1、商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 目录第一章前言 .1一、规划背景.11.2.3.产业集聚区的蓬勃发展 .1现代物流业的发展和振兴 .2商丘市经济与现代物流发展 .3二、规划期限与范围.41.2.规划期限 .4规划范围 .4三、规划目的.5四、规划依据.5第二章综合发展现状 .7一、商丘豫东综合物流集聚区发展的外部环境分析.71.2.3.商丘市经济与现代物流发展状况分析 .7河南省经济与现代物流发展状况分析 .22商丘市周边其它地区经济与现代物流发展状况分析 .26二、产业集聚区发展及土地利用现状.28三、现有规划衔接情况.311.2.3.4.商丘市城市总体规划 .31土地利用规划 .34商2、丘市市政设施建设规划 .35商丘市生态环境规划 .35第三章规划原则与规划理念 .37一、规划原则.371.2.3.4.5.6.与上位规划精准对接原则 .37政府引导与市场主导相结合原则 .37满足实际需求和适度超前相结合原则 .37存量资源整合和增量资源优化相结合原则 .37合理规划布局与动态管理调整相结合原则 .38统筹规划和分步实施相结合原则 .38二、规划理念.381.2.3.4.5.6.7.8.9.产业集聚发展理念 .38产城融合发展理念 .39城乡统筹发展，构建复合城市理念 .39推进自主创新体系构建理念 .40发展循环经济、促进可持续发展理念 .40节约集约利用土地资源理念 .43、1严格生态环境保护理念 .41制造业与物流业联动发展理念 .41立足商丘、辐射周边的发展理念 .42第四章发展定位与发展目标 .44一、发展定位.44I 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 二、发展目标 . 451.2.3.总体发展目标. 45主要发展指标. 45分阶段目标. 47第五章总体用地规划 . 51一、用地评价 . 511.2.土地利用现状及土地特征. 51用地发展定位及综合效益评估分析. 57二、人口与用地规模 . 571.2.用地规模. 57人口规模预测. 57三、空间结构 . 59四、总体用地布局 . 601.2.3.用地布局原则. 60各用地板块功能分区用地布局规划方案. 64、1各功能分区规划用地规模汇总. 65五、土地利用控制 . 651.2.3.4.用地分类与构成. 65地块编码. 66土地使用性质控制. 66土地使用强度控制. 67六、空间管制与村镇发展 . 681.2.空间管制规划. 68村镇发展与迁并. 72第六章产业选择与布局 . 74一、产业结构调整与产业布局 . 741.2.3.4.国际产业结构调整及产业转移发展方向. 74我国产业转移的主要特点. 75京津地区产业结构调整发展分析. 76发达地区产业转移对商丘市产业发展的影响. 77二、主导产业选择 . 781.2.3.主导产业选择原则. 78主导产业选择. 80主导产业发展定位和主要方向. 8245、. 集聚区配套产业的选择. 83三、产业空间布局 . 861.2.产业空间布局原则. 86产业空间布局方案. 87第七章公共服务设施和基础设施规划布局 . 88一、综合交通规划 . 881.2.3.4.对外交通规划. 88集聚区内道路系统布局规划. 89道路交叉口规划. 92公共交通规划. 93II 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 5.静态交通设施规划 .93二、城市基础设施规划.941.2.3.4.5.6.7.给水工程规划 .94排水工程规划 .97供电工程规划 .99电信工程规划 .101邮政工程规划 .102供热工程规划 .102燃气工程规划 .104三、公共服务设施规划.1061.6、2.3.规划内容 .106规划原则 .106配置方案 .107四、绿地系统规划.1091.2.3.4.现状评价 . 110规划原则 . 110规划目标 . 110绿地布局 . 111第八章生态环境保护规划 .113一、环境保护规划. 1131.2.3.4.5.6.环境现状及环境特征分析 . 113环境敏感因素识别 . 114规划环评与总体规划的衔接 . 114环境保护目标 . 114环境功能区划分 . 116环境保护与治理措施 . 118二、资源节约规划.1221.2.资源节约目标 .122资源节约措施 .122三、循环经济规划.1241.2.循环经济发展目标 .124发展循环经济保障措施 .7、124四、生态建设规划.1261.2.生态建设目标 .126生态建设措施 .127第九章发展时序与近期规划 .128一、发展时序.1281.2.3.启动期 .128展开期 .129成熟期 .130二、近期建设.131第十章保障措施 .1331.2.加强组织领导 .133更新思想理念 .133III 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 3.4.5.6.7.8.创新管理机制. 134积极招商引资. 134构建投融资平台. 135加大财税支持. 135扩大对外开放. 135加快自主创新体系建设. 136第十一章附图. 138IV 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 第一章 前言一、规划背景1. 产业8、集聚区的蓬勃发展在经济发展过程中，某些产业的相关企业和机构由于具有产业一致性或互补性，为取得规模效应和降低交易成本而形成的在一定地域空间的集中布局现象，称之为“产业集聚”。在自给自足为基本特征的农业经济时代，其社会生产活动及其经营主体采用的是分散的空间布局形态。而在以社会分工和市场交换为主要特征的工业经济时代，交易成本成为产业活动效益和市场竞争力的决定性因素，势必要求产业活动及其经营主体在空间上的集中布局和规模化经营。进入 20 世纪以来，世界各发达国家在其工业化发展过程中，逐步形成“产业集聚”、“集聚效应”、“增长极”、“产业链”、“产业集群”等先进理念，并通过实施产业的集聚发展极大地促进了9、其经济的快速发展和国际竞争力的极大提升。国际经济发展的经验证明，产业的规模集聚发展是提高经济运行效率和质量的有效途径，成为世界经济发展的普遍规律和共同趋势。我国在改革开放、建立社会主义市场经济体制、融入国际经济体系和承接国际产业梯度转移的发展过程中，学习借鉴国际有益经验，在实行产业集聚发展方面进行积极探索，在各地区建设了数量颇多的经济技术开发区、工业园区、高新技术产业开发区、现代服务业园区、科技创新园区、加工贸易园区、高效农业园区、现代物流园区等各类开发区和园区，在促进我国经济快速发展方面取得了显著的成效，也积累了大量宝贵的经验和教训。在当前新的经济发展环境下，为适应经济全球化和区域经济一体化10、的发展要求，为实现全面建设小康社会、促进城乡一体化和经济社会可持续发展的战略目标，我国必须坚持走新型工业化发展道路。在科学发展观的指导下，作为产业集聚发展的空间载体，在原来开发建设的各类开发区和园区的基础上，经过理论结合实践的提升，形成“产业集聚区”的新概念。“产业集聚区”是在新的发展条件下实现产业的集聚发展、构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的有效空间载体；大力发展“产业集聚区”，是我国走新型工业化道路、优化经济结构、转变经济发展方式、实现节约资源集约发展的基础工程，对于培育区域经济增长极、以产带城加快城镇化发展进程、形成产业集群自主创新体系、节约土1 商丘豫东综合物流集聚区总体发11、展规划 地资源、集中治理污染、发展循环经济、实现经济社会的可持续发展，具有极其重要的保障促进作用。在国际金融危机的影响下，河南省的经济发展面临十分严峻的挑战，河南经济处于兴衰进退的重大关口。为了保持河南省经济平稳较快增长的发展势头，有效防止跨越式发展的基本态势发生逆转，必须找到一条符合河南实际、能提升河南经济综合竞争力的根本途径。河南省委、省政府审时度势，创造性地提出构建“产业集聚区”一个载体、培育“现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系”三个体系的跨越发展思路。为此，河南全省规划建设发展 175 个“产业集聚区”；其中商丘市规划建设 11 个产业集聚区，这其中有 10 个是商丘各区县（市）12、规划建设的县（市）级产业集聚区，而“商丘豫东综合物流集聚区”是商丘市规划建设的唯一的市级产业集聚区。总体规划的优劣直接关系产业集聚区建设发展的成败，科学的总体规划是产业集聚区健康发展的首要保障。因此，做好商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划，是贯彻落实国家“物流业调整和振兴规划”和河南省建设发展产业集聚区发展战略、促进商丘市经济又好又快发展一项十分迫切、重要的工作任务。2. 现代物流业的发展和振兴随着经济全球化和现代科技的迅猛发展，现代物流作为先进的经济运行方式和管理技术在世界范围内获得快速发展，成为 21 世纪极具市场前景的新兴产业。面对全球经济一体化和入世后的严峻挑战，为了适应我国经济快速增13、长需要，优化社会资源配置，改善投资环境，提高国民经济运行质量和国际市场竞争力，我国必须大力发展现代物流业。国家在“十一五经济与社会发展规划纲要”中，明确确立了现代物流的产业地位，提出“大力发展现代物流业”及“推广现代物流管理技术，促进企业内部物流社会化”、“培育专业化物流企业，积极发展第三方物流”、 建立物流标准化体系，加强物流新技术开发应用，推进物流信息化”、 加强物流基础设施整合，建设大型物流枢纽，发展区域性物流中心”等主要战略任务。面对国际金融危机对我国实体经济的较大冲击，为了促进物流业自身平稳较快发展和产业调整升级，服务和支撑国民经济其他产业的调整和发展，扩大消费和吸收就业，进而促进产14、业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力，2009 年 3 月 10 日国务院颁布了物流业调整和振兴规划。在国家制定和颁布的十大产业振兴规划中，除物流业之外的九大产业都是生产制造业，只有物流业属 2“ “商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 于现代服务业，足以证明现代物流业对于促进和支撑其他产业、尤其是生产制造业发展的特殊重要作用。在物流业调整与振兴规划中，国家提出“初步建立布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定国际竞争力的现代物流服务体系，物流服务能力进一步增强；物流的社会化、专业化水平明显提高，第三方物流的比重有所增加，物流业规模进一步扩大，物流业增加值年均递增 15、10%以上；物流整体运行效率显著提高，全社会物流总费用与 GDP 的比率比目前的水平有所下降”的规划目标；提出“大力推进物流服务的社会化和专业化”、“优化物流业发展的区域布局”、“加强物流基础设施建设的衔接与协调”、“提高物流信息化水平”等 10 项主要任务和“物流园区工程”、“多式联运、转运设施工程”、“制造业与物流业联动发展工程”、“城市配送工程”、“物流公共信息平台工程”等 9 大重点工程。其中，要求“在重要物流结点城市、制造业基地和综合交通枢纽，统筹规划建设一批布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约为特征的物流园区。”在学习实践科学发展观、贯彻落实国家“中部崛起”战略过程中，16、中部各省区面临着新的重大发展机遇。河南省地处中原，是全国重要的综合交通枢纽，是第二亚欧大陆桥的中部中继站，是联系和承接东部、南部产业向西部、北部转移，西部、北部自然资源向东向南输出转运的核心枢纽，具有优越的区位和交通优势，在国际国内现代物流网络体系大格局构建中占有不可替代的重要战略地位。河南省委、省政府高度重视现代物流业发展，在河南省现代物流业发展规划中，提出围绕全面建设小康社会、实现中原崛起的战略目标，“经过 510 年的努力，建成以郑州中心物流枢纽为核心，以洛阳、商丘、安阳、信阳、南阳分别为豫西、豫东、豫北、豫南、豫西南 5 个区域性物流枢纽为支撑，以若干综合物流园区和一批专业物流中心为主17、要载体，布局合理、相互协调的现代物流网络体系”的发展目标。在目前河南全省规划建设发展的 175 个产业集聚区中，包括两个以现代物流业为主导产业的产业集聚区，即“豫东综合物流集聚区”和“信阳金牛综合物流集聚区”，这为更好地实现制造业和物流业的联动发展，更好地发挥现代物流业对其他产业发展的促进和支撑作用，提供了空间载体保障条件。科学编制“商丘豫东综合物流集聚区发展总体规划”，成为促进河南省与商丘市物流业与制造业联动发展、实现现代物流业和经济跨越式发展目标重要而迫切的工作任务。3. 商丘市经济与现代物流发展3 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 商丘市地处河南省最东部豫鲁苏皖四省结合部，是亚欧大陆桥18、经济带和京九铁路经济带的交汇点，是河南省距东部各沿海港口最近的省辖市和最主要的物流通道节点城市，是中原地区承接发达国家和东部发达地区产业梯度转移、沟通衔接各区域物流系统条件最优越的城市之一。商丘市委、市政府贯彻科学发展观，实施“工业立市、开放强市、民营富市、人才兴市”发展战略，大力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，经济结构调整优化取得重大进展，工业在全市经济增长中的主导作用不断增强，商丘经济技术开发区等工业园区建设和产业集聚发展初具规模，取得一定的成效，为商丘市今后的产业和经济发展奠定了良好的基础。商丘市是河南省确定的豫东区域性物流枢纽城市，是国家交通运输部确定的交通运输枢纽城市，具有发展现19、代物流业突出的区位交通优势。近年来，在市委、市政府的引导推动下，商丘市现代物流快速起步并取得长足发展，但仍然存在一系列制约商丘市现代物流业加快发展的问题和障碍，其中最突出的问题是物流基础设施建设发展缺乏统筹规划，物流资源配置较为分散凌乱，物流园区的规划建设发展滞后，难以实现现代物流业自身的集聚发展和对其它产业发展的有力促进支撑。为了更好地贯彻落实国家和河南省关于振兴现代物流业和建设新型产业集聚区发展要求，有效地解决商丘市产业集聚发展和现代物流业规模集约发展存在的制约和问题，商丘市委、市政府创造性地将产业集聚发展和物流业集聚发展有机结合，将以现代物流业为主导产业的“商丘豫东综合物流集聚区”作为商20、丘唯一的市级产业集聚区纳入河南省产业集聚区建设发展的总体规划，争取将之建设成为构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系、发展循环经济、实现制造业与物流业联动发展的先进示范区，使之成为构建豫东区域性物流枢纽、辐射服务商丘及周边地区的主要空间载体。