1、,安全管理内涵与基本方法,xx交通运输企业安全生产标准化考评员培训,xx 交通运输企业安全生产评估,第一节,安全管理概述,第二节,安全隐患排查与治理,第三节,危险源分析与辨识,安全管理内涵与基本方法,第四节,应急预案与管理,第一节 安全管理概述,安全管理内涵与基本方法,第一节 安全管理概述,管理：管理(Manage)是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。它包括4个含义：1.管理是为了实现组织未来目标的活动；2.管理的工作本质是协调；3.管理工作存在于组织中；4.管理工作的重点是对人进行管理,第一节 安全管理概述,第一节 安全管理概述,管理的要素任何一种管理活动都必须由以下2、四个基本要素构成，即：1、管理主体由谁管；2、管理客体管什么；3、组织目的为何而管；4、组织环境或条件在什么情况下管。,管理的职能计划、组织、领导和控制,第一节 安全管理概述,第一节 安全管理概述,第一节 安全管理概述,第一节 安全管理概述,第一节 安全管理概述,安全管理是管理学的一个重要分支，是对管理学基本原理的应用和发展，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动，主要是运用现代管理原理、方法和手段，在生产过程所有环节和流程，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，减少和消除各种不安全因素，防止事故的发生。,安全管理定义,第一节 安全管理概述3、,安全管理“四阶段”理论,第一节 安全管理概述,安全管理对象,生产中一切人、物、环境的状态管理与控制。,安全管理任务,组织实施企业安全管理规划、指导、检查和决策。,第一节 安全管理概述,安全管理与企业管理的关系,安全管理是企业管理的重要组成部分。是生产处于最佳安全状态的根本环节。,第一节 安全管理概述,安全管理的主要目标：减少乃至消除事故 安全管理内容：事故理论、战略管理、目标管理和危机管理，针对安全管理中出现的不同问题采取不同的方法进行应对。,第一节 安全管理概述,第一节 安全管理概述,1.1事故理论、应对策略、安全管理的基本原理以及安全管理原则,事故：是以人体为主，在与能量系统有关的系列上4、，突然发生的与人的希望和意志相反的事件。,（一）伤亡事故：,（二）一般事故：,1.1.1 事故,第一节 安全管理概述,安全管理理论,第一节 安全管理概述,第一节 安全管理概述,第一节 安全管理概述,1.1事故理论、应对策略、安全管理的基本原理以及安全管理原则,事故的基本特征,事故的因果性,事故的偶然性、必然性和规律性,事故的潜在性、再现性和可预测性,1.1.2 事故的基本特征,第一节 安全管理概述,（1）事故的因果性所谓因果性就是某一现象作为另一现象发生的根据的两种现象之关联性。事故是相互联系的诸原因的结果。（2）事故的偶然性、必然性和规律性偶然性：随机事件，较难预测（时间、地点、状况、后果）5、必然性：规律性，来自于因果性规律性：较难掌握，但用一定的仪器手段可找出近似规律从偶然性中找出必然性，认识事故发生的规律性，变不安全条件为安全条件，把事故消除在萌芽之中。,2.事故的基本特征,（3）事故的潜在性、再现性和可预测性潜在性：发生前的隐患或潜在危险再现性：不追查原因，不采取措施将再现预测性：不断的总结、认识，并用先进科学的方法和手段，是可 预测的。复杂性：形成人（总体）-机（对象）-环境（条件），运转 系统（自然和社会结合的开放性系统），因而具有复杂性。,19,事故形成的四个要素（4M）,第一节 安全管理概述,第一节 安全管理概述,1.1事故理论、应对策略、安全管理的基本原理以及安全管6、理原则,1.1.3 事故致因理论,第一节 安全管理概述,21,事故连锁致因理论,管理缺陷,人的不安全行为,物的不安全状态,事故,环境不安全条件,第一节 安全管理概述,安全管理原理,第一节 安全管理概述,预防原理,造成人的不安全行为和物的不安全状态的主要原因：技术的原因；教育的原因；身体和态度的原因；管理的原因；预防对策：工程技术对策（消除设备不安全因素）；教育对策；法制对策（安全规则，利用法律、规程、标准以及规章制度等必要的强制性手段约束人们的行为，从而达到消除不重视安全、违章作业现象的目的。）,预防原理的原则,偶然损失原则因果关系原则3E原则（技术，教育【安全教育形式：安全活动日、事故现场会7、安全知识竞赛等】，法制）本质安全化原则(是安全管理预防原则的根本体现，也安全管理的最高境界）,安全管理原则,第一节 安全管理概述,（一）战略含义,战略被引入到企业管理中（企业战略），被赋予了很多意义,计划（Plan）,战略，被认为是为了达到战争和军事作战的目的，高瞻远瞩地执行战争计划，大规模运用军事力量的方针。战略宏观的策略微观的（策略是具体实行和采用的谋略和行动方式）,观念（Perspective）,模式（Pattern）,计谋（Ploy）,定位（Position）,5P模型,1.2 安全生产战略管理,第一节 安全管理概述,27,是行业稳定发展和区域经济稳定运行的基础，也是行业发展战略和区8、域发展的必要组成部分。