1、 贵阳市南明区“十四五”生态环境保护规划贵阳市生态环境局南明分局二二二年十二月贵阳市南明区“十四五”生态环境保护规划目录第一章 生态环境保护基本形势1第一节 “十三五”生态环境保护成效1第二节 “十四五”生态环境保护形势6第二章 规划总则14第一节 指导思想14第二节 基本原则14第三节 规划范围16第三节 总体思路16第四节 规划依据17第五节 规划目标23第三章 深入实施大生态战略，打造生态宜居的美丽“南明”27第一节 优化国土空间布局，推动区域协调发展27第二节 推动绿色低碳发展，构建高质量发展产业体系29第三节 加强生态空间管控，守住生态安全屏障31第四节 强化资源管控与利用，全面提升2、资源利用效率32第五节 突出“精准治污”，深入打好六大污染防治攻坚战33第六节 构建生态文明共建共治共享新格局35第四章 坚持精准施策，打好大气污染防治攻坚战39第一节 完善大气环境精细化管理体系39第二节 加强空间管控，推进大气污染协同治理39第三节 推动多污染物减排协同增效40第五章 深化系统治理，稳步提升水生态环境45第一节 健全水生态环境管理制度45第二节 持续深化水环境治理46第三节 积极推动生态扩容47第四节 巩固饮用水水源地保护与治理成效48第五节 加快“海绵城市”建设48第六节 保障地下水环境安全48第六章 加强噪声污染防治，创造宁静生活环境50第一节 加强交通噪声污染防治503、第二节 抓好建筑施工噪声污染防治50第三节 严格工业噪声污染防治51第四节 推进社会生活噪声污染防治51第七章 加强源头防控，打好土壤污染防治攻坚战53第一节 完善土壤污染防治监管体系53第二节 加强农用地土壤污染源头管控和安全利用53第三节 推行建设用地风险管控和治理修复53第八章 推进无废城市建设，提升固废监管水平55第一节 完善固废管理体系55第二节 提升危险废物和医疗废物监管处置能力55第三节 推进城乡生活垃圾治理56第四节 强化化学物质环境风险管控57第五节 开展建筑垃圾治理57第九章 提升农业农村环境，推进乡村振兴战略59第一节 补齐农村生活污水治理短板59第二节 加强农业面源污染4、防治60第三节 推进农村黑臭水体治理61第四节 统筹推进废弃物综合利用61第十章 着力风险防控，牢守环境安全底线63第一节 完善生态环境风险防范体系建设63第二节 加强应急预警和应急物资保障63第三节 推进核与辐射安全监管能力提升64第四节 加强生态环境与健康管理65第十一章 加强生态系统保护与修复，筑牢绿色发展基底65第一节 加强重要生态系统和生物多样性保护65第二节 加强水土流失综合整治66第三节 加强自然生态安全监管66第四节 促进“绿水青山”与“金山银山”相互转化67第十二章 减碳排增碳汇，积极应对气候变化69第一节 开展碳排放达峰行动70第二节 强化温室气体排放控制70第三节 形成绿5、色低碳生产生活方式71第四节 加强低碳示范试点72第五节 融入碳市场规范化管理制度体系72第十三章 围绕精细化管理，打造现代环境治理体系73第一节 健全环境治理领导责任体系73第二节 健全环境治理企业责任体系74第三节 健全环境治理市场体系76第四节 健全环境治理信用体系77第五节 健全生态环境法治体系77第六节 系统提升生态环境治理能力79第十四章 高质量完成生态环保督察反馈问题整改82第一节 紧盯整改目标，高质量完成整改任务82第二节 狠抓突出问题整改，确保生态环保督察整改效果82第三节 不断开展自查自纠，建立常态化生态环保督察问题整改机制84第十五章 强化任务实施，统筹谋划重点项目86第6、一节 建立重点工程体系86第二节 分类实施重点工程项目86第三节 拓展项目投融资渠道86第十六章 强化规划保障，推进规划实施88第一节 强化责任落实88第二节 加大投入力度88第三节 深化公众参与89第四节 健全生态环境保护机制89第五节 完善人才发展规划89第六节 加强规划评估考核9090第一章 生态环境保护基本形势第一节 “十三五”生态环境保护成效“十三五”时期，在区委区政府的坚强领导下，南明区深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢牢守好发展和生态两条底线，坚持以生态环境质量改善为核心，不断推进现代环境治理体系建设，以污染防治攻坚“五场战役”、中央生态环保督察反馈问题整改和“双十工程”治理为重7、点，实行挂牌督战、挂图作战、挂账销号，促进全区生态环境质量持续改善和提升。一、规划目标全面完成，生态环境质量持续改善坚持以改善生态环境质量为核心，统筹开展各项工作，全区生态环境质量保持优良并持续改善，均达到“十三五”规划目标。南明河南明区出境（红岩桥）断面水质类别由劣类改善为类水质，提高了2个水质等级，为南明河水质改善做出了显著贡献。区内集中式饮用水源地水环境质量达标率均为100，河流水体水质总体良好，水环境质量呈现“好水更好、劣水减少、饮水达标”的良好局面，南明河复现水清岸绿、鱼翔浅底的美丽景象。环境空气质量优良率、优良天数分别从94%和344天提高到98.6%和361天，优良率提高了4.68、%，环境空气质量显著改善。城市环境噪声得到有效控制，区域环境噪声由58.9dB，降为56.1dB，道路交通噪声维持在69.1 dB 69.8 dB。城市建成区生活垃圾无害化处理率达到100%，污泥无害化处理率达到100%，一般工业固体废物综合利用率为98%，危险废物（含医疗废物）收集处置率为100%。二、规划任务基本落实，污染防治成效显著实行挂牌督战、挂图作战、挂账销号“三挂”打法，深入推进“双十工程”治理，全力打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治五场战役，以污染防治攻坚战成效提高全区全面建成小康社会的绿色底色和成色。一是水环境治理方面，完成了中央、省委环保督察及“回头看”9、2018-2019年长江经济带生态环境警示片问题、全国人大执法检查、国家部委暗查暗访等共计9轮次的督察（检查）要求的太慈、贵棉、虹桥、市东、花果园、阳河、团坡、次南、中东9条大沟沟口改造和雨污分流工程建设，太慈再生水厂、河滨再生水厂、贵棉再生水厂、贵钢再生水厂和红岩再生水一体化处理站4厂1站的整改。实施了后巢村桑园组、朝阳村火石坡、贵棉大沟、太慈大沟、虹桥大沟、袜厂大沟等6处城市黑臭水体治理工程，显著提高了水环境污染治理能力。 二是大气环境治理方面，重点围绕工地扬尘治理、道路扬尘防治、餐饮油烟治理、露天焚烧管控、油气回收治理、燃煤管控等措施，推进大气污染防治工作。通过开展工地扬尘防治检查，督10、促问题工地整改，对整改情况现场复查等方式，减少工地扬尘污染。重点在解放路、油榨街、太慈桥、蟠桃宫、机场路等重要出城口安排渣土队员进行卡点检查，加强渣土运输管理工作。全面加强道路抑尘、清扫保洁工作，不定时对重点区域进行洒水降尘。完成鸿通城二七路油烟治理工程，完成高污染燃料禁燃区划定工作，禁燃区内禁止新建、扩建燃用高污染燃料的锅炉、炉窑、炉灶等燃烧设施。三是噪声环境治理方面，实施“绿色护考”噪音源管控，针对教师资格考试、高考英语听力考试、省公务员考试、高考、交通等一系列考试开展了绿色护考工作，全面梳理考点周边100米范围内噪音源，护考期间实施重点管控。四是土壤环境治理方面，制定南明区土壤污染防治年11、度实施方案及南明区打赢净土保卫战三年行动计划，按照土壤污染防治法的相关要求，指导辖区内相关地块开展土壤污染调查工作。持续开展土壤污染状况详查，配合做好农用地土壤详查工作。实施了贵钢老厂区的土壤污染治理工作，所清挖的污染土已全部安全、妥善地转运送至贵定海螺水泥厂进行水泥窑协同处置（焚烧），焚烧后的残渣作为水泥原材料综合利用。五是固体废弃物资源化利用方面，不断增强对工业固体废弃物企业的监管力度，督促广开渠道加大固体废物的综合利用，污泥无害化处理率为100%，城区城市生活垃圾无害化处理率100%，工业固废处置利用率达到98%以上，农村生活垃圾收运体系实现行政村全覆盖。危险废物全部实现依法安全处置，污12、染防治工作成效显著。六是农村环境综合整治方面，实施了永乐乡落水洞、山水桃源、永乐村羊昌岩组、羊角村角布组及水塘村关口组居民生活污水处理工程等5座居民生活污水处理设施和1处干井村米汤井人工湿地建设。云关和后巢乡全区行政村生活污水处理设施覆盖率为90%。三、生态文明建设不断加强，城乡人居环境显著改善。 按照建设贵阳生态文明示范城市全面部署，紧紧围绕提高生态环境质量，深入推进“千园之城”建设，建成各类公园30个，全区公园总量增加至154个。全力打好“蓝天、碧水、绿地、田园、宁静”五大污染防治攻坚战，纵深推进生态保护及其建设任务的完成。守住生态底线，切实解决好与人民群众生产生活密切相关的环境问题，为生13、态建设转型升级跨越这项中心工作提供良好的生态环境保障。根据省、市关于深化生态文明体制改革的要求，在全面完成省、市生态文明体制机制改革任务基础上，制定了南明区生态文明体制机制改革相关工作方案。认真贯彻实施贵阳市建设生态文明城市条例，根据贵阳市人民政府关于实施的意见成立了以区委书记，区长为组长，各乡、社区和职能局一把手为成员的领导小组，并定期召开生态例会，联合各部门力量解决环境保护各类问题，并把各部门贯彻执行生态文明建设的情况纳入年度考核之中。开展“大生态助推创新型中心城区暨425生态贵阳主题宣传日活动”，组织“六五”世界环境日宣传活动，宣传贵阳市建设生态文明城市条例、新修订的环境保护法、森林法、14、森林防火条例等相关法律法规。积极推动城乡环境绿化美化工作，建设生态宜居美丽家园。全区森林覆盖率提高到41.75%，建成区人均公共绿地面积达15平方米，大力推进生活污水处理设施，农村人居环境显著改善。四、数字化监管全面能力提升，现代环境治理体系不断完善完成固体废物管理综合信息系统，执行危险废物转移电子联单，实现危险废物产生、转移、处置等全过程信息化管理。积极推进环境监测系统化、网格化。圆满完成了第二次全国污染源普查工作，摸清了全区污染源分布情况。成立了生态环保督察整改工作领导机构并落实责任、建立环保督察整改工作机制，全面落实中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题整改，整改完成率达100%，全面完15、成了整改任务。按照全国环境监测站建设标准西部地区三级站标准，完成区环境监测站基本设备和应急设备标准配置。制定环境监测工作计划和工作实施方案，扎实开展辖区内地表水环境质量监测工作、污染源监督性监测工作和其他监测工作。完成区内地表水、集中式饮用水监测任务，实施监测按计划开展入河排污口监测，完成重点工业企业，一般污染源企业监督性监测任务。组织开展应急演练，参加了由贵州省生态环境厅、贵阳市政府组织的突发环境事件应急联合演习。积极开展企业应急管理培训，组织专家对辖区油库、汽修行业、医疗机构、化工行业等企业进行突发环境事件应急管理培训，提高应急管理水平和应对突发事件的能力。南明区核与辐射安全监管工作取得积16、极进展，许可审批到位，达到辐射安全许可证持证率100%，辐射环境监测能力和应急工作明显加强，辐射安全专项检查行动卓有成效，核与辐射安全得到有效保障。第二节 “十四五”生态环境保护形势一、生态环境保护新形势新要求“十三五”尤其是党的十九大以来，全国各地区、各部门深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，推动污染防治攻坚战取得重要进展，生态环境质量明显改善。人民群众对生态环境改善的获得感、幸福感和安全感显著增强。但与此同时，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，生态环境质量与人民群众的期盼还有不小的差距，生态环境保护仍然任重道远。“十四五”时期，是乘势而上开启全17、面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，是经济社会发展全面转型升级的关键时期，是南明区在实施“强省会”战略中实现担当作为再出发、打造高质量发展社会主义现代化新南明的历史机遇期。与此同时，南明区“十四五”发展目标必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贵州“闯新路开新局抢新机出新绩”的使命，贵阳贵安“强省会”的责任担当，以高质量发展为主题，以“强省会”为主抓手，以新型工业化为主攻点，以数字经济，绿色经济为主路径，做到生态立市、工业强市、数字活市、人才兴市的发展方向和“一个高于，五个走前列、作表率”的奋斗目标，对全区生态环境保护发展新路提出了更高要求。二、18、生态环境保护新机遇新挑战今后五年，是南明区抢抓国家重大战略机遇、推动融合发展成势见效的关键时期，发展具有多方面优势和条件。国家加快构建现代环境治理体系，推动长江经济带共抓大保护、不搞大开发，推进西部大开发形成新格局多重国家战略，有利于南明区充分发挥生态优势，构建现代环境治理体系，提升现代环境治理能力；与此同时，省委、省政府提出大力实施“强省会”五年行动重大战略部署，有利于更好地推动习近平总书记对贵州工作重要指示精神落地见效，有利于更好地在全市高质量发展大局中发挥引领辐射带动作用，有利于更好地开启全面建设社会主义现代化国家新征程，有利于更好地增强群众获得感、幸福感、安全感，同时也将为补齐生态环境19、基础设施短板，构建现代环境治理体系，提高环境治理能力和环境风险防控水平，巩固生态环境治理成效，推进生态文明建设迈上新台阶带来新机遇。这对全区生态环境保护提出了新要求，即必须大力提升生态环境保护能力，以高水平保护促进高质量发展，助推“强省会”和大能级城市建设，推动生态文明城市迈上新台阶。