1、绥棱县长山镇土地利用总体规划（20062020年）文本（2015年调整完善版）绥棱县长山镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本（2015年调整）二一九年十二月1绥棱县长山镇土地利用总体规划（2006-2020）文本（2015年调整）目 录前 言1第一章 土地利用现状2第一节 镇域概况2第二节 土地利用基本情况2第二章 规划目标5第一节 规划总体目标5第二节 土地利用调控目标5第三章 土地利用结构和布局调整7第一节 土地利用结构调整7第二节 优化土地利用空间布局9第四章 主要用地安排11第一节 耕地和基本农田保护11第二节 城镇和农村居民点用地控制12第三节 基础设施建设用地保障12第四2、节 土地生态建设和环境保护12第五节 土地整治规划13第五章 土地用途区及建设用地管制区14第一节 土地用途区14第二节 建设用地管制区16第六章 村土地利用控制19第七章 规划实施的保障措施22第一节 建立目标责任制22第二节 认真落实基本农田保护措施22第三节 强化建设项目用地审查制度22第四节 加大规划的公示和宣传23附表24I绥棱县长山镇土地利用总体规划（2006-2020）文本（2015年调整）前 言为了加强土地宏观调控，保障土地资源的可持续利用，促进经济结构调整和增长方式转变，充分满足长山镇经济发展对土地的需求，合理确定规划目标和各项用地指标。按照国土资源部办公厅关于印发土地利用总3、体规划调整完善方案的通知（国土资厅函20141237号）有关要求，在绥棱县土地利用总体规划（2006-2020年）指导下，对绥棱县长山镇土地利用总体规划（2006-2020年）进行了调整完善，形成了调整完善成果（简称调整后规划）。调整后规划全面分析长山镇土地利用面临的形势和任务，阐明全县土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订各业用地结构与布局优化调整方案，提出规划实施的保障措施。规划范围为长山镇行政辖区的全部土地，土地总面积48737.0公顷。规划期限为2006-2020年，规划调整完善基础年为2014年，规划目标年为2020年。调整后规划经市国土资源局审查通过，市4、人民政府发布后具有法定效力，期内行政区域内的全部土地利用活动必须严格遵守本规划结果。35第一章 土地利用现状第一节 镇域概况长山镇位于绥棱县东南部，诺敏河南岸，阁山脚下，距县城30公里。全镇土地总面积48737.0公顷，2014年底人口总数为18548人。全镇共辖阁山村、一部村、三部村、五部村、四部村、十部村、东兴村、长山村、保江村、幸福村、二六部队农场、三二部队农场、81101部队、海鹰农场、三吉台林场。第二节 土地利用基本情况一、土地利用现状2014年长山镇土地总面积48737.0公顷，土地利用情况及分布情况如下：1、农用地农用地面积44011.8公顷，占全镇土地总面积90.3%。其中：耕5、地27056.7公顷，占全镇土地总面积55.5%；园地92.5公顷，占土地总面积0.2%；林地15795.0公顷，占土地总面积32.4%；其他农用地1067.6公顷，占土地总面积2.2%。2、建设用地建设用地面积1444.9公顷，占土地总面积3.0%。其中：采矿用地41.7公顷，占全镇土地总面积0.1%；农村居民点962.5公顷，占全镇土地总面积2.0%；交通水利及其他建设用地440.7公顷，占土地总面积0.9%。3、其他土地其他土地面积3280.2公顷，占土地总面积6.7%，水域面积287.8公顷，占土地总面积0.6%；自然保留地面积2992.4公顷，占土地总面积6.1%。二、土地利用特点16、土地利用以农用地为主，其中耕地比重最大长山镇农用地面积44011.8顷，占全镇土地总面积90.3%。其中：耕地27056.7顷，占全镇土地总面积55.5%。长山镇是以农业为主的乡镇，土地利用以农用地为主。2、土地利用率较高现全镇已利用的土地面积45456.8公顷，占全镇土地总面积的93.3%，土地利用率较高。3、土地分布差异明显全镇大多土地利用类型都不同比例的存在，但由于土壤理化性状存在差异，以及自然、社会、经济等因素对土地利用的综合影响，全镇土地利用类型存在明显的地域差异。三、土地利用中存在的主要问题1、经济发展与耕地保护矛盾突出长山镇在绥棱县经济发展综合实力较强，经济的发展与耕地保护之间7、的矛盾尤为明显，主要体现在两个方面：一是建设用地需求增长快，形成了对农用地空间的挤压。