,战略管理,安全生产战略,三个核心：企业在哪里？企业去哪里？我们何时竞争（行动）,安全生产战略管理,第一节 安全管理概述,第一节 安全管理概述,1.2 安全生产战略管理,安全生产战略是各类企业整体发展战略的必要组成部分。,1.2.1 安全生产战略管理的特点,（1）全局性；（2）长期性（3）权变性（4）政策性（5）有限合理性（6）资源有效性,第一节 安全管理概述,第一节 安全管理概述,1.2.1 安全生产战略管理的作用,（1）安全生产战略是决定企业经营成败的关键；（2）安全生产战略是编制安全生产工作计划和制定安全生产各项制度措施的依据。,第一节 安全管理概述,第一节 安全管9、理概述,1.2安全生产战略管理过程,安全管理环境分析,安全生产战略管理制定,安全生产战略实施,安全生产战略评估与控制,第一节 安全管理概述,2023年9月18日星期一,31,3.安全生产战略管理过程（四个模块）,环境分析,战略制定,战略实施,评估与控制,第一节 安全管理概述,第一节 安全管理概述,1.3安全生产战略管理的基本工具和技术,1）计划工具2)环境扫描3）安全生产工作的预测4）安全生产工作的预算5）安全生产管理投入产出分析,第一节 安全管理概述,第一节 安全管理概述,1.4 安全生产目标管理,【目标管理】是以目标为导向，以人为中心，以成果为依据，而使企业和个人取得最佳业绩的现代管理方法10、。目标管理，亦称“成果管理”、“责任制”，在企业员工的积极参与下，自上而下确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上保证目标实现的一种管理办法。,第一节 安全管理概述,第一节 安全管理概述,1.4 安全生产目标管理,【安全生产目标管理】是目标管理在安全管理方面的应用，它是指企业内部各个部门以至每个员工，从上到下围绕企业安全生产总目标，层层开展各自的目标，确定行动计划，安排安全生产工作进度，制定实施有效管控措施，并对安全绩效严格考核的一种管理制度。,第一节 安全管理概述,第一节 安全管理概述,1.4 安全生产目标管理,【安全生产目标管理实施过程】,安全管理目标决策,建立安全目标指标体系,11、安全目标管理的实施,安全绩效评价和考核,第一节 安全管理概述,安全目标的制定与展开,成果的考核与评价,【安全生产目标的内容（制定安全目标）】（1）企业安全生产目标方针（2）总体目标。总体目标，各级目标。（3）确保目标实现的对策措施,第一节 安全管理概述,1.4 安全生产危机管理,【危机管理】企业为应对各种危机情境所进行的规划决策、动态调整、化解处理及员工培训等活动过程，其目的在于消除或降低危机所带来的威胁和损失。,1、危机是指对企业构成威胁、要求企业必须在极短的时间内进行紧急回应的突发性事件。,第一节 安全管理概述,（2）企业究竟存在哪些危机?第一：外部因素引发危机（1）政治、经济危机和各种突12、发社会事件引发危机。（2）新法规和新标准引发的危机。第二：内部因素引发危机 品牌危机；售后服务方面的投诉也可能引发危机；最常见的，由产品质量引发对企业品牌的伤害；生产过程产生的各种伤害。,第一节 安全管理概述,3、企业危机管理的原则,6F原则,事先预测原则,迅速反应原则,尊重事实原则,承担责任原则,坦诚沟通原则,灵活变通原则,4、危机管理对策,第一：做好危机预防工作,（1）树立强烈的危机意识,（4）制定危机管理计划,预防危机是危机管理的首要环节,（3）建立危机管理机构,（2）建立预防危机的预警系统,第一节 安全管理概述,4、危机管理对策,第二：进行准确的危机确认,危机管理人员要做好日常的信息收13、集、分类管理工作，建立起危机防范预警机制。危机管理人员要善于捕捉危机发生前的信息，在出现危机征兆时，尽快确认危机类型，为有效地控制危机做好前期工作。,第一节 安全管理概述,第三：危机处理,（1）信息畅通 危机发生后，危机管理机构快速调查事件原因，弄清楚事实真相，尽可能把真实的、完整的情况公布于众，各部门保证信息的一致性，避免公众的各种无端猜测。配合好调查小组做好调查。,（2）及时拿出解决方案，并迅速实施,第一节 安全管理概述,危机善后工作主要是消除危机处理后遗留问题和影响,（1）进行危机总结、评估,危机并不等同于企业失败，危机之中往往孕育着转机。危机管理是一门艺术，是企业发展战略中的一项长期规14、划。,（3）寻找商机,（2）对问题进行整改,第四：危机的善后工作,第一节 安全管理概述,第二节 安全隐患排查与治理,主 要 内 容,1,2,第二节 安全隐患排查与治理,2.1隐患定义与分类分级,2.2隐患排查及隐患治理,第二节 安全隐患排查与治理,2.2 隐患定义,隐患：是在某个条件、事物以及事件中所存在的不稳定，并且影响到个人或者他人安全利益的因素，它是一种潜藏着的因素，“隐”字体现了潜藏、隐蔽，而“患”字体现了祸患，不好的状况。