1、霸州市国土空间总体规划（2021-2035年）公示版霸州市自然资源和规划局序言PREFACE霸州市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）是霸州市深入贯彻京津冀协同发展战略，全面落实雄安新区周边区域高质量发展要求，全力做强服务支持雄安新区规划建设，大力发挥霸州市作为廊坊市南部副中心作用，推动城市绿色区域协同和高质量转型发展，全面建设新时代经济强市、生态新城、美丽霸州的空间发展蓝图和总体战略部署。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以京津冀协同发展为统领，以绿色发展为支撑，以改革创新为动力，以满足人民2、日益增长的美好生活需要为根本目的，为实现全市国土空间保护开发更高质量、更有效率、更可持续、更加安全提供有利支撑和空间保障。区域面积：霸州市行政辖区，总面积为801.45平方公里行政区划：包括9镇3乡、1 个省级经济开发区和2个街道办事处（城区办、辛章办）经济发展：霸州市2020年国内生产总值完成435.6亿元。规上工业企业总产值位于廊坊市首位人口规模：依据第七次全国人口普查数据统计，2020年霸州全市常住人口74.32万人霸州概况OVERVIEW OF BAZHOU目录CONTENTSPART 1强化战略引领，构建现代化宜居宜业新霸州PART 2深化区域协同，全面融入京津冀发展新格局PART 3、3严守发展底线，构筑三生协调国土新场景PART 4发展高效农业，打造乡村振兴发展新样板PART 5加强生态保护，营建水清林秀生态新网络PART 6促进城镇集约，构建协调有序城乡新体系PART 7宜居双城引领，建设品质宜居幸福新城区PART 8彰显文化底蕴，塑造北国水乡文化新风貌PART 9强化系统支撑，满足人民美好生活新需求PART 10强化实施保障，完善全域空间治理新机制1.1 1.1 规划规划原则原则1.2 1.2 发展定位发展定位1.3 1.3 发展目标发展目标强化战略引领强化战略引领构建现代化宜居宜业新霸州构建现代化宜居宜业新霸州 1.1 规划原则坚持 底线约束、绿色发展坚持 城乡融合4、区域协同坚持 以人为本、提升品质坚持 创新引领、彰显特色坚持 公众参与、共建共治1.2 发展定位城市定位环京津核心功能区重要节点廊坊副中心城市京南水乡文化旅游名城职能定位创新霸州京津雄创新转化先行区转型霸州县域经济转型升级引领区协同霸州临空经济发展协作区大运河文化魅力宜居城魅力霸州 1.3 发展目标2021年2025年2035年2050年初 步 建 成 京 津 冀地 区 先 进 制 造 业基 地，大 力 培 育雄 安 新 区 科 技 创新 成 果 转 化 孵 化功能全面建成现代化产业体系，基本建成京津冀世界级城市群中绿色、协调、创新、开放、共享的社会主义现代化中等城市全面建成京津冀世界级城市5、群中“经济繁荣、社会和谐、生态良好、文化鲜明、宜居宜业宜游”的现代化区域中心城市产业转型创新能力城市发展综合实力绿色发展综合水平现代化宜居宜业环境城市特色魅力品质2.1 2.1 强化枢纽，全面融入区域强化枢纽，全面融入区域2.2 2.2 功能协同，联动周边发展功能协同，联动周边发展深化区域协同深化区域协同全面融入京津冀发展新格局全面融入京津冀发展新格局 2.1 