目前，南明区发展不平衡不充分问题仍然突出,保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上仍处于高位，生态环境质量巩固提升难度较大。总体看，由于巩固生态环境质量和污染防治成果任务艰巨，推动绿色发展和高质量发展任务艰巨，构建和落实现代环境治理体系、推动生态环境治理能力现代化任务艰巨，“20、十四五”时期仍将处于保持优良生态环境质量的巩固期，落实新发展理念推进高质量发展的关键期，巩固污染防治攻坚战成果的提升期，释放生态环境红利、探索生态价值转化的试验期，构建现代环境治理体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的加速期。三、生态环境保护新阶段新举措生态环境保护新阶段是中国新动能发展壮大的时期，是质量型国家和质量型社会建设的时期，也是更高的环境保护要求与经济社会艰难协调发展的攻坚期。攻坚期也是重大机遇期，目前我国处于转型期，也是到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。立足新发展阶段，南明区要围绕深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，抓住“强省会”契机，坚持21、高定位、补短板、强机制、促转型、抓项目、做示范、善交流、重突破，在全市做示范、走前列，奋力谱写南明区高质量发展新篇章。一是高定位推动。巩固提升生态环境质量，扩大生态比较优势，以高水平保护促进高质量发展，建设更加美丽宜居的生态南明。二是全力补短板。积极争取省、市支持，补齐生态环境基础设施短板，巩固提升生态环境质量，为实现“十四五”生态环境保护目标打下坚实基础。三是着力强机制。建立健全监测、监管、应急、执法等生态环境管理长效机制，打造生态环境“一本账”、污染监督“一张网”、环境管理“一张图”的生态环境监管体系。四是合力促发展。畅通生态价值的实现和转换渠道，提供更多生态产品供给，促进旅游业、特色农业22、加快发展，推动美丽乡村建设。五是奋力促转型。积极争取省、市支持南明区绿色低碳发展，推动经济结构转型升级，提高资源利用效率。六是竭力抓项目。围绕南明区生态环境基础设施短板，谋划包装一批重点项目，争取得到省、市的支持。七是大力做示范。通过建设高水平生态文明示范城市，构建城市公园体系，推进“无废城市”建设工作，大力建设韧性城市和建设以生态为特色的旅游名城，发挥示范带动作用。九是尽力抓突破。以无废城市为突破，按照“无废城市”标准开展固废治理，着力解决生活垃圾、建筑垃圾和危险废物等环境压力问题，提升城市可持续发展能力。四、生态环境治理新时期新问题“十四五”时期，同步全国全面建成小康社会后，新型工业化、信23、息化、城镇化、农业现代化将深入推进，按照区委区政府大力推动高品质建设生态宜居环境，再造绿色发展新优势战略部署，践行“两山理论”，守好“两条底线”，筑牢生态屏障，扮靓城市环境，加快建设生态宜居南明，结合南明区生态环境治理现状，解决新时期的突出环境问题，为全面建设社会主义现代化新南明提供优良的生态环境支撑和安全保障。（1）水环境问题仍然突出，水质持续改善压力较大城区末端排水体系有待于进一步完善，南明河排水管渠已基本覆盖全区，城市排水干线的新建及改造基本上按照雨、污分流的原则配套建设排水系统，但支路、小街小巷、老街坊和棚户区排水系统仍以合流制为主，暴雨过后大量雨水进入排污大沟，形成生活污水、雨水的合24、流污水，污染南明河。农村污水管网、污水设施运行维护能力不足，永乐乡、后巢乡、云关乡的农村生活污水管网南明河及饮用水源保护区相关水系生活污水排污管网老化且不够完善，没有实现全覆盖，雨污不能完全分离，部分污水处理设施缺乏维护管理，导致部分农村生活污水未得到处理。区域南明河干支流存在跨界污染问题，市西河、贯城河等支流污水汇入南明河，增加了来水的污染负荷，对南明河南明区段的水质持续改善造成巨大压力。（2）城市更新升级换挡，工地扬尘餐饮油烟问题显著建筑工地扬尘治理需要进一步加强，随着南明区城市化建设加快推进，城市规模日益扩大，全区 “生态修复、城市修补”各项工程，人民大道、花溪大道改扩建工程，棚户区改造25、等工程的建筑工地扬尘是全区空气污染的重要因素，控制扬尘污染成为防治空气污染的重中之重。目前，贵惠路、青云路、兰草坝、贵州文化广场河滨地块、文雅巷周边、贵州水泥厂、太慈桥监狱二期、啤酒厂周边、宝山南路等棚户区改造项目等省级市级项目施工过程中存在扬尘防治意识不足，工地管理存在不科学、不规范的现象，项目建设过程中产生的施工扬尘对辖区环境空气造成了一定影响。另外，渣土运输造成的扬尘污染也是群众反映和投诉比较集中的问题，部分车辆带泥上路，封闭运输措施不规范导致渣土抛洒滴漏，对环境空气造成较大影响。餐饮油烟等废气需长期坚持治理，根据环保投诉统计，油烟污染投诉占案件总量50%，花果园商业街、阿哈湖国家湿地公26、园、河滨公园餐饮企业、区内三个大气自动站点位周边餐饮需要长期重点监管，督促企业正常使用污染防治设施，提高各餐饮企业对油烟净化设施定期清洗的环保意识，从根源上降低大气油烟污染。（3）城市噪声污染问题突出，亟须系统治理道路交通噪声比较突出，还存在一定噪声扰民现象。南明区城区环境噪声良好且逐年改善，但道路交通噪声问题仍然比较严重，“十三五”期间改善不够明显。同时，部分大型城市综合体、商业场所以及娱乐场所夜间经营未能采取有效的噪声防治措施，造成比较严重的噪声污染，尤其是花果园鸣笛及广场舞噪音等社会区域噪声污染较重。（4）“无废城市”高标准推进，固体废物问题呈现多元化随着棚户区改造的推进，拆迁建筑垃圾量27、大量增加，由于贵阳市垃圾填埋场已超负荷，建筑垃圾外运填埋的处置方式已不可行，目前成为南明区“十四五”期间面临的固废的重要问题。“无废城市”建设需要加快推进，群众垃圾分类意识有待提升，生活垃圾目前普遍采取混合收集的模式，城区环卫设施基础较差，数量少且标准低，垃圾收运过程中密闭化和机械化程度较低，尤其是垃圾转运站的臭气和垃圾渗滤液对城区人居环境影响较大。（5）土壤环境治理需要系统化推进 “十四五”期间土壤环境问题主要体现在农业、工业（企业搬迁后土壤修复、渣场土壤污染）和居民生活垃圾堆场土壤污染三个方面。目前，贵钢老厂区的土壤污染治理工作稳步推进，但其他工业地块土壤污染现状总体底数不清，土壤污染调查28、的人员技术、设备等能力薄弱。（6）生态环境治理体系和治理能力有待进一步完善一是基础数据不完善，资源环境监控机制还不完善。环境监测监管能力相对弱，覆盖度不够，环境空气、地表水、地下水、土壤环境都有一定的污染风险，环境监测预报机制还有待探索。目前南明区土壤监测能力尚为空白，同时，环境监测工作尚未覆盖到农村地区。环境事故应急监测能力薄弱，依然缺少快速定性分析设备、数据处理设备等应急监测设备，应急监测手段落后。二是环境管理能力建设有待加强。南明区环境监管能力建设虽然取得一定成效，但基层环保机构、环境监测，环境信息能力建设投入不足，精细化管理能力较为薄弱，环境信息化建设滞后。三是市场参与环境治理力度还需29、加强。环境产品和服务交易平台尚未建立，在第三方治理配套保障措施还不完善的情况下，环保企业投资风险较大，治理成本高导致污染企业对第三方参与污染治理的积极性不高。环保产业发展不成熟，能够提供环境污染治理工艺设计、建设、运营的专业化环境服务公司较少，在固危废处理利用、重点企业污染治理方面第三方治理还未全面推开。第二章 规划总则第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，围绕“四新”主攻“四化”，聚焦“强省会”五年行动，坚决落实30、省委“一二三四”工作思路、市委“四主四市”发展方向、区委“六抓六强”工作主线。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚持以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,坚持生态优先、绿色发展，坚持方向不变力度不减，坚持源头治理、系统治理、整体治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，落实降碳减污总要求，纵深推进大生态战略，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进“提气降碳强生态，增水固土防风险”，促进经济社会发展全面绿色转型，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断满足人们日益增长的优美生态环境需要，在生态文明建设上出新绩，在“强省会”五年行动中，为奋31、力开创百姓富、生态美的贵阳新未来作出南明贡献。第二节 基本原则坚持绿色发展引领。践行“绿水青山就是金山银山”理念，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化促进作用，深入实施可持续发展战略，探索碳达峰、碳中和，以生态环境高水平保护支撑经济高质量发展。坚持以人民为中心。依靠人民、服务人民，着力解决人民群众身边的生态环境问题，提供更多优质生态产品，切实提高群众对生态环境改善的幸福感、获得感和安全感。坚持以改善生态环境质量为核心。从生态系统整体性和流域系统性出发，以生态环境质量为目标导向，加强山水林田湖草保护修复，增强各类举措的关联性和耦合性，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理。坚持精准、科学、依法32、治污。运用科学思维、科学方法、科技手段、精细管理、分类施测、分区管控、提高环境治理针对性和有效性，用法律武器治理污染，以法治力量保护生态环境。坚持协同联动系统治理。要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗，防止头痛医头、脚痛医脚。要找出问题根源，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理，注重整体推进，在重点突破的同时，加强综合治理系统性和整体性。 坚持生态底线。要强化国土空间管控和负面清单管理，严守生态红线，持续开展生态修复和环境污染治理工程，保持生态原真性和完整性。第三节 规划范围本次规划范围为贵阳南明区除委托贵州双龙航空港经济区管理的小碧乡、龙洞堡街道办事处及永乐乡罗吏、柏杨33、2个建制村和云关乡云关、木头2个建制村面积103平方千米以外区域。规划总面积106.34平方千米，涉及南明区辖3个乡（后巢乡、云关乡、永乐乡）和17个街道办事处（新华路街道、西湖路街道、水口寺街道、中华南路街道、河滨街道、遵义路街道、兴关路街道、沙冲路街道、望城街道、太慈桥街道、湘雅街道、油榨街道、中曹司街道、二戈街道、花果园街道、小车河街道、五里冲街道）。第三节 总体思路“十四五”期间，南明区将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对贵州生态文明建设工作的重要指示精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实省委十二届八次全会和市委十届十次全会精神，把实施34、“强省会”五年行动贯穿始终，坚持以巩固优良生态环境质量为总目标，以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，围绕“一个目标”，坚持“两条路径”，统筹好“三大空间”，集中“四点发力”，打好“七大战役”，实施“十大任务”，在生态文明建设上出新绩。专栏 1 规划总体思路“一个目标”：推动生态环境质量持续好转，筑牢生态屏障，扮靓城市环境，打造生态宜居的美丽“南明”；“两条路径”：坚持绿色和低碳发展路径；“三大空间”：统筹好生产、生活、生态三大空间，推进生态环境整体统筹、分块管控、分类指导、差异化考核、生态补偿，守住生态底线。“四点发力”从推动高质量发展、深入打好污染防治攻坚战、加强生态系统保护修复、35、建设现代环境治理体系4个重点领域发力；“七大战役”深入打好大气、水、噪声、土壤、固体废物污染防治、农村环境整治、生态环境风险管控7项攻坚战；“十大任务”：以建设更加美丽宜居的“爽爽贵阳”为目标导向，重点实施十大任务：一是提升生态系统质量和稳定性，守住自然生态安全边界；二是控排温室气体，积极应对气候变化；三是坚持精准施策，巩固大气环境质量和声环境质量；四是深化系统治理，稳步提升水生态环境质量；五是加强源头防控，保障地下水和土壤安全；六是加强安全监管，提升固体废物和辐射防护水平；七是提升农业农村环境，推进乡村振兴战略；八是强化风险防控，牢守环境安全底线；九是建设现代环境治理体系，提升现代环境治理能36、力；十是开展全民行动，推动形成绿色生活方式。第四节 规划依据本规划除参考了国家有关法律法规、技术标准外，主要依据下列有关政策依据进行了编制。