1、包头市“十四五”时期公共财政发展规划包头市财政局目 录前 言1一、“十三五”时期包头市公共财政发展的成就2（一）财政收支平稳运行，综合实力进一步提升2（二）坚持精准施策发力，三大攻坚战成效显著3（三）积极发挥财政职能，推动经济发展提质增效5（四）支出结构不断优化，民生保障水平稳步提高7（五）财政改革扎实推进，财政治理效能有效提升10二、“十四五”时期包头市公共财政发展面临的形势13（一）历史机遇前所未有13（二）困难挑战严峻复杂17三、“十四五”时期包头市公共财政发展的总体要求19（一）指导思想19（二）基本原则20（三）发展目标21四、“十四五”时期包头市公共财政发展的主要任务23（一）加强2、财源建设，稳步壮大财政实力24（二）加大科技投入，加快新旧动能转换25（三）增强财政赋能，引导经济高质量发展27（四）强化财政保障，切实增进民生福祉34（五）深化财税改革，构建现代财政制度40五、“十四五”时期包头市公共财政发展的保障措施48前 言50“十四五”时期，是包头市由全面建成小康社会向开启全面建设社会主义现代化新征程进军的重要机遇期，也是推进转型发展、打造新时代中国特色社会主义现代化新包头的关键时期。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要明确提出了建立现代财税体制的目标要求、主要任务和实现路径。内蒙古国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标3、纲要对加强财政改革也做出了明确要求。为加快建立现代财税体制，促进财政改革发展，有效发挥财政职能作用，推动包头市经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，根据预算法国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见等有关法律法规和包头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要精神，结合包头财政实际，制定本规划。 一、“十三五”时期包头市公共财政发展的成就面对错综复杂的宏观经济形势，特别是新冠肺炎疫情对包头市经济发展造成的不利冲击，全市各级财政部门在市委、市政府的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想4、为指导，深入学习贯彻党的十八大、十九大以及习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，充分发挥财政职能，加强宏观调控，优化支出结构，深化财税改革，强化财政管理，让积极的财政政策更加积极有为，推动全市经济转型升级步伐加快，综合实力稳步提升，财政事业持续健康发展，为全市经济社会各项事业高质量、可持续发展提供了有力支撑和坚实保障。（一）财政收支平稳运行，综合实力进一步提升全市各级财政部门积极克服经济下行压力、企业转型升级、减税降费、新冠肺炎疫情等多重因素叠加影响，始终注重税收建设，不断深化综合治税，在落实减税降费政策基础上，确5、保应收尽收，收入质量稳步提高。同时，主动争取上级资金，优化支出结构，加大统筹力度，保证各类支出需求，财政运行保持平稳态势。“十三五”期间，全市一般公共预算收入累计完成848.5亿元。收入质量持续向好，推动财政收入增长步入经济发展的良性循环轨道，使得财政稳定可持续运行的基础更加牢固，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务提供了有效支撑。“十三五”期间，全市一般公共预算支出累计完成1854亿元，全力做好基本民生、疫情防控、稳定经济、脱贫攻坚等重点领域保障工作，公共财政保障能力稳步提升。同时，积极争取上级政策和资金支持，努力增加地方可用财力，“十三五”期间，累计争取上级转移支付资金866亿元、6、年均增长5.4%，其中新增财力性补助12.8亿元，争取国家示范项目5个、地方政府债券资金206亿元，有力支持了城乡基础设施建设、产业结构调整、生态环境保护等重点领域，为保民生、稳增长、调结构注入了强劲动力。（二）坚持精准施策发力，三大攻坚战成效显著全市各级财政部门始终围绕财政职能作用，把有效管控政府债务风险作为工作底线，把推进脱贫攻坚作为第一民生工程，把支持污染防治当成头等大事，精准发力、精准攻坚，助力打好“三大攻坚战”。1.支持打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，开好“前门”、严堵“后门”，堵疏结合，统筹做好政府债务化解存量和严控增量工作，处理好稳增长与防风险的关系。圆满完成各年度债务7、化解任务，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。在全区率先开展金融手段收购民企账款工作，“十三五”期间，累计清偿民营企业中小企业账款103.1亿元，无分歧账款全部清零，超额完成中央、自治区要求的进度目标，加快民企和中小企业资金周转，让企业有更多获得感。加快建立规范的地方政府举债融资机制，出台包头市政府债务管理绩效评价暂行办法等文件，进一步规范政府债务管理，全力支持推进平台公司转型，从源头治理防范化解重大风险。 2.支持打好精准脱贫攻坚战。“十三五”期间，全市保持财政稳定投入，全市财政扶贫资金累计支出19.4亿元，聚焦“两不愁、三保障”和农村饮水安全等工作，推进贫困旗县涉农涉牧资金整合。坚持“五8、个一批”“六个精准”，精准施策、定向发力，着力推进脱贫攻坚和乡村振兴。全市17796名建档立卡贫困人口实现全部脱贫，区贫县固阳县实现脱贫摘帽，27个贫困村全部出列，保证了小康路上不让一名老乡掉队，助力脱贫攻坚取得全面胜利。同时，强化资金监管，通过开展排查督查、动态监控、阳光扶贫、全过程绩效监管，提升扶贫资金使用效益，在自治区对扶贫资金的绩效考核中，包头市连续2年荣获“优秀”等次。3.支持打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，健全生态优先、绿色发展、健全稳定、常态化生态环境保护财政投入机制。实施支持“蓝天碧水净土”保卫战行动计划，生态环境持续改善。“十三五”期间，全市累计投入生态9、环保支出72.5亿元，有力推动大青山南坡、沿黄绿色走廊等生态功能区治理、城市水生态综合治理工程等项目开展，促进城乡环境整治、地下水和饮用水质提升。2020年，全市人均公园绿地面积达到15平方米，建成区绿化覆盖率达到44.6%，农村牧区户厕普及率达到71.1%，污水集中处理率达到96.6%，9个集中式饮用水水源地水质达标率100%。顺利完成国家节能减排示范城市考核验收，成功入围全国黑臭水体治理示范城市和“无废城市”建设试点。（三）积极发挥财政职能，推动经济发展提质增效全市各级财政部门始终坚持供给侧结构性改革，加强经济、财政形势运行分析，贯彻落实好积极财政政策，有效发挥财政职能作用，聚焦短板弱项发10、力，激活各类市场主体活力，加快释放经济高质量发展动能。1.落实减税降费政策。“十三五”期间，积极落实大规模减税降费政策，累计减税降费317.3亿元,有效降低企业税费成本和纳税人负担，进一步优化营商环境，激活了市场主体活力，为包头市经济稳步发展提供了坚实支撑。特别是2020年，疫情期间为市场主体减税降费90.4亿元，占到“十三五”期间的近30%。实施收费清单动态调整机制，目前全市涉企行政事业性收费项目减少到15项,市本级出台收费项目全部清零，五年共计减免涉企行政事业性收费5.6亿元。2.持续扩大有效投资。“十三五”期间，投入资金近50亿元，优化投资结构，发挥投资在拉动经济增长中的关键作用，推动道11、路桥梁、城区路网、园林绿化等重点项目实施。支持机场、高铁、公路等重大基础设施建设，投入9.7亿元优化加密航线，投入0.3亿元开通进京高铁。鼓励社会资本参与、引入自治区产业投资基金、设立15亿元的重点产业发展投资基金和规模2亿元的人才创新创业投资基金，充分发挥政府投资引导作用，带动资本、资源向重要领域集聚。科学运用地方政府专项债券，新增债券资金198.7亿元重点用于脱贫攻坚、生态环境治理、“三供一业”、稀土产业园区、公立医院以及城乡基础设施建设等短板领域，有效刺激投资增长。3.加快转型升级步伐。综合运用投资补助、财政贴息、以奖代补等方式，支持调整优化产业结构，加快经济发展方式转变，经济发展基础更12、加稳固。“十三五”期间，累计投入资金53.6亿元，用于支持包头市钢铁、铝业、化工和羊绒纺织等传统产业改造升级，培育新能源、信息技术、新材料和高端装备制造等战略性新兴产业发展，大力提升供应链产业链现代化水平。