强化枢纽，全面融入区域全面融入京津冀公铁网络构建通道，强化枢纽，全面融入京津冀公铁网络高端嫁接，错位发展，强化在京津雄功能网络的分工协作服从服务雄安新区高质量建设推进管控区与雄安新区融合发展，与协调区协同发展跨区域生态安全与历史文化保护6、协同共筑绿色低碳产业圈促进基础设施与公共服务设施网络协同 2.2 功能协同，联动周边发展拓展与天津一体化建设推进跨区域铁路、轨道和高速的统筹规划和协同建设依托大清河生态廊道，维育区域生态安全格局文化联动发展，以水为脉构建大运河文化走廊辐射带动周边城镇发挥霸州中等城市和廊坊市域副中心的辐射带动作用强化霸州作为廊坊市对接雄安新区的桥头堡作用3.1 3.1 统筹划定三条控制线统筹划定三条控制线3.2 3.2 优化国土空间总格局优化国土空间总格局严守发展底线严守发展底线构筑三生协调国土新构筑三生协调国土新场景场景3.1 统筹划定三条控制线按 照 正 向 优 化 的 原 则，将 布局集 中、用途 稳定、7、具 有 良 好 水 利 设 施 的 高产、稳 产、优 质 耕 地 划为 永 久 基 本 农 田，总 规模305.17平方公里永久基本农田全 市 划 定 生 态 保 护 红 线1.51平方公里，主要分布 在 大 清 河 区 域，为 河北 平 原 河 湖 滨 岸 带 生 态保护红线生态保护红线全 市 划 定 城 镇 开 发 边 界总规模113.78平方公里。包括2个中心城区，津霸经济开发区1个独立功能区和8个建制镇城镇开发边界优化三类空间布局 3.2 优化国土空间总格局构建“双城双轴，一带多廊”总体格局市域国土空间总体格局规划图双城双轴一带多廊西部益津城区形成以创新发展和中心引领为重点的主城区；东8、部胜芳城区形成以产业转型示范为重点的副城区依托京九铁路和京德高速，以及津保高铁、津雄高速和112国道等区域交通廊道，形成2条城镇功能拓展轴加强生态建设与文化传承、农旅休闲等功能结合，与文安县共建大运河国家文化公园，形成中亭河-大清河生态涵养景观带沿龙江渠、津雄高速、牤牛河、京德高速、廊沧高速和清北干渠形成的主要生态绿化景观廊道，建设高品质绿色空间4.1 4.1 构建集中高效的农业空间构建集中高效的农业空间4.2 4.2 耕地保护与国土综合整治耕地保护与国土综合整治4.3 4.3 优化乡村空间分类与布局优化乡村空间分类与布局发展高效农业发展高效农业打造乡村振兴发展新样板打造乡村振兴发展新样板结合9、生态涵养，在益津、胜芳之间地区建设以田代绿、以林护田的生态农业绿心4.1 构建集中高效的农业空间市域农业空间格局图构建“一心两环六片”的农业空间格局一心两环环绕益津和胜芳两个城区、位于城区防护林外围，形成农业观光休闲环六片结合区域农业优势，打造蔬菜花卉种植、现代农业、农渔结合、农林复合等六大集中发展片区4.2 耕地保护与国土综合整治严格保护耕地，落实上级下达的耕地保有量目标，立足本区域内实现平衡，鼓励有条件的乡镇在完成本乡镇补充耕地任务的基础上，增加补充耕地数量。0201030405优化耕地布局以现代化农业为发展方向重点发展科技农业提升耕地质量，重点保护集中连片的优质耕地划定永久基本农田储备区10、，确保储备区耕地质量加大耕地和永久基本农田管控力度明确六类国土综合整治重点区域现代农业改造重点区域以现代化农业为发展方向，采取“土地整治+现代农业”的整治模式水域湿地生态修复重点区域以大运河国家文化公园建设为目标，采取“土地整治+文旅发展”的整治模式城镇建设用地整治重点区域以城镇低效用地开发再利用为主，提升城市面貌、改善人居环境乡村建设用地整治重点区域开展乡村建设用地整治，采取“土地整治+产业转型”的整治模式农用地整治重点区域统筹推进林田路渠综合整治，采取“土地整治+节水农业”的整治模式农林复合整治重点区域开展农林复合整治，采取“土地整治+沙化修复”的整治模式4.3 