880.005445.005520.003430.00北港23485.0023085.0026820.0026740.00南港/江南平原1067.501062.001182.001176.00鳌江平原6723.506727.506360.004060.00全县合计37164.4036328.0539891.0035415.10 地下水可开采量1986年浙江省水文地质大队完成的浙江省农业水文地质区划报告分县市进行了地下水开采资源计算，平阳县各类地下水可开采量达1.5108m3/a左右，显著超过天然补给量。2000年浙江省地质环境监测院完成的浙江省平阳县地下水资源开发利用规划报告19、根据实际开发利用状况对地下水可开采资源量进行核实，河谷孔隙潜水允许开采量为1555.31104m3/a，浅埋层孔隙承压淡水允许开采资源量为361.83104m3/a，浅埋层孔隙承压咸水允许开采资源量为131.45104m3/a，深层孔隙承压水允许开采资源量为133.47104m3/a。根据浙江省平阳县地下水资源开发利用与保护规划，结合十多年来地下水实际开采利用状况对地下水允许开采量进一步核实。平阳县的河谷孔隙潜水主要分布在山门、腾蛟及水头的部分地区，允许开采资源量约为1005.5104m3/a；浅埋层孔隙承压淡水段主要分布在水头，允许开采资源量约为273.24104m3/a；浅埋层孔隙承压咸水20、分布在萧江镇的下泛萧江等地，允许开采资源约为328.4104m3/a；深层孔隙承压水分布在飞云江平原（昆阳-万全段）和鳌江平原（鳌江镇段），允许开采资源约为122.07104m3/a。平阳县地下水总的允许开采资源量约为1729.21104m3/a。表1.2-9 平阳县地下水可开采量统计表地下水类型单位可开采量河谷空隙潜水104m3a-11005.5浅埋层孔隙承压淡水104m3a-1273.24浅埋层孔隙承压咸水104m3a-1328.4深层孔隙承压水104m3a-1122.07全县合计104m3a-11729.21（4）区域供水量 供水量指各种水源为用户提供的包括输水损失在内的水量。根据温州市21、水资源公报（2019年）数据统计，2019年总供水量为1.4844亿m3，主要包括地表水源供水和地下水源供水，其中地表水源供水量为1.4524亿m3，地下水源供水量为0.007亿m3。详见表1.2-10。表1.2-10 平阳县分区供水量表单位：亿m3地表水源供水量地下水源供水量总供水量环境配水量总计蓄水引水提水小计潜水合计0.56900.51560.36781.45240.0070.0071.45940.02501.4844（5）区域用水量用水量指各类用户取用的包括输水损失在内的水量。包括生活用水（城镇、农村居民）、生产用水（不包括企业内部的循环利用量）和生态用水等三大类。根据温州市水资源公报22、（2019年）数据统计，2019年生活用水共计0.4296亿m3，生产用水共计0.989亿m3，生态与环境用水1.4595亿m3，环境配水量0.025亿m3，用水总计1.4844亿m3，详见表1.2-11。表1.2-11 平阳县分区供水量表单位：亿m3农田灌溉用水量林牧渔畜用水量工业用水量城镇公共用水量居民生活用水量生态与环境用水量总用水量环境配水量用水量总计合计其中地下水0.78570.01230.1910.110.31960.04081.45940.0070.0251.4844（6）生态需水满足程度生态基流是指为维持河流基本形态和基本生态功能的河道内最小流量。河流基本生态功能主要为防止河道23、断流、避免河流水生生物群落遭受到无法恢复的破坏等。生态基流与河流生态系统的演进过程与水生生物的生活史阶段有关。河流水生生物的生长与水、热同期，在汛期及非汛期对水量的要求不同，因此生态基流有汛期和非汛期之分。由于汛期生态基流多能得到满足，通常生态基流指非汛期生态基流。生态基流一般应针对规划河段的重要控制断面提出，根据温州市平阳县水资源保护规划（2016），鳌江上游已建成顺溪水库，水库在枯水期放水补充0.59m3/s以满足坝址下游减水段的生态用水要求，同时，结合下游五十丈引水工程和北港引水灌溉工程，按多年平均流量10考虑进行调丰补枯，控制五十丈引水堰和蒲潭堰的环境流量分别为0.99m3/s和1.824、1m3/s，能满足生态基流的最低需求。3. 水生态状况分析水生态状况评价指标主要参考全国主要河湖水生态保护与修复规划，根据平阳县实际情况适当选取确定。评价指标大致可分为水文水资源、水环境状况、物理形态、生物状况及社会服务功能5个方面7大指标。根据温州市平阳县水资源保护规划（2016），选取鳌江流域作为分析对象，鳌江流域生态基流及敏感生态需水满足程度为中；水资源开发利用程度为58%，流量变异程度为50%；水功能区水质达标率为50%（全年水质）；流域纵向连通性6个/100km，为优，重要湿地保留率为40%，为差；重要水生生境状况为中；景观保护程度为中；经分析，流域主要水生态问题为中下游水环境污染严25、重，且有进一步恶化的趋势，导致此类问题的主因是对污染物的控制尚未完善，点源面源等污染物入河现象普遍存在。水生态状况综合评价详见表1.2-12。根据入海河流及平原河网10个监测断面近五年水质反映，区域水质呈现逐步提升的状态，也充分体现了区域水环境污染防治的成效。表1.2-12 生态状况综合评价表水资源一级区水资源二级区水资源三级区地级行政区县级行政区评价河段及湖库水生态功能类型主要生态保护对象满足程度评价水生态评价指标问题分析生态基流敏感生态需水水文水资源水环境状况物理形态生物状况社会环境主要水生态问题发展趋势主要胁迫因素水资源开发利用程度（%）流量变异程度（%）水功能区水质达标率（%）湖库富营26、养化指数下泄水温*（）纵向连通性（个/100km）横向连通性*（%）重要湿地保留率（%）鱼类生物损失指数*（%）重要水生生境状况水能生态安全开发利用程度*（%）景观保护程度东南诸河浙南诸河瓯江温溪以下温州市平阳县鳌江水源涵养水利风景区中中585050-6-40-中-中中下游水环境污染严重水质恶化入河污染物未能有效控制4. 水安全状况分析根据卫星遥感影像和现场勘查，对主要饮用水水源地、重点水功能区、重点控制断面等区域内的污染源及风险进行分析。（1）水源地污染源及风险 平阳县饮供水工程五十丈水源地平阳县饮供水工程五十丈水源地集雨区内现状主要为林地、农田，水源地周边为居住用地。对集雨区内污染源调查表27、明，集雨区内现有迢岩村、堂基村、双旺村、周岙村、三兴村等多个村庄，7家加工企业，根据二污普统计数据，集雨区内7家企业均不产生废水。集雨区内主要污染物来源为居民生活产生的生活源和农业面源污染，污染物排放量总体较多。 西垟片水厂山溪水水源地西垟片水厂山溪水水源地集雨区内现状主要为林地，集雨区内现有少量农业用地基本已废弃。对集雨区内污染源调查表明，主要污染物来源为农村生活源和旅游业带来的污染，污染物排放量总体较小。 黄坑水库水源地黄坑水库水源地集雨区内现状主要为林地，集雨区内现有少量农业用地基本已废弃。对集雨区内污染源调查表明，集雨区有萧山村、困坪村、黄山村、静凉山村等居民点以及白云山玉水寺等庙宇，28、主要污染物来源为农村生活源和旅游业带来的污染，污染物排放量总体较小。 山门镇一桥防护林水源地山门镇一桥防护林水源地集雨区内现状主要为林地、农田和居住用地，水源地周边为主要为林地和少量居住用地。对集雨区内污染源调查表明，集雨区内现有永安村、上垟村、下东山村、悦来村、大岙村老街居委会等多个居民点，12家企业。根据二污普统计数据，集雨区内11家企业不产生废水，仅有李仁世（建筑用石加工）企业产生工业废水。主要污染物来源为居民生活产生的生活源和农业面源污染，污染物排放量总体较多。 南雁水厂山溪水水源地南雁水厂山溪水水源地集雨区内现状主要为林地。对集雨区内污染源调查表明，集雨区无居民点，无污染源存在。 南29、雁镇坎头村水源地南雁镇坎头村水源地集雨区内现状主要为林地。对集雨区内污染源调查表明，集雨区存在少量人口居住，农田面积较小，且多已荒废，存在乡村道路穿越，无其他污染情况。 榆垟水厂山溪水水源地榆垟水厂山溪水水源地集雨区内现状主要为林地。对集雨区内污染源调查表明，集雨区无居民点，存在少量的农业种植现象（茶叶5亩），存在一座万福上天观，有乡村道路穿越，无其他污染情况。 海西镇仙口村水源地海西镇仙口村水源地集雨区内现状主要为林地。对集雨区内污染源调查表明，集雨区无居民点，存在少量的农业种植现象（果树3亩），有乡村道路穿越，无其他污染情况。 