一、国家层面（1）中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议（2020 年）；（2）中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报（2020年10月29日）； （3）重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制技术大纲（环办水体函2019937 号）（4）国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631号）；（5）国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知（国办发2018128号）；（6）关于以生态振兴巩固37、脱贫攻坚成果 进一步推进乡村振兴的指导意见（2020-2022 年）（环办科财202013 号）（7）全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021-2035)（2020年）；（8）中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于构建现代环境治理体系的指导意见（2020年）；（9）生态环境监测规划纲要（2020-2035 年）（2020年）；（10）中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见（2020年）；（11）长江经济带生态环境保护规划（环规财201788号）；（12）生态环境部关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见（环办20209号）；（13）关于加强资源环境生态38、红线管控的指导意见（发改环资20161162号）（14）生态环境部 农业农村部关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知环土壤2018143号；（15）关于印发自然保护地生态环境监管工作暂行办法的通知（环生态202072 号）；（16）关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见（环评202065 号）；（17）关于进一步规范城镇（园区）污水处理环境管理的通知（环水体202071 号）；（18）关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见（环综合20214 号）。（19）国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发20222号）二、贵州省层面（1）中国共产党贵州39、省第十二届委员会第八次全体会议公报 （2020 年 12 月 9 日）；（2）中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议(2020年12月9日)；（3）贵州省生态保护红线管理暂行办法（2016年12月）；（4）贵州省关于构建现代环境治理体系的实施意见(2020年)；（5）省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的通知（黔府发202012号）（6）贵州省生态环境损害修复办法（试行）（黔环通2019186号）；（7）贵州省生态环境厅贵州省发展和改革委员会关于印发贵州省开展长江珠江上游生态屏障保护修复攻坚行动方案的通知（黔环通2019100号）；（8）40、贵州省生态环境厅关于印发贵州省磷污染防治攻坚行动实施方案的通知（黔环通2018329号）；（9）贵州省生态环境厅等六部门关于贯彻实施国家第六阶段机动车排放标准的通知（黔环通202046号）；（10）贵州省“十四五”生态环境保护规划（征求意见稿）；（11）贵州省生态环境保护责任清单；（12）贵州省“十四五”新型城镇化发展规划（征求意见稿）；（13）贵州省“十四五”工业发展规划（2021年）；（14）贵州省“十四五”现代山地特色高效农业发展规划（征求意见稿）；（15）贵州省“十四五”文化和旅游发展规划（2021年）；（16）贵州省“十四五”重点流域水生态环境保护规划（黔府函202222号）。三、贵41、阳市层面（1）贵阳市建设生态文明城市条例（2019年）；（2）贵阳市水功能区划（筑府函2017110号）；（3）贵阳市声环境功能区调整方案（2019年）；（4）贵阳市空气环境功能区划（2018年）；（5）贵阳市大气污染防治办法（2018年）；（6）贵阳市环境噪声污染防治规定（2011年）；（7）贵阳市地下水污染防治工作方案（2020年）；（8）贵阳市城市总体规划(20112020 年) (2017年修订)；（9）贵阳市环境总体规划（2015-2025年）（2015年）；（10）贵阳市南明河流域水环境专项规划（2019年）；（11）贵阳市“三线一单”生态环境分区管控实施方案（2020年）；（1242、）贵阳市公安交通管理局危险化学品道路运输安全专项整治三年行动实施方案（2020年）；（13）贵阳市中心城区海绵城市建设规划（2019-2025年）；（14）中国共产党贵阳市第十届委员会第十次全体会议决议（2020年12月31日）；（15）中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议；（16）贵阳市“十四五”生态环境保护专项规划；（17）贵阳市“十四五”新型城镇化发展专项规划；（18）贵阳市“十四五”工业发展规划；（19）贵阳市“十四五”乡村振兴发展专项规划；（20）贵阳市“十四五”文化和旅游发展专项规划；（21）贵阳建设全国生态文明示范城市规划（201243、-2020年）。四、南明区层面（1）贵阳市南明区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2020年12月）（2）南明区污染源普查技术报告（2020年）（3）南明区工业产业暨空间布局专项规划（2018-2022年）（4）南明区“十三五”环境保护专项规划（2019年）（5）南明区农村生活污水治理专项规划（2020-2025）第五节 规划目标一、主要目标到2025年，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量持续保持优良，生态系统质量和稳定性稳步提升，土壤和地下水安全有效保障，无废城市建设深入推进，农业农村环境保护得到加强，环境安全有效保障，现代环境治理体系建立健全。展望2035年，广泛形成绿色生产44、生活方式，碳达峰后稳中有降，生态环境质量根本好转，美丽南明基本建成。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成；绿色低碳发展和应对气候变化能力显著增强，空气质量根本改善，水环境质量巩固提升，山水林田湖草生态系统服务功能总体恢复，地下水和土壤安全得到有效保障，农业农村环境基础设施加快补齐，环境风险得到全面管控，青山常在、绿水长流、空气常新的美丽南明总体建成，基本满足人民对优美生态环境的需要；生态环境制度健全高效，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。生产生活方式绿色转型成效显著。“三线一单”生态环境分区管控全面落实，国土空间开发保护格局不断优化；能源资源配置更加合理、45、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。生态环境质量持续保持优良。主要污染物排放总量达到省以上要求，空气质量全面巩固，水环境质量持续保持优良，声环境质量稳中向好，生态功能初步恢复，城乡人居环境明显改善。生态系统质量和稳定性稳步提升。长江珠江上游生态安全屏障功能更加牢固，生物多样性得到有效保护，生物安全管理水平显著提升，生态系统服务功能不断增强。地下水和土壤安全有效保障。地下水环境监控能力明显提升，土壤安全利用水平巩固提升。无废城市建设深入推进。一般工业固体废物、建筑垃圾综合利用率稳定提高，达到省、市下达要求，危险废物全部实现依法安全处置，生活垃圾分类和处置能46、力显著提升。农业农村环境保护得到加强。农业农村生活污水、生活垃圾、畜禽粪污等污染治理基础设施“短板”加快补齐，农村人居环境明显改善。环境安全有效保障。生态环境应急监测预警和应急物资保障体系建设得到完善，核与辐射安全建管持续加强，环境风险得到有效管控。现代环境治理体系建立健全。生态文明制度改革深入推进，生态环境基础设施突出短板加快补齐，现化环境治理体系系统不断完善，现代环境治理能力明显增强。二、指标体系按照可监测、可评估、可分解、可考核的原则。规划指标体系按环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护和群众满意度等五个方面，规划设计23项指标。表2-1 南明区“十四五”生态环境保护目标指标指标47、类别序号指标名称单位基数值（2020年）目标值（2025年）指标属性环境治理1城市空气质量优良天数比率%98.695约束指标2集中式饮用水源地水质达标率%100100约束指标3城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降%达到市要求约束指标4地表水质量好于类水体比例%达到市要求约束指标5地表水质量劣类水体比例%00约束指标6城市黑臭水体比例%00约束指标7地下水质量类水比例%达到省、市要求约束指标8农村生活污水治理率%80%约束指标9一般工业固体废物综合利用率%98达到省、市要求预期指标10城市生活垃圾回收利用率%20.8335预期指标11氮氧化物、挥发性有机物减少化学需氧量、氨氮减少%达到省要求约束指48、标应对气候变化12单位生产总值二氧化碳排放降低%0.906*达到省要求约束指标13单位生产总值能耗降低%25.64达到省要求约束指标14非化石能源占一次能源消费比例%达到市要求约束指标15绿色经济占地区生产总值比重%4650预期指标环境风险防控16受污染耕地安全利用率%达到省、市要求约束指标17污染地块安全利用率%100达到省、市要求约束指标18放射源辐射事故年发生率起/每万枚1.5预期指标生态保护19生态功能指数（新 EI）无量纲稳定提升约束指标20森林覆盖率%41.7541.68约束指标21生态保护红线面积占国土面积的比例%达到省、市下达目标约束指标22新建建成区海绵城市达标面积比例%2049、30预期指标公众满意度23生态文明建设公众满意度%92.5990%预期指标第三章 深入实施大生态战略，打造生态宜居的美丽“南明”践行树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决落实长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求，充分发挥生态比较优势，抢抓“强省会”五年行动机遇，深入实施大生态战略，深入打好污染防治攻坚战，促进经济社会发展全面绿色转型，增加优质生态产品供给能力，巩固提升生态环境质量，筑牢生态安全屏障，按照美丽中国建设要求，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，建设生态50、宜居的美丽“南明”。第一节 优化国土空间布局，推动区域协调发展一、构建国土空间开发保护新格局以“双评价”为基础，完成南明区国土空间规划编制，科学划定“三区三线”，统筹生产、生活、生态“三生”空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线。加快打造城市更新先行示范区，通过基础设施升级、高端产业引领、绿色景观提升、滨水空间重塑，全力推进“中高端消费引领区”建设，提升城市核心区治理能力和治理水平。二、实施分区管控、分类指导、差异化考核根据城市环境功能定位，结合自然条件、主体功能区划、生态功能区划、区域发展战略等，强化补齐基础设施与产业置换升级，以守住生态保护红线、环境质量底线为核心，51、以“三线一单”为基础，统筹考虑环境资源承载力和环境污染排放总量，研究制定不同分区不同生态环境要素类别的目标指标要求，实施分类指导和差异化考核。研究制定差异化绩效考核办法，强化重点生态功能区生态环境指标考核要求，弱化或取消GDP考核要求；在守住生态底线的前提下，可适当放宽重点开发区生态环境考核指标阶段性目标。以禁止开发区面积和生态环境质量贡献度为依据，完善生态补偿管理机制，强化对重点生态功能区的生态补偿，探索多渠多形式的生态补偿方式，重视造血型生态补偿对生态经济发展的拉动作用，用经济手段提高生态环境保护积极性和成效性。 三、加快老城区改造，打造城市更新先行示范区 加快老城区改造，增加提供绿地景观52、服务、提升城市宜居环境、维护城市生态安全等。控制老城区人口密度，优化调整产业结构，完善基础设施和公共服务设施，提高城市环境品位。构建中心城区生态安全格局，强化林业绿化建设，加强生态用地保障。通过污染治理、淘汰落后产能等方式削减污染物存量，通过区域内排污交易，实现增产不增污。加大财政投入，重点支持生态恢复（修复）、河流和湖库综合整治、城镇生活污水收集处理等环境基础设施建设、淘汰落后产能、节能减排等项目。第二节 推动绿色低碳发展，构建高质量发展产业体系一、优化产业布局，推动绿色升级推动传统产业行业深度治理和绿色化循环化低碳化改造，加快从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，推动产业生态化、生态53、产业化，构建高质量发展工业产业体系。推动区域错位发展，构建以核心引领、轴带支撑发展的产业空间布局。重点发展大数据电子信息、临空高端物流业、健康医药等产业，运用“飞地经济”、“循环产业”等更加现代产业结构模式围绕主导产业集聚发展、成链发展、关联发展，引导产业向园区集聚，优质资源向优势产业集聚。推动重点涉水、涉气行业绿色升级，对区内包装印刷和工业涂装等行业要加强结构调整、工艺改造和原料替代等，减少挥发性有机物排放。实行“散乱污企业动态管理，定期开展排查整治工作，坚决打击遏制“散乱污企业。二、优化能源结构，提升能源清洁化水平继续实施能源消耗总量和强度“双控”考核制度，进一步改善能源消费结构，降低煤炭54、消费比重，大幅提高新能源和可再生能源比重，大幅提高有效利用率。继续提高城市清洁能源使用比重，扩大高污染燃料禁燃区范围。 