1、西露天矿浑河中心城区抚顺市概况国土面积：11271.05平方公里国土开发强度：4.65%常住人口：186.13万人常住人口城镇化率：78.29%2020年全市GDP：827.8亿元2020年人均GDP：4.2万元规划范围和期限规划范围为抚顺市行政管辖区内全域国土空间，总面积为11271.05平方公里。辖新抚区、望花区（含沈抚改革创新示范区抚顺片区）、东洲区、顺城区、抚顺县、清原满族自治县、新宾满族自治县。规划基期年为2020年；规划期限为2021-2035年；近期至2025年；远景展望至2050年。1.1 城市定位1.2 发展目标1.3 国土空间开发保护战略11.1 城市定位与迈向“两个一百年2、”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史进程相适应。落实生态文明建设和高质量发展的要求，统筹市域国土空间开发和保护，实现发展和管控的统一，构建美丽国土空间，实现国土空间治理体系和治理能力现代化。创新抚顺活力抚顺绿色抚顺文明抚顺幸福抚顺资源型“生产”都市边缘煤铁锈色资源优势规模供给技术性“智造”区域重心生态秀美品牌优势品质导向沈阳现代化都市圈核心城市国家级高附加值新材料基地辽宁生态转型发展示范区21.2 发展目标辽宁生态转型发展示范区建设取得初步成效国土空间开发保护统筹协调明显改善，转型发展迈出新步伐，沈抚同城化取得实质性进展。经济发展取得新成效，国家级原材料产业基地地位基本稳步，高附加值新材料3、产业基地初步形成。生态文明取得新进展，东部绿色生态屏障更加坚实稳固，全省最重要的水源生态涵养基地建设成效明显，生态转型发展初有成效。社会文明得到新提高，全国雷锋文化核心区建设取得突破，全域人文旅游城市全面推进，沈阳现代化都市圈核心城市地位更加凸显。全面建成沈阳现代化都市圈核心城市国家高附加值新材料产业基地基本实现“五个抚顺”发展目标，经济实力大幅跃升，建设成为国家级高附加值新材料产业基地。绿色生活和生产方式基本确定，东部生态屏障和大伙房水源保护区饮用水源安全保障能力更强，建设成为辽宁生态转型发展示范区、宜游宜娱的工业文化名城、休闲旅游目的地。形成全方位、高水平开放格局，全面建成沈阳现代化都市圈4、中核心城市、沈阳现代化都市圈重要力量。形成沈阳都市圈中分工有序、运转高效的核心城市“五个抚顺”建设达到更高水平，实现新时代全面振兴全方位振兴。建设成为承担都市圈专业化职能的核心城市、享誉国内的全域旅游之城、践行美丽中国的人居典范之都。3空间导向1.3 国土空间开发保护战略积极利用区位优势和生态特色，充分发挥衔接地作用，融入辽宁省“一圈一带两区”的区域发展格局，全面融入沈阳现代化都市圈。对接沈阳现代化都市圈发展规划，采取差别化的区域发展策略，大力推动抚顺城区和抚顺县西部四乡镇积极融入沈阳都市圈产业分工体系的建设，东部两县和抚顺县东部四乡镇融入辽东绿色经济区建设大格局。实施区域高效协同战略，共建沈5、阳现代化都市圈实施动能转型战略，促进双循环下的产业绿色发展产业导向稳固提升产业基础优势，紧抓机遇导入战略新兴产业。紧扣抚顺市新时代追赶发展的总目标，大力实施“工业立市、工业强市、产业兴市”战略，全面提升产业能级和核心竞争力。实现集约高效，绿色发展和产业的高质量发展。生态导向坚持生态优先、绿色发展的主线原则，做好绿色产业文章，转变用地增长方式。坚持山水林田湖草沙生命共同体的生态文明发展理念，践行“两山”理论，落实建设辽东山地水源涵养与水土保持生态屏障的战略要求，实施整体保护、系统修复、综合治理，提升水源涵养能力和碳汇储备，促进东部山地丘陵区水源涵养林质量提升和生物多样性保护。筑牢生态安全战略，推6、动两山转化和生态转型示范实施宜居品质战略，营造魅力幸福的高品质城市品质导向促进城乡一体化融合发展，提升中心城区能级地位，发挥小城镇群带动作用。构建城市生活圈和乡村公共服务圈，促进乡村地区振兴发展，促进生产要素自由流动，结合乡村特点引导公共资源合理性、差异化配置。