1、文山州大梁子河岸线保护与利用规划文山壮族苗族自治州水利电力勘察设计院文山壮族苗族自治州水利电力勘察设计院2022 年年 6 月月目录背景背景.11 基本情况基本情况.31.1 河流概况.31.2 岸线保护和利用现状.62 岸线保护和利用形式分析岸线保护和利用形式分析.82.1 岸线保护和利用存在的主要问题.82.2 经济社会发展对岸线保护和利用的需求.92.3 岸线保护与利用控制条件分析.93 编制依据编制依据.113.1 法律法规及有关规定.113.2 规程规范.113.3 中央有关文件精神.113.4 有关规划文件.124 指导思想与原则指导思想与原则.144.1 指导思想.144.2 基2、本原则.144.3 规划水平年.154.4 规划目标.154.5 技术路线.165 岸线功能区划分岸线功能区划分.195.1 岸线功能区.195.2 岸线功能区划分原则及方法.195.3 临水边界线和外缘边界线的划定成果.225.4 岸线功能区划分成果.246 岸线保护与管控岸线保护与管控.276.1 功能区管控要求.276.2 岸线边界线管控要求.286.3 岸线管控能力建设措施.296.4 岸线保护利用调整要求.307 环境影响评价环境影响评价.337.1 环境保护目标.337.2 规划合理性分析.337.3 环境影响预测与评价.347.4 环境保护和措施.397.5 综合评价与结论.413、8 保障措施保障措施.428.1 组织措施.428.2 制度措施.428.3 机制措施.438.4 管理措施.438.5 监督措施.448.6 经济措施.44附图：附图：附图 1：文山州河湖水系分布及规划范围示意图.55附图 2：文山州河湖水系规划范围河湖形势图.56附图 3：南溪河、大梁子河、斋河岸线功能区分区规划图.57附图 4：规划区与敏感区位置关系图.58文山州大梁子河岸线保护与利用规划1背景背景编制河湖岸线保护与利用规划，划定岸线功能分区，是中央全面推行河长制湖长制明确的重要任务，是加强岸线空间管控的重要基础，是推动岸线有效保护和合理利用的重要措施，对于保障河势稳定和防洪安全、供水安4、全、航运安全、生态安全具有重要意义。水利部于 2018 年 12 月印发水利部加快推进河湖管理范围划定工作的通知（水河湖2018314 号）、2019 年 2 月印发2019年河湖管理工作要点（办河湖 2019 32 号），水利部办公厅于 2019年 3 月下达了关于印发河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）的通知（办河湖函2019394 号），并印发了河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行），要求各地各有关单位高度重视，根据指南要求并结合河湖岸线管理实际，抓紧组织开展河湖岸线与利用规划编制工作，原则上要求各省于 2021 年年底前编制完成重要河湖岸线保护与利用规划。云南省水利厅高度重视河湖岸线5、与利用规划编制工作，成立了规划编制小组。编制工作由省水利厅牵头协调，省水利水电勘测设计研究院为省级技术支撑单位，各州（市）承担辖区相应工作。编制工作于 2019 年 6 月上旬启动，采取自上至下，再自下至上、上下结合的工作方式。省水利水电勘测设计研究院 2020 年 3 月编制并下发了 云南省河湖岸线保护利用规划工作大纲，并于 2020 年 7 月下发了云南省河湖岸线保护利用规划工作大纲（修定稿），旨在提高规划质量，明确有关技术思路和技术要求，统一规划编制范围、目标任务和主要内容。文山州水务局委托文山州水利电力勘察设计院负责 文山州河湖岸线保护与利用规划编制工作。我院接到任务后，本着高度负责的6、文山州大梁子河岸线保护与利用规划2工作态度，成立文山州河湖岸线保护与利用规划专题编制组，按照水利部和云南省水利厅下发的相关文件精神，以省院编制的云南省河湖岸线保护与利用规划工作大纲要求积极开展相关工作。在报告编制过程中，始终坚持保护优先，把岸线保护作为岸线利用的前提，强化节约集约利用，合理划定划分岸线功能区，做好与生态保护红线划定、空间规划等工作的相互衔接，实现在保护中有序开发、在开发中落实保护，确保岸线得到有效保护、合理利用和依法管理。文山州大梁子河岸线保护与利用规划31 基本情况基本情况1.1河流概况河流概况咪湖河属红河流域泸江水系，又称猛茫河，系响水河下游河段右岸一级支流，发源于马关县八7、寨镇芦差塘办事处的养鸭塘村，源头海拔高程 1806m，自北向南，流经八寨、蔑厂两乡（镇），在篾厂乡老门寨行政村的岩脚村寨，急转向东，流经红河州河口县的桥头后，又折回县境木厂镇的堡堡寨办事处咪糊村寨脚，沿马关与河口两县边界，向东流经小坝子镇大梁子村，汇入响水河，流程 52.6km。响水河在接纳咪湖河后，更名为大梁子河。咪湖河全流域位于东经 104014104181，北纬 22471923431之间，径流面积504km2。总的地势是北西高、南东低。最高点为西部的岩头和北部的倮者底，海拔高程分别为 2126m 和 2078m，最低点为东南部咪湖河与大梁子河交汇口，海拔高程 458m，全流域河道平均坡8、度 22.94，流域平均海拔高程约 1500m。河源至岩脚寨为咪湖河的上游河段，河道平均坡降 37.04。其径流区海拔多在 1500m 以上，河流流向由北向南，河源两岸为高山峻岭，有众多小支流汇入，属高山冷凉山区，多为坡地和陡坡地，可耕地较少，原始森林多。岩脚寨至堡堡寨为中游河段，属中山缓坡区，地形相对平缓，河谷开阔，河道平均坡降 16.58。河道流向转为由西向东，然后转为南偏东，再转向北偏东。该河段主要流经河口县境，河道迂回曲折，水流运行平缓，有利于灌溉，两岸土地肥沃，有较多的耕地和经济林，是该县重要农业区。堡堡寨至与响水河交汇口为下游河段，河道流向由西向东再转为南偏东，为中切割低山峡谷区，9、河道陡缓交错，急流、瀑布连绵，两岸山势陡峻，相对高差多在 200300m 左右，河谷大多呈“V”形，河床平均纵比降 21.98，河谷狭窄，文山州大梁子河岸线保护与利用规划4水能集中，有利于水资源开发利用。1.1.1 地形地貌地形地貌大梁子河流域位于云贵高原的南缘斜坡地带，总体地势北高南低，流域内海拔最高点位于阳文山南部，梨花山山顶高程 2076.1 米；海拔最低点位于南部马主一地带，海拔高程 1510 米左右，相对高差一般 200500 米，属红河流域泸江水系。流域内由于地层岩性、地质构造等关系，其地貌形态各有差异。测区呈现出构造侵蚀剥蚀低中山和构造侵蚀溶蚀低中山地貌类型。碎屑岩地区：一般地形10、较为完整、连续，山顶多浑圆，山脊呈波状，山坡坡度一般 2540，冲沟发育，沟谷切割较深，相对高差较大，反映为构造侵蚀剥蚀低中山地貌。碳酸盐岩区：一般地形不连续，地表地形破碎，岩溶发育，表现为峰丛洼地、落水洞、漏斗等，为流域内的主要地貌形态。流域内大的滑坡、坍塌等物理地质现象较少见。1.1.2 地质概况地质概况大梁子河流域在大地构造上位于南岭纬向构造体系的西端，黔桂经向构造带的西南，藏滇“歹”字型构造体系东部东支的东侧。小区域内地处马关八寨断裂以东。流域内地质构造主要表现为近南北、北东向断裂。南北向断裂：F1 断裂（断裂为八寨断裂）、F3 断裂，两条断裂均属压性断裂。北东向构造：F2、F4、F511、F6、F7 断裂，分布于区内东部及南东角，F2 断裂为压性断裂，其他断裂性质不明。流域内地震活动较少，震级均较小。根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015）,工程区的地震动峰值加速度为 0.05g，地震文山州大梁子河岸线保护与利用规划5动反应谱特征周期为 0.35s，地震基本烈度为度。