把加快服务业发展作为优化经济结构的重要抓手，“十三五”期间，累计投入资金9.2亿元，用于发展健康养老、休闲娱乐、电子商务、物流会展等服务业，推动消费升级和生活性服务业相互促进、制造业与生产性服务业相互融合，促进现代服务业发展提档加速。4.加强科技创新发展。“十三五”期间，累计投入科技资金23.2亿元，深入实施创新驱动战略，加大研发投入补助力度，引导企业加大科技研发投入，全面提升科技创新能力。13、通过引入社会资本、设立产业基金等方式，支持产学研深度融合，加快科技成果转化。高标准支持国家军民融合创新示范区、创新中心等平台建设，累计培育包头市军民融合科技示范企业15家，智能制造科技示范企业5家；建成国家和自治区级重点实验室32个、院士专家工作站31家，占自治区的30%。（四）支出结构不断优化，民生保障水平稳步提高全市各级财政部门始终坚持以人民为中心的发展思想，发挥公共财政作用，集中财力保障改善民生。“十三五”期间，财政民生支出累计达1316.7亿元，平均每年民生支出占比在七成以上，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。1.坚持教育优先发展。“十三五”期间，累计投入教育支出265.2亿元14、，年均增长7%。新建、改扩建公办幼儿园 118所，扶持90所普惠性民办幼儿园发展，全市学前教育三年入园率由2013年的66.6%提高到92.5%，公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达到93.6%，超过了自治区规划目标。新建、改扩建城镇中小学17所，改善42所农村薄弱中小学校办学条件。在全区率先实施教育三项改革，提高一线教师待遇，全面推进普惠教育，努力实现包头市教育资源布局在全区最优最均衡。2.促进社会保障和就业。“十三五”期间，社会保障和就业支出累计达到407.7亿元，支持多层次社会保障体系建设和就业创业工作。不断提高企业退休人员养老待遇水平，人均养老金标准较“十二五”时期增长24%。落实城乡困难群15、众等民生保障政策，城乡低保标准较“十二五”时期增长29%。累计投入就业补助资金15.2亿元，采取职业技能培训、政府购买服务基层项目、开发公益性岗位、大学生集聚计划等措施，帮助高校毕业生、农民转移劳动力、退役军人、失业人员等困难群体就业、创业。发放创业担保贷款33.44亿元，为4.05万名创业就业人员拨付贴息资金2.4亿元，直接带动就业9.6万人，贷款发放规模、财政贴息及奖补金额、扶持带动就业人数均名列自治区首位。3.提高公共医疗服务水平。“十三五”期间，累计投入卫生健康支出118亿元，率先在自治区建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，城乡医保财政补助水平较“十二五”时期增长45%，全面规范医保基16、金管理；优化医疗资源布局，推动重点医院能力建设、重大公共卫生服务、嘎查村卫生室建设、中医药（蒙医药）发展等，不断提高基本公共卫生服务水平，人均基本公共卫生补助标准较“十二五”时期增长63%；率先在自治区实施失独、伤残困难家庭扶助政策；支持加大食品药品、医疗器械等领域监管力度，保障食品检测、农产品质量检测和肉菜追溯体系运行，打造健康包头。特别在2020年，各级财政累计拨付新冠肺炎疫情防控资金2.1亿元，切实做好疫情防控资金保障工作，使用抗疫特别国债13.24亿元支持地方基础设施建设和抗疫相关支出，确保各旗县区不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控，着力保障人民生命安全和身体健康。4.推动文体事业繁17、荣发展。“十三五”期间，累计投入文体支出31.9亿元，做大做强公共文化、体育和旅游事业，深化文化体制改革，支持文化惠民、文物保护及场馆免费开放，推进乌兰牧骑基础设施标准化建设，加快基本公共文化服务标准化、均等化进程。支持文旅综合体建设、旅游景区提档升级和全域旅游区创建，积极打造特色旅游品牌。支持举办包头国际马拉松赛、全国竞走锦标赛、全民健身大会等体育赛事，广泛开展全民健身活动；推动足球改革发展试点建设。5.加快农业农村现代化。“十三五”期间，累计投入农林水支出145.9亿元，扎实推进农业供给侧结构性改革，落实草原生态奖补、农业“三项”补贴、玉米生产者补贴、农牧业保险补贴等政策；实施高标准农田、18、“一事一议”、田园综合体、嘎查村集体经济、美丽乡村建设等项目，支持南繁基地和土右旗、固阳县、东河区等相关旗县区发展肉羊与蔬菜等优势特色产业；积极打造农牧业示范园区和绿色农畜产品精深加工基地等现代农牧业产业集群，产业集聚效应逐步显现，农畜产品加工转化率达到70以上，较10年前提高了30%，农牧业和农村牧区发展呈现出良好态势。6. 改善居民生活居住质量。“十三五”期间，累计投入安居工程建设资金13.7亿元，完成老旧小区改造117个，整治面积约303万平方米，惠及群众约4.13万户；完成保障性安居工程（城市棚户区改造）59708户（不含北梁），改造面积794.5万平方米，发放租赁补贴6167户，居民19、生活居住品质大幅提高。7.持续加强社会治理。“十三五”期间，累计投入公共安全支出85.3亿元，支持完善城乡社会治理服务体系建设。推进扫黑除恶常态化，加大公安消防装备购置、司法救助、城市监控体系、信访等投入力度，完善“24小时警局”平台功能，全面提高社会风险防控能力和治安防控能力。支持安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故，人民群众安全感得到切实增强。深入贯彻落实民族政策，进一步铸牢中华民族共同体意识。支持完善强边固防制度机制，荣获全国双拥模范城“九连冠”、自治区双拥模范城“十连冠”。（五）财政改革扎实推进，财政治理效能有效提升全市各级财政部门始终围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，20、坚持问题导向和目标导向，深化各项财政改革任务，先后出台经济生态领域重大改革方案和改革文件70多个，加快建立现代财政制度体系。1.推进市与旗县区财政体制改革。出台包头市推进市以下财政事权与支出责任划分改革实施方案包头市基本公共服务领域市与旗县区共同财政事权和支出责任划分改革实施方案，稳步推进财政事权与支出责任划分改革，对上积极争取政策倾斜，提高基本公共服务领域共同事项自治区负担比例；对下完善市与旗县区财政体制，出台阶段性财政体制扶持政策，增强旗县区财政保障能力。2.深化预算管理制度改革。预算管理体系进一步完善，加强全口径预算、综合预算、零基预算管理，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共21、预算的统筹力度。部门预算编制细化到项级，基本支出定额体系基本建立，项目支出细化落实到具体项目。建立跨年度预算平衡机制，探索实行中期财政规划管理，编制政府综合财务报告，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值增幅等挂钩事项。严格执行人大批准的预算，出台基层“三保”、压减一般性支出等十项举措，取消低效无效支出，及时盘活存量资金，有效提升财政资金使用效益。推进预算管理一体化改革，全市国库集中支付电子化改革全面完成，财政资金运行调控能力显著提升，财政资金运行安全切实改善。预决算及“三公”支出公开力度进一步加大、内容进一步细化，财政透明度进一步提升。深化增值税改革，全面推开“营改增”，实施个人所得税改革22、，积极做好水资源费改税、排污费改税等税制改革工作，认真落实国家结构性减税政策。出台政府性投融资管理办法，将政府性债务、产业基金、PPP项目等各类政府投融资事项纳入规范管理，重新制定政府债务管理办法，明确市、旗县区及相关部门政府债务“借、用、还”责任以及预警机制、应急处理等，不断加强政府性债务管理。建成财政信息大平台、政府投资项目库管理平台，财政信息化建设进一步加强。建成全国一流的电子政府采购服务平台，运用“互联网+”方式进一步完善电子政府采购功能，大力推进“放管服”改革，使营商环境进一步优化。3.推动财政绩效监督管理。出台包头市全面实施预算绩效管理的意见，推进建立分行业、分领域、分层次的预算绩23、效指标和评价标准体系，逐步扩大绩效评价范围，先后对产业扶贫、草原生态保护、稀土产业转型升级等重点项目开展了绩效评价，并将项目绩效目标、重点支出绩效评价结果与部门年度预算相挂钩，全力实现“花钱必问效，无效必问责”。积极开展“三公”经费、津补贴和扶贫资金等专项检查，同时加强信息共享，实现与市人大财经委、市审计局数据信息联网，主动接受市人大及审计监督。“十三五”时期的财政改革发展工作已圆满收官。