1、清滩村/平桥村/荣华村/大山村/马道子村2023年7月目录目录CONTENTSCONTENTS0102030405060708规划总则规划目标定位保护规划底线，优化空间布局研判产业发展，提升产业动能完善公服配套，补齐民意短板人居环境整治，传承乡愁文化规划实施保障一图一表、村规民约规划总则1.1指导思想与规划原则1.2规划范围和期限指导思想与规划原则1.1指导思想规划原则坚持底线，绿色发展；多规合一，全域统筹；因地制宜，突出特色；尊重民意，简明实用。为贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴战略和城乡融合发展要求，遵循乡村发展规律，认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。2、乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手，大竹县清滩村片区正处于巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的过渡期，应探索出一条脱贫攻坚与乡村振兴相结合的有效发展新路径。以片区为单元编制乡村国土空间规划总要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，村级片区由若干建制村组成，重点突出产业发展导向。四川省将“开展全省县域内片区划分并以此为单元编制乡村国土空间规划”的创新改革决策，并将其作为统筹推进两项改革“后半篇”文章的重要抓手。2021-2035年规划范围和期限1.2规划范围片区规划清滩村、平桥村、荣华村、大山村、马道子村5个村面积46.9平方公里规划期限规划基期年近期规划规划目标年2020年2025年3、2035年规划目标定位2.1规划目标2.2战略定位规划目标2.1以农业种植为基础，将乡村风情、现代农业、休闲旅游等产业深入融合，围绕“山+水+田+村”构建的乡村田园聚落资源、独特的立体地貌景观、建立以茶产业为核心的发展体系，带动片区农旅融合协同发展。借势云峰农旅文养综合体项目的开发建设，扩大片区茶园种植面积，培育优良品种，延伸产业链，打造大竹“茶”文化品牌。利用铜锣山优良的自然本底，培育创新的文化旅游项目，打造铜锣山绿色发展示范区。战略定位2.2总体定位：“大竹县农旅融合绿色协同发展示范区”“大竹山茶旅居地”按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，利用铜锣山优良的自然本4、底，培育创新的文化旅游项目，打造铜锣山绿色发展示范区。形象定位：“清滩丘田里铜锣山茶上”保护规划底线优化空间布局3.1统筹划定空间底线3.2其他管控线划定统筹划定空间底线3.1永久基本农田耕地村界城镇开发边界河流管控线严格执行基本农田保护条例等相关法律法规的管控要求，划定生态保护红线1119.47公顷。永久基本农田:耕地保护:城镇开发边界:按照“先划后管”的原则，建立耕地“先补后占”的总量平衡机制，片区落实划定耕地保护目标1225.26公顷。落实上位规划划定的城镇开发边界总面积为2.10公顷。基础设施建设项目包括S507大竹县周家镇段改建工程、大竹至垫江高速公路（四川境）、川渝东北一体化水资源5、配置工程，到规划目标年区域基础设施建设用地面积39.04公顷较现状增加27.02公顷。其他控制线划定3.2片区共有乡镇集中式饮用水源保护地1个，划定片区内一条主要河流黄滩河河道防护范围52.46公顷。水资源保护:片区内落实划定公益林保护规模718.81公顷，全部为国家二级公益林。公益林保护线:地质灾害安全防护:根据大竹县国土空间总体规划及大竹县地质灾害调查成果，范围内共有1处地质灾害隐患点（清滩村3组张家湾滑坡），影响面积约0.6公顷。基础设施廊道:研判产业发展提升产业动能4.1产业发展总体格局4.2一二三产业发展规划产业发展总体格局4.1依托现有空间发展资源和区域空间增长动力，采取片区发展模6、式，形成“一心、双轴、两区、多节点”的产业布局结构模式。一心:多节点:以清滩村为核心打造综合服务中心。两轴:农文旅融合发展轴：以S507为依托，串联丘田和山地，形成农文旅融合发展轴。铜锣山茶旅产业发展轴：依托铜锣山脉形成基于茶产业的文旅康养、观光体验的产业发展轴。以白茶，金槐，油桐等种植基地为基础，山林资源为优势，依托后期交通优势，通过多处产业点位，旅游景点的打造，协同发展。