因此， 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划”的科学编制，成为商丘市推动产业集聚区建设发展，促进商丘市经济跨越式发展和实现豫东区域性物流枢纽城市建设发展目标重要而迫切的工作任务。二、规划期限与范围1. 规划期限商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划的规划期为 2009-2020 年，近期规划目标年为 2012 年，中期规划目标年为 2015 年，远期规划目21、标年为 2020 年。2. 规划范围 4“商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 商丘豫东综合物流集聚区的规划范围为京九铁路以东、晨风大道以西、规划的农贸路以南、规划的胜利东路以北的区域，总规划面积 10.02 平方公里。按现行的行政区划，该集聚区规划范围分别隶属于梁园区的中州办事处和经济技术开发区的平台镇，其中包括已建的商丘农产品中心批发市场的建成区 1.12 平方公里，发展区 5 平方公里，控制区共 3.9 平方公里。三、规划目的商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划是指导商丘市现代产业和现代物流业快速发展和建设的纲领性文件，编制该规划的目的是以实现科学发展为主线，坚持科学发展、融合发展、创新发展22、可持续发展、开放带动、远近结合、统筹兼顾、动态管理等一系列原则，突出构建“三大体系”的空间载体和形成跨越式发展新机制，强化形成新的经济增长极、加快城镇化发展进程、构建自主创新体系、促进循环经济发展及制造业与物流业联动发展等主要功能，在空间上与商丘市城市总体规划、土地利用规划、物流业发展规划、生态环境规划等重大规划主要内容实现精准衔接，使商丘豫东综合物流集聚区建设发展成为商丘市优势产业与物流业联动发展集中区、现代化城市功能区、改革创新试验区和科学发展示范区，为商丘豫东综合物流集聚区空间总体规划、控制性详细规划、土地利用规划、产业发展规划、基础设施建设规划的编制和开展规划环评工作提供科学依据。四23、规划依据国家有关经济发展、现代物流业发展相关规划、有关城乡规划、土地管理、环境保护等法律、法规，河南省有关上述各方面的规划、政策法规、有关产业集聚区规划建设的指导意见，商丘市与上述诸方面有关的规划、法规、政策和指导意见等，作为商丘豫东综合物流集聚区发展总体规划编制的主要依据。1.中华人民共和国经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006.3）2.物流业调整与振兴规划（2009.3）3.中华人民共和国城乡规划法（2008.1）4.中华人民共和国土地管理法（2004.8）5.中华人民共和国环境保护法（1989.12）6.城市规划编制方法（2006.4）7.工业项目建设用地控制指标（2008.1）24、5 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 8.村庄及集镇规划建设管理条例（1993.5）9.河南省经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006.1）10.河南省现代物流业发展规划（2004）11.河南省城镇体系规划（2003.10）12.河南省城市饮用水水源地环境保护规划13.中共河南省委、河南省人民政府关心推进产业集聚区科学发展的指导意见（2009.4）14.河南省人民政府关于加快产业集聚区科学发展若干政策的意见（征求意见稿）（2009.6）15.商丘市经济和社会发展“十一五”规划纲要（2006.4）16.商丘市“十一五”现代物流业规划（2005）17.商丘市城市总体规划（20052020）125、8.商丘市土地利用总体规划（20062020）19.商丘市环境保护“十一五”规划（2005）20.商丘市中心城区商业网点规划（2005）21.商丘市交通业“十一五”发展规划（2004.9）22.中共商丘市委商丘市人民政府关于加快现代服务业发展的若干意见（2008.12） 6商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 第二章 综合发展现状一、商丘豫东综合物流集聚区发展的外部环境分析商丘豫东综合物流集聚区作为商丘市现代物流业和配套优势产业实现集聚发展、为商丘市及周边地区提供一体化综合物流服务的主要空间载体，其发展目标、功能定位、空间布局、土地利用、基础设施建设等主要内容的科学规划，在很大程度上取决于该集聚26、区外部经济发展和现代物流业发展状况及发展要求。按照商丘豫东综合物流集聚区提供综合物流服务的辐射吸引区域的不同层次范围，按照由近及远的次序分为商丘市、河南省、周边其它地区等三个层次分别进行经济与现代物流综合发展现状及需求分析。1. 商丘市经济与现代物流发展状况分析（1）商丘市经济发展状况分析 综合经济增长高位运行商丘市经济多年保持快速增长，2008 年生产总值达到 930 亿元，同比增长12.0%。其中，第一产业增加值达到 254 亿元，增长 5.7%；第二产业增加值达到416 亿元，增长 14.6%；第三产业增加值达到 260 亿元，增长 12.2%。三次产业结构由 2007 年的 30.6：27、41.2:28.2 调整为 27.3:44.7 :28.0，第一产业比重降低 3.3 个百分点，而第二产业比重提高 3.5 个百分点；工业增加值占生产总值的比重达到38.8%，同比提高 3.6 个百分点。 工业产业结构逐步优化商丘市 2008 年全部工业增加值达到 360.47 亿元，同比增长 16.4%；规模以上工业增加值 258.8 亿元，增长 20%。商丘市规模以上工业 30 个产业大类中，增加值居前 10 位的产业为：煤炭开采和洗选业 85.16 亿元，比上年增长 24.2 %；农副产品加工业 33.07 亿元，增长20%；有色金属冶炼及压延加工业 19.59 亿元，增长 16.7%；28、电力、热力生产和供应业 19.16 亿元，增长 9.3%；食品制造业 13.29 亿元，增长 23.8%；饮料制造业11.1 亿元，增长 22.6%；非金属矿物制品业 9.52 亿元，增长 46.4%；纺织业 9.31亿元，增长 36.8%；木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业 7.6 亿元，增长 58.3%；造纸及纸制品业 7.46 亿元，增长 2.5%。表明商丘市主导产业和优势产业在产业和7 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 经济发展中的主导作用显著，且保持着较高的增长速度，商丘市的产业结构调整优化取得明显的成效，也表明商丘市的经济增长具有很大的潜力和发展后劲。主要工业产品产量中，畜肉制品29、产量比上年增长 45.6%，原煤增长 28.3%，小麦粉增长 53.3%，铝增长 17.4%，方便面增长 42.4%，饮料酒增长 11.8%。商丘市 2008 年规模以上工业企业主营业务收入 943.81 亿元，比上年增长46.4%；实现利润 74.61 亿元，增长 22.7%；实现税金 37.99 亿元，增长 45.9%；表明商丘市规模以上工业企业的经营状况良好，增长潜力可观。 内外贸易总体上仍保持较快增长国内贸易：2008 年批发和零售业增加值达 41.50 亿元，同比增长 13.8%；住宿和餐饮业增加值达 24.79 亿元，增长 14.1%；社会消费品零售总额达 287.85 亿元，同比30、增长 22.9%。按城乡区域划分，城市消费品零售额达 130.37 元，增长 23.9%；县城消费品零售额达 77.39 亿元，增长 23.7%；县以下单位消费品零售额达 80.09亿元，增长 20.8%。按贸易类别划分看，批发零售贸易业零售额达 232.97 亿元，增长 21.8%；住宿餐饮业零售额 50.18 亿元，增长 29.8%。在社会消费品零售总额中，个体贸易餐饮业零售额 210.94 亿元，增长 16.2%。对外贸易：2008 年进出口总额达 12107 万美元，同比增长 18.1%。其中，出口总额达 8009 万美元，同比增长 32.4%；进口总额 4098 万美元，同比下降 131、.8%。2008 年新批设立外商投资企业 11 个，合同利用外资金额 13700 万美元，同比增长 26.7%；实际利用外资 7446 万美元，同比增长 8.7%。在 2008年下半年以来实体经济和各类服务业受到国际金融危机的较大冲击和严重影响的不利条件下，商丘市的内外贸易总体上仍保持了较快的增长。 交通业发展迅速2008 年末商丘市公路通车总里程达到 22264 公里，其中高速公路通车里程达306 公里，农村公路里程达 10914 公里。全年公路运输完成货物周转量 386897 万吨公里，同比增长 22.9%；完成旅客周转量 399768 万人公里，增长 15.8%。货运量完成 4684 万32、吨，增长 14.5%；客运量完成 6265 万人次，增长 10.8%。公路货运量增速超过生产总值增速而接近第二产业增加值的增速；公路货物周转量增速则大大高于经济总量和第二产业增加值的增速，充分表明了现代物流业发展对商丘市工业发展和经济整体发展的促进支撑作用。（2）商丘市现代物流业发展状况分析 8商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 随着国民经济和社会的持续快速发展，商丘市区域性商贸物流中心城市的地位逐步确立，现代物流业呈现良好的发展势头。商贸流通业发展迅速近年来，农产品中心批发市场、光彩大市场、中原车城、京九建材市场、中意建材商城、喜来登国际广场、钢材市场、凯利农超市、丹尼斯大卖场、商百购物休闲33、广场、永城发展广场等一大批大型市场项目建设并投入运营，商丘市交易市场体系更加完善，市场辐射能力进一步增强，区域性商贸中心城市建设已经初具规模。物流仓储业稳步发展自 1998 年开始，三批 9 个国家粮食储备库项目在商丘市建成，商丘成品油储备库、农产品中心批发市场冷库等仓储项目也建成投入使用，使商丘市物流仓储设施建设迈上了一个新台阶，仓储规模继续扩大，储藏产品种类更加广泛，技术含量日益增加，可容纳粮食 150 万吨、棉花 20 万吨、食用油 2 万吨、成品油 4.8万立方米，为促进物流服务的社会化和专业化，发展大宗商品和农村物流工程提供了有力的物流仓储基础设施条件。综合交通运输体系构建取得长足发34、展商丘市具有优越的区位交通优势条件，横贯我国东西部的陇海铁路和第二条纵穿我国南北方的铁路干线京九线在商丘交汇；东西向的连霍高速、310 国道和南北向的济广高速、105 国道在商丘交叉，在商丘市构成铁路、公路物流大通道的“双十字交叉”；此外，商周高速、商菏高速、商亳高速、东港高速等多条高速公路及其它省道在商丘地区形成四通八达的公路运输网络。在此基础上，新郑机场至商丘高速、砀永涡高速、国道 310 一级公路改造、永登高速商丘段等高速公路和干线公路建设步伐进一步加快；为进一步完善商丘铁路枢纽功能，规划建设陇海、京九铁路商丘西北连接线，扩建商丘铁路编组站，争取建成一类铁路口岸，通过徐（州）郑（州）铁路35、客运专线建设和实行铁路客货分线运输，可大幅度释放既有陇海铁路的货运物流能力；为充分利用商丘军用机场资源，目前正在开展使其向军民合用机场转型发展的相关工作，将为航空货运物流的拓展提供作业基地；列入交通运输部水运“十一五”规划项目和河南省水运重点工程的沱浍河复航建设工程，可连通淮河、洪泽湖进入长江，从而构成连接商丘与苏、沪、浙等东部发达地区的水运通道；商丘市将形成集铁路、公路、水运、航空多种运输方式于9 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 一体的综合交通枢纽，为豫东综合物流集聚区的发展和将商丘建成豫东区域性物流枢纽城市提供强有力的交通条件支撑。物流配送发展迅速物流配送业务从无到有，迅速发展。医药物36、流配送中心正在建设；农产品中心批发市场物流配送中心已经建成投入使用；盐业物流配送中心、烟草物流配送中心等运行良好。以交运集团、中邮物流商丘分公司、商电铝运输公司为代表的物流企业迅速发展壮大，传统物流企业逐步向现代物流企业拓展转型，物流业市场主体和投资主体日益多元化。大型公用物流节点设施规划建设纳入重要发展日程随着商丘市经济快速发展对社会化、专业化现代物流服务需求的不断增长，随着商丘市委、市政府对实现现代物流业集聚发展引导支持力度的不断加大，为破解商丘市缺少大型公用物流节点设施的发展瓶颈，物流园区、物流中心等大型公用物流节点设施的规划建设被提到市、区县各级政府的重要议事日程，引起社会各界的广泛关37、注和积极参与。市政府原拟规划建设的“豫东综合物流园区”现作为“豫东综合物流集聚区”的主要组成部分被纳入河南省和商丘市产业集聚区科学发展推进计划；经济技术开发区、梁园区、睢阳区各区在区级产业集聚区总体发展规划中都规划建设相应的综合物流中心；钢材、建材、汽车、农副产品等大型交易市场拟经过提升拓展，向相应的专业物流中心转型发展；民营物流企业“商丘创世物流有限公司”拟在市区西南部规划建设面向沿金桥路两侧分布的产业带提供物流服务的综合物流中心。这些物流节点设施的规划建设，将为商丘市现代物流服务网络体系的合理构建提供重要的物质基础。（3）商丘市现代物流市场需求特征及量化预测分析生产制造业物流特征分析a.生38、产制造业发展现状商丘市传统的资源开发型、粗加工型产业比重较大，多集中在采掘业、煤炭、电力、制铝等产业，形成了能源、机械制造、冶金建材、食品、纺织、医药化工六大支柱产业，培育了一批大型的企业集团。永煤集团（现河南煤业化工集团永煤公司）是跨地区、跨行业、跨所有制、跨国界的大型企业集团，产业涵盖煤炭、化工、有色金属、装备制造等；企业分布在全省 14 个地市及上海、贵州、安徽、新疆等省市，并走出了国门。主要产品 10商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 及年生产能力为：煤炭 4000 万吨（2010 年），甲醇 110 万吨，合成氨 30 万吨，化肥 45 万吨，高级天然脂肪醇 4 万吨，城市煤气 6 39、亿立方米，氧化铝 80 万吨，电解铝 25 万吨，铝材 10 万吨，碳素 15 万吨，钼 2 万吨，氧化铝 40 万吨，五氧化二钒 5000 吨。河南神火集团有限公司是以煤炭、发电、电解铝生产及产品深加工为主的大型企业集团，国内 500 强企业之一。企业总资产 160 亿元，员工 2.6 万人,拥有 10余家全资、控股、参股企业，分布于上海、深圳、贵州、河南及澳大利亚等地。主要产品及年生产能力为：煤炭 423 万吨，电解铝 45 万吨，发电装机容量 390MW，铸造型焦 10 万吨，铝箔 2.5 万吨，棉纱 2300 吨，牛仔布 1200 万码。