五年来，在党的全面领导下，全市各级财政部门始终坚持把党的政治建设摆在首位，强化政治担当，更加注重以“政”领“财”、以“财”辅“政”，把准财政工作方向，切实推动市委、市政府的各项决策部署在财政部门落实落细，攻坚24、克难，积极应对风险挑战，为民生托底，为企业纾困，为经济赋能，各项财政工作均取得了新成效。法治财政建设工作连续五年在全区考核位居前三名，尤其2018年被财政部确定为全自治区唯一一家市级法治财政建设示范点。采购工作先后荣获“全国政府采购制度创新奖”“中国政府采购新闻贡献奖”“全国政府采购50强地市奖”等荣誉。特别是2017年被财政部、人社部联合授予“全国财政系统先进集体”荣誉称号，充分证明包头市财政依法理财、改革创新和综合治理的能力水平不断提高。凡是过往，皆为序章。“十四五”奋进的号角已吹响，全体财政干部职工要勠力同心，接续奋斗，向着实现“十四五”的宏伟目标阔步前进，助力包头在2025年基本建成区25、域性经济中心城市、创新创业城市、美丽宜居城市、幸福平安城市。二、“十四五”时期包头市公共财政发展面临的形势（一）历史机遇前所未有“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。包头市依据国家和自治区赋予的战略定位和功能定位，立足“十四五”时期社会经济发展重大战略构想，突出建设“四基地两中心一高地一体系”，结合国际、国内形势，紧紧围绕市委、市政府确定的“十四五”时期经济社会发展重点任务，牢牢把握新发展阶段的脉搏，践行新发展理念，构建新发展格局，战略性机遇前所未有。1. 双循环新发展格局提供良好机遇。“十四五”时期我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期26、，疫情冲击并未改变世界格局“东升西降”的大趋势，世界也正在调整和适应我国不断发展壮大的现实。立足我国发展的新阶段，贯彻实施新发展理念，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将进一步为全面提升地区竞争力，提高产业链、供应链与价值链地位，建立现代化经济体系，服务国家产业链稳定安全大局提供良好的机遇。同时，国内大市场的形成，将加快孕育新的市场增长点，促进供需高质量循环。包头市自然资源丰富，工业基础雄厚，创新资源不断集聚，双循环发展格局下必将有利于新型材料、现代能源、高端装备制造业和农畜食品等产业的创新发展。2.多重重大战略叠加提供新契机。“十四五”时期，国家启动“黄河流域生态保护和高27、质量发展”战略，有利于包头市进一步加强绿色发展和生态保护。新时期“西部大开发”战略鼓励产业往中西部梯度转移，将西部作为建设社会主义现代化强国战略目标的重要抓手，有利于包头市抓住产业迁移机遇进而提质增效。呼包鄂乌协同发展、呼包鄂榆城市群、呼包银榆经济区等区域合作不断深化，同时国家推动边疆地区和民族地区高质量发展的政策倾斜力度显著，有利于带动人才、资金、技术、数据等生产要素的深度联动，也将有利于包头市经济转型和创新发展，逐步建成区域性经济中心城市。 “一带一路”建设向纵深推进，中蒙俄经济走廊建设加速。包头市作为我国北方地区承东启西、内引外联的重要枢纽，有利于充分利用国际资源和国际市场。以建设自由贸28、易试验区、综合保税区、保税物流园区等开放平台为引领，以建设满都拉陆路口岸等开放载体为重点，构建陆海空铁多式联运为支撑，形成多业态相互支撑的开放型经济，必将有利于进一步推动包头市利用外资、发展对外货物和服务贸易、开展工程承包和劳务输出等对外经济合作，促进包头市进出口总额稳定增长。3.新一轮能源革命带来发展机遇。“十四五”期间，我国工业化和城镇化仍处于快速发展期，碳达峰碳中和的宏伟目标和不断释放的国内能源市场新需求，必将推动能源结构调整，促进能源综合利用效率提升，推动产业结构转型升级，加速低碳技术研发推广，为包头市能源产业发展带来新一轮机遇。近年来，包头市坚定贯彻落实国家能源战略部署及政策，在现代29、能源产业积累了雄厚的产业基础和发展经验，结合建设全国重要的现代能源产业基地的新目标，以风能、太阳能、氢能、核能、煤层气为重点，围绕新能源生产、设备制造、市场应用等产业核心环节，打造产储供运销全体系及产业配套服务，引进、培育行业龙头企业及新型研发机构，加速形成产业集群。“十四五”时期将是包头市变革传统能源产业定式，提高能源供给质量，推进能源科技创新，大力发展现代能源经济，构建清洁低碳用能模式，全面推进新能源生产生活方式，建成全国重要的现代能源产业基地的有利契机。4.新一轮科技革命引领产业升级。深化要素市场化改革和高水平开放，将为包头市探索深化创新发展战略，打造区域性创新中心提供根本动力。借助淘汰30、落后产能的契机，大力发展数字经济，聚焦高精尖产业发展。推动科技赋能优势产业，挖掘产业与科技融合动力。推进诸如新型材料、现代能源、现代装备制造业等产业的尖端产品研发制造。不断调整优化产业空间布局，着力提升功能复合空间供给能力，打造集约高效的产业空间组织新形态，提高经济密度和投入产出效率。新一轮科技革命和产业变革深入发展，科学技术正加速转变为现实生产力，新经济、新模式迅猛发展为包头市产业缩小代际差距、突破人才短缺等生产要素短板、突破市场瓶颈、实现产业跨越式升级提供更多的发展机遇。5. 财政治理能力现代化步入新阶段。“十四五”时期我国经济基本面依然维持长期向好的格局，财政实力不断增强，财税体制改革深31、入推进，现代财政制度不断完善，财政资金直达机制常态化将进一步夯实基层财力，为包头财政改革和发展带来新的机遇。近年来财政通过“减税降费”和“放管服”改革政策激活了市场主体活力，促进了新旧动能转换，带动纳税主体和税源数量增加，为包头市经济稳步发展提供了坚实支撑。随着经济转向高质量发展阶段，现代化经济体系逐步健全，财政实力不断壮大，财税改革效应不断释放，财政管理的持续加强，财政职能作用必将得到进一步发挥，更好服务于包头市经济社会发展全局。（二）困难挑战严峻复杂1. 经济全球化遭遇逆流，国际环境将更加复杂多变。国际形势不稳定不确定性因素增加，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，世界经济32、增长动能持续减弱。全球金融和经济危机风险升高，能源安全、粮食安全面临的挑战增多。国际经济循环和产业分工加速重构，产业链供应链“区域化”迹象显现。中美战略博弈影响持续，我国从外部开拓市场空间，引进技术，汲取产业升级所需要的资金流、人才流、商品流受到更多限制。2.经济转向高质量发展，短期面临压力可能加大。当前包头市经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，诸多风险日益凸显，推动经济转型升级和创新发展任务艰巨。包头市是能源消耗和碳排放大户，碳达峰碳中和目标对包头经济转型带来一定压力。虽然新冠疫情防控进入常态化，包头市众多市场主体依然面临较大压力，33、企业盈利和居民增收难度增加。产业链供应链稳定运行面临挑战，规模数量型要素资源约束趋紧，要素流动有待进一步畅通，创新能力不适应高质量发展要求，经济规模总量和产业质量效益均有待进一步提升，新兴业态的孕育、成长尚需时日，经济结构转型承受较大压力，新旧动能转换接驳不畅，经济短期内可能面临较大的下行压力。3. 财政收入增速放缓，增收压力不断加大。虽然近年来稀土、钢铁、制造、军工、铝业等优势产业稳定发展,为财政收入增长奠定了较好基础。但受国际国内不稳定不确定因素影响，经济下行压力仍在，叠加结构性、体制性、周期性问题，财政收入增长面临挑战。同时，财政收入进入中低速增长时期，传统产业的税收贡献弱化，新兴产业尚34、未发育成熟，新增财源不足，必然会对“十四五”时期的财政收入增长带来不利影响。4.财政保障需求增加，收支矛盾日益突出。“十四五”时期，包头市基本民生领域，比如教育、医疗、养老、文化事业等仍有一些短板待补，而且财政保障从“三保”到“六保”，范围在扩大，保障水平也在提高，致使财政支出刚性占比有可能持续提升。在“稳增长、防风险”方面，财政需要支持“四基地两中心一高地一体系”战略实施，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接、加强科技创新和关键技术攻关等，也需要防范化解政府债务风险，确保财政可持续发展。总的来看，“十四五”时期包头财政经济运行面临较大的压力和挑战，但利好因素也同时存在。全市各级财政部门要35、胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在构建新发展格局中坚定信心、找准定位、发挥优势，在危机中育新机、于变局中开新局，加快建立和完善现代财政制度，有效发挥财政在经济社会发展大局中的基础和重要支柱作用。