,隐患可存在于许多事情中,第二节 安全隐患排查与治理,安全生产事故隐患：,企业违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产15、经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,第二节 安全隐患排查与治理,2.3 隐患分类分级,隐患,一般事故隐患,重大事故隐患,重大事故隐患,特别重大事故隐患,危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。,危害和整改难度较大，依照法律法规，应当全部或局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响，致使企业自身难以排除隐患。,安全生产法第十七条规定：生产经营单位的主要负责人有“督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患”的职责,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）（以下简称通知）进一步强调了16、及时排查治理安全隐患的重要性。通知第四条要求：及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。,2.4 隐患排查及隐患治理,隐患排查及治理的重要性,第二节 安全隐患排查与治理,50,通知第8条：企业因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。,通知第14条：依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督17、权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。,通知第16条：对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。,通知第26条：对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。,通知第30条：对存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。,第二节 安全隐患排查与治理,隐患排查治理与安全生产标准化的关系,1.隐患排18、查治理是安全生产标准化工作的重要组成部分,安全生产标准化工作是我国安全生产领域在当前一段时间内的重点工作。,2.隐患排查治理是安全生产标准化有关内容的具体化,隐患排查治理可以成为一个具有依据明确、结构完整、内容充实和可操作性强的独立运行的系统，是安全生产标准化的进一步细化和深化。,第二节 安全隐患排查与治理,隐患排查治理与安全生产标准化的关系,3.突出了企业是隐患排查治理工作的责任主体,安全生产标准化工作所涉及的部门和单位很多（安全监督部门、评审组织单位、评审单位、专业技术服务机构），尽管企业是安全生产标准化的责任主体，但还需要其他部门和单位的具体动作和参与才能够完成。而隐患排查治理工作则突出19、了企业的主体责任，自建体系、自查自改以及自己上报等工作均是其职责，还要接受政府相关部门的监督。,企业责任主体,政府监管主体,两个主体,第二节 安全隐患排查与治理,隐患排查治理与安全生产标准化的关系,4.隐患排查治理体系有更强的及时性,建立隐患排查治理体系的主要目的是为了更好地促进企业做好隐患排查治理工作，使政府有关监督部门能及时、准确地掌握其安全生产状况。安全生产标准化工作通常要求企业每年至少进行一次自评，安全生产标准化企业证书和牌匾有效期为3年，到期时企业可按照有关规定申请延期，换发证书、牌匾。,隐患排查治理措施与方法,隐患排查是指企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位20、的事故隐患进行排查的行为。隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。,企业是隐患排查工作的责任主体，方法就是定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患，鼓励、发动职工发现隐患，鼓励社会公众举报。,第二节 安全隐患排查与治理,隐患排查治理措施与方法,企业对于排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。