1、东至县东至县国土空间总体规划国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF DONGZHI MUNICIPALITY2021-2035年（公众征求意见稿）东至县是安徽省西南门户，处长江皖江段南岸之首，襟江带湖，生态优美，位于皖南国际旅游文化示范区的核心区域，是首批国家生态经济示范区，享有“尧舜之乡”的美誉。古代东至是徽州文化和皖江文化兴盛之地，“采菊东篱下，悠然见南山”，陶渊明等文人雅士先后造访，留下“沾衣欲湿杏花雨，吹面不寒杨柳风”等描述舜德美景。当代东至县位于长三角高质量一体化、长江中游城市群、长江经济带、G50绿色发展走廊、皖南国际文化旅游示范区等多重战略2、叠加区域，是深度融入长三角一体化发展，推进区域协作进程的良好契机。党中央、国务院做出重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间规划体系并监督实施。东至县国土空间总体规划（2021-2035 年）是东至县至2035年国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领,也是实施国土空间用途管制的基本依据，为“山水特色显著的尧舜胜地，宜居宜业宜养的皖江福地，创新开放现代的产业高地”的建设提供有力支撑和空间保障。规划草案正在公示，诚挚邀请您提出宝贵的意见和建议，让我们展望东至2035，让城市更美！共同书写新时代高质量发展的东至新篇章！前言PR3、EFACE0101 东至概况东至概况1.1行政区划1.2人口经济1.3空间本底1.4建设现状0202 规划总则规划总则2.1指导思想2.2规划原则2.3范围期限0303 目标策略目标策略3.1目标愿景3.2城市性质3.3发展策略3.4区域协同0404 总体格局总体格局4.1优化国土空间格局4.2统筹划定落实三条控制线4.3做美和谐共生的农业空间4.4保护山青水秀的生态空间4.5建设集约集聚的城镇空间目 录CONTENT0505 支撑体系支撑体系5.1特色多元，构筑现代产业体系5.2集约高效，完善综合交通布局5.3全民共享，统筹城乡公服配置5.4安全韧性，建设绿色支撑体系5.5彰显魅力，传承尧舜4、之乡文脉5.6至美灵秀，塑造特色城乡风貌0606 中心城区中心城区6.1优化城市空间结构6.2构建蓝绿开敞空间系统6.3完善内部交通网络0707 保障机制保障机制7.1完善规划管理机制7.2建立规划“一张图”7.3保障近期项目实施东至概况General situation of DongZhi011.1 行政区划1.2 人口经济1.3 空间本底1.4 建设现状东东至至东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版1.1 行政区划东至县下辖12个镇，3个乡：尧渡镇、东流镇、大渡口镇、葛公镇、官港镇、龙泉镇、泥溪镇、胜利镇、香隅镇、洋湖镇、张溪镇、昭潭镇、花园乡、木塔乡、青山乡。东至县国土空5、间总体规划（2021-2035年）公示版1.2 人口经济人口（第七次人口普查）城镇常住人口：22.14万人县域常住人口：39.84万人常住人口城镇化率：55.6%经济（2021年）全年生产总值：243.3亿元人均可支配收入：27707元三产比重：14.5:44.4:41.1东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版1.3 空间本底七分山水两分田，一分城镇和庄园18%18%5.7%5.7%77.1%77.1%生态用地农业用地建设用地东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版1.4 建设现状沿江产业稳步发展 工业园区快速发展 区域协作逐步加强 新型产业体系构建城建品质逐步提升人6、文旅游资源星罗棋布 道路交通不断优化 城乡公服统筹布局 基础支撑持续完善 尧舜文化、陶公文化、周氏文化等多元文化荟萃之地 名镇、名村、文保单位等历史文化资源多元呈现 长江、升金湖、紫石塔、天台山、大历山等自然资源星罗棋布规划总则PRINCIPLES OF PLANNING022.1 指导思想2.2 目标战略2.3 范围期限东东至至东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版2.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对安徽做出的系列重要讲话指示批示，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发7、展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，细化和落实国家、省相关规划和池州市国土空间总体规划（2020-2035年）的要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，把握长三角一体化发展、长江经济带建设、皖南国际旅游示范区建设等重大战略机遇，整体谋划东至新时代国土空间开发保护格局，加快形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，全面实现高质量发展、高品质生活、高效能治理，构建国土空间治理体系和治理能力现代化新格局，为建设高品质现代化滨江城市打下坚实基础。