1、平阳县国土空间总体规划2021-2035（草案公示）目录一、规划总则二、落实发展新理念，谋划平阳新定位三、以新格局优化为路径，描绘平阳新蓝图四、统筹专项设施，强化空间保障五、规划实施保障平阳县国土空间总体规划（2021-2035）自然地理格局平阳县位于浙江东南沿海，地处温州市南翼区域经济中心，地势西高东低，海岸线蜿蜒曲折，总体呈现“一脉两江四平原、一湾八溪四岛群”的自然地理格局。概况社会经济发展平阳是省级历史文化名城，近年先后获得全国投资潜力百强县、全国创新百强县、中国最美县城，2020年常住人口86.3万人，实现生产总值534.51亿元。根据平阳县2020年国土变更调查，平阳县国土总面积102、3563.54公顷，其中农用地面积占比77.31%，建设用地占比11.79%，未利用地占比10.90%。国土空间利用平阳县国土空间总体规划（2021-2035）1.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”、奋力推进“两个先行”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入实施“工业强县”、“服务业兴县”两大战略，全面提速经济高质量转型、城乡高品质建设、环境高颜值提升、社会高效能治理、民生高水平改善，为加快高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆奠定坚实基础，在平阳县国土空间上谱写中国式现代化的新篇章。规划总则壹平阳县国土空间总3、体规划（2021-2035）1.2 规划范围规划总则壹县域规划范围：平阳行政辖区内的全部陆域和海域，14镇2乡。总面积2219.54平方千米，其中三调范围面积1035.68平方千米，三调范围外海域面积1183.86平方千米。中心城区范围：包括昆阳镇和鳌江镇，总面积约 276.47平方千米。县域规划范围中心城区规划范围1.3 规划期限2021-2035年，其中2020年规划基年，近期为20212025年；远期为20262035年；远景展望到2050年。平阳县国土空间总体规划（2021-2035）2.1 发展定位落实发展新理念，谋划平阳新定位贰落实省级主体功能区划对平阳县“城镇化潜力地区”的定位，4、优化县域经济发展结构，提高发展绩效水平，促进县域城镇化快速发展，结合温州大都市区发展要求，将平阳建设成为：温州大都市区副中心。鳌江流域现代服务业中心和综合交通枢纽浙南沿海时尚智造集聚区温州南部幸福宜居样板区和文化引领示范区重点承担三大职能：平阳县国土空间总体规划（2021-2035）2.2 发展战略落实发展新理念，谋划平阳新定位贰战略一：区域极化，突出副中心特色示范加快推进“高铁+城际+高速”联动，强化高铁平阳站区域交通重要节点地位，支撑平阳承接在长三角、浙江省、温州市的重要职能，成为浙江南部重要的增长极点，以四大职能突出平阳在都市区副中心的特色示范作用：巩固传统制造优势，强化区域创新联动发挥5、区域服务特色，打造温州南部金融商务中心打响生态名片，塑造滨海生态花园城市拓展消费新业态、挖掘城市活力，成为鳌江流域特色消费中心平阳县国土空间总体规划（2021-2035）2.2 发展战略落实发展新理念，谋划平阳新定位贰战略二：创新整合，环古盘山联动升级环古盘山一体化地区引领“县域经济向都市区经济转型、城镇分散发展向区域一体化转型“创新 文化 宜居打造环古盘山创新走廊一核三区战略平台引领高端创新要素驱动突出滨海商贸城市形象塑造文化特色样板区提升融合发展示范区谋划雁山鳌水诗路文化带强化平阳站南部枢纽地位打造环古盘山一体化交通网络强化区域服务配套优势优化生活圈服务体系平阳县国土空间总体规划（20216、-2035）2.2 发展战略落实发展新理念，谋划平阳新定位贰落实省级主体功能区划对平阳县“城镇化潜力地区”的定位，优化县域经济发展结构，提高发展绩效水平，促进县域城镇化快速发展，结合温州大都市区发展要求，将平阳建设成为：温州大都市区副中心。战略三：昆鳌聚能，中心城区一体共融 构筑城市中央功能大轴线，提升城市功能 南北互联，优化南北交通联系通道，强化平阳站中心枢纽 品质重塑、风貌提升，营造拥山揽海总体格局 重点突破，打造昆鳌一体化协同区平阳县国土空间总体规划（2021-2035）2.2 发展战略落实发展新理念，谋划平阳新定位贰战略四：山海提靓，彰显平阳特色风貌彰显山海江城底色突出资源特色风貌古镇7、街巷的历史文化生活延续性较好古城选址特色鲜明。