麻步镇龙潭水库水源地麻步镇龙潭水库水源地集雨区内现状主要为林地30、。对集雨区内污染源调查表明，集雨区无居民点，存在少量耕地，部分已荒废，有乡村道路穿越，无其他污染情况。 水头镇龙涵村水源地水头镇龙涵村水源地集雨区内现状主要为林地、农田和居住用地，水源地周边为主要为农田和少量居住用地。对集雨区内污染源调查表明，集雨区内现有龙涵村、蒲潭村、蒲潭尾村、章岙村、吴山村、埭头村、蒲尖村、上店村等8个村庄以及2家企业。根据二污普统计数据，2家企业均不产生废水。主要污染物来源为居民生活产生的生活源和农业面源污染，污染物排放量总体较多。（2）重点水功能区污染源及风险 鳌江（顺溪）平阳保留区鳌江（顺溪）平阳保留区位于顺溪镇，周围主要为山地、林地，周边无明显居民集聚区。根据二污31、普统计数据，保留区周围无涉水工业企业，主要污染和风险来源于农业面源污染。 鳌江（顺溪）平阳饮用水源区 鳌江（顺溪）平阳饮用水源区上游位于顺溪镇，下游位于南雁镇，周围主要为山地、林地、农田、居民集聚区，顺溪镇位于饮用水源区上游，顺溪古建筑群也分布在顺溪上游旁，区域旅游会带来餐饮废水、生活污水及生活垃圾等污染。根据二污普统计数据，保留区周围无涉水工业企业，主要污染和风险来源于居民生活产生的生活源和农业面源污染。 鳌江（北港）平阳景观娱乐用水区鳌江（北港）平阳景观娱乐用水区上游位于南雁镇，下游位于水头镇，周围主要为山地、农田、居民集聚区，吴山风情小镇、南雁荡山游客服务中心等在用水区附近，区域旅游会带32、来餐饮废水、生活污水及生活垃圾等污染。下游靠近水头镇中心区域，人口较为集聚。根据二污普统计数据，用水区周围有5家涉水工业企业，其中有3家为宠物饲料加工行业企业，详见表1.2-13。主要污染和风险来源于居民生活产生的生活源、农业面源、涉水工业企业废水污染。表1.2-13 鳌江（北港）平阳景观娱乐用水区周围涉水工业企业序号企业名称行业类别所属乡镇企业地址1温州齐平宠物营养科技有限公司宠物饲料加工南雁镇溪南村2平阳县勤丰宠物营养科技有限公司宠物饲料加工南雁镇溪南村青云路52号3平阳县南雁镇周时舜水厂自来水生产和供应南雁镇东门村办公楼4温州中食宠物食品有限公司宠物饲料加工南雁镇雁山村横溪鸿雁路5平阳县33、豆腐佬豆制品加工厂豆制品制造南雁镇雁山村横溪鸿雁路 鳌江（北港）平阳工业、农业用水区鳌江（北港）平阳工业、农业用水区位于水头镇，周围主要为农田、居民集聚区，宠物小镇位于用水区附近。用水区周围的居民住宅和工业企业分布较为集聚，根据二污普统计数据，用水区周围有4家涉水工业企业，详见表1.2-14。主要污染和风险来源于居民生活产生的生活源、农业面源、涉水工业企业废水污染。表1.2-14 鳌江（北港）平阳工业、农业用水区周围涉水工业企业序号企业名称行业类别所属乡镇企业地址1平阳县益众屠宰有限公司牲畜屠宰水头镇建安村2奋起皮业有限公司塑料人造革、合成革制造水头镇建安村茂竹头3温州市豪杰皮具有限公司皮手套34、及皮装饰制品制造水头镇建安村委会建安路4温州市红油皮革助剂有限公司化学试剂和助剂制造水头镇凤尾社区大滩路40号 鳌江平阳苍南景观娱乐用水区鳌江（北港）平阳工业、农业用水区始于水头镇和麻步镇的交界，穿过麻步镇，沿着萧江镇和鳌江镇的边界直至入海，用水区周围主要为农田、居民集聚区。用水区周围的居民住宅、工业企业以及农田分布较呈现分区块集聚的现象，根据二污普统计数据，用水区周围有14家涉水工业企业，麻步镇、萧江镇、鳌江镇均有涉及，鳌江镇分布最多，详见表1.2-15。主要污染和风险来源于居民生活产生的生活源、农业面源、涉水工业企业废水污染。表1.2-15 鳌江平阳苍南景观娱乐用水区周围涉水工业企业序号企35、业名称行业类别所属乡镇企业地址1平阳县大鑫针织印染有限公司针织或钩针编织物印染精加工麻步镇敖寒村麻步二桥边上号2平阳县承亮豆制品加工厂豆制品制造麻步镇燕州村委会燕州村3温州锦恒宠物用品有限公司宠物饲料加工萧江镇岱口村4平阳县康富豆制品有限公司豆制品制造萧江镇岩山村门前垟888号5嘉利达（平阳）明胶有限公司动物胶制造鳌江镇钱仓社区东江村6平阳县钱仓五金工艺冲压厂金属表面处理及热处理加工鳌江镇钱仓村下埠7平阳县信业水产有限公司本部水产品冷冻加工鳌江镇海城村墨城工业区8平阳县苏氏金属机械厂其他文化、办公用机械制造鳌江镇山垟村山垟路575-3号9温州春暖花开家居用品有限公司毛条和毛纱线加工鳌江镇钱仓社36、区埭头村10温州沪泰机械有限公司洗涤机械制造鳌江镇钱仓社区东江村11罗赛洛（温州）明胶有限公司动物胶制造鳌江镇钱仓社区前进村梅浦1号12平阳县鑫达屠宰有限公司牲畜屠宰鳌江镇郑家墩村13平阳县敖江成标减速机配件加工厂齿轮及齿轮减、变速箱制造鳌江镇三大厂村新建西路14号14平阳县开拓减速机械有限公司齿轮及齿轮减、变速箱制造鳌江镇五板桥村江口路271号 怀溪平阳保留区怀溪平阳保留区上游位于怀溪镇，下游穿过山门镇，至于南雁镇。保留区周围主要为山地、林地、农田、居民集聚区。上游部分以山地、林地、村落为主，下游以农田、居住区为主，根据二污普统计数据，保留区周围有5家涉水工业企业，怀溪镇、山门镇、南雁镇均有37、涉及，详见表1.2-16。主要污染和风险来源于居民生活产生的生活源、农业面源、涉水工业企业废水污染。表1.2-16 怀溪平阳保留区周围涉水工业企业序号企业名称行业类别所属乡镇企业地址1平阳县翁仁海大理石加工厂建筑用石加工怀溪镇晓坑村平文东路120号对面2平阳县胡孙贝大理石加工厂建筑用石加工怀溪镇杭坑村3平阳县兴发皮件有限公司非金属废料和碎屑加工处理山门镇亭后村4平阳县山门水厂自来水生产和供应山门镇山门村委会镇前街5温州荣华宠物营养科技有限公司宠物饲料加工南雁镇东门村委会东蛟街 闹村溪平阳渔业区闹村溪平阳渔业区小部分位于南雁镇，其余大部分均位于闹村乡。渔业区周围主要为山地、林地、农田、居民集聚区38、。根据二污普统计数据，渔业区周围无涉水工业企业。主要污染和风险来源于居民生活产生的生活源、农业面源污染。 凤卧溪平阳农业用水区凤卧溪平阳农业用水区大部分区域位于风卧镇，小部分位于始于水头镇，用水区周围主要为山地、林地、农田、居民集聚区。根据二污普统计数据，用水区周围有3家涉水工业企业，均为皮革皮件生产制造企业，详见表1.2-17。主要污染和风险来源于居民生活产生的生活源、农业面源、涉水工业企业废水污染。表1.2-17 凤卧溪平阳农业用水区周围涉水工业企业序号企业名称行业类别所属乡镇企业地址1温州庄泰皮革有限公司塑料人造革、合成革制造凤卧镇凤卧湾村委会凤卧湾路203-205号2平阳县远洋皮件服饰39、有限公司其他皮革制品制造凤卧镇凤卧湾村委会3平阳县合泰皮业有限公司塑料人造革、合成革制造凤卧镇凤卧湾村委会凤卧湾路139号 带溪平阳保留区带溪平阳保留区主要位于腾蛟镇和水头镇，周围主要为山地、林地、农田、居民集聚区。根据二污普统计数据，保留区周围有11家涉水工业企业，主要为皮革皮件制造及豆制品制造行业企业，详见表1.2-18。主要污染和风险来源于居民生活产生的生活源、农业面源、涉水工业企业废水污染。表1.2-18 带溪平阳保留区周围涉水工业企业序号企业名称行业类别所属乡镇企业地址1温州市威利达皮革原料有限公司涂料制造麻步镇显桥村委会显桥村西边（57省道边）2温州圣博宠物用品有限公司宠物饲料加工40、腾蛟镇北溪村委会南陀村南革路66号3平阳县凤翔工艺标牌厂其他金属制日用品制造腾蛟镇腾溪村委会腾蛟印刷工业园区C区五幢4浙江圣雄皮业有限公司皮革鞣制加工腾蛟镇腾溪村委会腾溪皮革基地号5平阳县华兴皮塑有限公司其他皮革制品制造腾蛟镇南陀村委会南溪制革基地号6温州康泰皮业有限公司塑料人造革、合成革制造腾蛟镇南陀村南洋路128号7平阳县腾碧豆制品厂豆制品制造腾蛟镇碧源村老小学旁号8浙江腾鹏实业有限公司皮革鞣制加工腾蛟镇南溪制革工业区9平阳县徐金州豆制品厂豆制品制造腾蛟镇昌荣社区腾蛟街274号10平阳县老周豆制品厂豆制品制造腾蛟镇龙腾社区驰马路103号11平阳县食为善豆制品厂豆制品制造腾蛟镇湖窦村委会湖窦41、村湖窦桥边号 萧江塘河平阳农业、工业用水区萧江塘河平阳农业、工业用水区位于萧江镇，周围主要为农田、居民集聚区。根据二污普统计数据，用水区周围有2家涉水工业企业，详见表1.2-19。主要污染和风险来源于居民生活产生的生活源、农业面源、涉水工业企业废水污染。