三、“十四五”时期包头市公共财政发展的总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，坚持以人民为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结36、构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。依据包头市城市功能定位，落实“黄河流域生态保护和高质量发展”“西部大开发”发展战略，持续优化营商环境，推动包头加快融入“双循环”发展格局。不断提高基本民生保障水平，增强财政治理效能，加强债务风险防控，防范财政风险，为全面推动包头市经济社会高质量发展、打造新时代中国特色社会主义现代化新包头提供有力保障。（二）基本原则1.坚持党的领导。将坚持和加强党的全面领导贯穿财政改革与发展的全过程，全面落实党中央重大决策部署，着力推动财政系统全面从严治党向纵深发展。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入，切实把增强“37、四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，确保财政事业始终沿着正确的政治方向发展。2.坚持保障重点。以经济建设为中心，立足高质量发展理念，以“固优势、夯基础、补短板”为战略重点，重点保障“四基地两中心一高地一体系”建设，壮大新型材料、现代能源、高端装备制造业和农畜食品等产业、完善重大项目落地的政策和机制；以扩大开放引领高水平开放，着力打造高效便利的营商环境；以供给侧结构性改革为主线，全面提高资源配置效率，推动经济向更高质量、更高效率、更可持续发展。3.坚持底线思维。把防风险摆在更加突出的位置，统筹发展和安全、当前和长远，科学合理安排财政支出，根据经济社会发展需求应保尽保，兜牢基38、本民生保障底线，杜绝脱离实际的过高承诺，形成稳定合理的社会预期。加强政府债务和中长期支出事项管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。4.坚持目标引领。依据预算绩效目标管理原则和绩效导向原则，围绕绩效目标，将绩效管理贯穿于预算管理全过程。将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，实现财政资金高效运行和预算管理效益最大化的目的。5.坚持依法理财。坚持在深化财政改革进程中强化法治财政建设，不断完善财政制度体系，依法规范财政管理行为，持续提升财政干部依法行政、依法理财的意识、能力和水平。同时注重发挥财政治理效能，强化法律制度的执行，提升财政机构和人员能力建设，提升相应主体的业务素养，全面提高财政治39、理效能。（三）发展目标坚持以人民为中心的发展思想，完善现代财政制度建设，健全体制机制，充分发挥财政治理效能，大力支持区域性经济中心城市、创新创业城市、美丽宜居城市、幸福平安城市建设，持续提升公共服务水平，让人民在经济社会发展中有更多获得感、幸福感、安全感。1.财政收入水平稳步提高。强化财源建设，在巩固现有主体财源的基础上，进一步深度挖掘新增财源、用足用好财政政策，进一步壮大财政实力，不断增强财政支持经济和社会事业发展的能力。根据包头市国民经济和社会发展第十四个五年规划提出的地区生产总值年均增长7%的目标，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，预计“十四五”时期全市一般公共预算收入增长40、与经济发展相协调。按照“统筹兼顾，量力而行”的原则，全市财政支出规模将控制在合理范围，预计“十四五”时期全市一般公共预算支出增长与可用财力水平相适应。2.财政保障能力不断增强。发挥财政在国家治理体系中基础和重要支柱作用，不断增强有限公共资源与政策目标的匹配度。结合包头市城市功能定位和社会经济发展目标，进一步深化财政预算改革，持续加强财政资源统筹力度，动态优化财政支出结构，突出重点，提高财政资金使用效益。本着“保民生、促发展”的理念，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，坚决兜住“三保”底线，不留硬缺口。聚焦 “四基地两中心一高地一体系”建设任务，精准保障重大工程和重点项目的资金需求。巩固减税41、降费政策成果，切实降低实体经济企业成本，营造良好的营商环境和生产生活环境，引导资金、人才、技术、信息等要素高效聚集。3.财政治理能力全面增强。建立全面预算管理体系，健全预算支出标准体系；强化预算事前评估、事中和事后评价管理，全面实现预算绩效管理；深入推进中期财政规划及其衔接工作，推动预算更加公开、透明；积极防范政府债务风险，稳妥化解隐性债务。深化事权与支出责任划分改革，确保各级政府财力与事权相匹配，优化财政资源的政府间级次配置；进一步完善国有资产管理体系，遵循安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的原则，实现实物管理与价值管理相统一，资产管理与预算管理、财务管理相结合；创新政府投融资方式，提高42、财政资金使用效益和资源配置效率。持续深化国库管理制度改革，推动国库管理改革从扩大改革覆盖面向全面提升运行质量转变。4.财政监督机制持续健全。加强财政信息化建设，加大财政信息公开力度，健全财政支出动态监控机制，依法理财，使各项财政工作有法可依、有章可循。围绕国家、自治区和市委、市政府重大决策部署，以及关乎人民群众切身利益和社会广泛关注的重大财税政策落实情况，开展财税政策法规落实情况监督，强化财政预算管理和会计管理，建立起全过程、全方位的财政监督制约机制。完善政府采购及诚信体系建设，健全、完善调查研究常态化机制和财政内部控制体系，推进财政治理体系和治理能力的现代化。四、“十四五”时期包头市公共财政43、发展的主要任务“十四五”时期，全市各级财政部门要紧紧围绕包头市国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二三五年远景目标纲要确定的功能定位和发展目标，全面贯彻落实国家财税制度改革要求，充分发挥财政职能作用，与时俱进、改革创新，为经济发展和民生保障提供强有力的财力保障。（一）加强财源建设，稳步壮大财政实力1巩固和拓展财源。优化财政政策，发挥财政资金的支持和引导作用，提高政府投资的有效性，支持科技创新和科技成果产业化，促进新旧动能转换，提升产业链和供应链现代化水平，做大做强四个基地，做大做强现代服务业，推动消费扩容提质，推进新型基础设施投资；积极落实各项普惠性政策，纾缓中小企业融资难融资贵，助推企业44、加快转向“专精特新”发展；通过打造一流营商环境，支持重大项目建设和“双招双引”，巩固存量财源，持续扩大增量财源规模，着力构建财源建设与经济高质量发展的良性循环机制，不断增强财政支持经济和社会事业发展的能力，进一步壮大财政实力。2完善财源管理。充分利用现代信息技术，逐步建立企业的收入动态监测数据库，强化财源数据分析挖掘，建立包括税收、营收、社保等在内的企业发展评价指标，加强财源分析，构建财源动态和政策响应的联动机制。建立和健全财源建设专门工作机制，形成市领导高位统筹、委办局密切配合、旗县区高效落实的上下联动管理体系。建立定期的财源工作会商和信息交流机制，提升信息数据共享水平，增强财源管理工作的精45、准性。（二）加大科技投入，加快新旧动能转换1加快建设区域性创新中心。加强财政支持力度，有效发挥财政资金的杠杆作用，通过财政直接投资、投资补助、投贷联动、贷款贴息等多元化投入方式，精准施策，打造区域创新中心。支持科创中国试点城市和呼包鄂国家自主创新示范区建设。助力稀土高新区“提质进位”行动，推动稀土交易所升级为国家级平台，力争成为国家西部地区创新要素聚集区和技术成果转移转化辐射源。支持符合条件的企业申报建设国家重点实验室、工程中心、技术中心和科技企业孵化器等创新平台。重点支持北重集团、包钢（集团）公司、中核北方等自治区级实验室升级为国家重点实验室。高标准打造金属材料研究院、上海交大包头研究院、内46、蒙古科技大学科技园、白云鄂博稀土资源综合利用国家重点实验室、特种车辆及其传动系统智能制造国家重点实验室。支持有条件的企业联合行业、产业上下游和产学研力量组建创新联合体，加强中试平台建设。推动规模以上企业加强研发机构建设，鼓励企业、高校、科研单位依托“科技兴蒙”行动，与“4+8+N”主体深入开展产学研合作，共建院士工作站、新型研发机构，全面提升各类研究机构创新能力。2支持关键技术攻坚行动。进一步提高财政支持科技创新力度，建立政府科技投入刚性增长机制和企业研发投入激励机制，构建和完善“松绑+激励”的科技经费管理措施，激发创新创造活力。加大对研发经费支出的支持力度，新增预算要重点向应用技术研究与开发47、以及基础研究领域倾斜。积极对接国家、自治区重大科技项目，引导科技资源聚焦稀土、新材料、新能源、装备制造、食品加工、生态环保、国防科工等领域，助力攻克一批“卡脖子”技术和开发一批填补国内空白的首台套、首批次产品。