山、水、城有机融合，与传统城市选址理念相吻合。城市建制脉络清晰。历史沿革清晰完整。挖掘文化特色提升城市文化魅力山水、滨海、湿地、村落相互交融是城乡风貌的自然基础平阳县国土空间总体规划（2021-2035）一主：昆阳-鳌江中心城区；县域主中心，承担温州大都市区副中心职能，促进能级提升及对周边区域的辐射带动作用，强化组团联系融合、推动环古盘山一体化发展；一副：水头副中心；县域副中心，强化产城融合和公共服务品质提升，推动水腾凤一体化，联动促进西部各乡镇发展；一江：沿江城市发展带；推进鳌江流域城镇拥江发展，引导现代服务业集中集聚，打造具有瓯南特色的鳌江北岸8、景观风貌带。三片：西部大南雁绿色生态经济发展片；中部环古盘山城乡融合发展片；东部以南麂岛为主体的海洋蓝色经济发展片。以新格局优化为路径，描绘平阳新蓝图叁3.1 优化国土空间新格局构建“一主一副，一江三片”总体格局平阳县国土空间总体规划（2021-2035）以新格局优化为路径，描绘平阳新蓝图叁3.2 统筹划定三条控制线严格保护生态保护红线优先划定永久基本农田合理划定城镇开发边界在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设的区域边界。平阳县国土空间总体规划（2021-9、2035）以新格局优化为路径，描绘平阳新蓝图叁3.3 推动耕地集中连片，优化农业空间 严格保护耕地 牢守耕地保护红线和永久基本农田保护红线以长牙齿的硬措施保护耕地推进耕地保护和粮食安全 全域土地综合整治系统修复耕地生态、美丽田园、都市田园建设 加强粮食生产功能区、高标准农田建设 全面推进耕地提质改造和连片治理多措并举提升耕地质量加强耕地生态持续改善平阳县国土空间总体规划（2021-2035）以新格局优化为路径，描绘平阳新蓝图叁 优化农业空间格局一带鳌江流域农业发展带两区平阳县萧麻省级现代农业综合区、西部省级现代农业产业园区三片西部耕地集中片区，中部耕地集中片区，东部耕地集中片区五特平阳黄汤、南10、麂大黄鱼、平阳马蹄笋、浙南长毛兔、平阳鸽蛋平阳县国土空间总体规划（2021-2035）以新格局优化为路径，描绘平阳新蓝图叁 助力乡村振兴集聚提升类村庄城郊融合类村庄特色保护类村庄搬迁撤并类村庄 科学确定村庄发展方向，引导周边村庄向中心集聚 加快城乡融合，形态保留乡村风貌，治理体现城市水平 统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄的完整性、真实性和延续性 村庄搬迁撤并,统筹解决村民生计、生态保护等问题平阳县国土空间总体规划（2021-2035）以新格局优化为路径，描绘平阳新蓝图叁3.4 框定绿色发展底线，保护生态空间 整合优化自然保护地体系1个国家级自然保护区1个省级森林公园2个省级以上风景名胜区111、个省级湿地公园南麂列岛国家级海洋自然保护区满田省级森林公园雁荡山国家级风景名胜区、南麂列岛风景名胜区南雁门市级风景名胜区、西湾市级风景名胜区平阳平瑞塘河省级湿地公园平阳县国土空间总体规划（2021-2035）以新格局优化为路径，描绘平阳新蓝图叁 保护生态空间格局两带四片三网八廊山海联动生态带、南雁荡山生态保护带南雁荡山风景名胜区片、古盘山生态保护片、北部山区生态保护片、南麂岛海洋生态保护片万全河网、鳌江河网、萧麻河网以水为脉，构建山、城、海生态廊道连通山海平阳县国土空间总体规划（2021-2035）以新格局优化为路径，描绘平阳新蓝图叁3.5 强中心促特色发展，集聚城镇空间城镇化发展策略创新赋能12、共享家园智慧服务 以创新集聚赋能城市发展新动力。以共享服务的城乡生活圈构筑美好家园新图景。以信息化管理提升全域管控与服务的治理能力。平阳县国土空间总体规划（2021-2035）以新格局优化为路径，描绘平阳新蓝图叁优化城镇格局一主：昆阳-鳌江主中心一副：水头副中心三极：万全镇、海西镇、萧江镇多点：县域其它城镇一主一副、三极多点平阳县国土空间总体规划（2021-2035）以新格局优化为路径，描绘平阳新蓝图叁构建功能复合的城乡生活圈围绕昆鳌主中心、水头副中心，构建不同层次和类型、功能复合、安全韧性的城乡生活圈，推进服务共享、产城融合、城乡统筹发展。