流域东部以 F3 压扭性断裂为界，地下水总体向北东赵家寨、南东马主一带运动，以泉点式出露于地表。中部受 F2、F3 压扭性断裂的控制，阻止了地下水向东西部运动，地下水向南部清水河一带运动。西部受 F1、F2 压扭性断裂的控制，阻止了地下水向测区中部运动，北西部地下水总体向西部上三家一带运动：南西部地下12、水总体向南部清水河一带运动。1.1.3 气象气象马关县属中亚热带低纬高原季风气候，多年平均降雨 1321mm，一般 510 月份为雨季，此间降水量占年降水量的 83%，旱季 114 月份降水量占年降水量的 19%，多年平均平均气温 16.9，蒸发量 1113mm(E601)，无霜区 306 天，终年太阳光辐射力强，短波成份多，全年日照时数在 1809.6h 左右，适宜多种农经作物生长。大梁子河流域地处北回归线附近，属中亚热带高原季风气候区，冬无严寒，夏无酷暑，四季不分明，干湿季分明。同时，受海拔差异和地形影响，立体气候明显，气候呈垂直性分布，山顶与山脚气温相差 38。雨季为每年 510 月，水13、汽主要来源于南海副热带高压东南气流和孟加位湾低压西南气流，两支气流湿层深厚，水量充沛，在地形和天气系统共同作用下，产生大量降水，约占年降水的 81%。两支气流到来的早迟，携带水量多少，决定着流域内雨季开始的早晚及春旱、夏涝。由于流域距南海较近，且地处云贵高原向越南低海拔红河平原过渡的斜坡面上，地势北西高，南东低，导致东南气流沿着迎风面基本无屏蔽和阻挡，对流域降水产生极大影响，尤其在夏末秋初，当台风西移，在中南半岛登陆时，往往给流域带来大雨或文山州大梁子河岸线保护与利用规划6暴雨。西南暖湿气流来自印度洋，离流域相对较远，但由于湿层深厚，海拔 4000m 以下山峰对其基本无屏蔽作用，沿途虽有大量水14、汽释放，对流域影响也不可忽视。两支气流的共同作用，导致该流域气候既有和全省的一致性，又有其低纬高原季风气候的特殊性。旱季为 11 月次年 4 月，主要受北方干冷空气影响，冷气团中有限水气，已在北方广大地区形成雪和霜，故干冷少雨，降水量只占年降水的 19%。1.2岸线保护和利用现状岸线保护和利用现状岸线开发利用方式主要有取排水口岸线，跨（穿）河湖工程岸线，生态景观岸线和其它利用岸线（包括工业、仓储岸线、水电站工程岸线、水文站等占用岸线）。随着现在城乡经济的快速发展，城市建设及交通建设对河湖岸线资源的利用需求量越来越大，而现行岸线资源利用管理因监督管理环节管理力量薄弱，对岸线管控相应也提出了更严格15、的要求，为了进一步加强河湖岸线的合理利用和管理，规范河湖岸线管理秩序，实现河湖岸线河势稳定、防洪安全、沿岸生态环境良好的目标，合理规划河湖岸线保护和利用方案是保护河湖岸线的重要技术支撑和保障。根据河岸现有基础建设和现状，文山州河长制办公室严格按照中华人民共和国水法、中华人民共和国河道管理条例、文山州河道管理条例开展日常工作，强化河湖岸线监督主体作用，加强日常巡查执法监管力度，全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，服从防洪的总体安排，促进城乡各项事业健康发展。开发利用河湖水资源和防治水害，促进河湖岸线资源可持续利用和长久发展。大梁子河在全面推行河湖长制后，在多级河湖长的机制下，加大了对河湖岸线16、保护工作的力度，特别是对河道违法采砂，破坏河道行文山州大梁子河岸线保护与利用规划7洪，河岸垃圾随意倾倒等行为进行一系列果断措施，拆除了一批违法临河、跨河、拦河、涉河等工程建筑物。但由于大梁子河在河湖岸线保护与利用方面缺乏统筹协调，影响岸线的整体保护效果；岸线管理与保护的法律法规不健全，在相关工作方面还存在诸多不足。文山州大梁子河岸线保护与利用规划82岸线保护和利用形式分析岸线保护和利用形式分析2.1岸线保护和利用存在的主要问题岸线保护和利用存在的主要问题随着经济的发展，沿河岸线开发活动增多，城市建设和工业、交通业等迅速发展，岸线资源的开发利用有力促进了当地经济社会发展。尤其是城市建设和工业、交17、通的发展，对河湖岸线资源需求量越来越大，导致河湖岸线开发利用秩序和行为相对混乱，对河湖岸线的合理开发利用和保护造成了极大的危害。由于岸线的开发利用管理缺乏统一的规划，给岸线资源的合理利用和管理造成困难。开发利用与治理保护不够协调，无序开发的问题突出；岸线资源配置不合理，缺乏高效利用；单纯重视经济效益，忽视防洪、供水安全和生态环境功能；岸线利用缺乏规范的管理制度和政策。大梁子河河湖岸线开发利用存在的主要问题：（1）局部地区岸线利用布局不尽合理，对防洪安全、河势稳定、供水安全及生态环境保护带来一定影响。有些建设项目由于开发利用方式粗放等，造成河岸冲刷，或导致局部河势失稳，对防洪安全及河势稳定造成不18、利影响；有些排污口布局不符合河段水功能管理的要求，对供水安全造成重大威胁；有的建设项目对自然景观及其环境造成严重影响。（2）局部岸线利用率低，岸线资源浪费严重。由于受经济发展阶段制约，以及缺乏统一规划、统一管理等原因，部分岸线利用存在多占少用和重复建设等现象，岸线利用效率低，造成岸线资源浪费。（3）岸线保护和开发利用管理有待进一步加强。近年相关部门不断加强了岸线开发利用管理，岸线保护和开发利用总体有序，但岸线保护和开发利用相关法律法规尚不健全，缺乏统一的岸线保护和开发利用规划；管理涉及行业和部门众多等问题；岸线资源开发利用缺文山州大梁子河岸线保护与利用规划9乏有效的市场、经济调控等管理手段，制19、约了岸线资源的有效保护、科学利用和依法管理。（4）河道管理工作线长、面广，工作任务繁重，岸线管理单位缺乏必要的执法经费和装备，在一定程度上制约了河湖岸线管理工作的有效开展。（5）宣传力度不够，部分开发建设人员法律意识淡薄，对违法人员打击力度不够，未能起到震慑作用。2.2经济社会发展对岸线保护和利用的需求经济社会发展对岸线保护和利用的需求大梁子河是响水河的一条支流；根据马关县人民政府关于调整马关县响水河流域规化报告部分内容的议案（马政发200423号）重新界定响水河流域范围为：南山河、赌咒河，落却河，咪湖河、大梁子河统归为响水河流域。从源头向东流经坡脚乡马夹冲行政村后，急转南下进入马关盆地并直达20、盆地南端的马白镇花枝格办事处大岔河（也称三岔河）其上游河段叫南山河，河段长 29.5km，流经县城西郊，由于河段河谷宽阔水流平缓，灌溉便利，土地肥沃，是马关县最主要的农业耕作区和工业区，同时是马关县的政治、经济、文化中心地区。2.3岸线保护与利用控制条件分析岸线保护与利用控制条件分析岸线保护与利用一般从防洪、供水、生态、经济社会和重要涉水工程等方面分析岸线开发利用带来的影响，提出相应的岸线保护和利用控制条件。防洪河势方面：在防洪形势和河道演变分析基础上，分析提出各河段岸线开发利用的条件，并重点分析各河段岸线开发利用对重要防洪设施、重要险工段和河势敏感区的影响。在此基础上，从保障防洪安全和河势稳21、定角度提出相应岸线保护和开发利用控制条件。文山州大梁子河岸线保护与利用规划10供水方面：根据饮用水水源地保护区要求，分析各河段岸线开发利用对饮用水水源地的影响。在此基础上，从保障供水安全角度提出相应岸线保护和开发利用控制条件。生态方面：根据水生态敏感区、水生生物资源与珍稀物种保护以及其他涉水生态环境敏感区保护要求，分析各河段岸线开发利用对水生态环境的影响。在此基础上，从保护生态环境角度提出相应岸线保护和开发利用控制条件。经济社会方面：根据经济社会发展规划、过河通道布局规划等规划情况，结合岸线利用情况，分析经济社会发展对岸线利用的需求及其可能产生的影响，提出相应岸线保护和开发利用控制条件。