3支持科技成果转移转化。以“科技兴蒙”行动为统领，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。建立健全支持攻关成果应用和产业化的财政政策体系，设立科技成果转化专项资金，大力支持科技创新在产业转型升级中的引领作用，积极引导社会资本参与科技成果转化，提升科技成果转化率。强化政策落实，创造有利于攻关成果产业化应用和迭代升级的市场环境，营造大企业带动小企业、共享先进设备和人才的氛围。支持48、公共技术服务平台、技术交易市场、技术转移机构等服务体系建设，完善企业技术共享机制。4打造高标准创新生态。强化财政激励，打造高标准创新生态。积极落实对高新技术企业的各项税费政策。整合科技创新相关政策和财政专项资金，建立健全创业引导基金，鼓励企业上市融资，吸引更多民间资本参与创新。建立健全财政贴息、融资担保和多元投融资体系。制定研发投入奖补政策，调动企业开展研发和创新活动的积极性，发挥政府性融资担保机构作用，完善金融支持创新体系，促进科技与金融资本融合，建立完善多元化、多渠道科技投入体系，建立覆盖种子期、初创期、成长期企业的投融资服务体系。支持高新技术企业和科技型中小企业双倍增行动，支持“科技型中49、小企业-高新技术企业-创新型领军企业”梯次培育行动。发挥财政对建设高层次人才队伍的保障和激励作用，设立天使投资基金，扩大人才创新创业投资基金规模，打造人才聚集“高地”。激发科技人员创新活力，建立以增加知识价值为导向的激励机制。赋予科研单位、高校更大的科研经费支配权，加大高层次人才的引进和培育力度。加强对知识产权保护的支持力度，提高知识产权转移转化成效。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，推行高层次人才年薪制、协议工资制和项目薪酬制，构建人才创新创业优质生态圈。（三）增强财政赋能，引导经济高质量发展1.促进产业转型升级。坚持供给侧结构性改革，优化财政支持方式，激励钢铁、铝业、军工50、装备制造等传统产业充分运用新技术、新工艺改造提升，促进产业链向中高端迈进、价值链向高水平跃升。支持规模以上制造企业和小微企业实施装备技术升级改造，提升产业基础能力和产业链现代化水平。抢抓新一轮信息技术变革机遇，注重财政政策与货币政策、税收政策协同发力，拓宽项目融资渠道，吸引社会资本共同推动各类新型基础设施布局落地，有序推进融合基础设施建设，加快推进创新基础设施建设，全面赋能经济社会高质量发展。有序推动智慧包头建设，支持大数据、云计算、人工智能等新兴产业前沿技术研发应用，打造具有较强竞争力的数字产业集群和全行业全链条数字化应用场景。引导互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术在各领域深度应用，实51、施企业智能化改造工程，提升产业数字化、智能化水平。支持传统冶金、化工等进行绿色化改造，提升产品效能环保水平。加大财政体制引导、财税政策支持、财政金融协同力度，统筹运用财政专项资金、政府债券等方式，围绕打造全国重要的新型材料产业基地和现代能源产业基地、在全国有重要影响力的现代装备制造业基地和农畜食品产业基地，支持新型材料、现代能源、高端装备制造、农畜食品加工等产业加快崛起。促进现代数字化信息技术的充分运用及其与传统产业的跨界融合，加快形成若干新的产业业态和新的经济增长点；充分发挥政府投资基金作用，吸收社会资本、金融机构参与出资，促进资本、项目、技术、人才加快向新兴产业集聚，积极培育壮大新兴产业，52、推动行业龙头企业上市，持续释放经济发展新动能。设立公共交通、民用航空发展等专项资金，按照集中集聚集约发展思路，支持对外开放新高地建设。加大园区基础设施建设力度，支持建设自由贸易试验区、综合保税区、保税物流园区等开放平台和满都拉陆路口岸等开放载体，支持构建以公路、铁路、航空、无水港等陆海空多式联运为支撑，物流、贸易、加工、商贸服务等多种业态相互支持的开放型经济体系。把推动服务业发展作为发挥城市对外辐射带动、对内强化集聚和吸纳作用的关键，积极落实、调整各类财税补贴政策，支持区域性服务业中心建设。顺应消费升级趋势，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，重点打造区域性商贸流通中心、文化旅游中心、健康中53、心、养老中心，持续提升消费能力、优化消费环境，鼓励消费新模式新业态发展，增强消费对经济发展的基础性作用。支持生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点打造区域性物流中心、金融中心。 2.助力优化营商环境。强化工作落实机制，把优化营商环境工作列为财政部门量化考核的重要内容。对标对表国内一流水平，立足包头市实际，研究建立体制引导、产业培育、创新驱动、财金协同等财政支持政策体系，着力支持构建一流营商环境。实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单制度，禁止清单外收费。加强执法检查力度，依法查处乱收费行为,确保减税降费政策落实到位。推进政府非税收入收缴电子化管理和“互联网+政务缴费”新模式，全面实现手54、机银行、网银、微信、支付宝等线上线下多种缴费渠道，为企业提供办事缴费一体化的一站式电子化服务，全面实现单位和企业非税收入收缴电子化。出台完善“双招双引”财政支持政策，加快出台军民融合、战略性新兴产业扶持政策，真金白银打造政策洼地。兑现各项涉企财政政策，加强竞争性领域支出政策绩效评价及结果运用。改进国库电子化支付业务办理流程，提高资金支付效率，优化政务服务，实现网上审核一网通办。政府采购一般项目取消投标保证金和履约保证金，推进“政采贷”业务，降低供应商交易成本；加快项目执行进度，提升政府采购效率；实行“零跑腿，不见面开标”，公开评审得分及排序，以信用评价促公平竞争，制定政府采购负面清单保障市场主55、体利益。压缩投诉办理时间，保障企业维权时限。充分激发各类市场主体活力，大力支持城乡基础设施建设、乡村振兴、“两新一重”等重点项目，畅通城市内循环，打通城市外通道，全面提升承载能力，拓展经济发展空间。做大做强重点产业投资基金和人才双创基金，优化重点产业基金投放模式，推动产业优化升级。落实对中小微企业的各项税收优惠政策和上规模扶持政策，鼓励中小微企业在区域性股权市场挂牌，促进中小微企业发展壮大。争取自治区企业流动性风险防控基金和纾困发展基金，扩大基金规模，开展应急转贷服务。健全市、旗县区联动融资担保体系，引导融资担保机构积极加入自治区再担保序列，争取国家融资担保基金支持，完善融资担保业务风险奖补机56、制，扩大“助保金贷款”覆盖面和资金池。提升政府性机构融资担保能力，用好再贷款再贴现、企业上市奖补、创业担保贷款贴息等政策，设立中小微企业纾困基金，助力缓解企业“融资难、融资贵”压力。完善财税支持和风险补偿机制，促进普惠金融发展，振兴实体经济，支持民营经济发展壮大。加强信用体系建设，重视金融教育，加强地方金融机构财务监管，在风险可控基础上鼓励支持金融机构积极稳妥进行金融创新，增强金融服务的公平性、适度性、精准性、安全性。用好做优项目管理平台，加强各类项目储备入库，积极帮助企业争取资金。完善和提升对企业的资金支付直达机制，对支持项目全部公开，提高资金使用效益和透明度。3.支持乡村振兴战略。把农业农57、村作为财政支出优先保障领域，建立财政投入长效机制，提高土地出让收入用于农业农村支出比例。拓展农业资金筹集渠道，引导金融和社会资本投入。优化财政支出结构，完善各项惠农补贴政策，创新涉农资金运行机制，整合农牧业各类资金，形成合力。构建多层次农业保险体系，强化财政支农资金管理，提升涉农政策效果和资金使用效益。推进深化农牧业供给侧结构性改革，扶持粮油产业稳定发展，提高粮食综合生产能力，发展畜牧养殖产业带，提升农牧业良种化水平，保障农牧业生产安全和 “菜篮子”产品有效供应。加大农田水利设施建设支持力度，加快农村土地整治和高标准农田建设，开展沿黄地区盐碱地改良等项目。支持健全农牧业科技创新服务体系，加快推58、动绿色生态农牧业技术集成示范与推广，培育以绿色科技为引领的农业发展新动能，推进产学研一体化。以“绿色发展”为导向，构建现代农牧业体系，支持农业产业结构调整，创建特色农业、品牌农业，发展“高、精、强、特、优”的现代化农牧业。支持建设在全国有重要影响力的农畜食品产业基地，发展农畜食品产业精深加工。支持种植业标准工程建设、设施农业提档升级、奶业振兴工程、禽畜基础保障工程、一二三产整合工程、科技兴农人才强农工程等。推进物联网、大数据等现代信息技术在农牧业领域的应用，支持发展智慧农业。支持加快发展乡村产业，立足特色资源，优化产业布局，支持发展休闲农牧业、乡村旅游。