1、普洱市生态文明建设排头兵规划（2021-2025 年）（征求意见稿）二二二年十一月前言“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。党中央、国务院高度重视云南生态文明建设，习近平总书记考察云南时明确要求云南要努力成为我国生态文明建设排头兵，筑牢西南生态安全屏障。省委、省政府坚持以习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，牢记习近平总书记殷殷嘱托，切实把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，生态文明建设成效显著，全面开启绿美云南建设新征程。普洱是北回归线上保存最为完整的一2、片绿洲。这里冬无严寒、夏无酷暑，森林覆盖率高达 74.59%，在 4.5 万平方公里的土地上，有全国近三分之一的物种在这里繁衍生息，得天独厚的地理环境和气候条件，造就了普洱丰富而优越的生态环境，享有“世界茶源”“咖啡之都”“天然氧吧”的美誉。2013 年普洱市获批建设国家绿色经济试验示范区，市委、市政府坚持“生态优先、绿色发展”战略，探索走出一条经济稳步发展与生态环境保护共赢，具有时代特征、彰显普洱特色的绿色发展之路。同时，普洱深入学习贯彻习近平生态文明思想，努力践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真贯彻落实省委、省政府关于努力成为生态文明建设排头兵决策部署，持续加大生态文明建设力度，圆满完成3、污染防治攻坚战阶段性目标任务，生态环境质量明显改善，人民群众的生态环境获得感显著增强，全面建成小康社会绿色底色更加浓厚，生态文明建设实现历史性突破。普洱市还成功入选中国环境科学研究院生态系统和生物多样性经济学研究（TEEB）示范市、国家“无废城市”建设名单。习近平总书记在党的二十大报告中指出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。党的十九届五中全会提出“十四五”时期生态文明建设实现新进步，强调要构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。省委十届十一次全会提出，到 2035 年全面建成我国生态4、文明建设排头兵，云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要对生态文明建设作出了具体安排，云南省生态文明建设排头兵规划明确了全省生态文明建设排头兵的工作任务和重大工程，2021 年 6 月省委、省政府现场办公会上明确提出，普洱要打造成为绿色经济示范区。为进一步贯彻落实习近平生态文明思想，把国家、云南省关于生态文明建设的新精神、新任务、新要求落实到全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各领域和全过程，助力绿色经济示范区建设，普洱市委、市政府明确了争当省生态文明建设排头兵的目标。为有效指导全市生态文明建设工作，普洱市发展和改革委员会按照云南省生态文明建设排头兵规划要求，组织编5、制了普洱市生态文明建设排头兵规划（2021-2025 年）（以下简称规划）。规划坚持以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设、深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和等方面的决策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，围绕构建生态文明体系，在全面总结分析“十三五”生态文明建设成效经验、深入研判“十四五”期间生态文明建设形势基础上，结合普洱实际，明确争当全省生态文明建设目标、主要任务和重大举措，切实提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，全面形成绿色发展方式和生活方式，推动生态保护、环境质量、资源利用等走在全省前列。规划是未来 5 年乃至更长时期全市加强生态文明建设的指导性6、文件，对推动普洱成为全省生态文明建设排头兵，具有十分重要的意义。I目录第一章 开启生态文明建设排头兵新征程.-1-第一节 生态文明建设面临的形势.-1-第二节 总体要求.-12-第三节 主要目标.-14-第二章 建设绿色经济示范区，争当绿色低碳循环发展排头兵.-17-第一节 优化国土空间开发保护新格局.-17-第二节 构建绿色低碳循环发展经济体系.-21-第三节 推进实施碳达峰碳中和行动.-25-第四节 构建绿色资源利用新格局.-27-第三章 统筹生态保护与监管，争当生态安全体系建设排头兵.-32-第一节 完善生态安全屏障体系.-32-第二节 着力提升生态系统质量和稳定性.-34-第三节 统筹7、防范自然生态环境风险.-36-第四章 推动环境质量持续改善，争当深入打好污染防治攻坚战排头兵-41-第一节 持续深入打好蓝天保卫战.-41-第二节 持续深入打好碧水保卫战.-44-第三节 持续深入打好净土保卫战.-49-第四节 提升固废危废风险管控处置水平.-52-第五节 加强农业农村环境治理.-56-第五章 建设万物和谐美丽普洱，争当生物多样性保护排头兵.-59-第一节 持续完善生物多样性保护体系.-59-第二节 建立健全生物多样性监管体系.-60-第三节 推进生物多样性可持续利用.-62-第四节 推动生物多样性保护再上新台阶.-63-第六章 培育生态文明良好风尚，争当生态文化体系建设排头兵8、.-66-II第一节 厚植生态文明思想文化.-66-第二节 培育生态文明行为文化.-68-第三节 加强生态文化基础建设.-69-第四节 提升生态文明示范创建水平.-71-第七章 建立健全生态文明制度，争当环境治理体系和治理能力现代化排头兵.-74-第一节 建立健全生态产品价值实现机制.-74-第二节 建立完善自然资源资产产权制度.-76-第三节 着力完善生态文明法制保障体系.-77-第四节 强化生态文明考核和责任追究制度.-79-第五节 构建现代生态环境保护与治理体系.-81-第六节 健全绿色金融支撑体系.-82-第七节 全面加强生态环境保护能力建设.-83-第八节 加强生态文明建设交流与合作9、.-85-第八章 保障措施.-88-1-第一章 开启生态文明建设排头兵新征程“十四五”时期是普洱市谱写绿色经济示范区新篇章、努力争当全省生态文明建设排头兵固本强基的关键五年，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境的五年。第一节 生态文明建设面临的形势“十三五”时期，普洱市深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，认真履行国家赋予的重大使命，扎实推进国家绿色经济试验示范区建设，坚持“生态立市、绿色发展”战略，以生态文明建设引领经济社会发展，优化国土空间开发格局，建设绿色产业基地，打造试验示范工程，努力探索“绿起来”与“富起来”相统一的绿色发展道路，为全市开启全面建设10、人与自然和谐共生的现代化新征程奠定了坚实基础。一、生态文明建设取得历史性突破1.1.发展四大产业，绿色新兴动能迸发活力发展四大产业，绿色新兴动能迸发活力以“存量经济绿色化改造、增量经济绿色化构建”为实施路径，推动传统产业绿色转型升级，促进一二三产业融合发展，建设特色生物、清洁能源、休闲度假、现代林产业四大绿色产业基地，经济增速和结构实现双优化，体现出绿色经济的强大韧性和活力。建设特色生物产业基地建设特色生物产业基地。茶叶、咖啡、生物医药、高原特色食品等特色生物产业成为“普洱名片”，全市有机茶园认证证书面积43万亩，产值21.2亿元，获证企业数、面积数及证书数位居全-2-国地级市第一，咖啡种植面11、积78万亩，是全国种植面积最大、产量最高、品质最优的咖啡主产区，生物药种植面积56万亩，多种模式林下优质原料基地近20万亩，全市绿色食品、无公害农产品、有机产品认证228家、认证产品510个，绿色食品认证企业24户64个产品，中国有机产品认证企业191户253张。建设清洁能源基地建设清洁能源基地。紧紧抓住“西电东送”“云电外送”战略机遇，围绕清洁能源基地建设目标任务，加快提升中小水电开发的管理水平，适当发展风能、太阳光伏发电，大力推进农村能源建设，清洁能源实现跨越式发展。截至2020年全市清洁能源装机规模930.31万千瓦，较2012年清洁能源装机规模增长36.8%，市内绿色能源装机达100%12、，非化石能源占能源消费总量比重达到49.49%，单位 GDP 能耗累计下降率 13.01%，成为“西电东送、云电外送”的重要清洁能源基地。建设现代林产业基地。建设现代林产业基地。实施森林精准提升工程，积极发展林产工业，发挥林草资源优势，以林下经济、特色经济林、观赏苗木产业、林产工业为核心的现代林产业体系基本形成，景谷林产工业园区获批成为全省唯一的国家绿色产业示范基地。全市经济林种植面积达304万亩，林业总产值达到368.3亿元。建设休闲度假基地建设休闲度假基地。实施全域旅游战略，推动生态资源与休闲度假产业融合发展，围绕普洱茶文化、生态体验、健康养生等主题，建设国际性旅游休闲度假养生基地。成功创13、建普洱国家公园、北回归线标志园等5个国家4A级旅游景区，13个3A级景区，-3-思茅区、西盟县2个省级全域旅游示范区，澜沧老达保、宁洱那柯里等4个全国乡村旅游重点村。2.2.生态优先，促进人与自然和谐共生生态优先，促进人与自然和谐共生坚持“共抓大保护、不搞大开发”，划定生态保护红线，强化生态空间管控，加强生态保护和污染源头管控，正确处理好保护与开发的关系，从源头保护好绿水青山。落实生态保护红线。落实生态保护红线。全市生态保护红线面积占国土面积的25.91%，自然保护地面积达24.19万公顷，占全市国土面积的5.4%，现有国家级、省级、县级自然保护区18个，国家湿地公园1个，国家森林公园3个、省14、级森林公园1个，国家级水利风景区4个、省级风景名胜区6个，4个县成为国家重点生态功能区。全面加强生态保护与建设全面加强生态保护与建设。加强对现有的国家公园、国家森林公园、省级森林公园管理，围绕国家级、省级、县级自然保护区，提升全域生态环境质量，全面加强公益林保护与修复，实施国土大绿化，抓好湿地公园、湿地保护小区和小微湿地建设。生态公益林面积1294.01万亩优化为1295.84万亩，增加1.83万亩，累计完成新一轮退耕还林72.1552万亩，陡坡地生态治理14.9万亩，全市森林覆盖率达74.59%，实现了森林资源面积、蓄积的双增长，森林面积居全省第一，森林蓄积居全国州市之首。全市生态环境状况指15、数（EI）连续5年评定为优，2020年生态环境状况指数排名全省第二。持续推进生物多样性保护持续推进生物多样性保护。推动建立普洱市生物多样性保护-4-基金会、普洱市生物多样性保护院士专家工作站，实施亚洲象及其栖息地保护试验示范项目和普洱市中老越跨境生物多样性保护示范项目。“十三五”期间，投入2.34亿元资金实施一批生物多样性保护项目，全市90%以上的生态系统类型和80%以上的珍稀濒危物种得到有效保护，亚洲象、西黑冠长臂猿等珍稀濒危动植物保护成效明显。3.3.精准施策，深入打好污染防治攻坚战精准施策，深入打好污染防治攻坚战坚持“治山、治水、治气、治城”一体推进，大力实施生态环境保护项目，主动出击打16、好蓝天碧水净土保卫战，增强全市人民的获得感、幸福感、安全感。扎实推进蓝天保卫战扎实推进蓝天保卫战。严格落实大气污染综合治理攻坚各项措施。加强建筑施工工地扬尘管控，严格落实“六个百分之百”管控措施。加强高污染燃料禁燃区监管，强化秸秆禁烧管控。全面开展挥发性有机物综合治理，推进重点行业企业限产限排，全面实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品“四大”清洁行动，加强城市综合管理，严格管控餐饮油烟，强化烟花爆竹燃放管控。全市环境空气质量优良天数稳定在350天以上，2020年环境空气质量优良天数比率为97.2%，高于全国地级及以上城市优良天数比率10.2个百分点。扎实推进碧水保卫战扎实推进碧水保卫17、战。认真落实河（湖）长制工作，大力推进澜沧江、红河、怒江“三大水系”保护修复，全面开展水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，推进美丽河（湖）建-5-设。加强集中式饮用水水源地保护，完成155个集中式饮用水水源保护区划定工作，强化水源监测预警应急体系和风险防控能力建设，切实保障供水水源安全。加强咖啡鲜果初加工废水污染防治，积极探索和研究咖啡鲜果加工废水排放综合治理技术，强化咖啡加工行业环境监管，助推咖啡产业绿色健康发展。纳入监测的地表水优良水体比例达到90%，饮用水源地水质达标率100%，2020年1-12月国家地表水考核断面水环境质量改善情况普洱市排名全国前13位。持续打好净土保卫战18、持续打好净土保卫战。加强农用地分类管理，严格建设用地准入管理和风险管控，完成用途变更为“一住两公”地块初步调查，开展疑似污染地块土壤调查及报废矿井、钻井、取水井排查登记。加强土壤污染重点监管单位环境监管，开展耕地周边涉镉等重金属重点行业企业污染源整治。全市土壤污染风险得到有效管控，受污染耕地安全利用率得到巩固提升，重点建设用地安全利用得到有效保障，土壤环境质量总体保持稳定。4.4.改善人居环境，美丽普洱建设全面开启改善人居环境，美丽普洱建设全面开启紧紧围绕建设“生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源”的发展定位，聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，建设具有普洱特色的现代化“美丽县城”，努力打19、造“看得见山、望得见水、留得住乡愁”的“美丽县城”。统筹推进城乡融合发展。统筹推进城乡融合发展。“思（思茅）宁（宁洱）一体化”建设不断加快，跻身全国首批 58 个产城融合示范区，成功创建-6-为全国文明城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市。西盟、镇沅、景谷、孟连、宁洱五县被命名为“云南省美丽县城”，那柯里茶马古道小镇被列为省级特色小镇，景迈古茶林文化景观被国务院列为2022年申报世界文化遗产项目。成功创建美丽宜居乡村 755 个，美丽（绿色）乡村示范村 100 个。持续改善人居环境。持续改善人居环境。城市“四治三改一拆一增”、建制镇“一水两污”设施建设、农村“七改三清”工程和爱国卫生20、“7个专项行动”深入推进，城乡人居环境全面提升。中心城区的负氧离子最高浓度达到世界卫生组织清新空气标准的14倍以上，思茅、宁洱、镇沅、澜沧、景东5县（区）成功创建为中国天然氧吧，2020年全市人均公园绿地面积11.1平方米，相比2014年增加了2.06平方米，增长率22.78%，城乡环境更加精致精美、宜居宜业。城乡功能更加完善，基本公共服务水平显著提升，梅子湖公园、洗马河湿地公园等一批城市公园建成，城镇内生态产品供给能力显著提高。5.5.加强制度创新，生态文明体制机制不断完善加强制度创新，生态文明体制机制不断完善加强绿色经济绩效评价与考核，开展自然资源资产离任审计，探索“绿色检察”制度，发展绿21、色金融，为绿色经济发展提供制度保障。建立绿色经济评价考核机制建立绿色经济评价考核机制。在全国率先开展GEP（生态系统生产总值）核算和TEEB（生物多样性与生态系统服务价值）评估，呈现GEP与GDP双运行、双核算、双提升，建立绿色经济评价考核机制，实施领导干部自然资源资产离任审计。-7-出台系列政策文件出台系列政策文件。制定实施了 普洱市古茶树资源保护条例 普洱市河道采砂管理条例以及云南省澜沧拉祜族自治县景迈山保护条例等一系列地方性法规。制定绿色生产“地方标准”，编制发布涉及重点行业的绿色工业发展地方评价规范及技术标准，制定农药、化肥零增长计划和落后产能退出机制，引导各行业绿色发展。探索实施探索22、实施“绿色检察绿色检察”制度和积极发展绿色金融制度和积极发展绿色金融。构筑起了刑事、民事、行政、公益诉讼“四位一体”的多元化生态环境保护检察体系，为普洱绿色发展筑牢司法屏障；建立绿色信贷考评指标，将“绿色信贷及其占全市信贷比”纳入绿色经济考评指标体系，按年对金融支持绿色经济发展情况进行评估。设立全国第一支绿色经济发展基金，创新开展咖啡价格保险试点、“肉牛+保险+信贷”试点和橡胶“保险+期货”精准扶贫项目，引导绿色企业上市及挂牌，建立绿色产品要素交易市场，大力推动云南国际咖啡交易中心和普洱茶交易市场建设。6.6.强化宣传引导，生态文明思想日益深入人心强化宣传引导，生态文明思想日益深入人心加强生态23、文明宣传教育加强生态文明宣传教育。坚决贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持把生态文明建设摆在突出位置，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山理念”。将生态文明建设内容纳入年度干部教育培训计划，每年定期组织开展专题培训。做好云南省创建生态文明建设排头兵促进条例等的宣传教育和贯彻实施，不定期对各县区生态文明建设工作有-8-关情况进行指导协调和督促推进，确保生态文明建设工作逐级传导落实到位。突破传统摆摊设点宣传的形式，充分利用单位网站、“两微”平台、电子显示屏、发放宣传单等方式，大力宣传生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”理念，有效引导全市人民群众共同参与生态环境保护工24、作。开展绿色生活创建行动开展绿色生活创建行动。积极倡导绿色低碳生活新方式，反对奢侈浪费和不合理消费，推广绿色居住，营造良好的绿色出行环境，鼓励低碳出行。推广新能源汽车，完善充电桩设施，推进公交优先，倡导低碳出行。