重要涉22、水工程方面：根据重要涉水工程保护要求，分析各河段开发利用对重要涉水工程安全和正常运用的影响。在此基础上，从保护涉水工程安全角度提出相应岸线保护和开发利用控制条件。文山州大梁子河岸线保护与利用规划113编制依据编制依据3.1法律法规及有关规定法律法规及有关规定（1）中华人民共和国水法（2016年7月修订）；（2）中华人民共和国防洪法(2016修正)；（3）中华人民共和国环境保护法（自2015年1月1日起施行）；（4）中华人民共和国水土保持法（2011年3月1日起施行）；（5）中华人民共和国水污染防治法（2018年1月1日起施行）；（6）中华人民共和国河道管理条例（2018年3月19日修正版）；（23、7）中华人民共和国自然保护区条例（2017年10月7日修订）；（8）风景名胜区条例（2016年2月6日修订）；（9）中华人民共和国水文条例（2017年修订）；（10）云南省防洪条例（2000年5月26日审议通过）；（11）云南省水土保持条例（2018年11月29日起修订）；（12）云南省取水许可和水资源费征收管理办法（2021年7月19日修订）；（13）文山壮族苗族自治州河道管理条例（2016年颁布）；（14）文山壮族苗族自治州水资源管理条例（1994年颁布）；（15）畜禽规模养殖污染防治条例（2014年1月1日实施）；（16）文山壮族苗族自治州水工程管理条例（2010年修订）；（17）云南省24、水利工程管理条例（2018年5月1日实施）。3.2规程规范规程规范1、江河流域规划编制规程（SL201-2015）；2、防洪标准(GB50201-2014)；3、堤防工程设计规范（GB50286-2013）；文山州大梁子河岸线保护与利用规划124、堤防工程管理设计规范（SL/T171-2020）；5、河道整治设计规范（GB50707-2011）；6、港口与航道水文规范（JTS145-1-2015）；7、水利水电工程设计洪水计算规范（SL44-2006）；8、水利工程水利计算规范（SL104-2015）等；9、水利水电工程等级划分及洪水标准（SL2522017）。3.3中央有关文件精神中央有关文25、件精神1、党的十九大会议精神以及习近平总书记系列重要讲话精神；2、关于加快推进生态文明建设的意见中发201512 号；3、关于全面推行河长制的意见；4、关于在湖泊实施湖长制的指导意见；5、关于划定并严守生态保护红线的若干意见。3.4有关规划文件有关规划文件1、水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知（办建管 2014 285 号）；2、水利部办公厅关于开展河湖及水利工程划界确权情况调查工作的通知（办建管 2014 186 号）；3、水利部关于深化水利改革的指导意见（水建管 2014 48号）；4、关于加强河湖管理工作的指导意见（水建管 2014 76 号）；5、水利部关26、于加快推进河湖管理范围划定工作的通知（水河湖 2018 314 号）；6、云南省水利厅关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知（云水河长 2019 2 号）；文山州大梁子河岸线保护与利用规划137、水利部办公厅关于印发河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）的通知（办河湖函2019394 号）；8、云南省水资源综合规划；9、水利改革发展“十三五”规划；10、有关经济社会发展、水库工程规划、设计文件等。文山州大梁子河岸线保护与利用规划144指导思想与原则指导思想与原则4.1指导思想指导思想根据党的十九大会议精神以及习近平总书记系列重要讲话精神和关于加快推进生态文明建设的意见 关于全面推行河长制的意见27、 关于在湖泊实施湖长制的指导意见 关于划定并严守生态保护红线的若干意见等有关文件。紧紧围绕构建社会主义和谐社会的宏伟目标，遵循全面、协调、可持续的科学发展观，落实新时期治水思路，贯彻“人与自然和谐共处”理念，正确处理开发与保护的关系，做到保护与开发并重、“在保护中促进开发、在开发中落实保护”，上下游和左右岸兼顾、近远期协调，在确保防洪安全、供水安全、河势稳定、水资源可持续利用，满足生态环境保护等要求的前提下，合理规划，科学布局，充分发挥岸线的多种功能，实现岸线资源的有效利用、科学保护、强化管理，达到岸线资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。4.2基本原则基本原则保护优先、合理利用。坚持保28、护优先，把岸线保护作为岸线利用的前提，实现在保护中有序开发、在开发中落实保护。协调城市发展、产业开发、港口建设、生态保护等方面对岸线的利用需求，促进岸线合理利用、强化节约集约利用。做好与生态保护红线划定、空间规划等工作的相互衔接。统筹兼顾、科学布局。遵循河湖演变的自然规律，根据岸线自然条件，充分考虑防洪安全、河势稳定、生态安全、供水安全、通航安全等方面要求，兼顾上下游、左右岸、不同地区及不同行业的开发利用需求，科学布局河湖岸线生态空间、生活空间、生产空间，合理划定划分岸线功能分区。文山州大梁子河岸线保护与利用规划15依法依规、从严管控。按照水法 防洪法 河道管理条例等法律法规的要求，针对岸线利29、用与保护中存在的突出问题，强调制度建设、强化整体保护、落实监管责任，确保岸线得到有效保护、合理利用和依法管理。远近结合、持续发展。既考虑近期经济社会发展需要，节约集约利用岸线，又充分兼顾未来经济社会发展需求，做好岸线的保护，为远期发展预留空间，划定一定范围的保留区，做到远近结合、持续发展。4.3规划水平年规划水平年考虑目前河湖的实际情况，结合当地国民经济发展规划，并根据指南 要求，选择 2018 年作为现状基准年，规划水平年为 2030 年。4.4规划目标规划目标根据河湖岸线的自然条件和特点、沿河（湖）地区经济社会发展水平以及岸线开发利用程度，针对岸线保护与开发利用中的主要矛盾，结合流域或区域30、在生态保护、防洪减灾、水资源利用等方面的规划目标，统筹协调经济社会发展和相关行业、部门对岸线保护利用的要求和需求，分析规划水平年岸线保护与利用的发展趋势，制定岸线保护与利用目标，合理设置目标指标值。规划对河湖岸线进行功能分区，实现岸线资源的科学管理，合理利用，有效保护，保障防洪安全、供水安全、保障河道（湖泊）行（蓄）洪安全和维护河流健康，科学合理地利用和保护岸线资源，实现保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态的目标。划定岸线利用控制界线和规划岸线利用功能。根据大梁子河境内河湖的现状和演变规律，综合协调河湖岸线规划、城乡发展规划、环境保护规划以及沿河地区国民经济和社会发展的要求，分析岸线31、规划利用对河势稳定、防洪安全与建设、生态环境等方面的影响，科学规文山州大梁子河岸线保护与利用规划16划岸线利用功能分区，合理划定岸线利用控制界线和管理范围。研究拟定岸线开发利用条件和控制要求，提出实施岸线合理开发、有效控制和科学管理的规划意见。4.5技术路线技术路线收集大梁子河管理范围划定成果等相关资料，分析岸线保护和利用现状，按照有关法律、法规、规程规范和相关上位规划有关要求，确定岸线管控目标与指标，划分功能区和拟定规划方案，提出岸线保护利用的行动计划与实施安排，形成河湖水域岸线保护利用规划成果。大梁子河岸线保护与利用规划编制技术线路见图 4-1。