,第二节 安全隐患排查与治理,企业隐患排查,企业如何做好隐患排查治理,第二节 安全隐患排查与治理,通过编制工作将外部的规定转化为企业内部的各项规章制度,排查计划、首次会议、实施排查、总结分析、末次会议和隐患治理,隐21、患排查涉及企业所有部门、所有生产流程、所有人员的一项系统工程,向上级单位和有关政府监管部门上报规定的信息,总结分析隐患排查治理工作情况，持续改进,企业隐患排查治理工作主要内容,第二节 安全隐患排查与治理,隐患的日常自查,领导层,管理层,操作层,第二节 安全隐患排查与治理,综合检查,专业检查,季节性检查,节假日检查,日常检查,企业隐患排查方式,企业隐患排查治理方式方法,第二节 安全隐患排查与治理,隐患排查方法,群查（部门、车间、班组内的自查互查，基层工会的监督检查）,点查（抽样、不定期的突袭排查）,循章排查（遵循法律、标准、条例和操作规程，排查生产中的事故隐患）,类比复查（借鉴事故案例，复查本单22、位有没有类似情况）,第二节 安全隐患排查与治理,制定隐患治理方案,验证和评估,自然灾害或极端环境的预防,采取隐患治理措施,方案,措施,预防,验评,持续改进,第一：治理的目标和任务；第二：采取的方法和措施；第三：经费和物资的落实；第四：负责治理的机构和人员；第五：治理的时间和要求；第六：安全措施和应急预案。,第二节 安全隐患排查与治理,隐患排查治理制度和措施,企业主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责制定方案（对安全生产规章制度、落实责任、安全管理体系、资金投入、人员培训、劳动纪律、现场管理、防控手段、事故查处以及安全生产基本条件、基础设施、技术、作业环境等方面自查）例会公示整改复查资料23、归档管理奖惩机制,第二节 安全隐患排查与治理,第三节 危险源分析与辨识,第三节 危险源分析与辨识,Risk(风险):损失的大小和发生的可能性，一般指在某一特定环境下，在某一特定时间内，某种损失发生的可能性。风险由风险因素、风险事故和风险损失要素组成。Hazard(危险):引起或增加风险事故发生的因素，增加风险事故发生可能性的因素，以及在事故发生后造成损失扩大和加重的因素,相同点：都是可能对行为主体发生损害。不同点：风险是抽象的概念，由多个因素构成，其结果导致损害，也可能导致获利。危险是一具体的概念，其结果导致损害。客观上风险或危险可能给企业或个体带来利益损失，凸显风险管理或危险管理的必要性。,24、3.1 风险与风险管理概述,第三节 危险源分析与辨识,第一：风险,定义：在某一个特定时间段里，人们所期望达到的目标和实际出现的结果之间产生的距离。,组成：风险因素、风险事故和风险损失,是一个抽象的概念，由多个因素构成，其结果导致损害，也可能导致获利,第二：危险,定义：指的是一个具体的概念，其结果导致损害,定义：指的是一个具体的概念，其结果导致损害,第三节 危险源分析与辨识,第三：风险的三要素,风险因素(risk factors,hazards)指引起风险事故发生的因素，增加风险事故发生可能性的因素，以及在事故发生后造成损失扩大和加重的因素，包括自然风险因素、道德与心理风险因素、社会风险因素。风25、险事故（peril）损失的直接原因，是促使风险有可能变成现实的事件。包括自然风险事故、人为风险事故、经济风险事故。风险损失载体（exposure to loss）风险损失是指人身伤害和伤亡以及经济价值的非故意的、非计划、非预期的减少或消失，有时也指精神方面的危害。损失载体是指面临着可能损失的物体或状态，包括人身损失载体、财产损失载体、责任损失载体等,第三节 危险源分析与辨识,实例：天雨路滑,辨别：天雨路滑、车速快=风险因素 车祸=风险事故 行人、其他车辆=风险损失载体,行人被撞伤！,车祸,第三节 危险源分析与辨识,实例：木屋起火,辨别：木结构、电线老化=风险因素 火灾=风险事故 居民或房屋=损26、失载体,第三节 危险源分析与辨识,风险的特征,客观性：不以人的意志为转移，独立于人的主观意识之外 不确定性（偶然性）：损失是否发生，发生的时间、地点、程度及其承担的主体的不确定 普遍性：无处不在，无时不有 可度量性（必然性）：风险是在特定的时间和空间条件下的概念，凡是风险都与某种条件相联系。相对性：不同的人对同样的客观风险会做出不同的判断和行动,第三节 危险源分析与辨识,2.风险管理,定义1,定义2,是指通过风险识别、风险估计、风险驾驶、风险监控等一系列活动来防范风险的管理工作,也可以指如何在一个肯定有风险的环境里把风险降至最低的管理过程,是一个抽象的概念，由多个因素构成，其结果导致损害，也可27、能导致获利,第三节 危险源分析与辨识,风险管理作为企业的一种管理活动，起源于20世纪50年代的美国。,1953年8月12日，通用汽车公司在密歇根州的一个汽车变速箱厂因火灾损失了5000万美元，是美国历史上损失最严重的15起火灾之一；,1950年至1960年间，发生了其他事件，造成了很大的损失；,这些事件推动了美国风险管理活动的兴起。随着科学技术的进步给人类带来巨大利益的同时，也面临着前所未有的风险。,第三节 危险源分析与辨识,1979年3月，美国三里岛核电站发生爆炸事件,1986年前苏联切尔诺贝利核电站发生了核事件,大大推动了风险管理在世界范围内的发展,1984年12月3日，美国联合碳化物公司28、在印度的一家农药厂发生了毒气泄漏事故,第三节 危险源分析与辨识,风险管理的基本程序,风险的识别,风险估测（分析）,风险管理方法,风险管理效果评价,风险管理的基本程序,第三节 危险源分析与辨识,（一）重大危险源的概念事故隐患 重大事故隐患 危险源 重大危险源,二、重大危险源概念及辨识,第三节 危险源分析与辨识,两者的区别,事故隐患：指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因。