推进绿色制造和清洁生产，促进资源综合利用。积极开发全市范围内绿色产品、创建绿色工厂、建设绿色园区、打造绿色供应链。二、正视生态文明建设的差距和不足对照绿色经济示范区建设目标，对标全省生态文明建设排头兵要求，普洱市生态文明建设仍有较大的差距和不足，亟需立足差距补短板，倒排时间抢进度，抓住机遇、应对挑战。高质量绿色发展还不充分高质量绿色发展还不充分。与全省其他州市相比，普洱仍面临经济总量小25、产业支撑能力弱等问题，经济总量和人均生产总值均低于全省平均水平。经济增长可持续性较差，调整产业结构、转变发展方式的任务十分繁重，农业产业化水平低，茶叶、咖啡等优势产业全产业链尚未形成，制造业发展不足、链条短，电力工业比重较大，新兴产业培育不足，文旅康养发展不充分，产业发展数字化程度不高，支撑普洱市高质量发展的基础仍然不牢固。-9-绿色产业规模不大、效益不高、集聚度不强，循环经济示范城市品牌带动作用未充分体现，生物产业和现代林产业等循环经济产业链尚未充分发挥优势，绿色产业化进程仍然面临诸多阻力和不确定性，“绿水青山”转化为“金山银山”的路径还有待探索。环境质量距离排头兵目标仍有差距。环境质量距26、离排头兵目标仍有差距。2020 年思茅区环境空气优良率仅有 97.2%，尚未达到 16 个州市平均水平，受不利大气扩散条件、区域大气污染物持续排放增加等各因素叠加影响，在 35 月静风少雨高风险期，全市环境空气质量极易下降。水生态环境质量改善难度大，思茅河水质还是劣类，与类水质目标差距较大，治理基础设施欠账较多、面源污染防控难度大、生态流量不足等导致的水生态环境问题不容忽视。土壤污染防治工作进展较为滞后，受污染土壤安全利用和修复治理任务进展缓慢，受污染耕地安全利用水平有待巩固提升，建设用地准入管理有待加强。地下水环境质量状况缺乏整体的评估，地下水的环境质量状况和污染来源情况不明确，极大影响了地27、下水环境保护工作的有效开展。环境治理能力不足的短板突出。环境治理能力不足的短板突出。城乡污水收集处理能力不足，排水管网雨污分流制比例较低，生活污水收集配套管网不足成为生活污水治理的“硬骨头，生活污水收集配套管网建设和改造力度亟待加强。农村生活污水治理率仅 15.41%，城镇近郊农村、偏远农村面临的污水治理难题不一，新旧问题交织制约农村污水治理成效。生活垃圾资源化利用和无害化处理水平不高，1-10-区 9 县普遍存在垃圾转运站建设数量相对不足、分布不均问题。农业面源污染防治水平较低，农村环境整治面临生活污水、生活垃圾产生量不断增多、环境基础设施薄弱的双重压力。医疗废物处置中心建设进度缓慢。生态安28、全风险防控压力大生态安全风险防控压力大。各类资源开发与生态环境保护存在冲突，区域梯级电站开发较多，部分水库及电站未下放生态流量或生态流量下泄不足的问题仍然存在。生态环境景观破碎度较高，以滑坡、泥石流为主的地质灾害造成生态系统结构破损、功能退化。重点生态功能区、生态敏感区、脆弱区与相对贫困区域高度重叠，发展诉求高，生态保护恢复压力大。生物多样性保护基础能力较为薄弱，保护机制尚需进一步健全完善。外来物种入侵、口岸疫情疫病传入风险不断增大，入境动植物检疫监测和处置难度进一步加大，跨境生物多样性保护、生物安全风险防范任务繁重，生态安全面临挑战。生态文化培育力度仍需加强生态文化培育力度仍需加强。相较于其29、他州市，普洱生态文明建设示范创建步伐缓慢、成效不明显，尚未成功创建 1 个国家级生态文明建设示范区或“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。生态文明思想及生态文化理念仍来源于各民族传统的生态文明观，对于新时代生态文化的传播、培养、教育、宣传等均存在明显的不足，覆盖范围不均，覆盖方式不全，实现绿色生活的道路将任重道远。佤族、拉祜族等少数民族尊重自然、敬畏自然的民族传统文化价值未得到充分挖掘，如何激发传统民族文化的经-11-济价值与生态价值成为一大难题。三、争当全省生态文明建设排头兵目标奋勇前进党的十八大以来，我国把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容30、。习近平总书记考察云南时指出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。省委、省政府深入普洱市召开现场办公会时，从全省发展的战略高度，深度剖析普洱市情、优势和短板，为普洱把脉定向、谋篇布局，明确了普洱“努力建设成为绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地”的发展定位，并强调要抓住实现碳达峰、碳中和重要战略机遇，发展绿色产业，倡导绿色生活，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。国家、云南省高度重视生态文明建设，为普洱市高质量跨越发展注入了强劲动力，也为普洱市全面开展生态文明建设带来战略性的机遇。“十四五”31、时期是普洱争当全省生态文明建设排头兵的重要时期，新形势要求我们必须深刻把握新时代普洱市情特点，进一步凸显普洱最大的优势在生态、最大的潜力在生态、最大的责任在生态，利用建设绿色经济示范区的重大战略机遇，驰而不息增强绿色经济发展新动能、加强生态环境保护，争当全省生态文明建设排头兵，保持优良的生态环境质量，不断推动“两山”理论转化实践创新，走出一条具有普洱特点的绿色高质量跨-12-越式发展道路，以时不我待的紧迫感和责任感，在争当全省生态文明建设排头兵道路上取得更新进展、更大突破。第二节 总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，32、贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，践行“绿水青山就是金山银山”，锚定成为我省生态文明建设排头兵目标，坚持节约优先、保护优先、自然恢复，以统筹推进绿色经济示范区建设为出发点，加快构建生态文明体系，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色低碳转型为引领，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以资源节约利用为源头，以产业结构调整为关键，以绿色低碳能源为支撑，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，坚决守住自然生态安全底线，筑牢滇西南生态安全屏障，大力开展城乡绿美行动，努33、力建设人与自然和谐共生的现代化。二、基本原则提高站位提高站位，争先创优争先创优。深刻认识和把握生态文明建设在发展大局中的地位和作用，自觉把生态文明建设贯穿于谋划和推动发展的各领域全过程各环节，坚决扛起扛牢全省生态文明建设排头兵的政治责任，对标省内一流找差距、补短板、争先进，努力树-13-立新标杆。生态优先生态优先，绿色发展绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，正确把握好整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展“五个关系”，以经济社会发展全面绿色转型为引领，全面推动绿色低碳循环发展。以人为本以人为本，共建共34、享共建共享。坚持以人民为中心，把生态文明建设的出发点和落脚点放在造福人民上，加快提升和改善环境质量，切实解决损害群众健康的突出生态环境问题，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。系统治理系统治理，突出突出重点重点。树牢系统观念，坚持预防和治理相结合，减污和增容并重，系统推进生态保护与环境治理、城市治理与乡村建设、流域污染防治与治理。聚焦水、大气等突出生态环境问题，补齐生态环境治理短板弱项，推动生态环境质量持续改善。改革创新改革创新，统筹推进统筹推进。加快提升生态环境治理体系和治理能力现代化，在全面落实国家、省级生态文明体制改革任务的基础上，结合普洱实际加大改革创新力度，重点加快生态环境市35、场化保护治理体系建设。防范风险防范风险，守牢底线守牢底线。以坚决全面彻底抓好中央、省级生态环境保护督察问题整改为契机，坚持底线思维，强化安全意识，加强工作协调联动，有效防范化解生态环境领域各类风险，切实-14-维护生态环境安全。第三节 主要目标以争当全省生态文明建设排头兵为统领，补短板、树典型、创模式、推机制，推动实现以下主要目标。绿美普洱建设取得新成就绿美普洱建设取得新成就。落实绿美云南建设相关要求，探索符合普洱实际的城乡绿化美化建设路径和发展模式，重点实施绿美城镇、绿美社区、绿美乡村、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区建设，使生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为36、普遍形态。绿色低碳循环发展经济体系达到新水平绿色低碳循环发展经济体系达到新水平。高质量发展的国土空间开发保护新格局逐步形成，产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构不断调整优化，碳达峰碳中和各项工作有序推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，建成绿色经济示范区。生态环境质量得到新改善生态环境质量得到新改善。污染防治攻坚战取得新成绩，生态环境质量持续改善，水生态环境质量稳定改善，环境空气质量进一步提升，土壤安全利用水平巩固提高，农村生态环境明显改善。生态安全得到新巩固生态安全得到新巩固。国土空间开发保护格局得到优化，生态保37、护红线、耕地保护红线和河湖岸线管控制度得到严格落实，以国家公园为主体的自然保护地体系初步形成，生物多样性得到-15-有效保护，自然生态环境风险管控不断增强，生态系统质量稳定提升，生态系统服务功能不断增强。生态文明制度实现新突破生态文明制度实现新突破。生态文明建设评价考核体系不断健全，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展，自然资源保护能力不断提升，自然资源资产产权制度不断完善，生态产品价值实现机制逐步形成，生态文明体制改革取得新进展。生态价值观念实现新提升生态价值观念实现新提升。以习近平生态文明思想为核心的生态价值观深入人心，生态文明意识普遍增强，生态文明建设示范取得新进展，生态文化更加38、繁荣，人民群众共建共享生态文明建设成果获得感进一步增强。规划指标总体与云南省保持一致，主要包括绿色发展、生态环境、生态安全、低碳生活 4 类，22 项指标。表 1普洱市“十四五”时期生态文明建设排头兵主要指标序号指标类型指标单位2020 年2025 年属性1绿色发展单位地区生产总值能源消耗降低%较 2015 年降低13.01完成省级下达指标约束性2单位地区生产总值二氧化碳排放降低%较 2015 年降低20.36完成省级下达指标约束性3万元地区生产总值用水量下降%较 2015 年下降33完成省级下达指标约束性4非化石能源占一次能源消费比重%49.49完成省级下达指标预期性5耕地保护目标万亩78939、623.31约束性6新增建设用地规模万亩4.37804.6035约束性7生态环境地级城市空气质量优良天数比率%97.298.0约束性8细颗粒物（PM2.5）地级城市平均浓度微克/立方米2220约束性9地表水达到或优于 III类水体比例%9094.4约束性-16-序号指标类型指标单位2020 年2025 年属性10地表水劣 V 类水体比例%100约束性11县级及以上集中式饮用水水源水质达标率%100100预期性12主要污染物重点工程减排量万吨/完成省级下达指标约束性13生态安全受污染耕地安全利用率%90.57完成省级下达指标约束性14重点建设用地安全利用/100有效保障约束性15生态保护红线占国40、土面积比例%25.9124.89预期性16森林覆盖率%74.5974.59约束性17森林蓄积量亿立方米33.1预期性18草原综合植被盖度%83.15完成省级下达指标预期性19国家重点保护野生动/植物种数保护率%88/8890/90预期性20低碳生活人均公园绿地面积平方米11.3611.36预期性21生态文明教育普及程度%/100预期性22公共机构人均能耗下降率%/5（较 2020 年）预期性备注：后期若由于统计口径发生变化，2025 年森林覆盖率、森林蓄积量指标值应做相应调整。-17-第二章 建设绿色经济示范区，争当绿色低碳循环发展排头兵按照建设绿色经济示范区部署安排，围绕加快构建以产业生态化41、和生态产业化为主体的生态经济体系，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，推动经济社会发展全面绿色转型，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。第一节 优化国土空间开发保护新格局深入实施主体功能区战略，立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，发挥普洱市优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间总体格局。强化国土空间用途管控强化国土空间用途管控。实施主体功能区战略，推动思（思茅）宁（宁洱）一体化区域高质量发展，推动墨江、景谷、江城、澜沧等农产品主产区实现农业经济规模化发展，确保景东、镇沅、孟连、西盟等重点42、的生态功能区生态安全和生态系统稳定。高质量编制普洱市国土空间规划（2021-2035 年），完成永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线划定，统筹生产、生活、生态空间，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。以资源环境承载力为基础，引导重点行业向环境容量充足、扩散条件较好区域优化布局，强化产业聚集区生态环境管理。加强坝区空间管控，优化坝区城镇和乡村布局。科学规划推动山区综合-18-开发，加大生态功能修复，加强地质灾害综合防治，做强做优山区经济。加强生态环境空间管控，按照普洱市“三线一单”生态环境分区管控实施方案要求，加快构建“三线一单”生态环境分区管控体系，推动“三线一单”落实落地，43、强化“三线一单”在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。推动区域绿色协调发展推动区域绿色协调发展。充分挖掘普洱自身地缘、文化优势，主动服务和融入“一带一路”建设，积极参与中国-中南半岛经济走廊和大湄公河次区域合作，深化发展中越、中老、中缅全面战略合作伙伴关系，稳步推进中国（云南）自贸试验区普洱联动创新区建设。加强与南亚、东南亚相关的绿色标准国际合作，拓宽绿色产业相关领域技术装备和服务合作，全面提高边境地区绿色发展、循环发展、低碳发展水平，推动绿色“一带一路”建设。围绕兴边富民示范区定位要求，持续加强自然生态保护，落实推进“绿边”行动计划，建设沿边地区生物多样性廊道，强化沿边一线生44、态环境监管能力建设。建立健全跨境生态环境保护、生物多样性保护合作机制，加强与缅甸、老挝在跨境生物多样性保护、农村环境治理、跨界水污染防治、突发环境事件应急等方面的交流合作。建设高品质绿色生态城镇建设高品质绿色生态城镇。突出生态共建环境共治，优化城市群内部空间结构，构建以思茅、宁洱为中心，以景谷、澜沧为次中心，其他县城为支撑，边境城镇、特色小城镇和特色小镇协调发展的城镇体系。推进低碳城市和美丽城镇建设，依据资源环境承载力，调整城镇建设规模和开发强度，-19-统筹推进城市更新，加快推进城市精细化管理。提升中心城区建设水平，注重城市规划设计，彰显生态、普洱茶、民族文化等特色，积极推进城市生态修复，持45、续实施美化、绿化、亮化等工程，新改建一批城市综合公园、专类公园、社区公园和口袋公园等，打造优美宜居的生态园林城市。完善城市绿地系统，拓展城市中心区、老城区绿色公共空间，挖潜增绿。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”，解决突出问题，补齐短板弱项，拓展县级城市生态宜居功能，推动美丽县城建设迈上新台阶。围绕环境卫生设施提级扩能，推动建设生活污水及生活垃圾分类处理设施，加速城市公厕改造提级，完善地下综合管廊，推进建设海绵城市。实施实施绿美绿美乡村建设行动。乡村建设行动。结合农村人居环境改善要求，尊重自然、顺应自然，因地制宜做好乡村绿化美化设计，突出乡土田园特色，促进人文景观与自然景观相协调，建设绿树成荫、花46、果飘香、各具特色的生态宜居绿美乡村。立足乡村地形地貌、乡村风貌、发展差异、文化特点等，分类引导乡村发展，梯次推进乡村振兴。注重保护传统村落和乡村风貌，打造具有乡愁气韵、民族特色的美丽乡村。深入推进爱国卫生“7 个专项行动”，以“三清一改”为重点持续开展村庄清洁行动，以“四好农村路”建设为重点推动农村道路提挡升级，积极争取国家整县推进人居环境整治项目。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。禁止筒单照搬照抄城市绿化美化模式。推进基础设施绿色建设推进基础设施绿色建设。以提升基础设施供给能力和服-20-务水平为目标，统筹谋划，适度超前，实施一批战略性、基础性、前瞻性重大47、工程，形成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施网络。持续推进绿色公路、绿色铁路、绿色机场、绿色航道、绿色港口、绿色运输场站等绿色基础设施建设，在规划、设计、施工、运营、养护和管理全生命周期贯彻生态文明理念。强化绿色节能新材料应用，发展绿色交通，推进糯扎渡、李仙江库区航道整治建设工程。