随着长山镇城镇化、工业化进程的加快，建设用地的需求量快速增长，不可避免地要占用大量耕地；二是长山镇耕地后备资源相对匮乏，经济发展与耕地保护的矛盾突出。2、存量建设用地利用不够集约长山镇部分存量建设用地没有得到充分合理有效的利用，在建设部分生产基地时，存在重复建设现象；单位搬迁、撤销、合并后改造成部分土地搁浅；由于缺乏合理规划，农村宅基地乱建现象存在，农村居民点建新不拆旧形成了农村建设用地分散和浪费，土地节约集约利用水平有待提高。3、其他土地面积较小，宜耕后备资源有限2014年，全镇其他土地面积3280.2公顷8、，占全镇土地总面积的6.7%，其中自然保留地面积2992.4公顷，仅占全镇土地总面积的6.1%，适宜耕种后备资源有限。第二章 规划目标第一节 规划总体目标规划期内，结合长山镇实际，全面落实上级规划指标，严格保护耕地和基本农田，确保规划目标年基本农田面积不低于上级规划下达的指标。保障经济发展用地需求，统筹城乡土地资源，优化各业各类用地结构与布局，拓展建设用地空间，切实保障社会经济发展正常的用地需求。集约节约利用土地资源充分挖掘潜力，形成集约、高效的土地利用形态。加大土地开发整理力度，严格执行项目建设“占一补一”和“先补后占”政策，实现耕地占补平衡，加强基本农田整理，改善土地生产条件。第二节 土地9、利用调控目标为落实绥棱县土地利用总体规划（2006-2020年）下达的各项任务，保障长山镇经济社会发展目标的实现，规划期内全镇努力实现以下主要土地利用目标：至2020年，全镇耕地保有量不少于24371.3公顷，全镇基本农田保护面积不少于17004.6公顷。至2020年，全镇园地不少于88.3公顷，全镇林地不少于15657.1公顷，全镇牧草地不少于2523.9公顷。至2020年，全镇建设用地规模控制在1482.7公顷之内，其中城乡用地规模控制在1039.4公顷之内，城镇工矿用地规模控制在72.5公顷之内。至2020年，全镇新增建设占用农用地规模控制在56.2公顷之内，全镇新增建设占用耕地规模控制10、在29.6公顷之内，土地整治补充耕地规模不少于29.6公顷。第三章 土地利用结构和布局调整第一节 土地利用结构调整按照上级规划下达的用地指标，结合土地资源条件及用地需求，确定规划期内土地利用结构调整目标。农用地、建设用地、其他土地结构比例由2014年的90.3：30.：6.7调整为2020年的90.6：3.0：6.4。一、农用地结构调整2014年农用地面积为44011.8公顷，到2020年调整为44133.3公顷，比2014年增加121.5公顷。1、耕地2014年耕地面积为27056.7公顷，到2020年调整为27186.4公顷，比2014年增加129.7公顷。2、园地2014年园地面积为9211、.5公顷，到2020年保持不变。3、林地2014年林地面积为15795.0公顷，到2020年调整为15789.2公顷，比2014年减少5.8公顷。4、其他农用地2014年其他农用地面积为1067.6公顷，到2020年调整为1065.2公顷，比2014年减少2.4公顷。二、建设用地结构调整2014年建设用地规模为1444.9公顷，到2020年调整为1482.7公顷，比2014年增加37.8公顷。1、城乡建设用地2014年城乡建设用地规模为1004.3公顷，到2020年调整为1039.4公顷，比2014年增加35.1公顷。2014年城镇工矿用地规模为41.7公顷，到2020年调整为71.0公顷，比12、2014年增加29.2公顷，都是城镇用地增加，采矿用地保持不变。2014年农村居民点用地规模为962.5公顷，到2020年调整为968.4公顷，比2014年增加5.9公顷。2、交通水利及其他建设用地2014年交通水利及其他建设用地规模为440.7公顷，到2020年调整为443.3公顷，比2014年增加2.6公顷。三、其他土地结构调整2014年其他土地面积为3280.2公顷，到2020年调整为3121.4公顷，比2014年减少158.8公顷。1、水域2014年水域面积为287.8公顷，到2020年保持不变。2、自然保留地2014年自然保留地面积为2992.4公顷，到2020年调整为2833.2公13、顷，比2014年减少159.2公顷。第二节 优化土地利用空间布局一、优化生态用地布局规划期间，实施中幼林抚育及低质低效林的改造工程，建立生态防护林体系；在全镇所有公路、干渠两侧进行绿化，加强天然林、生态建设及珍惜物种资源的培育和保护。