推进能源革命，进一步优化能源结构，不断提高非水可再生能源比重。推进城市、农村光伏发电多元化发展，推广高效、双面及双玻光伏组件应用。完善能源产供储销体系，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力。三、优化运输结构，完善绿色综合交通体系发展智慧交通，加快基础设施规划建设，形成以轨道交通为骨干、地面公交为主体、慢行交通为延伸的绿色公共交通体系。依托贵阳市轨道交通建设，优先发展公共交通，推进新能源或清洁能源汽车使用，公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车55、比例不低于80%。加快车用甲醇、氢能源加气站、充电桩布局，在交通枢纽、批发市场、快递转运中心、物流园区等建设充电基础设施，拓展清洁能源使用范围。加强柴油货车及施工机械等非道路移动机械源等新重点移动污染源管控，积极推动交通运输绿色转型。四、优化农业结构，提高农业绿色发展水平推进农村产业革命，提高农业发展质量和绿色发展水平。优化农业产业结构和区域布局，发挥农业特色优势产业，提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平。加强秸秆禁烧管控，加大政策支持力度，指导和管理农村秸秆综合利用，实施秸秆还田，大力推进秸秆肥料化、饲料化、基料化多种形式利用。降低化肥农药使用量，强化农用薄膜回收。第三节 加强生态空间管56、控，守住生态安全屏障一、构建生态安全格局依托市域河流水体、丘陵、山地以及湿地，加快构建的自然生态新格局，推动形成山水林田湖草和谐共生的生命共同体，塑造城在山中、山在城中、山水相依、城景相融的大美城市形态，进一步提升生态系统质量和稳定性，筑牢长江上游生态安全屏障。以生态文明引领城市发展，依山造绿、亲水植绿、立体建绿织补绿道网络，按照“公园+”布局模式，健全全域公园布局，营造公园城市全域公园场景，着力构筑山水林田湖城生命共同体，打造公园形态与城市空间有机融合，生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的全域公园城市体系。二、加强生态修复保护严格执行生态保护红线和自然保护地监管制度，实施森林提质扩面57、工程，大力修复城市山体，打造多树种、多层次、多色彩、多功能的森林景观；全面落实河长制、林长制，完善“一河一策”和“一河一档”，打造良好河湖水系生态环境；开展区内生态调查与评价，依托生态环境资源特点，推动生态环境与经济社会深度融合，积极探索绿水青山的生态优势向金山银山的经济优势转化路径。第四节 强化资源管控与利用，全面提升资源利用效率一、强化自然资源资产管控健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记。严守“三条红线”，编制全民所有自然资源资产负债表，健全完善自然资源资产离任审计制度。建立生态产品价值实现机制，完成资源价格形成机制，完善市场化、多元化生态补偿。全面建立覆58、盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度，加强自然资源资产交易平台建设。开展生态综合补偿试点，完善重点流域水环境生态补偿机制。二、提升水资源利用效率持续巩固提升国家节水型城市建设成果，实施节水行动，推进“海绵城市”建设，严格实行区域流域用水总量和强度控制，把水资源作最大的刚性约束。严格执行水资源论证管理办法，完善规划和建设项目水资源论证制度，严格落实取水许可制度和节水“三同时”制度，开展规划和建设项目节水评价工作。强化节水监督考核。推进非常规水资源利用工作，逐年提高利用比例。结合海绵城市、节水社区、节水载体建设等相关工作，以城镇污水处理尾水为对象，实施贵棉厂、太慈厂、贵钢厂、河滨厂等污水处理厂59、提质增效工程，加强城镇污水回收利用，扩大中水利用领域。三、加快构建废旧物资循环利用体系全面提升资源利用效率，加快静脉产业建设，提高工业固废特别是城市生活垃圾综合利用水平。牢固树立“垃圾是放错位置的资源”的理念，加快建立垃圾强制分类制度，补齐垃圾处理设施短板，推行垃圾分类和减量化、资源化，推动垃圾分类试点城市建设。推进城市餐厨废弃物、建筑垃圾等资源化利用、无害化处理，加快推进全区3座中大型垃圾转运站建设，逐步拆除老旧的垃圾转运站，提高生活垃圾无害化处置能力。实施医疗废物条码管理措施，对全区医疗卫生机构进行分级分类管理，建立重点监管、一般监管、简化监管三级监管体系，加强医疗废物监管。加强再生资源回60、收利用，推进废旧物资循环利用。制定再生资源回收目录，对复合包装物、电池、农膜等低值废弃物实行强制回收。建立资源再生产品和原料推广使用制度，相关原材料消耗企业要使用一定比例的资源再生产品。完善限制一次性用品使用制度。制定循环经济技术目录，实行政府优先采购、贷款贴息等政策。第五节 突出“精准治污”，深入打好六大污染防治攻坚战按照精准治污、科学治污、依法治污的要求，强化全社会生态环境保护责任，强力推进中央生态环境保护督察长江经济带生态环境警示片指出问题整改，打好升级版污染防治攻坚战，大力开展“双十工程”。坚决打赢蓝天保卫战，以臭氧污染防治为重点，持续深入实施细颗粒物、挥发性有机物等多污染物协同控制和61、综合治理，建立健全大气污染精准管控和预测预报体系。着力打好碧水攻坚战，形成“三水统筹”系统推进格局，建立地上地下、水陆统筹的生态环境治理体系，以污染减排与生态扩容两手发力，重点治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖与污水处理设施提质增效，加大饮用水水源地保护，强化河流生态补水和生态修复。扎实推进净土保卫战，以重点区域、重点行业、重点污染物、重点风险因子为着力点，实施源头预防、风险管控、治理修复措施，确保土壤环境安全，让老百姓吃得放心、住得安心。全力打赢农村污染治理攻坚战，推进农村改厕、生活垃圾处理、生活污水和黑臭水体治理，强化农村基础设施建设与监管，推进化肥农药减量化，引导村民共建共治共享，62、改善农村人居环境，促进美丽乡村建设。全面打赢固体废物治理攻坚战，推进中大型垃圾转运站建设，加快淘汰改造老旧的垃圾转运站，彻底解决处置设施建设滞后，生活垃圾无害化处置能力缺口大问题；完善固体废物监管体系，强化危险废物环境安全管控。全面打响生态环境风险防控战，紧盯核与辐射安全，强化重点风险源、危险废物、化学品等生态环境领域安全防控措施，强化生态环境应急预警体系建设，健全生态环境应急管理体系，落实危险废物等安全专项整治三年行动工作，有效防范和化解重大生态环境风险，坚决遏制重特大污染事故的发生，牢牢守住生态环境安全底线。第六节 构建生态文明共建共治共享新格局一、推进城乡一体化协同共建坚持“四全四共”理63、念，统筹城乡协同发展目标、发展思路、实施路径、操作程序、配套改革、政策扶持等，推进劳动力、土地、资金等城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。二、建设“三感”社区坚持以人民为中心的发展思想，推进“三感社区”建设，让发展成果更多更公平惠及人民群众。聚焦社区微生态环境，强化社区生态文明宣传，引导社区群众参与垃圾分类、节约用水、绿色出行，提升群众“获得感”。强化生态环境监督监管，防范生态环境风险64、，全力解决群众关心的污水治理、噪声扰民、油烟治理、有害气体泄露等问题，提升群众“安全感”。加快社区公园、滨河公园建设，推进屋顶绿化、立体绿化，提升宜居环境，增强群众“幸福感”。三、增强生态文明建设的文化助推力深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大力弘扬社会主义核心价值观，以习近平新时代中国特色社会主义思想引领社会思潮、凝聚社会共识。推进公民道德建设，倡导好风尚、弘扬正能量、促进全社会向上向善。深化群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心建设。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和新时代文明实践志愿服务等活动，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。推进以提倡艰65、苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设。强化生态文明统筹，完善生态文明体系，扩大生态文明参与面，争创和巩固生态文明试点示范，构建生态文明共建共治共享新格局，推动生态文明建设迈上新台阶。专栏 2 大生态战略格局城市空间发展格局：构建“一轴两翼、相向拓展、多点协同”的城市发展新格局。以南明河滨河经济带为发展主轴，依托富源大道和沙冲大道“两翼”，借助二戈寨片区与双龙改貌综合物流枢纽连接的区位优势，聚焦永乐片区保育水源地生态、放大生态效应，推动乡村振兴与中高端消费落地，打造全市高水平对外开放展示窗口和乡村振兴示范样板的发展优势，发挥二戈寨片区、永乐片区“多点”的66、辐射力与联动力，推动主轴资源向两翼延伸，增强两翼对产业、人口的吸引力，促进两翼向主轴扩展，放大对主轴的辐射带动效应，构建“H型”相向拓展格局。南明区生态安全战略格局：划定南明区生态建设重点保护区域，严格保护南明河、小车河、麻堤河水体、植被、地质、地貌、景观等风景资源；重点加强南岳山森林公园、图云关森林公园区域各种典型生态系统以及珍稀濒危野生动植物种的就地保护建设；严格保护河滨公园、小车河湿地公园、筑城广场、南明河滨河生态景观带保护，打造生态廊道；重点突出保护好南明河、小车河、麻堤河区域森林植被良好、河流周边环境优美、空气质量优良、河水水质良好的生态环境，严格保护自然河流区域的水体、植被、地质、67、地貌、景观等生态资源；加强集中式、分散式水源地保护，深入推进污染治理和生态修复。公园建设：推进凤凰山山体公园、水口寺山体公园建设，打造保利凤凰湾、中铁国际等一批社区公园，以及一批森林公园、文化公园。绿色连廊：打造甲秀楼、箭道街、筑城广场等精品景观环路，展示南明河环绕的滨水城市形象。景观道路：建成青云路遵义路中华南路、西湖路新华路市南路等2条区域性景观轴线。绿化景观：完成钻石广场、筑城广场和花果园商圈绿化景观提升，推进园林绿化基础设施改造整治工程、屋顶绿化工程、垂直绿化工程、城市更新地块拆危建绿工程。 资源节约循环利用：持续实施节水型社会创建工作，海绵城市试点工作，实施公共建筑节能示范工程、绿色68、建筑示范工程、楼宇合同能源管理试点项目、建筑垃圾的处理处置措施及建筑垃圾制砂等资源化利用重点项目、景观及市政绿色照明改造工程、南明区城乡供水一体化改造提升工程、再生水综合利用工程。第四章 坚持精准施策，打好大气污染防治攻坚战坚持以巩固大气环境质量改善成效为核心，以臭氧污染防治为重点，持续深入实施细颗粒物、挥发性有机物等多污染物协同控制和综合治理，建立健全大气污染精准管控体系；推进大气环境精细化管理，重视温室气体排放控制，积极应对气候变化。深入打好蓝天保卫战，力争“十四五”期间全区大气环境质量改善成效得到进一步巩固和提升，环境空气质量优良率、主要污染物（氮氧化物、挥发性有机物）减排量达到市下达要69、求。第一节 完善大气环境精细化管理体系以南明区生态环境精细化管理，大力推进南明区大气环境网格化监测与监管，建立“纵向到边、横向到底、部门协作、分工负责”的多级环境精准监管网格体系，对大气污染治理实现全域范围全覆盖、时空时间全覆盖、管理责任全覆盖、系统治理全覆盖，推进住建、生态、交通等多部门协同治理。推动建筑扬尘污染监控平台升级，配合建设贵阳市大气污染防治城市指挥调度平台，提高大气环境综合治理能力。第二节 加强空间管控，推进大气污染协同治理全面落实“三线一单”大气环境分区管控要求，大气环境优先保护区纳入生态保护红线和生态空间管理。大气环境重点管控区严格按照受体敏感区、高排放区、布局敏感区和弱扩散70、区的环境特征，强化环境准入控制，优化产业布局，加强污染物减排，倒逼落后产能淘汰与产业转型升级，推进大气环境质量管理向精准化和科学化发展。第三节 推动多污染物减排协同增效一、实施细颗粒物、挥发性有机物联合控制和综合治理坚持以持续巩固空气质量为目标导向，以臭氧污染防治为中心，持续深入实施细颗粒物、挥发性有机物联合控制和综合治理，深入推进重点行业重点企业及化工园区挥发性有机物治理，将挥发性有机物治理与总量减排任务结合起来，确保治理成效可量化、可追溯，在持续降低细颗粒物浓度水平的同时，减缓臭氧浓度上升趋势。 开展消耗臭氧层物质动态更新，积极推进消耗臭氧层物质污染防治工作。深入开展南明区臭氧污染成因分析71、，开展人为源、植物源挥发性有机物排放清单研究，评估全区臭氧生产潜势，为推动全区臭氧污染问题和细颗粒物的联防联控提供典型示范。二、加强燃煤锅炉及工业炉窑综合治理加强环境准入控制。区内禁止新建燃煤锅炉及燃煤工业炉窑，新建燃气锅炉原则上应采用低氮燃烧技术。禁止新建大型燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的锅炉、炉窑、炉灶等燃烧设施。加快供热管网建设，推进煤改气工作，充分释放和提高供热能力，淘汰区内的燃煤锅炉、工业炉窑和散煤，全面淘汰或升级全区35吨及以下燃煤锅炉。三、实施重点行业挥发性有机物深度治理加大汽修行业的执法力度，实施汽修企业挥发性有机物深度治理，加快整治汽72、修喷漆污染空气环境质量问题，重点加强新寨路占道喷漆污染常态化监管和长效管理。针对汽修行业已经取得排污许可证的企业开展常态化次专项执法行动，不断提高汽修行业规范化管理水平，严厉打击未实施密闭作业、废气处理设施不正常运行等违法行为。