协同推进现代水网基础设施建设和水源涵养区保护、水土流失重点防治区修复。大力推进数字化绿色智能电网建设，在服务国家“西电东送”战略和推进超高压、特高压直流电网工程建设中，尽可能避让自然保护地和城镇村庄人口聚集区，减少对自然生态的干扰，严防辐射环境污染。专栏 1美丽城镇建设工程1城乡绿化美化行动。贯彻落48、实云南城乡绿化美化三年行动计划，结合实际制定具体工作措施。按照精心设计、分步推进，政府主导、多元参与，产业助力、科技支撑的思路，在城镇、农村、工矿园区、交通沿线等范围内，科学、有序推进绿化美化行动。2.美丽县城建设工程。总结镇沅、西盟美丽县城创建经验，开展基础设施建设、老旧小区改造、城中村改造、县城与周边村庄连通（水电路气互联网）工程，持续提升城市品位，提升美丽县城发展能级。3边境城镇发展工程。以江城县、澜沧县、孟连县、西盟县 4 个县城以及其中的雪林佤族乡、糯福乡、新厂镇、勐卡镇、岳宋乡、力所拉祜族乡、翁嘎科镇、富岩镇、公信乡、勐马镇、芒信镇、整董镇、曲水镇、康平镇、勐烈镇、中课镇 16 个49、乡镇为重点，建设边境城镇。4特色小镇建设工程。聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”，加快推进宁洱那柯里茶马古道小镇、景迈古树茶小镇、思茅-21-专栏 1美丽城镇建设工程普洱茶小镇等特色小镇建设，打造产业特色鲜明、人文底蕴浓厚、服务设施完善、生态环境优美的特色小镇。5.美丽乡村建设工程。因村施策，分类指导、梯次推进城郊融合型、集聚提升型、特色保护型、搬迁撤并型、守边固边型五类美丽村庄建设。重点打造 65 个精品示范乡村，1000 个美丽乡村。推动现代化边境小康村建设工程，将 44 个抵边行政村建设成为现代化边境小康村。6.乡村振兴“百千万”示范工程。结合现代化边境小康村建设，打造农村50、人居环境新样版，实施乡村振兴“百千万”示范工程建设，树立一批示范乡镇、示范村庄。第二节 构建绿色低碳循环发展经济体系按照建设绿色经济示范区要求，全面推动一二三产业生态化发展和绿色转型，围绕五大基地建设，加快推动区位优势、生态优势、资源优势向产业优势、经济优势、发展优势转变，加快培育特色鲜明、绿色创新、动态迭代的现代产业体系，推动普洱经济高质量发展。做大做优清洁能源基地做大做优清洁能源基地。统筹清洁能源开发与生态保护，有序推进中小水电开发，加快提升绿色能源产业开发效率、管理水平，加强中小水电科学调度、规范管理，优化提升中小水电发电利用率。统筹协调风能、太阳能等新能源开发利用，加快澜沧江、李仙江“51、风光水储”一体化能源基地建设，鼓励发展生物质能。构建安全智能的电网系统，提高电网调节性、灵活性，强化区域能源互联互通，提升能源调剂裕度，打造清洁低碳、安全高效的能源体系。在绿色能源基地基本建成的情况下，大力发展大数据、新能源汽车等绿色载能产业，拓展有色金属精深加工，做活矿电结合的绿色载能工业-22-文章，加快把清洁资源优势转化为经济发展优势。加快建设绿色食品基地。加快建设绿色食品基地。以实施“一二三”行动为主线，聚焦普洱茶、精品咖啡、高端肉牛、高效甘蔗、中药材、水果、蔬菜等重点产业，打造茶产业、咖啡产业、甘蔗产业、生物医药产业和高原特色现代农业为主的绿色食品基地产业体系。严格古茶树资源保护，提52、高茶园绿色化有机化基地化、茶叶精深加工水平，全力打造“普洱有机茶”区域公用品牌，将普洱打造为规模最大的有机茶园。推动咖啡种植基地化和咖啡加工规模化标准化升级，实施普洱咖啡绿色提升行动，稳步扩大精品咖啡原料基地面积。加快推进蔗糖产业基地化发展和甘蔗产业高质量发展步伐，大力发展生物药材绿色种植、高原特色养殖、特色林果蔬菜产业。提升茶叶、咖啡等精深加工水平，加快发展生物医药产业，推动现代中药、化学药发展，培育打造一批独具特色、绿色生态、优质安全的普洱特色农产品品牌，推动绿色食品基地做大做强。布局发展数字经济基地布局发展数字经济基地。推动数字农业高质量发展，打造智慧农业、数字农业，打造一批“数字茶园”53、“数字咖啡园”示范基地。加快工业数字化发展，大力发展智能工业，持续开展智能制造提升专项行动，以林化产业、绿色家具、生物医药、橡胶深加工等产业为重点，建设一批智能工厂、智能车间，推动传统生产模式向大规模个性定制、柔性制造和“制造+服务”转型升级，探索形成产品全生命周期管理、共享制造、供应链管理等新业态新模，加快推进产业园区为首的工业数字化进程。加快服务业数字化发展，深入推广“一部手机-23-系列”等应用，推动普洱与周边州市的商业、文化、旅游公共资源整合共享和应用。推动建设绿色工业基地。推动建设绿色工业基地。纵深推动林产工业提质增效，以“双百”工程建设为契机，大力发展与林产工业紧密相关的配套产业54、。推进景谷国家绿色产业基地建设，以景谷现有林产业为基础，延伸林产业全产业链，推动“浆变纸”战略实施，实现纸浆联产，将景谷打造成西南地区最大的林浆纸一体化基地。推进宁洱林板基地建设，以刨花板和高档家具生产为重点，建设宁洱绿色林板家居产业园。发挥新建纸浆项目“以新带老”作用，淘汰落后产能，鼓励龙头企业加快林产工业精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备改造与引进，实现技术整体提升。对原有的松脂加工企业进行技术改造与产能提升，寻求开发松香、松节油深加工系列产品的高档消费品。坚决做好制造业绿色增量构建，大力发展节能环保等绿色产业，推进重点产业绿色低碳改造。全力打造国际生态旅游胜地全力打造国际生态旅游胜55、地。以大滇西旅游环线拓展区、澜沧江沿岸休闲旅游示范区、沿边跨境旅游带为支撑，全力推进“旅游+”，建设全域旅游大景区。着力提升旅游产品和服务质量，开发茶旅融合深度游，打造景迈山普洱茶文旅融合示范区，充分利用底蕴深厚的普洱茶文化、茶马古道文化、民族文化、生态文化和边地文化，推进普洱茶博物馆、百里普洱茶道、普洱茶旅游特色小镇等建设。充分发挥普洱多民族边疆风情文化资源，打造各具特色、各有亮点的民族旅游景点，开拓民族风情文化旅游。聚焦“文、游、医、养、体、-24-学、智”全产业链，打造“养在普洱”健康品牌，推动旅游与大健康产业、体育、文化、教育等产业融合发展，建设国际化生态康养旅游示范区。加快工业生产绿56、色生态转型加快工业生产绿色生态转型。加快林产工业、绿色食品、矿产建材等行业现代化数字化改造升级步伐，推广使用优质、高效、低耗、清洁的制造技术和生产设备，打造绿色智能工厂。以水泥、制糖、林产、矿业等产业为重点，“一企一策”制定绿色提升改造计划，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造。加大水泥行业先进适用清洁生产技术的推广应用，发展新型干法水泥，全面推行余热发电。提升高原特色食品、生物医药、冶炼、造纸等工业企业废水处理能力，削减化学需氧量及氨氮排放量。合理确定园区发展目标和发展方向，推动关联企业向园区集聚，大力推进园区能源、环保、管道公共基础设施建设，推动云南思茅产业园区、景谷林产工业园区循环化改造57、。加大水泥熟料、烧结砖瓦、酿造等行业落后产能淘汰和过剩产能压减力度，加速淘汰小淀粉、小制糖、小咖啡、小屠宰及肉类加工企业。深入推动农业绿色化发展深入推动农业绿色化发展。健全特色农产品质量标准体系，大力发展绿色有机生产基地，巩固扩大有机茶认证面积强化农产品地理标志和商标建设，开展农产品气候品质认证，突出产地溯源关键环节，加快开展质量追溯场景运用试点。推进“三品一标”认证，加快“绿色食品牌”公共品牌培育，重点打造区域公共品牌“普洱有机茶”“普洱咖啡”，培育有机茶企业品牌和产品品牌 12 个，力争“绿色食品牌”打造工作走-25-在全省前列。大力发展景东乌骨鸡、镇沅瓢鸡、土著鱼等其他养殖产业，培育一批58、具有地方特色、绿色生态、优质安全的特色农产品品牌。加强农产品产地环境保护，严防耕地污染。实施化肥农药减量化行动，推广有机肥替代化肥，大力推广绿色防控技术。持续推进秸秆肥料化、饲料化和基料化利用。建立健全农膜回收利用体系，推广普及标准地膜、生物可降解地膜。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，完善畜禽规模养殖场粪污处理配套设施。到 2025 年，秸秆综合利用率 86%以上，当季农膜回收率 85%以上，畜禽粪污资源化利用率达 80%以上。第三节 推进实施碳达峰碳中和行动把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，制定落实碳排放达峰行动方案，强化温室气体排放控制，推动适应气候变化融入经济社会发展全局，将59、碳达峰碳中和作为绿色经济示范区建设的基本方向和核心目标，先行先试、大胆创新，力争和全国、全省同步实现碳达峰碳中和。将碳达峰碳中和全面融入经济社会发展将碳达峰碳中和全面融入经济社会发展。加快推进经济系统碳排放核算，编制温室气体清单，建立企业碳排放核算及核查体系。贯彻落实云南省碳达峰碳中和领导小组会议精神、碳达峰碳中和“1+N”政策体系，结合实际制定具体工作措施。加强碳达峰碳中和推进工作的统筹协调，组建普洱市碳达峰碳中和工作领导小组，坚持碳达峰碳中和各项工作的整体部署和系统推进，重大问题集中研究，重大事项集中办理，重大政策统一制定。-26-着力推进能源消费绿色转型。着力推进能源消费绿色转型。严格控60、制化石能源消费，加强煤炭、石油、天然气高效减量替代利用，推动化石能源消费尽早达峰。加强建材、矿业等重点耗煤行业系统节能改造，新建、改扩建项目实行用煤减量替代，加强清洁电力、天然气、生物质能替代，减少锅炉窑炉煤炭消费量。充分发挥清洁能源基地资源优势，优化重点区域布局，健全多品类、多能互补的可再生能源供应体系，促进源网荷储一体化协调发展。加强可再生能源、绿色电力在工业、建筑、交通运输等领域消纳利用。以清洁能源消纳为重点，加快实施热泵、电锅炉、电窑炉等等终端用电的电能替代，加快工业、建筑、交通等各用能领域电气化、清洁化、智能化发展。深化能源资源产品价格改革，落实差别电价、惩罚性电价、阶梯电价、峰谷电61、价等政策，探索开展用能权交易、碳汇交易、可再生能源绿色证书交易等。到 2025 年，全市煤炭消费量控制在175.88 万吨左右，可再生能源占一次能源消费比例达到 65%以上。强化重点领域减碳增效强化重点领域减碳增效。加快工业领域低碳转型，加强交通运输低碳创新，强化建筑领域低碳管理，倡导低碳生活消费方式。推进水泥、制糖、林产、矿业等主要行业节能降碳工作，全面开展节能诊断、能效对标、清洁生产审核工作，鼓励开展能源管理体系评价和认证，支持能耗高、碳排放量大的行业开展降碳示范工程。优化交通运输结构，加快建设普洱（思茅）综合客运枢纽、宁洱综合货运枢纽，发展空铁、空陆、公铁等多式联运体系，大力推动绿色货运62、车辆技术应-27-用。推广新能源和清洁能源公交车，提高城市公共交通机动化出行分担率。加快发展新能源和清洁能源车船，大力实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品和车用尿素行动。推进城乡建设和管理模式低碳转型，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展，稳步实施既有建筑和市政基础设施节能改造。到 2025 年，重点工业行业单位增加值能耗降低 12%，公交车电动车比例达到 70%，新增城市公交、出租车辆新能源车率达 100%，城镇新建绿色建筑比例达到 60%以上。增强固碳增汇能力增强固碳增汇能力。增强固碳增汇能力。落实推进云南省 2060 年前碳中和路径设计，明确普洱实现碳中和的重点领域、63、关键技术、关键产业、重大政策和重要制度安排。有效发挥森林、草原、湿地、土壤的固碳作用，提升生态系统碳汇能力和增量。重点强化森林抚育，提高林木蓄积量。加强生态农业增汇，推广农光互补、“光伏+设施农业”等新型低碳农业模式。按照“一核两翼三辅”布局发展碳汇项目，科学合理制定碳汇发展规划。紧盯国家森林碳汇交易政策，摸清碳汇资源家底，科学评估、充分论证，推进以森林和木质林产品碳库现状及其变化为主要内容的森林碳汇计量监测体系建设，积极探索市、县两级的森林碳汇潜力评价。开展农业碳汇监测分析，积极挖掘发展低碳农业的碳汇潜力。培育碳汇交易参与主体，探索成立国有资本和社会资本合作的林业碳汇及林业金融平台。第四节 64、构建绿色资源利用新格局-28-实行资源全面节约战略，以减量化、再利用、资源化为原则，以提高资源利用效率为重点，实施能效、水效、环保“领跑者”制度，推进资源总量管理、科学配置、循环利用，争当能源资源节约利用的排头兵。全面促进资源化利用全面促进资源化利用。贯彻落实云南省全面加强资源节约工作的实施意见，以废物资源化利用、清洁能源开发和清洁生产为切入点，提升产业废弃物综合利用水平，加强工业废渣、废气、废液等资源综合利用。以尾矿、共伴生矿、建筑垃圾、林间废弃物、养殖废弃物等为重点，推广一批资源综合利用先进技术、装备。推进种植业残留物、畜禽粪污、农产品加工废弃物等资源化利用，开展农田残膜回收区域性示范。构65、建林业循环经济产业链，推动利用林竹业“三剩物”、次小薪柴生产综合利用，支持林业废物生产板材、竹碳、活性碳等产品。大力发展金属再生资源综合回收利用产业，完善废旧家电回收处理体系。构建以城镇为重点、以绿色社区回收站点为基础、以分拣集散交易市场为核心、以深加工综合利用为目的的再生资源回收体系建设。深入开展节能降耗行动深入开展节能降耗行动。科学开展能耗双控考核，用好“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”的利好政策，创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。贯彻落实云南省“十四五”节能减排综合工作实施方案，严格能耗强度降低约束性指标管理，将能耗强度降低和能源消费总量指标分解落实到各66、县区和重点用能单位，设置能耗强度降低激励目标。进一步梳理完善“两高”项目存量、-29-在建、拟建三张清单，分类处理动态监控，严控高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。加强企业能耗总量和强度“双控”，推广先进节能降耗技术，开展建材、制糖等重点工业行业节能降耗。开展水泥、制糖、林产、矿业等主要行业清洁生产审核。推进实施企业能效“领跑者”活动等能源管理体系建设及评价，推动电力、钢铁、建材、有色金属等重点行业和领域能耗统计监测和碳排放监测体系建设。实行最严格水资源管理实行最严格水资源管理。建立水资源刚性约束制度，落实水资源消耗总量和强度双控目标责任，健全市、县区两级行政区域用水总量、用水强度管控指标体系67、。加快推进江河流域水量分配、地下水管控指标确定等工作，完成跨县区主要河流流域水量分配方案。加强节水制度、政策、技术创新，调整用水结构，推进用水方式由粗放型向节约集约型转变。聚焦农业、工业、城乡居民生活用水等重点领域，实施重大节水工程，提高用水效率。加强工业节水，鼓励和支持企业废水处理回用，在咖啡、制糖、矿产采选等高耗水行业推广适用节水技术，加快发展生物医药、新能源、新科技以及现代物流等新兴节水产业。持续推进大中型灌区续建配套及现代化改造，加强田间灌溉设施建设，农田灌溉水有效利用系数达到 0.511。提升土地资源集约利用水平提升土地资源集约利用水平。严格控制新增建设用地规模，完善城乡建设用地增减68、挂钩。盘活存量和城镇低效用地，开展闲置土地清理行动，提高土地利用效率。强化土地使用标准和节约集约用地评价，加快推进工业用地“标准地”改革-30-工作，实施“腾笼换鸟”行动，引导产业用地适度集中、高效利用。加强工矿建筑企业废弃地再利用、城镇低效用地改造、农村闲置土地复耕复垦，充分挖掘土地资源潜力。充分挖潜利用地下空间，推进建设用地的多功能立体开发和复合利用。保持查违拆违高压态势，确保违法建筑“零增量、减存量”。实施坝区保护工程，尽量少占或不占坝区耕地。专栏 2绿色低碳经济体系相关工程1清洁能源基地重点工程。以光伏、风能、地热能、生物质能为重点，把丰富的清洁能源优势转化为产业优势、发展优势，统筹谋69、划绿色能源开发、就地消纳，加快布局发展绿色能源产业。加快“风光水储”一体化基地建设，通过存量水电+新建光伏+新建风电，构建多能互补的清洁能源基地。2绿色食品基地重点工程。持续增强绿色食品原料生产能力，大力发展以茶叶、咖啡、肉牛、坚果、牛油果、林下药材等为主的“一县一业”。大力培育绿色化、标准化、数字化食品加工龙头企业，带动产业链、产业集群发展，打好“区域公共品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，鼓励参与云南绿色食品“10 大名品”、“10 强企业”、“20 佳创新企业”评选活动，培育一批独具特色、绿色生态、优质安全的普洱特色农产品品牌。到 2025 年茶园基地化率达 80%以上，全市现代茶园 1770、5 万亩，其中有机茶园基地面积达到 75 万亩以上；咖啡面积稳定在 80 万亩，建成 10 个左右绿色咖啡标准种植园；甘蔗总面积不低于 80 万亩；中药材种植面积扩大到 80 万亩。3.绿色工业基地建设工程。打造林产业原料基地，建设林浆纸生产线配套核心原料林基地，实施浆变纸项目。实施林板工程，加快宁洱片区林板智能家居产业园建设，建设 40 万方定向刨花板项目，发展智能家具制造，打造智能家居产业集群。产品深加工，思茅区建设 3 万吨歧化松香及其松节油、蒎烯冰片系列精深加工。4国际生态旅游胜地重点工程。贯彻新发展理念，推动旅游高质量发展，增加旅游新产品供给，丰富旅游业态，围绕“养身、养心、养老”-71、31-专栏 2绿色低碳经济体系相关工程推进“康养+”产业融合发展，打造国际康养旅居目的地。2025 年，将景迈山茶林文化景区、西盟佤部落、普洱国家公园（或普洱茶马古道旅游景区）提升到 5A 级水平，国家 4A 级景区达到 10 家，3A 级景区达到 20 家。5绿色产业链、供应链工程。