表1.2-19 萧江塘河平阳农业、工业用水区周围涉水工业企业序号企业名称行业类别所属乡镇企业地址1平阳县大哥大塑革厂皮革鞣制加工萧江镇西炉村委会长兴路888号2温州地净表面处理有限公司金属表面处理及热处理加工萧江镇前林村工业园区号 梅溪平阳农业用水区梅溪平阳农业用水区位于鳌江镇，周围主要为山地、林地、农田、居民集聚区。根据二污普统计数据，用水区42、周围有6家涉水工业企业，详见表1.2-20。主要污染和风险来源于居民生活产生的生活源、农业面源、涉水工业企业废水污染。表1.2-20 梅溪平阳农业用水区周围涉水工业企业序号企业名称行业类别所属乡镇企业地址1嘉利达（平阳）明胶有限公司动物胶制造鳌江镇钱仓社区东江村2林元完豆制品制造鳌江镇梅源村3温州钰尚机械有限公司塑料加工专用设备制造鳌江镇凤尾山村凤冠路4温州荆泉鞋业有限公司纺织面料鞋制造鳌江镇溪头村钱马公路边（梅溪商住房边）5平阳县阿州熟食加工场肉制品及副产品加工鳌江镇清桥村清福路62-63号6罗赛洛（温州）明胶有限公司动物胶制造鳌江镇钱仓社区前进村梅浦1号 平鳌塘河平阳农业、工业用水区平鳌塘43、河平阳农业、工业用水区位于鳌江镇，周围主要为农田、居民集聚区，主要以居民住宅为主。根据二污普统计数据，用水区周围有3家涉水工业企业，详见表1.2-21。主要污染和风险来源于居民生活产生的生活源、农业面源、涉水工业企业废水污染。表1.2-21 平鳌塘河平阳农业、工业用水区周围涉水工业企业序号企业名称行业类别所属乡镇企业地址1浙江瑞成新材料股份有限公司工业颜料制造鳌江镇塘下村经济开发区昆敖大道丰山段2浙江力星传动设备有限公司齿轮及齿轮减、变速箱制造鳌江镇水深社区化工巷2号3浙江三星机电股份有限公司洗涤机械制造鳌江镇岳巢村经济开发区昆鳌大道 瑞平塘河瑞安平阳农业、工业用水区瑞平塘河瑞安平阳农业、工业44、用水区位于万全镇和昆阳镇，周围主要为农田、居民集聚区，在万全段周围以农田为主。根据二污普统计数据，用水区周围有4家涉水工业企业，详见表1.2-22。主要污染和风险来源于居民生活产生的生活源、农业面源、涉水工业企业废水污染。表1.2-22 瑞平塘河瑞安平阳农业、工业用水区周围涉水工业企业序号企业名称行业类别所属乡镇企业地址1金锦松汽车零部件及配件制造万全镇金宕村金宕路6号2平阳县阿虎机械配件厂机械零部件加工万全镇瑞阳村章周路18号3周良雨机械零部件加工万全镇瑞阳村章底4平阳县周拉拉熟食加工坊肉制品及副产品加工昆阳镇殿后村前叶45号（3）重点控制断面污染源及风险l 入海河流 顺溪市控断面 顺溪市控45、断面位于顺溪镇，属于鳌江（顺溪）平阳保留区，断面上游为顺溪水库，周围主要为山地、林地，周边无涉水工业企业，受人为活动影响较小。 埭头省控断面埭头省控断面位于南雁镇，属于鳌江（北港）平阳景观娱乐用水区，断面上游主要为林地、农田，周围为吴山风情旅游小镇，目前正在建设中，施工废水会对断面水质带来影响，项目建设完成后，区域旅游带来的餐饮废水、生活污水、生活垃圾将对断面水质带来主要影响。断面周围无涉水工业企业，主要污染和风险来源于上游农业面源、生活集聚区生活污水、吴山小镇旅游带来的污水污染。 江屿省控断面江屿省控断面位于水头镇，属于鳌江（北港）平阳工业、农业用水区，断面上游主要为农田和居民生活集聚区，周46、围有大面积农田，无涉水工业企业，主要污染和风险来源于生活集聚区生活污水、农业面源污染。 方岩渡省控断面方岩渡省控断面位于鳌江镇，属于鳌江平阳苍南景观娱乐用水区，断面位于平阳县和龙港市的交界流域上，是鳌江流域的中下游位置，水质受上游汇水水质及龙港市污染源的共同影响。断面上游主要居民生活集聚区，含少部分农业种植，断面周围无涉水工业企业，主要污染和风险来源于生活集聚区生活污水、农业面源污染。 江口渡国控断面江口渡国控断面位于鳌江镇，属于鳌江平阳苍南景观娱乐用水区，断面位于平阳县和龙港市的交界流域上，是鳌江流域的下游，近入海口的位置，水质受上游汇水水质及龙港市污染源的共同影响。断面上游主要居民生活集聚47、区、农业种植及近岸滩涂养殖，断面周围有1家涉水工业企业，为平阳县鑫达屠宰有限公司。断面主要污染和风险来源于生活集聚区生活污水、农业面源污染和涉水工业企业废水污染。l 平原河网 宋埠市控断面宋埠市控断面位于海西镇，断面周围以农田种植和滩涂养殖为主，断面周围无涉水工业企业，主要污染和风险来源于农业面源污染。 小姜垟省控断面小姜垟省控断面位于昆阳镇，属于瑞平塘河瑞安平阳农业、工业用水区，断面上游主要为农业种植和滩涂养殖，断面周围为居民集聚区，无涉水工业企业。断面主要污染和风险来源于农业面源污染和生活源污染。 东门市控断面（2020年下移至光山）东门市控断面位于昆阳镇，断面周围主要为居民集聚区，无涉水48、工业企业，断面主要污染和风险来源于生活源污染。 东洋市控断面东洋市控断面位于鳌江镇，属于梅溪平阳农业用水区，断面周围主要为农业种植，无涉水工业企业，断面主要污染和风险来源于农业面源污染。 吉祥桥市控断面（2020年下移至下厂）吉祥桥市控断面位于鳌江镇，断面周围主要为居民集聚区，无涉水工业企业，断面主要污染和风险来源于生活源污染。（三）“十三五”水生态环境保护工作成效通过全面开展剿劣行动、“污水零直排区”建设、污水处理厂提标改造、排污口整治、农业面源治理、水生生态修复等工程，推行河（湖）长制，全面提升地表水水质，入选全省水生态治理示范试点县，两夺全省“五水共治”最高荣誉“大禹鼎”。鳌江干流南雁段49、青街溪、瑞平塘河成功创成省级“美丽河湖”。1. “污水零直排区”建设持续推进通过编制实施平阳县“污水零直排区”建设总体方案，全面启动“污水零直排区”建设工作，实现截污纳管三年任务两年完成、新增污水管网989公里，创成省级“污水零直排区”乡镇5个。结合老旧小区、市政道路改造，对全县污水管网开展排查，实施混错接、漏接、老旧破损管网更新修复，健全完善污水管网“毛细血管”，提升污水收集效能，进一步提高城镇生活污水处理率，确保污水“应截尽截、应收尽收”。 2. 基础设施建设逐步完善相继完成萧江、东海污水处理厂扩建工程，新增2.75万吨/日的污水处理能力，全县累计污水处理能力达到13.5万吨/日，同时完50、成东海污水处理厂“清洁排放”提标改造任务。3. 地表水水环境质量显著提升近五年，10个县控以上断面水质显著提升，连续四年达到类及以上水质。通过编制出台鳌江“一河一策”实施方案（2017-2020年），完成鳌江江口渡溶解氧偏低问题课题研究，深入开展鳌江断面整治，鳌江干流5个监测站位连续两年全部达标。4. 水资源安全保护制度不断完善编制实施平阳县饮用水水源突发污染事件应急预案、平阳县五十丈饮用水源地生态补偿暂行办法，进一步保障平阳县五十丈水源安全，水源地水质近五年达标率均为100%。（四）存在问题1. 水环境问题水环境质量不稳定，尽管平阳县市控以上站位剿劣任务已经完成，但东洋市控断面的氨氮仍存在超51、标问题，平原河网5个监测断面中仍有2个断面未达到III类水质标准，劣V类水体反弹压力仍然较大。近岸海域水质仍存水体富营养化现象，2020年六个海洋功能区存在不同程度无机氮超标问题。（1）城镇污染水环境建设基础薄弱。部分老城区、城乡结合部、城中村的污水纳管不到位，“污水零直排区”建设进度缓慢，入户纳管率较低，特别是水头污水处理厂存在进水量不足的现象。部分管网存在雨污混接、错接等现象，导致污水处理厂实际进水COD浓度偏低，在运行时需要额外添加碳源，增加运行费用。沿河排污治理仍不彻底。流域内仍存在雨污分流不彻底，排污口违法排污、河道“四乱”、建筑工地泥浆偷排漏排、鳌江干流及周边河道保洁等情况治理仍存52、在，导致污染物入河总量仍较大，容易导致水环境质量反弹、水质提升困难。工地泥浆偷排进入市政管网，易导致污水处理厂运行异常，出水水质超标。（2）农业农村污染农村生活污水不达标排放。农村生活污水处理设施普遍存在雨污合流、收集效率低、管网开裂、设备不完善、出水不达标、运维不规范、无法运行的现象，导致一些污水治理设施无法正常运行，影响地表水及地下水水质。生态循环农业全面实施难度大。由于生态循环农业生产模式尚未全面实施，农药、化肥施用量偏大、利用率有待提高，农业面源污染问题依然严峻。同时，区域内畜禽养殖场（户）污染处理设施建设仍不完善，亟待进一步提升。（3）船舶航运等移动源污染港口生活垃圾、生活废水收集系53、统未健全，船舶等移动源内的生活垃圾、生活废水未得到规范处置，导致部分污水直排、漏排，岸边河滩表面存在生活垃圾和油类物质。2. 水资源问题水资源合理配置和高效利用体系亟待健全，随着平阳县城镇化快速推进，人口、产业不断集聚，主要城镇对水资源的需求不断加大，水资源时空分布与产业布局不匹配的问题仍然存在，经济社会发展过程中付出的水资源、水环境代价依然过大。