稳固推进城市更新，提升城市人居环境品质。利用人文优势，打造文化空间，塑造富有抚顺特色的城市精神面貌。42.1 深化区域协同发展2.2 市域内差别化发展2.3 市域国土空间格局2.4 优化中心城区功能布局2.5 统筹划定三条控制线52.1 深化区域协同发展上位要求落实区域协同强化l 立足沈阳现代化都市圈的关键支点，构建市际协同发展带与协同7、发展片区。沈白协同发展带：打造文旅休闲发展带；沈吉协同发展带：融入区域发展的重要轴带，强化综合协同；都市圈环线：更进一步融入全省交通网，与都市圈城市紧密联系。l 主动融入沈阳现代化都市圈建设，加速推进沈抚同城化。l 打造辽东绿色经济区，协同探索推进生态优先、绿色发展的新路子。l 抚顺、四平、辽源、通辽、通化、铁岭六市一体化携手并进，打造东北振兴新高地。62.1 深化区域协同发展4.1生态联系交通联系经济联系空间联系产业经济互补协作共建现代化产业体系，实现“沈阳主导、抚顺配套，沈阳研发、抚顺孵化，沈阳转移、抚顺承接”，探索推进绿色经济区发展新路径。公共服务共建共享提升教育资源质量，深化与都市圈内8、城市基础教育协作，大力发展健康养老产业，积极构建沈阳都市圈健康服务中心，发展高端医疗养老、智慧医疗等产业。生态环境共保共治共建蓝绿交织的“生态屏障带”，促进与沈阳、沈抚示范区骨干绿道相连，共同打造滨水绿道长廊。文化旅游共融共通对接区域文化，共同打造文化旅游发展概念，共创旅游品牌；加强区域文化创意产业协作与旅游市场监管，推动旅游服务一体化发展。交通体系互联互通加快建设以高速公路、高速铁路为骨架的快速网，积极推动沈白高铁建设，共建轨道上的都市圈；完善以国省干道、主干路为支撑的干线网，支撑城乡一体化发展。资源能源协同共用统筹能源供需基础设施建设，全面落实“气化辽宁”；构筑省内输油网络，保障省内石油供9、需平衡，共建清洁低碳的能源保障体系。基础设施一体高效统筹区域水资源保护与供给，实现市政廊道无缝衔接，加快新一代信息网络互联互通，培育区域创新基础设施和产学研深度融合的创新型基础设施体系。邻避设施跨界共商参与建立沈阳都市圈的邻避设施建设管理共商机制，协同区域内的邻避设施布局。共同探索沈阳都市圈邻避设施建设补偿机制。72.2 市域内差别化发展抚顺产业协作：通过全方位开展沈抚同城化合作，形成与沈阳市优势互补、分工协作的产业分工与合作；城市功能：加强与沈阳、沈抚改革创新示范区协调发展，以浑河及城市发展轴线协同基础设施、公共服务配套及居住配套功能。抚顺抚顺西部深度融入沈阳现代化都市圈建设抚顺东部全面融入10、辽东绿色经济区经济联动：推动东部县域经济，全面融入辽东绿色经济区建设，加强与吉林省长白山森林涵养区的联动；生态功能：强化东部生态屏障、水源涵养功能，形成保证全省水安全的重要区域；推动以东部山区和浑河上游流域为主的生态廊道和重点生态保护区域的建设。82.3 市域国土空间格局以县域内重要的乡镇节点组成的城镇节点。以（抚顺市中心城区+沈抚改革创新示范区抚顺片区+抚顺县西部）组成的都市发展核心；以大伙房水库为中心形成的生态极核。心一核一抚顺西部都市农业区、东部辽东绿色经济区；抚顺清原复合城镇发展主轴、抚顺新宾特色城镇发展主轴、抚顺苇子峪城镇发展次轴。片两轴三点节联动92.4 优化中心城区功能布局城市西11、部与沈抚示范区协同发展，融入沈阳都市圈。城市东部通过大伙房水源地的保护与发展，创建宜居宜业的滨水新区。城市北部，优化交通格局，完善生态空间，建设新型城镇发展带。城市南部，依托现有的经济开发区，拓展工业发展空间。东部城市发展次轴西部城市发展次轴中部城市发展主轴北部生态带南部生产带中部生活轴沈抚片区滨水片区主城区102.5 统筹划定三条控制线形成以“三类空间、三条控制线”为基本框架的空间分区管制体系，统筹各类规划空间要素，强化国土空间用途管制。统筹优化市域农业、生态和城镇“三类空间”，促进空间复合利用。严格落实上级下达的耕地保护任务，划定永久基本农田保护线，确保数量不减，质量不降，布局稳定，保障国12、家粮食安全和重要农产品供给。