重大事故隐患：是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患，加强对重大事故隐患的控制管理，对于预防特大安全事故有重要的意义。,危险源：是指一个系统中具有潜在能量和物质释放29、危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心，是能量从那里传出来或爆发的地方。危险源存在于确定的系统中，不同的系统范围，危险源的区域也不同。,第三节 危险源分析与辨识,例如，从全国范围来说，对于危险行业（如石油、化工等）具体的一个企业（如炼油厂）就是一个危险源。而从一个企业系统来说，可能是某个车间、仓库就是危险源，一个车间系统可能是某台设备是危险源；因此，分析危险源应按系统的不同层次来进行。一般来说，危险源可能存在事故隐患，也可能不存30、在事故隐患，对于存在事故隐患的危险源一定要及时加以整改，否则随时都可能导致事故,第三节 危险源分析与辨识,危险源构成三要素：潜在危险性、存在条件和触发因素。,危险源的潜在危险性 是指一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能释放的能量强度或危险物质量的大小。,危险源的存在条件 是指危险源所处的物理、化学状态和约束条件状态。例如，物质的压力、温度、化学稳定性，盛装压力容器的坚固性，周围环境障碍物等情况。,触发因素 每一类型的危险源都有相应的敏感触发因素。如易燃、易爆物质，热能是其敏感的触发因素。,第三节 危险源分析与辨识,重大危险源 则是指可能导致重大事故发生的危险源。,注意:31、“重大危险源”并不是“危险源”发展到一定的程度或级别后的状态。“重大危险源”是GB18218标准定义的一个专用名词,GB18218-2000定义：重大危险源：是“长期或者临时地搬运、储存、使用、生产危险物质，且危险物质的数量等于或者超过了临界量的单元”，也就是说，“重大危险源”是危险物质、危险设施、危险装置、危险场所，“重大危险源”是一种集聚能量的组团。,第三节 危险源分析与辨识,安全生产法第九十六条规定，重大危险源：是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。,第三节 危险源分析与辨识,关于开展重大危险源监督管理工作的指导32、意见安监管协调字【2004】56号定义：申报的重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的场所和设施，以及其他存在危险能量等于或超过临界量的场所和设施。,第三节 危险源分析与辨识,“危险源”是造成事故，或者说是造成伤害的根源和状态。根源是指能量，也就是说，“危险源”这个概念包含了“重大危险源”。重大危险源包含在危险源概念中，强调的是设备、设施、场所中存在或固有的危险物质（能量）的多少，是一种客观存在；是可能引发重大事故的根源。事故隐患是表现出人的不安全行为，物的不安全状态或管理上的缺陷。前者是指较轻的单一的问题,后者是更严重的问题或同类问题33、的集合。,第三节 危险源分析与辨识,2.危险源辨识简介,第一：危险化学品,具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品。危险化学品名录（2008）共分为 七 大类 3777种 第1类：爆炸品 第2类：压缩气体和液化气体 第3类：易燃液体 第4类：易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品 第5类：氧化剂和有机过氧化物 第6类：毒害品和感染性物品 第8类：腐蚀品,第三节 危险源分析与辨识,单元,一个（套）生产装置，设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。,临界量,对于某种或某类危险化学品规定的数量.若单元中的危险化学品数量34、等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。,第三节 危险源分析与辨识,3.重大危险源辨识,重大危险源在没有触发之前是潜在的，常不被人们所认识和重视，因此需要通过一定的方法进行辨识。重大危险源辨识的目的就是通过对系统的分析，界定出系统的哪些区域是危险源，其危险的性质、危险程度、存在状况、危险源能量、事故触发因素等。,第三节 危险源分析与辨识,目前，危险源辨识监控流程,第三节 危险源分析与辨识,中华人民共和国安全生产法2002年11月1日施行 重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。