部分地区农村仍然依靠单一河道型水源供水，单一水源供水安全可靠性差、风险大，应对突发性水污染事件能力不足。农业的灌溉水利用系数提高有限，全社会的节水意识有待加强。在供水水质安全方面，仍然存在部分老旧管网和屋顶水箱二次供水带来的末梢水质不达标问题，水资源54、合理配置和高效利用体系有待进一步完善。3. 水生态问题河流普遍存在流动性差、自净能力较若、溶解氧偏低等问题。鳌江河口的低溶氧与河口区复杂的水文动力条件有关，鳌江口是涌潮型河口，涨潮期间河口区存在明显的底层泥沙异重流现象，导致水体出现稳固的水体层化，阻隔了表、底层水体溶解氧的垂向移动，造成底层水层复氧能力低下，导致部分月份存在溶解氧浓度低水质无法达标的情况。人工驳坎的建设影响了河道天然的生态功能和自净能力。不同程度存在“四乱”问题，特别是违法侵占河道问题较为突出，严重影响河道防洪排涝能力。4. 水安全问题在地表水水域环境功能保护区周围仍分布涉水工业企业，高风险工业企业存在突发性水体环境风险。地下55、水污染防治能力不足，目前地下水污染监测点位较少，地下水污染防治主观意识不强，重点污染源地下水保护及预警系统建立不足，地下水污染风险防控能力较弱。第二章 规划总体要求（一）指导思路以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央和国务院的决策部署，深刻把握“山水林田湖草是一个生命共同体”的科学内涵，突出流域特色，坚持问题导向与目标导向，坚持继承发扬、求实创新、落地可行，以水生态环境质量为核心，污染减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，创新机制体制，一河一策精准施治，着力解决群众身边的突出问题，持续改善水生态环境，推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方56、式、生活方式，重现“清水绿岸、鱼翔浅底”的景象。（二）基本原则1. “五水”统筹，系统治理坚持山水林田湖草是一个生命共同体的科学理念，统筹水资源、水生态、水环境、水安全、水文化，系统推进工业、农业、生活、航运污染治理，河湖生态流量保障，生态系统保护修复和风险防控等任务。2. 突出重点，有限目标以群众身边的水环境污染、水生态破坏、生态流量匮乏等突出生态环境问题为重点，结合各流域资源禀赋等不同特点，系统设计针对性任务措施，提出“十四五”期间切实可行的目标。3. 实事求是，因地制宜客观分析当地水生态环境质量状况、生态环境保护工作基础和经济社会发展现状，结合各流域资源禀赋等不同特点，系统设计针对性任务57、措施。4. 全民行动、社会共治加强政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，倡导绿色生活生产方式，形成政府、企业、公众良性互动的环境共治体系。（三）目标指标“十四五”期间水环境质量得到巩固和进一步提升，水生态系统功能初步恢复，水资源、水生态、水环境统筹推进格局基本形成，远期实现“有河有水，有草有鱼，人水和谐，水清岸绿，鱼翔浅底”的水环境目标。表2-1 平阳县水生态环境保护“十四五”规划目标指标体系序号指标单位现状（2019年）目标（2025年）1地表水市控及以上断面优良（达到或优于类）比例（%）%80902地表水市控及以上断58、面劣类水体比例（%）%003地表水市控及以上断面水功能区达标率（%）%901004集中式饮用水水源达到或优于类比例（%）%1001005地表水交接断面水质达标率1001006河湖生态缓冲带修复长度m/完成省市下达的目标7湿地恢复（建设）面积km2/第三章 重点任务（一）持续深化水环境治理1. 实施入河排污口排查整治开展入河排污口排查整治。按照“查、测、溯、治”的工作步骤和要求，深入开展入河排污口整治工作，摸清所有直接、间接排放的各类排污口数量、位置，了解排污口的排放状况，掌握排放的污染物种类及排放量，形成入河排污口台账。在水功能区未达标、溶解氧偏低的流域周围深入开展入河排污口的排查、整治工作，59、全面加强入河排污口清理整治，对现有入河排污口实行“一口一档”管理，强化入河排污口监管力度，应用低空遥感等技术监测排污口，全面清理非法设置与设置不合理的排污口。规范入河排污口设置。根据排污口排查工作成果，结合水生态环境状况，确定禁止设置排污区域和限制设置排污区域，优化排污口设置布局，新建入河排污口必须依法办理行政许可手续，并充分考虑所在流域的环境容量、水动力情况，进行科学合理的布局。在水功能不达标的流域，禁止新设入河排污口。2. 开展入海排（污）口及入海河流整治开展入海排（污）口规范化整治。按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的要求，制定“一口一策”，明确整治目标要求和时限，组织开展整治。对于群60、众生活密切相关的公共事业单位、农村生活污水处理设施等污染源排口的整治，应做好统筹，确保整治工作安全有序；对确有困难短期内难以完成污染源排口整治的企事业单位，可合理设置过渡期，指导帮助整治。建立污染源排口整治销号制度，通过取缔、合并、规范，最终形成需要保留的污染源排口清单。开展入海河流的氮磷减排示范工程建设。结合2020年度枯水期入海河流水质监测结果，对高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷等指标污染程度中度以上的入海河流、沟渠，结合黑臭水体整治、消除劣V类水体、农村环境综合治理等统筹整治，确保2021年所有入海河流、沟渠监测断面总氮、总磷浓度较2020年比有所下降。在辖区内选择 12条现状水质（重点关61、注总氮、总磷浓度）存在超标现象或存在水污染隐患的入海河流开展氮磷超标成因分析研究，制定并实施入海河流污染物减排示范工程。强化入海污染源监管能力建设。加强近岸海域环境监测工作，完善近岸海域、入海河流和入海污染源监测监控体系，开展入海河流水质（重点关注指标总氮、总磷）监测能力提升工作，建立健全近岸海域环境监测网络；构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，逐步将入河入海排污口、海洋污染源等纳入排污许可管理，实现陆域、流域、海域全覆盖。对予以保留的工业企业入海排污口开展定期监测，确保工业废水各项污染物浓度（含特征污染因子）达到纳污水体相关标准要求。重点开展入海排污口和海洋功能区范围涉及的岸线向62、内陆延伸2公里范围内的入海河流（含支流）河流氮磷监测布点方案研究，并开展入海河流氮磷监测点位微型自动站设置试点工作，落实重点入海排污口自动监控能力建设。3. 持续推进工业污染防治优化产业空间格局。结合主体功能区定位和平阳县国土空间规划要求，加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，进一步优化产业布局。不断严格环境准入，积极推进区域、规划环境影响评价，严格落实高能耗、高污染和资源型行业准入条件，加快县城建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出；禁止新增化工园区。按照环境功能区划要求，加强“退二优二”和“退二进三”工作，结合全县城镇低效用地再开发专项规划和开发计划，积极推进低效用地再开发63、再利用，不断提升土地利用率。实行分区差异化发展引导，按照“一心一区、三带三片、多极多点”联动发展的总体格局，明确平阳都市发展核心区和战略新兴产业发展引领区，不断优化国土空间开发格局，优化城乡功能格局，推进多片区、多极点产业体系协同发展。对城镇建成区、自然保护区、水源保护区、风景名胜区、森林公园、重要湿地、生态敏感区和其它重要生态功能区实行强制性保护，禁止新建工业污染企业，并逐步清理现有污染源。促进工业转型升级。深入贯彻关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见，落实中央环保督察提出的整改意见，加快推进水污染仍较突出的区域、行业和企业整治，依法依规淘汰和关停、搬迁。大力推进以“机器换人”为主要内容64、的减污、节水、废水处理及回用的绿色制造技术改造，推进企业应用先进节水工业装备和实施清洁生产，加强对浙江一鸣食品股份有限公司、罗赛洛（温州）明胶有限公司、嘉利达（平阳）明胶有限公司、平阳绿色动力再生能源有限公司、浙江瑞成新材料股份有限公司等重点监控工业用水企业的监管，提高工业水资源利用效率。