两区:西部现代农业片区：结合西部丘田区域内经济苗木以及粮食种植，打造西部现代农业片区。东部特色文旅片区：结合东部高山区域内白茶等特色资源，打造东部特色文旅片区。一二三产业发展规划4.2“一产夯实农业基地，标准生产；二产初步7、加工，绿色生态；三产生态康养，文旅融合。”加强核心茶叶种植产业，预留产业配套发展用地。以茶产业为核心，辐射东部片区，多中心模式加速一产发展。以S507等横向交通串联东西片区，形成丘田与高山一产联动发展。以茶产业结合油桐、金槐等特色产业形成铜锣山绿色发展示范区。注重农产品加工等绿色产业协同发展。推进农业产业纵向延伸，区域协同，完善产业链条，合理布局农产品加工用地，支撑高穴镇片区，精深加工的产业布局，推进产销贯通，提升农产品附加值。立足旅游发展四大要素，打造片区绿色特色旅游，打造丘田体验+高山观光旅游环线。一产发展规划:二产发展规划:三产发展规划:完善公服配套补齐民意短板5.1构建完善的公共服务设8、施5.2构建开放便利的交通体系5.3构建高效完善的市政基础设施构建完善的公共服务设施5.1按照四川省村级规划编制指南（2021修订版）村级公服设施配置参考，根据实际需要，结合村委会合理确定行政管理、文化体育、教育医疗、商业服务等公共服务设施的规模与布局。行政管理设施商业服务设施文化体育设施教育医疗设施构建完善的公共服务设施5.1按照“中心村-基层村”分级优化行政办公设施。其中清滩村、荣华村、大山村、平桥村优化现状村委会。马道子村规划新建村委会。清滩村结合村委会并设警务室。按照“幼儿园就近就便，小学向中心村集中，初中向中心镇集中，资源向寄宿制学校集中”的原则进行教育设施布局。各村按照至少配置1处9、卫生室的要求进行配置，可结合村委会并设。行政管理:教育医疗:分级配置乡村文化设施，实现乡村文化设施全覆盖，丰富村民文化生活。其中清滩村、大山村、平桥村优化升级现状文化健身广场。马道子村、荣华村规划新建文化健身广场文化体育:中心村清滩村结合村委会并设农家便利店，提升村民生活便利性。中心村清滩村结合村委会并设物流配送点，提升村民生活便利性。商业服务:设施类型中心村一般村行政管理村委会（社区委员会）便民服务站（室）警务室文化体育文化活动室（村民活动中心）健身广场教育医疗幼儿园儿童之家（服务点）村民培训中心农村卫生室日间照料中心商业服务农家便利店物流配送点特殊设施农村公益性公墓备注：注：为必设，“”为10、选设，“-”为不设。（村级）公共服务设施配置标准构建开放便利的交通体系5.2依托S507形成内部主干道S404作为片区纵向次要交通，内部主次道路形成有效交通流线，增强片区内的交通交流。“一横多支”的道路网络一横:多支:对外交通：省道S507南北向横贯片区国道:大垫高速，高穴镇设高速出入口高速公路:构建高效完善的市政基础设施5.3建设规模合理、适度超前的农村电网，提升电力系统抗压和应急恢复能力。电力工程:优化片区网点覆盖。规划期末电话普及率、有线电视入户、宽带入户率达到100%。电信工程:构建高效完善的市政基础设施5.3采用集中与分散供水相结合方式。高穴镇区水厂集中供水和高位水池分散式供水给水工11、程:坚持雨、污水分流原则，完善雨污管沟建设，推进雨水资源化利用。排水工程:继续推动燃气干管入村，实现2035年主干网全覆盖。燃气工程:打造覆盖全面、集约高效，层次分明、有序衔接、共建共享的环卫系统。环卫工程:人居环境整治传承乡愁文化6.1农村居民点规划6.2人居环境整治6.3自然生态保护与修复农村居民点规划6.1以“统一规划，统一设计，一户一宅，多户联建”为原则，以人均建设用地面积80/人为标准，合理确定居民点建设规模，主要用于安置村域内统一及零散拆迁农户。规划原则近期规划新建5处集中居民点，用地规模49507.62平方米，规划集中安置619人，人均建设用地80m/人。每个村各一处。规划布局清12、滩村居民点鸟瞰图农村居民点规划6.1清滩村居民点平面图平桥村居民点平面图荣华村居民点平面图大山村居民点平面图马道子村居民点平面图人居环境整治6.2开展乡村风貌建设提升行动，加强农村建筑风貌管控，突出乡土特色，努力建设美丽宜居的人居环境。推进农村厕所革命提高垃圾收集处理能力分类处理农村生活污水加强河湖生态治理1 12 23 34 4自然生态保护与修复6.3水环境综合治理片区内落实一个主要饮用水源地一级保护区范围，保护面积7.80公顷，保护区范围内严格按照饮用水源地保护相关要求执行；划定片区内一条主要河流黄滩河河道防护范围52.46公顷。