东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版2.2 目标战略空间结构持续优化空间底8、线全面筑牢空间效率逐步提高生态立县产业强县创新驱动开放发展东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版2.3 范围期限规划范围为东至县全域，面积3261平方公里规划目标年为2035年，近期至2025年，远景至2050年目标策略PRINCIPLES OF PLANNING033.1 目标愿景3.2 城市性质3.3 发展策略3.4 区域协同东东至至东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版3.1 目标愿景东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版3.2 城市性质长三角有影响力的省际边界县承接产业转移示范区的重要增长极长三角重要文化旅游目的地和休闲康养基地绿色有机农产品生9、产供应地东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版3.4 区域协同推进区域合作两岸拥江发展全面对接长三角地区，深度参与皖南国际文化旅游示范区、合肥都市圈发展协作、产业合作，强化与池州市、安庆市、黄山市的产业协同及融合发展。立足区位优势，大力推进跨省合作发展战略机遇，健全皖赣联系合作机制。依托长江黄金水道，加强与沿江市县协作联动，打造交界县域“门户担当”。推进大渡口等沿江城镇在建设标准、城市风貌、支撑体系等方面与安庆市充分衔接，融入安庆城市生活、生态、生产布局，使“一江两岸”相得益彰。总体格局总体格局PRINCIPLES PRINCIPLES OFOF PLANNINGPLANNING10、044.1统筹三线划定4.2构建蓬勃有力的农业空间4.3营造和谐共生的生态空间4.4建设协调高效的城镇空间东东至至东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版4.1 统筹三线划定科学划定生态保护红线积极推进已划定的生态保护红线勘界定标工作，以河流、山川等自然边界和地物边界核定实体边界，设立界桩、竖立标识牌、信息登记入库保证生态保护红线精准落地。优先划定耕地和永久基本农田落实耕地占补平衡、实施耕地“进出平衡”。落实永久基本农田划定成果，严格实施耕地用途管制，耕地和永久基本农田未经批准不得擅自调整。合理划定城镇开发边界线在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让自然灾害高风险11、区域，结合城市发展规律和趋势，严控新增城镇建设用地规模，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。构建“绿色主导、两区多园”的农业空间格局县域农业空间格局示意图东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版4.2 构建蓬勃有力的农业空间绿色主导：立足资源优势，大力发展“三品一标”农产品，加强绿色、有机和地理标志农产品认证，推进特色农业产业化发展。“两区”：沿江平原现代高效农业发展片区、南部山区特色农业发展片区“多园”：以各乡镇为重点，支撑建设多个农业创新平台、农业示范基地、农业重点园区。科学保障农业种植空间东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版4.2 构建蓬勃有力的农业空间重点发展都12、市农业、休闲观光农业、循环农业，积极探索引入共享经济、共享农产等新模式新业态。耕地主要用于粮食和油、蔬菜、棉等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。推进农业产业链现代化，做大做强农产品加工业，提升农产品加工业产值比重，助力乡村产业振兴。葛公镇百亩食用菌东至县万亩茶园大渡口镇千亩鳜鱼塘东至县千亩菊花田调整优化农业产业结构大力发展现代农业优化乡村分类布局东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版4.2 构建蓬勃有力的农业空间城郊融合类村庄：45个集聚提升类村庄：128个特色保护类村庄：32个拆迁撤并类村庄：4个其他类村庄：25个结合乡村资源13、禀赋与发展基础，规划按照“特色保护类”、“城郊融合类”、“搬迁撤并类”、“集聚提升类”和“其他类”五种类型引导行政村差异化发展。