完成印染、制革等重点行业清洁化改造任务。深化重污染行业整治。按照园区集聚规范化工作要求，继续深化制革、电镀、印染、化工、卤制品、金属表面处理等重污染涉水行业整治，推进重污染行业的清洁化改造，强化整治后企业的监督管理。对新建、改建、扩建重污染行业建设项目，实行主要污染物排放等量或减量置换。继续推进萧江食品科创园65、及其他工业园区建设，配套建设污水集中处理工程。加强对园区外原地改造提升企业的监管力度，确保重污染企业达到规范整治验收要求。促进和提升重污染行业废水预处理和分质处理，继续推行重点行业废水输送明管化。鼓励化工、印染、食品制造等高耗水企业废水深度处理回用。开展重金属污染物精细化管控，针对涉重金属排放单位，建立地下水监测系统，推进平阳县重金属综合防控国家示范区创建。完善工业污水治理。加快推进工业园区、工业集聚区的“污水零直排区”建设，建立完善电镀、制革、印染、化工等重点行业长效监管机制，加强工业集聚区污水集中处理设施运行维护管理。加强重点工业企业初期雨水、事故应急污水的收集、处理措施管理，完善企业应急66、管理机制。推进和佳污水处理厂、清源污水处理厂、明胶污水处理厂等工业集中的工业污水处理厂改造提升，进一步提高出水水质。海源污水处理厂完成改造提升，满足电镀水污染物排放标准（DB33/ 2260-2020）直接排放和电镀污染物排放标准（GB21900-2008）的表3特别排放限值标准要求，改造后实现废水直接排海。4. 全面提升城镇污染治理加快城镇污水处理厂建设与改造。根据关于推进城镇污水处理厂清洁排放标准技术改造的指导意见，完成昆鳌、水头、萧江污水处理厂清洁排放改造任务，出水满足浙江省城镇污水处理厂主要水污染物排放标准。加强污水处理厂配套管网建设，进一步提高城镇污水集中处理率。完成昆鳌污水处理厂二67、期工程建设，新增污水处理能力6万吨/日。根据城镇发展和污水处理设施负荷情况，适时启动，新建城镇污水处理设施按照浙江省清洁排放标准要求进行建设，实现城镇污水处理设施全覆盖。到2025年，城市污水集中处理率达到 96%以上，城镇污水集中处理率达到82%以上。推进污水零直排区建设。按照平阳县污水零直排区建设总体方案和平阳县给排水基础设施改造提升工程总体部署，进一步推进16个乡镇污水零直排区建设。围绕水环境质量不达标、易反弹重点河道为核心，全面加强生活小区、工业集聚区、其他（六小行业、机关事业单位、商业综合等）等区域的“污水零直排区”建设。按照浙江省全面推进工业园区（工业聚集区）“污水零直排区”建设实68、施方案（2020-2022年），加快推进平阳经济开发区以及电镀、制革、食品等主要涉水行业所在园区为重点，推进“污水零直排区”建设工作。完善污水干管工程建设。进一步加快昆阳、鳌江、水头、万全、萧江等城镇的截污纳管入户工作，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，实现城镇截污纳管基本覆盖，污水收集率达到90%以上。全面开展老城区沿河截污纳管工程，继续推进厕所革命和入户管建设，实现污水“应截尽截，应收尽收”。进一步开展雨水、污水管网排查，整改错接、漏接、破裂等现象，开展污水管网梳理与定期排查，及时做好老旧管网的疏通维护，保证管道的通畅，破损修复率达到100%。加快推进现有合流制排水系统实施雨69、污分流改造，做到“能分则分，难分则截”，建立完善长效运维机制。对城镇新区建设均要求实行雨污分流，并对有条件的地区结合海绵城市建设推进初期雨水收集、处理和资源化利用试点。对新建污水处理设施的配套管网要求同步设计、同步建设、同步投运。加强污泥处理处置。结合全域“无废城市”创建，积极构建污泥从产生、运输、储存、处置全过程监管体系，污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，鼓励经处理处置后达到农用污泥污染物控制标准(GB 4284-2018)要求的污泥还田利用，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。依法取缔非法污泥堆放点。5. 强化农业农村污染防治深化畜禽养殖污染防治。深入实施平阳县畜禽70、养殖禁养区划定方案，对饮用水水源一级保护区、风景名胜区核心景区等区域内的畜禽养殖场完成关停、转产或搬迁。建立健全畜禽养殖污染防治长效监管机制，严防关停拆除畜禽养殖场的反弹。现有规模化畜禽养殖场（小区）根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，加大限养区内畜禽养殖场排泄物治理力度。继续推进畜禽养殖废弃物高水平资源化利用，健全畜禽养殖废弃物资源化利用工作机制，积极推广种养结合、资源循环利用和生物发酵零排放等生态养殖模式，推动畜牧业向规模化、专业化、生态化方向发展，培育生态型高科技畜牧业企业。以规模化养殖场（小区）为重点，健全病死动物无害化处理体系，加快建设病死动物无害化集中处理设施，71、并建立长效运行机制，确保设施先进、运作机制完善、政策保障到位。开展标准化畜禽养殖生产基地建设。控制农业面源污染。积极推广农业节水、节药、节肥及种养结合的生态循环新模式，抓好生态循环示范工程建设，推广绿色农业，倡导无公害生产。进一步调整优化用肥结构，大力提倡增施商品有机肥，积极推广以控制氮、磷流失为主的节肥增效施肥技术和作物专用肥应用，通过科学精准施肥、有机养分替代和利用率提高，减少化肥用量和肥料流失，推进国家级果菜茶有机肥替代化肥试点县建设。实现农药化肥实名制，削减农业面源污染。推进化肥农药减量增效，实施化学农药使用量零增长、化肥使用量稳中有降。推进病虫害专业化统防统治，大力推广生态调控、理化72、诱控、生物防治和科学用药等绿色防控技术，降低农药残留，提高病虫害防治效果，保护生态环境、保障农产品质量安全。深入推进种植业氮磷生态拦截沟建设，特别是对五十丈水源地等饮用水水源地的集雨区和吉祥桥等水质超标断面的上游，进一步加强农业面源污染的控制。全面实施农业废弃物资源化利用，探索实现全县域的生态循环模式。深化农村生活污水治理。继续实施平阳县域农村生活污水治理专项规划（2019- 2035），对靠近城镇且满足城镇污水收集管网接入要求的农村区域，优先纳入城镇污水处理厂（站）处理。对集聚程度较高、经济条件较好的农村区域，进行集中处理，实现334个行政村农村生活污水处理设施的全覆盖。推进提高重点区域内村73、庄和特色村、平原村、城郊村农村生活污水出水执行标准。进一步强化农村生活污水治理设施的运营管理，完善长效管理机制。采用委托运营的方式进行管理和维护，通过具有专业运行管理资质的单位，开展专业化运营维护服务工作，确保日常管理工作到位，污水处理设施正常稳定运行。加强农村生活污水处理设施运行管理考核机制建设，定期对治理设施运行情况和出水水质进行检测，根据运营维护情况给予资金拨付。设立专项资金用于农村生活污水治理的运营、管网维护，对长期无法达到治理目标要求的农村生活污水设施实施改造提升，确保农村生活污水达标排放。6. 加强移动源污染防治加强船舶污染治理。加强船舶港口污染控制，新投入使用的沿海船舶执行新标准74、。要求船舶安装废油回收储存罐、压舱水油水分离器，严格管理船舶的生活污水、压舱水、洗涤水等的处理。港口和码头等船舶集中停泊区域，全面实施港口船舶污染物接收、转运、处置设施建设方案，按规定具备相应的船舶含油污水、垃圾接收处置能力，建立健全含油污水、垃圾接收、转运和处置机制，做到含油污水、垃圾上岸处理。加快鳌江港作业区船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和海事、港航、渔政渔港监督、环境保护、城建等部门联合监管制度，做到含油污水、垃圾上岸处理。进一步规范建筑行业泥浆船舶运输工作，禁止运输船舶泥浆排入航道。规范拆船行为，禁止冲滩拆解。加强港口码头污染治理。位于内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂，满足75、建设要求。健全港口、运输船舶突发事件应急预案体系，实施防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划，健全应急指挥系统，建设船舶溢油应急中心和各级应急设备库，完善应急资源储备和运行维护制度，强化应急救援队伍建设，提升油品、危险化学品泄漏事故应急能力。 