文山州大梁子河岸线保护与利用规划17图 4-32、1大梁子河岸线保护与利用规划编制技术线路图文山州大梁子河岸线保护与利用规划184.5.1 资料收集与分析资料收集与分析收集文山州河湖管理范围线划定成果、已批准的空间规划有关意见、各州市红线划定方案、主体功能区划、国土规划、区域规划、城市规划、区域发展有关意见和有关研究成果；收集流域防洪规划、水资源综合规划、流域综合规划等专项规划和有关研究成果。收集规划岸线段相应的自然地理概况，水文气象资料，人口等经济社会发展状况，以及国土、城市、生态建设与环境保护、航运、水能资源利用等岸线保护与利用的状况；收集河道地形资料，地形图比例尺原则上不得低于1:1万，开发利用程度较高的河段建议采用1:5000或1:233、000；收集岸线内主要开发利用工程项目资料；收集相关生态环境敏感区资料；收集地方岸线管理的政策措施等；有些资料不能满足规划要求时，可进行必要的补充监测和调研工作；对收集的资料进行系统整理和分析评价。相关资料整理后填写附表 1 至附表 3。4.5.2 功能区划分与规划方案拟定功能区划分与规划方案拟定结合岸线现状分析、岸线利用与管理中存在的问题以及岸线管控目标，在此基础上统筹协调防洪、供水、水生态保护、水土保持、航运等岸线保护与利用方面的关系，分析各相关部门和行业对岸线保护和利用需求，提出岸线边界线和各主要功能区划分方案。根据规划确定的近期水平年规划目标和任务，提出各类岸线功能区岸线保护利用规划、34、管控和近期调整要求。4.5.3 规划衔接与审定规划衔接与审定规划中应做好与相关地区国民经济和社会发展规划、空间规划、红线划定方案、城市规划、土地利用规划、生态建设和环境保护规划、航运规划、水能资源利用规划等相关规划的衔接与协调；对规划编制过程中涉及的重大问题、中间成果、最终成果等，通过召开专家咨询会、讨论会或征求意见等方式进行咨询与讨论。文山州大梁子河岸线保护与利用规划195岸线功能区划分岸线功能区划分5.1岸线功能区岸线功能区根据河湖岸线的自然属性、经济社会功能属性以及保护和利用要求划定的不同功能定位的区段，分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区。（1）岸线保护区根据岸线35、开发利用可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境、重要枢纽和涉水工程安全等有明显不利影响的岸段。（2）岸线保留区规划期内暂时不宜开发利用或者尚不具备开发利用条件、为生态保护预留的岸段。（3）岸线控制利用区岸线开发利用程度较高，或开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境可能造成一定影响，需要控制其开发利用强度、调整开发利用方式或开发利用用途的岸段。（4）岸线开发利用区河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段。5.2岸线功能区划分原则及方法岸线功能区划分原则及方法5.2.1 基本要求基本要求（1）岸线功能区划分须服从流域综合规36、划、防洪规划、水资源规划对河流开发利用与保护的总体安排，并与防洪分区、水功能区、自然生态分区、农业分区和有关生态保护红线等区划相协调，正确处理近期与远期、保护与开发之间的关系，做到近远期结合，突出强调文山州大梁子河岸线保护与利用规划20保护，注重控制开发利用强度。（2）根据岸线保护与利用的总体目标，按照保护优先、节约集约利用原则，充分考虑河流自然属性、岸线的生态功能和服务功能，统筹协调近远期防洪工程建设、河流生态保护、河道整治、航道整治与港口建设、城市建设与发展、土地利用等规划，保障岸线的可持续利用。（3）根据河流水文情势、水沙状况、地形地质、河势变化等条件和情况，充分考虑上下游、左右岸区域经37、济社会发展的需求，协调好各方面的关系，明确岸线保护利用要求。5.2.2 岸线功能区划分方法岸线功能区划分方法岸线功能区划分应突出强调保护与管控，尽可能提高岸线保护区、岸线保留区在河流、湖泊岸线功能区中的比例，从严控制岸线开发利用区和控制利用区，尽可能减小岸线开发利用区所占比例。（1）岸线保护区划定1）引起深泓变迁的节点段或改变分汊河段分流态势的分汇流段等重要河势敏感区岸线应划为岸线保护区。2）列入各省（自治区、直辖市）集中式饮用水水源地名录的水源地，其一级保护区应划为岸线保护区，列入全国重要饮用水水源地地名录的应划为岸线保护区。3）位于国家级和省级自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区等38、生态敏感区，法律法规有明确禁止性规定的，需要实施严格保护的各类保护地的河湖岸线，应从严划分为岸线保护区。4）根据地方划定的生态保护红线范围，位于生态保护红线范围的河湖岸线，按红线管控要求划定岸线保护区。（2）岸线保留区划定文山州大梁子河岸线保护与利用规划211）对河势变化剧烈、岸线开发利用条件较差，河道治理和河势调整方案尚未确定或尚未实施等暂不具备开发利用条件的岸段，划分为岸线保留区。2）位于国家级和省级自然保护区的实验区、水产种质资源保护区、国际重要湿地、国家重要湿地以及国家湿地公园、森林公园生态保育区和核心景区、地质公园地质遗迹保护区、世界自然遗产核心区和缓冲区等生态敏感区，但未纳入生态保39、护红线范围内的河湖岸线，应划为岸线保留区。3）已列入国家或省级规划，尚未实施的防洪保留区、水资源保护区、供水水源地的岸段等应划为岸线保留区。4）为生态建设需要预留的岸段，划为岸线保留区。5）对虽具备开发利用条件，但经济社会发展水平相对较低，规划期内暂无开发利用需求的岸段，划为岸线保留区。（3）岸线控制利用区划定1）对岸线开发利用程度相对较高的岸段，为避免进一步开发可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定等带来不利影响，需要控制或减少其开发利用强度的岸段，划分为岸线控制利用区。2）重要险工险段、重要涉水工程及设施、河势变化敏感区、地质灾害易发区、水土流失严重区需控制开发利用方式的岸段，划为岸40、线控制利用区。3）位于风景名胜区的一般景区、地方重要湿地和地方一般湿地、湿地公园以及饮用水源地二级保护区、准保护区等生态敏感区未纳入生态红线范围，但需控制开发利用方式的部分岸段，划为岸线控制利用区。（4）岸线开发利用区划定文山州大梁子河岸线保护与利用规划22河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段，划为岸线开发利用区。但要在规划中充分体现岸线的集约节约利用。5.2.3 岸线边界线划定方法岸线边界线划定方法临水边界线划定应按照以下原则或方法划定，并尽可能留足调蓄空间。（一）已有明确治导线的河段，以治导线作为临水边界线。（二）平原河段或坝41、区河段以造床流量或平滩流量对应的水位与陆域的交线或滩槽分界线作为临水边界线。（三）山区性河道以设计洪水位与陆域的交线作为临水边界线，云南省大多为山区性河流，设计洪水位推求主要参照云南省河湖管理范围划定中推荐的方法。（四）湖泊以正常蓄水位与岸边的分界线作为临水边界线，对没有确定正常蓄水位的湖泊可采用多年平均湖水位与岸边的交界线作为临水边界线。（五）水库库区一般以正常蓄水位与岸边的分界线或水库移民迁建线作为临水边界线。5.3临水边界线和外缘边界线的划定成果临水边界线和外缘边界线的划定成果5.3.1 临水边界线的划定成果临水边界线的划定成果大梁子河临水边界线根据各河段防洪标准对应的洪峰流量确定，成果42、见下表 5.3-1。