1、文成县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示文成县人民政府文成县自然资源和规划局二二三年三月THE OVERALL TERRITORY SPATIAL PLANNING OF WENCHENG2按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，以“八八战略再深化、改革开放再出发”为统领，切实践行绿色发展理念，统筹“山水林田湖草沙”一体化保护与修复，优化国土空间开发格局、改善国土生态环境、完善公共基础设施，发扬文成特色文化特质，高水平建设新时代“三美文成”，特编制此规划。文成县国土空间总体规划是文成全县空间发展的总纲领，是后续文成各乡镇片区乃至详细国土空间规划的规划依据，是各类县级专项规划的框架2、和总结，是文成未来15年发展多项求解的引领性文件。目录01规划总则指导思想规划原则规划范围与期限02 发展目标及空间格局战略目标规划策略区域协同整体格局03 擘画“天然文成”新画卷统筹划定三区三线描绘山清水秀的生态空间营造和谐共生的农业空间打造宜居宜业的城镇空间04 保障安全韧性的新支撑构建内畅外通、低碳智慧的综合交通体系建立均衡便捷、开放共享的公共服务体系健全绿色智能、城乡一体的市政设施体系完善高效有力、安全坚韧的防灾减灾体系05 释放空间治理的新魅力营造特色彰显的城乡风貌构造山水相融的城市格局塑造景群环绕的魅力空间聚焦文化自信的历史底蕴06 完善实施保障新机制明确规划落实和传导完善规划保障3、体制0101规划总则1.1 指导思想01文成县国土空间总体规划（2021-2035年）高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，全面落实新发展理念，加快融入新发展格局，坚定扛起忠实践行“八八战略”，以人的现代化为导向，以推动绿色高质量发展为主线全力打造国际化休闲旅游目的地、浙江大花园典型示范县、温州大都市重要增长极，奋力续写“三美文成”新篇章，高标准建设“绿水青山就是金山银山”转化样板区。1.2 规划原则生态优先、绿色发展尊重自然、顺应自然、保护自然，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。02文成县国土空间总体规划（2021-4、2035年）以人为本、包容发展高质量建设共同富裕示范区，为中国式现代化率先探路，需要在规划编制中进一步坚持以人为本，注重产城融合、完善功能，改善环境、提升品质。安全韧性、集约永续坚持保护优先，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，推动形成绿色发展方式和生活方式，进一步高效集约利用土地空间。城乡一体、融合发展结合自身资源禀赋，制定城乡统筹发展策略，实现城乡一体化融合发展，形成全域大美格局，高水平建成生态环境优美、人与自然和谐共生的浙江高山台地大花园。1.3 规划范围与期限03文成县国土空间总体规划（2021-2035年）本次规划期限为2021年至2035年2025年展望至2050年规5、划范围包含文成县全域1292平方公里12个镇，5个乡近期远景面积乡镇南田镇玉壶镇二源镇百丈漈镇西坑畲族镇铜铃山镇黄坦镇大峃镇周壤镇巨屿镇珊溪镇峃口镇周山畲族乡双桂乡公阳乡平和乡桂山乡文成县域规划范围图0202发展目标及空间格局2.1 战略目标伯温故里，天然文成形象定位未来文成发展定位可以总结为“三城三地“，在延续和传承过去文成的发展方向的基础上，从产业发展、生态保护、城市建设三方面提出文成发展的新目标，04文成县国土空间总体规划（2021-2035年）开放创新之城：温州都市区生态产业创新高地生态智慧之城：浙江大花园典型示范建设标地魅力品质之城：国际化康养休闲旅游目的地发展定位通道谋划，实现区域6、联系网络化产业振兴，开放合作谋共同富裕要素统筹，公共资源的共建共享2.2 