加强航运监管。船舶检验部门要加强运输船舶的防污结构和设备的设计图纸审核及检验。依法强制报废超过使用年限的船舶，加快取缔各类挂桨机船舶，对不符合船舶及其设施、设备的相关环保标准要求的，经改造仍不能达到要求的，限期予以淘汰。港口行政管理部门要督促港口经营单位按照法律法规规定的要求不断完善港口安全设施，定期开展监督检查。海事管理机构要加强运输船舶76、防污染监督管理，强化船员环保意识。加大巡航力度，改善通航秩序，运用船舶综合监管系统、AIS、GPS等信息化手段，对进出港口的危险品船舶实行有效动态监管。7. 加强水环境管控围绕河湖日常管护和执法监管，实施河湖标准化管理。区域协同管控，保障生态流量。加大水域保护力度，严禁非法侵占水域，推进河湖管理范围划界和河湖岸线管理保护工作。推进“多规合一”，落实河湖生态空间管控。推进“无违章河道”创建。完善“一河一档”和“一河一策”，构建河湖基础信息库。全面落实浙江省河长制规定，继续深化河长制工作，建立健全“五星”河长、“三级”河长体系，进一步完善河长与河长办履职、协调联动、日常监管等方面工作标准，实现河长77、制标准化管理。深入推进河长制信息化建设水平，完善河长制社会化参与制度。进一步开展实施湖长制、滩（湾）长制，全力推进“美丽河湖”创建。（二）加强水资源保护和节约1. 完善水资源配置制度深入实施最严格水资源管理制度。实施区域取用水总量控制，严格执行水资源开发利用控制红线，对水资源开发利用接近或者超过水资源承载能力的、取水总量已达到或者超过总量控制指标的乡镇，限制或者暂停该区域新增取水许可审批。严格实施取水许可制度，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。深化水价综合改革。完善居民阶梯水价和非居民用水差别化水价制度，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。继续深化农业水价综合改革，78、落实农业用水精准补贴。逐步形成水价动态调整机制，促进节约用水和水源保护。推动水资源税费改革。按照国家统一部署，积极推动水资源税费改革，落实差别化税率，发挥促进水资源节约的调节作用。拓展节水融资模式。鼓励金融资本进入节水领域，依法合规支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水利用等项目。鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营，积极探索合同节水管理试点工作，公共机构因产生节水效益支付给节水服务机构的合同费用在其公用经费预算中列支。落实水效标识制度。贯彻实施水效标识管理办法，强化市场监督管理，加大专项检查抽查力度，逐步淘汰水效等级较低产品。加强水效标识制度的宣传，积极引导用水户选择高效节79、水产品。推动节水认证工作，促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡，完善相关认证工作采信机制。2. 转变高耗水发展方式全面实施节水行动。按照浙江省节水行动实施方案（浙政办发202027号），全面开展节水行动。深入贯彻节水优先方针，把节水作为生态环境保护和水资源可持续利用的重要举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域，实行水资源消耗总量和强度双控，强化水资源的刚性约束。全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，明确产业平台用水总量和强度控制指标，制定项目准入水耗标准，简化取水审批程序，强化事中事后监管。完善规划和建设项目水资源论证制度，建立节水评价机制，控制水资源开发利用强度，严格管控跨区域、跨流域80、引调水规模。从严审批新增取水许可，坚决抑制不合理用水需求。推进工业节水改造。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水和废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺、技术，支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造，高耗水工业用水户定期开展水平衡测试及水效对标，超过取水定额标准的企业限期实施节水改造。推行水循环梯级利用。推进工业园区循环化改造绿色升级，支持企业开展节水和水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。新建工业园区在规划布局时，要统筹供排水和循环利用等基础设施建设，优质水源紧缺地区大力推进工业园区水源分质供水。加强城镇节水降损。提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规81、划、建设、管理、用水消费各环节，实现优水优用、循环循序利用。将非常规水纳入城市供排水规划进行统一配置，不断提高再生水、雨水等非常规水利用量。从严控制高耗水服务业用水，积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用非常规水源。控制供水管网漏损。制定和实施城乡供水管网改造建设方案，降低原水输水损失率和制成水供水管网漏损率。加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，协同推进二次供水设施改造和专业化管。开展公共领域节水。公共机构率先开展供水管网、绿化浇灌系统节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，全面使用节水器具。大力推广绿色建筑，新建公共建筑应安82、装节水器具。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型生活用水器具。实施农业节水灌溉。继续推进大中型灌区节水改造，发展高效节水灌溉，推广水肥一体化技术，加大田间节水设施建设力度。加快种植结构优化调整，发展精品化、高效化、集约化农业，持续推进农业“两区”建设。发展节水畜牧业渔业。开展规模养殖场标准化改造与建设，规范取水用水和计量监测，鼓励采用节水型自动饮水装置和干清粪工艺，开展规模养殖场节水改造与建设。推进渔业健康养殖，减少养殖用水和尾水排放。加强非常规水利用。推动非常规水纳入水资源统一配置，逐年提高非常规水利用比例。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设再生水和雨水集蓄利用设施，加快推进污水83、处理厂尾水再生利用设施建设和工业再生水利用。在南麂列推进海水淡化建设工程，完善岛上供水水源结构和产业链条，提升供水保障能力。3. 加强生态流量管控以流域分区体系作为空间基础，以水功能区为核心，综合考虑水资源开发利用格局和保护需求，统筹交界断面、流域边界、行政区划，形成统一的空间管理体系。建设平原河网活水工程，提高生态环境调水总量，加强平原河网的水力调控，完善调度方案，提高调水效率，促进水体流动，减少水流盲区，打通断头河，沟通小微水体，推进河湖水系连通，提高水体流动性和自净能力，提升平原河网控制断面河流水质。建设节制闸工程，促进河网水体流通。进一步优化水利枢纽工程调度，维持保障源头地区及II类以84、上水质地区河流生态流量。根据平阳县小水电清理整改“一站一策”工作方案，继续开展农村小水电生态修复与改造工作，创建“绿色小水电”，有效缓解脱水河流生态问题，实现防洪防汛、农业灌溉与环境的可持续发展。对废弃的山塘水库，不合理的断流设施进行整治，改善生态环境。（三）推进水生态修复与保护1. 湿地恢复与建设加强自然河湖、湿地等水源涵养空间和水生生态资源的保护，稳步实施退耕还湿、退耕还滩，恢复河湖水系的自然连通。重点强化五十丈水源地等重点饮用水水源地湿地、西湾湿地、万全湿地、鳌江出海口湿地等湿地生态系统的保护。保护库塘湿地生态系统，以水质污染防治和水库周边环境改善为重点，保护水库入水口及其上游湿地。加强85、对鳌江口等滩涂湿地生态系统保护，继续推进鳌江北岸红树林种植，科学实施围填海，保留足够的滩涂湿地资源，维持海域生态体系的完整，发挥滩涂湿地的功能。在湿地保护区中严禁围垦湖泊、随意填占河道、溪流和天然池塘，禁止非法采砂破坏河道的行为。严格控制开发占用自然湿地。