推动发展生态工业、生态农业以及生态型服务业，构建蔗糖业、咖啡加工、茶叶加工、橡胶加工、建筑材料等循环经济产业链，实现产业链的横向耦合、纵向闭合和区域整合。6节能减排和“减污降碳”百户企业行动。围绕绿色能源、绿色产业、绿色交通、绿色建筑、绿色生活等领域，通过强化政策引导、落实目标责任，引导企业加大资金投入，坚持和完72、善以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局，实现“减污降碳”目标，树立行业标杆和行业领跑者，推动企业绿色转型和高质量发展。7重点领域节水重点工程。强化农业节水增效：以粮食主产区、特色农业区等为重点，完成重点中型灌区现代化改造。创建一批节水型灌区，集成推广旱作农业节水技术，提高水资源利用效率。推进农业节水技术、产品、设备使用示范基地建设。工业节水减污：在高耗水行业建成一批节水型企业，遴选一批水效“领跑者”企业。实施农村供水管网提效建设工程。8普洱市林业碳汇项目。依托重点林业企业开展以林产业资源培育提升的林业碳汇项目；实施森林质量精准提升、生态恢复、国家储备林工程等，开发以县域为73、主体整县林业碳汇项目；开展已备案项目核证及交易。-32-第三章 统筹生态保护与监管，争当生态安全体系建设排头兵围绕全面构建以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系，推进重要生态系统保护和修复，增强重点区域生态功能，强化生物多样性保护和生物安全保障，增值生态资产，筑牢滇西南生态安全屏障，保障国土生态安全。第一节 完善生态安全屏障体系构建生态安全格局构建生态安全格局。严格生态空间管理，严防挤占生态空间，坚决守住生态保护红线和自然生态安全边界。落实云南省生态安全战略格局，以北部和南部生态安全屏障为骨架，以生物多样性廊道为纽带，以自然保护区为重要节点，构建“两屏两廊多点”的生态安全格局74、。“两屏两屏”为“哀牢山-无量山生态屏障”和“南部边境生态屏障”：哀牢山无量山生态屏障区以常绿阔叶林为重点，推动森林生态系统自然恢复为导向，修复受损及退化生态系统，提升生态服务功能。南部边境屏障区以热带雨林、季风常绿阔叶林等重要生态系统为重点，开展天然林保护与生态恢复，加强外来有害生物防控，构建边境生态安全屏障。“两带两带”为“普洱西双版纳生物多样保护廊道”和“澜沧江李仙江生物多样性保护廊道”：以强化野生动植物保护为重点，加大对亚洲象、绿孔雀、黑冠长臂猿等物种监测保护力度，推进亚洲象国家公园建设。“多点多点”主要为各类自然保护地，以森林公园、风景名胜区、湿地公园等为重点，加强生态保护，建设好思75、茅太-33-阳河、景谷威远江、墨江西岐桫椤、澜沧糯扎渡、孟连竜山自然保护区等重要节点。将生态安全格局融入“一带一路”建设，加强跨境生物多样性保护合作能力建设，推动建立中老越跨境生态安全合作和跨界生态安全协作，筑牢西南乃至东南亚生态安全屏障。构建以国家公园为主体的自然保护地体系。构建以国家公园为主体的自然保护地体系。稳步实施普洱市自然保护地整合优化方案，有序推进全市各类自然保护地整合优化，科学确定自然保护地类型、范围和分区，加快构建具有普洱特色的以国家公园为主的自然保护地体系。推进哀牢山-无量山国家公园前期准备工作，全力支持和配合亚洲象国家公园建设。依法依规确定自然保护地边界，建立自然生态监测体76、系和数字化管理平台，逐步实现各类自然保护地规范化、信息化、科学化管理。依法解决自然保护地历史遗留问题，规范自然保护地资源利用。加强哀牢山、无量山等自然保护地基础设施建设，健全完善自然保护区生态监测体系，强化自然保护地生态修复，提升自然保护地管理效能和生态产品供给能力。增强山区生态屏障功能增强山区生态屏障功能。鼓励山区农民进城，加快山区生态搬迁，重点加快坡度大，山体稳定性脆弱，易引发山洪、滑坡、泥石流等次生灾害地区移民搬迁安置，巩固提升“三线”生态搬迁成果。加大山区生态系统恢复和重建力度，以澜沧北部和东南部黑河流域、景东西北部、江城东部、宁洱东南部、墨江中部和南部等为重点，加强山区地质灾害和水土77、流失综合防治，增强山区水源涵养和生态涵养功能，增强山区-34-生态系统的协调性和整体性。发挥普洱绿水青山的生态性优势和独特人文优势，引导和支持建立适宜山区自然资源、地理特征和文化传统特色的产业体系，建构结构完整、功能完善的山区生态屏障系统。加强基本农田、重要水域和林地等绿色空间保护，减少工业化和城镇化对生态空间的侵占和影响。第二节 着力提升生态系统质量和稳定性实施生态保护和修复重大工程，着力提高生态系统质量，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统良性循环。推进森林植被保护与建设推进森林植被保护与建设。巩固退耕还林还草成果，加强自然封育，实施天然林保护、公益林建设、封山育林育草、退化次生林修复等，78、精准提升森林质量，积极创建省级、国家级森林城市。严格天然林地用途管制和全面停止天然商品林采伐政策，建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的普洱市天然林保护修复制度体系。加强公益林和天然林资源保护修复，推进天然林保护与公益林管理并轨，编制天然林保护修复具体方案。逐步推进澜沧江、李仙江、南卡江及其一级支流两岸和源头地区及边境线沿线、少数民族聚居区封山育林、人工造林并举，宜封则封，宜林则林，宜造则造。落实森林督查、森林资源年度监测、森林资源管理“一张图”年度更新 3 项长效机制，全面推行林长制，建立覆盖全市、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源管理机制，提高森林资源管理水平。提高湿地及湖79、库保护水平提高湿地及湖库保护水平。建设完善以湿地自然保护区、-35-湿地公园、湿地保护小区等为基本格局的湿地保护体系。全面推进湿地保护修复，稳定湿地面积，维护湿地生态系统结构与功能。以推动亚热带森林、河湖、湿地生态系统的综合整治和自然恢复为导向，加强森林-河湖、湿地生态系统保护，积极申报国家、云南省湿地保护修复资金，实施退耕还湖还湿，探索开展小微湿地建设和湿地资源可持续利用示范。推进湿地认定工作，科学、合理地保护和利用湿地资源，强化退化湿地修复。做好年度湿地资源监测工作，健全和完善湿地保护考评机制、湿地生态监测体系，完善湿地保护和利用机制。加强草原保护加强草原保护。根据国家统一部署，建立基本草80、原管护制度和草原生态监测预警体系，全面加强草原生态保护修复，严格草原资源用途管制和草原征占用管理。因地制宜、分区施策，以“退建复”“封围改”“除引替”等技术模式，采取优良乡土草种选育、扩繁等措施，开展草地改良、草原有害生物防治等草原生态修复，确保草原综合植被覆盖度稳定，逐步恢复和提升草原生态质量。实施生态系统保护修复重大工程实施生态系统保护修复重大工程。实施云南省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划，推动森林保护修复和质量提升重点工程建设。推进城乡绿化美化行动，开展沿路、沿河、沿集镇“三沿”绿化，持续推进重点交通干线、普洱“五湖两库”绿化 美化工作。依托人工造林、天保工程造林、退化林修复、封81、山育林、低效林改造、退化湿地修复、退化草修复、人工种草等重点林草生态修复工程，加强哀牢山-36-无量山生态屏障区生态系统性保护和修复工作。巩固提升中心城区五湖两库流域空间管控、开发利用和水生态修复工作，建立湖库良好生态保护屏障。加强国土空间综合整治和土地整理复垦，实施乡村全域土地综合整治与生态修复工程，在公路沿线、江河两岸、城镇面山、湖库周围等生态脆弱敏感区，实施坡耕地综合治理。加强澜沧江河谷、把边江、南垒河流域的水土流失综合治理。加强澜沧北部和东南部、景东西北部、江城东部、宁洱东南部、墨江中部和南部等地质灾害易发区地质灾害治理。推进绿色矿山建设，提高矿区绿化覆盖率，实施历史遗留矿山生态修复和82、工程治理，最大限度减少裸露地表。推进城市生态系统修复推进城市生态系统修复。实施绿美城镇建设，基于城市山水脉络和风貌格局,结合城市形象与文化特征，丰富植物种类、合理配置色彩，优化拓展生态空间，打造各美其美、山水人城和谐的城市。按照居民出行“300 米见绿、500 米入园”的要求，围绕城市建成区绿地率、人均公园绿地面积、口袋公园、林荫路新增数量等等建设，恢复自然空间，改造多样性化城市绿地体系。开展城市绿地提升改造，提高乡土物种比重，丰富城市生物多样性，改造多样性化城市绿地体系。实施城市河湖生态修复工程，高标准推进城市水网、廊道、河湖岸线生态缓冲带建设，恢复河湖水系连通和流动性。加大古树名木管护力度83、。第三节 统筹防范自然生态环境风险强化生态环境风险防范与应急强化生态环境风险防范与应急。坚持常态化全面梳理排-37-查风险隐患，突出重点领域和重点问题，组织开展全面排查、专项排查、重点抽查、跟踪复查。加强环境风险评估研究，建立风险隐患排查清单，制定风险防范措施。及时化解处置舆情事件、信访积案，处理好涉环保项目“邻避”问题，有效防范化解生态环境领域社会风险。加强环保应急能力建设，完善应急预案管理。加强生物环境安全管理加强生物环境安全管理。建立健全生物环境安全评估与监管技术支撑体系，加强外来物种、疫源疫病、转基因生物环境释放等的风险监测与评估，加强生物种质资源和遗传资源安全管理，保障生物和生态环境84、安全。聚焦国家公园、自然保护区、风景名胜区、重要生态涵养区等重点生态区域，实施重大外来入侵物种综合防控，遏制扩散蔓延趋势。持续开展自然生态系统外来入侵物种调查、监测和预警，加强风险评估管理，及时更新外来入侵物种名录，实施分级防控。加强中缅边境地区外来入侵生物管理，强化重点生态区域检疫基础设施建设。加强生物技术环境安全监管，建立健全生物技术环境风险控制体系。建立检疫御灾体系，推进部门间检疫执法联动常态化、制度化，推动区域间联检联控。加强基层应急防治物资储备库等建设，健全生物安全管理和应急处置机制。提高各类自然灾害防御能力。提高各类自然灾害防御能力。加强防灾减灾体系建设，推动防灾减灾从应急救灾向自85、然灾害风险管控转变。推动数字技术在防灾减灾预警预报、监测分析等方面的应用。以地震、地质、气象、水旱、森林和草原等领域为重点，开展灾-38-害风险调查评估和重点区域灾害隐患排查，摸清灾害风险隐患底数，建立行业领域信息共享的自然灾害风险数据库。建立防灾减灾救灾专家库，强化应急救援队伍战斗力和指挥体系建设，培育壮大应急管理人才队伍。加强防灾基础设施建设，加大防灾减灾科普力度，强化基层防灾减灾救灾网格化管理。强化防灾减灾救灾属地管理责任，加强各级各部门协同联动，完善应急保障要素配置机制。建立系统全面的生态环境风险预警与防控体系。建立系统全面的生态环境风险预警与防控体系。完善“事前、事中、事后”全过程、86、多层级生态环境风险防范和环境应急管理体系，开展区域生态环境风险调查评估。10 县（区）完成突发环境事件风险评估，强化重点领域区域风险预警示范，开展澜沧江流域生态隐患和环境风险调查评估，划定高风险区域，严格流域内布局环境风险行业企业。整合相关应急监测和应急处置资源，补齐短板环节，建设包括生物安全、有毒有害化学品、危险废物、重金属等环境风险监测、排查治理、预警、联防联控和应急处置的信息化技术体系及其物资储备体系。建设基层生态环境应急体系建设基层生态环境应急体系。实施普洱市突发环境事件风险评估及应急能力建设，建立普洱市环境应急管理制度。以工业园区、尾矿库、冶炼企业等为重点，健全防范化解突发生态环境事87、件风险和应急准备责任体系，严格落实企业主体责任。制定出台相关技术文件和管理手册，指导各县区提升应急能力、规范应急准备与响应，分类分级开展基层环境应急人员轮训。10 县区重点加强应急监测装备配置，定期开-39-展应急监测演练，增强实战能力。专栏 3生态系统良性循环和生态安全体系相关工程1.重要生态系统保护和修复重大工程。加强以“两屏两廊多点”为重点的重要生态系统保护和修复，通过实施生态保护和修复重大工程，提升生态保障能力，提高生态系统质量和稳定性，开展监测评价、提高风险预警防控和应急管理能力，筑牢滇西生态安全屏障。2.自然保护地整合优化工程。完成全市自然保护地整合归并优化，构建统一的自然保护地分88、类分级管理体制，树立全国自然保护地管理体系建设模范。到 2025 年，将原有的 33 个自然保护地整合优化为 21 个，自然保护地面积由原24.19万公顷调增到30.07万公顷（含风景名胜区面积），自然保护地面积占全市国土面积 6.8%。3 国家公园建设工程。积极推进哀牢山无量山国家公园和亚洲象国家公园创建。规范开展国际公园资源调查、评估及有关规划编制，建立自然资源基础数据库，科学优化国家公园范围及功能区，依据资源水平和土地利用现状勘界定标，完成边界和管控分区标识系统建设。建立全天候快速响应的天空地一体化智慧管理监测体系，完善自然保护地管理和监督制度。确定生态廊道建设和重要栖息地恢复的优先区域89、，采取近自然工程措施，推进保护修复。4.森林质量精准提升工程。实施森林质量精准提升工程，开展森林抚育 100 万亩，同时，组织实施好国家级森林经营和省级森林经营试点示范项目。实施原料林基地建设工程，确保全市人工商品林面积稳定在 1296万亩。建设国家储备林基地 200 万亩。实施封山育林 3.7 万亩，更新造林 50 万亩。5热带森林保育工程。全面开展国防林建设、天然林保护和退化林修复，实施以珍贵树种为主的国家储备林建设。加强森林监管，禁止毁林种植经济作物，实施水土流失综合治理。加强古茶树保护，对古茶山进行生态修复。6.湿地保护体系建设工程。根据“三区三线”划定成果，重新核实-40-专栏 3生90、态系统良性循环和生态安全体系相关工程湿地面积，建立湿地公园等保护体系，有序开展湿地保护建设工作。7.国土绿化美化工程。积极推进国土绿化美化行动，实施以澜沧江流域、生态脆弱区、城镇面山、公路沿线、河湖沿岸、村庄集镇、“五采区”等为重点的绿化美化行动，推进绿美城镇、绿美社区、绿美乡村、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区建设。8突发环境事件风险评估及应急能力建设。开展行政区域突发环境事件风险（包括环境风险源、环境风险受体）调查；识别潜在的重点环境风险源（类型、数量与分布等）、“热点”区域，完成区域水系图、环境风险源和环境风险受体分布图、“热点”区域图、环境风险防控措施与应急资源分布图等91、；将调查和评估成果信息化；形成普洱市突发环境事件风险评估报告（含环境应急资源调查报告）及相关附件；配置一批应急物资；开展一次环境应急演练。-41-第四章 推动环境质量持续改善，争当深入打好污染防治攻坚战排头兵围绕建立健全以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，严守环境质量底线，强化环境责任目标的硬约束，坚持精准治污、科学治污、依法治污，更加注重生态环境综合治理、系统治理、源头治理，保持力度、延伸深度、拓宽广度，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。第一节 持续深入打好蓝天保卫战坚持源头防治，综合施策，强化“目标、措施、区域”3 个协同，持续改善大气环境质量。以开展细颗粒物（PM2.5）92、和臭氧（O3）协同控制为主线，加强扬尘精细化管理，持续打好柴油货车污染治理攻坚战；以强化多污染物协同控制为基础，推动氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）治理，着力打好臭氧污染防治攻坚战，实现“蓝天白云、繁星闪烁”。强化空气环境质量精细化管控强化空气环境质量精细化管控。加强大气多污染物协同防控，强化细颗粒物和臭氧协同控制，抓好氮氧化物和挥发性有机物协同减排，稳步提升大气环境质量。在普洱市主城区颗粒物和臭氧源解析的基础上，开展 O3形成机理研究，积极推行动态 PM2.5源解析，掌握各类污染源的贡献比例，实现 PM2.5和 O3污染源精准监管、污染物准确削减。统筹考虑 PM2.5和 O3污染93、区域传输规律和季节性特征，加强重点县（区）、重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分区分时分类差异化精细化协同管控。坚持问题导向，持续开展-42-春夏季大气污染综合治理，强化控煤、控车、控尘、控烧、控油烟等措施。对重点县（区）实施差异化管控，重点行业实施错峰建设（生产）、限产限排，特殊时段及时启动污染天气预案，采取“三停”及人工增雨措施。强化管理、严格执法，确保达标排放。开展大气污染防治挂牌督办，切实解决突出的综合性、复杂性大气污染问题。到 2025 年，O3浓度上升趋势得到有效遏制，全市城市 PM2.5浓度完成省级下达目标。强化区域协同治理强化区域协同治理。持续提升污染天气应急处置能力，完善94、污染天气应急预案，有效落实应急减排措施。加强污染天气应急减排清单动态更新，推进绩效分级管理规范化、标准化，完善差异化管控机制。完善应急减排信息公开和公众监督渠道。建立中、轻度污染天气应对机制，针对臭氧污染天气，推进季节性调控与短期企业应对相结合，鼓励挥发性有机污染物排放错峰生产。推动落实大气污染联防联控机制，积极参加大气污染联防联动，强化协调预警、区域协作。强化污染天气应急响应执法检查，督促落实应急减排措施。深化气象、生态环境部门预警会商机制，有效开展污染天气应急响应。持续推进污染源治理持续推进污染源治理。实施重点行业氮氧化物（NOx）深度治理，以建材（水泥、砖瓦）、有色等行业为重点带动全市工95、业炉窑综合治理工作，实施全市水泥熟料窑生产线烟气脱硝提升工程，到 2025 年，水泥熟料生产线烟气综合脱硝率不低于 60%。以木材加工、包装印刷、油品储运销、汽-43-车维修（维护）店、建筑行业等 5 个行业（领域）为重点，全面开展 VOCs 污染综合治理。推动木材加工行业治理干燥、涂胶、热压过程 VOCs 排放，探索 VOCs 吸附处理和催化燃烧治理技术的试点示范。