优化乡村空间分类与布局建设11、美丽宜居乡村，着力促进乡村有序发展美丽乡村建设加强乡村振兴用地保障强化乡村用地管控提升乡村人居环境重点引导周边村庄人口集聚，加快与城镇产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。城郊融合类村庄重点支持农业、工贸、休闲服务等村庄产业发展，整治村庄环境，完善市政和公服配套，提升生产和生活服务水平。集聚提升类村庄加快改善村庄基础设施和公共环境，完善特色化服务设施，适度发展乡村旅游和特色产业，打造“文化+生态+旅游”复合空间。原则上不再安排新增乡村建设用地，逐步引导村庄逐步迁出。原工业用地和搬迁撤并后的村庄原址，可通过土地整理恢复农业生产功能。鼓励并逐步引导搬迁撤并，向城镇或集聚提升类村庄集聚；12、引导低效产业用地和退出宅基地复垦为耕地。1235.1 5.1 完善蓝绿一体的生态空间完善蓝绿一体的生态空间5.2 5.2 加强自然资源保护与利用加强自然资源保护与利用加强生态保护加强生态保护营建水清林秀生态新网络营建水清林秀生态新网络5.1 完善蓝绿一体的生态空间市域生态空间格局图构建“一带一心，多廊多点”的自然生态空间网络结合主要干渠、国省干道等建设区域生态廊道，沿支渠、县乡公路和城镇干道建设城镇生态廊道中部生态绿心结合市域林地、水源保护地等形成多个生态斑块，与郊野公园、生态观光园、旅游休闲综合体等建设相结合，形成多个生态景观节点多个生态斑块多条生态廊道依托中亭河东淀生态公园、胜芳古镇，以及13、煎茶铺、东杨庄、王庄子等特色乡镇，构建市域的人文客厅与生态田园绿心中亭河-大清河生态涵养景观带以东淀蓄滞洪区为本底，整合区域生态资源要素，构建东西向区域生态防护与涵养轴带5.2 加强自然资源保护与利用河湖水系资源加强水生态修复，提高水环境质量分区施策，严控地下水开采；内节外引，实现地下水采补平衡；控管结合，修复地下水漏斗区林地资源湿地资源整合中亭河、大清河沿线破碎化湿地资源打造以东淀生态公园为主、沿河斑块湿地为辅的“一主多辅”湿地景观格局地热资源对已有采矿许可证的明化镇组地热井，要逐步合理有序退出有序增加馆陶组热储和基岩热储的勘查面积调整林地布局，加强林网建设全市林地划定为级、级、级3个等级，14、实行分级保护6.1 6.1 紧凑集约的城镇空间紧凑集约的城镇空间6.2 6.2 产业体系与空间布局产业体系与空间布局促进城镇集约促进城镇集约构建协调有序城乡新体系构建协调有序城乡新体系6.1 紧凑集约的城镇空间构建“中心城区-中心镇-一般镇-中心村-基层村”五级城镇体系益津城区、胜芳城区堂二里镇、扬芬港镇和津霸经济开发区、煎茶铺镇南孟镇、岔河集乡、信安镇、东段乡（镇）、康仙庄镇、王庄子镇和东杨庄乡以单个较大村庄或者连片发展的24个行政村组成，包括大柏林庄、赵家务村、夹河村等人口规模较小、以农业产业为主的村庄，包括摆渡口、于家庙等2个中心城区3个中心镇7个一般镇67个中心村91个基层村市域城镇体15、系格局图6.2产业体系与空间布局构建“3+3+3”的现代化产业体系壮大3 类主导产业优化提升3 类传统产业 高端装备制造 都市休闲食品 文化休闲旅游 现代特色农业 