,重大危险源的辨别,我国将重大35、危险源分为7大类1、易燃、易爆、有毒物质的贮藏区（贮罐）2、易燃、易爆、有毒物质的库区3、具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所4、企业危险建筑物5、压力管道6、锅炉7、压力容器,第三节 危险源分析与辨识,第二：交通运输行业的危险源辨识范围,交通运输行业为生产过程与其他行业存在很大的差异。,其他行业:活动的场所（区域）相对来说较为固定,辨识 较多关注人的健康与安全。,交通运输行业（除港站经营外）:不论是水路、道路还是航空运输，主要设备往往处于运动状态，所处的环境也在不断地变化，导致交通运输行业的危险源辨识范围不固定。危险源辨识的重心不仅是人，还涉及到交通运输企业财产损失及责任等。,第三节 危险源分36、析与辨识,交通运输行业危险源辨识的相关理论和原理主要有：,能量意外释放,4M理论,人机环境系统工程,人类在生产、生活中不可缺少的各种能量，如因某种,人的因素Man、设备的因素Machine、作业环境因素Media、管理的因素Management,人工作主体的人（操作人员或决策人员）、机人所控制的一切对象（汽车、飞机、生产过程）的总称、环境是指人、机共处的特定工作条件,第三节 危险源分析与辨识,交通行业危险源辨识范围主要涉及方面,第三节 危险源分析与辨识,交通行业危险源辨识方法,第三节 危险源分析与辨识,危险源控制方法,人的失误、管理上的疏忽、设备状态不良是重大安全事故发生的主要原因。为了有效地37、控制重大危险源，避免重大货物运输生产事故的发生，必须严格实施危险源管理。,第四节 应急预案与管理,第四节 应急预案与管理,4.1 应急管理概述,突发事件：突然发生的事情。（1）事件发生发生、发展的速度很快，出乎意料；（2）事件难以应对，必须采取非常规方法处理。狭义上：突然发生的重大、敏感事件。自然灾害；恐怖事件，社会冲突、丑闻、大量谣言，也称为“危机”。,突发事件,第四节 应急预案与管理,2007年11月1日起施行的中华人民共和国突发事件应对法规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,突发事件,第四38、节 应急预案与管理,突发公共卫生事故,事故灾害,突发社会安全事故,自然灾害,洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害,工矿企业、交通运输等各类重特大事故,各类重大传染病疫情（鼠疫、非典等）食物中毒、动物疫情等,重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性时间等,突发公共事件,突发事件,第四节 应急预案与管理,交通运输突发事件应急管理规定，交通运输突发事件是指突然发生，造成或者可能造成交通运输设施毁损，交通运输中断、阻塞，重大船舶污染及海上溢油应急处置等，需要采取应急处置措施，疏散或者救援人员，提供应急运输保障的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,在交通运输突发事件应急管理规定39、中，对交 通运输突发事件并未进行分类、分级。,突发事件,术语、定义和生产安全事故有关的知识（一）术语、定义 1.应急预案 emergency response plan 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2.应急准备 emergency preparedness 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。,3.应急响应 emergency response 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。4.应急救援 emergency rescue 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造40、成的损失或危害而采取的救援措施或行动。5.恢复 recovery 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。,第四节 应急预案与管理,应急管理是指政府部门及其他机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。,应急管理,第四节 应急预案与管理,加强预防快速反应以人为本损益合理损益合理资源整合依法规范责权分工,应急管理,企业为什么要开展应急管理？,应急管理方面存在的误区,误区一：“事故灾难、自然灾害等突发事件几率很小，不一定就在我这里41、发生。”,误区二：“做了预防就不需要应急了”。,第四节 应急预案与管理,应急管理内能概括一下：一案三制一案：是指应急预案，也就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制定了的应对计划和方案三制度：是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。