1、安 全 监 理培 训 讲 义,一、实施安全监理的依据,1、国家法规：建设工程安全生产管理条例国务院令2003393号 2、部颁文件：关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见建市2006248号 3、地方文件：江西省建设工程安全生产监理暂行规定赣建字20041号 xx市建筑工程安全生产监理实施意见（试行）2008,建设工程监理与相关服务收费管理规定,国家发展和改革委员会 建 设 部 文件 发改价格2007670号 施工阶段工程监理主要工作内容：质量、进度、费用控制 安全生产监督管理 合同、信息等方面的协调管理,建设工程安全生产管理条例,条例共有八章 71条 其中第十四、五十七、五十八条 与监理2、直接有关,第十四条：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。,第五十七条：违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至3、吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：1、未对施工组织设计中的安全措施或专项施工方案进行审查的；2、发现安全事故隐患，未及时要求施工单位进行整改或暂时停止施工的；3、施工单位拒不整改或不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；4、未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。,第五十八条：注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全的事故，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,二、建设工程安全监理主4、要工作内容,（一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容1、监理单位应根据条例的规定，按照工程建设强制性标准、建设工程监理规范（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。2、对中型及以上项目和条例第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。3、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应当5、包括：（1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；,（2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；（3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；（4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；（5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。4、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各6、分包单位的安全生产规章制度的建立情况。5、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。6、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。7、审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。8、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。,（二）施工阶段安全监理的主要工作内容1、监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。2、定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。3、核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。4、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合7、强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。5、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。,（一）监理单位按照建设工程监理规范和相关行业监理规范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。（二）在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。