坚持湿地保护与开发并重，采取近自然措施，增强湿地自然修复能力13、。森林生态保护修复片区内按照适地适树、确保质量的原则，开展退耕还林，抚育幼林等生态建设活动，突出乡村特色和田园风光，见缝插绿，增加乡村生态绿量。矿山生态修复推进矿山生态修复，边坡治理、土壤基层改良、植被修复林、草生态系统修复，通过封山育林、退耕还林还草和辅助技术措施，提高植被覆盖率。规划实施保障7.1实施保障实施保障7.1加强组织保障落实配套政策监督评估加强组织保障：高穴镇人民政府带头与清滩村、马道子村、荣华村、大山村、平桥村共同负责规划实施。完善规划决策体制和制度。健全乡村建设规划许可管理制度。探索集体经营性建设用地入市配套政策。探索集中居住激励政策。探索基地有偿退出机制。完善公众参与制度。14、建立并用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制。一图一表、村规民约8.1 国土空间规划图8.2 近期重点项目一览表8.3 村规民约国土空间规划图8.1新建居民点建筑意向图国土空间规划图8.1国土空间功能结构调整表用地分类用地分类基期年基期年目标年目标年变化面积变化面积(公顷）公顷）面积面积(公顷）公顷）占比占比（%）面积面积(公顷）公顷）占比占比（%）耕地1250.7726.67%1265.9227.00%15.15其中永久基本农田1119.4789.50%1119.47 89.46%0.00 园地83.571.78%72.16 1.54%-11.15、41 林地2811.9859.97%2808.96 60.21%-3.02其中公益林718.8125.56%718.81 25.46%0.00 草地5.170.11%5.07 0.11%-0.10 湿地0.610.01%0.57 0.01%-0.04 农业设施建设用地乡村道路用地43.150.92%43.04 0.92%-0.11 水产养殖设施建设用地0.10.00%0.10 0.00%0.00 种植设施建设用地3.530.08%3.51 0.07%-0.02 村庄建设用地居住用地农村宅基地150.623.21%125.24 2.71%-25.38 公用设施用地供电用地0.220.00%0.216、2 0.00%0.00 供水用地0.270.01%0.41 0.01%0.14 环卫用地0.050.00%0.05 0.00%0.00 通信用地0.030.00%0.03 0.00%0.00 公共管理与公共服务用地机关团体用地0.830.02%0.82 0.02%-0.01 教育用地中小学用地0.840.02%0.84 0.02%0.00 医疗卫生用地基层医疗卫生设施用地0.040.00%0.03 0.00%-0.01 仓储用地物流仓储用地二类物流仓储用地0.060.00%0.06 0.00%0.00 工矿用地工业用地二类工业用地1.360.03%1.35 0.03%-0.01 商业服务业用地17、商业用地零售商业用地0.360.01%0.36 0.01%0.00 交通运输用地村庄内部道路用地0.180.00%0.17 0.00%-0.01 交通服务场站用地0.270.01%0.27 0.01%0.00 留白用地00.00%2.070.04%2.07合计155.133.31%131.9256.32%-23.21城镇建设用地2.10 0.04%2.10 0.04%0区域基础设施用地公路用地11.660.25%38.68 0.82%27.02 水工设施用地0.360.01%0.36 0.01%0.00 合计12.020.26%39.040.83%27.02其他建设用地殡葬用地0.010.0018、%0.01 0.00%0.00 其他特殊用地0.160.00%0.16 0.00%0.00 宗教用地0.210.00%0.21 0.00%0.00 采矿用地2.190.05%2.03 0.04%-0.16 合计2.570.05%2.41 0.05%-0.16 陆地水域河流水面42.510.91%40.86 0.87%-1.65 坑塘水面23.990.51%23.97 0.51%-0.02 水库水面2.070.04%2.07 0.04%0.00 养殖坑塘13.290.28%13.29 0.28%0.00 合计81.861.75%80.191.71%-1.67其他土地裸岩石砾地0.080.00%019、.08 