构建“一带一屏，河湖点缀，蓝绿交织”生态空间格局县域生态系统保护规划示意图东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版4.3 营造和谐共生的生态空间一带：长江水生态保护带一屏：南部山区森林生态屏障河湖点缀：龙泉河、尧渡河、黄湓河三条河流，升金湖、小七里湖、狭阳湖等湖泊，包括其支流、周边湿地。蓝绿交织：以水系廊道、城市绿道、生物廊道、通风廊道及交通绿廊等串联升金湖、小七里湖等重要生态斑块，强化南部山地和沿江圩区连通，构建蓝绿交相辉映的生态网络体系。东至县国土空间14、总体规划（2021-2035年）公示版4.3 营造和谐共生的生态空间建立自然保护地体系,推进风景名胜区的生态格局建设分 两 级 两 类 自 然 保 护 地,一 个 风 景 名 胜 区系统保护自然资源统 筹 水、林、湿、矿产 资 源 保 护系统实施生态修复统筹水、林、湿、矿产生态修复坚持山水林田湖草系统治理，全面推进实施生态治理、生态修复、污染防治和环境保护工程，构筑美丽宜人绿色生态格局。类型级别名称自然保护区国家级安徽升金湖国家级自然保护区省级安徽东至紫石塔省级自然保护区安徽江豚省级自然保护区自然公园省级安徽天台山省级森林自然公园风景名胜区省级大历山风景名胜区构建“中心引领，三核驱动，多带协同15、，山水辉映”的城镇空间格局东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版4.4 建设协调高效的城镇空间中心引领：高品质建设以尧东一体化发展的中心城区三核驱动：香隅镇、大渡口镇和龙泉镇多带协同：沿长江产业城镇发展带、沿东鄱高速南部城镇发展带、沿安东高速安景城际发展带山水辉映：以长江、升金湖为核心，以南部山区为生态屏障，构建蓝绿交织、山水交融的全域生产生活生态融合发展格局。东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版4.4 建设协调高效的城镇空间优化城镇格局以现有城镇体系，协调人口总量、产业结构、未来趋势为基础，加强各镇区之间的联动发展。完善县域城镇体系科学预测人口城镇化水平；完善县16、域城镇体系，形成县域“县城-重点镇-一般乡镇-中心村”组成的四级城镇规模等级体系；提升县城辐射带动能力。统筹城乡服务设施构建乡村社区生活圈体系；优化县城公共服务配置体系；保障城乡公共服务设施空间需求；发挥重点镇的基层服务功能。强化集约集聚，支撑以人为核心的新型城镇化青山乡木塔乡花园乡葛公镇洋湖镇张溪镇胜利镇龙泉镇昭潭镇泥溪镇官港镇现代服务核心香隅镇大渡口镇新兴产业大健康大旅游东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版4.4 建设协调高效的城镇空间构建“一城两带”现代产业空间格局一城：高水平建设东至中心城区现代服务核心两带：滨江产业发展带、绿色产业发展带县域产业发展规划示意图首位产业主17、导产业新兴产业东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版4.4 建设协调高效的城镇空间构建“中心一体化，两翼齐驱动，三带共协同，蓝绿相辉映”国土空间总体格局“突破壁垒，协同发展”县域国土空间总体格局示意图中心一体化：以尧渡东流为核心，促进各类要素集中。两翼齐驱动：以省级大渡口开发区、东至开发区为依托的产城融合节点，促进园区与城镇融合发展。三带共协同：以沿江城镇发展带为东西向主要空间发展轴，以安景城际、南部城镇发展带为南北向空间发展轴，促进各类要素有序流动。蓝绿相辉映：以水系生态廊道、沿江生态湿地和南部山区生态腹地为基础的生态屏障，为全县提供安全稳定的生存和发展环境。支撑体系支撑体系P18、RINCIPLES PRINCIPLES OFOF PLANNINGPLANNING055.1特色多元，构筑现代产业体系5.2集约高效，完善综合交通布局5.3全民共享，统筹城乡公服配置5.4安全韧性，建设绿色支撑体系5.5彰显魅力，传承尧舜之乡文脉5.6至美灵秀，塑造特色城乡风貌东东至至聚力发展现代化工新材料首位产业东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版5.1特色多元，构筑现代产业体系构筑“1+4+3”的现代产业体系发展壮大四大主导产业发展培育三大新兴产业坚持首位支持现代化工新材料产业，着力打造基础化工化工原材料化学药物制剂制品等化学制药产业链。绿色食品产业、智能装备制造产业、钙19、镁锌材料产业、袜业箱包服装产业。大健康产业、大旅游产业、大数据产业新兴产业大旅游大健康绿色食品钙镁锌材料袜业箱包智能装备首位产业主导产业新兴产业东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版5.2 集约高效，完善综合交通布局完善综合交通布局积极谋划东至通用机场建设，有效促进东至县旅游经济竞争力和带动力，改善交通条件，促进尧东一体化发展建设。