二、农用地布局优化1、优化耕地布局根据规划期建设用地的空间布局调整与土地整治项目的空间安排，各村的耕地面积会有一定调整，具体调整如下：建设占用耕地情况：由于村镇、交通水利重点工程及旅游用地等的建设，长山镇耕地面积有所减少，共减少耕地面积27.6公顷。整理补充耕地情况：通过农村居民点整治项目的实施和其他用地开发共增加耕地面积156.9公顷。2、优化基本农田布局加大干14、旱的中低产田改造力度，积极开展农田水利建设；推广节水抗旱技术，提高耕地生产能力；大力实施“沃土工程”、移土培肥等重大工程，加强耕地质量建设，全面提升耕地等级。严格落实基本农田保护制度，建设不得占用基本农田，依照法律规定，能源、交通、水利等基础设施项目，因选址特殊、无法避让基本农田的，必须报国务院批准。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止占用基本农田进行挖塘养鱼、畜禽养殖以及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程占地等各种土地利用活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。三、建设用地布局优化为保障经济社会发展用地需求，按照限制增量、盘活存量的原则，统筹安排各项新增建设用地，重15、点保障中心城镇和国家、省、市、县确定的重点项目建设用地。2014年全镇建设用地面积为1444.9公顷，到2020年建设用地面积调整为1482.7公顷，比2014年增加建设用地37.8公顷。全镇建设占用耕地面积为27.6公顷。第四章 主要用地安排第一节 耕地和基本农田保护一、耕地保护2014年长山镇耕地面积为27056.7公顷，到2020年长山镇耕地面积调整为27186.4公顷。规划期确保全镇耕地总面积稳定在上级下达的24371.3公顷以上，规划期间重点保护好优质耕地，全面提高耕地质量。二、基本农田保护根据上级下达长山镇基本农田数量，长山镇划定基本农田保护面积为17004.6公顷。全镇调出基本农16、田主要为：低等别、质量差、田面坡度大于25度、零星地块；重点工程、中心集镇、新农村建设开发所占用的地块。全镇共调出基本农田671.7公顷。依据全镇经济社会发展规划和农用地分等定级成果，把高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，优先调为基本农田。全镇共调入基本农田49.6公顷。第二节 城镇和农村居民点用地控制规划期内，严格控制城镇和农村居民点用地增加，至2020年城镇工矿和农村居民点面积分别为71.0公顷和968.4公顷。积极推进村庄整治及迁村进镇。通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造、扩大中心村规模，集约利用土地。采取多种措施，加快生存与发展条件不良的村庄搬迁17、，研究制定相关配套政策。第三节 基础设施建设用地保障一、保障交通用地统筹安排公路用地，全镇公路网已经基本形成，已实现村村通公路的目标，规划期间进一步完善中心镇与外界以及区域内部的交通联系，实现全镇景点之间道路便捷畅通，对现有道路进行改扩建建设，为发展旅游业做好保障。在具体实施时鼓励利用现有建设用地，尽量少占或不占耕地。二、完善水利设施用地按照水资源可持续利用和节水型社会建设的需求，规划期内重点搞好河道的疏通、加固工程建设。第四节 土地生态建设和环境保护坚持环境建设与经济建设、城镇建设同步规划、同步建设，力求实现环境、经济、社会效益的协调发展，规划期间，坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设的原18、则，做好发展文章，切实加强软硬环境建设，增强承载功能，提升中心镇品位。积极开发能源循环利用项目，大力推广使用农家肥，保护好生态环境。将长山镇建设成为布局合理、生活舒适、安全卫生、环境优美的现代化生态型城镇。第五节 土地整治规划规划期内，土地综合整治的总体目标：进一步强化土地整治，尤其是结合社会主义新农村建设，大力推进农村土地综合整治，稳步推进土地综合整治，合理确定土地整治的规模。进一步提高耕地质量和建设用地集约利用水平，改善农业生产环境和生产条件，推进农业生产的集中化、规范化和规模化，改善农村、农民居住、生产、生活条件，实现土地资源的高效、持续利用，促进资源环境与社会经济的和谐发展。