（三）在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位8、停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改,三、建设工程安全监理的工作程序,或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。监理单位应核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案。（四）工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定9、立卷归档。,安全监理工作程序流程,制定项目安全监理方案或实施细则,监督签订安全生产责任书,1、施工单位与建设单位之间的安全生产责任书2、总包单位与分包单位之间的安全协议,1、安全生产管理制度 2、安全生产岗位责任制 3、安全生产操作规程 4、安保体系及人员到岗,核查安全生产保证体系,审查安全生产技术措施,审查施工组织设计或专项施工方案,检查施工机械安全状态,1、进场施工机械的完好状况 2、施工机械的安全防护和控制装置 3、垂直运输设备装拆作业的安全措施,检查施工现场安全环境,1、临时用电是否符合规范2、排水系统是否畅通3、“四口”“五临边”的防护措施4、消防设施是否齐全5、易燃、易爆物资的安全10、措施6、出入口及高危作业区的警示标识7、现场防雷措施等,日常现场巡视检查,通知整改,不整改,隐患,对高危作业/易发生安全风险源重点检查,作好安全记录,继续施工,安全监理总结,整改复验,合格,隐患,不合格,指令停工整改,施工单位拒不停工不整改,报告上级安全监督主管部门,报告建设单位,（一）监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担条例第五十七条规定的法律责任。施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承11、担条例第五十七条规定的法律责任。（二）监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担条例第五十七条规定的法律责任。,四、建设工程安全生产的监理责任,关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见,（三）施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告，应承担条例第五十七条规定的法律责任。（四）监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承12、担条例第五十七条规定的法律责任。监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。,五、安全生产监理责任机构及人员配置,xx市建筑工程安全生产监理实施意见第五条 监理单位的法定代表人对本单位监理的建筑工程的安全监理工作全面负责。监理单位应当设置专门的安全生产管理机构，具体负责本单位的安全监理工作，建立企业安全监理管理制度，落实安全生产责任。第六条 项目总监理工程师对所承担的具体工程项目的安全监理工作负总责，安全监理人员按照职责分工，负责相应的安全监理工作。大型工程项目（建筑面积超过5万平方米），或工程总量不大但施13、工风险较大的工程项目，监理单位应当在施工现场设立专门的安全监理机构，配备专职安全监理工程师；中型工程项目（建筑面积15万平方米），监理单位应在施工现场配备专职安全监理工程师；小型工程项目（1万平方米以下），监理单位应当配备兼职安全监理工程师。,项目安全监理岗位设置及管理体系,总监（全面负责）,专职安全监理人员或总监代表（直接负责现场安全监理）,专业监理工程师（负责分管范围安监）,监理员（实施安全巡视旁站）,监理员（实施安全巡视旁站）,专业监理工程师（负责专业范围安监）,明确安全监理岗位职责,总监理工程师 专职安全监理人员（或总监代表）专业监理工程师 监理员,监理员安全监理职责,参加施工单位安全14、技术措施交底，并作记录；做好施工现场日常的安全巡视，对重大危险源进行 跟踪检查，发现施工单位未按方案组织实施，或存 在安全隐患时，及时报告，予以制止；检查进场的安全防护设施、材料、用品的产品合格 证明资料、检测报告及其他有关资料；当安全监理需要旁站监理时，在总监或专业监理工 程师指导下负责实施，并做好原始记录；参加施工现场安全生产检查，并做好安全监理日记。,六、安全生产监理资料,xx市建筑工程安全生产监理实施意见第十四条 监理单位及监理人员应当建立严格的安全监理资料管理制度，规范资料管理工作。安全监理资料必须真实、完整，能够反映监理单位及监理人员依法履行安全监理职责的全貌。在实施安全监理过程中15、，应当以文字材料作为传递、反馈、记录各类信息的凭证。