开展航空运输建设有效整合港口和岸线资源，充分发挥滨江港口岸线优势，形成四大港区的港口体系（香口港区、东流港区、吉阳港区、大渡口港区）。完善港口输运体系形成“四横两纵”高速公路网络。两纵：东至至鄱阳高速、S27安东高速及S32东至-太湖高速；四横：G3520、济广高速-S36宣城至东至高速、S38东九高速、G50沪渝高速、S29祁浮高速。提升公路通达水平打造承东接西的铁路交通，宿宣城际、池九城际、铜九铁路。完善铁路运输系统东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版5.2 集约高效，完善综合交通布局交通运输全面、协同发展，运输服务能力不断提升一机场：东至通用机场两廊道：矿山廊道、川气东送二线三铁路：池九铁路、池九城际、宿宣城际铁路四港区：东流港区、香口港区、大渡口港区、吉阳港区六高速：S27安东高速、G50沪渝高速、G35济广高速-S36宣城至东至高速公路、S38东九高速、S27东鄱高速、S29祁浮高速.东至县国土空间总体规划（2021-221、035年）公示版5.3全民共享，统筹城乡公服配置构建“县城-重点镇-一般乡镇-中心村”城镇等级结构体系县级公共服务乡镇级公共服务村级公共服务完善教育、医疗、文化、体育、社会福利等公共服务设施布局配置学校、卫生院、敬老院、运动健身场所等公共服务设施布局村庄配置保障性基本公共服务设施、基础性生产服务设施和公共活动场所。根据资源禀赋、区位条件、产业基础等因素，合理优化各级城镇职能分工。文以惠民幼有善教病有所医体有所健老有所养东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版5.3全民共享，统筹城乡公服配置构建15分钟生活圈按照15分钟可达的空间尺度，配置保障性公共服务设施、基础性生产服务设施和公共22、活动场所居民日常出行时间15min东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版5.4 安全韧性，建设绿色支撑体系构建绿色安全的市政基础设施给水优化水资源配置，合理利用和保护水资源，构建安全稳定的县域供水体系。燃气加强县域天然气管网与周边城市互联互通。建设安全可靠的燃气供应系统。排水强化城镇生活污水治理，推进集镇污水管网延伸和雨污分流改造，提升区域污水收集率，深化入河排污口监督管理。供电建立以清洁能源为主体的安全、绿色、高效、可持续的新型能源体系，充分利用风电、生物质能源、生活垃圾焚烧能源，完善本地电网主网结构。通信建成泛在智能的通信基础设施。在城市内统筹布局5G基站建设规划，实现东至县23、中心城区5G网络覆盖。环卫建立环境友好的城乡环卫体系。以垃圾减量化、资源化、无害化为目标。落实垃圾分类制度，推进垃圾源头减量和资源化利用。消防贯彻“县消防救援大队乡镇消防委员会村防火小组/企业专职消防队”三个层级消防工作系统，提升消防救援能力。一镇：东流镇（第七批中国历史文化名镇）一区：尧舜文化聚集区两带：长江流域文化发展带、古驿道文化资源发展带多点：县域范围内历史文化名村、传统村落、文物保护单位、历史建筑、不可移动文物、古树名木等。中国历史文化名镇：1处传统村落：28处安徽省历史文化街区：1处国家级文物保护单位：1处省级文物保护单位：11处市级文物保护单位：10处县级文物保护单位：28处历史24、建筑：15处非物质文化遗产：34项东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版5.5 彰显魅力，传承尧舜之乡文脉传承历史文化形成历史文化资源的整体保护结构构建“一镇、一区、两带、多点”的历史文化资源整体保护结构，夯实文化遗产保护空间基础。东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版5.5 彰显魅力，传承尧舜之乡文脉构建“三片双廊多点”的县域国土空间魅力格局三大魅力资源片区升金湖魅力资源密集区尧舜文化魅力资源密集区古色古韵魅力资源拓展区两条魅力生态廊道滨江生态资源密集廊古驿道风景资源廊构筑全域旅游的魅力东至多点包括各级景点、历史文化资源，特色小镇在内的旅游资源点。东至县国土空间总25、体规划（2021-2035年）公示版5.6 至美灵秀，塑造特色城乡风貌塑造特色的城乡风貌塑造“至美灵秀、尧舜之乡、创新风尚”城乡风貌构建“半城山色半城水”城乡风貌骨架保护与塑造乡村田园风光依托“湖、岭、河、山、林、圩、田”等自然本底要素，重塑“环山抱湖、丘圩交错”的山水格局特色，展现“至美灵秀”；保护并合理利用历史人文资源，传承本土风情，打造和谐、品质的人文环境，传承“尧舜之乡”文脉；延续“开明开放、求是创新”的城市精神，结合建设宜居、韧性、智慧城市要求，塑造代表新时代城市形象的“创新风尚”。