文山州大梁子河岸线保护与利用规划23大梁子河水面线推求成果表大梁子河水面线推求成果表表 5.3-1序号控制断面断面桩号（m)洪水标准（P=10%)水面线高程(m)备注1起点（养鸭塘村）0+0000.01848.502倮者底村4+44217.01611.543下马主村7+38928.41436.864马竹坡头10+14964.51492.795大新寨村14+84984.61434.486木梯子村20+23596.71244.027上寨村25+260107.01020.758桥头街32+910142.09咪湖河一级电站坝址37+167153.0841.0010咪湖河二级电站坝址43、45+026183.0724.7011咪湖河三级电站坝址49+749207.0596.0012大梁子村54+954339.0481.5013龙江村61+428356.0337.4414终点（出境处）拉气电站厂房67+400363.0192.505.3.2 外缘边界线的划定成果外缘边界线的划定成果根据水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知（水河湖根据水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知（水河湖2018314 号），可采用河湖管理范围线作为外缘线，但不得小于河湖管理范围线，并尽量向外扩展。号），可采用河湖管理范围线作为外缘线，但不得小于河湖管理范围线，并尽量向外扩展。（一）对有堤防工44、程的河湖段，外缘边界线可采用已划定的堤防工程管理范围的外缘线。堤防工程管理范围的外缘线一般指堤防背水侧护堤地宽度，1 级堤防防护堤宽度为 3020 米，2、3 级堤防为 2010 米，4、5 级堤防为 105 米。（二）对无堤防的河湖，根据已核定的历史最高洪水位或设计洪水位与岸边的交界线作为外缘边界线，设计洪水位推求主要参照云南省河湖管理范围划定中推荐的方法。（三）水库库区以水库管理单位设定的管理或保护范围线作为外缘边界线，若未设定管理范围，一般以有关技术规范和水文资料核定的设计洪水位或校核洪水位的库区淹没线作为外缘边界线。（四）已规划建设防洪工程、水资源利用与保护工程、生态环境文山州大梁子河45、岸线保护与利用规划24保护工程的河段，应根据工程建设规划要求，预留工程建设用地，并在此基础上划定外缘边界线。大梁子河外缘边界线根据各河段的功能要求、以临水边界线为基准向外移，成果见下表 5.3-2。大梁子河外缘边界线范围成果表表 5.3-2序号起止断面外延距离（m）备注1鱼洞门水库至老门寨村302长寿村至咪湖二级电站503咪湖二级电站至其下游 700m100库区4咪湖二级电站下游 700m 至拉气电站505.4岸线功能区划分成果岸线功能区划分成果大梁子河岸线保护与利用范围全长 96.241km，分左、右岸。左岸岸线总长 59.407km，右岸岸线总长 36.834km。5.4.1 岸线保护区划46、分成果岸线保护区划分成果（1）左岸线保护区鱼洞门水库-老罗田，岸线长 1.953 km。芭蕉箐-垭口上，岸线长 0.917km。粑粑厂-木梯子，岸线长 0.749km。中金鸭坛-岩脚寨，岸线长 3.403km。老门寨-红河州界，岸线长 1.047km。新寨-下寨，岸线长 1.407km。磨槽弯-咪湖，岸线长 3.365km。咪湖下游 1km-大梁子，岸线长 7.759km。戈索-多衣树，岸线长 1.366km。龙江-拉气电站，岸线长 5.847km。大梁子河左岸线保护区总长 27.812km。文山州大梁子河岸线保护与利用规划25（2）右岸线保护区鱼洞门水库-老罗田，岸线长 1.722km。岔河47、-马鞍山，岸线长 1.096km。粑粑厂-木梯子，岸线长 1.114km。中金鸭坛-下金鸭塘，岸线长 0.473km。杉木树-上红岩，岸线长 1.337km。上红岩下游 500m-岩脚寨，岸线长 0.590km。坪子寨-坪子寨下游 1.5km，岸线长 1.300km。坪子寨下游 2km-红河州界，岸线长 0.711km。大梁子河右岸线保护区总长 8.345 km。5.4.2 岸线保留区划分成果岸线保留区划分成果（1）左岸线保留区老罗田-芭蕉箐，岸线长 10.786km。垭口上-粑粑厂，岸线长 6.756km。木梯子-中金鸭坛，岸线长 0.896km。岩脚寨-老门寨，岸线长 2.074km。红河48、州界-新寨，岸线长 5.853km。下寨-磨槽弯，岸线长 0.729km。咪湖-咪湖下游 1km，岸线长 1.018km。大梁子-戈索，岸线长 1.273km。多衣树-龙江，岸线长 2.209km。大梁子河左岸线保留区总长 31.595km。（2）右岸线保留区老罗田-岔河，岸线长 11.133km。马鞍山-粑粑厂，岸线长 6.433km。文山州大梁子河岸线保护与利用规划26木梯子-中金鸭坛，岸线长 0.682km。下金鸭塘-杉木树，岸线长 0.449km。上红岩-上红岩下游 500m，岸线长 0.313km。岩脚寨-红河州界，岸线长 3.239km。红河州界-坪子寨，岸线长 5.746km。坪49、子寨下游 1.5km-坪子寨下游 2km，岸线长 0.493km。大梁子河右岸线保留区总长 28.489km。5.4.3 岸线控制利用区划分成果岸线控制利用区划分成果大梁子河岸线开发利用程度较低，本次不设岸线控制利用区。5.4.4 岸线开发利用区划分成果岸线开发利用区划分成果大梁子河岸线开发利用程度较低，本次不设岸线开发利用区。文山州大梁子河岸线保护与利用规划276岸线保护与管控岸线保护与管控6.1功能区管控要求功能区管控要求6.1.1 岸线保护区管控要求岸线保护区管控要求1、由水利部门组织设定界碑，禁止任何单位和个人破坏或擅自改变界碑。2、在水源地保护流域内禁止开山、采矿；禁止生产、销售、使50、用含磷洗涤用品；禁止经营向水域排污的餐饮、娱乐业；禁止施用化肥和高浓度高残留的农药；禁止建设畜禽养殖场以及敞养、放养畜禽；禁止向水体排放污水、生活垃圾；禁止倾倒、堆放、填埋其他固体废物；禁止安排有可能污染水体的活动；加强水质保护，不得新增入河排污量。3、禁止在水源地保护流域内新建、改建、扩建与供水设施和水源保护无关的建设项目。4、成立专门机构对水源地水质保护实施统一监督管理。6.1.2 岸线保留区管控要求岸线保留区管控要求该区域规划为暂不开发利用地区，应当控制经济社会活动对水的影响，严格限制可能对其水量、水质、水生态造成重大影响的活动。6.1.3 岸线开发利用区管控要求岸线开发利用区管控要求开51、发利用区是为满足工农业生产、城镇生活、渔业、景观娱乐和控制排污等需求划定的水域。开发利用区应当坚持开发与保护并重，充分发挥水资源的综合效益，保障水资源可持续利用。同时具有多种使用功能的开发利用区，应当按照其最高水质目标要求的功能实行管理；对各类建设项目和生产活动实行环境影响评价制度。对生态环境影响大的项目不予立项；严禁在交通沿线、河道岸线从事取土、挖沙文山州大梁子河岸线保护与利用规划28及其他破坏生态、污染环境的生产活动：对批准的工程项目要有生态保护方案，对破坏生态环境的生产活动限期治理恢复；加强对建材、煤炭等行业的生态监理和环境保护；对不具备环境治理能力的企业，坚决予以取缔；对造成局部和短期52、生态影响的项目，要采取相应的环保措施，加强环境治理和生态恢复。6.1.4 岸线控制利用管控要求岸线控制利用管控要求岸线控制利用区由于开发程度较高，而且防洪安全和水质要求较高，进一步开发利用岸线资源将对防洪、供水和河流生态安全造成一定的影响。因此在确需占用控制区岸线的建设项目应严格进行论证和审批，论证报告应明确提出占用控制岸线的必要性和合理性结论。确保防洪工程建设、河道行洪安全、河势稳定、保护生态环境的要求。不能满足控制岸线保有率管控目标要求的建设项目用地不予批准。