加大农村牧区公共基础设施建设，支持推进农59、村人居环境整治、乡村美化亮化绿化工程，支持加大农村污染治理力度、完善防洪、饮用、灌溉等水利基础设施建设。支持优先发展乡村教育事业，健全乡村医疗卫生服务体系，完善城乡统一的社会保障体系，推动城乡协调发展。支持加强农村牧区社会主义精神文明建设，普及科学知识，完善村文化室等阵地建设，丰富农民精神生活。推进县乡财政管理体制改革，加强基层财政建设，提高县乡财政规范化管理水平。完善村级组织运转经费保障机制，做好村级公益事业财政奖补项目，扶持村集体经济发展壮大，提升村级组织经济实力和服务群众的能力，夯实党在农村的执政基础，让农牧民分享更多产业增值收益。加强拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的财力，保持过渡期60、内财政投入力度总体稳定，加强普惠性、兜底性、基础性财政保障措施建设，精准施策，支持推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。 4.支持生态和环境保护。积极构建以改善生态环境质量为导向的绩效评价、预算安排和政策调整有机结合的机制，建立稳定的、常态化的财政投入机制，确保财政对打好污染防治攻坚战的资金支持力度同污染防治任务相适应，不断加强生态环境建设，着力筑牢生态安全屏障。深入推进碳达峰碳中和，加快建设绿色低碳城市目标，推动绿色低碳循环发展，支持蓝天、碧水、净土保卫战，有效发挥财税政策在调整优化能源产业结构和消费结构中的作61、用，降低单位生产总值二氧化碳排放强度，为落实包头市2030年前碳排放达峰行动方案创造良好的财税氛围。全力争取国家山水林田湖草沙专项资金，继续多举措加大大青山自然保护区环境治理和生态修复、实施京津风沙源治理、呼包鄂沿黄生态走廊建设等工作，有效解决沙地生态环境恢复；落实落细节能节水、资源综合利用和污染防治等方面的所得税、增值税等优惠政策，通过调整财政投入力度支持产业结构调整，以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点领域，大力支持绿色农业与绿色食品加工业、生态旅游业、现代服务业和先进装备制造、新材料、新能源、生物、节能环保等战略性新兴产业；加快推进新型城镇化和美丽乡村建设，理顺以城市公园为主体的自然保62、护地体系财政支持机制，构建城市与园林、城区与近郊、自然与人文协调发展机制，着力提升宜居宜业水平。发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，积极引导社会资本、金融资本形成生态环境保护的多元化投入机制。健全排污权和碳排放权等市场交易机制。规范有序推广政府和社会资本合作(PPP)，推行合同能源管理、合同节水管理环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务，撬动更多社会资本进入促进绿色发展领域。充分发挥政府采购的政策性导向功能，加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围。加强采购绿色产品的引导，采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。（四）强化财政保障，切实增进民生福祉把理财为民作为第一责任63、，持续保障和改善民生福祉。尽力而为，量力而行，集中财力支持普惠性、基础性、兜底性民生支出，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，使改革发展的成果更多更公平惠及人民群众。1. 稳定促进高质量就业。坚持就业是民生之本，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，把稳就业作为重中之重，构建更加有效的就业能力提升机制。提升就业容量和质量，优化就业结构，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动资金、失业保险基金等，积极落实创业担保贷款贴息、就业困难人员补贴等就业政策，建立对困难群体的就业援助制度，推动稳住就业基本盘。健全公共就业服务和职业技能培训制度，完善政府补贴政策，积极64、推进包头高技能人才公共实训基地建设和开展各类职业技能竞赛，提升劳动者的创新创业就业能力。把高校毕业生就业摆在就业工作突出位置，完善高校毕业生等重点群体就业支持体系。支持实施“三支一扶”、社区民生志愿者、特岗教师和志愿者服务西部计划等项目。加强对退役军人、下岗失业人员、农牧民工、残疾人等重点群体就业创业服务，提升劳动者应对产业结构调整和转岗转业的能力。落实好公益性岗位补贴等措施，确保就业援助政策应享尽享。深入实施失业保险促进就业和援企稳岗政策，助力企业发展，稳定就业岗位。2.支持教育均衡高质量发展。坚持教育优先发展。完善教育经费投入机制，合理划分教育领域财政事权和支出责任，明确分担比例。构建一般65、公共预算教育支出的有效增长机制，确保一般公共预算教育支出只增不减。全市各学段生均一般公共预算教育支出水平全区排名逐年提升，位于自治区前列。大力发展更为优质均衡的基础教育，推动学前教育普及普惠安全优质发展，促进城乡义务教育资源优质均衡发展。始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，完善城乡义务教育投入机制，鼓励扩大社会投入，完善政府补贴等政策制度。完善非义务教育培养成本分担机制，逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。着力补齐教育发展短板，积极支持扩大普惠性学前教育资源、普及高中阶段教育、发展现代职业教育，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。支持职业教育“提质培优”工程，提高66、职业教育现代化水平，开展职业院校教师师资能力提升培训。促进高等教育发展，支持驻包高校推进“双一流”建设，支持包头师范学院建设新校区。强化校地深度合作，扶持校企合作项目。建立健全各类教育扶困助学机制，财政教育经费着力向贫困地区和建档立卡等家庭经济困难学生倾斜。3.完善社会保障体系建设。强化社会保险参保扩面，推动法定人群全覆盖。巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，强化长缴多得、多缴多得的激励机制。按照国家和自治区统一部署，实现基本养老保险全国统筹、渐进式延迟退休，以及失业保险自治区统筹等各项工作。完善收入分配机制，健全工资合理增长机制，建立普惠性农牧民补贴长效机制。逐步提高67、失业金标准，切实保障失业人员基本生活。推进以基本养老保险为基础、企业（职业）年金为补充、个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系。完善基本医疗保险制度，建立与基金收入对等的待遇政策，及时根据收入变化调整待遇水平。深化医保支付方式改革，实施商业保险补充基本医疗保险改革。健全重大疾病医疗保险和救助制度，增强大病保障能力，分类分档给予救助。健全基金预算编制和管理办法，提高预算编制质量，增强预算约束力。完善分层分类的综合救助体系，切实保障困难群体和特殊群体的基本生活，不断夯实基本民生保障基础。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，加强社区养老服务设施建设，大力促进养老服务业发展。68、做好儿童福利保障、流浪乞讨人员救助、婚姻殡葬、区划地名等基本社会服务的财政保障工作，加快推进基层社会服务的高质量和均等化发展。完善城乡居民医疗保险制度，健全城乡居民医保筹资机制，稳步提高保障水平，进一步发挥医疗保险基金互助共济功能。4.推进卫生健康事业发展。坚持预防为主的方针，加大卫生健康经费投入，健全和完善公共卫生应急体系，改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，支持市传染病医院改扩建工程等医疗卫生机构建设。建立稳定的公共卫生事业投入机制，支持专业人才队伍建设。坚持基本医疗卫生事业公益性属性，推进公立医院综合改革，推动医疗服务下沉，提升公共卫生和69、区域医疗基础设施能力水平。支持健康包头建设，完善国民健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务，打造健康城市示范市。支持全面加强老龄健康保障政策体系和服务体系建设，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。5.提升公共文化服务水平。