加强储油库、加油站的执法力度，对全区加油站、储油库开展常态化执法检查，依法对油气回收治理设施不正常运行的企业实施处罚，强化油罐车治理设施维护和监管，推进加油加气站油气回收在线监控系统安装，加强对加油站、储油库、油罐车油气回收装置运行情况的监督，制定规范的台账记录表。四、协同移动源污染防治持续做好非道路移动机械编码登记工作；加强对高排放非道路移动机械禁止使用区域管控，依法73、查处排放不合格的非道路移动机械。以整治高污染高排放柴油车（机）为重点，强化在用车排放检验，提升车用燃油品质，鼓励清洁能源车辆使用，贯彻实施国家第六阶段机动车排放标准，进一步减少机动车尾气排放。加强非道路柴油移动机械颗粒物控制，严格限制柴油中型和重型载货汽车、中型和重型挂车及其牵引车、中型和柴油重型专项作业车、其他黄牌照的载货汽车进入限行区域。严格落实贵阳市人民政府关于划定高排放非道路移动机械禁止使用区域的通告要求，高排放禁用区范围内禁止使用高排放非道路移动机械，试点推动老旧非道路柴油机的改造升级。联合开展对物料车、渣土车、商校车等车辆的执法检查工作，依法依规查处非法运输、超载、无密封措施、尾气74、超标等违法行为。在重点区域和环境敏感区域严禁赃车入城，对工程运输等车辆未按规定线路和规定时间行驶进行依法管理。持续开展黑烟车遥感监测，进一步加大对机动车排放检验机构执法检查及柴油货车的路检、路查力度，重点推进非道路移动机械精准定位和实时排放监控系统、重型柴油车远程在线监控系统、便携式移动源尾气检测系统、黑烟车遥感监测系统等建设，提高移动源监管水平。五、强化油烟污染监管继续加强餐饮油烟治理，建成区餐饮服务经营场所新建项目全部安装高效油烟净化设施，推广使用清洁能源，明确油烟污染监管职责，实施油烟污染常态化监管。加快推进全区夜市摊区整治，依法清退禁止设置区域的夜市摊区，禁止露天烧烤，室内经营的夜市摊75、区要对餐饮油烟进行集中收集治理，重点督察餐饮企业油烟净化设施是否正常运行，是否有定期清洗记录；重点路段是否存在露天烧烤和流动煎炒等明显冒烟的现象。六、巩固建筑工地、道路扬尘污染治理按照合理规划、科学使用的原则，合理布局建筑废弃物处置、利用场所。建立健全扬尘监管机制，全面加强建筑施工扬尘、道路运输扬尘等环境监管和治理，加快推广“智慧工地”，按照施工工地文明施工“六个百分百”标准，实施建筑工地扬尘监测全覆盖和扬尘考核，建成一批可推广借鉴的绿色工地；加强对南明辖区内花冠路、新华路、市南路、解放路、花溪大道、人民大道、青云路、瑞金南路等主次干道保洁和洒水，推进低尘机械化湿式清扫作业，加大城市出入口、城76、乡结合部等重要路段冲洗保洁力度，渣土车实施硬覆盖与全密闭运输，开展道路绿化用地扬尘治理，实现扬尘管控精细化、规范化和长效化。加强城市绿化建设，依托自然环境景观，强化绿地系统规划编制和林线管理，保护好城市生态空间，扩大绿化覆盖面积，进一步发挥植物吸尘、滞尘作用，以净化城市空气；对关闭或长期废弃的砂石土矿山、建筑工地、拆迁工地，应采取覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘固化剂等措施，控制扬尘污染。 七、提升大气环境监测预警能力深入贯彻落实生态环境部关于环境空气质量预报预警工作的新要求，全面提升预报能力水平和预报服务能力，强化预报预警与应急管控无缝衔接，助力大气污染防治成效持续提升，大气环境质量稳中向好。77、强化污染天气应急管控，发生轻、中度污染天气时，执行南明区轻、中度污染天气应急管控方案各项管控措施；发生重污染天气时，执行南明区重污染天气应急预案各项管控措施。借鉴吸取最新预报技术和研究成果，推动南明区“天、地、车、人”空气质量预报预警系统升级改造，升级空气质量预报预警系统的预报时空范围、预报精准度，增强臭氧预报能力，全面提升全区空气质量预报预警信息化水平。专栏 3 大气污染防治重点项目1. 实施建筑工地粉尘整治工程；2. 城区垃圾转运站无臭化提升改造工程；3. 实施城市扬尘综合整治工程；4. 餐饮油烟治理示范工程；5. 机动车尾气污染治理工程。第五章 深化系统治理，稳步提升水生态环境坚持系统思78、维，“三水统筹”推进水生态环境全流域治理。以实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”为愿景，以水生态环境质量改善为核心，以流域和水功能区为管控单元，污染减排与生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，协同推进地表水与地下水、岸上和水里保护与治理，促进水环境管理从污染防治为主逐步向污染防治与生态保护并重转变，力争“十四五”期间水环境质量持续改善，重要河湖水生态系统功能初步恢复，水资源、水生态、水环境统筹推进格局基本形成。第一节 健全水生态环境管理制度一、建立全流域多层级河湖长制管控体系优化实施以控制断面和水功能区相结合为基础的地表水环境质量目标管理，逐步建立包括流域-水功能区-控制单79、元-行政辖区（区级）-网格（乡镇级）五个层级、覆盖全区的流域空间管控体系，强化全流域协同治理。二、推动排污过程全链条管理建立以控制断面和水功能区相结合为基础的地表水环境质量目标管理制度。建立流域综合治理制度，持续开展生态修复和环境污染治理工程。坚持“水陆统筹、以水定岸”，逐步完善入河排污口长效监管机制，推进“受纳水体入河排污口排污管线污染源”全链条管理。运用大数据技术，实施网格化管理，提高水环境管理效能。三、加强水环境监测管理加强南明区市控断面的监测、管理、保护，建立健全监测网络，逐步推进区级河流、排污大沟实现水质自动站在线监控。第二节 持续深化水环境治理一、开展入河排污口清理排查整治及溯源工80、作全面开展南明区重要水体入河排污口、建成区排水大沟排水口数量、位置及排放状况排查，构建入河排污口台账，完成监测网络建设，建成信息管理系统。开展入河排污口设置区域划分，实施入河排污口规范化建设，全面开展入河排污口整治工程。二、提升城镇污染治理水平完善污水收集管网建设，实现城镇污水收集管网全覆盖。加强城镇污水处理设施建设与提标改造，加快实施贵棉厂、太慈厂、贵钢厂、河滨厂等污水处理厂提质增效工程，实现全面稳定达标排放。推进污水厂污泥处理处置设施建设与提标改造工程，鼓励采用资源化利用方式处理处置污泥。逐步推进初期雨水截留纳管和处理设施建设，构建防洪与面源污染控制并重的城市雨水综合管理体系，力争202581、年实现全区雨污分流全覆盖。三、推进污水处理设施提标改造以水质断面达标为目标，推动重点区域以污水处理厂及再生水厂主要出水指标（化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷）达到地表水类水为处理标准，提升流域污水处理设施水平，改造现有污水处理厂，推动再生水利用和污泥无害化处置。四、加强重点河流水环境综合整治进一步强化河（湖）长制管理保护机制，针对水环境质量不能稳定达标河段，深入研究突出问题，制定实施“一河一策”，继续稳步推进南明河水环境综合治理、麻堤河水环境综合治理，确保南明河、麻堤河等断面稳定达标。第三节 积极推动生态扩容一、拓宽生态用水补给渠道明确生态流量要求，不断实施区域再生水循环利用试点，多方式82、推动污水资源化利用。按照“污染防治-循环利用-生态保护”相结合的思路，实施污水处理厂尾水综合利用工程，开展再生水调蓄设施建设试点，构建“截、蓄、导、用”并举的区域再生水循环利用体系。二、强化水生态保护修复强化河湖缓冲带管理，建立破坏水生态的生产活动退出机制。开展湿地、水源涵养区、水域及其生态缓冲带、自然岸线等重要生态空间水生态保护修复。推进有毒有害污染物累积风险较高河湖底泥、滩涂治理修复。开展南明河干流生态调查、生态监测、水生生物监测和通量监测试点，推进南明河绿色生态廊道建设。第四节 巩固饮用水水源地保护与治理成效实施南明区境内汪家大井、鱼洞峡水库集中式饮用水水源地规范化建设和环境综合整治工程83、，逐步开展重要饮用水水源地主要河流、落水洞生态隔离水质净化措施建设。加强水源地风险防控应急能力，开展南明区集中式饮用水源地巡查，提高水源地数字化、信息化监管水平。第五节 加快“海绵城市”建设全面推进南明区海绵城市建设，逐步推进城市公园“海绵化”改造，到2025年，实现城市建成区30%以上的面积达到75%的降雨就地消纳和利用的目标要求，海绵建设区域基本形成整体效应。建成具有南方地区喀斯特地貌特点的“生态海绵”、“山地海绵”、“绿色海绵”的海绵城市。第六节 保障地下水环境安全以保障地下水型饮用水水源和重要含水层环境安全为核心，逐步建立分级地下水环境监测网，开展产业园区、汪家大井水源地周边地下水基础84、环境状况调查，开展地下水污染防治分区划分、统筹开展地下水污染协同防治。专栏 4 水生态环境保护与修复1.南明区红岩污水处理厂项目；2.南明区宝福山片区排水综合整治项目；3.南明区河滨污水处理厂等污水管网改造工程；4.贵阳市南明区朝阳洞路至玉厂路道路路基加固及地下管网修复工程；6.贵阳市南明区贵钢等污水处理厂配套管网水质提升工程；7.贵阳市南明区青云路片区老旧小区改造红线外配套基础设施项目；8.贵阳市南明区麻堤河水环境综合整治工程；9.南明区富源中路、贵黄路中段等路段控源截污工程；10.南明区全流域污水治理综合达标工程。第六章 加强噪声污染防治，创造宁静生活环境建立健全全区环境噪声污染防治联动工85、作机制，推进噪声环境管理信息化建设，科学划定声功能区，建设南明区城市声环境在线监测系统，实时绘制声污染源、声环境质量地图，制定声环境实时、动态、精准、系统化治理方案。加强噪声污染防治技术研究应用，严格噪声污染源头控制，开展校园广播等噪声治理试点，加强宣传营造氛围，鼓励创建安静小区，努力创造宁静生活环境。强化声环境功能区管理，在声环境功能区安装噪声自动监测系统，开展声功能区达标评价，定期公布声环境质量。第一节 加强交通噪声污染防治严格道路规划设计，严格城市功能区规划控制，强化交通噪声监管执法。切实加强城市高架路段、穿城铁路的噪声污染防治。继续严格实施禁鸣、限行、限速等措施，加强道路维护保养，切实86、降低车辆通行产生的噪声。完善高架路、快速路等交通干线隔声屏障等降噪设施。第二节 抓好建筑施工噪声污染防治实施建筑施工工地申报登记制度，抓好建筑工地施工噪声规范化管理，严格城市噪声敏感建筑物集中区域夜间施工要求，推广低噪声施工机械，推进施工噪声自动监测系统建设及实行监管工作。强化夜间施工管理，加大夜间施工噪声扰民的处罚力度，严厉查处噪声超标扰民行为，采取有效措施降低投诉热点领域噪声污染，噪声投诉稳中有降。第三节 严格工业噪声污染防治严格执行工业企业厂界环境噪声排放标准及排污申报和排污许可证制度，鼓励企业采用低噪声的新技术、新工艺、新设备，采取吸声、消声、隔声、隔振和阻尼减振等治理措施，严厉查处工87、业企业噪声排放超标扰民行为，减轻噪声对周围生活环境的影响。 第四节 推进社会生活噪声污染防治加大学校、广场等重点区域噪声污染治理，切实加强中考、高考、公务员考试等重大考试期间绿色护考工作。有效控制营业性娱乐场所噪声污染源，加强商业经营场所和特定环境的噪声管理，做好绿色护考工作。严格噪声污染源头控制，开展校园广播等噪声治理试点，在噪声敏感建筑物集中区域逐步配套建设隔声屏障，严格实施禁鸣、限行、限速等措施，开展交通运输、商业区噪声污染综合防治示范工程。加强宣传营造氛围，增强公众声环境保护意识，鼓励打造宁静社区及办公、休闲场所，鼓励创建安静小区，努力创造宁静生活环境。专栏 5 噪声污染防治1.实施建88、筑施工噪声综合治理工程；2.道路声屏障、降噪绿化带和低噪声路面改造工程；3.金属加工、汽车维修等小型企业噪声整治工程;4.南明区城市生活噪音治理项目。第七章 加强源头防控，打好土壤污染防治攻坚战以严守农产品质量安全和人居环境安全为底线，以重点区域、重点行业、重点污染物、重点风险因子为着力点，全面提升各级土壤环境监管能力，实施一批针对性源头预防、风险管控、治理修复优先行动，确保区域土壤环境安全，让老百姓吃得放心，住得安心。第一节 完善土壤污染防治监管体系加强土壤污染重点监管单位土壤与地下水污染隐患排查、自行检测，逐步推行土壤污染重点监管单位排污许可证管理。推进土壤生态健康评估调查试点。加强土壤环89、境监测、评估、预防和执法体系建设。第二节 加强农用地土壤污染源头管控和安全利用开展耕地土壤污染成因排查和分析，加大优先保护类耕地保护力度，严格优先保护类耕地集中区域环境准入，实施农用地质量保护与提升行动。动态调整农用地土壤环境质量类别，推进土壤污染综合防治示范工程。第三节 推行建设用地风险管控和治理修复加强建设用地风险管控。以建设用地土壤污染风险管控和修复名录为核心，按照“发现一块、管控一块 的原则，有序推进建设用地土壤污染风险管控与修复，加快推进贵钢污染治理，启动剩余污染地块的治理工作，确保污染土按照修复方案进行治理，落实未治理地块按照风险管控要求落实风险管控措施，避免造成二次污染。建立用途90、变更建设用地土壤环境管理制度，推行拟开发利用土地土壤污染状况预调查制度。强化建设用地治理修复。在重点区域、重点行业实施土壤污染防治、风险管控和治理修复重点工程。专栏 6 土壤环境防治1.土壤环境防治重点工程；2.建设用地土壤调查与风险评估；3.污染地块调查评估与修复工程（继续推进贵钢老厂区等土壤污染地块修复工程）。第八章 推进无废城市建设，提升固废监管水平坚持以“无废城市”建设为导向，完善全区固体废物规范化管理体系，强化危险废物环境安全管控，推动减少工业固体废物贮存处置量，深入开展生活垃圾分类工作，促进主要农业废弃物利用能力，提升建筑垃圾消纳处置和资源化利用水平，持续推进固体废物源头减量和资源91、化利用，最大限度减少填埋量，全面推进固体废物污染防治工作。