监理单位应按以下要求建立和收集安全监理全过程资料：（一）专项安全施工方案（安全技术措施）审查资料；（二）安全隐患整改通知单及整改验收单；（三）总包单位、起重设备安装单位、专业分包和劳务分包单位资质、安全生产许可证的复印件、施工现场专职安全员及电,工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员资格证明材料复印件；（四）施工机械、安全设施审查验收资料；（五）专项安全施工方案（安全技术措施）验收资料；（六）安全监理人员应在监理日记中记录每天施工现场安全监理工作情况，记录其发现和处理的安全问题，总监应定期审阅并签署意见；（七）16、危险性较大的分部分项工程专家论证情况；（八）在监理月报表中，应对当月施工现场的安全状况和安全监理工作做出评述。提倡使用音像资料记录施工现场安全生产重要情况和施工安全隐患，并摘要载入安全监理月报。,七、安全监理工作原则,必须坚持“安全第一，预防为主”的方针“谁主管、谁负责”实行依法依合同监理安全施工遵守“该审的审，该查的查，该管的管，该报的报”的工作原则 对施工阶段“五要素”进行全面安全监理采取“事前预控，事中监督，事后总结”的方法坚持不整改的不准继续施工,八、安全监理工作主要方法,1、该审的审 2、该查的查 3、该管的管 4、该报的报,1、该审的审,审什么？怎么审？那些工程属危险性较大的工程，17、需编安全专 项施工方案的？那些工程属于需经专家论证、审查的？,审什么？,审查：审查施工单位报审的方案和措施：如施工组织设 计中的安全技术措施，危险性较大工程的安全专项施工方案，周边建筑物、地下管线保护措施,垂直运输设备安装拆卸方案，冬雨季安全施工措施，事故应急救援预案，现场施工用电方案,施工现场总平面布置等。审核：审核施工单位用于安全生产上的资金，是否专款专用、有无截流挪用：如安全文明施工措施费使用计划、意外伤害保险申报计划。审验：审验施工管理人员、作业人员资格，施工机械、安全设施验收手续：如施工总包、分包企业的资质、安全生产许可证；项目负责人、专职安全管理人员的安全资格证件；特种作业人员的上18、岗证件；垂直运输设备的检测、验收、准用手续等。,怎么审？,程序性审查：审查报审的文件资料必须按规 定的工作流程和时限去操作。符合性审查：审查报审的措施和方案必须合 法合规，即符合现行安全生产法律、法规、规范、工程建设强制性标准及省有关安全生产的规定。针对性审查：审查措施和方案应针对本工程特点、施工部位、所处环境、使用设备、施工管理模式、现场实际情况，具有可操作性。,那些工程属危险性较大的工程，需编安全专项施工方案的？那些工程属于需经专家论证、审查的？江西省危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则A、30CM厚板（10KN/m2）0.45*1.2M梁（15KN/m）超标B、24M落地架。15M悬19、挑架，60M以上脚手架C、50M幕墙安装。D、10M以上人工挖孔桩E、设计变更,2、该查的查,查人的不安全行为 查物的不安全状态 查环境的不安全条件 查管理工作的缺陷失误,3、该管的管,安全监理交底 现场安全巡视 组织现场检查 安全监理通知安全监理工作联系单 暂停施工安全会议 奖罚措施,4、该报的报,简报 月度报告 专题报告 事故报告,xx市建设工程监理企业安全生产管理诚 信 评 价 标 准,一、建设工程监理企业安全生产管理诚信评价分为：企业内部安全管理评价、工程现场安全管理评价、企业安全行为评价三部分，权重比分别为20%、30%、50%。二、建设工程监理企业安全生产管理诚信评价等级划分为：合20、格（总分75）、基本合格（75总分60）、不合格（总分60）三个等级。,三、企业内部安全管理、工程现场安全管理评价以我委组织的监理企业安全检查和考核结果为依据；企业安全行为评价以考核期内建筑监理企业安全生产管理诚信信息和各类有效证明材料为依据；其中检查和考核应按照监理企业执行安全生产管理有关法律、法规、技术标准和住建部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（建市2006248号）和江西省建设工程安全生产监理暂行规定的情况进行评分。,四、安全生产管理诚信信息是本市建设行政主管部门在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评优等工作中所采用的建筑市场诚信行为信息之一，由市建21、设行政主管部门或其建筑工程安全监督管理机构在当地建筑安全管理诚信信息平台上统一公布。五、安全生产管理诚信评价结果每年更新一次；不良行为记录信息的公布期限一般为6个月至3年；良好行为记录信息的公布期限一般为3年，法律、法规另有规定的从其规定。,xx市建设工程监理企业内部管理,1、建立企业安全生产责任制度，明确安全管理目标,目标到位、责任到人；制定安全生产奖惩考核制度并落实，建立工作档案。2、建立安全生产管理网络，设置企业安全生产管理部门，按规定配备专、兼职安全监理人员，并做到专业配套、数量满足工作需要。3、建立安全教育培训制度，制定安全教育培训计划，明确培训要求，按计划实施教育培训活动并建立培训22、档案；监理工程师、监理员经过建设行政主管部门安全培训。4、建立企业安全例会制，定期召开安全例会，做到有签到，有会议记录。5、认真贯彻国家、省、市有关安全生产的法律、法规，对有关安全生产的文件精神进行贯彻执行，并按要求进行落实。