严格控制水面率，实现有水保水、依水还水。在自然湿地边缘建设人工湿地，作为自然湿地的缓冲带，减轻外来污染物对湿地环境的影响。2. 河湖生态恢复深化开展水生态修复。针对区域内现状平原河网水质较差的问题，以平瑞塘河和平鳌塘河等城镇建成区内的平原河网为重点，推进“水岸同治”，积极开展河道水生态修复，推进完成带溪流域综合整治工作，改善河网水环境，构建河86、流健康体系。强化山水林田湖草系统治理，持续推进河湖生态修复和保护，开展河湖健康评估，推进美丽河湖建设。着力在河道清淤、生态护岸、生态修复、生态调水、河道保洁等方面进行全方面的整治。持续开展河湖库塘清淤，加强淤泥检测、清理、排放、运输、处理的全过程管理，建立清淤轮疏长效机制。加强滨河（湖）带生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加强河道采砂管理，严格执行河道采砂许可证制度。深入推进小流域、坡耕地及林地水土流失综合治理，进一步强化生态保护功能。推进美丽河湖建设。深化实施平阳县河湖标准化管理实施方案，高水平落实“河长制”，以完善河湖管理标准、落实河湖管理责任、理顺河湖管理体制、优化河湖管理机制87、为重点，推行河湖标准化管理，持续提升河湖管理能力和水平，高标准推进“美丽河湖”建设，实现河湖功能永续利用。深入实施平阳县美丽河湖建设实施方案（2019-2022年），高质量打造安全流畅、生态健康、水清景美、人文彰显、管护高效、人水和谐的美丽河湖。按照平阳县河道保洁实施方案的要求，确保平原河道保洁覆盖率为100%，山区河道保洁覆盖率不低于80%。3. 水生生物完整性恢复通过保护、种植、养殖、繁殖不同的植物、动物和微生物，结合水体曝气增氧，重建生态食物链，改善生物群落结构和多样性，推进土著鱼类和水生植物的恢复，实现“有河有水、有草有鱼、人水和谐”的目标。强化万全湿地、鳌江出海口湿地生态系统等生物多88、样性区域保护建设，大力开展水生珍稀野生动植物就地保护和宣传、拯救、繁育工作，对生物多样性较高的区域建设自然保护区或保护小区。（四）全方位保障水安全1. 加强饮用水源保护“千吨万人”饮用水水源达标治理。全面开展“千吨万人”饮用水水源达标治理。严格控制水源地上游及周边地区的开发活动，杜绝水源保护区内农家乐等活动，取缔饮用水水源保护区内的违法建筑物和排污口。按照“一源一案”原则，制定环境违法问题整改方案，组织实施清理整治。对可能影响水质的违法行为，做到及时发现、立即制止、快速查处。加快调整优化保护范围周边及上游结构和布局，着力消除水源污染风险。加强饮用水水源地规范化建设。开展保护区内的生活污染源、农89、业污染源、旅游污染源的治理，推动水源涵养林建设，实施生态移民工程。加大饮用水水源地一级保护区内用地功能的调整，将现有住宅建设用地、农业用地等调整规划为水域用地、水源涵养林用地、湿地等。在平阳县引供水工程五十丈水源地等10个“千吨万人”饮用水水源地开展保护整治工作，参照饮用水水源保护区标志技术要求（HJ433-2008），在饮用水水源保护区的边界设立明显的地理界标和明显的警示标志，完善饮用水水源标志及隔离设施的管理维护。建立平阳县“千吨万人”饮用水水源保护区统一矢量数据库，并用遥感进行全面排查，针对水质不达标的水源地开展专项整治工作，在水源地周围进一步开展生态缓冲带建设。稳步推进农村饮用水水源保90、护工作。加强农村饮用水水源环境保护工作，在农村饮用水达标基础上，进一步开展提标工作，保障农村饮水安全，全面建立健全县级统管长效管护机制。健全农村供水管理体系，提升农村饮水工程标准化、规范化管理水平，推进城乡供水管理一体化，实现专业管理全覆盖的目标。强化农村供水水质监测能力建设，建立健全全县农村饮水安全监测体系。建立定期会商机制，及时掌握水源地水质情况。加强地下水环境保护。结合重点企业用地土壤污染状况调查，开展地下水污染源调查，根据调查结果建立地下水污染重点监管企业名单。根据建设用地土壤污染风险评估评审工作，将地下水污染场地纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录。贯彻落实浙江省地面沉降控制区范围91、划分方案，加强地面沉降调查监测，严格执行地下水禁限采制度、强化地面沉降分区管控。继续按照上级要求做好地下水基础环境调查评估工作。新建加油站做好地下防渗处理工作，加油站地下油罐采用双层罐或完成防渗池设置。全面落实地下水环境保护措施，加强地下水环境监测，实施地下水监测井保护工程。2. 提升水安全保障能力提升环境风险防控能力建设。加强环境风险防控常态化管理，构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。强化区域开发和项目建设的环境风险评价，加强环境安全隐患排查和整治，着力防范与化解涉环保项目邻避问题。加强对重金属、化学品、危险废物、持久性有机污染物等相关行业的全过程环境风险监管，强化企事业单位环境风险监督92、管理。定期开展饮用水水源集雨区内和风景名胜区、学校等敏感区周边和上游的污染源和风险源排查，完善风险源名录。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查，建立风险监测网络及风险评估体系。加强沿海环境风险防范，加强沿海工业企业的环境监管高度重视因台风、风暴潮等海洋自然灾害导致的次生环境灾害风险。加强水环境污染预防设施建设，加强重点流域周围涉水工业企业监管，确保事故应急池、初期雨水收集池、应急阀门等应急管理措施设置到位。完善环境应急处置体系。健全政府、企业和跨区域流域等突发环境事件应急预案体系，强化预案的“修、练、用、评”，强化环境应急演练。加强应急、公安、消防、水利、交通运输、生态环境等部门间的应急联动93、，推进跨行政区域、跨流域上下游环境应急联动机制建设，提高信息互通、资源共享和协同处置能力。推进环境应急处置规范化建设，加强各级环境应急队伍和装备专业化配置，推进环境应急指挥管理平台建设，加强应急物资储备。完善区域重污染天气预警应急联动方案，共同做好重大活动环境质量保障公众。健全海洋环境风险应急处置体系，切实提高油品、危险化学品泄漏事故应急处置能力。加强环境监察执法能力建设。加强生态环境保护队伍的规范化、标准化和专业化建设，全面推进水生态环境监测监察执法能力标准化建设，加快配置无人机、无人船、远红外、走航车等高科技装备配备应用，加快实现全市非现场执法。全面提升环境监察信息化水平，建成智慧化的环境94、执法监管平台，全面实施移动执法，实现行政处罚与信息公开，市县平台的对接和互联互通。充分整合全市生态环境保护领域执法职责和队伍，优化执法资源和力量配置，合规合理设置执法机构，加强执法人员培训力度，提高环境监管专业能力和水平。建立环境污染问题发现和查办激励机制。积极创新执法监管方式，建立健全部门联动执法、边界联动监管、网格化执法、环境行政执法与司法联动协作等机制，加大环境违法行为的查处和责打击力度。推进环境监测能力提升。加强环境监测和执法队伍建设，根据属地水污染防治工作实际在基层生态环境执法机构配备无人机、无人船、便携式监测仪和水污染执法特种车（船）。乡镇及工业集聚区结合综合行政执法改革，落实必要95、的专门负责环境监管人员力量。持续推进水环境监测网络建设，引进先进的仪器设备和自动化设备，推进在线监测监控系统建设，通过科技来推动能力建设，逐步形成水生态环境监测大数据平台。（五）深入挖掘孕育水文化深入研究平阳的历史优秀生态文化，系统性的挖掘整理山水文化、塘河文化、渔文化、海洋文化、游憩文化等传统文化中的生态理念和生态思想，加强水文化与文化旅游、休闲健康等产业融合发展，加强对畲族文化、渔文化元素的开发利用，探索水文化遗产可持续发展的体制机制，推动文化遗产创造性转化与创新性发展。推进平瑞塘河、带溪绿道、怀溪两岸绿化等环水生态旅游和观光项目建设，增加特色水文化影响力。加强水文化教育、交流与传播。将把96、水文化融入到公民道德教育和节水型社会建设中，发挥先进水文化的引导功能和自律意识，营造全社会节水、爱水、护水、亲水氛围。 第四章 重点工程平阳县水生态环境保护“十四五”规划从水环境污染防治、水资源保护和节约、水生态修复与保护、全方位保障水安全、深入挖掘孕育水文化等五个方面设计了22项重点工程，合计投资金额为42.04亿元，其中“十四五”投资金额29.11亿元，详见附件1平阳县水生态环境保护重点工程。第五章 保障措施一是加强组织领导。严格实行生态环境保护党政同责、一岗双责和失职追责。