依托尧渡河、黄湓河、龙泉河等主要河流，突出“三水”北入长江、南入鄱阳湖、串联城镇的骨架作用，强化向水而26、生的空间脉络。构建滨水绿带与生态廊道，优化“半城山色半城水”的城绿交融格局。加强乡村地区的风貌保护与管控，体现田园风光与乡土特色。沿江地区，注重强化圩田水文化特色，保护与修复入河流水网肌理和特色圩田景观，延续依水而建、临水而居的水乡聚落型传统镇村风貌，体现文脉和自然野趣，系统性保护湖田景观风貌。丘陵地区以山脉为核心，保护农业生产价值与田园风貌特色，加强山体周边开阔舒朗的自然视廊控制。中心城区CENTRAL URBAN AREA06 6.1优化城市空间结构 6.2构建蓝绿开敞空间 6.3完善内部交通网络东东至至天台山森林自然公园黄泥湖阳塘湖举团湖小黄泥湖小七里湖狭阳湖历山省级风景名胜区查子湖泉水27、湖菊城片区舜城片区尧城片区天台山森林自然公园东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版6.1 优化城市空间结构三廊三区串九湖一轴一脉达一江一轴：以G206国道城市发展轴，促进尧东一体化发展，由“山城”迈向“江城”。一脉：以尧渡河为城市生态安全脉络，充分利用周边湖体蓄水能力，加强城市安全一江：充分利用东流镇长江岸线优势，打造菊城片区打造“一轴一脉达一江，三廊三区串九湖”的空间结构三廊：小七里湖生态廊道、小黄泥湖-历山生态廊道、天台山生态廊道三区：尧城片区、舜城片区、菊城片区，三区协同发展九湖：依托狭阳湖、北门湖、学湖、小七里湖、同湖、小黄泥湖、泉水湖、查子湖、举团湖等湖泊，城市空间环绕28、湖泊成组成团，城市与生态环境协调发展。东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版6.2 完善城市交通网络中心城区道路交通规划示意图对外交通积极推进东至通用机场、东流港区、池九城际、宿宣城际铁路、东流长江公路大桥等项目建设，实现外部互联互通。道路系统主干路：规划形成“四横三纵两联”的主干路网布局，打通各组团之间经络。次干路：完善城市组团内部路网结构，优化道路网密度、支路：结合用地规划分区，合理增加支路网密度，缓解主次干路交通压力。东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版6.3 构建城市生态廊道连通城市生态网络，构建城市生态廊道。保护尧渡河、小七里湖、小黄泥湖、天台山等生态廊29、道，发挥其城市重要绿色基础设施作用。结合生态廊道与基础设施廊道，构建以尧渡河为主脉，形成小七里湖、小黄泥湖-历山、天台山3条生态廊道，串联生态资源节点，形成多尺度、成网络、融功能的网络状城市生态廊道，优化完善中心城区生态格局。保障机制PRINCIPLES OF PLANNING077.1完善规划管理机制7.2建立规划一张图7.3保障近期项目实施东东至至东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版7.1 完善规划管理机制总体规划详细规划专项规划构建全市“二级三类”国土空间规划体系以国土空间规划统筹协调各类规划，建立“县级国土空间总体规划-乡镇级国土空间总体规划”和“总体规划-详细规划-专30、项规划”的“二级三类”国土空间规划体系。加强党的领导。把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。落实党委和政府国土空间规划管理主体责任，建立国土空间规划委员会制度。健全法规标准和政策制度体系。制定国土空间重点领域政策法规，推进自然资源调查监测和确权登记，全自然资源用途管制制度，完善土地要素市场化配置。建立任务分解的规划管控机制。以控制线管控、用途管控及指标管控为核心，切实保障国土空间统一用途管控。东至县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版建立“规划一张图”的意义与必要性建立“一张图”实施监督信息系统建立“一张图”平台，促进规划编制和管理一体化7.2 建立规划一张图为实现31、规划的城乡统筹提供提供了有效途径；有效保证规划成果成为规划管理真正的依据；为提高工作效率与质量提供有力保证。7.3 保障近期项目实施加 强 自 然资源保护与利用，推进水污染防治与湿地保护、高标准农田保护、矿山修复等重大生态文明建设工程。生态保护加快基础设施互联互通，优先保障综合交通建设、城市基础设施建设等重大基础设施项目用地，实施重大基础设施廊道管控保护策略。基础设施构建现代化产业体系，充分保障重大科技创新项目、智能制造和战略性新兴产业重大项目、现代服务业重大项目、总部经济重大项目和现代农业项目等用地需求。产业发展完善民生保障，加快推进重大教育设施、文化设施、医疗卫生设施、体育设施、保障性住房、民生福利设施、城乡环境综合整治等重点建设项目。社会民生分阶段逐步实现城市发展目标，从生态保护、基础设施、产业发展、社会民生等多个方面制定近期项目。