规划期内土19、地开发整理耕地项目主要以土地整理为主，实行分区划片综合治理，提高土地质量，有效的增加耕地面积，至2020年土地整治补充耕地规模为156.9公顷。第五章 土地用途区及建设用地管制区第一节 土地用途区依据本镇土地资源特点与社会经济发展需求，基于土地用途和管制措施的差异性，将长山镇范围内的土地划分为不同的土地用途区，制定各土地用途区的管制规则。规划期全镇共划分为八个区，分别为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、其他用地区。一、基本农田保护区基本农田保护区是为对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域，指为主要对耕地和优质农用地进行20、特殊保护和管理划定的土地用途区。本镇基本农田保护区土地面积17500.2公顷，占全镇土地总面积的35.9%。二、一般农地区一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区。本镇一般农地区土地面积10269.4公顷，占全镇土地面积的21.1%。三、城镇建设用地区城镇建设用地区是指为城镇发展需要划定的土地用途区。本镇城镇建设用地区土地面积为29.9公顷，占全镇土地面积的0.1%。四、村镇建设用地区村镇建设用地区，是指为控制农村居民点建设需要划定的土地用途区。本镇村镇建设用地区土地面积为967.3公顷，占全镇土地面积的2.0%。五、独立矿工用地区本镇独立矿工区土地面积为42.3公21、顷，占全镇土地面积的0.1%。六、自然与文化遗产保护区自然与文化遗产保护区是基于维护自然与文化遗产安全需要进行土地利用特殊控制的区域。划定该区域面积为2.8公顷。七、林业用地区林业用地区是指为林业发展需要和改善生态环境需要划定的土地用途区。本镇林业用地区土地面积15791.9公顷，占全镇土地总面积的32.4%。该区主要是维护生态平衡、涵养水源、调节区域气候状况。八、其他用地区其他用地包括：交通水利、水域和自然保留地。其他用地区面积4133.3公顷，占土地面积的8.5%。第二节 建设用地管制区为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局安排，22、因地制宜地划定了建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界，在区域范围内形成了允许建设区、有条件建设区、限制建设区。一、允许建设区允许建设区，指建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期间新增村庄建设用地规划选址的区域。允许建设区面积为1039.4公顷，占土地总面积的2.1%。土地利用管制规则：区内土地主导用途为村、工矿建设发展空间。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依据程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。 二、有条件建设区有条件建设区，指城镇建设用地规模边界之外、扩展边界以23、内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地的布局调整。本镇有条件建设区面积为21.9公顷。土地利用管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。规划期间建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，保规划审批机关批准。三、限制建设区限制建设区是辖区范围内除允许建设区、有条件建设区等外的其他区域。面积47673.0公顷，占土地总面积的97.8%。土地利用管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展基本农田建设和农业发展。区内限制村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。四、禁止建设区24、禁止建设区是禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。该区面积2.8公顷，具体范围同土地用途分区中的“生态安全控制区、自然与文化遗产保护区”核心区一致。