到2025年，全区一般工业固体废物综合利用率稳定提高，工业危险废物处置利用率达到国家、省下达要求，城市生活垃圾收运率达100%，垃圾处置率率达100%，全区固体废物监管水平显著提升，无废城市建设深入推进。第一节 完善固废管理体系以推进“无废城市”建设为导向，充分利用重点行业企业建设用地土壤污染状况详查、第二次全国污染源普查的数据和成果，开展南明区一般工业固体废物和危险废物核查和规范化管理评估，全面摸清全区一般工业固体废物和危险废物“三化”现状。推广城市垃圾分类和减量化、资源化，垃圾转运系统无臭化。第二节 提升危险废物和医疗废物监管处置能92、力强化危险废物环境监管能力。完善危险废物监管源清单，推进危险废物规范化环境管理，构建危险废物信息化管理“一张网”，提升信息化监管能力和水平。强化危险废物收集、运输、处置全过程环境监管。开展危险废物集中收集贮存试点，优先支持铅蓄电池、矿物油生产企业依托销售网点回收其产品使用过程产生的危险废物。逐步实施危险废物经营单位环境污染强制责任保险。严厉打击危险废物非法跨省转移、倾倒案件。全面禁止“洋垃圾”入境。强化危险废物环境风险防范能力。深入开展危险废物处置单位、危险化学品单位、企业和园区环境风险隐患排查。推进危险废物处置能力和规范化运营水平。规范化工废盐、废硫酸、废抗生素药渣、废矿物油等分类收集、贮存93、预处理和综合利用，推进危险废物分级分类管理。加快推进化工园区和危险化学品企业远程监控系统建设，提升危险废物环境应急响应能力。第三节 推进城乡生活垃圾治理加快推进生活垃圾源头减量和垃圾分类。推进城乡生活垃圾收运设施建设，完善生活垃圾收运系统。开展生活垃圾强制分类试点，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。强化生活垃圾处置设施的运营监管。深化“白色污染”综合治理。禁止一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠日化用品和以医疗废物为原料制造塑料制品等生产、销售和使用。逐步在中心城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使94、用不可降解塑料袋。在餐饮行业推广使用可降解餐盒，推动外卖行业包装“减塑”。严格管控快递塑料包装使用，规范塑料废弃物回收利用和处置，推进资源化能源化利用。加快实施循环农业示范工程和农业废弃物资源化利用示范工程。建立膜回收奖惩机制，加强废弃农膜回收利用，推广农膜使用可降解的农膜。建立健全农药包装等农业生产活动产生的废物回收处理制度。切实加强秸秆综合利用，组织开展农作物秸秆资源和利用情况调查，探索出可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用技术路线、应用模式和运行机制。第四节 强化化学物质环境风险管控建设有毒有害化学物质环境风险管理体系，加强新化学物质环境风险管理。严格履行化学品环境国际公约要求，加强履约95、机构和相关行业履约能力建设，提高履约意识和履约能力。第五节 开展建筑垃圾治理一、形成城市建筑垃圾处理资源化利用体系将建筑垃圾消纳设施或资源化利用设施作为重要市政基础设施，根据建筑垃圾产生量及分布，合理规划布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施，形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系。充分利用建筑垃圾再生骨料替代天然砂石，广泛开展外墙装饰、保温材料、自保温墙体材料及建筑部品、构件等建筑新材料、新工艺研发，推动建筑垃圾再生产品规模化、高效化、产业化应用。二、强化建筑垃圾环境污染防治加快制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内的建筑垃圾污染环境防治工作规划，建立建筑垃圾96、全过程管理制度，规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为，推进综合利用，加强建筑垃圾处置设施、场所建设，保障处置安全，防止污染环境。通过严查建筑工地源头治理、严控路段违规运输车辆和开展消纳场所安全隐患排查等，积极开展建筑垃圾环境综合整治。专栏7 固体废物防治1.南明区产业园区环保标准化建设、运营及排放示范项目；2.南明区医疗废物临存点规范化建设示范项目；3.南明区危险废物（铅酸电池）专项收储运示范项目；4.南明区转运站规划建设。第九章 提升农业农村环境，推进乡村振兴战略把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，大力实施乡村振兴战略，分类实施推进生活污水治理模式，提升农村厕所粪污无害97、化处理和资源化利用推进全面清除农村黑臭水体。进一步完善垃圾收运处体系、设施设备网络体系和保洁体系，提升环境质量。推进化肥农药减量化，加快补齐农村污染治理基础设施“短板”，改善农村人居环境，探索农村数字化管理模式，引导村民共建共治共享生态宜居美丽乡村。到2025年，实现行政村生活垃圾收运体系全覆盖、农村生活污水收集处理率达80以上，卫生厕所普及率达95以上（其中：户用无害化厕所90以上），村寨干净整洁有序。第一节 补齐农村生活污水治理短板加快落实南明区农村生活污水治理专项规划，结合农村改厕、黑臭水体治理、村庄建设、乡村旅游、乡村振兴战略等，按照农村生活污水治理规划，统筹推进农村生活污水治理。加强98、农村生活污水与农村改厕衔接，推动水冲式卫生厕所和污水治理设施同步设计、同步施工、同步经营，在已完成水冲式卫生厕所改造但未建设农村生活污水处理设施的地区，加快补齐农村生活污水处理设施。因地制宜选取污水处理与资源化利用模式。城镇周边的村庄，就近纳入城镇污水管网集中处理；人口集聚度高、无法纳入城镇管网的村庄，可建设集中处理设施；居住分散、污水产生量较少的村庄，可采取单户或联户建设小型污水处理设施，无害化处理后资源化利用，杜绝污水直排。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术。实施农村综合整治，大力实施农村生活污水治理，积极推进城镇污水处理设施建设和服务向农村延伸。探索制定农村污染治理设施99、长效运行维护管理办法，建立以区政府为责任主体、乡镇（街道）为管理主体、村级组织为落实主体、运维机构为服务主体、农村居民为受益主体的管理体系。推动建立财政补贴、村集体自筹、村民适当缴费的运维资金保障机制，探索建立依据治理成效付费制度。优先将农村环境整治专项资金用于设施建设和运行维护。先建机制后建设施，建管并重，强化设施建设与运行一体推进，对项目设计、施工、运行维护实施一体化招标。第二节 加强农业面源污染防治加强农业面源污染防治。推进种植测土配方施肥，开展农田化肥、农药减施、推广有机肥。在富营养化加剧的重要湖库周边敏感区域以及大中型灌区因地制宜建设生态沟渠、植物隔离条带、净化塘、地表径流收集池。推100、进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作，逐步降低农田残留地膜量。推进肥料化、饲料化、能源化利用秸秆还田方式，研究推广机械深耕精细化还田、秸秆快速腐熟、生物反应堆等技术。在地下水“三氮”超标地区开展“双减行动”，积极发展生态循环农业。强化土壤、地下水污染协同防治。鼓励企业、高校和科研机构加大食用菌废弃菌棒（袋）综合利用技术研发，推进废弃菌棒综合利用。第三节 推进农村黑臭水体治理建立农村黑臭水体治理台账，实行“拉条挂账，逐一销号”。实施农村黑臭水体治理工程。根据关于加快推进贵阳市农村黑臭水体治理工作的通知（筑水质办通202110号），推进区内沙田大沟等三处农村黑臭水体治理。加强农村黑臭水体101、治理宣传，将农村黑臭水体治理要求纳入村规民约，鼓励村民和村集体组织投工投劳参与黑臭水体整治，鼓励公众监督举报，实现农村黑臭水体长“治”久清。第四节 统筹推进废弃物综合利用推进农村生活垃圾治理。健全农村生活垃圾收运处置体系。开展垃圾就地分类和资源化利用示范创建，推进农村生活垃圾处理和农业废弃物资源化利用。构建“政府主导、全民参与、科学合理”的垃圾分类体系，引导村民对易腐垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾等分类投放，实现源头减量。积极开展垃圾就地分类和资源化利用示范创建，统筹推进农村生活垃圾处理和农业废弃物资源化利用，优化垃圾收运处置设施布局，加快建设符合农村实际、方式多样的生活垃圾分类投放、收储、运102、输和处置体系。加快建设垃圾分类数字基础设施,逐步建成大数据治理及监管生活垃圾分类的生态模式。推进秸秆综合利用及农膜回收利用。构建秸秆利用补偿制度，完善秸秆资源台账制度，推进秸秆利用长效化运行。加强秸秆禁烧管控，建立重点区域网格化监管制度。开展农膜区域性绿色补偿制度试点示范，推广普及标准地膜、生物可降解地膜、机械化捡拾回收，推进地膜源头减量。健全完善农膜回收利用体系和长效机制，强化产销用环节监管，推动生产者、销售者和使用者落实回收责任。加快实施循环农业示范工程和农业废弃物资源化利用示范工程。专栏8 农村环境治理工程1.南明区农村生活污水治理工程。第十章 着力风险防控，牢守环境安全底线以有效防范和103、化解生态环境风险为目标，坚持贯彻落实总体国家安全观，完善大应急体系下的生态环境风险和应急管理体系建设。推进重点领域生态环境安全防控，化解重大生态环境风险。加强生态环境应急监测预警体系以及应急物资保障体系建设，着力在队伍建设下功夫，力争五年期间不发生重特大突发环境事件,环境风险防控能力显著提升，生态环境安全保障体系更加完善。第一节 完善生态环境风险防范体系建设深入开展环境风险隐患排查治理，完善环境应急响应体系，开展行政区域和流域水环境风险评估，绘制环境应急“一张图”，实现动态跟踪、挂图作战，强化上下游、部门间联防联控与统筹协调机制建设,完善联合指挥、联合监测、联合处置、信息共享和资源共享机制。在104、饮用水源地河流、重点河流实现“一河一策一图”。第二节 加强应急预警和应急物资保障加强环境应急能力建设，提高环境应急管理、应急指挥调度能力，提高饮用水源地和重要水体环境风险预警水平。完善应急物资保障，建立环境应急物资“一张网一张图”。提升基层环境应急能力建设，创新人员队伍培训模式。依托重点企业，培育一批环境风险防控和应急救援第三方骨干企业。推动环境应急实训基地建设。第三节 推进核与辐射安全监管能力提升根据全省放射源动态管理清单和全省射线装置动态管理清单开展核技术利用单位辐射安全管理规范化建设，强化核技术利用领域核安全文化建设。加大辐射环境监测应急能力建设，开展辐射事故应急能力评估，建立应对重大辐105、射事故风险的“三单”制度。建立辐射事故应急救援物资分级储备制度。完成区域内辐射环境质量详查和评估，全面掌握南明区整体辐射环境安全情况。建立健全全区辐射环境质量现状和放射源管理台账，采用人防加技防监管手段，实现放射源的安全管控。健全核与辐射审批、执法、监测、应急协同机制，确保全区核与辐射环境安全。健全辐射环境监测监督体系，逐步推进区辐射环境自动监测站建设，加强核与辐射安全执法机构队伍建设，保持核与辐射执法队伍的稳定性，提升监测能力和应急响应能力，力争尽快形成独立完成辐射（应急）监测任务的能力。加强放射源及电磁辐射设施的安全监管，加强对辐照装置、工业探伤放射源等放射源的安全监管，确保放射源使用单位106、环评落实，持证使用。强化对放射性废源（物）的统一管理，确保放射性废源依法安全收贮。加强对变电站、广电、雷达设施设备、移动通讯基站的电磁辐射的监管。确保电磁辐射平均水平不超过国家限值。加强电磁辐射设施环境保护。健全和规范各级电磁设备设施，逐步建立电磁辐射环境管理体系。第四节 加强生态环境与健康管理持续开展重点地区环境与健康调查和监测，完善生态环境健康风险监测工作网络。开展重点地区、重点行业、重点企业生态环境与健康管理试点。加强生态环境与健康管理制度建设，出台生态环境与健康监测、调查和风险评估管理办法。开展生态环境与健康基础研究，提升公民生态环境与健康素养。第十一章 加强生态系统保护与修复，筑牢绿107、色发展基底坚持保护优先、自然恢复为主的基本方针，从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗，加强协同联动，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理，深化生态安全格局构建，实施生态统一监管，强化生物多样性保护和生物安全保障，增值生态资产，提高生态安全保障水平，巩牢绿色发展基底。第一节 加强重要生态系统和生物多样性保护继续实施森林、湿地等重要生态系统保护，加大天然林保护力度，实施破损山体和重要生态节点恢复，提升生态系统质量以及服务功能。开展国土绿化行动，持续推进交通通道绿化和中心城市环城林带建设，推进森林城市、森林乡村建设，保护区域重要生态系统。立足贵阳国际旅游城市以及国家森林城市的定位108、，开展南明区城市绿化林带的林相改造和美化工程，增强树种多样性，按季节增加彩叶、挂果等树种，提高道路两侧、城市周边森林的层次感，提升城市生态安全和品牌形象。开展河道、湿地、公园等生态廊道重要节点的修复工程，统筹推进陆生、水生生物养护、栖息地恢复发展生物多样性保护体制机制，强化生物安全监测评估与监督管理，全面提高生态安全保障能力。第二节 加强水土流失综合整治建立水土流失动态监测预报机制，加强监督机制建设，严格禁止“边治理、边破坏”现象。加大天然林保护力度，实施水土保持工程，加强生态系统修复和综合治理。加强对高速、省道两旁山体的水土流失的治理，开展生态护坡治理工程，强化水土保持，提升道路景观带。