金属压延产业 智能家具产业 新一代信息技术产业 智慧物流 新材料产业培育3 类战略性新兴产业构建“两带两核心，两区两平台”的重点产业功能布局两核心集聚益津、胜芳两个综合服务核心两平台打造两个区域产业承接平台两区提升两个特色化产业发展片区两带强化两个产业功能拓展带7.1 7.1 益津城区益津城区7.2 7.2 胜芳城区胜芳城区宜居双城引领宜居双城引领建设品质宜居幸福新城区建设品质宜居幸福新城区益津城区胜芳城区中亭河清北干渠“一市双区”16、的城市格局通过工业转型和文化复兴引领，带动城镇空间格局重塑，优化城区职能为全市文旅和智造中心以服务和保障雄安新区高质量发展为核心，以城市功能提升和战略性新兴产业培育为重点，建设产城融合的综合型服务城区重点完善城市公共服务设施，打造综合服务中心植入高端的休闲服务和科创服务功能结合南城水系，塑造特色形象，提升城区景观品质 重点保护古镇，展现水乡古镇的传统风貌 补齐公共服务设施短板，增强文化旅游功能，建设面向区域的高等级文化活动中心 推进传统产业升级和低效工业腾退，促进产城融合霸州高铁站高铁枢纽规划馆文化地标食品产业园现代产业古镇民居张家大院文昌阁漕运水乡金属家具胜芳城区益津城区产业园区7.1益津城17、区益津城区城镇空间格局规划图优化空间布局：适度跨牤牛河向东、跨铁路向西发展，形成“东城西产、一主三副五片”的空间结构东城：依托京九铁路以东的老城区，适度跨牤牛河向东发展，重点建设城市综合功能提质区西产：依托经开区西区、霸州北站和西站地区，重点建设战略性新兴产业培育和科创服务区1 个综合服务主中心3 个城市综合服务副中心5 个特色功能片区 7.1 益津城区益津城区城市设计结构塑造特色风貌霸州北线津雄城际津保高铁廊坊市郊京雄城际京雄R1生态秀林霸州生态公园京九铁路商务休闲与科创服务中心景观联系带霸州北站霸州西站老堤南孟镇牤牛河妇女河中亭河中亭河雄固霸新河固霸排渠龙江渠生态景观主廊生态景观次廊景观联18、系带裕华路、迎宾路景观魅力轴创新服务中心特色商业中心生态景观次廊综合服务主中心霸州站商务休闲与科创服务片创新转化与智造片河西提质片河东综合片老城更新片雄固霸新河郊野公园景观联系带霸州规划馆高层住宅霸州经济开发区茗汤日月潭霸州市政府周边依托忙牛河、龙江渠、京九铁路等区域生态走廊，结合温泉优质资源，彰显以辞赋、翰墨、戏曲为主要代表的京畿腹地文化内涵，弘扬新时期绿色活力的现代都市风貌 7.1 益津城区打造蓝绿网络1个农林型郊野公园2个综合公园“两廊三带多点”的绿地结构11个社区公园N个邻里游园2条景观走廊3条景观绿带N个城市公园“三河三干多支渠”的水系空间结构牤牛河、雄固霸新河、中亭河恢复河滩及滨河19、植被，公共开敞空间点状植入龙江渠、固霸排渠、龙门口干渠绿带宽度宜30-50米，密植以景观林带为主增加多条三级支渠恢复渠网密度，打造亲水岸线断面，增加垂直水系慢行道三条行洪河道三条生态景观型河渠多条景观型河渠支渠3 33 3N N 7.1 益津城区实施城市更新老旧小区棚户区城中村旧厂区低端市场更新对象更新重点未来：益津老城更新意向安居民生品质提升功能升级改革开放前后：老城初始建设阶段2000年后：城市高品质建设阶段胜芳城区城镇空间格局规划图2 条城镇功能发展轴1 条中亭河生态涵养带3 个服务核心4 个特色功能片区7.2 