6.2岸线边界线管控要求岸线边界线管控要求岸线边界线是指沿河流走向或湖泊沿岸周边划定的用于界定各类岸线功能区垂向带区范围的边界线，分53、为临水边界线和外缘边界线。临水边界线是根据稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流湖泊生态等基本要求，在河流沿岸临水一侧顺水流方向或湖泊（水库）沿岸周边临水一侧划定的岸线带流域内边界线。外缘边界线是根据河流湖泊岸线管理保护、维护河流功能等管控要求，在河流沿岸陆域一侧或湖泊（水库）沿岸周边陆域一侧划定的岸线带区外边界线。在外缘边界线和临水边界线之间的带状区域即为岸线。岸线既具有行洪、调节水流和维护河流健康的自然生态功能属性，同时在一定文山州大梁子河岸线保护与利用规划29情况下，也具有开发利用价值的资源功能属性。任何进入外缘控制线以内岸线区域的开发利用行为都必须符合岸线功能区划的规定及管理要求，且原则54、上不得逾越临水边界线。经论证确需建设的项目，为确保防洪安全、河势稳定，一般要求建设项目法人提供由有资质的规划、设计、科研单位编制的防洪影响评价报告，并召开专家评审会对该建设项目的防洪影响评价报告进行评审。6.3岸线管控能力建设措施岸线管控能力建设措施加强河湖岸线管控能力建设的措施：利用遥感监测大数据、移动互联等信息化技术手段开展现状利用调查，整合水利、自然资源、农业、环保、交通、林业、建设等部门基础数据和空间地理数据，以水利普查等空间数据“一张图”为基础构建大梁子河河湖岸线管理信息系统，为河湖岸线管控提供支撑。1、定期检查：由各县市水务局联合公安、应急管理局和自然资源局等部门定期检查所辖岸线区55、域内各种作业活动情况。2、不定期检查：由公安和应急管理局联合交通部门不定期对所辖岸线内的各种作业活动进行检查，也可以根据群众举报等情况临时组织检查。3、重点活动作业砂石料监测措施在岸线规划方案实施过程中，应对各采砂场进行动态监测，以便能更好的指导下阶段的工作。由于河道是动态变化的，除了对采砂工作实施动态监测管理外，还应加强对河道地形动态监控，定期在敏感河段布置监测断面，测量大断面形态变化，监控断面来水来沙情况。断面应布设在现状河床下切较严重的河段、河道河势不稳定的河段以及水利工程上下游河段、跨河建筑较密集的河段等。文山州大梁子河岸线保护与利用规划306.4岸线保护利用调整要求岸线保护利用调整要56、求坚持可持续利用原则。岸线资源是非常宝贵的资源，而这一资源是极其有限的，一且被占用，调整起来很不方便。功能区划中应合理分配岸线，高效开发利用岸线，保持岸线的再生机制，确保岸线持续供给。在进行岸线分配时，应平等兼顾各类岸线的公平利用，特别不挤占靠近城区岸线。同时要保持岸线利用的动态平衡，将岸线利用控制在环境容量允许的范围之内，注意岸线自然原始风貌的保护、利用，增强岸线的自然特色、地方特色，使岸线的利用与自然环境的保护有机地结合，促进河湖岸线资源持续、有序的利用和发展。岸线利用建设项目必须与岸线利用功能区划相协调，结合河道的岸线资源条件，确保防洪工程建设、河道行洪安全、河势稳定，保护生态环境的要求57、，按照自上游至下游，左右岸兼顾的原则，任何进入岸线功能区的开发利用项目，都必须符合岸线功能区利用与保护规划管理目标的要求。各功能区禁止开发污染项目，严格控制阻碍防洪、供水、河势稳定和水生态环境保护开发项目；允许开发利用有利于岸线利用与保护的防洪、供水、河势稳定和水生态环境保护等项目。大梁子河是中国境内径流面积（1118 km2），流经云南省文山州的马关县和红河州的河口县、流入越南境内，是响水河的一级支流，属红河流域泸江水系。响水河流域位于云南省文山州马关县境内，是马关县中部地区的一条出境河流，属红河流域泸江水系，是红河上游左岸较大的一条支流，位于东经 104810426，北纬 2243237之58、间。根据马关县人民政府关于调整马关县响水河流域规化报告部分内容的议案（马政发200423 号）重新界定响水河流域范围为：文山州大梁子河岸线保护与利用规划31南山河、赌咒河，落却河，咪湖河、大梁子河统归为响水河流域。具体划分为：A、响水河上游段：由南山河、赌咒河，落却河组成。其中南山河长29.5km，河道平均坡度11，径流面积185km2；落却河长27.8km，河道平均坡度 9.7，径流面积 203km2；南山河在三岔河附近接纳左岸流来的赌咒河，赌咒河长 14.6km，径流面积 49.5km2。三河交汇在花枝格境内落却村处的三岔河。B、响水河中游段：自落却村三岔河至咪湖河与大梁子河交汇处称为响水59、河中段。河长 21.1km，流经仁和、夹寒箐两镇。C、响水河下游段：自大梁子河与咪湖河交汇处至大梁子河与越南斋河（黑河）交汇处称为响水河下段。此段河长 13.1km，径流面积 52.8km2，属中越界河。D、响水河支流：咪湖河长 52.6km，径流面积 504km2。发源于八寨镇养鸭塘，流经马关县篾厂乡、木厂镇和河口县桥头乡。响水河流域，碳酸岩盐分布广泛，气候温湿多雨，侵蚀作用十分强烈，造成流域内河谷纵横，河网密布，支流多垂直于干流发育，构成树枝状水系。流域内上游河段植被较好，局部森林茂密，大部分地区为杂木、草丛；中游河谷地带有大量农田、耕地，分布有经济林；下游河道两岸的山坡上，开辟有一些轮歇60、地，山坡裸露，暴雨导致水土流失，成为响水河流域固体径流的主要源地。本次大梁子河岸线功能区划分为 35 个，长度 96.241km，保护区18 个，长度 36.157 km，个数占比 51.4%，长度占比 37.6%；保留区17 个，长度 60.084 km，个数占比 48.6%，长度占比 62.4%。无控制利用区和开发利用区体现了大梁子河以保护、恢复为主的功能区划文山州大梁子河岸线保护与利用规划32分。综上所述，根据大梁子河的实际情况，大梁子河的岸线功能区划分是体现了以保护、恢复河流生态功能为主，以适度开发、治理为辅的理念。文山州大梁子河岸线保护与利用规划337环境影响评价环境影响评价7.1环61、境保护目标环境保护目标1、水环境保护目标根据文山州地表水功能区划（2015 修订），保障大梁子河水域功能和水质目标达标，保护规划涉及的饮用水水源地。表表 7-1 大梁子河水功能区划（一级）及水质目标一览表大梁子河水功能区划（一级）及水质目标一览表序号序号功能区名称功能区名称涉及州、县（市）涉及州、县（市）河流、湖库河流、湖库河段河段范围范围水质目标水质目标起起止止2030 年年1迷福河马关保留区马关县迷福河全河源头入响水河口2、生态环境保护目标根据岸线功能区划分情况，大梁子河干流岸线范围内涉及到生态保护红线，不涉及敏感区，但在干流两侧 5km 范围内涉及到云南马关古林箐省级自然保护区古林箐片区62、。表表 7-2 大梁子河大梁子河 5km 范围内敏感区统计表范围内敏感区统计表序号序号敏感区名称敏感区名称范围及面积范围及面积主要保护对象主要保护对象与大梁子河位置关系与大梁子河位置关系1云南马关古林箐省级自然保护区古林箐片区总面积 27.96km2。主要保护对象为热带季雨林、雨林、石灰山季雨林及珍稀野生动植物与大梁子河最近直线距离2.6km在本次规划中，大梁子河两岸芭蕉箐-垭口上、粑粑厂-木梯子、中金鸭坛-岩脚寨、老门寨-红河州界、新寨-下寨、磨槽弯-咪湖、咪湖下游 1km-大梁子、戈索-多衣树以及龙江-拉气电站涉及的生态红线类型为南部边境热带森林生物多样性维护生态保护红线，其主导功能为生物63、多样性维护。7.2规划合理性分析规划合理性分析1、与法律法规符合性分析规划方案同中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国水土保持法等法规中对饮用水源保文山州大梁子河岸线保护与利用规划34护、水污染防治、水土保持建设等要求是一致的。