坚持生态优先理念，以辽宁省饮用水水源涵养区的生态安全稳定为前提，划定生态保护红线，促进构建生态空间网络化。倡导节约集约、绿色发展理念，尊重城市发展规律，划定城镇开发边界，引导城镇空间结构和功能布局优化。合理划定城镇开发边界统筹划定生态保护红线严格落实永久基本农田113.1 优化农业空间格局3.2 加强耕地保护与利用123.1 优化农业空间格局引导布局现代都市农业，加快传统农业向现代农业转化，打造抚顺市优质稻米、精品蔬菜等生产基地。一县（区）一品、一镇（乡）一品，集聚资源、集中力量，建设富有特色、规模适中、带动力强的现代农业空间。抚顺县后安镇食用菌现代农业产业园、石文13、镇高效农业产业园，新宾县永陵中药材产业园，清原县食用菌和中药材产业园，市辖区多个现代都市农业产业园。西部都市农业区：临近都市圈优势突出，培育精品项目，大力发展观光休闲、农事体验为主的抚顺特色都市观光农业，重点开展都市菜篮子工程。东部生态农业区：发展绿色经济，一县一品、一镇一品，建设富有特色的生态农业基地，打造具有抚顺特色的食用菌、中药材、水稻、果蔬、肉禽养殖等生产基地。133.2 加强耕地保护与利用144.1 构建绿色生态格局4.2 推进生态系统修复154.1 构建绿色生态格局主动谋划转型发展，严守生态环境安全底线，加强以生态保护红线为主体的重要生态功能区保护，积极推进自然保护地优化整合。大伙14、房水库生态极核；浑河流域、社河流域、苏子河流域。哈达森林公园廊道、浑河源红河谷砬子山廊道、老秃顶子廊道、苏子河流域廊道、龙岗山廊道；东部生态绿屏。164.2 推进生态系统修复基于生物迁徙、景观连通、生境保护等生态过程，识别生态源地，甄别破碎生态空间，构建生态廊道，形成景观生态安全格局。科学开展山水林田湖草一体化保护与修复，形成“一核两轴五条廊道，矿林草田对症下药”的修复模式：以大伙房水库为核心，保护饮用水源，保障生态安全；以浑河、苏子河流域为轴，开展流域综合治理，保障湿地生态安全；以自然保护地为节点构建区域生态廊道，构建生态安全格局；因地制宜整治废弃矿山，因矿施策开展退矿修复；开展耕地生态修复15、，促进耕地三位一体保护；175.1 打造城乡发展格局5.2 建设高效产业空间5.3 提升城市服务水平5.4 城市有机更新185.1 打造城乡发展格局培育核心、强化轴带、差异引导，形成多层次网络化城镇体系。统筹东西两部，优化城乡发展格局，按照聚焦都市圈核心、做优小城镇群、强化轴带、分区引导。抚顺市中心城区，新宾县城和清原县城。沈吉高速、抚通高速、G202和S202，以及沿线的浑河和苏子河等重要交通与水系形成的沈吉高速城镇集聚发展带和抚通高速城镇集聚发展带；多个国家重点镇和省市特色镇重点镇。195.2 建设高效产业空间抚顺高新区清原经开区新宾经开区顺城经开区望花经开区胜利经开区抚顺高新区：整合周边16、园区培育千亿级产业集群，申报国家级高新区，形成科技创新与高新技术产业高地。打造4个省级平台，推动三县产业园区申报省级开发区，力争打造百亿级产业集群。望花经开区和胜利经开区：联合培育百亿级产业集群，联合共同申报国家级经开区，积极打造沈抚产业协同平台，加强与沈阳产业的联动。抚顺县经开区国家级开发区省级开发区构建“一核、一带、二轴、三区、多板块”产业格局一核：都市商贸文旅核心；一带：以国家级产业平台为核心载体打造南环高端制造产业集聚带；二轴：产业联系轴与文化旅游轴，沟通市区与三县；三区：抚顺县都市休闲农业区、清原县和新宾县生态特色农林产业区。多板块：各区县、开发区的特色产业板块。