围绕建设文化强市目标，提升文明程度，提高服务水平，健全产业体系，加强社会主义精神文明建设，促进城乡公共文化服务体系一体化建设。支持创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。推动公共数字文化建设。支持重大文化设施和文旅项目建设，传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古迹保护、研究、利用，强化文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族70、优秀传统手工艺保护和传承，扎实推进民族团结，铸牢中华民族共同体意识。支持五当召国家森林公园创建5A级景区。支持包头文化软实力的提高，促进文旅产业数字化战略的实施，加快推进发展新型文旅企业、文化业态、文化消费模式。推动文化和旅游融合发展，支持建设全域旅游示范市。支持全民健身运动的广泛开展、进一步推进足球改革。支持办好包头国际马拉松赛。常态长效支持全国文明城市创建，健全志愿服务体系，弘扬诚信文化，支持提高“道德之城”“诚信之城”“志愿之城”的建设水平。6.加快提升城市发展能级。坚持房住不炒，落实一城一策，通过统筹上级补助资金、政府债券资金等方式，积极拓宽资金筹集渠道，加大资金保障力度，加快推进多层71、次的住房保障体系建设。提高城市规划建设水平，支持打造现代化城市建设样板区。支持市政基础设施升级改造。支持加快发展市内公共交通，加强停车设施建设管理。推进城市功能完善工程，加大城镇老旧小区和城中村改造支持力度，扎实推进管网改造、黑臭水体、外墙保温、加装电梯等便民服务内容，实现基础类有保障、完善类增功能、提升类更宜居。支持实施城市更新行动，深化“三百米见绿，五百米见园”绿化行动，推进城市生态修复。支持合理开发利用和管理城市地下空间资源，增强城市防洪排涝能力，健全城市综合防灾体系，建设海绵城市、韧性城市。支持推进城市精细化管理，大力推进智慧城市建设，深入开展住宅小区物业管理广覆盖提质量专项行动，共建72、共治美好生活家园。加快城市新基建布局，加大5G灯杆、充电桩、立体停车场新基建方面的政府投入力度，加快步伐，使包头市在未来的城市基础设施发展方面尽快完成更新，加速新旧设施融合，推动包头智慧城市发展，为实现中西部经济中心城市目标开好局、起好头。稳步推进以人为核心的新型城镇化建设，培育发展特色小镇，提高城镇化率，促进中心城区和小城镇协调发展，实现县乡村功能衔接互补。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农牧业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农牧业转移人口市民化，提高城镇化率。7.推动创新社会治理体系建设。坚持人民至上，生命至上，持续加大财政投入力度，完善社会治安73、防控体系，全面提高公共安全保障能力，支持建设更高水平平安包头，筑牢安全稳定屏障。支持提升洪涝干旱等自然灾害防御工程建设水平。健全突发事件应急处置机制和应急物资保障体系，加强应急基础设施建设，加快区域性应急救援基地、物资储备中心建设，推进智慧应急平台建设，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。（五）深化财税改革，构建现代财政制度1.完善财税管理体制。在出台基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革方案的基础上，继续稳步推进重点领域事权和支出责任划分改革，进一步明晰市与旗县区职责范围，充分调动各级政府发展经济的积极性。积极参与自治区对下财政体制改革，结合自治区与包头市共同事权项目全力争取政策支持。在现有74、财力格局总体稳定、市县既得利益基本均衡框架下，进一步调整完善市以下财政管理体制，研究推进市与旗县区收入划分改革，理顺包钢（集团）公司财税征管秩序，继续完善对下转移支付制度，加快形成稳定的财政事权、支出责任和财力相适应的市县财政管理体制，促进旗县区均衡发展。不断完善地方税收体系建设，根据消费税征收环节后移并下划地方、适当扩大省级税收管理权限以及规范调整煤炭企业水资源税计税工作等改革进程，积极做好前期研究准备工作。配合做好非税收入征收改革统筹推进工作。2.深化预算管理改革。进一步完善预算管理体系，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的统筹衔接，不断提高政府统筹能力。75、深化部门预算编制改革，进一步强化综合预算、零基预算管理，完善能增能减、有保有压的分配机制，牢固树立过“紧日子”思想，坚决压减“三公经费”等一般性支出，着力优化调整财政支出结构，确保财政支出向民生领域和重点任务倾斜。完善基本支出标准化体系，建立国家基础标准和地方标准相结合的基本公共服务保障标准体系，结合公共服务状况、支出成本差异、财政承受能力等因素因地制宜制定市级、旗县区标准。加快推进项目要素、项目文本、绩效指标等标准化规范化，推动项目支出标准化建设。要强化标准应用，积极发挥支出标准对预算编制的基础性作用，进一步提高预算编制的科学性和准确性。加强行政事业单位资产管理，加快建立完善的资产共享共用机76、制，逐步实现资产配置和预算编制、项目安排等有机结合。推进政府采购规范化建设，建立政府采购需求标准体系，细化政府采购预算编制，确保与年度预算相衔接。理顺国有资产管理职责，创新国有资产产权管理模式，实现资产归口集约管理，全面加强国有资本经营预算管理，有效提高国有资产管理效率。探索创新财政投入方式，统筹支持经济社会各项事业发展，不断提高财政资金使用效能，为更有利于市场发挥资源配置作用创造良好的财税环境。严格预算编制管理，增强财政预算完整性，完善预算决策机制和程序，加强对国家重大决策部署的财力保障，建立完善权责发生制政府财务报告制度，全面客观反映政府资产负债与财政可持续情况。加强跨年度预算平衡，增强中77、期财政规划对年度预算的约束，将各类合规确定的中长期支出事项、跨年度项目以及年度偿债计划如实纳入中期财政规划，探索建立政府偿债备付金制度。加强预算执行管理，提高资金使用效益。巩固拓展减税降费成效，适时调整相关收费、基金政策，充分发挥财政在促进产业结构转型升级中的调节作用。严格执行人大批准的预算，坚持先有预算后有支出，硬化预算约束。进一步完善并抓好直达资金落实，适应中央扩大财政直达资金范围要求，加强预算执行动态监控，切实提高财政支出时效。严格规范预算调剂行为，盘活财政存量资金，完善结余资金收回使用机制。加强专项资金统筹整合，建立健全财政支出政策的定期评估退出机制，及时清理取消一些低效、非急需、非刚78、性等项目支出。加大财政暂付款消化力度，严控新增暂付款规模。加强对政府投资基金设立和出资的预算约束。加大预决算公开力度，大力推进财政政策公开，不断细化公开内容、扩大公开范围、规范公开程序，探索推进政府投资基金、收费基金、国有资本收益、政府采购意向等信息公开，建立民生项目信息公示制度，进一步提高财政透明度，促进财政预算管理提质增效。优化国库集中收付管理。对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理，进一步完善国库集中支付电子化管理，全面提升资金支付效率。加快推进预算管理一体化规范，运用系统化思维规范各级预算管理工作流程、管理要素和控制规则，建设涵盖基础信息、项目库、预算编制、预算批复、预算调整和调剂、79、预算执行、会计核算、决算和报告等的预算管理一体化系统，稳步实现与中央、自治区财政系统信息贯通，推动财政与其他部门间预算信息互联共享，全面提高财政信息化水平，实现对所有财政资金的动态跟踪和预警监控，切实提高预算执行的安全性、均衡性、时效性。完善公务卡强制结算目录制度，建立公务卡使用考核通报机制。加强对下库款调度，提高旗县区库款保障能力。强化财政专户管理，实施三方监管对账机制，确保专户资金使用安全。管好用好财政存量资金，激励金融机构支持地方经济社会发展，鼓励金融机构积极参与债务化解和全市重点项目建设。全力推进财政国库管理制度改革，完善财政收支和国库现金流量预测体系，建立健全库款风险预警机制，确保财80、政资金安全高效运行。3.全面实施预算绩效管理。突出结果导向、成本效益和责任约束，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。构建全方位预算绩效管理格局，将政府收支预算全面纳入绩效管理，推进部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，推进政策和项目全面纳入绩效管理。建立全过程预算绩效管理链条，加强对重大政策落实和重点领域预算绩效管理，加强对政府和社会资本合作、政府购买服务等项目的全过程绩效管理，加强国有资本资产使用绩效管理。