规划策略四大战略 十二路径区域协同融浙联温创新发展以侨谋新空间统筹聚力破局全面提升整合提质05文成县国土空间总体规划（2021-2035年）创新体制，把握侨资回归新机遇推动变革，探索产业发展新思路结构重组，由单一中心走向组合城区战略三：聚“力”破“局”战略二：以“侨”谋“新”战略四：整“合”提“质”战略一：融“浙”联“温”全球视野，建国际交流合作通道强化归属，满足侨胞配套新需求延续优势，谋求旅游发展新模式立足耕本，推动现代农业新发展强化交通，由轴线交通走向网络空间品质人本，由宜居小城走向精品之城落实长三角区域交通一体化、7、“大通道”建设战略，加速文成全面融入参与长江三角洲区域一体化发展、海西经济区发展。06文成县国土空间总体规划（2021-2035年）2.3 区域协同融“浙”联“温”通道谋划 产业振兴 要素统筹融入长三角一体化和温州大都市建设，打造山海协作升级，引入高端教育、医疗康养等优质资源，聚焦生态产业转型升级。开展公共服务区域协作联动，积极推进公共服务设施与温州市区统筹布局，深度推进民生项目共建共享。文成温州市区瑞安南田镇西坑镇铜铃山镇峃口组团渡渎组团玉壶镇二源镇周壤镇月老山景区黄鹿山森林公园伯温故里金珠森林公园侨韵文化村茶韵平和古韵公阳畲乡周山酒香双桂淳源桂山牛栏湾森林公园飞云湖景区岩门大峡谷景区铜铃山8、景区猴王谷景区康养休闲城品质生活城智造产业城07文成县国土空间总体规划（2021-2035年）2.4 整体格局双屏八脉：洞宫山脉、南雁荡山脉环绕，八水通江构筑的县域生态屏障。三城三环：三城一体的组合城区及三环链接的交通格局。轴线联动：依托百丈漈旅游度假平台、中心城区、黄坦产业智造城形成轴线联动发展轴。构建“双屏八脉，三城三环，轴线联动”的县域空间总体结构县域国土空间总体格局三成一体省道环通景环快速环珊溪-巨屿0303擘画 天然文成新画卷“”3.1 统筹划定三区三线08文成县国土空间总体规划（2021-2035年）永久基本农田19.43万亩生态保护红线404.84平方公里城镇开发边界22.75平9、方公里保障区域粮食安全和重要农产品供给的底线维系区域生态安全的底线城镇未来发展的空间边界图例永久基本农田生态保护红线城镇开发边界3.2 描绘山清水秀的生态空间构筑生态保护格局，明确重点保护区域一环六片县域山水生态环带南部水源涵养及生物保护片区西部生物保护片区西南水源涵养片区东部水土保持片区东北水土保持片区高山台地生态景观建设片区09文成县国土空间总体规划（2021-2035年）五廊飞云江生态廊道西部山地生态廊道东部山地生态廊道梧溪生态廊道东溪生态廊道严格自然资源保护，积极探索“两山转化”10文成县国土空间总体规划（2021-2035年）扩面提质，切实加强林地保护深入开展森林扩面提质，强化生态公10、益林建设和天然林保护。加强林相改造、森林抚育、退化林修复、林下生境打造等森林质量提升工作，着力构建健康稳定优质高效的森林生态系统。分级保护，完善保护管理体系通过湿地保护名录对县域内湿地进行分等次系统保护，建立比较完善的政策、制度和监测科研体系，形成较为完整的湿地保护与管理体系。五水共治，全面推进水体治理极大改善水域生态环境，县域引配水格局进一步优化。绿色矿山，积极践行绿色发展通过矿地综合开发利用缓解地区矿产资源供需矛盾,促进矿容矿貌大提升,矿产资源勘查开发全生命周期绿色管控全面实现，数字地矿基本建成。自然资源保护3.2 描绘山清水秀的生态空间严格自然资源保护，积极探索“两山转化”11文成县国土11、空间总体规划（2021-2035年）重点发展主导产业持续推广“一亩山万元钱”打造休闲养生基地品牌以林地资源为依托，科技为支撑，持续推广“一亩山万元钱”林技富民模式（铁皮石斛等），大力发展林下种植、林下养殖。凭借山区生态环境和资源优势，大力发展森林康养、林下经济、花卉苗木、竹木制造和木本粮油等绿色生态富民产业。