本规划中编写的环境影响评价章节，满足环境影响评价法的相关规定，符合环境影响评价法的要求。2、与国家级上层规划符合性分析根据全国主体功能区规划，大梁子河流经的马关县属于桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区，主要功能要以保护和修复生态、提供生态产品为主，因地制宜发展不影响主体功能定位的适宜产业；本次大梁子河水域岸线规划不涉及保护区范围，且河道功能区64、划分符合主体功能定位。同时，本次规划也符合全国生态功能区划（修编版）、全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030 年）中的功能划分要求。3、与云南省、文山州级规划符合性分析本次规划涉及的马关县符合云南省主体功能区划中国家级重点生态功能区主体功能定位要求，且不涉及区划中的禁止开发区。根据云南省生态功能区划，大梁子河流经的马关县属于红河下游低山河谷生物多样性保护生态功能区，马关县北部地区属于南溪河、那么果河水源涵养生态功能区，本次规划是结合云南省水功能区划（2014 修订）、文山州地表水功能区划、文山州“十四五”水安全保障规划等综合规划进行岸线功能区划分，符合云南省生态功能区划要求。7.3环境65、影响预测与评价环境影响预测与评价根据岸线功能区划分情况，本次规划未对大梁子河划分岸线开发利用区，即在规划期内河道沿线没有相关项目进行开发建设。因此环境影响评价是政府未来可能在岸线保留区进行开发建设时的基础上对环境造成的影响进行分析评价。文山州大梁子河岸线保护与利用规划357.3.1 对水环境的影响对水环境的影响7.3.1.1 对水质的影响对水质的影响1、规划实施对河流水质的直接影响本次规划实施对河流水质的直接影响主要体现在岸线保留区内政府可能实施的项目施工期间产生的不利影响，主要包括施工及运行期间生产、生活污废水的排放以及地表植被破坏导致河道含沙量增加。规划结合流域内自然保护区分布情况在不同河66、段划分了岸线保护区，规划实施后对河道生态环境恢复起到了一定的积极影响。2、规划实施对河流水质的间接影响通过规划实施，对岸线利用进行管控，减少河道沿线人为活动及码头、取水工程、排污口等生产活动对河流水质的影响；通过禁止对岸线进行开发利用，岸线沿线及周边环境可进行生态自然恢复，增加区域环境净化能力，从而改善河流水质，提高流域生态环境质量。7.3.1.2 对水文情势的影响对水文情势的影响规划实施对大梁子河水文情势的影响主要体现在规划保留区内政府未来开发时相关工程实施对水文情势的影响。工程施工时短期内会造成河道水位升高、水面变宽、水温分层、流速减慢、挟沙能力减弱以及下游河段减水等水文情势的变化。对岸线67、划定的其它功能分区内，明确了岸线保护区域以及开发利用岸线的相关管理规定，有效保护河道岸线资源。规划实施后，结合流域内其它保护区生态恢复工作，河道沿线岸线及周边环境得以逐步改善，森林覆盖率及物种多样性逐步提高，改变河道沿线局部地区小气候，提高土壤固土保水作用，增加地下水补给，从而对入河水量、河道含沙量等水文情势产生有利影响。文山州大梁子河岸线保护与利用规划367.3.1.3 对水资源利用的影响对水资源利用的影响规划实施对水资源利用的影响主要体现在规划划定的保护区、保留区天然河段在规划实施期限内天然植被持续恢复，可增加河段内水源涵养、地下水补给，调节局部河段水资源量的时空分布。在未来政府开发需要进68、行项目开发时，具体项目实施前，应单独开展环境影响评价工作，详细分析工程实施对该区域内水资源利用的影响。7.3.2 对陆生生态环境影响对陆生生态环境影响7.3.2.1 对植物的影响对植物的影响规划实施后对规划区内植物影响主要分为岸线开发利用及岸线保护两个方面。本次规划期内没有相关项目需进行开发，故未划分岸线开发利用区。但不排除在政府未来开发需要会在规划区内进行开发建设活动，在项目建设过程中对植物的影响主要体现在项目施工期间的不利影响，生产建设活动将会对区内生态植被造成影响，其中以水库建设项目影响为最，水库建成后，库区淹没大量植被造成地区内生物量的减少，破坏了局部生态环境稳定性。其它一般建设项目早69、建设过程中也会对地表原生生态植被造成破坏，但规模不大，造成生态植被破坏面积较小，且可以通过后期的植被恢复及增加绿化面积降低工程建设对区域环境的影响，保护植物多样性。岸线保护主要为岸线保护区及保留区内岸线资源得到有效保护，结合流域内生态环境恢复工作有序开展，河道两岸岸线与周边生态环境进行自然恢复，区内物种多样性、生态系统稳定性及完整性得以提高。文山州大梁子河岸线保护与利用规划37马关县属于红河下游低山河谷生物多样性保护生态功能区，主要保护热带湿润雨林、季雨林和山地苔藓常绿阔叶林；马关县北部地区属于南溪河、那么果河水源涵养生态功能区，严格封山育林、提高森林的数量和质量，调整土地利用方式、防止水土流70、失和石漠化。政府未来在保留区内开发工程项目时，应注意植物保护，在开展环境影响专题评价时明确建设范围内是否涉及珍稀濒危动植物种。7.3.2.2 对动物的影响对动物的影响本次规划期内没有划分岸线开发利用区。但在将来政府需在规划区内进行项目开发时，岸线淹没或占用导致动物赖以生存的生长、栖息环境造成影响，但影响时间主要为施工期间且影响范围较小，不会对动物种群数量造成影响。本次规划将河道沿线涉及到自然保护区、生态红线、森林公园等环境敏感区河段河道岸线划分为岸线保护区，禁止对岸线进行开发利用，结合保护区保护行动，野生动物栖息地生态环境得到有效保护，对动物生存及发展均能起到有效积极促进作用。7.3.2.3 71、对景观的影响对景观的影响规划划定的保护区由于没有进行开发活动，依然保持着天然河道，对河道两岸生态植被恢复具有促进作用，对区域景观形成具有积极作用。根据政府需要，在保留区内进行项目建设时，工程项目建设期间对岸线自然生态景观造成破坏，导致局部岸线景观协调性降低，但这部分影响主要体现在施工期间，工程完工后对生态植被进行恢复，有针对性的布置更具有观赏价值的园林、园艺、公园等对河道岸线景观进行打造，可提高区域景观观赏性。文山州大梁子河岸线保护与利用规划387.3.3 对水生生态环境影响对水生生态环境影响1、对水生生态环境的不利影响在本次规划划定的岸线保留区内，在以后地方发展需要在规划区内进行开发建设时会72、对河道水生生态环境造成一定影响，主要体现在水利枢纽工程建设中，河道水位提高，水底光照少，影响了高等水生植物的生存和生长，同时，深层水体含氧量降低，对需氧生物的生存不利；项目的实施使得部分陆地变成水域，浅水变成深水，其中水温、透明度、水质都将发生变化，并引起有机物组成及分布发生变化，因而有肯引起库区鱼类种群的变化。具体影响应在具体工程前期工作中调查所处河段是否有鱼类三场、洄游性鱼类，单独编制环境影响评价报告。2、规划实施对水生生态环境的有利影响本次规划主要是对河道两岸岸线功能区进行划分，明确岸线保护与利用范围，保护河道岸线资源。规划实施后，岸线资源得到有效保护，河道沿线及周边生态环境进行自然恢复73、，森林植被覆盖率逐步升高，河道水质得到提升，促进水生动植物生存发展。7.3.4 对环境敏感区的影响对环境敏感区的影响大梁子河沿线及两岸 5km 范围内涉及到的敏感区主要为马关县古林箐省级自然保护区以及生态红线。规划区内涉及到敏感区的河段均划分为岸线保护区，规划区外 5km 范围内涉及到敏感区的河段结合其它规划分别划分为岸线开发利用区及岸线保留区。在规划实施过程中，保护区河段岸线已被禁止开发利用，河道天然岸线得到保护，可促进河道岸线生态环境自然恢复，提高岸线固水文山州大梁子河岸线保护与利用规划39保土，涵养水源的功能，生物多样性能得到很好的保护。