将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，继续强化预算编制“四个”同步。强化绩效运行监控，各级财政和各部门各单位对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监81、控”，发现问题及时纠正。加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，强化绩效激励约束作用。完善全覆盖预算绩效管理体系，加强一般公共预算绩效管理，并逐步将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理，加强四本预算之间的衔接。持续加强预算绩效管理制度建设，制定单位自评、部门评价和财政评价的操作规程，健全预算绩效标准体系，制定绩效评价结果应用、预算绩效评价管理信息公开和第三方机构参与绩效管理工作等相关制度办法，建立健全科学合理、规范有序的绩效评价体系。明确绩效管理主体责任，硬化预算绩效管理约束，加强绩效管理监督问责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追82、究制，切实做到花钱必问效、无效必问责，逐步建立绩效管理考核结果通报制度。加大绩效信息公开力度，进一步推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。4.规范债务管理和风险防范机制。完善地方政府性债务管理体系建设，规范地方政府举债融资机制，严格落实政府债务限额管理政策，合理控制政府债务规模。在确保债务风险可控的前提下，用足用好自治区下达新增债券额度，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，形成对经济的有效拉动。充分发挥政府债券资金的引导作用，探索建立债券项目协调联动、项目库滚动循环机制。严格控制预警地区新增债券转贷额度，加大对债券项目融资论证和风险评估，提早做细做实项目储备工作，完善专项债券储备、发行、执行三83、级项目库管理机制，合理编制项目预期收益与融资平衡方案，探索专项债券绩效评价管理体系，通过事前可行性评估论证、事中资金使用监管、事后绩效评价，逐步建立专项债券项目“借、用、管、还”的闭环式管理，从源头上防范和化解专项债券风险。坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量，落实隐性债务风险等级评定制度，逐步实现政府债务按统一规则合并监管。建立和完善政府隐性债务常态化监控机制，严禁以企业债务形式增加隐性债务，严禁通过金融机构违规融资或变相举债，严禁要求或接受市委、人大、政府及其部门出具担保性质文件或者签署担保性质协议，从源头上防止违法违规新增隐性债务。推进融资平台公司市场化转型，清理规范融资平台84、公司，剥离其政府融资职能，对失去清偿能力的要依法实施破产重组或清算。加强政府与社会资本合作（PPP）、政府投资基金等的规范管理，各部门出台政策时要考虑地方财政承受能力，严禁违法违规融资。健全市场化、法治化的债务违约处置机制，鼓励债务人、债权人协商处置存量债务，切实防范恶意逃废债，保护债权人合法权益，坚决防止风险累积形成系统性风险。加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，严格执行包头市政府债务绩效管理考评办法，通过签订政府债务分工责任书构建各部门“齐抓共管”机制。完善以债务率为主的政府债务风险评估指标体系，建立健全政府债务与项目资产、收益相对应的制度，综合评估政府偿债能力85、。对于债务负担较重的高风险地区和行业，制定应急处置预案，加强债务监控，积极防范化解重大风险。坚持化解债务与促进发展相结合，通过逐步建立政府债务预算体系，依法落实到期法定债券偿还责任，细化隐性债务化解方案、压实化解任务，综合运用预算安排、盘活资产资源、债务重组、PPP模式以及金融便利性工具与其他方式相结合的路径，合理优化政府债务结构，多渠道筹集化债资金，化解和缓释政府债务风险，力争到“十四五”时期末，债务风险水平由高风险转为中低风险。健全政府债务信息公开及债券信息披露机制，发挥全国统一的地方政府债务信息公开平台作用，全面覆盖债券参与主体和机构，打通政府债券管理全链条，促进形成市场化融资自律约束机86、制。5规范各项财政管理制度。加快推进国有金融资本管理改革，集中统一履行国有金融资本出资人职责，提高金融资本配置效率，确保国有资本安全和保值增值。深化政府购买服务改革，进一步健全政府购买服务目录管理制度，依法依规实施政府购买服务，坚持费随事转，防止出现“一边购买服务，一边养人办事”的情况。认真落实会计法规，加强行政事业单位内控管理，强化代理记账机构监管，着力提高单位会计管理水平。强化财政项目库管理，实施项目全生命周期管理，建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制。规范政府投资管理，提高政府决策的科学性，将资金来源作为投资立项的前置审批条件，全面实行财政可承受能力评估，规范政府投资工程项目审价管87、理。五、“十四五”时期包头市公共财政发展的保障措施为了进一步解放思想，充分利用好已有条件，加快财政改革发展，确保包头市财政“十四五”规划的各项目标任务落到实处，应需强化保障措施。1加强党的组织领导。要加强党对规划实施的领导和指引，把党的领导贯穿到财政工作全过程各方面，强化财政对落实党和国家重大政策的保障能力。夯实管党治党政治责任，突出加强财政机关领导班子的政治建设，突出加强政治忠诚教育，认真履职尽责，建立健全机关党建和业务工作的协同机制，履行好“一岗双责”，形成环环相扣的责任链条、齐抓共管的工作格局，调动一切积极因素，扎实做好各项财政工作，形成推动规划落实的合力。加强廉政风险防控，强化财政权力88、监督制约，全方位扎紧制度笼子。2加强规划实施管理。发挥规划的引领作用，增强规划的引导和约束功能。紧紧围绕本规划确定的发展目标和任务，进一步细化、量化、具体化和项目化，设置年度目标并做好年度间综合平衡，确保规划有序实施；健全政策协调和工作协同机制，加强与上级财政部门的沟通联系，积极争取国家和自治区的政策、项目、资金支持；加强与市人大、政协等相关部门的联系，使年度预算安排规范、政策措施科学合理；强化对各预算部门、单位及旗县区财政部门的指导，进一步增强预算编制的科学性和预算执行的严肃性。完善规划实施监测评估机制，综合运用大数据分析等现代信息技术提高统计监测能力，系统开展规划年度、中期及总结评估工作，89、提高规划实施评估工作的客观性和科学性，确保规划目标任务实现。3打造高素质干部队伍。加强党对干部人事工作的全面领导，突出政治标准，树立重基层重实践的用人导向，不断健全选贤任能机制和人才选拔制度。以提高干部政治素养和工作能力为重点，强化党性教育，培养良好的职业道德和行为规范，突出思想淬炼、专业训练，建设忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍。严格干部日常监督管理，完善干部考核机制，采取管理与激励相结合的方式不断强化干部队伍建设。建立健全干部能上能下机制，进一步拓宽干部成长空间。突出抓好优秀年轻干部的培养储备，科学定制培养计划，确保数量充足、质量优良，优化干部队伍的梯次结构。4提高信息化治理水平。通90、过体制机制创新打破信息孤岛，利用大数据、云计算、网络等信息技术提升财政信息化、数字化管理效能，充分发挥其在支撑财政决策、政策落实、管理服务、预算监督等方面的优势，提高财政治理能力和服务能力。通过强化财政信息安全管控，提升财政数据信息的安全防护能力，筑牢财政信息化安全网络，守卫财政经济安全。5强化财政监督治理。充分发挥党内监督的主导作用，加强财会监督，促进财会监督与党内监督、监察监督、行政监督、司法监督、审计监督等协同发力。各级政府、各部门要依法接受各级人大及其常委会、审计部门的监督。推进人大预算联网监督工作。各级财政部门要做好财税法规和政策执行情况、预算管理有关监督工作，构建日常监管与专项监督协调配合的监督机制。强化监督结果运用，对监督发现的问题，严格依规依纪依法追究有关单位和人员责任，加大处理结果公开力度。加强财政监督队伍建设，不断提高财政监督检查人员政治与职业素养。6加强法治财政建设。深入推进法治财政建设进程，为包头市“十四五”财政改革发展大局提供法治保障，在法治轨道上推进财政改革，实现财政改革发展与法治建设同步推进。全面推行重大执法决定法制审核等制度，确保依法履行财政职权。不断丰富法治宣传教育方式及途径，增强法治观念，强化纪律意识，严肃财经纪律，更加注重强化法律法规约束，着力提升制度执行力，维护法律的权威性和制度的刚性约束力。