推动产业转型升级促进林下经济高效发展加快森林康养产业发展依托文成生态环境优越、森林湿地景观资源丰富、人文古迹荟萃等优势充分挖掘森林康养、生态旅游潜力，全面加快发展森林休闲养生产业，开展森林小镇、森林人家建设“两山转化“路径3.2 描绘山清水秀的生态空间文成县国土空间总体规划（2021-2012、35年）森林生态修复战略储备林建设美丽生态廊道建设健康森林建设12生态空间整治与修复水体生态修复水资源高水平保障水安全高标准维护水土流失防治矿山生态修复绿色矿山发展废弃矿山修复地质灾害防治地质灾害风险识别、监测、预警地质灾害综合治理3.2 描绘山清水秀的生态空间城区都市花园特色、高山台地空中花园、云江秀水十里画廊文成县国土空间总体规划（2021-2035年）13三区统筹资源优势，打造“农业高质高效、乡村宜居宜业”十带百村千点百个美丽乡村精品村、千个创新创业示范点森林氧吧畲乡风情伯温故里文川龙韵天湖闲情慢城乔情高山田园果香湖韵水韵闲香云江秀水3.3 营造和谐共生的农业空间实施乡村品质提升行动，分13、类推进乡村建设发展14文成县国土空间总体规划（2021-2035年）“多规合一”实用性村庄规划 未来乡村规划“碳中和”新乡村3.3 营造和谐共生的农业空间加快构建现代农业产业结构体系文成县国土空间总体规划（2021-2035年）毫不放松抓好粮食保供落实“六个严禁”和“四个禁止”要求，实施“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，切实加强耕地和粮食生产功能区管护。15做优做强特色优势农业主攻高山蔬菜、茶叶、杨梅等优势主导产业，着力推动集中连片的特色农产品优势区建设，重点打造二源南田高山蔬菜、峃口周山茶、珊溪巨屿杨梅、南田高山台地杨梅等4条万亩特色产业示范带。深化农业供给侧结构性改革，构建“1+3+N”现代14、农业产业结构体系，加强资源整合和政策集成，加快提高农业产业现代化程度。1个基础产业3个主导产业N个特色产业粮食茶叶杨梅高山蔬菜糯米山药金丝皇菊中蜂.3.3 营造和谐共生的农业空间用“长牙齿”的硬措施严格保护耕地农业空间综合整治与修复遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”强化落实耕地占补平衡制度实施万亩方千亩方永久基本农田连片提升工程构建“天上看、地上巡、网上查”的常态化耕地监管平台全面推行“田长制”，层层压实耕地保护主体责任宜耕后备资源开发旱地改水田农村建设用地复垦“百千万”永久基本农田集中连片整治高标准农田建设16文成县国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 营造和谐共生的农业空间规15、划构建“一主一副多点”的城镇等级结构一主：由“中心城区、百丈漈镇、黄坦镇”构成主中心一副：珊溪-巨屿副中心多点：7个特色乡镇及5个一般乡3.4 打造宜居宜业的城镇空间17文成县国土空间总体规划（2021-2035年）县域城镇体系结构图珊溪-巨屿副中心南田镇西坑镇铜铃山镇峃口镇玉壶镇二源镇周壤镇主中心黄坦镇百丈漈镇大峃镇平和乡公阳乡周山畲族乡双桂乡桂山乡3.4 打造宜居宜业的城镇空间18文成县国土空间总体规划（2021-2035年）打造特色魅力的乡镇形象名片县域乡镇形象名片示意图平和乡康养一叶茶韵平和公阳乡画里柿乡古韵公阳双桂乡诗酒田园桂乡福地周山畲族乡美丽畲乡诗画周山桂山乡世外仙境高山休闲峃口16、镇云江画廊秀美峃口巨屿镇艺术旅居休闲巨屿中心城区（大峃镇）山水侨韵小县大城黄坦镇湖光秘境智造新城玉壶镇慢城侨情诗画玉壶二源镇田园度假高山风情周壤镇宜居宜养幸福侨镇南田镇伯温故里福地南田百丈漈镇高山飞瀑魅力休旅西坑镇养生福地秀美西坑珊溪镇云江秀水画廊珊溪铜铃山镇铜铃胜境森林小镇县域产业空间布局图整体构建“一园一区三地”的产业空间布局一园：浙江文成经济开发区一区：大峃服务业集聚区三地：整合黄坦、百丈漈、巨屿三大产业基地19文成县国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 打造宜居宜业的城镇空间0404保障安全韧性的新支撑4.1 构建内畅外通、低碳智慧的综合交通体系温州西部交通枢纽1234区域互17、联，谋划与区域互联互通的综合交通网络立体多元，构建轨道、公路、水运、航空等多方面的立体交通城乡畅达，推动城乡高效联络，打造魅力城乡游线低碳优先，促进节能减排和资源节约集约利用20文成县国土空间总体规划（2021-2035年）构建内联外畅的“2030123”综合交通圈交通目标内联“2030”交通圈各乡镇20分钟上高速，各乡镇至县城30分钟通达。