平阳县国土空间总体规划（2021-2035）以新格局13、优化为路径，描绘平阳新蓝图叁3.6 加强陆海统筹利用，发展海洋空间统筹陆海空间格局一带两极，三区四岛群一带海上旅游观光发展带两极平阳中心城市鳌江镇区、南麂列岛三区城镇集中区、滨海利用区、近海保护区四岛群平阳西湾东部岛群、南麂列岛南岛群、南麂列岛中岛群、南麂列岛北岛群平阳县国土空间总体规划（2021-2035）以新格局优化为路径，描绘平阳新蓝图叁优化海岸线保护利用分级分类保护利用海岛资源 确立岸线管控格局-实施分类保护制度，严格管控岸线 确立岸线功能利用格局-提升岸线效益明确岸线保护要求，规范开发程度和利用方式，将岸线资源保护等级划分为严格保护、限制开发和优化利用三类，提升岸线综合效益。合理利用14、有居民海岛 分区保护无居民海岛分类指引岸线主导功能，将平阳岸线划分为生态岸线、产业岸线、生活岸线、其他岸线四类进行引导.平阳县国土空间总体规划（2021-2035）统筹专项设施，强化空间保障肆4.1 构建连通性强、便捷度高的县域综合交通体系 构建联通大湾区、融入大都市的轨道交加快推进沿海高铁建设谋划温州市城际轨道市郊S3线平阳县国土空间总体规划（2021-2035）统筹专项设施，强化空间保障肆4.1 构建连通性强、便捷度高的县域综合交通体系 形成东串西联、一横三纵的高速路网格局 优化三纵四横国省道过境交通体系 促进东部环古盘山一体化的干道网 完善西部对外应联尽联的开放县乡道体系平阳县国土空间总15、体规划（2021-2035）统筹专项设施，强化空间保障肆4.2 构建城乡生活圈，推进公共服务设施一体化完善城乡生活圈建设推进优质公共服务均等化学有优教：促进城乡教育优质均衡发展病有良医：提升城乡医疗卫生服务水平文体兼优：推进公共文化体育普惠共享老有颐养：大力发展城乡养老服务事业弱有众帮：提供城乡社会保障服务水平平阳县国土空间总体规划（2021-2035）统筹专项设施，强化空间保障肆4.3 扎实推进绿色共享的市政支撑体系全面提升供水水质，保障供水安全建立节水型城市。优化流域、区域的水资源联合配置，形成多水源供水格局，提升城市水资源保障能力。构建覆盖全域的污水收集处理体系推进雨污分流改造，构建完善16、的分流制排水系统。合理布局初期雨水处理设施，削减面源污染。完善电网结构，供电能力更加稳定优化电力设施配置水平，结合城市空间结构形成更为完善的电力供应体系，提升供电能力稳定性。建成节能环保的环卫处理设施加强生活垃圾分类收集，推进生活垃圾无害化处理，提升危险废物安全处置率和医疗废物安全处置率。加强地下空间开发利用，统筹市政管线敷设统筹谋划地下空间开发利用体系，加强地下综合管廊建设，统筹各类市政管线布设，提升地下空间利用集约性。平阳县国土空间总体规划（2021-2035）统筹专项设施，强化空间保障肆4.4 实施国土综合整治与生态修复生态空间修复统筹各类生态要素，整体谋划土地生态功能整治、水生态环境保17、护修复、湿地资源修复、生物多样性维护等，筑牢县域生态安全屏障。全域土地整治统筹低效闲置建设用地整理、农用地整理、工矿废弃地复垦及未利用地开发等，开展田、水、路、林、村等全域综合整治和修复，促进耕地绿色生产、生态产品供给、农民居住的协调发展，提高自然资源利用效率，提升农产品生产能力，优化乡村人居环境。平阳县国土空间总体规划（2021-2035）统筹专项设施，强化空间保障肆4.5 构建整体风貌格局，引导全域城市设计 两廊：两条县域风景走廊 五区：县域五大风貌分区 七带：七条县域风情带滨海自然岸线风光鳌江滨江城镇田园自然风光环古盘山一体化风貌区海洋海岛风情风貌区平阳具有独特的自然、文化、人居特色，立18、足生态之本，描绘自身之形，寻找文化本源，以鳌江为依托打造沿江魅力风光，形成沿江沿海湾特色风光，围绕古盘山绿心打造江湾城融一体的环古盘山城镇群，打造山海浙南红都千年诗意平阳。塑造“两廊五区七带”的县域风貌格局。平阳县国土空间总体规划（2021-2035）规划实施保障伍以数字赋能为手段，建数字化治理平台以定期评估为支撑，建动态维护机制建立规划实施的监督考核问责制度建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现多规信息的融合汇聚和多方在线共享，丰富数字化场景应用，为国土空间统筹治理提供协调、统一的规划“一张图”空间指引，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。建立一年一体检、五年一评估的常态化机制，年度体检结果作为下一年度实施计划编制的重要依据，五年评估结果作为国土空间规划修改的重要依据。确保国土空间规划确定的各项内容得到落实，并对规划实施进行反馈和修正。健全规划实施监管制度，强化对规划全过程信息化监管，促进行政机关和有关主体主动接受社会监督，建立规划实施考核问责制度，加强对规划实施的督导和考核。