0.00%0.00 田坎236.685.05%234.25 5.00%-2.43 合计4689.32100.00%4689.32100.00%0.00 近期建设项目一览表8.2序号村名项目名称用地规模（）项目位置用地属性选址需求 建设年限1清滩村白茶展销中心2000清滩村商业用地新建2023-20282铜锣山绿色发展示范区智慧管理中心500清滩村商业用地新建2023-20283物流中心4000清滩村工业用地新建2023-20284游客接待中心3000清滩村商业用地新建2023-20285高山民宿1200清滩村商业用地新建2023-20286新修道路（通秀峰寺）清滩村新建2023-20220、87道路硬化1200m清滩村改造2023-20288居民点16806清滩村住宅用地新建2023-20289烘干房500清滩村设施农用地新建2023-202810高穴二小改造项目6200清滩村公共管理与公共服务用地改造2023-202811S507大竹县周家镇段改建工程127404清滩村交通运输用地改造2023-202812马道子村新建村委会、文化健身广场1500马道子村机关团体用地新建2023-2028居民点8054马道子村住宅用地新建2023-20281314沙滩小学改造项目2178马道子村公共管理与公共服务用地改建2023-2028S507大竹县周家镇段改建工程33130马道子村交通运输用21、地改建2023-20291516御临河大竹段防洪治理工程（一期）高穴段马道子村改建2023-202917荣华村新建文化健身广场800荣华村机关团体用地新建2023-202818苗木、中药材加工基地1000荣华村工业用地新建2023-202819新建跨沟渠桥梁两座荣华村7组新建2023-202820果蔬仓储中心800荣华村商业用地新建2023-202821居民点11886荣华村住宅用地新建2023-202822大竹至垫江高速公路（四川境）61520荣华村交通运输用地新建2023-202823大山村道路硬化1800大山村新建2023-202824居民点8116大山村住宅用地新建2023-2028222、5高山民宿1200大山村商业用地新建2023-202826高山骑行绿道大山村新建2023-202827高山露营基地1500大山村商业用地新建2023-202828S507大竹县周家镇段改建工程89817大山村交通运输用地改建2023-202929平桥村花房子景区升级改造项目平桥村改造2023-202830景区道路硬化1500平桥村改造2023-202831白茶种植育苗中心1500平桥村工业用地新建2023-202832高山民宿1200平桥村商业用地新建2023-202833居民点4646平桥村住宅用地新建2023-202834云峰农旅文养综合体项目2284055平桥村新建2023-2028村规23、民约8.3严格执行耕地“占补平衡”与“进出平衡”政策，全面落实永久基本农田1119.47公顷，禁止永久基本农田“非粮化”。一：保护耕地划定黄滩河河道防护范围52.46公顷，禁止在河道内倾倒垃圾、修建围堤、阻水渠道、设置拦河渔具。划定兰家槽河七吊钱集中式饮用水水源一级保护区面积7.80公顷，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。二：保护水资源片区国家二级公益林保护规模718.81公顷，禁止占用征收国家公益林，禁止以任何形式破坏森林苗木。三：保护森林资源划定清滩村3组张家湾滑坡防护面积0.6公顷。严格执行“三避让”“三个紧急撤离”要求。四：地质灾害防护1.推动山下粮油产业现代化，24、稳住粮食安全格局；推动山上白茶产业发展体系，鼓励扩大茶园种植面积，培育新品种；鼓励民宿产业发展，打造铜锣山绿色发展示范区。五：产业发展2.推动零散的、闲置的工矿企业复垦或者进入庙坝集中工业园，鼓励农副产品初加工企业建设发展。村规民约8.3村民建房应选择合适的聚居点位置，鼓励统规统建，合理布局。六：鼓励适度聚居应按规划要求进行申报，人均宅基地面积不超过30平方米，建筑层数不超过3层，总高度不超过11米。建筑风貌应参照规划设计图，按照川东民居风貌进行修建。七：村民新建/改建民房村民应自觉遵守村规民约，爱护公共环境和配套设施，听从集体组织领导。八：自觉遵守村规民约鼓励村民参与国土空间规划监督检查，鼓励向村委会反馈问题提出建议。鼓励人才回乡工作，建设家乡。九：监督检查