,应急管理,应急预案是什么,是供别人参观学习的“摆设”；,是应付上级机关检查的“挡箭牌”；是锁在抽屉中的“文件”；是企业编写的“书籍”；,第四节 应急预案与管理,应急预案,积极有效应对突发事件有三层含义（1）一是预防，“凡事预则立、不预则废”（2）二是预警（3）三是预防,应急预案指：面对突发事件，如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计42、划等，是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先作出的科学而有效的计划和安排。,应急预案分类,（一）按责任主体分国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（地）应急预案、县（市）应急预案、企事业单位（社区）应急预案、（二）按灾害类别分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件（三）按预案功能分总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案,国家应急预案体系,全国应急预案体系框架,国家突发公共事件总体应急预案,国家级专项预案,国务院部门43、预案,省级及地方政府制定的应急预案,企事业单位制定的应急预案,举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案,第四节 应急预案与管理,4.2 交通运输企业预案编制,应急预案体系的构成 针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。,第四节 应急预案与管理,4.2 交通运输企业预案编制,应急预案的编制 1.编制准备 编制应急预案应做好以下准备工作：a）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的44、危害程度；b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；,第四节 应急预案与管理,4.2 交通运输企业预案编制,c）确定事故危险源，进行风险评估；d）针对事故危险源和存在的问 题，确定相应的防范措施；e）客观评价本单位应急能力；f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。,第四节 应急预案与管理,4.2 交通运输企业预案编制,2.编制程序(1)成立应急预案编制工作组 成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确制任务、职责分工，制定工作计划。(2)收集资料 收集应急预案编制所需的相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案45、例分析、本单位技术资料等。,第四节 应急预案与管理,4.2 交通运输企业预案编制,3.危险源与风险分析 确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告。4.应急能力评估 对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估。,第四节 应急预案与管理,4.2 交通运输企业预案编制,5.应急预案编制 针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。,第四节 应急预案与管理,4.2 交通运输企业预案编制,6.应急预案评审与发布 应急预案编制完成后，应进行46、评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和有关人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全生产监督管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。,1.总则（1）编制目的 简述应急预案编制的目的、作用等。（2）编制依据 简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。（3）适用范围 说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。（4）应急预案体系 说明本单位应急预案体系的构成情况。,第四节 应急预案与管理,综合应急预案的主要内容,（5）应急工作原则 说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。2.产经营单位47、的危险性分析(1)生产经营单位概况 主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。