推进扬尘精细化管控，持续开展城乡道路扬尘、施工扬尘、土壤扬尘和堆场扬尘等粉尘治理，完善城市网格化监管机制，加强绿色施工管理。严格机动车尾气排放管控，持续打好柴油货车污染治理攻坚战。加强餐饮业、烧烤摊点油烟排放治理。严格执行禁止焚烧96、桔杆，建设完善秸秆禁烧视频监控信息系统。加强其它涉气污染物治理。专栏 4蓝天保卫战重大工程1空气质量精细化管理工程。强化大气污染分区分时分类差异化精细化协同管控，基于环境空气臭氧污染来源解析，因地制宜实施大气污染防治项目。不断完善大气污染监控预警体系，加强对污染天气的预警，及时启动大气污染预警措施，做好防范。2.城区扬尘管制工程。加强对普洱市辖区 1 区 9 县城市建成区施工场地的管理，施工场地配备抑尘设施设备，管理部门配备喷雾车，定期开展喷雾作业，有效降低大气颗粒物浓度。3.氮氧化物（NOx）深度治理工程。实施超低排放改造工程，全面完成 65 蒸吨/小时以上的燃煤锅炉（含电力）超低排放改造。97、推进水泥行业烟气脱硝处理，完善生产过程中无组织排放治理。4.挥发性有机物（VOCs）综合治理工程。加强对普洱市辖区 1 区 9县涉及 VOCs 的水泥、中药材加工、涂料生产、橡胶及塑料制品等企业的环境管理，督促其对使用的高挥发性原料进行替换整治，要求采购原料替换为水性/低挥发性涂料，对未设置集气罩的企业进行整改，使无组织VOCs 通过收集并进行净化处理后有组织排放。5机动车污染监测工程。建立机动车综合监管和应用平台，利用机-44-专栏 4蓝天保卫战重大工程动车遥感、黑烟抓拍、排放检测机构联网、重型柴油车远程在线监控（OBD），道路和停放监督地抽测以及日常联合执法检查等手段，对柴油货车进行全方位98、动态监控。推进机动车排放检测与强制维护制度（I/M 制度）建设，完善全市机动车遥感监测网络。第二节 持续深入打好碧水保卫战统筹推进水资源、水生态、水环境系统治理，污染减排与生态扩容两手发力，保好水、治差水，加强思茅河、威远江流域污染防治，大力推进“绿美河湖”保护与建设，实现“水清岸绿、鱼翔浅底”。强化强化“三水三水”统筹管理。统筹管理。强化用水强度约束，加强用水效率控制红线管理。强化用水定额管理，实施差别化管控措施，加快落实主要领域用水指标考核。实施流域生态环境资源承载力监测预警管理，全面落实生态流量管理措施，对澜沧江、李仙江等重要江河湖库试点开展水生态环境评价。加快推进江河治理工程、水源工程99、河湖水系连通工程、水生态保护与修复工程建设，大力实施流域综合治理，打通库河调水补水通道，统筹推进江河水环境保护与整治、水土流失治理、植被恢复、水域保护、生态系统与水生生物多样性保护等水工程。严格岸线开发管控，强化河流、湖泊自然岸线保护。推进绿美河湖保护与建设，实施河湖沿岸生态保护与修复，对流经城镇、坝区的思茅河等河流，统筹开展规划建绿、拆违增绿、破硬增绿、见缝插绿、留白增绿。严格执行禁渔期、禁渔区制度，加强江河水域水生生物保护，在澜沧江等有条件的河段试点开展土著鱼恢复。-45-加大重点流域水污染治理力度加大重点流域水污染治理力度。强化“保好水”与“治差水”协同推进，确保优良水体比例持续稳定。100、强化水陆统筹，推进上下游、左右岸、干支流协同治理。以澜沧江（除思茅河）、李仙江、怒江三大水系干流及主要支流为“保好水”重点，坚持“预防为主、生态优先、保护优先”原则，加强沿江空间管控，优化产业布局，完善沿江近岸村镇截污治污体系，开展入河排污口排查整治，强化农业面源治理，加强水环境风险防范，确保优良水体比例不断上升。以思茅河莲花乡断面为“治差水”重点，深入打好重度污染水体脱劣攻坚战，科学编制实施劣类水体断面整治方案，坚持污染减排与生态扩容并重，补齐城镇截污治污短板，推进截污治污提质增效工程，扎实推进农业面源污染整治、工业企业排污整治、河道整治工程，实施生态补水，确保思茅河水质稳定改善。建立水环境101、质量管理长效机制，持续巩固断面水质治理成效，防止水质反弹。推进重点流域岸线生态修复，巩固中小水电分类整治成效，加强生态流量保障工程建设和运行管理，统筹做好大中河调水补水和思茅中心城区水库联合调度工作。加强加强“五湖五湖”保护。保护。按照省委、省政府提出的“湖泊革命”要求，“退、减、调、治、管”多管齐下，驰而不息打好纳贺湖、信房水库、洗马湖、梅子湖、野鸭湖“五湖”保护治理攻坚作战。严格空间管控，建立湖泊保护缓冲带，全面实施“四退三还”（退人、退田、退房、退塘，还湖库、还水、还湿地），保持湖库岸线自然形态。突出源头预防，实施节水、减肥、降药、控粪污“四减”，强化水资源综合调度，加快调水工程-46-102、建设，禁养区域全面禁止畜禽养殖，对农户采取限养措施，最大限度预防和减少污染排放。全面调整农业结构，推广生态种植模式，持续推进化肥农药减量增效，增加果菜茶有机肥使用量，减轻农业面源污染。加快推进综合治理，精准制定“一湖（库）一策”方案，加大截污治污力度，推进径流区内农村生活污水治理设施的完善与建设，实施五湖流域面山修复、陆地生态修复、湖滨生态廊道修复、湖滨生态湿地建设、入湖库河道清水产流机制修复、湖库内生态保育等一批生态工程，形成湖库良好生态保护屏障。从严依法监管，加快推进水功能区和跑马山洲际华邑酒店项目相关规划调整，强化普洱国际健康城、梅子湖酒店等现有项目和入湖库排污口监管，对治湖当中出现的各103、种违纪违法行为坚决处理，不让劣质水体进湖入库，实现“湖清、岸绿、景美”的生态目标。持续提升饮用水安全保障水平持续提升饮用水安全保障水平。持续巩固地级及以上集中式饮用水水源保护治理成果，开展县级及以上集中式饮用水水源保护区规范化建设查缺补漏工程，对存在达标风险的纳贺水库、大箐河水库，以空间管控为抓手，实施范化建设工程、农业面源污染控制工程、水土流失控制工程、入库河道生态修复与建设工程、水库清淤工程、农村生活面源污染控制工程和库滨区末端净化与生态修复工程等差别化的保护与管控措施，确保县级集中式饮用水水质稳定达标。稳步推进农村饮用水水源保护工作，梯次推进 7 个“千吨万人”及126 乡镇级集中式水源104、地保护区规范化建设和综合整治。加快建立和完善农村集中式饮用水源（含“千吨万人”）保护体-47-系，开展农村饮用水水源保护区划定，编制完成农村水源地突发环境事件应急预案，确保农村饮用水安全。持续深化水污染治理持续深化水污染治理。狠抓突出生态环境问题整改，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源等污染治理工程。强化城市建成区入河排污口排查整治，全面摸清重点流域排污口现状，实现城镇居民生活聚集区、工矿企业聚集区、珍稀特有鱼类保护和饮用水取水区全覆盖排查。落实入河排污口设置管理，依法依规开展入河排污口设置审核。推动“污水零直排区”建设，实现城镇污水管网全收集、全处理，补齐城乡生活污水收集处理设施短板，105、整治错接混接、破损漏损管网到，2025 年，实现普洱中心城区污水“零直排”。因地制宜布局污水资源化利用设施，推进思茅区、景谷县等城区再生水循环利用，建设一批示范工程。加大现有工业园区整治力度，对普洱工业园区、景谷林产工业园区污水管网进行全面排查整治，加快推进孟连勐阿边境经济合作区生产废水生活污水集中处理设施工程建设。加强制糖、造纸、有色、农副产品加工等工业企业的清洁化改造，开展咖啡初加工废水专项整治行动。联合开展“五小行业”污水专项整治行动，进一步规范餐饮、洗浴（足浴）、美容美发、洗车、洗衣等服务行业污水乱排乱放问题。强化农业面源污染治理，实施化肥农药减量增效行动和农膜回收行动，优化畜禽及水产106、养殖空间布局，全面推进畜禽粪污资源化利用。消除城市黑臭水体消除城市黑臭水体。持续打好城市黑臭水体治理攻坚战，全面排查城市建成区黑臭水体，开展水质监测，编制黑臭水-48-体整治清单，制定实施整治方案，公开治理成效。充分发挥河长制、湖长制作用，巩固提升地级及以上城市黑臭水体治理成果。全面整治城市建成区黑臭水体，系统谋划黑臭水体“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”治理任务，到2025 年，思茅建成区黑臭水体达到长治久清。专栏 5碧水保卫战重大工程1普洱市重点流域水污染综合治理工程。实施威远江、普洱大河、李仙江等流域储木场、漫海、把边监测断面污染综合治理工程；实施南垒河、南马河流域红星桥、孟拉桥107、监测断面水污染综合治理工程；实施南岛河流域普文水文站监测断面和大中河流域大中河水库监测断面水质提升工程。2.思茅河污染治理攻坚战相关工程。加大“脱劣”工作力度，优化断面脱劣整治方案，对照断面脱劣整治方案和问题清单，逐条逐项落实整改。注重源头治理，加强入城山箐水排查引导清水入河，针对不同区域，进一步做好清污分流工作。提高精准截污治污水平，加强溯源分析，精准排查问题。对思茅河及其支流河道实施清淤，推进中心城区污水处理提质增效和污水综合治理，加快第三污水处理厂、城乡接合部和老旧小区雨污分流改造等重点工程建设，加大农业面源污染治理力度，加大城区经营户餐厨垃圾处理监督检查执法力度。3生态流量保障工程。编108、制重要生态河流生态流量管控方案，明确河湖生态流量目标、责任主体和主要任务。建立健全生态流量监测预警机制，组织开展生态流量日常监督检查，实施生态流量保障考核评估。4水生态治理及修复工程。加强河湖生态修复，有序推进河湖生态治理与修复工程。实施普洱五湖国家湿地公园湿地保护与恢复项目，实施栖息地（生境）恢复措施，开展湖滨沼泽区恢复，恢复自然湿地生态景观。5饮水安全保障工程。推进集中式饮用水水源保护区综合整治，对7 个“千吨万人”、126 个乡镇级集中式饮用水源地进行规范化建设，设置隔离防护与宣传警示教育牌，实施水源保护区范围内污染综合整治、水-49-专栏 5碧水保卫战重大工程生态保护与修复等工程，巩固109、提升 20 个县级以上集中式饮用水源地污染防治力度，确保群众饮水安全。开展农村饮用水源保护与治理工程。6.工业污染源防治工程。加强入河排污口排查整治，推进城市建成区内现有造纸、制糖等污染较重的企业有序搬迁改造或依法关闭，持续开展农副食品加工业、食品制造业等行业污染治理。重点开展咖啡初加工废水专项整治行动，针对脱色难、生化难、成本高等关键问题进行深度技术研发，在思茅区、宁洱县、孟连县等地梯次推动建设污水收集咖啡加工废水处理设施，基本消除咖啡初加工废水乱排乱放的问题。到 2025 年，咖啡初加工废水治理成效明显，摸索出咖啡废水治理“普洱经验”。7.城镇生活污水处理设施补短板强弱项工程。开展 1 区110、 9 县城镇污水处理厂提质增效工程，提升污水处理厂处理标准，出水水质应达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级 A 标准要求。实施生活污水收集管网配套建设和改造、生活污水处理厂提标改造、城区污水处理综合治理工程。推动思茅区第三污水处理厂及配套管网建设，新建澜沧县第二污水处理厂。8农业污染防治工程。制定澜沧江、红河、怒江三大水系“十四五”期间大幅削减农业面源污染负荷方案、种植业结构调整方案、化肥农药减量方案。推进思茅河流域沿岸农业农村面源污染控制。开展水产养殖尾水整治专项行动。9城市黑臭水体治理工程。开展县级设市城市黑臭水体清查，建立治理清单，实施综合整治。第三节 持续深111、入打好净土保卫战深入推进土壤污染防治攻坚行动，强化土壤和地下水污染防治，提升土壤环境监管能力，改善土壤环境质量，防范土壤环境风险，保障农产品质量和人居环境安全，确保“吃得放心、住得安心”。强化土壤污染源头防控强化土壤污染源头防控。加强空间布局管控，落实推进污-50-染地块和国土空间规划“一张图”管理。有序推进永久基本农田划定工作，在永久基本农田集中区域，不得规划新建可能造成土壤污染的建设项目。建立全市土壤污染重点监管单位名录和全口径涉重金属重点行业企业清单，加大土壤监测及隐患排查，依法将土壤污染防治要求纳入排污许可证。持续推进耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治。争取国家、省级支持普洱建立农用112、地生态环境长期观测基地，开展土壤污染成因分析和研究，推进土壤重金属污染成因解析。加强企业拆除活动监管，防范拆除活动污染土壤，严格执行土壤污染重点监管单位名录制度。推进农用地推进农用地土壤土壤污染防治安全利用污染防治安全利用。加强农用地土壤污染状况详查成果应用，落实农用地分类管理制度，加大优先保护类耕地保护力度，对安全利用类和严格管控类农用地依法采取风险管控措施，巩固和提升超筛选值农用地安全利用水平。开展土壤环境质量例行监测、农用地重点地块监测、农产品检测、治理修复效果评估等，动态调整农用地土壤环境质量类别。持续推进受污染耕地安全利用，科学制定受污染耕地安全利用整体方案，择优选择安全利用技术和农113、作物种植种类。加强严格管控类耕地监管，依法划定特定农产品严格管控区域。到 2025 年，受污染耕地安全利用率达到省定目标。有效管控建设用地土壤污染风险有效管控建设用地土壤污染风险。以重点行业企业用地土壤污染状况调查确定的潜在高风险地块为重点，建立全市建设用地优先管控名录。严格建设用地土壤污染风险管控和-51-修复名录内地块的准入管理。强化土地收回、征收和转让等环节联合监管，污染地块应净土收储、净土供应、净土开发。对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，实施土壤污染风险管控。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块为重点，依法开展风险管控和修复。以普洱市金盛医疗废物处置中心（老114、厂）、云南澜沧铅矿有限公司冶炼片区、景谷矿冶有限公司、墨江县新安镇新茂铅锌矿等关闭搬迁企业遗留地块为重点，加强腾退土地污染风险管控和治理修复。健全实施风险管控、修复活动地块的过程监管和后期管理机制。到 2025 年，建设用地土壤环境安全得到有效保障，重点建设用地安全利用率达到省定目标。推动地下水生态环境保护推动地下水生态环境保护。实施普洱市地下水污染防治总体实施方案，开展地下水“双源”生态环境状况调查评估。以思茅区思茅港镇镇中心地下水水源地、宁洱县德化镇观音洞、宁洱县磨黑镇老母猪箐、墨江县坝溜镇硝洞箐、江城县嘉禾乡地下水水源地、孟连县景信乡南忍河等 6 个地下水饮用水源为重点，开展地下水型饮用115、水源补给区及供水单位周边区域环境状况和污染风险调查评估。持续推进污染源周边地下水环境状况调查评估，开展“一企一库”（化工企业、尾矿库）、“两场两区”（危险废物处置场、垃圾填埋场、工业集聚区、有色金属矿山开采区）地下水环境状况调查评估。逐步管控地下水环境风险，根据地下水环境状况调查评估结果，明确地下水污染治理对象及任务，逐步建立全市地下水污染场地清单并向社会公布，分期分批开展修-52-复治理试点示范。落实地下水环境分区管理，针对全市境内国家地下水质量考核点位，科学划定地下水污染防治重点区，对超标点位制定地下水质量达标方案并组织实施，推动地下水环境质量持续改善。专栏 6净土保卫战重大工程1土壤环境116、疑似污染场地调查及修复治理项目。重点针对普洱市老金盛医疗废物处置中心、云南澜沧铅矿有限公司冶炼片区、景谷矿冶有限公司、墨江县新安镇新茂铅锌矿等开展场地污染调查评估，根据调查评估结果开展土壤污染修复治理工程，降低土壤环境风险，改善涉重企业尾矿库周边环境质量。其他区域继续做好建设用地环境准入、控制新增土壤污染源。2 地下水污染防治工程。开展地下水污染现状调查及污染防治工作，重点针对集中式地下水型饮用水源补给区、加油站、垃圾填埋场、危险废物处置场等区域展开排查，建立普洱市地下水环境监测体系；以加油站、有色金属矿山采选区、尾矿库、垃圾填埋场、危险废物处置场等为重点，强化普洱市地下水污染源环境监管。第四117、节 提升固废危废风险管控处置水平完善环境风险常态化管理体系，强化危险废物、医疗废物、重金属和尾矿环境风险管控，加强新污染物治理，有效防范环境风险。加快提升固体废物污染防治水平加快提升固体废物污染防治水平。落实推进固体废物管理制度改革，加强源头减量和资源化利用，促进主要工业废弃物利用，加快构建废旧物资循环利用体系。推推进工业固体废物纳入排污许可管理，持续开展非正规固体废物堆存场所排查整治。加强工业固体废物环境管理，夯实种植端、发-53-力加工端和销售端，通过建立咖啡病虫害绿色防治体系、提高咖啡副产废弃物综合利用水平、开展可循环快递包装规模化应用试点示范等方式推进咖啡产业全链条“减废”。提高尾矿（118、共伴生矿）、冶炼渣等工业固体废弃物的综合利用水平，推进大宗固废综合利用基地、工业资源综合利用基地建设和骨干企业培育。加大历史遗留固体废物污染防治工作，以澜沧、镇沅等矿产资源开发活动集中的区域为重点，全面整治历史遗留尾矿库，分期分批分类开展综合整治。开展固体废物处理处置专项检查，严厉打击固体废物非法转移和倾倒等违法犯罪行为。推进无废城市建设。推进无废城市建设。按照普洱市“无废城市”建设实施方案，围绕五大领域、四大体系、八方面工作任务，全力推进“无废城市”建设。全面推行生活垃圾分类，在全市公共机构率先普及生活垃圾分类工作，建设一批生活垃圾分类示范点，思茅区率先因地制宜建立生活垃圾分类投放、分类收集119、分类运输、分类处理系统。加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，全面推进普洱市中心城区生活垃圾焚烧发电项目建设，鼓励跨区域统筹建设焚烧处理设施，区域统筹生活垃圾超过300 吨/日的地区，到 2025 年，城市生活垃圾焚烧处理能力占比达到 65%以上。围绕边境生活垃圾、医疗废物、国门文化宣传三个维度打造“无废边境线”。严格落实云南省进一步加强塑料污染治理的实施方案 要求，逐步有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品，逐步在全市范围开展“禁白限塑”，确保白色污染治理取得实-54-效。加强危险废物收集处理加强危险废物收集处理。