河南商电铝业集团是一家集铝冶炼、发电、供热、化工40、建筑、运输、机械制造、工业设备安装等为一体的跨行业、跨所有制、跨地区的大型综合性企业集团，下属 16 家企业，现有员工 4700 余人，固定资产 35 亿元。主要产品及年生产能力为：电解铝 25 万吨、合成氨 4.5 万吨、碳酸氢铵 18 万吨、碳素 3 万吨、供热600 万吉焦。科迪食品集团是创建于 1985 年的一家民营股份制企业，现已发展成为以农副产品深加工为主，集工、科、农、牧、商于一体的现代综合性食品企业集团，公司现有员工 1 万余人，主导产品有乳制品、速冻食品、面制品、罐头食品、优质胚胎奶牛及奶牛胚胎等五大系列 200 多个品种。河南恒兴纸业股份有限公司是一个集造纸、热电、化工于41、一体的大型集团公司，公司占地面积 600 亩，生产能力 35 万吨，实际生产规模 25 万吨，资产总额 9亿元，现有员工 1500 人，其中工程技术人员 360 人。恒兴纸业是河南省最大的工业包装用纸生产企业，河南省造纸工业龙头企业，河南省出口商品包装用纸定点生产厂家。公司拥有 5 条造纸生产线，一座 2.2 万千瓦热电厂，以生产液体食品包装原纸、白卡纸、口杯纸、牛卡纸、普通箱板纸驰名国内纸业市场，产品畅销全国各地，生产规模和销售收入位居河南省同行业前列。2008 年尽管受到全球金融危机不小的冲击和影响，商丘市永煤集团等四家大型生产制造企业，仍实现了较大幅度的增加。其中，永煤集团全年实现总产值42、184.68 亿元，增长 22.2%；神火集团全年实现总产值 100.59 亿元，增长 14.3%；商电铝业全年实现总产值 47.32 亿元，增长 25.5%；科迪集团全年实现总产值 28.9亿元，增长 37.7%。同时，商丘市各中型企业 2008 年 1-7 月增加值累计增速为 34%，11 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 8 月份之后由于经济危机的影响逐月下滑，8 月、9 月、10 月、11 月累计增速分别为 29.8%、28%、27.4%、26.7%，全年实现工业增加值 50 亿元，比上年增长 25.7%。b.生产制造业主要物流需求商丘市生产制造业的物流需求主要包括以下三个方面：（143、）输出物流。永煤集团、神火集团、商电铝集团等大型企业生产的煤炭、化工、有色金属、装备制造等。大宗的基础性资源及产品生产量大、物流运输规模庞大，这部分物流运输是商丘市生产制造业输出物流的主体；科迪集团作为一家现代化大型综合性食品企业集团，其乳制品、方便面、速冻食品等也需要较大规模的对外物流运输。（2）输入物流。商丘市把建设工业集聚区作为“工业立市”发展的重要突破口，全市已建成初具规模的工业集聚区 12 个，工业集聚区企业生产需要周边地区及远距离的钢铁、原油等资源、其它原材料及零部件的大量输入，这部分物流运输将是持久性的输入物流需求。（3）潜在需求。虽然受到了全球性金融危机的极大影响，2008 年44、商丘市各主要生产制造企业的总产值与上年相比仍获得了一定的增加。可以预见，随着我国乃至全球经济形势的逐步转暖，商丘市生产制造业还将进一步发展壮大，物流活动也将更加频繁，运输、储存、包装、装卸搬运、流通加工以及与之相关的信息需求等物流服务也将进一步扩大。商贸流通业物流需求特征分析a.商贸流通业发展现状大规模批发交易市场、超市及连锁商业是商贸流通业的重要组成部分，它们通过集中交易、集中进货、集中配送形成规模效益，降低流通费用，提高竞争力，会产生大量的物流需求，需要有完备的物流基础设施及相应的物流企业提供物流服务。随着商丘市经济加快发展和城市功能逐步完善、人口数量及人民生活水平的不断提高，商丘市对基本45、的生产资料和消费品的需求不断增大，超级市场和交易市场从规模和数量上都有较大的发展。科迪超市、商客隆超市、安奇量贩、凯利量贩、华联超市、京港超市、阳光便利店、乐易超市等相继出现，经营范围覆盖副食、服装、日用品等十几个大类；商丘农产品中心批发市场、梁园市场、港澳家电大世界、农机大市场、京陇商贸城、自行车批发市场、钢材市场、白云副食 12商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 市场等逐步发展壮大，经营范围涵盖食品、服装、家用电器、建材等 10 余个大类，辐射山东、安徽、江苏等省市地区。随之而来的为商贸流通企业发展服务的运输、仓储、装卸、保管、配送、流通加工等基础物流服务和基础物流设施的需求也将逐渐增大。46、2008 年，商丘市市区的社会消费品零售总额为 130.4 亿元，增长 23.9%，比上年提高 4.8 个百分点；县及县以下社会消费品零售总额为 157.5 亿元，增长 22.2%，比上年提高 5.9 个百分点，其中县的社会消费品零售总额为 77.4 亿元，增长 23.7%，县以下社会消费品零售总额 80.1 亿元，增长 20.8 %。据对商丘市梁园区、睢阳区、永城市、民权县 14 家连锁超市的重点调查，2008年有 10 家企业呈现增长，合计零售额增长 40.4，其中梁园区京港超市增长 1.6倍，丹尼斯超市增长 33%，乐易超市增长 50.6%，国美电器超市增长 27.7%；永城先帅百货增长47、 33.8%，永城聚客隆增长 42.4%；民权万家乐超市增长 49，民权东方超市增长 6.3等。随着收入的增加，人们消费观念不断改变，生活水平逐步提升，外出就餐、旅游休闲人数增多，促使住宿餐饮业快速发展。住宿餐饮业 2008年实现社会消费品零售总额 50.2 亿元，增长 29.8%。其中，限额以上企业增长76.8%，限额以下企业及个体增长 27.5%。此外，对外贸易继续发展，商丘市 2008 年全年进出口总额 12107 万美元，比上年增长 18.1%。其中，出口总额 8009 万美元，增长 32.4%；进口总额 4098 万美元，下降 1.8%。b.商贸流通业主要物流需求商丘市商贸流通业的物48、流需求主要包括以下五个方面：lll运输物流。商品购销活动是商贸流通业基本业务，而商品采购与商品销售往往是跨地区进行的，商贸业的输入输出物流业务范围不仅包括商丘及豫东地区，而且包括鲁西南、皖北、苏西北等周边地区以及国内外市场。储存物流。商品储存是商贸活动四要素(购、销、运、存)之一，也是商贸物流的中心环节，具有重要地位。商丘市商贸流通市场发达、社会消费品市场需求旺盛，各种不同规模和类型的批发市场、超市及连锁企业都存在一定的仓储物流服务需求。配送物流。商丘市大型专业商贸交易市场，要为商丘及周边地区的下层销售网点及终端客户提供及时物流配送服务，满足客户对市域和区域物流配13 商丘豫东综合物流集聚区总49、体发展规划 送日益增长的需求。ll进出口物流。商丘外向型经济的加快发展，要求现代物流服务体系能为进出口货物提供仓储、包装、流通加工、集装箱拆装箱、海关出口监管、保税加工等物流服务，实现进出口货物的快速通关，提高进出口货物的物流运作效率。潜在需求。随着人们特别是广大农民收入的增加，消费能力提升，消费需求不断增加，商丘市商贸流通潜在市场需求巨大。进一步完善城镇物流配送体系，建立健全服务于广大农村市场的物流配送网络将是今后商丘市商贸流通业主要的物流发展方向之一。农业及农村物流需求特征分析a.农业及农村发展现状中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中提出“围绕社会主义新农村建设做好农业和农50、村工作，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，加强农村现代流通体系建设。”“积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境”。商丘自然条件得天独厚，农林牧渔产品多达数千种，农产品资源十分丰富，是全国51、商品粮基地、优质棉基地、瘦肉型猪生产基地、优质种籽基地、优质红富士苹果基地、无籽西瓜基地、酥梨和辣椒生产基地等。全市共有产粮大县 2 个，商品粮基地县 6 个，产棉大县 2 个，优质棉基地县 5 个。商丘还是全国著名的“泡桐之乡”，全市桐木蓄积量达 8000 万立方米。近年来不断采用现代化生产方式和先进技术，增强农业的综合生产能力和服务功能，向市场提供绿色优质农副产品，满足城乡居民日益增长的生活需求。2008 年粮食种植面积 1364.93 万亩，同比增长 1.3%；全年粮食产量 585.71 万吨油料产量 36.89 万吨，棉花产量 12.77 万吨，全年完成造林面积 1.59 千公顷，增长52、 3.9%；肉类总产量 48.2 万吨，增长 7.1%；禽蛋产量 25.3 万吨，增长 7.4%；奶类产量 21.4 万吨，增长 23%；水产品产量 7.11 14商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 万吨，增长 17.4%。目前，全市形成了粮油加工、棉花加工、木材加工、畜牧加工等四大支柱行业，发展了国家级农业产业化重点龙头企业 3 家，省、市级龙头企业 100 多家，涌现了一大批各类形式的农产品加工企业，带动 50 多万农户从事规模生产经营。近年来，商丘农产品中心批发市场、商丘市五一农贸市场、梁园区棉花交易市场、梁园区农业生产资料交易市场、商丘市国家棉花储备库、睢阳区农资物流仓储、睢阳区豫东花53、卉交易市场、睢阳区专业饲料市场、睢县凤城农贸市场、睢阳区农贸市场二期、睢阳区蔬菜瓜果市场等市场项目建设并投入运营，不断地健全农产品市场体系，畅通农产品销售渠道，使商丘市农产品市场体系更加完善，市场辐射能力进一步增强，区域性商贸中心城市建设已经初具规模。b. 农业及农村主要物流需求商丘市农业及农村物流需求表现在以下三个方面：l从农村到城市商丘城郊农产品需要满足城乡居民日益增长的生活需求，诸如蔬菜、水果、花卉等产品需要流通进入其他省市乃至于国外市场，需要建设以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链物流系统，构建高效的鲜活农产品绿色通道，发展以农产品物流配送中心和农产品生鲜连锁超市为代表的新型农产品流54、通方式。l从城市到农村商丘市按照统筹城乡经济发展的要求，建立以工促农、以城带乡的长效机制，坚持农村市场建设与农业生产、农民消费相结合的原则，大力实施“万村千乡”工程，推动农村商品流通发展，需构建以城区店为龙头、乡镇店为基础，集生活消费品、农资销售、农副产品收购为一体，集中采购、统一配送为核心的农村流通方式。l需求前景农村物流输入物流：商丘市作为农业大市，农业生产所需的种子、化肥、农药、地膜等农资、各种生产工具和设备需求量大、需求种类较多，因此商丘市有必要建立农资配送中心，对农村中的农资农家店实施农资连锁配送，建立安全可靠快捷的农业生产资料配送“绿色通道”，保证农业生产所需各种物资的质量及及时供55、应。输出物流：2009 年 6 月初，经国务院同意， 促进扩大内需鼓励汽车、家电“以15 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 旧换新”实施方案正式公布，首批试点地区包括北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东和福州、长沙，涉及电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑 5 类家电产品。随着该方案逐步在全国推广，商丘市农村废旧家电拆解处理、新家电的购买配送也将产生较大的物流市场需求。农产品物流商丘市农副产品除满足商丘市及河南省基本需求之外，承担着许多其它省市的农副产品供应任务。近几年，农产副品出口增长迅速，发展势头迅猛，国内销往各省市区，出口可至美国、日本、韩国、俄罗斯、越南、阿联酋等地。随着经济社会发56、展及居民消费层次的持续提高，对农副产品的加工、包装、新鲜度等会提出更高的要求。随着商丘市农业及农产品加工产业链的不断扩展，对农副产品的包装、流通加工、运输、仓储、配送等物流服务的数量规模及质量要求将呈大幅度快速提升，由此带来旺盛的物流服务需求。区域转运物流需求特征分析a.区域转运发展现状区域间货物转运是指货物的起源地和目的地均不是本区域，是途径本区域而产生运输、仓储、流通加工、中转分拨及其他物流服务需求。物流枢纽的主要功能不是以满足其载体城市日常生产、生活之需要为目的，而是凭借其区位优势、通道条件以及物流中转组织能力实现所衔接各方向上的大运量、高效率的干线运输，保持整个物流网络体系的畅通和高效57、运转。“十一五”时期，河南省提出了大力发展现代物流业，把郑州建设成为全国重要的物流中心城市的宏伟目标，商丘市被定位为区域性物流枢纽城市。近年来，商丘市充分发挥交通、区位、资源优势，以建设区域性物流枢纽城市为目标，坚持“统筹规划、分步实施、政府引导、市场运作、效益为本、协调发展”的原则，积极构筑现代物流业发展的“四大平台”，有力推进了区域性物流枢纽城市建设进程。伴随着经济一体化的快速发展，商丘市周边各区域及各城市之间的经济贸易联系日益紧密，各种产品的交换和流通日趋频繁。但由于产品的流量、流向分布状况、物流通道能力、物流运输组织的经济合理性等多种原因，造成并非所有的产品实现从始发地到终到地的直达运58、输在经济技术上是合理并可行的，需要由第三方在第三地通过中转完成两地之间的物流联系。商丘市物流枢纽在这一过程中 16商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 发挥着不可替代的巨大作用。2008 年商丘市全年公路运输完成货物周转量 386897万吨公里，同比增长 22.9%；货运量 4684 万吨，增长 14.5%。商丘农产品中心批发市场 2007 年市场交易额达到了 112.6 亿元，与市场建设初期相比增长 7.5 倍，2008 年 1 至 6 月份，市场又实现交易额 58.1 亿元，完成交易量 306.71 万吨，创历史最好水平，呈现出强劲发展势头。优质的服务和良好的经营环境，吸引了本地和全国各地的59、 4000 多户商户在市场经营，市场内 12 大交易区均生意兴隆，目前，每天进入市场的车流量达 1.5 万辆次，人流量达 6 万人次，辐射全国 30 个省、市、自治区，具有货源足、品种全、销量大、价格稳等显著特点，市场进一步呈现出稳定、发展、繁荣、兴旺的强劲势头，现已成为苏、鲁、豫、皖四省交界处最大的农产品集散中心，有大量的农副产品在商丘完成中转交换。b.区域转运主要物流需求商丘地处我国东部平原农业经济区的中心地带，经济区内有大量的农产品需要在商丘集中然后运往全国各地；商丘又处在我国中西部资源富庶区与东部工业区的中间地带，西部矿产资源需要经商丘运到南方和东部沿海，东部工业品需要经商丘运往西部；60、生产制造企业和流通企业可以在商丘建立商品的集散分拨中心，国内外大型物流企业可以将商丘纳入其物流经营网络，货主也可以利用本区域的物流基础设施，实现货物的暂存、流通加工、快速发送和接收，这都产生大量的区域间货物中转物流需求。商丘市在实现我国东西部物资交流过程中，区域集散中心地位将会逐渐确立。