第三109、节 加强自然生态安全监管一、开展生态保护红线排查整治配合市生态环境局加快推进生态保护红线的勘界定标工作，运用标志牌、电子界桩、虚拟界桩等技术手段强化警示与隔离作用。深入推进“绿盾”行动，组织开展自然保护地、生态保护红线内人类活动点位排查，建立问题台账，督促相关责任单位限期整改，依法依规整顿，规范自然保护地内人类活动，逐步建立完善全区监管机制并组织实施，坚决遏制自然保护地遭受侵蚀破坏的状况。二、开展生态保护红线监管评估依托现有“绿盾”监管体系，统筹建立生态保护红线实时动态监测体系和监管平台，纳入贵阳市生态环境“一张图”管理体系。开展自然保护地和生态保护红线保护成效评估，并作为生态补偿、绩效考核、110、离任审计等工作依据，提高自然保护地和生态保护红线的管护水平。第四节 促进“绿水青山”与“金山银山”相互转化一、提升生态产品供给能力纵深推进“千园之城”建设，打造“山环水抱，林城相融；公园棋布、绿廊环绕”高品质绿色空间，推动城市功能由“城市中的公园”升级为“公园中的城市”。重点推进南明河沿线公园建设，小车河湿地、麻堤河湿地等生态资源，打造交融山水、连接城乡、覆盖全域的城市公园体系，提升全区绿色供给能力。二、强化生态资源保护利用开展生态资源调查监测评价，实施南明区生态资源基础调查、专项调查、监测评价和监督管理。合理开发利用全区生态资源，探索生态资源价值评价体系，组织开展生态资源分等定级价格评估，开111、展生态资源利用评价考核，指导节约集约利用。积极推进生态资源有偿使用，探索生态资源市场化机制。三、推进生态环境与产业深度融合切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动生态环境与产业深度融合，促进“绿水青山”与“金山银山”相互转化。依托区域气候怡人、环境质量优良等优势，探索生态系统生产总值核算与考评机制，研究生态产品价值实现机制，制定生态产品目录与转化机制，鼓励发展以中医养生、中医药种植延伸及中医文化深度体验为主题的健康养生旅游、旅居养老项目，推进生态产业化，提升旅游休闲、文化创意、健康养生等产业品质和能级。 依托永乐生态环境优势，打造健康旅居养生、养老试点示范，结合中医药医疗、养生保健、中医药科112、普、中药种植、中医药文化等不同主题，开发具有中医药养生、高端化养老特点的旅游产品以及衍生产品。专栏9 生态保护与修复1.生态退化区治理修复与试点示范工程：对市域破损山体、废弃迹地、工程迹地等开展生态修复试点示范，并逐步推广；2.道路边坡生态安全治理工程：加强对道路两旁山体的水土流失的治理，开展生态护坡治理工程，强化水土保持，提升道路景观带；3.公园绿地建设项目：重点推进南明河沿线公园建设，积极建设城市公园、森林公园、湿地公园建设，提升“千园之城”建设成效。第十二章 减碳排增碳汇，积极应对气候变化面向碳达峰目标、碳中和愿景，落实积极应对气候变化国家战略，按照国家、省要求，积极开展应对气候变化行动113、并全面融入经济社会发展全局，实施碳排放达峰行动，探索温室气体与大气污染物排放协同控制试点示范，协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复，降低碳排放强度，显著增强应对气候变化能力。到2025年，单位国内生产总值二氧化碳排放强度较2020年下降比例、单位生产总值能耗降低比例和非化石能源占一次能源消费比例分别达到省要求。第一节 开展碳排放达峰行动根据国家和贵州省要求，开展排放达峰基础研究工作，实施碳排放达峰行动。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励减排创新行动。到2025年，全区碳达峰基础研究取得明显成效，碳达峰行动深入推进。一是建立温室气体统计核算体系和管理体系，开展各行政区、各行业温室气体114、排放调查，建立温室气体排放数据库，摸清我区碳排放家底；二是采取推广节能和新能源车辆，推行绿色低碳建筑，加强重点工业企业，种植养殖、污水处理厂和垃圾填埋场等温室气体排放控制；三是开展绿色低碳生产生活创建活动，大力推进社区、学校、企业、酒店、景区低碳示范试点工作，建成一批具有典型示范意义的低碳社区、低碳企业和近零碳排放示范区，推动生产生活方式绿色转型；四是积极配合省、市级部门组织开展碳自愿减排交易、碳普惠制、碳积分、碳金融等其他机制及其产品（或标的物）创新和试点工作，推进贵州省单株碳汇精准扶贫项目，鼓励个人、企业和社会团体购买碳汇，推进植树造林和林林抚工作，持续增强自然空间碳汇能力；五是加强考核监115、督，完善政策体系，注重科普宣传，推动全社会广泛参与。第二节 强化温室气体排放控制完善温室气体统计核算体系和管理体系，开展温室气体排放调查，建立温室气体排放数据库，加强对非二氧化碳温室气体的管控。控制交通领域二氧化碳排放。大力发展低碳交通，制定营运车辆和船舶的低碳比例，到2025年，营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放比2020年下降6%。推广节能和新能源车辆，加快充电基础设施建设。到2025年，全区新能源、清洁能源公交车占城市公交车比重达到98%以上。控制建筑领域二氧化碳排放。全面推行绿色低碳建筑，大力发展被动式超低能耗建筑，到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到80%。逐步实施既有居116、住建筑和公共建筑的绿色节能改造。加大绿色低碳建筑管理，强化对公共建筑用能监测和低碳运营管理。控制非二氧化碳温室气体排放，加强污水处理厂甲烷排放控制和回收利用。第三节 形成绿色低碳生产生活方式把绿色理念贯穿于生产生活的各领域全过程，促进经济社会发展全面绿色转型，让生态优先、绿色发展成为普遍共识和自觉行动。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，大力发展节能环保产业。倡导绿色生活方式和消费模式，推广新型绿色建材、装配式建筑、绿色包装、绿色出行，开展节约型机关、绿色企业、绿色社区等绿色低碳创建活动，坚决制止餐饮浪费行为。 第四节 加强低碳示范试点开展绿色生产生活创建活动，制定低117、碳示范城市、社区、学校、企业、酒店、景区等创建技术规范和管理办法，大力推进低碳示范试点工作，建成一批具有典型示范意义的低碳城市、低碳社区、低碳企业和近零碳排放示范区，推动生产生活方式绿色转型。第五节 融入碳市场规范化管理制度体系配合国家、省、市级部门组织开展碳自愿减排交易、碳普惠制、碳积分、碳金融等其他机制及其产品（或标的物）创新和试点工作。积极推进贵州省单株碳汇精准扶贫项目在南明区的实施，鼓励个人、企业和社会团体购买碳汇。第十三章 围绕精细化管理，打造现代环境治理体系全面加强党对生态环境保护的领导，以体制机制改革为突破，实行最严格的生态环境保护制度，坚持源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究118、的生态环境保护体系，加快构建“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与”的现代环境治理体系，健全环境治理领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系等“七个体系”，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系，加快推进全区生态环境治理体系和治理能力现代化。第一节 健全环境治理领导责任体系区党委和政府承担环境治理的具体责任，督促落实企业环境污染治理的主体责任。贯彻执行党中央、国务院和省（市）委、省（市）政府各项决策部署，健全定期研究生态环境保护工作制度，组织落实目119、标任务、政策措施，强化资金投入。认真落实贵阳市党政领导干部生态环境损害问责实施办法，深入开展领导干部自然资源离任（任中）审计。建立健全市区两级生态环境保护委员会等生态环境保护议事协调机制，明确有关部门生态环境保护责任清单，相关部门严格落实“一岗双责”，压紧压实生态环境保护责任。落实生态环境保护督察整改工作责任，严格按照中央生态环境保护督察工作规定，配合做好中央生态环境保护督察、省级生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改工作，落实生态环保“党政同责、一岗双责”，扎实推进突出环境问题整改。压实生态环境保护责任，进一步完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”工作模式，聚焦重点区域、重点流域、120、重点行业的突出问题，建立问题台账,分类指导，一盯到底，加强对区的技术和政策帮扶,夯实地方党委、政府和有关部门生态环境保护的政治责任,推动生态环境保护领域重点任务落地见效。实施生态文明目标评价考核，根据国家、省级生态文明建设目标评价考核体系，强化生态文明建设目标评价考核结果应用，完善激励与约束并举的考核制度将考核结果作为评价领导干部政绩、年度考核和选拔任用的重要依据，推动形成落实生态优先、绿色发展的政绩导向。第二节 健全环境治理企业责任体系依法实行排污许可管理制度，实施“三线一单”生态环境分区管控，建立以规划环评和项目环评为环境准入关口，以排污许可为企业运行守法依据，以执法督察为环境监管兜底的全121、过程环境管理框架。加快推进固定污染源排污许可证全覆盖，全面推进环评许可、排污许可和入河排污口许可“三合一”改革。推进生产服务绿色化，从源头防治污染，优化原料投入，依法依规淘汰落后生产工艺技术。积极践行绿色生产方式，大力开展技术创新，加大清洁生产推行力度，加强全过程管理，减少污染物排放。提供资源节约、环境友好的产品和服务，落实生产者责任延伸制度。加强政策协同以打通企业环境数据信息为抓手，打通各类信息和数据，强化企业持证排污和按证排污，强化企业环境监管、环境信用评价和管理、绿色信贷、环境污染责任保险等各项制度间的无缝衔接，形成企业监管制度链条，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度，推动企业122、履行环境污染治理和损害修复的主体责任提高治污能力和水平，督促企业加强环境治理，严格执行法律法规及污染物排放标准，提高治污责任意识，应用先进治污技术，规范排污行为，接受社会监督，重点排污企业安装使用监测设备并确保正常运行，坚决杜绝治理效果和监测数据造假。深入推进“双十工程”，对重点污染源和主要行业领域实行全面排查、滚动治理，落实区领导具体负责制度。公开环境治理信息，督促排污企业通过企业网站、现场公示牌、电子显示屏、排污许可证公示平台等途径依法公开污染防治设施建设运行和污染排放情况，并对信息真实性负责。在确保安全生产前提下，优先在污水处理、垃圾处理等群众关注的领域设立企业开放日，不断提高环境治理设123、施向社会公众开放水平。第三节 健全环境治理市场体系营造公平有序的市场环境，深入推进“放管服”改革，平等对待各类市场主体，引导各类资本公平参与环境治理投资、建设、运行。积极探索基于环境绩效的整体解决方案、区域一体化发展模式。创新环境治理模式，在有条件的园区开展污染防治第三方治理示范，农村环境综合治理托管模式试点，探究开展生态环境导向的城市开发（EOD）模式试点。对工业污染地块、鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。深化生态环境价格改革，严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者治理+第三方治理”等机制。按照补偿处理成本并合理利润原则，完善并落实污水垃圾处理收费政策收费。综合考虑企业和居民124、承受能力，深入推进差别化电价政策，建立有利于节约用水、用能的价格机制。加强财税政策支持，严格执行生态环境治理财政资金投入机制，持续加大对有利于推动产业结构、产业集群绿色升级改造、实现国家自主贡献目标和碳中和愿景，实施超低排放改造和挥发性有机物深度治理、清洁能源替代、推动“公转铁”、解决铁路货运“最后一公里”、用地结构调整优化等方面的政策支持。严格执行环境保护税法，落实好促进环境保护和污染防治的税收优惠政策。探索城市环境质量改善奖惩机制和生态产品价值实现机制，完善生态补偿机制， 推动“绿水青山就是金山银山”转化实践。加强绿色金融扶持，加强环境保护项目库建设，将重大污染治理、历史遗留问题治理纳入项125、目库，积极争取国家、省级相关基金、资金支持。鼓励保险机构开发环境污染责任保险产品，加强环境污染责任保险监管。鼓励支持符合条件的企业发行绿色债券。配合省级开展排污权交易相关工作。第四节 健全环境治理信用体系加强政务诚信建设，建立健全环境治理政务失信记录，将政府和公职人员在环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。落实企业信用体系，执行企业环境信用评价和违法排污黑名单制度，依据企业环保信用评价结果事实分级分类监管，将违法排污、监测数据作假的企业、机构、个人列入“黑名单”，将其环境违法信息计入信用信息共享平台，并依法向社会公开。落实上市公司和发126、债企业强制性环境治理信息披露制度，约束企业主动落实环保责任。第五节 健全生态环境法治体系健全地方生态环境法治体系，充分发挥地方立法权作用，按照国家最新法律法规体系建设要求，加强地方性生态环境保护制度更新，推动编制有关臭氧、土壤、固体废物污染防治和生态环境网格化管理、生态环境保障制度等地方性法规立法，建立健全生态环境法治体系，全面推进依法治污。加强生态环境司法联动，在生态保护“两庭三局”司法体系、“贵阳政法大数据办案系统”和“司法、行政、公众”三方联动机制的基础上，全面推进环境司法联动，全面贯彻涉及区生态环境局、区公安、检察院、法院等多部门联动的系列工作机制和制度，推进多部门联合执法常态化。