20新宾满族自治县文17、化旅游、生态农业、特色农产品深加工清原满族自治县生态康养、特色农旅、商贸物流、特色农产品深加工、医药健康抚顺县先进装备制造（应急）、再生资源产业、木材深加工产业、柞蚕业、都市农业、生态旅游市辖区石化冶金新材料、新型煤化工及煤矸石综合利用、先进装备制造业、特色农产品深加工、商贸物流、生产性服务、文化旅游服务5.2 建设高效产业空间行政区行政区规划产业发展引导规划产业发展引导新抚区新抚区商业商务、食品加工、煤矸石综合利用产业、机械加工、商贸物流望花区望花区高端冶炼新材料、新型清洁能源、装备配套东洲区东洲区石油化工、精细化工、科技服务、商贸物流顺城区顺城区房地产、机械装备制造、旅游服务、养生养老抚顺18、县抚顺县先进装备制造（应急）、再生资源产业、木材深加工产业、柞蚕业、生态旅游新宾县新宾县文化旅游、生态农业、特色农产品深加工清原县清原县生态康养、特色农旅、商贸物流、特色农产品深加工、医药健康215.3 提升城市服务水平225.3 提升城市服务水平235.4 城市有机更新246.1 历史文化保护格局6.2 建立历史保护体系6.3 城市总体风貌定位6.4 塑造整体风貌特色6.5 打造魅力蓝绿空间6.1 历史文化保护格局自然和历史文化资源共同保护、相互融合、借力活化利用扩大资源影响力和辐射能级契合区域生态保护要求保护策略就近利用带动乡村振兴体制制度优化燕长城遗址组团明长城文化保护带汉长城及御路文化19、保护带抚顺历史文化名城萨尔浒历史文化保护区永陵历史文化保护区形成“一城两区、两带一组团”整体保护框架一城：抚顺历史文化名城的历史城区两区：萨尔浒历史文化保护区、永陵历史文化保护区两带：即汉长城及御路文化保护带、明长城文化保护带一组团：燕长城遗址组团266.2 建立历史保护体系在市域总体保护空间框架基础下，规划区范围内主要强化对自然生态环境、历史城区、历史文化街区、各级文物保护单位、一般不可移动文物、历史建筑等历史文化遗产的保护，构建三大层级“历史文化名城名镇名村的保护、历史文化街区”的保护和文物的保护全要素历史保护体系。文化资源保护1 1文化线路保护2 2包括市域范围内各级文物（文物保护单位、20、工业遗产、近现代重要史迹及代表性建筑、古遗址及古墓葬、非物质文化遗产等）、各级历史文化名城名镇名村传统村落、历史文化街区、历史建筑。统筹推进文化遗产整体性、抢救性、预防性保护，实施历史文化遗址遗迹保护、抢救和修复工程，加快构建非物质文化遗产保护传承体系。276.3 城市总体风貌定位依托长白山余脉山体地貌，展现山地城市特色；依托浑河河谷冲积平原，塑造滨水城市意象。长白余脉系浑河风光雷锋精神作为抚顺市的城市灵魂和精神坐标，在城市风貌建设中，通过环境和物质建设体现和传承雷锋精神。红色血脉传雷锋精神依托满族、朝鲜族、锡伯族等文化特色资源，传承地域文化特色。启运之都扬民族文化依托抚顺丰富的山水自然景观资21、源，打造北方山水园林城市、生态宜居的智慧智造城市。山水之城享生态智城保 护“煤 都”遗 迹 及 工 业 遗 产，作 为 抚 顺 社 会 经 济 与 历 史 发 展 的 见证 和 文 脉 延 续 的 载 体。煤都美誉承工业遗产保护“煤都”遗迹及工业遗产，作为抚顺社会经济与历史发展的见证和文脉延续的载体。286.4 塑造整体风貌特色谋划以历史、人文、自然景观要素为载体的魅力空间；全面梳理抚顺市自然景观特征和历史人文底蕴，建立全域“山水城乡”高度融合的风貌格局，全域形成“一城两核、两带四片多点”风貌体系。规划对应自然风貌、总体格局，街巷空间，建筑形态和环境设施，将抚顺市乡村风貌总体定位为：北方山水风22、情粮丰林茂乡风淳朴满族特色生态宜居296.5 打造魅力蓝绿空间强化生态屏障本底统筹水网治理格局塑造开敞空间载体以综合公园、社区公园、游园、广场、防护绿地为主，构建城市绿地系统。以浑河、苏子河、社河等骨干河流、湖泊、水库、湿地等多类型城市水系构建城市蓝色网络。307.1 建设地区性综合交通枢纽7.2 水资源利用7.3 能源供需平衡7.4 市政基础设施体系7.5 增强城市安全韧性7.1 建设地区性综合交通枢纽建设通用航空机场统筹空域资源利用，融入全省“一廊两翼”的通用机场空间布局。市域层面打造“1+2”机场全覆盖，积极推动抚顺市通用航空机场基础设施建设，发挥民用航空对经济的巨大带动作用。