土地利用管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。除法律法规另行规定之外，规划期间禁止建设用地边界不得调整。绥棱县长山镇土地利用总体规划（2006-2020）文本（2015年调整）第六章 村土地利用控制1、阁山村至2020年基本农田保护面积不少于179.5公顷，城乡建设用地规模控制在173.4公顷以内，城镇工矿用地规模控制在59.8公顷以内25、。2、一部村至2020年基本农田保护面积不少于773.2公顷，城乡建设用地规模控制在49.4公顷以内，城镇工矿用地规模控制在1.3公顷以内。3、三部村至2020年基本农田保护面积不少于2142.5公顷，城乡建设用地规模控制在143.1公顷以内。4、五部村至2020年基本农田保护面积不少于1064.1公顷，城乡建设用地规模控制在73.7公顷以内，城镇工矿用地规模控制在6.4公顷以内。5、四部村至2020年基本农田保护面积不少于895.2公顷，城乡建设用地规模控制在125.0公顷以内，城镇工矿用地规模控制在0.2公顷以内。6、十部村至2020年基本农田保护面积不少于2324.9公顷，城乡建设用地规26、模控制在114.1公顷以内。7、东兴村至2020年基本农田保护面积不少于1811.2公顷，城乡建设用地规模控制在89.0公顷以内。8、长山村至2020年基本农田保护面积不少于880.1公顷，城乡建设用地规模控制在57.2公顷以内。9、保江村至2020年基本农田保护面积不少于729.9公顷，城乡建设用地规模控制在47.1公顷以内。10、幸福村至2020年基本农田保护面积不少于1999.7公顷，城乡建设用地规模控制在137.6公顷以内。11、二六部队农场规划期内无建设用地，主要以耕地为主，至2020年基本农田保护面积不少于1169.4公顷，12、三二部队农场规划期内无建设用地，主要以耕地为主，至227、020年基本农田保护面积不少于930.0公顷，13、81101部队规划期内无建设用地，主要以耕地为主，至2020年基本农田保护面积不少于1440.0公顷，14、海鹰农场至2020年基本农田保护面积不少于664.9公顷，城乡建设用地规模控制在9.3公顷以内。15、三吉台林场规划至2020年城乡建设用地规模控制在20.5公顷以内，城镇工矿用地规模控制在4.8公顷以内。第七章 规划实施的保障措施第一节 建立目标责任制政府要加强规划实施的组织领导，把规划实施列为各村干部任期考核目标的重要内容。土地管理部门要切实履行职责，加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划付诸实施。第二节 认真落实基本农田28、保护措施制定基本农田保护区管理细则，明确责任人，建立岗位责任制。严格控制占用基本农田，任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。确因重大工程项目建设需要占用基本农田的，须报国务院批准，并按“占一补一”原则，补划相当数量和质量的基本农田。第三节 强化建设项目用地审查制度规划一经批准，即具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各级政府须严格执行建设项目预审，不符合土地利用总体规划的不得通过项目用地预审，项目建设单位申报审批或批准需要申请使用的建设项目时，必须附预审意见。涉及农用地转用必须依据土地利用总体规划和年度计划进行审查，严格控制农用地转为建设用地。第四节 加大规划的公示和宣传土地利用总29、体规划一经批准，必须依法公示规划的主要内容。鼓励利用办理大厅或电视媒体、报刊等方式主动向社会宣传规划的相关内容，让社会各阶层了解土地利用总体规划的权威性和重要性，自觉遵守、执行土地利用总体规划；提高社会各界、各部门和广大公众对依法用地、科学用地、节约集约用地的认识，增强全民土地保护意识。设立违反规划用地举报制度，发挥公众的监督作用，及时发现和制止违反规划的行为。