商丘市应依托其发达的交通条件，加强其快速转运系统、联合运输能力以及物流基础设施的建设发展，承接其它城市或区域间的物资产品交换，充分发挥物流枢纽中转功能，形成有效的区域转运物流市场需求。商丘周边地区物流市场需求分析a.鲁西南地区物流需求特征分析鲁西南地区在山东属于经济欠发达地区，工业基础相对薄弱，有济宁、菏泽两个61、国家级大型商品粮生产基地，油料、肉类、淡水产品、蔬菜产量在山东省均占有重要位置，具备发展现代农产品生产加工基地的良好条件；初步建立了以能源、化工、医药、机械、建材、纺织、服装、食品为支柱的工业体系。鲁西南地区物流市场需求特征主要表现为煤炭运输需求及农产品物流需求旺盛。在物流基础设施建设方面，鲁西南地区采取政府扶持、政策引导和多方共建17 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 的方式，在港口、交通要道、大宗工业品和农副产品主产区，规划建设一批大型现代物流中心、物流园区、批发市场，着力打造以济宁、枣庄为重点的运河物流中心，以菏泽内陆口岸为主的商贸物流中心，努力形成连接南北、辐射周边的区域性商贸物流基62、地。b.皖北地区物流市场需求特征分析皖北地区是安徽省重要的能源重化工基地和粮食主产区，其物流市场需求主要特征可以归纳为以下几点：llll煤化工业发展物流需求大。采取有效措施，充分发挥当地资源优势，大力发展以煤炭为主要原料的煤化工行业，提高附加值，优化产业结构，是皖北地区走新型产业化道路的战略选择。与此相配套的煤炭及煤化工产品的物流服务需求数量大、增长潜力大。粮食生产加工物流需求旺盛。大力发展粮食加工业，延伸加工产业链条，可以大幅度地提高农民收入，促进农业产业化发展。皖北地区将以培育农业产业化龙头企业为重点，支持一批大中型粮食加工企业快速扩张，使粮食等农副产品的资源优势转化为产业优势和经济优势。63、与此相适应，与粮食生产及加工配套的农产品物流需求将呈现大幅增长。配送等物流业务需求的增大。随着皖北地区城乡居民消费需求稳步释放，消费品市场呈现旺销势头，配送、包装、快递等物流业务的需求增长迅速，尤其是随着社会主义新农村建设的推进，物流配送将由原来城市范畴向农村发展，成为物流服务拓展的新领域。进出口物流需求增加。皖北地区作为中部地区具有承东启西、承接国内外发达地区产业梯度转移的区位优势及矿产资源、发展空间、劳动力资源等多种优势。随着地区外向型经济的加快发展，其进出口产品的国际物流需求将呈快速增长。c.苏北地区北部物流市场需求特征分析苏北地区北部拥有丰富的矿产、海洋、土地等自然资源，近年来该地区物64、流产业飞速发展，其物流市场需求特征主要表现在以下几点： l农产品物流需求旺盛。苏西北地区近年来在生态、高效、外向型农业发展方面不断取得新突破，农产品及其加工制成品远销港澳台、日本、美国、欧盟等 100 多个国家和地区，出口农产品既有大米、蔬菜、畜产品、水产18商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 品等初级产品，又有烤鳗蛇类保健品、珍珠化妆品等深加工产品。近年来，根据农业进入新阶段和加入 WTO 后的新形势，围绕国际市场的新需求，坚持因地制宜，充分发挥各自优势，抓住骨干传统产品，加快调整步伐，大力压缩不具备价格和质量优势的土地密集型粮棉油等农产品的种植面积，大力发展具有价格和资源优势的劳动密集型畜65、产品、水产品、蔬菜、瓜果等农副产品的面积，不断加强国际农业园和农副产品加工区建设。ll煤化工、盐化工物流需求大。徐州市矿产资源丰富，拥有煤炭、井盐、铁、钛、大理石、石灰石等 30 多种矿产。煤炭已探明储量达 39 亿吨以上，预测储量 69 亿吨，年产量 2500 多万吨；井盐储量为 220 亿吨，且品位很高；石膏年开采能力 500 万吨，为华东地区之首。宿迁矿产资源也十分丰富，非金属矿藏储量较大，目前已经发现、探明并开发利用的矿种主要有石英砂、蓝晶。因此，苏西北地区发展煤化工、盐化工的资源条件十分优越，随着相关产业的建设和发展，煤、盐化工产业将产生巨大的物流需求。港口物流需求强。连云港港是江苏66、省唯一大型海港，是国家主枢纽港之一，港口集装箱吞吐量已突破百万 TEU 大关，是第二亚欧大陆桥的东部主桥头堡；在不断提升吞吐能力的同时，连云港还将建设苏北、鲁南及陇海沿线最有影响力的集中转、仓储、配送于一体的综合性国际物流园区。而商丘市处于我国中部地区区域交通枢纽位置，是区域转运的重要节点，因此通过连云港等港口的进出口货物也将给商丘带来巨大的转运物流需求。商丘市现代物流市场需求的量化分析预测a.城市物流适站量及其量化分析方法l 物流适站量物流适站量是指规划研究范围（通常为某一区域）内全部社会物流作业需求中适合进入本区域第三方物流节点设施完成的那部分物流业务需求量。物流适站量的量化分析结果是合理67、确定某一区域物流节点设施数量、规模和空间布局等的基本依据。l 城市物流适站量规模的主要影响因素城市物流适站量的规模大小受各种因素的影响，主要包括：当地社会物流需求总量规模社会物流需求总量规模主要由当地经济发展水平、产业结构及产品结构、生19 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 产水平及管理水平、人口规模及消费水平等多项因素决定。在“物流量”尚无统一界定和明确的统计计算方法的条件下，通常采用综合货运量（一般采用公路、铁路、水运运量之和）表示社会物流需求总量。当地物流市场的社会化程度物流园区、物流中心等物流节点设施属于公用物流服务设施，通常条件下只为社会化（非企业自营）的物流需求提供节点物流服务。68、因此，城市物流适站量大小取决于当地物流市场的社会化水平，即第三方物流服务在全社会物流需求中所占的比重。货运总量中的适站比重（适站系数）城市物流适站规模还取决于货运总量中适于进入物流节点设施进行物流相关作业（仓储、包装、中转换装、流通加工、分拨运输、配送、保税等）的比例，通常用适站系数表示。适站系数的大小取决于当地货运量结构（产品种类结构、运输方式结构、运程结构、流向结构、流量空间布局结构等）、城市的区位条件（是否拥有海港、空港、边境口岸、内陆口岸、保税物流中心等）、交通运输条件（是否拥有综合货运枢纽、发达的物流通道及集疏运条件）、在国际及区域物流供应链中所处的地位（处于物流供应链的始端、终端或69、中间集散转换节点）等。在同一地区，随着经济贸易发展，各种环境条件和影响因素的相互作用和动态变化，不同时期适站系数亦呈动态变化。一般地说，随着时间推移和条件改善，城市物流适站量计算中的适站系数呈缓慢增长变化。本城市在区域物流市场中的竞争吸引能力所研究的城市与它距离较近的其它周边城市共处于同一个物流市场，相互间存在竞争合作关系。本城市可吸引到的物流适站量取决于其在区域物流市场中的市场竞争吸引能力；而市场竞争吸引能力又取决定于城市的社会经济总体发展水平、本城市所处的区位交通条件、城市物流设施资源和物流服务供给能力、物流功能种类和服务质量水平等软硬件条件。l 城市物流适站量量化分析计算的基本方法根据相70、关的货运量统计资料和对不同地区经济发展趋势的分析把握，采用适当的预测模型和方法，对本地及区域内周边相关城市总货运量进行预测。根据对各地区影响其物流适站系数的各项因素的分析判断，分别确定不同地区、不同运输方式和不同预测期的物流适站系数。 20商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 =按物流适站量货运量适站系数 公式分别计算各地区、各运输方式、各预测期的物流适站量及相应的物流适站总量。根据对本地及区域物流市场竞争合作关系的判断分析，确定规划城市在本地及区域物流市场的竞争吸引能力，据此计算确定规划城市吸引的本地物流适站量及周边地区物流适站量，进而确定规划城市物流适站总量。b.商丘市中心城市物流适站量分析71、计算根据上述预测分析方法，可获得如表 2-1 所示的商丘市物流适站量预测结果。表 2-1 商丘市物流适站量预测结果（单位：万吨）（4）商丘市加快第三方物流发展的举措商丘市第三方物流尚处于起步发展阶段，目前尚缺少大型的、有行业影响力的专业物流企业。为此，商丘市政府在现代物流业“十一五”规划中明确提出了加快第三方物流发展的措施。对传统物流企业进行重组改制、技术改造、功能扩张，向现代物流企业转型发展运输企业：鼓励运输企业按照现代物流理念的要求进行改革，组合优势资产，分离不良资产，完善原有物流基础设施，引进先进人才和技术，运用原有的经营网络，加强与工商企业的合作，拓展物流服务功能，尽快转型拓展为现代物72、流企业。公路、铁路货运站场：完善“场站分离”体制改革，整合现有资源，结合仓储、运输、配送各个环节，提高物流服务质量，扩展和延伸运输服务和代理的业务范围。建立运输市场会员交易制试点，为工商企业和运输企业之间提供市场中介服务。仓储企业：加强与生产制造企业的合作，为生产企业提供从原材料供应到商品营销的全过程服务。加强与运输企业、货运站场等的协作，重点发展全过程物流组织、货运代理业务。建立地区配送中心，为工业企业、商贸企业提供集原材料供应配送、销售配送、加工配送于一体的综合服务。21 规划年份201220152020分担比例（%）606265诱增系数（%）30157.5商丘全市适站量15772523573、451商丘中心城市适站量123017993809商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 邮政企业：以中邮物流商丘分公司、铁路南站邮件处理中心为基础，增强基础设施建设，加强实物、信息、金融三个网络的融合，发展面向农业、商业、工业物流业务，尤其是为“三农”服务。鼓励新建及引进物流企业在放开搞活原有传统物流企业的同时，放宽对非国有经济的准入限制，允许社会资本包括私人资本进入物流行业。创造优惠条件引进外地知名物流企业，引进现代物流理念和现代物流管理技术，提高商丘市物流行业的现代化水平。政府对新建企业在跨行业经营、上市、项目审批、经营场所、工商登记、劳务用工等方面提供便利，促进新建物流企业的发展壮大。积极培74、育物流龙头企业坚持企业自身发展为主、政府扶持为辅的原则，以资产、资本为纽带，促进企业间的联合、重组，培育具有核心竞争力的大型现代物流企业（集团）。鼓励商丘市交运集团整合运输市场资源，成为以客货运输为主的大型物流集团；鼓励商丘农产品中心批发市场依托物流配送中心，整合农产品流通资源，成为以农产品流通为主的大型物流集团；鼓励国有粮食系统利用改革时机，成为以粮食流通为主的大型物流集团；鼓励中邮物流商丘分公司成为以第三方物流业务为主的大型物流企业；鼓励京港物流配送中心等成为以连锁零售物流配送为主的大型物流企业；鼓励盐业、烟草、药品器械物流配送中心发展壮大。利用海关发展现代物流业商丘海关建成后，能有效解决75、商丘市工商企业通关不便的问题，商品进出口将更加方便、快捷。争取建立海关保税区，利用海关优势，带动现代物流业发展，为商丘市及周边地区的企业服务。2. 河南省经济与现代物流发展状况分析（1）河南省经济发展分析 经济总量继续增长、产业结构优化升级河南省 2008 年生产总值达到 18407.78 亿元，同比增长 12.1%。其中：第一产业增加值达 2658.80 亿元，增长 5.5%；第二产业增加值达 10477.92 亿元，增长14.9%；第三产业增加值达 5271.06 亿元，增长 10.2%。人均生产总值达 19593 元，增长 11.9%。三次产业结构为 14.556.928.6，二、三产业76、比重比上年提高 0.3个百分点。非公有制经济增加值占生产总值的比重由上年的 58.1%提高到 60%左 22商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 右。 工业健康稳步发展2008 全年河南省全部工业增加值达 9546.08 亿元，同比增长 15.6%。其中，规模以上工业增加值达 7305.39 亿元，增长 19.8%；产品销售率 98.4%；轻工业增加值增长 24.8%，重工业增长 17.6%，轻、重工业比例为 30.769.3。 国内贸易量和社会消费品零售总额增长显著国内贸易方面，河南省 2008 年批发和零售业增加值达 902.30 亿元，同比增长 9.6%；住宿和餐饮业增加值达 611.0977、 亿元，增长 10.7%。2008 年河南省社会消费品零售总额达到 5662.55 亿元，同比增长 23.2%，扣除物价因素实际增长 14.6%。按城乡划分看，城市消费品零售额达 3140.09 亿元，增长 23.7%；县及县以下消费品零售额达 2522.45 亿元，增长 22.6%。按贸易类别划分，批发和零售业零售额达 4601.18 亿元，增长 22.6%；住宿和餐饮业零售额达966.20 亿元，增长 26.4%；其他行业零售额达 95.16 亿元，增长 20.6%。 对外经济贸易呈显著递增趋势河南省 2008 年进出口总额达 175.28 亿美元，同比增长 37.1%，增速提高 7.2个78、百分点。其中，出口总额达 107.14 亿美元，增长 27.9%；进口总额达 68.14 亿美元，增长 54.5%。机电产品、高新技术产品分别出口 26.79 亿美元和 4.04 亿美元，增长 52.9%和 72.7%。2008 年全省新批准外商投资企业 364 个，全省实际利用外商直接投资 40.33亿美元，增长 31.7%；实际利用省外资金 1849.20 亿元，增长 21.5%。2008 年全省对外承包工程、劳务合作和设计咨询业务新签合同额 13.73 亿美元，同比增长 31.8%；营业额达 12.77 亿美元，增长 27.3%。 交通运输业发展势头良好河南省 2008 年末铁路通车里程79、达 3989 公里，高速公路通车里程达 4841 公里。全年各种运输方式货物运输量同比增长 15.2%，货物周转量增长 8.8%，旅客运输量增长 13.6%，提高 1.2 个百分点，旅客周转量增长 14.2%，提高 0.7 个百分点。（2）河南省现代物流发展分析为加快河南省现代物流业发展，河南省政府在“十一五”规划中提出了现代物流业的发展目标，为河南现代物流业的发展指明了方向。在“十一五”期间，河南省将发挥区位优势，提升产业素质，提高要素配置效率，降低社会物流成本。23 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 推进郑州中原国际物流园区重大物流工程建设，构建物流基础设施、信息网络、政策法规体系三大平80、台，引导物流资源、设施、企业向园区聚集，初步确立郑州现代物流中心在全国的重要地位。整合物流资源，积极发展重点行业物流，改造提升传统物流，培育大型物流企业，规划建设一批区域物流枢纽、物流园区和专业物流市场，把现代物流业发展成优势产业。“十五”以来，河南现代物流业获得平稳快速发展，呈现良好的发展前景，主要表现在如下几个方面：各级政府高度重视，物流基础地位加强，以郑州为中心的现代物流发展格局正在形成政府高度重视物流业发展，成立了河南省推进现代物流业发展工作领导小组，建立了协调现代物流发展的多部门联席会议制度，以组织协调现代物流发展的重大问题。