因此本规划实施不会对河道沿线环境敏感区造成影响。774、.3.5 对社会环境影响对社会环境影响本次规划划定的岸线保护区禁止了在河道沿线生态红线敏感区进行开发建设，避免了岸线开发导致生态环境遭到破坏，控制岸线开发程度，有利于区域原生生态环境的恢复；保留区划定则为地方发展规划提供了依据，有利于促进区域产业结构优化，保障流域经济、社会发展，以水资源的可持续利用，保障地区经济社会的可持续发展。7.4环境保护和措施环境保护和措施本次大梁子河规划划定的保护区、保留区内由于没有进行开发活动，依然保持着天然河道，本次环境保护设计仅对政府未来在保留区内进行项目规划建设提出环境保护措施意见建议。7.4.1 水环境保护措施水环境保护措施根据规划实施对水环境的影响，针对不75、同影响时段及影响范围分别提出水环境保护措施。在开发利用区内工程建设及运行期间产生污、废水应收集集中处理，并提出污水回用措施；按照污染物总量控制目标对区域内污染源进行约束，采用工程措施和非工程措施达到削减污染物的目的。水资源开发项目应明确生态流量是否满足要求，防止下游河道脱水。规划区内工程项目前期工作开展中应及时编制项目环境影响评价报告，明确水环境影响程度及保护目标，提出具体的水环境保护措施。文山州大梁子河岸线保护与利用规划407.4.2 生态环境保护措施生态环境保护措施1、禁止破坏水源涵养林和自然保护区等保护区。加强对流域内湿地的保护，深入推进水土保持、石漠化治理，加大重点区域水土流失治理力度76、，提高河道沿线区域固水保土、涵养水源的功能。2、在具体项目前期工作开展中，对河道上的拦蓄工程应通过实地调查，评价是否有洄游性鱼类和鱼类“三场”，重视鱼类增殖站和鱼道的建设工作。根据国家的有关法律法规要求，水利工程建成运行造成鱼类资源量减少，必须采取人工增殖放流措施。加强对施工人员的环保教育，提高施工人员的保护生态意识，避免随意捕捉野生动物和鱼类。3、在工程项目建设过程生态环境保护工作中应重点关注施工迹地植被恢复与景观修复工作，根据工程造成环境影响程度，必要时提出流域生态补偿措施。7.4.3 环境敏感区的保护措施环境敏感区的保护措施本次规划划定的岸线保护区，禁止进行开发项目建设，在规划实施过程中77、主要采取加强河湖岸线管理，明确管理制度，严禁在岸线保护区内进行开发活动。对在规划功能分区范围以外 5km 范围内的环境敏感区，在这部分河段进行项目开发建设时，项目前期规划选址时应进行充分论证其合理性，合理避让敏感区，不能避让时应进行必要性论证，提出保护措施，降低对敏感区的影响；施工期应严格控制工程占地范围、施工扰动范围，加强施工管理，采取工程措施、临时措施等多举措降低工程建设对周边生态环境的影响。文山州大梁子河岸线保护与利用规划417.5综合评价与结论综合评价与结论本次大梁子河河湖岸线保护与利用规划的编制，明确划分了岸线保护区及保留区，其主要目的是加强岸线空间管控的重要基础，推动岸线有效保护和78、合理利用，对于保障河势稳定和防洪安全、供水安全、航运安全、生态安全具有重要意义。规划在满足规划水平年内大梁子河国民经济及社会发展需求及生态保护要求的基础上进行功能区划分，从开发利用及生态保护不同角度提出了岸线保护和开发利用控制条件，避免了以前由于岸线管控权责不明而引起的岸线违规开发及侵占的情况发生。本次规划的实施可以规范大梁子河干流上河湖岸线开发利用，具有一定的积极作用，但在具体项目开发利用河湖岸线时，不可避免的会对生态环境造成一定的影响，有加重河流水污染的可能，由于目前政府尚不能确定具体项目规划方案，因此不能确定工程建设对环境的具体影响，故在工程项目规划期间应做好环境影响专题评估工作，明确项79、目建设对河流、岸线及生态环境的影响，提出环境影响减缓措施，尽可能的降低对环境的影响。规划造成对环境的不利影响可以通过实施环境影响减缓措施得到避免和有效缓解，其环境影响程度和范围是可以接受的，因此，从环境保护角度出发，推荐的规划方案总体上是可行的。文山州大梁子河岸线保护与利用规划428保障措施保障措施8.1组织措施组织措施发挥大梁子河河湖长制的统筹协调作用，及时研究解决重要岸线开发利用与保护涉及的有关重大问题。建立健全相应的管理和协调机制，统筹做好河湖岸线的规划编制、开发利用、基础设施建设、招商引资、项目审核、生态保护等工作。8.2制度措施制度措施1、全面推行“河长制”根据中共中央办公厅、国务院80、办公厅关于全面推行河长制的意见 精神和云南省委、省政府 云南省全面推行河长的实施意见（云河长组发20182 号）及文山州全面推行河长制工作方案的通知（文办发201729 号）等文件，我州于 2018 年 12 月完成了文山州大梁子河“一河一策”方案（2018-2020 年）的编制工作，方案中明确了各级河湖长职责及河湖长制工作的主要内容，要严守水资源开发利用控制，用水效率控制，水功能区限制纳污三条红线，严格水域岸线等水生态空间管控，强化岸线保护，对侵占河道，非法开发利用“四乱问题”开展集中清理整治，加大河道执法监管力度，建立部门联动机制，齐抓共管，形成合力，严厉打击涉河违法行为。2、尽快出台大梁81、子河岸线管理实施办法出台大梁子河岸线管理实施办法，可为下一步河道岸线的有序开发利用提供相关保障，并为进一步提高我州河湖岸线管理水平提供了依据。3、积极开展“清四乱”专项行动为了贯彻落实省州河湖长制工作会议和有关“清四乱”专项行动文山州大梁子河岸线保护与利用规划43部署会议精神，结合我州“四乱”问题清单，进一步加强河道管理保护，有效遏制“四乱”现象蔓延，全面推动河长制工作实效，充分发挥检察机关的法律监督职能作用，切实解决我州河湖生态环境存在的问题，强化水生态环境保护，为实现河湖永续利用和健康发展提供强有力的保障。8.3机制措施机制措施河湖岸线管理由于工作战线长，管理任务重，要充分发挥乡镇级河长及82、村级巡河员的职责，建立健全河湖岸线违规行为报告处置制度，突发事件应急处理预案等制度，公安、自然资源、环保、交通等部门通力协作，齐抓共管，形成合力，要加大河湖岸线非法建设整治力度和现场监督力度，不断提升大梁子河岸线管理水平，使岸线管理工作走上依法、科学、有序的轨道。8.4管理措施管理措施依据国家和地方人民政府的有关法律法规要求，建立健全岸线利用与治理保护相结合的机制，强化岸线利用与保护相协调和统筹管理的措施及政策制度，完善法规，加强监测和管理，强化执法监督、加强宣传，提高岸线利用保护意识。加强水行政主管部门的行业管理，加大执法力度，改善执法环境，明确水行政主管部门的行业管理内容，制定合理的行业管83、理机制。在岸线功能区范围内，严格实行新上项目报审制度，对不符合岸线控制利用管理及岸线保护与利用规划的一切行为，必须依法查处。对批准的工程项目要跟踪监督检查。在规定的岸线控制利用管理流域内，禁止新建、扩建、改建有危害水资源文山州大梁子河岸线保护与利用规划44保护、水污染防治、水生态修复、水环境治理及影响河势稳定、行洪安全的一切项目。8.5监督措施监督措施本规划涉及岸线长，管理难度大，要提升管理效率和质量，必须充分依托高新技术手段和非常规措施，需要相应的设备设施、装备和技术支撑。建议配专职监督检查车，外观设有明显的标识标志，专项用于河湖岸线及河道的监督检查、监测；沿线布设监测观测点，建立信息平台，实现对岸线河道的全天候监控，及时对岸线及河道违法行为进行警告、处罚，不断提高监督管理水平。8.6经济措施经济措施规划实施的资金保障途经包括：上级主管部门给予适当的财政补助，地方政府加大财政资金投入力度，同时，多渠道筹措社会资金，引导和鼓励社会资本参与治水。文山州大梁子河岸线保护与利用规划45文山州大梁子河岸线保护与利用规划46文山州大梁子河岸线保护与利用规划47文山州大梁子河岸线保护与利用规划48