(2)危险源与风险分析 主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。,第四节 应急预案与管理,3.组织机构及职责(1)应急组织体系 明确应急组织形式，构成单位或人员。(2)指挥机构及职责 明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责以及和各个应急救援工作小组任务及其职责。,第四节 应急预案与管理,4.预防与预警(1)危险源监控 明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。(2)预警行动 明确事故预警的条48、件、方式、方法和信息的发布程序。,第四节 应急预案与管理,(3)信息报告与处置 按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。a）信息报告与通知 明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。b）信息上报 明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。c）信息传递 明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。,第四节 应急预案与管理,5.应急响应(1)响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。(2)响应程序 根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。,第四49、节 应急预案与管理,(3)应急结束 明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：a）事故情况上报事项；b）需向事故调查处理小组移交的相关事项；c）事故应急救援工作总结报告。,第四节 应急预案与管理,6.信息发布 明确事故信息发布的部门，发布原则。7.后期处置 主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。,第四节 应急预案与管理,8.保障措施(1)通信与信息保障 明确与应急工作相关联的单位或人员通 信联系方式和方法，并提供备50、用方案。(2)应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业 应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。,第四节 应急预案与管理,(3)应急物资装备保障 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。(4)经费保障 明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。(5)其他保障 根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施。,第四节 应急预案与管理,9.培训与演练(1)培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。(2)演练 明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总51、结等内容。(10)奖惩 明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。,第四节 应急预案与管理,11.附则(1)术语和定义 对应急预案涉及的一些术语进行定义。(2)应急预案备案 明确本应急预案的报备部门。(3)维护和更新 明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。(4)制定与解释 明确应急预案负责制定与解释的部门。(5)应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间。,第四节 应急预案与管理,第四节 应急预案与管理,4.4 预案实施与管理,交通运输突发事件应急管理规定中，交通运输部对企业预案的实施与管理提出了明确的意见：（1）交通运输企业应当组织开展企业内交通运输突发事件危险源辨识、评估工作，采取相应的安全防范措施，加强危险源监控与管理，并按规定及时向交通运输主管部门报告。（2）交通运输企业应当建立应急值班制度，根据交通运输突发事件的种类、特点和实际需要，配备必要值班设施和人员。（3）交通运输企业应当加强对本单位应急设备、设施、队伍的日常管理，保证应急处置工作及时、有效开展。（4）交通运输突发事件应急处置过程中，交通运输企业应当接受交通运输主管部门的组织、调度和指挥。,第四节 应急预案与管理,企业预案实施与管理,谢谢聆听,