省政府制定了 中国郑州现代物流中心“十一五”发展规划纲要 81、，提出了2010年形成以郑州为中心的现代物流格局的建设发展目标。按照河南省物流“十一五”发展规划纲要要求，各地市纷纷制定并实施区域物流发展规划。全省集中物力财力大力加强基础设施建设，高速公路通车总里程跃居全国第一位；铁路通过第六次提速，进一步提高了物流输送速度。此外，总投资近百亿元的郑州国家干线公路物流港、郑州国际航空货运中心、郑州铁路集装箱货运中心、郑州铁路零担货运中心、中南邮政物流集散中心、郑州出口加工区、河南进口保税区等七大物流工程已经开工或完成，洛阳、新乡、漯河等物流核心圈和商丘、安阳、南阳、信阳等区域性物流枢纽城市紧密圈的交通设施及物流枢纽工程陆续实施，标志着河南省将成为全国物流分拨82、配送的重要区域，以郑州为中心的全省现代物流网络发展格局正在形成。物流企业数量迅速增加，市场竞争激烈物流市场有效需求的快速增长、市场准入门槛过低、对现代物流服务理念认识肤浅而盲目发展等多种原因导致各类物流企业数量增长迅速，仅郑州市就有大小物流企业6000余家，而河南全省拥有物流企业约10万家。这些物流企业的基本特征是“数量多、规模小、经营粗放、效率低下、成本偏高、服务质量难以满足客户企业要求”，多数物流企业只能提供基本物流服务功能，低端物流市场供给能力过剩，存在较为激烈的无序竞争，而高端和增值物流服务供给能力不足，物流运作组织化程度和网络化水平不高，缺少有市场竞争力的大型物流企业或企业集 24商83、丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 团。企业自营配送中心发展迅速河南经济持续快速的发展，推动了以企业自营配送中心建设为主要内容的企业物流的迅速发展。一些大型的工商企业，例如双汇集团、新飞电器、思念食品集团、思达商业、丹尼斯百货集团、天津家世界连锁集团(华润万家)等，纷纷根据企业生产经营需求建立自己的仓储配送中心，在国内各大城市及周边省区连锁超市之间，实行商品的共同配送。与此同时，这些企业进一步发挥强大配送网络优势，积极开展对外的商品配送，实施企业自营化的物流配送中心向社会性配送中心拓展。物流市场需求潜力巨大，物流业的成长性较好总体上看，与沿海省份和经济发达地区相比，河南现代物流业仍处于较落后的初84、级发展阶段，现代物流发展仍存在许多不足，诸如缺乏统一规划和规范管理；物流业总体规模不大，传统物流所占比重较高；物流管理方式与技术装备水平比较落后，信息化程度低；物流企业规模小，功能单一，缺乏具有较高知名度的物流企业和服务品牌等等。但从发展的角度看，2008年河南全省生产总值超过1.8万亿元，居全国第5位，人均生产总值超过1.8万元，经济的快速发展必将带来巨大的物流市场需求。河南省现代物流业发展相对滞后也预示着其发展的潜力空间巨大，发展前景广阔，具有很好的成长性。（3）河南省第三方物流企业发展现状面对市场需求和竞争压力，许多传统运输物流企业纷纷向现代物流企业拓展转型。通过企业的改制和重组、引入先85、进的经营理念和技术手段、建设物流网络、配置物流设施、拓展服务功能，经过优胜劣汰市场竞争，涌现出一批跨地区的大型物流企业。例如，郑州豫鑫物流公司逐步发展成集运输、仓储、产品配送、物流代理为一体的现代物流供应商；郑州交运集团、新飞专运、郑州中外运公司等一批物流企业也成为具有一定规模、业务辐射能力突破省际范围的物流企业；河南中邮物流、长通物流等第三方物流企业运行机制灵活、服务功能齐全，能提供综合一体化物流服务，基本适应了社会对现代物流的需要，得到了快速的发展。目前，河南省第三方物流业仍处于比较低的发展水平。根据郑州市现代物流规划，到2010年第三方物流在社会物流总量中将占到15%的比重，与发达国家686、0-80%的水平相比仍存在很大的差距；从发展的角度看，则说明河南省社会化潜25 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 在物流市场需求十分巨大。有关市场调研资料表明，目前不少企业都在积极寻求合适的物流代理商，如果社会物流服务能满足企业的需要，会有80%的企业考虑采用部分或全部的物流业务外包。商丘市作为河南全省现代物流网络的重要节点城市，需通过加强物流园区、物流中心等物流基础设施建设，整合社会物流资源，改善当地投资环境，大力发展第三方物流，在加快现代物流业发展的同时促进当地社会经济的整体快速发展。3. 商丘市周边其它地区经济与现代物流发展状况分析（1）鲁西南地区经济与现代物流发展分析鲁西南地区包括山87、东省西南部的济宁、枣庄市和菏泽三市。总面积27473平方公里，人口2037万人。2007年实现地区生产总值3322.81亿元，其中济宁市为1736亿元，枣庄市为926.91亿元，菏泽市为659.9亿元。为促进全省区域经济的协调发展，实现全面建设小康社会的战略目标，山东省实施经济和社会发展 “一体两翼”总体战略，鲁西南地区作为山东省南翼鲁南经济带（日照、临沂、济宁、枣庄、菏泽五市）的有机组成部分，其发展将得到山东省沿海发达地区的大力支持，必然将促进其经济社会的加快发展。鲁西南地区拥有较优越的资源和区位交通优势，近年来，该地区各级政府十分重视现代物流业发展，纷纷制定现代物流业发展规划并出台相应扶持88、政策，为当地现代物流业提供优良的发展环境。同时，一些专业的第三方物流企业也纷纷在鲁西南地区设立分支机构，促进了该地区现代物流体系的发展和完善。例如，在2006中国曲阜现代物流高峰论坛上，曲阜市政府提出立足鲁西南，面向省内外，尽快把曲阜建成鲁西南重要的区域性物流枢纽中心；到2010年，曲阜市将初步建立布局合理、功能完善的物流服务体系，基本形成“一个龙头、五个中心”的现代物流业发展新格局。与商丘毗邻的菏泽市单县飞跃物流有限公司在单县开发区投资3600万元，建设占地122亩的物流配送中心；鲁西南货运公司现已形成为以物流配送、大件运输、零担专线、物流信息服务等五大业务领域为核心的综合型物流企业。综合来89、看，鲁西南地区具有比较雄厚的经济基础，济宁、枣庄两市的经济总量均超过商丘市，尤其是济宁市，其2008年GDP高达2122多亿，且随着“鲁南经济带”大发展呈现持续快速发展的势头。在交通运输和商贸物流发展方面，山东省及鲁西南各市政府都给予了高度的重视，出台了一系列加快该地区交通基础设 26商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 施建设及物流业发展的规划和措施。一旦其综合运输及物流服务体系构建完成，则其物流服务将进一步增强对商丘市的辐射吸引能力，对商丘豫东综合物流集聚区的物流服务体系构建及发展形成巨大的挑战。为此，商丘市政府和商丘市物流企业必须增强发展现代物流业的危机感和紧迫感，加快豫东综合物流集聚区的90、建设和现代物流服务体系的构建步伐，在鲁西南地区首先应快速提升对菏泽市的吸引辐射服务能力，进一步扩展和增强在鲁西南地区乃至在淮海经济区物流市场的竞争力，取得在区域经济发展大格局中更为主动的战略地位。（2）皖北地区经济与现代物流发展分析皖北地区包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市，土地面积占安徽省的 40%，是安徽省重要的能源基地和粮食主产区，在全省经济社会发展中占重要的地位。2007 年上半年，皖北地区生产总值达到 1025.8 亿元，同比增长 11.9%，高于全省平均增速。皖北是安徽省重要的能源和重化工业基地，2007 年上半年，实现工业增加值 334.2 亿元，同比增长 16.9%；煤91、炭、电力、化工、有色金属、农产品加工、建材、医药等行业稳步发展。2007 年上半年完成固定资产投资 338 亿元，同比增长 34.4%，进一步增强了皖北地区的发展后劲。对外贸易保持增长，进出口总额达 2.8 亿美元，同比增长 8.6%。总体上皖北地区经济发展较为缓慢，经济及物流业发展总体水平偏低。在皖北六地市中阜阳和蚌埠两市经济与物流发展水平相对较高，可起到“双中心城市”联动领跑皖北经济与物流业发展的作用。皖北地区第三方物流尚处于起步发展阶段，物流基础设施比较薄弱，物流业发展空间分布也不均衡，以蚌埠市发展最为迅速。与周边地区相比较，皖北地区经济发展较为滞后，物流基础设施资源相对薄弱，物流业发展92、总体水平较低，因而接受商丘市物流服务体系辐射服务的合理性较强。皖北六地市中阜阳和蚌埠两市经济与物流发展水平相对较高，而与商丘地理距离稍远；亳州、淮北、宿州三市距商丘较近，且发展能力较弱，因此商丘豫东综合物流集聚区的物流服务体系应优先争取辐射吸引此三市，尤其是亳州市应作为豫东综合物流集聚区南向主要物流辐射服务范围（因淮北、宿州市更接近徐州市而更易于接受徐州的辐射服务）。商丘市物流企业可以考虑与阜阳、蚌埠市等有较强网络物流服务能力的物流企业开展战略合作，实现优势互补，互利双赢，共同发展。（3）苏北地区北部经济与现代物流发展分析27 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 苏北北部地区主要包括徐州、连云93、港、宿迁三市，东临黄海，与日本、韩国隔海相望；西邻皖北和豫东，北毗鲁南地区，南接苏中、苏南及长江三角洲地区，是全国沿海经济带的重要组成部分。近年来，苏北北部经济社会发展呈现良好发展势头，2007 年苏西北地区生产总值达到 2836.79 亿元，同比增长 15%，其中徐州市生产总值达 1679.56 亿元；地区财政总收入达 404.7 亿元，其中徐州市财政收入达 220 亿元；全社会固定资产投资达 1916.88 亿元，增长 44.8%。苏北地区北部拥有丰富的矿产、海洋等自然资源，可为重化工业发展提供重要资源条件；徐州的工程机械、连云港的医药、宿迁的酿酒等产品在全国有很大市场，有力带动了苏西北地94、区物流产业的快速发展。该地区拥有陇海铁路、京沪铁路、新长铁路、京杭大运河、数条高速公路和国道、徐州观音机场、连云港机场等骨干运输通道和基础设施，现代化立体交通网络逐步形成；连云港港是江苏省唯一大型海港，是国家主枢纽港之一，2006 年港口集装箱吞吐量突破百万 TEU 大关，是第二亚欧大陆桥的东部主桥头堡。该地区现有徐州和连云港两大物流枢纽，是淮海经济区和新亚欧大陆桥的重要物流枢纽城市，在江苏省物流发展中发挥着重要作用。在商丘市各周边地区中，苏北地区北部区域通过陇海铁路、连霍高速等物流主通道与商丘市相通联，是与商丘物流联系最紧密、对商丘市物流发展影响最显著的地区。该地区中徐州经济实力最强，连云港95、发展潜力较大。徐州市经济与物流业发展水平高于商丘市，会对商丘物流市场形成较强的辐射吸引作用；连云港市目前物流业发展虽尚未形成足够的规模，但凭借其港口和大陆桥桥头堡的优势，其物流业的发展具有很大的潜力空间。另一方面，随着商丘市外向型经济的发展，许多企业的原材料和产成品的输入输出物流需要通过连云港的港口完成，所以商丘市与连云港的物流联系将更为紧密。商丘市物流体系的规划建设和物流企业的经营运作，应更加注意与徐州和连云港的协调与合作，加强优势互补和资源共享，实施错位发展，避免低水平的重复建设和同业恶性竞争；通过战略合作提高物流设施利用效率，降低物流运作成本，实现合作共赢。二、产业集聚区发展及土地利用现96、状商丘豫东综合物流集聚区位于原商丘市城市总体规划的中心城区的西北部边缘，在该集聚区 10.02 平方公里的规划范围内，已建成的生产经营单位主要有“商 28商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 丘农产品中心批发市场”，在建的项目主要有商丘市宏源食品有限公司建设的宏源鸡鸭养殖加工基地；此外沿 310 国道北侧还有泡沫加工厂等为数不多的几家小型零散的生产经营单位，这些小型生产经营单位因其业务性质与综合物流集聚区的产业选择和功能定位不符，企业规模较小，永久性建筑物不多但邻近 310 国道占有重要的地段位置，因此在综合物流集聚区开发建设过程中是需拆撤迁建的。除上述既有生产经营单位外，主要分布有分属梁园区中97、州办事处和经济开发区平台镇的周庄、刘楼、王陈楼、崔庄、黄楼、胡曹庄、朱台、孙楼、姚庄、冯庄、窦楼、逯门楼、郑庄寨、曹庄、柳树、朱寨等 16 个农村居民点，总计人口 1.0万人左右，各居民点农民住宅及相关道路和设施累计占地面积约 1600 亩左右。在综合物流集聚区开发建设过程中，根据集聚区开发时序和各功能分区的建设发展需求，按照城乡一体化的发展要求，将在规划的生活居住区内选择适当地段为需迁移的农民集中修建住宅楼，将整理腾空的原村民住宅用地转为集聚区建设用地，提高集聚区的土地资源利用率。这样，一方面通过发展集聚区的主导产业及相关配套产业，实现失地农民的充分就业；同时通过农民迁居新区的科学规划设计，98、从根本上改变农民的生活居住条件及卫生环境条件，实现产城融合、推进城乡一体化进程的发展目标。规划地块的北部既有的道路主要有 310 国道，由西向东横穿规划区北部，向东与位于规划区外东侧的济（南）广（州）高速公路相连通，向西经 310 国道转盘与中州路、睢阳北路等市区道路相连通；作为该集聚区东部边界的晨风大道，目前已建成由与 310 国道交叉口向南通往市区的一段双车道道路，向南跨越陇海铁路的立交工程目前正在施工，而由与 310 国道交叉口向北的路段尚未开工修建，已建成的路段尚未正式开通运营；规划区内原来规划的农贸路、朱台路、梁王路、胜利东路、流通路、飞达路、商均路等道路均未开始修建；在某些规划道路99、（例如胜利东路）的选线方向上，现有连通各有关村落的农村道路，道路狭窄、路面状况不良，仅可通行马车、摩托车和自行车。规划区内既有的且具有良好发展前景的大型经营单位是商丘农产品中心批发市场，该市场组建于 1998 年，原位于中心城区，随着经营规模的不断扩大，为解决市场发展空间的制约和减少对城市其它功能和城市交通的干扰影响，于 2004 年选址于京九线东侧、310 国道北侧的现地址实施整体迁建、易地发展，于 2005 年6 月正式投入运营。该市场目前占地 1100 亩，总建筑面积达到 35 万平方米，总投29 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 资 2 亿元，设有 12 个交易区，交易品类主要包括蔬100、菜、瓜果、粮油、肉食、水产、干调、副食等农副产品，建有交易用房、交易大棚、冷冻及冷藏仓库、停车场等物流设施；设有 17 个管理处室，提供检验检测、电子结算、信息发布、物流配送、安全监控、治安消防、废弃物处理等较完善的物流服务；该市场现有员工近 900人，吸引的入场经营业户 4000 余家，就业人口逾万人，2007 年完成货物交易量594.6 万吨，实现交易额 112.6 亿元，2008 年 17 月份完成交易量 357.4 万吨，实现交易额 67.6 亿元，呈现强劲的发展势头。该市场先后被评为“农业产业化国家重点龙头企业”、“全国农产品综合批发十强市场”、“农业部定点市场”、“商务部双百市场工101、程农产品市场”，市场辐射山东、江苏、安徽等诸多省区，市场发展潜力巨大。