完善“人字23、形”高快速铁路格局构建“人字形”快速铁路通道。积极推进沈白高铁的建设，加快推进沈吉铁路提质扩能；重启沈抚城际铁路客运动能，积极推进轨道交通公交化运营。327.1 建设地区性综合交通枢纽织密公路网络布局，优化区域客货运枢纽布局推进高速公路网络化，构建“两横三纵”高速公路网络，形成“五横八纵”的国省干线公路网络。推进绕城公路建设，着力提升干线路网覆盖率和技术等级。337.2 水资源利用严格总量控制管理实行最严格的水资源制度管理，加强用水总量控制，以县域为单元，全面开展节水型社会达标建设。优化水资源利用理清水资源供需结构特征，优化水资源配置，节约用水，合理开发利用当地水资源。规划建设“辽宁中部水塔”24、“流域综合治理项目”“美丽湖库项目”“供水保障项目”“区域水土保持、生态修复、美丽乡村项目”。构建综合水安全格局以水资源空间保护为目标，分别构建水资源安全格局、水环境安全格局以及水灾害规避安全格局，进一步识别抚顺市综合水安全格局，明确水资源空间保护等级及优先保护区域。347.3 能源供需平衡优化调整能源结构，保障碳达峰碳中和目标实现结合抚顺实际情况，科学发展抽水蓄能、风能、光伏等清洁能源，提高非化石能源消费占比；鼓励、推进高耗能企业节能和低碳改造，优化产业结构布局，提高能源利用效率。优化能源设施布局，科学推进非化石清洁能源设施建设优化现有市域能源设施布局，充分发挥热电站等设施能源供给能力，提高25、现有设施能源利用和转化效率；科学、有序推进抽水蓄能、风电、光伏发电开发建设，完善分布式发电配套设施体系，推进市域能源供给安全、高效、多元、低碳发展。357.4 市政基础设施体系供水排水电力燃气热力通信环卫构建“多源共享、集约高效”的供水系统，实现安全优质供水。规划串联中心城区、抚顺县石文镇、救兵镇和沈抚改革创新示范区的多源互补的供水安全格局。全面推动海绵城市建设，加强雨水净化和污水再生利用。中心城区、县城及重点乡镇污水处理率分别达到100%、95%和90%以上。打造以抽水蓄能、光伏、生物质、风电、氢能等新型清洁能源为代表现代化能源供应体系。新建500千伏石岭变电站，220千伏变电站5座。多气源26、供应，利用大沈和秦沈线、中俄东线管道天然气等供气通道。建设低碳、高效的供热系统，构建多能互补的供热模式，提高清洁能源供热率。构建畅通高速、智慧物联的通信系统，建设智慧城市。实现城区5G全覆盖，村屯网络全覆盖。建设环保产业园区，促进垃圾再生利用。生活垃圾分类收集覆盖率达85%以上，资源化利用率达90%以上，无害化处置率达100%。367.5 增强城市安全韧性完善应急管理体系建设，健全监测预警处置机制，强化地质、气象、水旱、森林火灾等自然灾害防御能力，提高重大突发公共事件应急能力，建设韧性城市。统筹城市应急避难场所和救灾、疏散通道等安全空间规划建设，优化城市综合防灾减灾空间格局针对洪涝、地震、地质27、危险品企业、防疫等灾害，建设多种灾害监测预警体系37PPT模板下载： 矿山转型升级8.2 国土综合整治8.1 矿山转型升级398.2 国土综合整治40PPT模板下载： 传导机制9.2 实施监督体系9.1 传导机制区县传导县（区）级国土空间规划应落实市级国土空间规划的管控要求，结合辖区内资源禀赋条件，进一步细化规划分区及保护与发展的管控要求，构建县域科学发展的国土空间格局。按照市级国土空间规划指标分解，深化形成各县（区)的指标体系。将生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界、城乡建设用地等主要约束性指标纳入县（区）国土空间总体规划予以落实，确保各项约束性指标完成。专项指引永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。保护线内从严管控非农建设行为，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。429.2 实施监督体系辽宁省43