提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范“三120、个能力”，建立危险废物监管源清单，加快推进危险废物信息化管理“一张网”建设，实现危险废物产生、贮存、转移、利用、处置全程跟踪。严厉打击非法转移、倾倒、处置固体废物违法犯罪活动，全面提升危险废物环境管理能力。健全危险废物收集体系，实施工业企业危险废物贮存场所规范化改造，规范废矿物油收集网络建设及铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运，积极争取省级支持普洱开展危险废物“点对点”定向利用的危险废物经营许可豁免管理试点，提高危险废物利用处置能力。强化医疗废物处置与应急能力强化医疗废物处置与应急能力。加快补齐医疗废物处置与应急能力短板，统筹新建、在建和现有危险废物焚烧设施、协同处置固体废物的水泥窑、生活垃121、圾焚烧设施等资源，建立协同应急处置设施清单，完善物资储备体系，保障重大疫情医疗废物应急处置能力。加快推进医疗废物集中处置设施扩能提质，县区建成医疗废物收集转运处置体系。精准有效做好常态化疫情防控相关环保工作，落实医疗废物收集、暂存、转运、处置以及人员和车辆管理的主体责任，实施严格精准监管。加强对医疗废物收集、暂贮、运输、处置等环节的全链条监管，建立公开检查、随机抽查，在线监测、监督性监测等监管机制，压实视频监管、分类管理、环境监测、消毒消杀、闭环管理、执法监管六大责任。到 2025 年，建成医疗废物收集转运处置体系，实现乡（镇）以上医疗废物-55-全收集全处理，力争医疗废物集中处置率达到 85122、%。推进重金属及尾矿污染综合整治推进重金属及尾矿污染综合整治。以重点重金属污染物减排为抓手，深入开展重点行业重金属污染综合治理，有效管控重点区域重金属污染。开展重金属污染排放调查和防治，建立重点涉重排放企业清单，加强重金属污染物减排分类管理，落实推行企业重金属污染物排放总量控制制度。开展重点区域流域重金属尾矿防治，开展涉重金属行业企业及重点区域环境风险评估研究，实施分级分类管控。加强尾矿库环境风险隐患排查整治，对存在突出问题、措施不完善、污染治理不全面的尾矿库开展污染治理，实施云景林纸股份有限公司回塘箐渣场原位风险管控项目和墨江县新茂矿业有限公司新安窝拖寨尾矿库污染治理，降低环境风险。专栏 7123、固体废物处置工程1普洱市城镇生活垃圾处理提升改造工程。对普洱市辖 1 区 9 县 城镇、集镇生活垃圾处理系统进行提升改造，补齐生活垃圾分类和处理设施短板，加快完善生活垃圾分类收集和分类运输体系，思茅区基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统；生活垃圾焚烧处理能力大幅提升；县城生活垃圾处理系统进一步完善；建制镇生活垃圾收集转运体系逐步健全。2“无废城市”建设。以减废降碳为主要抓手，积极推行主要行业的绿色发展模式，发展培育固体废物再生利用产业，城市固体废物减量化、资源化水平有效提升、危险废物有效管控、主要农业废弃物有效利用。夯实种植端、发力加工端和销售端，通过建立咖啡病124、虫害绿色防治体系、提高咖啡副产废弃物综合利用水平、开展可循环快递包装规模化应用试点示范等方式推进咖啡产业全链条“减废”。围绕边境生活垃圾、医疗废物、国门文化宣传三个维度打造“无废边境线”。-56-专栏 7固体废物处置工程3墨江县新茂矿业有限公司新安窝拖寨尾矿库污染防治项目。（1）尾矿库现存尾水处置；（2）尾矿库滩面治理；（3）尾矿库铺膜覆土绿化；（4）尾矿库的地下水监测井建设；（5）完善尾矿库辅助设施，保证尾矿库治理后的安全。4企业危险废物贮存场所规范化改造。对普洱市辖区 1 区 9 县涉及危险废物贮存的工业企业开展排查，督促不符合要求的企业制定整治方案，限期完成整治工作。5医疗废物处置中心及125、收转运项目。加快思茅区医疗废物处置中心升级改造，推进墨江、景东、澜沧 3 个医疗废物处置中心和景谷、镇沅、孟连等收转运站建设。第五节 加强农业农村环境治理加强种植业面源污染防治加强种植业面源污染防治。全面实施化肥农药减量增效，实施化肥农药减量行动，降低化肥农药使用量，提高利用效率。加大测土配方施肥技术推广，积极开展增施有机肥、有机肥替代化肥行动，大力摸索耕地轮作制度。健全完善农作物病害预警监测防控体系，开展农作物病虫害统防统治和绿色防控。完善废旧农膜、农药包装废弃物等回收处理制度，积极推进农膜科学使用回收试点县建设。推进秸秆全量化综合利用，落实秸秆还田离田支持政策，开展重点时段秸秆禁烧专项巡查126、，支持有条件的县区创建秸秆综合利用示范县。到 2025 年，化肥、农药施用强度较 2020 年持续下降，农膜回收率达到 85%以上。强化养殖业污染治理强化养殖业污染治理。科学划定养殖业适养、限养、禁养区域，各县区按照畜禽养殖禁养区限养区方案，合理规划-57-和布局畜禽养殖业。加快发展种养有机结合的循环农业，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，强化养殖业污染治理，以肉牛、生猪养殖为主要对象，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，因地制宜采取就近就地还田、生产有机肥、发展沼气等方式，加大畜禽粪污资源化利用。推进水产生态健康养殖，合理布局水产养殖生产，严格水产养殖投入品管理，开展水产127、养殖尾水整治行动，对思茅河流域畜禽、水产养殖污水进行整治。强化农业面源污染监管强化农业面源污染监管。按照省级要求，逐步建立农业面源污染治理与监督指导体系，制定农业面源污染治理与监督指导实施方案，推动思茅河等区重点域的农业面源污染治理。对设有固定排污口的畜禽规模养殖场实施排污许可制度，开展水质监测，加强环境执法检查。持续推进农村环境综合整治持续推进农村环境综合整治。实施农村人居环境整治提升五年行动，确保到 2025 年，二类县乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率达 80%以上，乡镇镇区生活垃圾处理设施覆盖率达 90%以上；三类县乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率达70%以上，乡镇镇区生活垃圾处理设施覆盖率128、达 80%以上。统筹县域农村改厕和污水、黑臭水体治理，以乡镇政府驻地、中心村和边境小康村为重点，加快推进农村生活污水治理，打造可复制、可推广的“农村生活污水治理普洱模式”。采取“村收集、镇转运、县处理”“组收集、村（镇）转运、镇（片区）处理”“源头减量、就近就地处理”等多种模式，加大农村垃圾治理力度。到 2025 年，农村生活污水治理率-58-达到 31%以上，农村生活垃圾处理率达到 70%以上，农村卫生户厕率达到 70%。专栏 8农业农村环境治理工程1农村环境整治工程。强化集中式饮用水水源地整治、农村生活污水治理、农村黑臭水体整治，深入推进厕所革命，提高垃圾、污水处理水平，抓好 155 个行129、政村环境整治工程，确保全市所有村庄达到农村人居环境 1 档标准。2.农村生活污水治理工程。根据各县区农村生活污水专项治理规划，加快推进农村污水处理设施建设，提高农村污水截污治污水平，重点推进集中式饮用水源地农村生活污水治理工程。实施重点流域沿岸村庄连片农村生活污水治理项目。3农村黑臭水体治理工程。通过控源截污、生态修复等方式，试点开展农村黑臭水体治理工程。-59-第五章 建设万物和谐美丽普洱，争当生物多样性保护排头兵进一步彰显普洱生物多样性和生态绿洲优势，将生物多样性保护理念融入生态文明建设全过程，扎实推进生物多样性保护重大工程，持续加大监督和执法力度，进一步提高保护能力和管理水平，确保重要生130、态系统、生物物种和生物遗传资源得到全面保护，全面提升“生物种质基因宝库”“云南动植物王国的王宫”的影响力，共建万物和谐的美丽普洱。第一节 持续完善生物多样性保护体系优化就地保护体系，完善迁地保护体系，加强生物遗传种质资源保护，巩固普洱生物多样性优势。优化就地保护体系优化就地保护体系。优化调整自然保护地，加强对生物多样性保护优先区域、重点生态功能区生物多样性保护和监管。依托普洱市“两屏两廊多节点”生态安全战略格局，强化生物走廊带建设和近原生地的保护，促进物种迁徙和基因交流。合理布局建设物种保护空间体系，加大绿孔雀、亚洲象、小花龙血树、江边刺葵等珍稀濒危物种保护力度，实施物种栖息地保护和极小种群保131、护工程，开展对西黑冠长臂猿等野生动物廊道及候鸟迁徙通道的保护。到 2025 年，普洱市自然保护地面积达 334.35 万亩，国家重点保护野生动植物物种保护率达 90%。完善迁地保护体系完善迁地保护体系。针对普洱市绿孔雀、亚洲象、小花龙血树、冠斑犀鸟、印度野牛、疣粒野生稻、藤枣、桫椤等明星物种、极小种群、极度濒危、特有种等重要和特殊的保-60-护对象，建设植物园、树木园和野生动物驯养基地等迁地保护设施。建立野生动植物救护繁（培）育中心及野放（化）基地，实施珍稀濒危物种抢救性保护，恢复重要保护物种的野外种群数量。积极申报国家重点野生动植物保护和省级极小种群野生植物拯救保护项目，实施生态文明教育基地132、珍稀濒危物种及古树名木保护、极小物种种群与野生动物保护、自然保护区资源监测体系、生物多样性廊道、珍稀植物园等一批生物多样性保护重大工程。对于栖息地环境遭到严重破坏的重点物种，加强其替代生境的研究与示范，推进人工繁育野化回归工作。抓好迁地保护种群的档案建设与监测管理。加强生物遗传种质资源保护加强生物遗传种质资源保护。加大力度保护古茶树资源，全面开展古茶树资源普查工作，落实野生型过渡型古茶树保护管理技术规范、普洱市古茶树保护条例实施细则 等，规范古茶树资源科学保护及开发利用。开展古茶树的申报认定和挂牌保护工作，建立古茶资源数据库、档案库和实物库，全面保护好普洱古茶树资源。保护和修复具有代表性的自133、然景观，争取建设一批珍稀濒危植物园、树木园、花卉园、观赏草本园。依托国家林业草原思茅松工程技术研究中心，深入研究思茅松种质资源保存创新、定向培育技术。依托普洱市石斛种质资源库，加强对石斛属植物的收集、保护、研究和开发利用。第二节 建立健全生物多样性监管体系以有效应对挑战、全面提升保护水平为目标，进一步提高全市生物多样性保护和管理水平。-61-开展生物多样性调查监测评估开展生物多样性调查监测评估。开展以哀牢山、无量山两个国家级自然保护区，太阳河、威远江、糯扎渡、墨江西岐桫椤、孟连竜山等省级自然保护区、森林公园和风景名胜区、湿地公园为重点，开展系统科研监测，建立健全生物多样性监测体系，加强生物多样134、性保护。摸清印度野牛、绿孔雀等重点保护野生动植物资源底数。持续开展农作物、畜禽品种、药用植物、野生菌种等生物遗传和种质资源以及相关传统知识的调查、编目。定期更新普洱市生物物种名录、生物物种红色名录、外来入侵物种名录、重点保护野生动植物物种名录。构建生物多样性定位观测网络，加强典型生态系统、重点保护物种和重要生物遗传资源的监测。推动生物多样性监测现代化，加强生物多样性数据共享，建立预警技术体系和应急响应机制。加强生物多样性保护监督管理加强生物多样性保护监督管理。健全多部门联合执法联动机制，强化行政执法与刑事司法衔接，严肃查处危害生物多样性的违法行为。强化野生动植物及其制品繁育、利用监管，开展野生135、动植物保护宣传教育，全面禁食野生动物，严厉打击非法野生动物交易，因科研、药用、展示等特殊需要的按国家有关规定实行严格审批和检疫检验后进行非食用性利用。进一步完善外来入侵有害生物的测预警体系，持续开展外来入侵有害生物防控，维护自然生态和农业生态安全，严防有害生物灾害发生，确保森林资源安全，促进林草高质量发展。-62-第三节 推进生物多样性可持续利用坚持保护优先、合理利用的原则，充分发挥普洱生物多样性优势，积极推动生物资源创新开发利用，大力促进生物经济发展，让良好的生物生态优势转化成为经济优势，造福各族人民。加强生物资源开发和可持续利用技术研究。加强生物资源开发和可持续利用技术研究。组织开展作物、136、经济林果、中药材、畜禽、水产等特色遗传资源及相关传统知识调查与编目。加强生物多样性可持续利用技术研发，支持生物工程技术中心和重点实验室、科技转化平台建设，推动科研成果转化应用。加强对已知和具有潜在经济价值物种的开发利用研究，大力开展对新作物、新品种、新品系、新遗传材料的调查研究。加大咖啡、茶叶、药材等特色产业的品种选育繁育，创新培育自主优良品种。探索生物多样性可持续利用和惠益分享机制。加强生物多样性服务功能修复和提升的系统性技术攻关，推进技术集成和管理创新。大力开发特色生物资源产业。大力开发特色生物资源产业。大力促进生物资源开发利用，发展生物经济。加强生物多样性开发利用科技成果推广，大力发展生137、态旅游、生物医药等生物产业。发挥“云药之乡”“定制药园”优势及带动作用，以高端有机中药种植为核心环节，建设中药材标准化、规范化基地，开展有机药材溯源体系建设，巩固林下三七、云茯苓、普洱白及全国优势地位，打响普洱道地、特色中药材品牌。加快建设集生物医药研发、饮片生产、原料生产、药品深加工为一体的思茅生物药产业园，培育产值上亿的生物医药龙头企业，带动全市生物医药产业发展。-63-促进生物多样性保护与资源开发利用相协调。促进生物多样性保护与资源开发利用相协调。建立资源开发、经济社会发展与生物多样性保护相协调的长效机制，提高生物多样性的经济效益和社会效益。开展生物遗传资源和生物多样性相关传统知识调查、138、登记和数据库建设，健全生物遗传资源获取与惠益分享管理制度。加强国家农作物和水产种质资源库（种质圃）、畜禽及野生动植物基因库建设。加大对野生稻、野生古茶树、野生金荞麦等农业野生植物的保护研究。严厉打击盗伐盗猎行为，保护自然保护区内重要的生物基因，维护区域生物生态安全。开展生物多样性经济价值转化试点示范，加强生物多样性保护、乡村振兴与可持续利用试点示范。第四节 推动生物多样性保护再上新台阶立足优势，突出重点，打造亮点，擦亮名片，巩固普洱生物多样性保护优势，争当生物多样性保护的引领者和合理利用的典范。完善生物多样性保护政策制度完善生物多样性保护政策制度。认真执行云南省生物多样性保护条例及相关法规，推139、动将生物多样性保护纳入各县（区）、各有关领域中长期规划，实施生物多样性保护重大工程。落实生态环境损害赔偿制度，推行森林、河流、湖泊、草原等生物栖息地休养生息支持政策和制度。继续实施野生动物公众责任保险，完善野生动物损害补偿制度，稳定保险资金投入，缓解人象冲突，维护人与动物和谐共处。完善生物多样性保护监管制度体系。深入开展国际合作深入开展国际合作。加强生物安全领域国际合作，加强与越南、老挝等周边国家生物安全国际合作。探索建立重要-64-动植物物种跨境保护机制，组织相邻自然保护地开展协同合作的保护行动，加强自然保护地建设管理合作。加强林草有害生物和野生动物疫源疫病防控合作，降低有害生物入侵、野生动140、物重大疫情传播和疫病爆发的风险，提升林业有害生物和野生动物疫源疫病的防控能力。推进生物多样性主流化推进生物多样性主流化。建设一批生物多样性科普示范基地，充分发挥普洱市生物多样性展馆、生物多样性教育示范基地的宣讲教育作用。依托自然保护区、森林草原防火等视频监控系统，建立网络古树名木园、森林草原景观和野生动植物直播观赏平台，开启普洱生物多样性展示窗口。进一步加大对生物多样性相关法律法规、保护知识、重大成果的宣传普及。加强生物多样性知识培训，引导各级政府、企事业单位、社会团体和公众参与生物多样性保护，营造全民保护生物多样性的良好氛围。专栏 9 生物多样性保护重大工程1.生物多样性保育工程。强化对亚洲141、象、西黑冠长臂猿、绿孔雀、景东翅子树等国家重点保护野生动植物、极小种群物种、狭域特有物种及其栖息地的保护修复。加强珍稀濒危物种种源繁育基地建设，有序开展野化放归，实施珍稀濒危野生植物原生境保护，修复受损原生境。保护古茶树种质资源，加大候鸟主要迁徙路线保护力度，开展野生动植物疫源疫病监测及外来有害入侵物种防控，保护生物多样性。2.生物廊道建设工程。依托已有山脉、湖泊、河流等自然要素，联合西双版纳州开展亚洲象普洱-西双版纳生物廊道建设，构建“源地-廊道-脚踏石”的生物网络，加强亚洲象片区之间的交流，进一步扩展-65-专栏 9 生物多样性保护重大工程栖息地范围。3.亚洲象国家公园建设。到 2022 142、年完成亚洲象国家公园建设规划和可研，争取到 2025 年完成亚洲象国家公园一期建设。4.野生动物救护中心建设。建设景东县野生动物救护中心与宁洱县云河野生动物救护中心，配备相应仪器设备，开展野生动物收救、康健。5.极小种群野生植物拯救保护。实施景东翅子树极小种群野生植物拯救保护行动，完善极小种群野生植物就地、近地和迁地保护体系，建设珍稀、濒危、特有植物种质资源保护基地和专类园，开展极小种群野生植物人工培育和回归。6.旗舰野生动物重要栖息地保护和修复。重点实施西黑冠长臂猿、绿孔雀等旗舰动物栖息地保护，推广公益保护地模式，加强巡护力度。采取人工干预措施修复受损栖息地，提升栖息地质量。连通生物廊道，扩143、大栖息地范围。7.野生动植物调查监测。加大对亚洲象、绿孔雀、黑冠长臂猿等物种监测保护力度。持续开展野生动植物专类、专项资源调查，补充完善重点保护野生动植物资源基础数据库。评估和划定野生动植物重要栖息地，建立栖息地档案。推进重点野生动植物种群及其栖息地感知系统工程建设，实施对旗舰野生动物和极小种群野生植物资源动态监测。8.古茶树资源保护。坚持保护与合理开发并举的原则，贯彻落实普洱市古茶树资源保护条例等法规，建立健全保护机制，做好全市古茶树资源调查，开展全市古茶树的申报认定和挂牌保护工作，建立古茶资源数据库、档案库和实物库，积极推进普洱景迈山古茶林申遗工作。-66-第六章 培育生态文明良好风尚，争144、当生态文化体系建设排头兵坚持以习近平生态文明思想为指引，切实把培育生态文化作为重要支撑，围绕建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，建设凸显普洱特色的生态文化，培育生态道德和行为准则，进一步凝聚全社会共同支持参与生态文明建设的精神力量，打牢争当全省生态文明建设排头兵的思想基础。