商丘农产品批发市场位于豫东综合物流集聚区的西北角，处于该集聚区的建成区内。该市场可成为豫东综合物流集聚区建设大型交易市场群（交易市场功能区）的重要依托条件。在该市场的东侧有一定的拓展空间，可用于该市场规模的进一步扩展及物流服务功能的拓展提升。在豫东综合物流集聚区西侧、310 国道转盘的东南建有光彩大市场。光彩大市场是商丘市重点招商引资项目之一，其发展定位是建成一个集批发、零售、加工于一体的多功能综合性市场。该市场建成后，受多种因素的影响招商工作进展较为迟缓，尚未达到原来建设的预期效果。但商丘市政府十分关注光彩大市场的繁荣和振102、兴发展，由市府主管领导主持召开由多个相关部门参加的关于繁荣光彩大市场的协调会，提出“规划整合、准确定位、强化管理、政策支持”等一系列有力措施，相信随着这些措施的贯彻实施，尤其是豫东综合物流集聚区的建设发展，将给光彩大市场带来走出低谷、振兴繁荣的契机。光彩大市场在空间上处在豫东综合物流集聚区西邻，隔着京九铁路与集聚区设置的交易市场群成互犄之势，通过科学统筹规划、合理定位、实施适当错位经营，实现优势互补，在豫东综合物流集聚区发展过程中定可实现市场的繁荣和振兴，成为豫东综合物流集聚区起步发展的一个重要体依托条件。规划区内在建的鸡鸭养殖加工基地由“商丘市宏源食品有限公司”投资兴建，该公司是集饲料生产、103、雏鸭孵化、屠宰加工为一体的大型综合性食品加工企业，该项目是商丘市经济开发区 2008 年重点招商引资项目。此项目选址于黄河东路以北、禄门楼村西侧，用地面积约 16 万平方米，计划投资 2 亿元；主要建设 1 条屠宰加工生产线、1 座 2000 平方米的孵化场、1 个 5000 平方米的生产车间、1 座 4000 30商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 平方米的冷库、一套环保污水处理设备；建成后年鸡鸭屠宰能力达 5000 万只、饲料加工能力 30 万吨，成为豫东地区最大的家禽屠宰加工企业。宏源食品有限公司培育的该鸡鸭养殖加工基地将采用统一供雏、统一饲料、统一防疫、统一收购的模式，带动商丘市三区七104、县（市）1300 多平方公里范围的农民从事肉鸡、肉鸭养殖业，实现有效带动农民就业致富和企业发展的双赢合作。该项目已经河南省发改委同意备案，目前部分设施建设已经完成，预计 2009 年年底可竣工。此外，在此项目以东、黄河路以北，经济开发区拟引进安排另一个大型食品加工项目。这样，可以考虑以上述两个项目为依托，将此地块规划为农副产品及食品加工作业区，实现未来规划建设与在建项目的有机结合。商丘市地层主要是黄河冲击而形成对沉积物，以轻亚粘土为多，土层松散，含有机质、贝壳、礓石等，土层岩行走垂直和水平方向表现为不均匀性性。在水平方向上主要土层具有中等压缩性，在垂直方向上地层具有多层结构。商丘豫东综合物流集105、聚区新生界下伏基岩上分布的断层构造规模不大。商丘于东综合物流集聚区内及周边无地表文物古迹。土地利用现状见第十一章附图 01 用地现状图。三、现有规划衔接情况商丘豫东综合物流集聚区规划区域的四至为：晨风大道以西，京九铁路以东，规划的农贸路以南，规划的胜利东路以北，该地块位于原商丘市城市总体规划的中心城区的东北角，处于商丘市城市总体规划范围之内。因此，该集聚区的总体规划基本可以与商丘市城市总体规划、商丘市土地利用规划、商丘市市政设施建设规划、商丘市环境保护规划等主要规划的相关内容做到有机衔接。1. 商丘市城市总体规划商丘市城市总体规划(20052020)确定城市的发展方向为“南拓北限，东跨西延”，106、近期建设用地选择“南拓”、“西延”，城市远期发展方向选择“东跨”的方针。商丘市城市空间布局强调结构的动态开放性，其基本结构形态为：一城三区，组团布局。“一城”即由陇海铁路与京九铁路交叉口西南部扇面区域组成的“主城区”，为城市发展的主核心区；三区其一为由陇海铁路以北、京九铁路以西的城市区域组成的“道北区”，其二是由京九、陇海两铁路交汇点东南区域组成的“工业园区”，其三是由京九、陇海两铁路交汇点东北区域组成的“物流园区”；城市空31 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 间发展的五大组团则是“核心组团、古城旅游组团、商业组团、商贸物流组团、研发组团”。商丘豫东综合物流集聚区的建设发展符合商丘市城市总107、体规划确定的城市发展方向和空间布局要求。为适应经济社会发展要求，商丘市城市总体规划正在进行修编，修编后的商丘市城市规划对豫东综合物流集聚区所在的规划区域将规定为主要为仓储用地、二类工业用地、居住用地及预留发展用地等。豫东综合物流集聚区总体发展规划所选择的主导产业、配套产业及规划的各个功能分区，其土地用地类型也是仓储用地、一类和二类工业用地、居住用地及预留发展用地等，符合修编后的城市总体规划对该区域的用地规划要求。在新的发展条件和发展要求下，根据点轴发展模式和推进城乡一体化发展理念，商丘市提出“商虞一体化”的发展思路，将商丘市的城市发展方向调整为重点向东发展；经过长期引导培育、分阶段滚动发展，在108、远期逐步建设总规划面积达 280 平方公里左右、包括“综合物流园区”、“经济技术开发区”、“商虞产业带”、“商东新区（商住区）”、“现代农业示范区”和“化工产业集聚区”六大板块的“商虞城乡一体化产业推进区”（简称“商虞一体化推进区”）。“综合物流园区”作为“商虞一体化推进区”的一个重要组成部分，规划占地面积 42 平方公里，位于“商虞一体化推进区”的西侧，其主要服务功能除为商丘中心城区和未来的“商虞一体化推进区”及商丘市其它各县市提供综合物流服务外，也辐射吸引豫鲁苏皖各省周边地区，充分发挥商丘市区域性物流枢纽的作用。本次规划的“商丘豫东综合物流集聚区”位于上述综合物流园区的西端，成为它的起步建109、设区。今后随着商丘市及周边地区现代物流市场需求的不断增长、商丘市制造业与物流业联动发展工程的持续发展，商丘豫东综合物流集聚区将继续向东扩展，以更有力地促进和支撑“商虞一体化推进区”及周边地区的发展。因此，商丘豫东综合物流集聚区的总体规划符合商丘市当前及今后的城市发展方向，能与商丘市城市总体规划实现精准对接。 32商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 图 2-1 豫东综合物流集聚区位置示意图33 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 图 2-2 商虞一体化推进区产业空间分布示意图2. 土地利用规划按照商丘市土地利用总体规划（20062020 年）的整体布局，豫东综合物流集聚区是本次规划重点保障的发展110、区域，且已经纳入城市总体规划，统筹布局，合理划定起步区，保障发展区用地，适当预留控制区用地。集聚区建设在商丘市中心城区的东北部，东临济广高速西至京九铁路，南到陇海铁路北至农贸路。总建设规模 10.02 平方公里，其中建成区规模 1.12 平方公里，发展区规模 5 平方公里，控制区规模 3.9 平方公里。主要产业类型为农产品、产业品、商业品、外贸出口产品等。豫东综合物流集聚区总体发展规划选择的主导产业、配套产业为物流业、农副产品及食品加工业、装备制造业、各类交易市场等，符合土地利用总体 34商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 规划对该区域的用地规划要求。目前，商丘豫东综合物流集聚区规划区域内仅有111、少部分符合该规划要求，其余绝大部分为一般农田和村落。为大力推进土地的节约集约利用，依照省政府统一布局，积极引导相关企业向集聚区集聚，产生规模效应。土地利用总体规划中提出“撤并小型村，拆迁空心村，缩减自然村，建设中心村”的原则。本次规划依照这一原则，对规划区内的村落进行迁并、并集中建设一部分生活居住区，合理引导农民相对集中的居住。商丘豫东综合物流集聚区建设已纳入本次修编的土地利用总体规划，其发展区已安排了建设用地指标，将规划区内的一般农田全部调出。因此，豫东综合物流集聚区的土地利用将完全符合修编后的商丘土地利用规划对该区域的用地规划要求。建设分区见第十一章附图 02 建设分区图。3. 商丘市市政112、设施建设规划本次规划的“商丘豫东综合物流集聚区”总规划面积为 10.02 平方公里，如果以规划的“商均路”为界可将该规划区划分为“西区”和“东区”两部分。在商丘市城市总体规划中，虽然也规划了作为综合物流集聚区东部边界的“晨风大道”，但作为供水、排水、排污、供电、供气、供热、通信等市政基础设施的规划，却只覆盖了商均路以西的“西区”，而未能充分覆盖商均路以东的“东区”。因此，本次豫东综合物流集聚区总体规划中关于市政基础设施的规划，对于“西区”基本上是依托原有商丘市市政基础设施总体规划进行，根据集聚区产业和功能区的具体布局方案进行市政设施建设规划的细化、补充和完善，因此完全可以做到与上位规划的精准对113、接。对于“东区”，在进行市政设施建设规划时，则按照与“西区”及商丘市整体市政设施规划进行有机衔接的原则进行市政道路及其它各种管网的合理延伸扩展，做到既满足“东区”产业发展和功能区相应业务发展的实际需要，同时保证与商丘市市政设施建设规划的有机衔接。4. 商丘市生态环境规划商丘市城市总体规划中关于环境保护和生态建设规划，对于商丘市区及各县、市均分别提出各主要环境质量的规划控制标准（包括大气质量规划控制标准、水环境质量规划控制标准、声环境质量规划控制标准等）；在此基础上提出环境保护、防治和生态建设的方针、政策和管理控制措施。环境保护规划将城市发展、产业集聚、人口增长和生态环境保护有机结合起来，在商丘114、市指定若干城市规划发展35 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 区、开发区和城镇发展轴，除此之外的陆域和水域，均以法律形式划定为生态性耕地或林地加以保护，严格控制开发活动；依据生态环境保护区的不同土地利用模式，制订不同的生态环境保护政策。商丘市土地利用总体规划提出要协调土地利用和生态建设的关系，构建稳定的土地生态环境。鼓励组团式发展的模式，改善城市生态环境单调的现状。建设污水处理、垃圾处理项目等。本次规划的“商丘豫东综合物流集聚区”，选址远离商丘市饮用水源地和自然生态保护区及旅游区，选址合理；本身处于商丘市的城市发展轴内，同时也是商丘市级规划建设发展的产业集聚区，完全符合商丘市生态环境保护规划115、中指定的产业开发地域规划要求；规划区内的用地布局是按照结构有序、功能互补、整体优化的原则布置，体现出区域一体化的特征；在编制豫东综合物流集聚区总体规划的生态环境保护规划中，完全按照城市生态环境规划对该规划地域各项环境质量控制指标要求来制定该集聚区的相应环境质量控制指标，并制定相应严格有效的生态环保措施及设施（污水处理厂、垃圾中转站等），集聚区排水排向东沙河，根据商丘市环境监测站最近的检测结果，显示目前东沙河水质较好，集聚区建设实施后将配套建设污水处理厂，要求排放水水质必须满足城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级 A 标准要求，不会对地表水造成大的不利影响。因此，豫东综合116、物流集聚区总体发展规划完全可以做到与商丘市生态环境保护规划的精准对接。 36商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 第三章 规划原则与规划理念一、规划原则根据城市规划编制的有关要求和产业集聚区的建设发展要求，商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划的编制，应坚持以下主要规划原则。1. 与上位规划精准对接原则作为商丘市的重点开发区域，商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划应纳入商丘市经济和社会发展的中长期规划，在空间上与商丘市城市总体规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、生态环境保护规划、现代物流业发展规划等重大上位规划主要内容实现精准对接。2. 政府引导与市场主导相结合原则作为商丘市占用资源数量大、建设周期117、长的重大发展项目，要实现土地、资金等各类短缺资源的优化配置和充分利用，增强发展项目的内在动力和运作活力，必须坚持政府在统筹规划、宏观引导、基础设施建设、政策支持和重大项目布局方面的主导作用，坚持企业在项目投资融资、业务运作、经营管理、资源整合、竞争合作等方面的主导作用，充分发挥市场机制在资源配置方面的基础性作用。3. 满足实际需求和适度超前相结合原则以现代物流业为主导产业的商丘豫东综合物流集聚区的规划和建设，必须从切实满足本集聚区、商丘市及周边辐射区域不同发展阶段的实际物流市场需求出发，合理规划集聚区各产业及服务功能的发展时序和建设规模，防止过度投资和重复建设；同时现代物流作为可促进和支撑其他118、产业发展的基础性产业，应在满足现实需求的基础上规划适度的超前发展，以进一步改善其投资发展环境，增强承接外部产业转移、招商引资的吸引竞争力，充分发挥现代物流服务体系建设在促进经济发展方面的先导带动作用。4. 存量资源整合和增量资源优化相结合原则科学编制商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划的根本目的是在达到预期发展目标的前提下，做到最大限度的优化配置和合理利用社会资源，实现可持续发展。该集聚区的建设发展，在土地、资金、设施、信息、人力等各类资源的配置上，尤其是物流资源的配置上，应特别注重既有存量资源的整合，凡能向集聚区37 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 集中的存量资源尽可能向集聚区集中，以充分119、发挥各类资源的效能。对于集聚区内需新配置的增量资源，通过项目集中布局、发展产业集群、资源共享共用、功能集合设置等有效途径，最大限度地实现最优化配置。5. 合理规划布局与动态管理调整相结合原则经科学编制和按有关程序依法审批的商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划和控制性详细规划，应成为该集聚区实施开发建设的基本依据，必须严格按照这些规划进行有序开发，切实维护规划的严肃性和权威性。为使总体发展规划保持合理的弹性，在加工产业和物流功能区空间布局时，应尽可能将可共用的同类公共设施及相互间具有较强替代性的产业和物流功能分区靠近配置；在总体布局规划方案中适当规划一定的预留发展空间，以便更好地实现总体布局规划与120、实际招商引资和集聚区开发实施工作的有机衔接。6. 统筹规划和分步实施相结合原则商丘豫东综合物流集聚区的建设发展参与的主体多，影响因素复杂，涉及面广泛，持续时间长，是一项复杂庞大的经济与社会系统工程。