胜芳城区优化空间布局：重点向东，适度向北，形成“双轴一带、三心四片”的空间结20、构东部现代制造及产城融合片区中部新城中心南北向城市功能拓展主轴滨河魅力景观带东西向文化功能联动轴西部古镇文旅副中心东部产业服务副中心西北部品质生活片区西南部古镇文旅复兴片区中部综合提质片区胜芳城区城市设计结构塑造特色风貌立足中亭河沿岸的优美水淀风光，秉承历史传承、古今辉映的原则，保护和弘扬千年古镇的文化内涵，融合现代制造产业的创新精神，塑造镇、园、景融合一体的宜居宜业城市风貌7.2 胜芳城区东淀生态公园东淀蓄滞洪区小庙干渠清北干渠霸杨公路廊泊公路西环路河滨路芳济道景观风貌带武平道景观风貌带景观联系带中 亭 河古镇文旅副中心新城中心产业服务副中心河滨路芳济道雄安市郊铁路R1线天津城际轨道津西线景21、观联系带景观联系带胜大路景观风貌带城北品质生活片古镇文旅复兴片综合提质片现代制造与产城融合片北 部 环 城 林 带中部生态走廊南 部 临 淀 湿 地水乡风貌古镇历史文化风貌7.2 胜芳城区打造蓝绿网络1个湿地郊野公园1个前钢新中心公园“三廊两带多点”的绿地结构10个社区公园N个邻里游园3条城市绿廊2条景观绿带N个城市公园“一河五干渠五支渠”的水系空间结构中亭河河道两侧控制宽度大于100米，治理污染、恢复河滩及滨河植被王庄子干渠、清北干渠、前进河、辛章干渠、环社渠提升两岸自然景观、强化雨水排放及调蓄功能胜芳河、中心支渠、胜芳北部排渠、辛章支渠、辛二支渠打造亲水岸线断面，增加垂直水系慢行道城区骨干22、河流五条生态景观型河渠五条景观型河渠支渠1 15 55 57.2 胜芳城区实施城市更新低效工业用地棚户区城中村城郊村更新对象更新重点前进钢厂胜芳古镇风貌协调区范围内以整治提升为主，围绕古镇保护和塑造水乡特色，疏解低效低端城市功能，改善人居环境，营造多样化、生态化、地方化的城市空间环境低效工业腾退低效工业用地、引导企业向胜芳金属玻璃家具产业园集中；建设区域文化中心和现代产业园区，促进产城融合，提高城镇化质量和城市空间品质安居民生产业重构中心重建古镇文旅复兴两类重点地区胜芳古镇王家大院胜芳民俗文化宫牌坊8.1 8.1 历史文化资源保护利用历史文化资源保护利用8.2 8.2 城乡一体特色风貌管控城乡23、一体特色风貌管控彰显文化底蕴彰显文化底蕴塑造北国水乡文化新风貌塑造北国水乡文化新风貌 8.1 历史文化资源保护利用市域历史文化保护规划图构建“一带、双核、五区”的文化景观展示和传承格局温泉休闲文化区边关文化体验区淀泊风光游赏区美丽乡村观光区艺术村落体验区5类文化体验魅力区1 条大清河-中亭河文化旅游带益津城区温泉休闲与戏曲文化核胜芳古镇民俗和古乐文化体验核2个文化核心划分六类城乡风貌分区老城更新风貌区现代市镇风貌区田园农业风貌区滨水湿地风貌区田园小镇风貌区传统水乡风貌区 8.2 城乡一体特色风貌管控市域城乡风貌分区规划图9.1 9.1 内外联动的综合交通体系内外联动的综合交通体系9.2 9.224、 城乡一体的公共服务保障城乡一体的公共服务保障9.3 9.3 重大基础设施与综合防灾重大基础设施与综合防灾强化系统支撑强化系统支撑满足人民美好生活新需求满足人民美好生活新需求 9.1内外联动的综合交通体系完善快速铁路和区域轨道提升区域性枢纽地位完善干线公路路网布局建设多层次交通廊道体系建设城市快速交通通道建设分区分层分级的公共交通分区分类供应停车设施4条高铁京雄城际、津兴铁路、津保高铁，预留津雄城际4条区域轨道雄安至北京大兴国际机场快线R1线，预留雄安市郊铁路R1支线、天津城际轨道津西线和廊坊市郊铁路“两横四纵”高速公路网络津雄高速（现荣乌高速）、荣乌高速新线大广高速、京德高速、廊沧高速、京沪25、高速霸州北站、胜芳站、霸州西站、预留R1线霸州站3大高铁站+预留1个区域轨道站9.2 