附表 表3 长山镇土地利用结构调整表单位：公顷地类2014年2020年规划实施期间变化量（2020年-2014年）面积比例（%）面积比例（%）土地总面积合计48736.97 100.00%48736.97 100.00%0 农用地小计430、4011.82 90.30%44133.26 90.55%121.44 耕地27056.72 55.52%27186.40 55.78%129.68 园地92.49 0.19%92.49 0.19%0 林地15795.00 32.41%15789.18 32.40%-5.82 其他农用地1067.61 2.19%1065.19 2.19%-2.42 建设用地小计1444.94 2.96%1482.71 3.04%37.77 城乡建设用地小计1004.26 2.06%1039.39 2.13%35.13 其中城镇工矿用地41.72 0.09%70.96 0.15%29.24 城镇用地0.00 031、.00%29.24 0.06%29.24 采矿用地41.72 0.09%41.72 0.09%0 农村居民点962.54 1.97%968.43 1.99%5.89 交通水利及其他建设用地440.68 0.90%443.32 0.91%2.64 其他土地小计3280.21 6.73%3121.00 6.40%-159.21 水域287.78 0.59%287.78 0.59%0 自然保留地2992.43 6.14%2833.22 5.81%-159.21 表6 长山镇土地用途分区表单位：公顷行政区划基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区自然与文化遗产保护区林业用地区32、其他用地区面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%合计17500.23 35.91%10269.44 21.07%29.85 0.06%967.25 1.98%42.29 0.09%2.77 0.01%15791.94 32.40%4133.28 8.48%阁山村188.77 4.16%3097.75 68.31%24.85 0.55%103.10 2.27%34.35 0.76%0 0%470.59 10.38%615.39 13.57%一部村793.93 76.35%143.46 13.80%0 0%49.52 4.76%1.40 0.13%0 0%33.28 3.20%18.2533、 1.76%三部村2218.78 83.13%284.14 10.65%0 0%146.83 5.50%0 0%0 0%9.18 0.34%9.77 0.38%五部村1097.54 65.95%371.39 22.32%0 0%68.85 4.14%6.54 0.39%0 0%48.96 2.94%70.83 4.26%四部村929.91 40.09%1043.87 45.00%0.17 0.01%129.06 5.56%0 0%0 0%58.95 2.54%157.76 6.80%十部村2407.67 87.34%107.96 3.90%0 0%118.15 4.29%0 0%0 0%66.34、21 2.40%57.10 2.07%东兴村1855.39 78.66%365.59 15.50%0 0%91.86 3.89%0 0%0 0%7.88 0.33%37.92 1.61%长山村897.16 72.91%257.67 20.94%0 0%58.67 4.77%0 0%0 0%9.48 0.77%7.61 0.62%保江村750.91 72.22%237.59 22.85%0 0%48.53 4.67%0 0%0 0%0.80 0.08%1.97 0.19%幸福村2078.31 53.53%1438.54 37.05%0 0%126.21 3.25%0 0%0 0%66.07 1.35、70%173.66 4.47%二六部队农场1192.25 91.48%5.16 0.40%0 0%0 0%0 0%0 0%30.25 2.32%75.71 5.81%三二部队农场946.95 98.25%15.31 1.59%0 0%0 0%0 0%0 0%0 0%1.56 0.16%81101部队1469.40 67.84%547.53 25.28%0 0%0 0%0 0%0 0%13.00 0.60%135.98 6.28%海鹰农场673.26 45.55%601.92 40.73%0 0%10.03 0.68%0 0%0 0%18.38 1.24%174.37 11.80%三吉台林场0 0%1751.56 9.06%4.83 0.02%16.44 0.09%0 0%2.77 0.01%14958.91 77.39%2595.40 13.43%