外畅“1-2-3”交通圈文成至温州1小时通达，至杭州2小时通达，至长三角和海西主要城市3小时通达。交通定位综合交通策略国省道网络：一横两纵一横：G322两纵：S219、S220远期谋划玉壶-百丈漈联络线铁路轨交：一横一横：温武吉铁路高速公路：“十”字型“十18、”字型：龙丽温高速文瑞段、溧宁高速文泰段、溧宁高速文景段、青文高速文成段文成一类通用机场21文成县国土空间总体规划（2021-2035年）航空：一类通用机场4.1 构建内畅外通、低碳智慧的综合交通体系青 田 县泰 顺 县景 宁 县瑞 安 市平 阳 县学有优教病有良医老有颐养健有佳所 至2035年规划县域小学15所 至2035年规划县域初中5所 至2035年千人床位数达6床以上 至2035年实现医疗设施20分钟内可达 至2035年每千名65岁以上老人床位数达到40张以上 推进公共文化体育普惠共享4.2 建立均衡便捷、开放共享的公共服务体系22文成县国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 19、健全绿色智能、城乡一体的市政设施体系全面提升供水水质，保障供水安全23文成县国土空间总体规划（2021-2035年）构建覆盖全域的污水收集处理体系完善电网结构，供电能力更加稳定建成节能环保的环卫处理设施加强地下空间的开发利用，统筹市政管线敷设 建立节水型城市。优化流域、区域的水资源联合配置，形成多水源供水格局，提升城市水资源保障能力。推进雨污分流改造，构建完善的分流制排水系统。合理布局初期雨水处理设施，削减面源污染。优化电力设施配置水平，结合城市空间结构形成更为完善的电力供应体系，提升供电能力稳定性。加强生活垃圾分类收集，推进生活垃圾无害化处理，提升危险废物安全处置率和医疗安全处置率。统筹谋划20、地下空间开发利用体系，加强地下综合管廊建设，统筹各类市政管线布设，提升地下空间利用集约性。建立健全地下空间开发利用规划管理机制与配套政策。完善燃气管道，保障燃气使用 高中低三级燃气网络逐步完善，智慧燃气推广运用，主城周边实现燃气镇镇通，城乡供气等质发展。4.4 完善高效有力、安全坚韧的防灾减灾体系总体目标长远谋划构建理念韧性城市生态和谐共生灾害应对从容设施安全可靠经济稳定提升社会井然有序防洪排涝工程规划 中心城区防洪标准为50年一遇 中心城区排涝标准为20年一遇人防工程规划 中心城区人均掩蔽工程使用面积不低于1平方米 城市警报覆盖率达到100%消防工程规划 规划消防指挥中心1处 规划中心城区消21、防站2处地震防治工程规划 地基处理和构造措施设防烈度为6度重要建筑按7度设防突发应急应对机制 以人为本，减少危害；居安思危，预防为主 统一领导，分级负责；依法规范，加强管理 快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质24文成县国土空间总体规划（2021-2035年）0505释放空间治理的新魅力5.1 营造特色彰显的城乡风貌依托“双面山屏，八水通江”的城乡风貌本底，构建“一心四带七区多点”的魅力城乡风貌格局。一心以县城为核心七区七个A级景区5A景区：刘伯温故里4A景区：铜铃山、龙麒源3A景区：月老山、峡谷景廊、猴王谷、武阳村25文成县国土空间总体规划（2021-2035年）四带县域风景带“刘基故里民22、俗带”“山水奇观寻幽带”“玉泉侨情枫彩带”“云江秀水闲情带”多点美丽城镇、美丽乡村历史文化村落、特色文化村落、美丽乡村精品村5.2 构造山水相融的城市格局规划形成“六廊放射通山水，两轴八片环绿心”的空间结构，打造山环水嵌的优美城市格局。