,xx市建设工程监理企业内部管理,6、建立企业安全生产检查制度，实施具体的检查活动，建立企业内部检查资料档案。7、在项目监理规划审批管理制度中必须明确对监理规划里安全监理内容进行审批，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。8、建立危险性较大分部分项工程监理管理制度。落实对危险性较大分部分项工程专项方案审批、论证、验收和旁站工作。9、建立监23、理月报制度，各项目部将每月项目安全监理情况报公司，并做好存档。10、建立企业生产安全事故报告处理制度。本表格为扣费制，满分100分，不符合要求的扣10分，基本符合的扣2分，符合的不扣分，扣完为止。,xx市建设工程监理企业工程现场安全管理,1、项目总监取得国家监理工程师执业资格并经注册，且有监理单位法人代表书面授权；总监代表、专业监理工程师取得监理工程师资格，并有总监书面授权；监理员经过监理业务培训，并取得相应资格。2、结合监理企业安全生产责任制，制定项目安全生产责任制。3、设立监理项目部专、兼职安全监理员或安全监理机构 4、在编写监理规划时，将安全监理内容纳入监理规划，监理规划应明确安全监理的24、范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等 5、根据施工组织设计和监理规划要求，编制监理实施细则，实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。6、总监应定期主持召开工地例会，组织编写会议纪要和监理月报，会议纪要经与会代表确认。7、审查施工总包单位、分包单位资质、审查各施工企业项目管理人员、技术人员、特种作业人员资格并形成书面审查意见。,8、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施、安全专项方案和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求，并监督施工企业执行情况。9、按规定对危险性较大分部分项工程进行排查，25、建立台账。对超过一定规模危险性较大分部分项工程单独编制安全监理细则，并详细制订控制措施、参与验收、进行旁站和安全巡查（应有书面记录和责任人签字）。10、建立监理安全检查制度，安全监理日志和月报应有详细的安全检查内容，对施工现场安全隐患及时下发整改通知单，督促施工单位整改，重大安全隐患应下发暂停施工通知书并报告建设单位，施工单位仍不停工整改的，监理单位应当及时向建设行政主管部门报告。11、审核建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明，监督安装单位执行建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案情况，监督检查建筑起重机械使用情况对起重设备，对起重设备安装（拆除）、使用、维修26、保养、改造过程进行检查和报废制度，对起重设备安装（拆除）工程、基础隐蔽工程进行验收。12、对施工单位安全措施费用的开支明细清单进行检查，并予以核实。13、建立生产安全事故报告处理制度，制定应急救援预案，并审批施工企业制定的生产安全事故应急救援预案。,xx市建设工程监理企业安全行为,本表格为扣费制，基础分50分增减评分，良好行为加分、不良行为扣分，满分100，最低分0分，不计负分 企业良好行为 1、受建设行政主管部门通报表扬，县、区级1次2分；市级1次得3分；省级1次得5分；部级1次10分。2、通过上级建设行政主管部门专项大检查或督查，省级1次得5分；部级1次10分。3、所监工程评为安全文明工地27、项目工程，地市级1个得3分；省级1个得5分；部级1个得10分（不重复计分）。,企业不良行为 1、工程发生安全事故且涉及监理责任的，1起较大及以上事故扣30分，一般事故亡1人扣10分；2、受建设行政主管部门通报批评，县区级1次扣2分，地市级1次扣4分，省级1次扣5分，建设部1次扣10分。3、受建设行政主管部门行政处罚，县区级1次扣3分，地市级1次扣5分，省级1次扣10分，建设部1次扣20分。4、在日常监督检查中发现监理企业所监理工程存在安全隐患，未及时下发监理停工通知书或下发停工通知书后施工企业未及时整改监理单位未向当地建设行政主管部门立即报告的，一次扣2分。5、在日常监督检查中发现监理企业对建28、筑起重设备未经产权备案或使用登记，未及时下发监理停工通知书或下发停工通知书后施工企业未及时整改监理单位未向当地建设行政主管部门报告的1台.次扣2分。,6、在日常监督检查中发现监理企业未对专项施工方案进行审批的1次扣2分，对重大危险源专项施工方案未经审批、论证或未按方案施工，未及时下发监理停工通知书的或下发停工通知书后施工企业未及时整改监理单位未向当地建设行政主管部门及时报告的1次扣分5分。7、在日常监督检查中总监(总监代表)、专业监理工程师无故不在施工现场的3次扣2分。8、拒不协助、配合有关建筑安监部门监督、检查的，或违反安全文明施工管理规定，经建筑安监部门责令整改（约谈）未督促施工企业按时消除隐患的，1次扣10分。9、其它被建设行政主管部门或建设安监机构记不良记录的一次扣2分,谢谢大家,