第一节 厚植生态文明思想文化牢固树立生态文明核心价值观念，进一步凝聚全社会共同支持参与生态文明建设的精神力量，打牢争当全省生态文明建设排头兵的思想基础。强化践行习近平生态文明思想的行动自觉强化践行习近平生态文明思想的行动自觉。充分认识生态文明建设在党和国家事业发展全局中的重要地位，秉持人与自然生命共同体理念，坚持正确145、的生态观、发展观，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。聚焦中央生态环境保护督察反馈问题、群众所急所思所盼的突出问题、长期想解决而没有完全解决的短板问题，以整改实效检验立场、品质、能力和意志。将习近平生态文明思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组、全市在职干部理论学习专题，作为全市各级各类党员干部教育培训内容。构建全媒体联动宣传平台，选树一批生态文明建设先进典型。通过综合实践活动、专题讲座等方式开展生态文明教育。发掘和传承民族生态文化发掘和传承民族生态文化。弘扬普洱民族生态文化，发掘、整理、传承与生态保护、生物多样性保护相关的民族传-67-统生态文化。挖掘“世界茶源”“咖啡之146、都”城市品牌文化底蕴，加强对普洱古茶名木、茶马古道、文物古迹、历史建筑、生产和生活遗迹、名人故居遗址、地域文化遗迹等科学保护修缮和展示利用。积极培育生态道德，将生态文化培育作为文明城市、文明村镇和文明单位（社区）创建的重要内容，创作一批体现生态文明理念的优秀文化作品。推进普洱民族生态文化目录体系档案建设，实施少数民族优秀文化保护传承工程。实施历史文化遗产保护提升工程，实现“景迈山古茶林文化景观”入选世界文化遗产名录，加强古村落、古民居等历史文化遗存的保护，推进澜沧县酒井乡老达保村等建立少数民族文化遗产保护区。繁荣社会主义生态文化繁荣社会主义生态文化。加强社会主义生态文化基础理论研究与实践应用。147、以墨江国际双胞胎节、中老越三国丢包狂欢节、孟连神鱼节等传统文化节庆为依托，加大生态文明建设题材作品创作力度，鼓励开发生态文化产品，打造生态文化品牌，创作一批生态文化文艺作品，建设一批生态文化教育基地。重点围绕深入打好污染防治攻坚战、生物多样性保护、应对气候变化等生态文明建设重大任务、重点工作，组织开展征文、摄影、书法和绘画大赛等文化活动，征集推广优秀宣传作品。抓好生态文明传播平台建设，在主流媒体中开展生态文明建设主题传播活动，拓宽传播渠道，讲好生态文明建设的普洱故事。-68-第二节 培育生态文明行为文化大力倡导生态道德，推行绿色低碳消费模式，引导形成绿色、环保、节约的行为文化，逐步推动生态文明148、价值观念和行为准则在全社会牢固树立。提高全民生态文明意识提高全民生态文明意识。大力弘扬生态文化，推进生态文明教育进机关、进校园、进企业、进农村、进社区。加强政务新媒体发布，拓展宣传渠道，创新工作思路，充分利用报刊、广播电视、环保网站、环保信息等多种宣传阵地，做好“两微一网”。充分利用“六五环境日”、“全国低碳日”等特殊节点，搞好重大宣传策划，组织举办形式多样的生态文明主题宣传活动，加强生态旅游等活动中的生态文明体验式教育。加强省级生态环境科普基地和生态文明教育基地建设。持续开展“美丽中国，我是行动者提升公民生态文明意识行动计划”，深入开展爱国卫生“7 个专项行动”，推进健康县城建设，持续倡导文149、明健康绿色环保生活方式。把生态文明融入文艺作品创作、文化产品和旅游产品供给全过程，持续推进党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。大力倡导绿色低碳生活。大力倡导绿色低碳生活。倡导绿色低碳生活和消费方式。倡导绿色价值理念，普及节能环保知识，持续开展创建绿色家庭和最美家庭，形成崇尚绿色生活的文明新风尚。持续开展全民节水行动，倡导优先购买使用节能电器、节水器具等绿色产品。推广新能源和清洁能源公交车，提高城市公共交通机动化出行分担率。鼓励采取消费补贴、积分奖励、定点售卖等方式引导绿色消费。加大绿色产品认证采信力-69-度，发挥绿色标识作用。引导绿色餐饮消费，支持餐饮服务单位制定餐饮节约加工规范150、。坚决革除滥食野生动物等陋习。着力推动塑料污染治理。鼓励宾馆、饭店、景区推出绿色旅游、绿色消费措施，严格限制一次性用品使用。在机关、学校、商场、医院、酒店等场所全面推广使用节能、节水、环保、再生等绿色产品。推进生态环保全民行动推进生态环保全民行动。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，积极动员广大职工、青年、妇女参与生态环境保护。发挥行业协会商会桥梁纽带作用，促进绿色低碳生产生活的行业自律。鼓励开展生态环保公益活动，广泛发展生态环保志愿服务项目和志愿者队伍。鼓励通过村规民约、居民公约加强生态环境保护。强化公众监督，继续推进环境政务新媒体矩阵建设，加大信息公开力度，推进信访投诉工作机制改革151、，完善公众监督和举报反馈机制，畅通环保监督渠道。健全生态环境保护公众参与机制，保障公众的知情权、监督权、参与权。推广先进典型推广先进典型。持续开展最美基层环保人、百名生态环保志愿者和十佳公众参与案例征集等活动，选树主动践行生态文明理念、积极 参与生态环境保护事务、事迹感人、贡献突出的先进典型并进行宣传 推广，发挥榜样示范和价值引领作用，形成全社会崇尚生态文明、践行绿色生活的生动局面。第三节 加强生态文化基础建设深入推进“绿色细胞”工程，完善绿色低碳生产生活基础-70-设施，强化生态文明建设的典型引领作用，培育和发展生态文化产业，为繁荣生态文化奠定基础。广泛开展绿色生活系列行动广泛开展绿色生活系152、列行动。以争创绿色生活创建行动示范区为目标，深入推进绿色生活创建行动，积极倡导绿色低碳的生活方式，营造全社会崇尚、践行绿色新发展理念的良好氛围。围绕七大重点行动领域，深入开展建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动。到 2025 年，全市 85%县级及以上党政机关达到节约型机关创建要求，选取选树 20 户省级和 200 户市级“绿色家庭”典型，80%以上学校达创建标准，70%以上的社区达到绿色社区创建要求，公交车内新能源车比例不低于 80%，3 万平米以上的大型商场 70%以上达到绿色商场创建要求，以装配式建筑为代表的新型工业化项目占新建建筑153、比例达 30%，形成“绿色生活创建”的普洱示范。推进生态文化事业和产业发展推进生态文化事业和产业发展。加快实施生态文化惠民工程，建设彰显普洱特色的生态文化基础设施和公共服务载体，推进公共生态文化场馆场地免费开放和数字化发展。推动生态文化与生态产业融合发展，将具有普洱特点的茶文化、森林文化、水文化、中草药文化等融入生态产业发展之中，贯通产加销，融合农文旅，打造一批有影响力、代表性的生态文化品牌，促进生态文化产业发展。开发生态文化创意产品，发展生态文化服务业。依托历史文化名村、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等，开展“旅游+乡村文化振兴”示范工作，推动乡村文旅融合发展，培育生态文化产业。-71-154、抓好景迈山申遗、普洱茶博物馆和普洱茶交易中心建设，将景迈山茶林文化景观打造成为普洱市文旅融合示范和普洱旅游的引爆点。第四节 提升生态文明示范创建水平加快推进绿色经济示范区建设加快推进绿色经济示范区建设。抓住实现碳达峰、碳中和重要战略机遇，统筹处理好发展与保护、整体与局部、短期与长期的关系，推动生产方式和生活方式全面绿色转型，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，争当碳达峰碳中和全国排头兵，推动绿色经济示范区建设取得积极成效。依托丰富的生态资源，以绿色发展为主线，积极发展现代林业、生态有机农业、休闲旅游业、森林康养、生物医药等产业，打造哀牢山、无量山“两山”绿色经济带。深入开展生态155、文明示范创建活动深入开展生态文明示范创建活动。高位推进生态文明示范创建工作，加快普洱市生态文明建设示范区创建步伐。将生态文明建设示范区创建的目标和任务定量化、时限化、责任化，推动各项工作落到实处，有步骤地推动云南省、国家生态文明建设示范区创建工作。推进宁洱县、澜沧县省级生态文明建设示范区创建，推动创建成果和成效“提档升级”，有效促进国家生态文明建设示范区不断涌现。适时开展“国家环境保护模范城市”创建，提升城市生态环境保护和环境管理水平。深入开展美丽乡村、特色小镇和美丽河湖、美丽公路建设。广泛开展环境友好型企业达标建设，推进绿色开发区、绿色矿山建设。-72-高水平创建高水平创建“绿水青山就是金山156、银山绿水青山就是金山银山”实践创新基地实践创新基地。以景东县生态资源优势为依托，率先开展景东县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”基地）建设，有效探索绿水青山转化为金山银山的有效路径和模式。充分总结景东经验，逐步推进其余 9 县（区）国家“两山”理论实践创新基地工作。专栏 10生态文化建设重点任务1少数民族生态文化保护传承。以民族传统文化生态保护区、民族文化传承基地、历史文化名镇（村）、民族特色村寨等民族生态文化发源地、传承地为重点，开展街巷空间、民居院落、历史生态环境要素等整体风貌保护，挖掘、整理、记录和研究民族生态文化，依托民族节庆活动，全面展示和宣传民族特色生态文化。2157、绿色生活创建行动。推动绿色生活创建行动示范区建设，深入开展节约型机关创建行动、绿色家庭创建行动、绿色学校创建行动、绿色社区创建行动、绿色出行创建行动、绿色商场创建行动和绿色建筑创建行动。3.生态文明公益宣传活动。以每年世界环境日（6 月 5 日）、世界防治荒漠化和干旱日（6 月 17 日）、生物多样化国际日（12 月 29 日）等环保节日为契机，开展环保图书公益联展活动、绿色出行、垃圾分类等系列活动，传播环境保护和生态文明的知识和文化。结合普洱当地民族文化宣传教育。4生态文明建设示范区创建。全力推进普洱市生态文明建设示范区创建工作，从生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等158、方面提升生态文明水平。推动宁洱县、澜沧县等生态文明创建“提档升级”，力争“十四五”期间成功创建 1 个以上国家级生态文明建设示范区。5.“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。率先开展景东县创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设项目，力争实现“两山”创新基地零突破。-74-第七章 建立健全生态文明制度，争当环境治理体系和治理能力现代化排头兵深化生态文明体制改革，健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的现代化治理体系，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，建立健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。第一节 建立健全生态产品价值实现机制以省级生159、态产品价值实现机制试点为契机，推进生态产业化和产业生态化，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系。建立生态产品价值核算体系建立生态产品价值核算体系。夯实生态产品调查、评估、监测技术支撑，开展全市生态产品基础信息调查，摸清各类生态产品数量、质量等底数，编制体现区域特点的生态产品目录清单。深入开展生态产品价值核算，形成生态产品功能量和价值量核算的技术流程、指标体系与核算方法。深化生态系统生产总值（GEP）核算，综合考虑各区域林地、湿地、河湖等不同类型生态系统的功能属性，统筹生态产品数量和质量，建立反映生态产品保护160、和开发成本的价值核算方法。推动生态产品价值核算结果应用，强化生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用，探索建立体现市场供需关系-75-的生态产品价格形成机制，建立生态产品价值核算结果定期发布制度。推动生态产品市场化经营开发推动生态产品市场化经营开发。引进和培育具备生态产品开发能力、市场开拓能力和带动额能力的龙头企业，强化对分散、零碎的生态资源资产进行集中收储、管理、流转经营。鼓励农户以承包经营权、集体林地经营权等生态资产入股，推动农村资产股份化、土地使用权股权化。推进生态产品供需精准对接，建立普洱市生态产品交易平台建设，开展生态资产与生态161、产品市场交易的体制机制建设，形成生态资产确权、第三方核算、交易市场、转移登记与监管制度等完整的交易体系。线上线下并重开拓生态产品市场，全方位展示普洱茶、咖啡、牛油果等生态产品生产环境、品质特色，扩大普洱生态产品美誉度和知名度。培育以普洱茶为核心，普洱咖啡、森林康养等为补充的文旅农区域公共品牌，高标准、高水平、高质量推进墨江紫米、江城坚果等一批特色农产品品牌建设。建立生态产品保护补偿机制。建立生态产品保护补偿机制。建立健全分类补偿制度，优化全市森林、草地、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区、资源保护区、生态保护红线等区域的生态保护补偿机制。实行省、市级公益林与国家级公益林补162、偿联动、分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制。严格执行占用耕地补偿制度，积极开展耕地开垦费调整更新。建立多元化生态补偿机制，建立健全依法建设占用各类自然生态空间和压覆矿产的占用补偿制度，探索异-76-地开发补偿模式。以水源涵养、土壤保持等生态调节服务产品价值为重点，探索建立以 GEP 的增量为生态补偿的依据和标准的补偿机制，推动生态补偿由“中央政府付费”向“受益者付费”转变。促进生态保护补偿工作规范化，完善与生态保护补偿机制相关的生态补偿标准体系、效益评估、监督考评、责任追究等配套制度。第二节 建立完善自然资源资产产权制度建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源163、资产产权制度，不断加大全市自然资源保护力度，确保自然资源开发利用效率明显提升。完善自然资源确权登记制度。完善自然资源确权登记制度。加强自然资源调查评价监测，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。推进自然资源确权登记信息化，建立自然资源资产数据共享平台，充分利用互联网、大数据等技术实现对自然资源所有权和使用权的全流程动态监测，形成自然资源确权登记信息数据库。推进自然资源确权登记法治化，总结自然资源统一确权登记试点经验，完善确权登记办法和规则，界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界，推进确权登记法治化。推进自然资源资产产权制度改革。推进自然资源资产产164、权制度改革。稳步推进自然资源资产产权划定，明确各类自然资源产权主体的界定办法和制度规范，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。推进矿业权出让制度改革，构建矿产资源市场化配置和利用一体化政策体系，建立符合市场经济要求和矿业经济规律的矿业权出-77-让制度。健全生态保护修复的产权激励机制，建立以“产权”为核心的资源有偿使用制度，加强自然资源资产管控，加强使用监督和责任追究。探索推动自然资源资产所有权和使用权相分离，明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责，适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能。推进自然资源资产负债表编制。推进自然资源资产负债表编制。加强自然资源资产负债表165、编制的信息化水平，提高土地、水、森林、草原等自然资源资产基础信息数据质量，推进山水林田湖草等全要素的信息化管理，实现自然资源大数据的纵横联合，提高报表数据质量和公信力。有序推进自然资源资产负债表试点工作，对统计报表及其指标设置、统计标准、统计口径、计算方法、统计范围等做进一步的优化调整，探索资源环境核算新机制。加快探索自然资源有偿使用制度。加快探索自然资源有偿使用制度。深化资源产品价格改革，促进绿色发展价格机制。健全生态保护修复的产权激励机制，建立以“产权”为核心的资源有偿使用制度，加强自然资源资产管控，加强使用监督和责任追究。坚持以明晰产权、丰富权能为基础，推动市场配置，不断完善规则，推进自166、然资源有偿使用制度改革，不断提升自然资源保护和合理利用水平。第三节 着力完善生态文明法制保障体系健全生态文明法制监督体系，推动生态文明建设进入法治轨道，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线，为生态文明建设提供强有力的法治保障，争当生态文明体制机制创新排头兵。健全绿色检察制度健全绿色检察制度。创新体制机制和工作方式，严厉打-78-击破坏森林和野生动植物资源等危害生态环境资源的违法犯罪行为，强化民事行政诉讼监督和提起公益诉讼，积极参与生态环境综合治理。对办理的生态环境领域犯罪案件，实行“一案三办”制度。健全绿色检察机构，扎实推进检察人员分类管理，培养绿色检察专业队伍。鼓励检察院与法院、公安、林业、167、自然资源等部门协同作战，以“两法衔接”平台为抓手，开展保护生态环境的各项专项行动。建立健全全过程监管体系建立健全全过程监管体系。