县党委政府主要负责人是生态建设和环境保护的第一责任人，对本行政区域内的环境质量负责。将“十四五”水生态保护工作目标和97、年度目标，分解列入各部门及其主要领导人员的任期责任制，实行年度考核。各乡镇也应成立相应组织机构，加快形成党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门和乡镇合力推进的工作格局。建立完善 分级管理、相互协调、上下联动的工作机制，推动各项工作落到实处。二是强化科技支撑。及时发布水污染防治技术指导目录，推广应用先进适用技术。加强信息反馈，建立指导目录定期完善修订机制。强化科技治水的应用导向，做好重大科技专项项目实施的后续工作，培育发展环保产业。三是加强资金支持。创新投融资机制，引导和吸纳民间资金和社会资本参与水环境治理。将重点流域断面改善、饮用水源保护、地下水保护、生态补偿等重大项目纳入项目储备库，作为98、财政支持的重点，积极争取入选水污染防治中央项目储备库，争取中央资金支持。四是加强信息公开。定期公布环境保护“黄牌”“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况，并向社会公布结果。定期监测、监测和评估本区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮用水状况，每季度向社会公开。五是加强监督管理。建立重点工作管理台账，包括工业污染防治、经济结构转型升级、城镇污染治理、农业农村污染防治、船舶港口污染控制、水资源节约保护、水生态环境保护、鳌江水生态修复上下游协作、防止黑臭水体反弹长效管理机制等，明确责任主体的工作职责、责任清单、工作要求和考核奖惩。六是注重宣传引导。积极发挥新闻舆论的引导和监督作用，99、充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，持续深入开展宣传教育活动。不断增强社会公众投身治水的责任意识、参与意识，营造全民治水、共建共享的良好氛围。61附件1 平阳县水生态环境保护“十四五”规划重点工程类别领域序号重点工程主要内容实施时间投资测算(万元)十四五计划投资(万元)责任单位一、水环境污染防治城镇污水处理及管道建设1昆鳌污水处理厂提标扩建工程扩建6.0万立方/日，建成后12万立方/日。2020年-2022年2696225962县综合行政执法局2平阳县水头、萧江污水处理厂清洁排放工程水头厂现状规模3万立方/天的基础上提标改造，建成后总用地面积65.1亩，其中新增用地15.14亩。萧江厂现状规100、模1.5万立方/天的基础上提标改造，建成后萧江厂总用地面积33.1亩，其中新增3.07亩。2021年-2022年99629962县综合行政执法局3昆阳镇截污纳管建设及生活小区、建成区污水零直排建设项目涉及联东北路延伸段、一环路、十八家等道路截污纳管建设，新建雨污管网约20公里，涉及主管网排查修复改造约65公里，接户管排查修复改造约400公里。2020年-2023年2717224172昆阳镇政府4萧江镇污水收集及建成区污水管网排查、修复改造工程涉及管网长约55公里。2021年-2025年1109411094萧江镇政府近岸海域污染防治5海岸线整治修复工程积极推进大陆岸线生态保护与修复工作，实施海岸101、线整治修复工程，完成浙江省海岸线整治修复三年行动方案要求的平阳县7.85公里海岸线整治修复任务，于鳌江北岸建设红树林23公顷，提升岸线功能。2020-202250005000县自然资源和规划局/鳌江镇政府6水产养殖污染防治工程深入实施平阳县养殖水域滩涂规划（2017-2030），按照各类水产养殖功能区，合理布局水产养殖产业。积极推进紫菜等大型藻类的养殖，完成南麂大黄鱼深海养殖建设项目，推进南麂岛海洋牧场建设。2021年-2025年20002000县农业农村局/相关镇（乡）政府排放口整治7入河排污口整治工程全面加强入河排污口清理整治，对现有入河排污口实行“一口一档”管理，确定禁止设置排污区域和限102、制设置排污区域，优化排污口设置布局。2021年-2025年20002000市生态环境局平阳分局/相关镇（乡）政府农业农村污染防治8农村生活污水治理项目对“重点考虑”的79个村、“优先整改”的68个村终端进行提升改造；逐步提高剩余重点区域内村庄和特色村、平原村、城郊村农村生活污水出水执行标准；日处理设计规模20吨及以上农村生活污水处理设施全部实现标准化运维；全县出水污染物排放达标率高于75%；全县农户生活污水收集率提高至90%以上。2021年-2025年1555014800县农业农村局9生态拦截沟建设工程深入推进种植业氮磷生态拦截沟建设，进一步加强农业面源污染的控制。2021年-2025年500103、05000县农业农村局/相关镇（乡）政府二、水资源保护和节约加强生态流量管控10小水电清理整改工程根据平阳县小水电清理整改“一站一策”工作方案，继续开展农村小水电生态修复与改造工作，创建“绿色小水电”，有效缓解脱水河流生态问题，实现防洪防汛、农业灌溉与环境的可持续发展。2021年-2025年10001000县水利局/县综合行政执法局区域再生水循环利用11加强非常规水利用加快推进污水处理厂尾水再生利用设施建设和工业再生水利用，推动海水淡化规模化应用，高耗水行业和工业园区优先利用海水、亚海水。2021年-2025年20002000县水利局/县综合行政执法局三、水生态修复与保护流域综合治理12平阳县104、鳌江蒲潭垟以上流域综合治理工程鳌江干流顺溪至蒲潭垟堰坝段、怀溪、青街溪、闹村溪综合整治27.62km。2020年-2030年500007000县水利局13凤卧溪水系综合治理工程水头、带溪凤卧溪水系综合治理及水闸泵站建设。治理长度13.05km，新建加固堤防2.2公里，新建水闸1座、闸泵1座。2020年-2030年3467321673县水利局14平阳县瑞平塘河平鳌片水系综合治理工程鳌江平原河道整治28.5公里，梅溪小流域治理8公里，墨城小流域治理5公里。2020年-2023年13200064000县水利局美丽建设15美丽河湖建设工程进一步推进美丽河湖建设，深化实施平阳县河湖标准化管理实施方案，高105、水平落实“河长制”。继续推进平阳县瑞平塘河和带溪流域综合治理、水生修复工程，完成昆阳镇活水畅流工程。在水体污染较严重的江河流域、平原河网和重要水环境功能区，积极建设水环境生态治理和修复工程，恢复河道自然生态功能。2021年-2025年50005000县水利局/市生态环境平阳分局/县治水办/相关镇（乡）政府四、全方位保障水安全水资源保障16饮用水水源地规范化建设工程在平阳县引供水工程五十丈水源地等千吨万人及其他20几个饮用水水源保护区开展整治工作，五十丈水源地周围开展生态缓冲区建设。2021年-2025年50005000市生态环境局平阳分局/相关镇（乡）政府17平阳县农村饮用水保障工程新建、改建106、水源工程，完善供水工程，改善覆盖人口10万人。2022年-2025年4920049200县水利局18麻步镇供水二期工程总用地 24.5 亩，近期规模为 3.5 万立方/日。2020年-2022年1500014500县综合行政执法局19平阳县国安引供水二期 工程拦水坝翻板闸加高 1.5 米，增加库容 31 万立方 米，改建输水管道1200,15.9 公里，新增输 水规模为 17.34 万吨/天。2021年-2022年1675116751县国发公司提升水安全保障能力20环境监测能力建设工程完善水环境监测网络，逐步开展农村集中式饮用水水源地水质监测。重要湖库入湖（库）主要河流逐步安装水质在线监测系统107、。引进先进的仪器设备和自动化设备，推进在线监测监控系统建设，通过科技来推动能力建设，逐步形成生态环境监测大数据平台。2021年-2025年15001500市生态环境局平阳分局21加强预防设施建设加强重点流域周围涉水工业企业监管，确保事故应急池、初期雨水收集池、应急阀门等应急管理措施设置到位。加强吸油围栏、吸油棉、防化服等环境应急所需物资的常规储备，依托省级环境应急物资储备体系，健全平阳县环境应急物资储备。2021年-2025年15001500市生态环境局平阳分局五、深入挖掘孕育水文化水文化宣传22水生态文化宣传建设万全湿地生态教育类游憩类项目，普及生态环保知识，加大教育培训，挖掘生态文化资源。2021年-2025年20002000市生态环境局平阳分局42036429111468