为保证该集聚区总体发展的整体优化和有序建设，必须坚持统筹规划，协调好各个投资和运营主体之间、各产业联动发展、近期和远期、内部和外部、政府和企业、需要和可能、经济发展与社会和环境等各方面的利益关系和合作关系。商丘豫东综合物流集聚区的市场需求是逐步培育和增长的，集聚区的投资和建设也是一个较长的渐进过程，不可能一步到位，必须实施分期滚动实施，确保集聚区生产和服务供给能力与市场需求保持良好的匹配增长。二、规121、划理念产业集聚区的建设和发展，是在新的历史条件下创造性地推进经济与社会科学发展的一种全新的载体和有效途径。作为商丘市和河南省规划建设的诸多产业集聚区中极具特色的一个产业集聚区，为了提高商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划的系统科学性、理论创新性、战略前瞻性、实践指导性和实际可操作性，必须在学习借鉴的基础上进行自主创新，引入并合理应用一系列新的规划理念。1. 产业集聚发展理念在市场经济运行环境下，产业和经济竞争力提高的决定性要素是交易成本的降低，降低交易成本的有效途径是实施产业集聚发展、构建产业集群，构建产业 38商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 集群的空间载体是建设发展产业集聚区。产业集聚区的122、基本内涵就是要实现“企业或项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能合理构建”四大要素的有机融合。通过产业集聚区的开发建设，吸引入驻企业和落地项目在空间上的集中布局，奠定产业集聚发展的基础。在实施同类产业集聚发展的基础上，通过合理的产业体系规划和入驻企业（项目）的严格把控，突出各类集聚发展产业之间的关联性，拉长集聚区内的产业链条，形成产业的集群发展。产业的集群发展有利于共享公用设施和集约利用资源，降低市场交易成本，集合设置和不断完善各种生产和服务功能，提高产业集群的产品质量和服务水平，形成产业聚集区的规模优势、集群优势和产品竞争优势，使产业聚集区成为区域经济发展的增长极。按照“点轴发展模式123、”，产业集聚区作为经济增长极（点）在向周边吸引地区实施经济技术辐射过程中，将主要沿着区域主要物流通道（发展轴）方向进行产业、技术、资金等的渗透、扩张和转移，促进和带动区域经济的一体化发展。2. 产城融合发展理念产业集聚区与传统工业园区、经济开发区的重要区别，是它不仅仅是实现企业和产业的集中布局发展，而是实施产（业）城（镇）的融合发展。在产业集聚区内不仅要集中布局 12 个有优势有特色的主导产业及与其密切关联的其它支撑和配套产业，形成产业集群发展格局；而且要按照“产城一体”的理念，充分考虑与城镇发展的对接，配套布局居住、办公、商业金融、文化、教育、体育等现代服务功能，加强基础设施和公共实施建设，124、促进二、三产业的协调互动发展，提高产业集聚区的产业支撑和人口聚集能力。产业发展要与城市发展相互依托、相互带动、相互促进、共同发展，以产业的集聚发展带动人口的集聚，为城市化发展提供基础支持；又以人口的集聚和城市综合配套服务功能促进产业的更好更快发展，将产业集聚区建设成为二三产业链接的特色产业园区和人口集聚、功能配套完善的新城区。3. 城乡统筹发展，构建复合城市理念要实行经济与社会的科学发展，实现全面建设小康社会的战略目标，就必须改变原有城乡二元化的发展模式，实施城乡统筹发展。通过建设发展产业集聚区，可以促进就业和人口向产业集聚区的集中，集聚区内的农村用地通过集中整理转为产业建设发展用地，农民实现125、当地就业转换为城镇居民，通过产业发展加快城39 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 镇化发展进程。同时产业集聚区的发展可创造出更大规模、更高水平的生产需求和消费需求，从而吸引其周边农村转型发展与集聚区产业相关联的配套服务产业，使集聚区内的产业集群逐渐向周边农村地区扩散延伸，发挥以城（集聚区）带乡、促进城乡统筹发展的作用。商丘市按照构建复合城市的理念，确定了实施商（丘）虞（城县）一体化发展的长远战略目标，要将商虞一体化推进区建成商丘市经济社会发展的核心增长极和城乡一体化改革发展综合试验区。商丘豫东综合物流集聚区就是未来商虞一体化推进区发展的起步区之一，将会对促进商虞一体化和城乡一体化发展提供现代126、物流服务及产业集群发展的有力支撑。4. 推进自主创新体系构建理念实施经济与社会的科学发展要求自主创新，构建能不断取得拥有自主知识产权的创新成果的自主创新体系。产业集聚区的建设，通过产业集群发展，有利于吸引更多优秀的创新人才、更多先进的技术和管理方法；更有条件与发达国家和地区合作，实施重点产业关键技术的引进、消化、吸收和再创新；更有能力兴办科技型企业，创办产学研基地、科技成果转化基地、技术培训基地，支持国内外研究机构、高等院校、大型企业或企业集团在集聚区内建立研发中心；通过加大技术研发投入力度，着力解决产业集聚区主导产业发展的共性问题和关键技术，促进产业链条延伸和产业升级，努力培育具有自主知识产127、权的技术品牌，增强产品及产业集聚区的核心竞争力。5. 发展循环经济、促进可持续发展理念相对于人类社会发展不断增长的物质文化需求，各种自然和社会资源永远是相对短缺的。因此，合理协调和有效解决人口、资源、发展和环境之间的相互关系，是人类社会发展永远要面对的首要课题。科学发展要求推动循环经济发展和可持续发展，首先通过构建合理的现代产业体系，实施相关联产业的集聚和集群发展，打造上中下游关联企业原材料、产出品及副产品和废弃物相互衔接利用的循环经济链条；其次，发展绿色制造技术，引导企业采用先进生产加工工艺、技术、设备和材料，降低能源和资源消耗量，实施污水有效处理和中水回用，提高水资源利用效率；其三，优化产128、业集聚区的物流服务体系，推广绿色物流技术，优化物流业务流程，实现物流各项服务功能、各作业环节、各种物流运输方式之间的“无缝衔接”，提高物流运作效率；其四，通过提高物流信息化管理和网络化 40商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 经营水平以及发展第四方物流，提高物流活动的组织化水平和供需精准匹配及优化作业调度水平，降低供应链管理中的“牛鞭效应”；大力发展“逆向物流”（“回收物流”及“废弃物流”），通过专业化逆向物流企业的有效运作，实现集聚区内各类企业副产品、边角余料、废弃物、报废产品及设备、各类包装物等废弃资源的高效回收和最大限度的资源化利用。6. 节约集约利用土地资源理念土地资源是支撑产业和经济129、社会发展重要的不可再生资源，土地资源短缺将成为制约我国经济社会发展的重要因素。因此，科学发展要求优化配置和节约集约利用宝贵的土地资源。结合土地利用总体规划修编，通过科学规划合理确定产业集聚区不同发展阶段土地资源的需求规模，做到既满足近期产业发展的用地需求，又要为长远发展预留足够的发展空间。通过加强土地资源管理，优先保证重点项目和优质项目的用地需求，有效防止土地资源的低效利用。通过实施项目和企业的集中布局、推行公用设施和资源的共享共用，倡导包括物流服务在内的非核心业务的剥离、外包，建设可集约利用土地资源的多层标准厂房、标准仓库，建设紧凑型产业集聚区。7. 严格生态环境保护理念科学发展要求严格生态130、环境保护，在发展经济的同时有效防范和治理对环境的污染，营造人与自然和谐、优美的生态环境。建设发展产业集聚区，必须严格执行国家的环保产业政策，切实按照“三同时”原则加强污染治理设施建设，努力实现“清洁生产”和“绿色物流”；通过科技进步，采用先进生产工艺和技术装备，降低产业生产活动的“三废”排放数量；通过推动企业物流的社会化、实施物流共同配送、提高物流活动组织的信息化、网络化水平，降低物流车辆空驶率以节能减排；加强产业集聚区的绿化和景观建设，将产业集聚区建设成宜居宜业的城市新区。8. 制造业与物流业联动发展理念现代物流业是融合运输业、仓储业、装卸搬运业、包装业、货代业、信息服务业等多种行业的复合型131、生产性服务产业。在国家为应对国际金融危机制定和颁布的十大产业振兴规划中，有九大产业是生产制造业，而现代物流业是其中唯一的现代服务业，说明现代物流业对于服务和支撑其它产业的调整和发展、扩大消41 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 费和吸收就业、促进产业结构调整、转变经济发展方式、增强国民经济竞争力、实现科学发展和可持续发展所具有的特殊重要作用。商丘豫东综合物流集聚区是以现代物流业为主导产业、以农副产品加工、农副产品加工装备和冷链物流装备制造等关联产业为配套，在该产业集聚区内形成围绕农副产品交易、加工、物流、装备制造等相关产业的集群发展，为推动制造业与物流业的联动发展创造极为有利的条件。国家在物132、流业调整和振兴规划中，将“制造业与物流业联动发展工程”列为振兴现代物流业九大重点工程之一。商丘豫东综合物流集聚区应充分发挥其特殊的优势条件，争取将其建成国家实施制造业与物流业联动发展工程的示范区，通过加大对先进的现代物流理念的宣传普及力度、加强对入驻集聚区的生产及流通企业实施物流业务分离外包的引导和促进，全力推动企业内部物流社会化发展进程。同时，通过加强本地物流企业的兼并重组、引进外部先进的大型物流企业，大力发展第三方物流，提升专业化第三方物流企业为工商企业提供物流服务的供给能力和服务水平，从而有效促进该集聚区现代制造业与现代物流业的有机融合、联动发展，增强该集聚区企业和集聚区整体的市场竞争力133、，成为商丘市经济发展的增长极，带动商丘市经济的又好又快发展。9. 立足商丘、辐射周边的发展理念现代物流是网络型产业，其发展的重要基础是构建布局合理、能力充沛、功能完备、高效便捷的现代物流服务网络体系，而这一网络上的各个节点（城市）是支撑整个物流网络体系、决定其服务供给能力、服务功能、运作效率、服务水平的关键要素。商丘市无论是在河南省及周边苏鲁皖地区的现代物流网络格局中都是重要的物流节点城市，位于全国九大物流区域中的“中部物流区域”，处于全国十大物流通道中“中部地区南北物流通道”、“东部沿海与西北地区物流通道”、“东北地区与关内地区物流通道”、“煤炭物流通道”、“进出口物流通道”的集结交汇处，具134、有承东启西、衔南接北发展现代物流突出的区位交通优势。河南省现代物流业发展规划，将商丘市定位为建设成“豫东区域性物流枢纽”。作为区域性物流枢纽，商丘现代物流系统不仅应辐射服务豫东地区，而且应辐射服务豫鲁苏皖四省交界的其它周边地区。构建物流枢纽除需依托本地综合货运枢纽基础设施外，最重要的条件是规划建设能力强大、功能齐全的大型综合性物流园区。商丘豫东综合物流集聚区是按照“产业集聚区”的新理念，将原来商丘市规划建设的“豫东综合物流园区”与和现代产业集聚区相结合的产物，是构成“豫东区域性 42商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 物流枢纽”最主要的物流节点设施，商丘市最优良的物流资源在这里集中布局，最主要135、的专业化物流企业在这里集聚发展，最基本的现代物流服务供给能力及物流运营管理中心在这里形成，由这里经综合物流通道向其辐射吸引区输出（提供）客户所需要的物流服务。因此，商丘豫东综合物流集聚区物流系统的功能及发展定位，不仅仅是为本集聚区的各产业集群提供物流服务，也不仅仅是成为商丘市现代物流产业集聚发展的基地和现代物流服务的主要提供者，而且要立足商丘、辐射豫鲁苏皖周边地区，争取在淮海经济区区域物流网络大格局中占有战略主动地位，发挥重要物流枢纽节点的作用，更好地促进和支撑商丘市及周边地区的经济和社会发展。43 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 第四章 发展定位与发展目标一、发展定位豫东综合物流集聚区应136、确定如下的发展定位：以科学发展观为指导，按照产业集聚发展理念，建立以现代物流业为主导产业，以农副产品及食品加工、农副产品加工装备、冷链物流装备等关联产业延伸配套，商贸、信息、金融等现代服务业协调发展的现代产业基地，实现企业和项目空间上的集中布局、产业的集聚和集群发展，将本集聚区培育发展成为商丘经济发展新的增长极。遵循“产城融合”发展理念，加快城市化发展进程；加强基础设施和公共设施建设，配套布局居住、行政办公、商业、金融、文化、教育、体育等现代服务功能，提高本集聚区的产业支撑和人口聚集能力，与商丘市城市发展相互依托、相互促进，将本集聚区建设成为二、三产业复合发展的特色产业园区和人口聚集、功能配套137、的商丘市新城区，成为商丘市推进商虞一体化的改革发展综合试验区；发展绿色制造技术和绿色物流技术，实现集聚区内企业各类副产品和生产生活废弃物的高效回收和最大限度的资源化利用；加强集聚区环境污染的集中治理和有效防治，严格保护生态环境，将本集聚区建成人与自然和谐发展、宜居宜业的商丘市新区。贯彻构建自主创新体系理念，通过产业集聚和集群发展，吸引更多的优秀人才、先进技术和管理方法，围绕主导产业创办产学研基地、科技成果转化基地、技术培训基地和兴办科技型企业，将本集聚区建成围绕主导产业的自主创新基地。落实发展循环经济、保护生态环境、实现可持续发展理念，加强产业集聚，优化空间布局，推进企业物流剥离外包，扩大公用138、设施资源的共享共用，建设节约集约利用土地的紧凑型产业集聚区。按照制造业与物流业联动发展理念，大力推进生产制造及商贸流通企业物流的社会化发展进程，加强本地现代物流龙头企业的培育和先进的专业化物流企业的引进，实现第三方物流在本集聚区内的集聚发展，争取将本集聚区建成国家及河南省推进制造业与物流业联动发展工程的示范区。通过加强物流基础设施建设、实施物流企业的集聚发展、拓展完善物流服务功能及应用推广现代物流技术，将本集聚区建成融物流、商流、人流、资金流为一 44商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 体，集现代仓储中心、分拨配送中心、集装箱集散中心、多式联运中心、流通加工中心、内陆口岸、信息服务中心于一园，139、设施完善、功能齐全、运作高效、服务一流，对商丘市及豫鲁苏皖周边地区具有较强吸引辐射能力的综合物流园区，成为构建豫东区域性物流枢纽最主要的依托载体。二、发展目标1. 总体发展目标贯彻落实科学发展观，经过统筹规划和分阶段有序建设和发展，到 2020 年将商丘豫东综合物流集聚区建设成为以现代物流业为主导产业，农副产品加工、农副产品加工及冷链物流装备制造等关联产业延伸配套，商贸、信息、金融等现代服务业协调发展，结构合理，布局集中的现代产业集聚地，带动商丘市经济发展的新的增长极；基础设施和公共设施健全，生活、办公、商业、文教等综合服务功能配套，与商丘城市发展相互依托和促进，具有较强产业支撑和人口聚集能力140、的商丘市新城区、推进商虞一体化的改革发展综合试验区；围绕主导产业吸引优秀人才、研发关键技术、转化科研成果、兴办科技型企业的自主创新基地；节约集约利用土地，发展绿色制造与绿色物流技术、工业副产品及生产生活废弃物高度资源化利用的循环经济发展示范区；集中治理污染、严格保护生态环境、带动和扩大社会就业，人与自然、经济与社会发展高度和谐、宜居宜业的城市新区；第三方物流集聚发展、对商丘及周边地区具有很强物流服务辐射能力的、推进制造业与物流业联动发展的示范区。