严格环境准入管理，建立以“三线一单”生态环境分区管控体系为基础的区域生态环境管理格局，全面落实环境影响评价审批制度和排污许可制度，加强重点流域空间管控。提升生态环境监测预警能力，加强生态环境舆情监测和研判处置。提升生态环境监督执法水平，健全区域协作机制，推进环境司法联动。实行重大生态环境问题整改闭环管理，全面建立生态环境问题报告制度。强化生态环境信息公开，健全公众监督的生态环境治理全民行动体系。加强执法力量整合联动加强执法力量整合联动。推动完善审判机关、检察机关、公安168、机关和环境资源保护行政执法机关之间的环境资源执法协调、联动机制。通过建立定期联席会议等长效机制，进一步统一明确各部门在办理涉及环境资源刑事、民事和行政案件中的职责分工，做到信息资源共享、案件有序移送。注重司法职能拓展，最大限度地延伸司法职能，加强与生态环境保护行政执法部门间的协调联动，为环境保护提供有效的司法供给。-79-深化生态环境保护督察深化生态环境保护督察。健全以党内监督为主导，各类监督有机贯通、相互协调的生态环境保护监督体系，适时开展专项督查和常态化督查。积极配合做好中央和省生态环境保护督察，完善督察反馈问题整改调度、盯办、督办、协调机制，持续推动督察发现问题整改落实。建立健全生态环境169、保护激励长效机制，全力防范整改不到位、不彻底及问题反弹等情况发生，确保上级决策部署和生态环保督察整改责任不折不扣、落实落细到位。创新司法审执机制创新司法审执机制。不断提高环境资源案件审判专业化程度，积极探索创新审判机制。着力构建涉环境资源民事、刑事、行政、执行工作“四合一”审执模式，集中审理执行涉环境资源案件，强化环境司法功能。探索设立与行政区划适当分离，以生态系统或以生态功能区为单元的跨行政区划环境资源案件管辖制度，实行环境资源案件集中管辖，打破地域管辖限制，合理分配审判资源，强化审判质效。进一步发挥人民法院审判职能作用，围绕服务保障普洱绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设，170、系统谋划和推进环境资源审判工作。第四节 强化生态文明考核和责任追究制度全面加强党对生态文明建设的领导，落实省负总责，市、县（区）抓落实的工作机制，健全各项工作责任制度，确保党中央、国务院及省委、省政府制定的生态文明建设决策部署贯彻落实，争当生态文明制度建设排头兵。压实党政主体责任压实党政主体责任。贯彻执行党中央、国务院关于生态-80-环境保护各项决策部署和省委、省政府工作要求，坚持党对生态环境工作的集中统一领导，实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”。市、县（区）党委和政府承担环境治理具体责任，进一步细化目标、压实责任、制定具体措施，统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作。严格落171、实市级有关部门生态环境保护责任清单，建立完善县（区）相关部门生态环境保护责任清单制度，进一步形成齐抓共管、各负其责的大生态环保工作格局。建立完善的绩效考评机制建立完善的绩效考评机制。加大生态文明在领导干部绩效评价考核中的占比，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入领导干部政绩考核体系，引导各级党委和政府形成正确的政绩观。将环境质量改善、环境治理效能等纳入高质量发展综合绩效评价体系，实施结果互通互认。完善绿色经济考核评价指标体系，扎实开展年度绿色经济考核和绿色发展评价工作。逐步完善绿色经济试验示范区工作目标绩效考核办法，持续推进 GDP 和 GEP 双核算、双评估、双考核工作。推进领导干部自然172、资源资产离任审计推进领导干部自然资源资产离任审计。以自然资源资产负债表编制、生态系统服务价值核算为依据，借助省审计厅“云审查”平台及空间大数据，完善审计空间辅助支撑框架。根据被审计领导干部所在地区的主体功能定位、自然资源资产禀赋特点、生态红线等情况，实行差异化审计。探索出台普洱市领导干部自然资源资产离任审计操作指南，强化领导干部自然资源资产离任审计结果运用。-81-第五节 构建现代生态环境保护与治理体系完善生态文明领域统筹协调机制，强化生态环境保护治理责任，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。健全环境保护与治理企业责任体系健全环境保护与治理企业责任体系。严格执行国家和省排污许可管理有关规定，173、妥善处理排污许可与环评制度的关系，强化固定污染源“一证式”执法监管，实现固定污染源排污许可管理全覆盖。加强对企业排污行为的监督检查，严厉查处和遏制环评弄虚作假、粗制滥造、不落实环评要求、无证排污、不按证排污等违法违规行为。排污单位应落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度、保障治污设施正常运行、达标排污、规范危险废物处理处置等法定义务，依法申领排污许可证或进行排污登记，切实履行排污许可的法定责任。加强企业环境治理责任制度建设，健全排污企业环境信息公开制度。积极推进生态损害赔偿制度改革，完善行政执法与司法衔接机制，健全与检察公益诉讼制度衔接机制，强化企业、个人生态环境损害赔偿和责任追究。创新环境174、治理模式创新环境治理模式。积极推行环境污染第三方治理，以环境公共服务、重点行业深度治理、工业园区集中治污、区域水环境综合整治、重金属污染综合治理、农村和小城镇环境综合整治等为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式，吸引和扩大社会资本投入，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，强化系统治理和专业化治理。-82-强化环保产业支撑强化环保产业支撑。实施污染防治领域重大项目和示范工程建设，培育一批环保技术、装备和产品专业化骨干企业，做大做强龙头企业。积极开展资源综合利用，鼓励企业强化技术创新，降低生产能175、耗、物耗和水耗水平。加快发展资源综合利用产业，推进工业废渣、废气、废液等资源综合利用，鼓励再生资源回收利用。支持市域内企业加强绿色能源、节能环保、污水垃圾处理、生态环境治理和修复等领域的交流合作，开拓和服务市外、境外环保市场。第六节 健全绿色金融支撑体系着力完善绿色金融服务体系着力完善绿色金融服务体系。围绕普洱市发展生态产业、碳汇经济、绿色能源与产业绿色转型等领域，加快实现金融业务“绿色转型”，构建以绿色信贷为主体，绿色债券、绿色保险、绿色发展基金等多元化服务为补充的绿色金融服务体系。鼓励符合条件的企业发行绿色债务融资工具、绿色企业债、绿色公司债等绿色债券。着力深化产融结合，引导金融机构按照“176、大产业+新主体+新平台”的发展思路，创新金融产品和服务，加大对生态产品经营开发主体中长期贷款支持力度，持续推进生态环境提升、生态产品经营开发、绿色环保基础设施建设。加快绿色金融服务平台建设加快绿色金融服务平台建设。推进绿色银行、环境风险评估机构以及绿色信用评级等专业中介服务机构发展，从环境影响、能源消耗、综合效益等方面对项目和企业进行“绿色化”识别和评定，鼓励会计、法律和信用评级等机构为绿色金融项目提供评估咨询和投融资定制化服务。围绕绿色制造、-83-绿色能源、绿色建筑、绿色交通、绿色物流等重点领域，打造普洱市绿色企业及绿色项目库，依托普洱城市大脑等数据平台，构建政府部门、金融监管机构和金融机177、构间的绿色企业（项目）信用信息共享机制。加快推进绿色交易市场机制。加快推进绿色交易市场机制。推动生态资源权益交易，探索建立生态产品市场化交易机制，开展碳排放权、用能权、排污权、用水权、林权等各类环境资源权益的市场化交易，完善确权、登记、抵押、流转等配套管理制度。完善用能权有偿使用、资源交易制度，做好用能权交易市场与能耗总量双控的衔接。积极稳妥推进水权确权，合理确定区域取用水总量和权益，盘活普洱及周边区域用水存量。主动参与融入全国碳排放权交易市场，持续探索发展碳金融业务。加快推进林权收储、流转、交易工作，建立适合本地特色的林业金融体系。第七节 全面加强生态环境保护能力建设加快推进全市生态环境监测178、网络建设，优化配置生态环境监管力量，强化人才和科技支撑。加快监测网络建设加快监测网络建设。全力推进环境监测能力建设，建立健全生态环境质量管理制度和量值溯源体系，依托云南省“智慧环保”和普洱市生态环境大数据项目建设，推进生态环境监测数据互联共享，加快形成生态环境数据一本台账、一张网络、一个窗口。推进环境监测站点向生态环境监测综合站点改造升级，补充设置新的生态监测站点和生态监测样地（带），推动部门监测站点资源共享。提升污染源自动监控水平，开-84-展新污染物等典型环境问题调查性和研究性监测。推动建立资源环境承载能力监测预警协调机制，开展资源环境承载能力监测、评价工作，对水土资源、环境容量超载区域实179、行限制性措施。强化监管执法能力。强化监管执法能力。巩固深化生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革成果。统筹整合执法力量，持续加强生态环境保护综合行政执法队伍建设，探索县（区）“局队合一”体制，推进生态环境执法标准化、专业化和智慧化建设。建立跨流域、跨县（区）生态环境联合执法、风险防范机制，健全完善“联合执法+同步整改+精准服务+环保普法”执法模式，严禁环境治理采取“一刀切”措施。进一步提高环境监管的智慧化、数据化和信息化，建设完善全市 10 县（区）的监测网络，增强配齐环境监察监测人员，充分运用大数据、云计算等现代信息技术手段，全面提高生态环境保护综合决策、监管治理和公共服务水平。提高信息化180、水平。提高信息化水平。充分利用云计算、物联网、大数据、卫星遥感、人工智能等先进技术，以思茅河水环境治理为突破，建立水质实时感知水污染精准溯源水质预警研判问题分发闭环辅助决策的污染治理体系；以局部区域大气污染联防联控为试点，开展空气污染成因热点网格分析；搭建多环境要素问题分析模型，构建全市数字生态环境应用场景，实现对敏感行为的“可见、可用、可管”智能告警。探索构建“智慧环保”决策服务应用体系，完善国土空间数据采集与分析，强化普洱市“三线一单”智慧化应用，支撑空间管控-85-措施精准落地。加强科技人才支撑。加强科技人才支撑。聚焦生态产品价值实现、前沿生态技术研究、绿色低碳转型发展等方向，设立人才引181、进专项资金，加大创新人才引进力度。围绕生态保护修复重点领域和环境污染治理重要问题，强化对农业面源污染控制、大气污染源解析、生态系统保护与修复以及减污降碳、节能环保、清洁生产等实施重大科技项目，增强生态文明建设科技创新驱动力。健全生态环境技术服务体系，加大企业绿色技术创新支持力度。建立生态文明建设领域科学技术人才引进和培养机制，激发科研单位和科研人员创新活力。落实全面从严治党要求，推动思想政治建设和生态文明业务建设协同共进，强化培训教育力度，打造生态环保铁军。第八节 加强生态文明建设交流与合作主动融入和服务国家“一带一路”建设，立足面向东南亚的大通道和桥头堡地位，建设绿色“一带一路”，主动与老挝182、缅甸开展生态治理多边和双边合作，建立健全跨境生态保护协作机制，打造滇西南对外开放绿色走廊。探索建立重要动植物物种跨境保护机制，组织相邻自然保护地开展协同合作的保护行动，加强自然保护地建设管理合作。加强与缅甸林草有害生物和野生动物疫源疫病防控合作，降低有害生物入侵、野生动物重大疫情传播和疫病爆发的风险，提升林业有害生物和野生动物疫源疫病的防控能力。积极参与打击跨境生物资源贸易犯罪国际专项联合执法行动。加大森林草原防火基础设施建设力度，进一步完善边境森林草原防火联防联控-86-机制，加强防控能力建设和公众宣传教育体系建设。专栏 11 环境治理体系和治理能力现代化建设重点任务1.生态产品价值实现机183、制试点工程。以普洱有机茶和普洱咖啡产业发展为试点重点，破解生态产品价值“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题，引领有机农业发展。重点实施普洱有机茶交易市场建设项目、普洱有机茶精深加工项目、普洱有机茶市场营销及品牌推广项目、普洱有机茶品质区块链追溯平台、绿色环保标准化咖啡鲜果集中处理中心、普洱咖啡精深加工奖补项目、普洱咖啡市场营销及品牌推广项目和普洱咖啡产业标准体系建设等项目。2.生态产品市场经营开发主体培育重点工程。以普洱林产业集团有限公司为依托，统筹“国有、集体”两个资源，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，全面提高以森林为重点的生态产品经营管理组织化程度。3.生态产品价184、值核算方法体系构建工程。以生态系统物质产品、调节服务和文化服务三个大类核算为重点，探索建立“市、县、乡（镇）、村”四级生态产品价值核算评估体系，形成生态产品功能量和价值量核算的技术流程、指标体系与核算方法。4.生态系统生产总值（GEP）核算完善工程。结合各类生态系统类型不断修正完善 GEP 指标设置、核算方法以及本土化参数，制定并定期更新普洱 GEP 核算指南手册。5.健全生态保护补偿机制。综合考虑生态产品价值核算结果、生态产品实物量及质量等因素，积极探索不同生态类型的补偿内容、补偿标准、补偿模式和保障措施。以澜沧江流域（普洱段）为试点，推动建立普洱市内流域横向生态补偿激励和引导机制。积极出台185、森林、土壤、河流等方面环境损害鉴定评估地方标准。6.健全自然资源资产产权制度。对全市水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，制定自然资源统一确权登记技术办法，建立自然资源统一确权标准。7.完善自然资源管控制度。构建自然资源资产产权制度，健全自-87-专栏 11 环境治理体系和治理能力现代化建设重点任务然资源资产监管体系，建立“考核、监督、责任追究”三位一体的考核评价监管体系。8.现代环境治理体系构建重点工程。制定贯彻排污许可管理条例的措施、排污单位污染物排放信息管理方法的实施细则，制定环境治理专项评价考核实施办法、建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、186、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度的实施方案，制定普洱市环境污染强制责任保险实施方案。9.绿色金融体系相关项目。探索绿色企业贷款保证保险业务，鼓励探索科技型和“专精特新”中小企业专项贷款保证保险保费补贴业务。鼓励和支持保险机构围绕支持实体经济绿色发展创新服务方式和产品。10.生态环境监测能力建设工程。加强普洱市各级生态环境监测站能力建设，提升环境应急监测水平，强化水、空气、土壤环境质量监测网络以及生态、重点污染源等方面监测内容，促进 10 个三级监测站均具备监测能力，在此基础上建成 3 个标准化三级监测站、1 座挥发性有机物（VOCs）自动监测站。积极争取建立哀牢山无量山等重要生态安全屏187、障生态质量监测站点和样地网络，加快建设覆盖全市典型生态系统的生态质量监测网络。11.生态环境综合执法能力建设。对照生态环境保护综合行政执法装备标准化建设指导标准（2020 年版），在现有执法装备的基础上，为市本级及 10 个县（区）配齐执法设备，提升执法装备水平，推动建设智慧监管平台。-88-第八章 保障措施加强组织领导。加强组织领导。严格落实“党政同责、一岗双责”，各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责。普洱市生态文明建设示范市创建工作领导小组负责全市生态文明建设的组织领导、统筹协调、整体推进和督促落实，统一部署全市生态文明建设工作，研究确定生态文明建设排头兵工作的重大政策、重大规划和重要188、方案。县（区）和乡镇（街道）党委、政府负责本行政区域生态文明建设工作，有关部门按照各自职责做好生态文明建设工作。推进作风革命，加强效能建设，分解落实规划目标任务，做到责任到位、措施到位、投入到位，确保规划目标顺利实现。健全推进机制健全推进机制。完善生态文明建设工作推进机制，建立健全督促检查制度，将生态文明建设纳入领导干部自然资源资产离任（任中）审计监督，形成各地区各部门加快推进生态文明建设的工作态势，切实推动目标任务落实。强化政策保障。强化政策保障。加大中央资金争取和省预算内投资力度，实施一批城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、尾矿库污染治理、产业园区循环化改造等生态环境保护工程。落实生态环境189、领域省以下财政事权和支出责任划分改革，加大地方财政投入。鼓励社会资本参与生态文明建设。鼓励金融机构发展绿色信贷、绿色保险、绿色债券等绿色金融业务。强化创新驱动强化创新驱动。充分发挥创新在生态文明建设中的关键作用，完善创新体系，培育壮大保护与发展新动能。瞄准能效水效提升、减碳减污协同技术、煤炭清洁利用技术，鼓励推进数字化与低碳化协同的分布式能源系统支撑技术，工-89-业、交通、建筑、农业等重点领域的近零排放技术，生态系统固碳增汇技术，二氧化碳捕集、封存及资源化利用等前沿技术研发攻关。加强绿色发展领域人才队伍建设，全方位培养、引进、用好人才，造就更多一流的科技领域领军人才队伍和创新团队，形成服务普洱生态文明建设的人才支撑体系。加强评估考核。加强评估考核。强化对规划主要目标任务、重点工程、重大政策、重大改革举措的监测评估，提升规划的严肃性、权威性、约束力。普洱市发展和改革委员会组织开展规划中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。规划实施情况作为各有关部门和地方各级领导班子、领导干部考核评价的重要依据，并作为政务信息公开的重要内容及时予以公开，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督。