城乡一体的公共服务保障以城乡基本公共服务均等化为目标，构建三级公共服务体系市级公共服务中心区/镇（乡）公共服务中心村庄公共服务中心教育设施：全龄友好教育设施配置医疗卫生设施：完善两级配置文化设施：完善两级配置体育设施：完善体育健身设施社会福利设施：完善养老、福利设施市级村庄区/镇（乡）9.3 重大基础设施与综合防灾市政基础设施支撑供水扩大公共供水工程范围，实现城乡供水一体化排水全面建立污水收集和处理设施，污水收集回用污水集中处理率达到100%电力电信全 市 实 现 5 G 全覆盖和建成超宽带网络燃气供热市域集26、中供热和清洁能源供热覆盖率达到100%环卫生活垃圾、粪便、建筑垃圾、医疗废物无害化处理率达到100%综合管廊结合道路设置干线和支线综合管廊，建设监控中心综合安全防灾体系夯实城市安全底线，打造韧性城市城区远期防洪标准采用50年一遇，其他建制镇采用20年一遇的防洪标准市域规划消防站不少于12座建立地质灾害监测预警系统，对可能发生的地质灾害点进行适时准确预报市域内规划建设的永久性建筑物和构筑物必须按度设防按照留城人口人均1.55平方米标准修建人员掩蔽工程城区各建设中心避难场所1处，有效避难面积不低于10万平方米1 地灾监测2 防洪标准3 抗震减灾4 消防规划5 人防规划6 应急避难10.1 10.127、 规划传导规划传导10.2 10.2 实施保障实施保障10.3 10.3 近期建设近期建设强化实施保障强化实施保障完善全域空间治理新机制完善全域空间治理新机制10.1 规划传导加强对详细规划的传导加强对各（乡）镇的传导加强对专项规划传导强化“市域乡镇”的纵向传导体系，分解落实市级国土空间总体规划强制性内容与管控要求在城镇开发边界内的城镇地区，按照十五分钟生活圈，划分中心城区规划编制实施与管理单元在城镇开发边界外的乡村地区，结合中心村划分村庄规划编制单元，通过编制村庄规划指导村庄建设衔接各专项规划，落实市级国土空间总体规划确定的战略目标、空间布局、重点项目及管控要求规划传导体系健全规划传导体系按28、照“全域统一、上下衔接、分级管理”的原则，形成国土空间总体规划、专项规划和详细规划三类，市域、乡镇、村庄三级的空间规划体系，健全实施传导机制，分层、分级落实总体规划目标与指标。10.2 实施保障建立“多规合一”机制构建“一个发展目标、一套指标体系、一张空间蓝图、一套技术标准和一个数据平台”完善国土空间规划政策保障深化研究和制定国土空间总体规划编制、实施、监督、评估和动态调整的全过程配套法规、政策文件及实施细则，提高规划决策水平，进一步完善国土空间规划委员会咨询、审查和决策制度，行使综合决策职能深化区域合作机制积极融入京津冀协同发展，强化区域合作关系，建立一体化发展机制。推动重大规划共商、重大事项共议，重大设施共建强化公众参与与社会监督建立全过程的公众参与制度和专家咨询制度，充分调动市民参与规划管理决策的积极性，鼓励公众和社会组织对规划进行监督完善规划体检与动态调整建立“一年一体检，五年一评估”的规划定期评估制度，结合体检和评估结果对国土空间总体规划进行实施监督考核，制定近期建设规划与年度计划安排，及时调整和优化规划实施策略 10.3 近期建设生态与文化旅游交通设施市政设施水利设施产业建设社会民生乡村振兴