26文成县国土空间总体规划（2021-2035年）一心樟山绿心两轴樟山大道发展轴龙腾路次轴六廊樟山联系泗溪、龙溪、凤溪的放射状山水景观廊道八片龙川片/西山片/苔湖片/老城片/城南片/珊门片/樟台西片/樟台东片5.3 塑造景群环绕的魅力空间规划构建三大旅游产业平台27文成县国土空间总体规划（2021-2035年）天湖旅游产业平台围绕伯温故里5A景区和铜铃山森林公园23、整体打造 侨乡旅游产业平台围绕玉壶慢城，结合抽水续能、朱阳九峰、乡村民宿整体打造 飞云江休闲旅游产业带围绕珊溪水库、飞云江沿线滨水景观资源和乡村旅游资源打造统一管理 旅游景区统一部署 旅游平台3628文成县国土空间总体规划（2021-2035年）完善历史文化保护体系，谋划“文化+”，让文化融入城镇建设、融入城市营销、融入全域旅游、融入产业发展。温州市历史文化名镇1个：南田镇温州市历史文化名村1个：西坑镇下庄村国家级重点文保单位2个：刘基庙、刘基墓；浙江省重点文保单位1个：谢林大宅院；县级重点文保单位36个国家级非物质文化遗产2项：刘伯温传说、太公祭；省级非物质文化遗产3项：刘伯温传说、太公祭、24、南田民居营造技艺；市级非物质文化遗产67项；县级非物质文化遗产152项。5.4 彰显文化自信、伯温故里的历史底蕴刘基庙国家级文物保护单位刘基墓国家级文物保护单位刘伯温传说国家级非物质文化遗产南田镇市级历史文化名镇下庄村市级历史文化名村南田民居营造技艺省级非物质文化遗产太公祭国家级非物质文化遗产谢林大宅院省级文物保护单位名称级别地点修建时代刘基庙国家级南田镇明朝（1458年）刘基墓国家级南田镇明朝（1357年）金山寨县级黄坦与大峃交界元末鲤山石器遗址县级珊溪镇距今七千余年碗岗山古窑址县级珊溪镇北宋岩庵寺县级大峃镇明清佑善亭县级玉壶镇清同治年间张山摩崖造像县级大峃镇推测为北宋周攀龙墓县级南田清光绪25、古樟树县级稽垟小学邓公祠县级新民村乾隆年间陆公祠县级黄坦坑道光林窑古窑址县级唐宋百步崖摩崖题记县级黄竹垟宋明万历贷根岭脚石牌坊县级贷根岭民国刘基故里县级南田镇元至明七甲寺县级洗银坑山唐至清名称级别地点修建时代龟背山遗址县级巨屿新石器初期湾里岗头遗址县级羊地边新石器初期降龙庵县级南田镇明至清净因寺县级峃口镇民国依仁桥县级黄坦镇清代灵隐寺县级黄坦镇元至清明星寺县级百丈漈镇清代桥头村县级大峃镇明代文成公祠县级大峃镇清代同治年间观音阁县级大峃镇乡下村清代辞岭亭县级南田镇明代徐伯龙祠县级南田镇清栖真寺县级黄坦镇严体村清官山革命烈士墓县级大峃镇现代刘景祠县级南田镇清刘琏祠县级南田镇民国富相国祠县级西坑镇梧26、溪村清云居寺县级巨屿镇宋圣泉洞县级大峃镇过山村元金鱼山文保区县级大峃镇金鱼山文昌阁县级西坑镇梧溪村清0606完善实施保障新机制6.2 完善规划实施保障体制6.1 明确规划落实和传导29文成县国土空间总体规划（2021-2035年）按照国家关于建立国土空间规划体系并监督实施决策部署，建立并完善规划传导机制、实施机制、管控机制与政策体系。按县区指引和专项指引两类进行规划传导，保障规划得以落实。重点项目分类分期用地保障衔接国民经济和社会发展五年规划，制定分期行动计划，对各期规划实施做出统筹安排。加强规划全周期动态实施监管按规划审批管理、规划实施监督、规划体检及评估、规划信息平台建设进行全过程规划管控。目标远景纵向建立规划传导管控机制宏观县域总体规划中观乡镇/片区乡镇/片区规划微观单元详细规划目标远景横向强化对各项专项规划指导和约束资源利用耕地和基本农田保护利用专项规划林地保护利用专项规划要素配置城市综合交通专项规划公共服务设施专项规划市政基础设施专项规划安全保护饮用水水源地保护专项规划地质灾害防治专项规划城市综合灾害减灾专项规划城市特色历史文化保护专项规划城市风貌专项规划