优化127、“生态环境保护法庭”设置，完善民事、行政、刑事案件“三合一”归口审理模式，加大对生态环境违法行为的查处侦办、起诉力度。完善生态补偿机制，实施资源有偿使用和生态补偿制度。在深入贯彻落实贵阳市生态建设补偿资金管理暂行办法南明河流域断面考核及奖惩办法等的基础上，进一步完善生态补偿制度，逐步扩大生态补偿实施范围和实施领域。推进生态环境损害赔偿制度改革，按照贵州省生态环境损害赔偿制度改革方案、贵州省生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）、贵州省生态环境损害修复办法(试行)等相关文件要求，提高思想认识、加强部门协作，依法行使权利。明确责任主体、索赔主体、形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制，128、对发生较大及以上突发环境事件、在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生的环境污染、生态破坏事件以及其他严重影响生态环境后果的生态环境损害赔偿案件应开展尽开展，切实维护赔偿权益。第六节 系统提升生态环境治理能力建立统一规范的生态环境综合执法体系全面落实“双随机、一公开”制度，探索建立非现场环境执法制度，依托科技手段，强化污染源执法管理。完善部门联动机制，全力抓好专项执法工作，开展各项专项行动，强化执法监督。积极推进生态环境保护综合行政执法改革，积极推进生态环境保护综合行政执法改革，全面完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，加强环境执法监管能力建设，提高执法保障能力129、，完善生态环境联合执法监管体系。推动生态环境监管执法“局队合一”机制施行；推动生态环境职责、机构向乡镇延伸，逐步构建完善区生态环境监管网络。构建和完善的生态环境监测评估体系，建立和完善上下协同、信息共享的生态环境监测网络，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。以自然生态、地下水、土壤质量等作为重点，优化区监测点布局，完善监测体系；以饮用水源地水质、地表水质、空气环境质量精细化监管为目标，加密监测点位、增加监测指标，逐步实现网格 化监测；根据环境治理工作需求，拓展实施环境空气挥发性有机物、温室气体、黑臭水体、长江经济带重点流域水质等专项监测等。加强区监测站在污染源监测、执法监测、应急监测等能130、力建设，重点实施区对标达标、增项资质、补齐短板。重点提高南明监测站对有机污染物和部分土壤指标的监测分析能力。加强监测数据质量管理，确保数据“真、准、全”。支持社会环境监测机构发展，支持社会环境监测机构交流合作。建立南明区环境质量状况监测预警体系与智慧管理平台积极推进覆盖重点区域、重点风险源（主要园区/流域、重点企业)的预警系统建设。加大监测技术装备应用力度，推动监测装备精准、快速、便携化发展。构建先进适用的生态环境科技支撑体系，继续加大对生态保护修复重要领域和环境污染治理重要问题的科学研究专项投入。加大生态环境科技成果转化力度,培育和壮大环保产业发展，提高先进适用环境技术装备和环境科技咨询服务131、的有效供给能力,支撑全区生态环境的精准治理和科学治理。建设环境智库，加强生态环境保护科技人才队伍建设。建立创新发展的节能环保产业支撑体系，加强关键节能环保产品自主创新，推动环保首台（套）重大技术装备示范应用，推动关键环保产品自主研发，提高环保产业技术装备水平和产业规模。加大市场主体培育力度，做大做强环保龙头企业，扶持一批专特优精中小企业，强化生活垃圾终端经营、探索环卫一体化改革、扩大高端制造产能，支持绿色产品、互联网创新、大数据发展等环保产业升级项目。专栏 10 现代化环境治理体系和治理能力提升工程1.环境监测能力维护与提升工程：重点实施三级站“对标达标”、增项资质，设备维护与更新等，补齐基层132、监测能力短板；2.环境质量在线监测网络建设项目：完善全区环境质量监测网络；第十四章 高质量完成生态环保督察反馈问题整改第一节 紧盯整改目标，高质量完成整改任务环保督察问题整改是一项严肃的政治任务，以解决生态环境问题为导向，明确整改目标、落实整改任务，全面贯彻落实中央、省、市生态环境保护督察整改工作的相关要求，统一思想，凝聚共识，细化任务，明确责任，完成我区“十四五”期间生态环保督察问题整改任务。聚焦南明河水环境问题、城市生活垃圾处理、城市环境噪声投诉等突出生态环境问题；聚焦我区高质量发展各项指标，紧盯存在短板的涉林案件查处率、城乡生活垃圾无害化处理率、一般固体废物综合利用率、县级城市环境空气质133、量优良天数比率、主动发现和整改生态环境突出问题情况5项指标；聚焦我区蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理战、乡村环境治理战“五大战役”和“双十工程”等举一反三重点问题25项相关任务。持续抓好整改，“旧账新账”一起改，“点上面上”一起抓，一个堡垒一个堡垒攻克，一个问题一个问题解决，确保反馈问题应改尽改、按期销号。第二节 狠抓突出问题整改，确保生态环保督察整改效果按照“既要绿水青山又要金山银山”高质量发展愿景，在经济飞速发展的同时，生态环境质量得到进一步巩固和提升，不断夯实全区的生态环境本底。以效果为导向，立足长远标本兼治，举一反三，对类似问题开展全面排查整治，建立常态长效监管机制。对已完134、成整改任务的要杀回马枪，开展自查自纠，严防污染反弹。一是狠抓南明河水环境问题整改。以2018年长江经济带生态环境警示片指出“贵州省贵阳市因雨污合流导致大量雨水混入污水管网,污水处理能力严重不足,新庄污水处理厂溢流排放问题十分突出,大量城市污水长期由水下箱涵经南明河直排乌江”等问题为契机，全面完成我区南明河沿岸贵棉、太慈等9条排水大沟改造工程，确保南明河水环境质量明显好转，水生态功能逐步恢复。二是狠抓城市生活垃圾收集、分类问题整改。聚焦垃圾中转站臭气污染严重、渗滤液收集处理设施不完善、布局不合理、转运设备工艺落后等突出问题，推进新型中大型垃圾转运站建设，提高垃圾转运能力，采取垃圾分类措施，提高垃135、圾分类效率，全面解决城市生活垃圾收集、分类问题，确保人民“三感”提升。三是狠抓空气环境问题整改。开展全区“生态修复、城市修补”各项工程，人民大道、花溪大道改扩建工程，棚户区改造等工程的建筑工地扬尘治理，督促施工工地按照“六个百分百”管理，减少施工扬尘。强化油烟废气，油烟污染治理，对花果园商业街、阿哈湖国家湿地公园、河滨公园餐饮企业等废气进行长期重点监管，督促企业正常使用污染防治设施，提高各餐饮企业对油烟净化设施定期清洗的环保意识，从根源上避免大气油烟污染。严格按照整治方案开展汽修行业VOCs整治工作，加强新寨路占道喷漆污染整改和长效管理，防止污染反弹。四是狠抓声环境为污染问题整改。全区加大对禁136、止鸣笛区域违规鸣笛和夜间鸣笛行为的整治力度，加强对重点道路交叉口的执勤指挥工作，避免因交通堵塞等导致的鸣笛行为。针对对花果园火车噪音投诉问题由属地办事处已在铁路沿线区域安装隔离护栏、铁路靠小区一侧安装隔声屏障，同时在铁路沿线设置鸣笛制度的宣传展板，引导居民避免因横穿轨道、抛物等不文明行为导致火车鸣笛，有效减少火车通行时的噪声污染。五是狠抓农村生活污水治理。“十四五”期间，针对永乐乡农村生活污水实际治理率仅为21.44%的问题，目前正结合我区农村改厕工作任务，加快推进农村生活污水治理，加快实现农村污水治理率提高10%和农村生活污水治理率60%的要求。第三节 不断开展自查自纠，建立常态化生态环保督137、察问题整改机制在“十四五”期间，坚决贯彻落实习近平总书记关于生态环境保护督察的重要指示精神，进一步提高政治站位，切实落实区委区政府生态环境保护主体责任、提高突出生态问题整改质效的有力举措，按照新一轮生态环保督查要求，结合生态环保督察反馈问题，举一反三，不断开展自查自纠，进一步推进生态环境问题的整改工作落到实处。以中央生态环境督察为契机，建立各类生态环境问题整改的常态化管理机制，强基固本、补短提升，源头防范、依法监管，健全生态环境问题系统治理机制和生态环保长效管理机制，加快重点环保基础设施建设，构建绿色低碳循环发展经济体系，不断压紧压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决打赢污染防治攻138、坚战，交出生态环境保护的高分答卷。第十五章 强化任务实施，统筹谋划重点项目第一节 建立重点工程体系按照生态保护修复、大气污染防治（蓝天工程）、水污染防治（碧水工程）、土壤环境保护（净土工程）、固废污染防治（无废工程）、噪声污染防治（静音工程）、农村环境整治（美丽乡村工程）、环境风险防控、精细化管理工程等九个方面，建立重点工程项目库，分期实施，动态调整。第二节 分类实施重点工程项目一是对于以政府资金投入为主体的城市污水管网和污水污泥处理处置设施建设与提标、农村环境综合整治等建设工程，加强项目库建设，强化项目绩效评估。对于基础调查、监测网络建设、执法监管能力建设、生态环境风险防范等基础能力建设提升139、工程，加强财政资金保障力度。二是对于以企业为治理主体的超低排放改造、重点行业挥发性有机物综合整治、温室气体减排等工程，推行行业政策，建立激励机制，推进工程任务实施。第三节 拓展项目投融资渠道生态环境保护工作需要大量资金，把握政府引导、市场为主、公众参与的资金筹措原则，坚持以开拓创新的思路，结合市场化手段建立多元化的投融资机制，鼓励、支持和引导社会资金投向环境工作。具体可采取以下措施：一是实行“谁污染，谁付费，第三方治理”的原则，把环境保护责任与经济责任挂起钩，企业是治理污染的主体，对于无力承担污染治理的，由政府补助和企业分担。二是推行环境污染强制责任保险制度，对涉重金属、危险化学品、危险废物的140、企业以及二噁英排放企业等要实行环境污染强制责任保险。三是争取中央和省级财政补助。四是加大各级财政投入。五是制定环境保护的优惠政策，鼓励和引导社会资本参与。六是整合各部门资金，共同为环境保护工作服务。贵阳市南明区“十四五”生态环境保护规划第十六章 强化规划保障，推进规划实施第一节 强化责任落实强化政府职责，落实环境保护目标责任制。进一步完善和落实环境保护目标责任制。明确政府一把手对环境保护负总责、亲自抓，并把主要环境保护目标、指标列入党政领导干部政绩考核的一项重要内容。严格落实环境质量改善、主要污染物总量减排三大体系建设、总量减排目标、污染源监管等各项任务。加强领导，落实责任，分解环境保护规划到141、年度计划，层层分解规划任务，对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，定期进行考核并公布，将考核结果作为领导干部考评的重要内容。确保各项环境保护目标如期实现。第二节 加大投入力度加大财政环境保护投入，政府要把环境保护作为公共财政支出的重点并逐年增加，把改善城市水环境、环境空气质量、噪声环境质量、土壤环境质量作为投资重点。环境保护重点项目应优先纳入“十四五”国民经济和社会发展计划。建立和完善多元化环保投融资机制，鼓励和支持社会资金以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT、PPP 等不同形式参与生态建设和环境保护事业。进一步完善环境设施使用和服务收费制度。充分调动全社会积极性，按142、照“政府引导、社会参与、市场运作”的要求，鼓励和引导不同经济成份和各类投资主体，参与垃圾、污水集中处理和环保设施的市场化运作，充分发挥市场机制在环境保护中的作用。第三节 深化公众参与严格落实环境信息公开、重大环境污染事件公告等制度，确保环境信息及时公开。畅通监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。积极运用环保听证、社会公示、环境信访、有奖举报、市民检查团、环保义务监督员、“12345”热线等措施，推动公众有序参与和监督环保工作。加强规划宣传，增强公众对规划的认知、认可和认同，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围，全面推进规划的落地143、实施。第四节 健全生态环境保护机制健全资金投入保障机制，健全“绿水青山就是金山银山”转化机制，健全环境质量改善奖惩和生态补偿机制，生态环境保护议事协调机制，健全突发环境事件应急处置联动机制，健全环境治理全民行动机制。第五节 完善人才发展规划紧紧围绕“大生态”战略行动，针对我区生态环境部门人才资源底数和短板弱项，研究制定本部门人才发展专项规划。通过规范人才引进程序、拓宽人才流动机制、完善人才培育体系，构建起人才持续发展的良好平台，多渠道吸收引进综合管理类、专业技术类人才，全方位加强创新型、应用型、技能型人才培养，大力度挖掘激发人才队伍的干事创业热情，推动形成一支数量充足、结构合理、素质优良的生态环境人才队伍。按照全市人才规模统筹增速情况，到 2025 年底，南明区生态环境系统人才队伍规模预计扩大 15%以上，切实发挥好生态环境人才队伍在打好打赢污染防治攻坚战、全面实施“强省会”五年行动计划中的重要支撑作用。第六节 加强规划评估考核制定规划实施的评估与考核制度，加强对环境保护规划执行情况的评估考核。根据市生态环境局要求对规划的环境质量改善、污染物排放总量控制、环境风险防控和生态保护修复等各项目标任务完成情况进行评估考核。在2025年底，对规划开展终期评估（必要时可开展中期评估），对规划实施情况予以公布，并以此作为区政府和各相关部门政绩的重要内容。