使商丘豫东综合物流集聚区成为商丘市推进经济与社会跨越式发展和可持续发展、实现“商丘崛起”的重要战略支撑点，成为商丘市构建豫东区域性物流枢纽的主要载体。141、2. 主要发展指标商丘豫东综合物流集聚区的主要发展指标是对其总体发展目标的细化，是集聚区建设发展主要预期成果的量化表达，是考核评价集聚区建设发展状况的主要参考依据。（1）人口总量指标充分发挥集聚区以产带城、产城融合的功能作用，通过集聚区产业集聚和配套发展充分创造就业岗位，到 2020 年豫东综合物流集聚区聚集的人口总规模约达9.36 万人，使之成为商丘新的城市功能区、商虞一体化发展的起步区和城乡一体45 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 化改革发展综合试验区。（2）经济总量指标充分发挥豫东综合物流集聚区产业集中布局、集群发展、物流业与制造业联动发展、二三产业互动协调发展的综合优势，不断提高承142、接发达地区产业转移、吸引大型项目和龙头企业的竞争能力，实现产业和经济的平稳快速增长，在商丘市经济总体发展格局中所占的比重和作用逐年提高，到 2020 年集聚区地区生产总值可达到 140 亿元，使商丘豫东综合物流集聚区成为拉动商丘市经济快速增长的新高地和带动商丘及周边区域经济发展的增长极。（3）用地总量指标通过统筹科学规划和严格监控管理，实现豫东综合物流集聚区土地的节约集约利用。根据不同的建设开发时序将集聚区建设发展用地相应划分为近期用地、中期用地和远期用地三类，其中包括建成区在内的近期用地量为 3.95 平方公里；中期用地量为 2.17 平方公里；远期用地量为 3.9 平方公里；集聚区建设发展143、用地总量为 10.02 平方公里。未来，配合“商虞一体化”城市发展战略实施，为豫东综合物流集聚区扩展预留总规模为 42 平方公里的广阔发展空间。（4）产业结构指标根据商丘豫东综合物流集聚区的现有产业发展基础、区位交通优势、总体发展定位和主导产业选择，在继续巩固既有农产品交易市场、扩大发展其它品类批发交易市场的同时，重点集聚发展现代物流业，配套发展农副产品加工业及与其关联的加工装备和冷链物流装备制造业，形成主导产业突出、关联产业配套、商贸流通产业协调互动发展的合理产业结构。到 2020 年现代物流业、加工制造业、商贸流通业三大产业的结构比例达到 55：25：20。（5）集约发展指标发挥商丘豫东综144、合物流集聚区区位优越、符合商丘城市发展方向、交通便捷、腹地深广、主导产业突出、关联产业协调、扶持政策配套、营商环境优良等综合优势，加强招商引资工作，大力引进重大项目和大型先进企业，加快主导产业企业的兼并重组，培育大型龙头企业。不断提高集聚区内产业的集中度，并带动商丘市相关产业集中度的逐步提高。到 2020 年集聚区内现代物流业、加工制造业和商贸流通业前 10 位企业的营业额占各产业营业额总量的比重（绝对集中度 CR10）达到 50，带动商丘市相应产业的集中度提高 10。通过集中修建多层标准化厂 46商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 房、标准化仓库和标准化交易用房，节约集约利用土地资源，到 2145、020 年集聚区将修建 40 万平方米标准化厂房、50 万平方米标准化仓库和 30 万平方米标准化交易用房和大棚。（6）支撑带动指标通过产业集聚和快速发展，尤其是现代物流业与生产制造业和商贸流通业的联动发展，不断增强集聚区在商丘市增加就业岗位、降低全社会物流成本方面的支撑带动作用；通过推进城乡一体化、发展循环经济、发展绿色制造与绿色物流技术、绿化美化环境，充分发挥集聚区在促进商丘市城市化水平、节能减排、改善城市环境等方面的示范带动作用。到 2020 年，商丘豫东综合物流集聚区可增加就业人口约 5.5 万人；可促进商丘市物流业成本费用占生产总值的比重下降 2 个百分点；促进商丘市城市化水平提高 146、1 个百分点；促进能源消耗和污染物排放降低23 个百分点；城市绿化率提高 12 个百分点；环境空气质量达到优，水功能区水质达标率达到 100%，污水集中处理率、工业固废及生活垃圾无害处理率、危险废物安全处理率均达到 100%；使商丘豫东综合物流集聚区成为就业充分、环境优美、发展和谐、宜居宜业的商丘城市新区。3. 分阶段目标按照统筹规划、分期发展原则，商丘豫东综合物流集聚区分为近期、中期和远期三个建设发展阶段，各阶段的建设发展目标如下。（1）近期（2009-2012 年）发展目标近期为豫东综合物流集聚区建设发展的起步和初期发展阶段，此期间应重点完成集聚区的整体规划、立项审批、近期建设项目的工程设147、计等前期准备工作；既有的农产品批发中心市场的规模扩大、功能完善产业升级以及其它交易市场的招商建设；完成集聚区发展区范围内部分原有村镇的搬迁和现代城镇体系建设工程；完成集聚区道路、供水、排水、供电、通讯、燃气、供热等市政基础设施主干路网和管网及标准厂房、标准仓库建设工程；完成近期建设区的项目招商、企业入驻、开通运营等相关工作，为集聚区后续的建设发展奠定基础。集聚区近期发展指标为：2012 年末集聚区内聚集人口总量达到 4.29 万人；2012 年末集聚区地区生产总值可达到 16 亿元；2012 年末集聚区包括建成区在内的建设用地总量达到 3.95 平方公里；47 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规148、划 2012 年末集聚区内商贸流通业在原有基础上继续发展，在经济总量构成中还将占有较大比重，现代物流业与加工制造业初步奠定发展基础，成为经济总量构成中具有很强增长潜力的有机组成部分。现代物流业、加工制造业、商贸流通业的比例关系为 35：15：50；2012 年末集聚区产业绝对集中度 CR10 水平达到 30%，带动商丘市相应产业集中度提高 3%，建设标准化厂房 20 万平方米、标准化仓库 25 万平方米、标准化交易用房 15 万平方米；2012 年末集聚区增加就业人口 2.17 万人，促进商丘市物流成本费用占 GDP比重下降 0.5 个百分点，城市化水平提高 0.5 个百分点，能耗和污染物排放149、水平下降 1 个百分点，城市绿化率提高 1 个百分点。（2）中期（2013-2015 年）发展目标此时期为豫东综合物流集聚区建设发展的全面展开阶段，此期间应重点完成集聚区内各产业的项目和企业引进工作，基本完成集聚区内现代物流业、加工制造业、商贸流通业三大产业体系架构建设工程，物流业与农副产品（食品）加工产业联动发展格局基本形成；同时完成集聚区发展区范围内居住、医疗、教育、商业、金融等配套设施建设工程，产城融合、宜居宜业新城区面貌基本形成；争取全部完成集聚区内原有村镇的迁建和现代城镇体系建设工程，为集聚区的可持续发展奠定坚实基础。中期各项发展指标为：2015 年末集聚区实现聚集人口总量达到 6.150、10 万人；2015 年末集聚区地区生产总值达到 60 亿元左右；2015 年末集聚区建设用地总量达到 6.12 平方公里；2015 年末集聚区主导产业增长迅速，物流业与加工制造业联动发展新型产业结构基本形成，现代物流业、加工制造业、商贸流通业之间的比例调整为 45：20：30；2015 年末产业集约发展继续得到加强，资源节约型产业集聚区基本形成，产业绝对集中度水平 CR10 达到 40%，带动商丘市相应产业集中度提高 6%，建设标准化厂房 30 万平方米、标准化仓库 40 万平方米、标准化用房 25 万平方米；2015 年末集聚区宜居宜业新城区基本形成，在商丘市经济社会发展中的支撑带动作用进151、一步加强，增加就业人口 3.36 万人左右，促进商丘市物流成本费用占 GDP 比重下降 1 个百分点，城市化水平提高 0.7 个百分点，能耗和污染物排放 48商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 水平下降 2 个百分点，城市绿化率提高 1.5 个百分点。（3）远期（2016-2020 年）发展目标此时期为豫东综合物流集聚区建设发展的完善及拓展阶段，此期间应重点完成集聚区控制区域范围内的开发利用和招商引资工作，着力加强引导集聚区各类入驻企业的理念创新、机制创新、技术创新、管理创新、服务创新等系列创新活动，全面完善集聚区内居住、医疗、教育、商业、金融等配套设施和服务功能，现代城区功能更加完善；不断增152、强集聚区的市场竞争力和向外的辐射带动能力，实现产业集聚大区向产业集聚强区的提升发展，真正成为商丘市先进产业集聚区、循环经济发展示范区、“商虞一体化”改革发展综合试验区、宜居宜业新城区、商丘市实现跨越式发展和“商丘崛起”的战略支撑点和构建豫东区域性物流枢纽的主要载体。远期各项发展指标为：2020 年末集聚区实现聚集人口总量达到 9.36 万人；2020 年末集聚区地区生产总值达到 140 亿元；2020 年末集聚区建设用地总量达到 10.02 平方公里；2020 年末集聚区结构合理的现代产业体系构建基本完成，主导产业规模和作用更为突出，现代物流业、加工制造业、商贸流通业之间的比例达到 55：25153、：20；2020 年末产业集约发展水平进一步提升，产业绝集中度水平 CR10 达到50%，带动商丘市相应产业集中度提高 10%，建设标准化厂房 40 万平方米、标准化仓库 50 万平方米、标准化交易用房 30 万平方米；2020 年末集聚区宜居宜业新城区基本形成，在商丘市乃至周边区域经济社会发展中的支撑带动作用全面体现，增加就业人口 5.5 万人，促进商丘市物流成本费用占 GDP 的比重下降 2 个百分点，促进商丘市城市化水平提高 1 个百分点，能耗和污染物排放降低 23 个百分点，城市绿化率提高 12 个百分点。豫东综合物流集聚区主要发展指标汇总列于表 4-1。49 商丘豫东综合物流集聚区总154、体发展规划 表 4-1 豫东综合物流集聚区主要发展指标一览表 50发展阶段发展指标近期（2009-2012）中期（2003-2015）远期（2016-2020）人口总量（万人）4.296.109.36地区生产总值（亿元）1660140用地总量（平方公里）3.956.1210.02物流业、加工业、商贸业产业结构比例35：15：5045：20：3055：25：20集聚区产业集中度 CR10（%）304050带动商丘市产业集中度提高比例（%）3610标准化厂房、标准化仓库、标准化交易用房（万平方米）20，25，1530，40，2540，50，30增加就业人口（万人）2.173.365.50物流成本费155、用占 GDP 比重下降百分点0.51.02.0城市化水平提高百分点0.50.71.0能耗及污染物排放指标降低百分点1.02.02-3城市绿化率提高百分点1.01.51-2商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 第五章 总体用地规划一、用地评价1. 土地利用现状及土地特征商丘豫东综合物流集聚区的规划用地为晨风大道以西、京九铁路以东、胜利东路以北、农贸路以南的地块，总面积为 10.02 平方公里。按商丘市城市总体规划（2005-2020 年）和土地利用总体规划，本集聚区 10.02 平方公里的规划用地中，农用地为 7.8 平方公里，其中耕地为 5.40 平方公里，其余为建设用地和未利用地，合计 2.2156、2 平方公里。按原有商丘市城市总体规划和土地利用总体规划的规定，本集聚区规划用地的土地性质无法满足建设新型产业集聚区的发展要求。目前国家和河南省正在推进土地利用总体规划和城镇总体规划的修编，商丘市正在利用这两个规划修编的机遇，对现有基本农田和城市的空间布局进行调整，按照实现跨越式发展战略的要求，确定生产力和经济社会发展的总体空间布局，将产业集聚区规划与土地利用总体规划、城镇总体规划统筹考虑。商丘豫东综合物流集聚区总体规划、包括其土地利用规划的科学编制，可以为商丘市城市总体规划和土地利用总体规划的修编提供参考依据。51 图 5-1 商丘市土地利用现状图52图 5-2 商丘市地质条件评价图53 图157、 5-3 商丘市土地利用规划图54 图 5-4 修编的商丘市土地利用规划图55图 5-5 修编的商丘市土地利用规划图局部放大图56商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 2. 用地发展定位及综合效益评估分析在商丘豫东综合物流园区将构建以现代物流业为主导产业，以农副产品及食品加工及相应的装备制造业等关联产业相配套、以各类批发交易市场为主的商贸流通产业协调发展的现代产业体系，辅以居住、办公、商业、金融、文化、教育、体育等现代服务功能，以产带城、产城融合，将该集聚区建设成为带动商丘经济发展新的增长极和宜居宜业的商丘城市新区。因此，该集聚区规划用地的发展定位是：优先保证主导产业及其关联配套产业发展的建设用158、地；合理考虑交易市场集群的发展用地；保证市政基础设施和公用设施的建设用地；满足生活居住及配套的现代服务业发展的用地需求，构成现代物流业、加工制造业、商贸流通业、生活配套服务业四大用地板块。各用地板块在建设发展过程中，都要按照节约集约利用土地资源的原则，做到科学规划、集中布局、优化设计、充分共享，提高土地资源利用效率，以较少的土地资源投入获得更大的经济效益产出和更好的社会和生态环境效益。二、人口与用地规模1. 用地规模商丘豫东综合物流集聚区根据不同的建设开发时序将集聚区建设发展用地相应划分为近期用地、中期用地和远期用地三类，其中包括 1.12 平方公里的建成区在内的近期建设用地量为 3.95 平159、方公里；中期建设用地量为 2.17 平方公里；远期建设用地量为 3.9 平方公里；集聚区建设发展用地总量为 10.02 平方公里。未来，配合“商虞一体化”城市发展战略实施为豫东综合物流集聚区扩展预留总规模为42 平方公里的广阔发展空间。2. 人口规模预测（1）现状人口规模商丘豫东综合物流集聚区现状人口主要以规划区内的农民为主，集聚区规划范围内现有周庄、刘楼、王陈楼、崔庄、黄楼、胡曹庄、朱台、孙楼、姚庄、冯庄、窦楼、逯门楼、郑庄寨、曹庄、柳树、朱寨等 16 个村落，现有人口约 1.0 万人。（2）产业集聚区人口规模增长的影响因素商丘豫东综合物流集聚区人口规模增长主要受到下列因素的影响：57 商丘160、豫东综合物流集聚区总体发展规划 集聚区内现有常住人口的自然增长；产业集聚发展诱发的人口机械增长。随着集聚区的产业集聚发展和就业岗位的增加，引发就业人口的机械增长；而随着基础设施、公用设施及生活和综合服务功能的逐步完善，将进一步诱发就业人口家眷的人数增长。（3）远期人口规模预测诱发人口机械增长预测人口机械增长的数量取决于豫东综合物流集聚区产业发展的速度与规模。根据国内外同类产业集聚区发展的经验，每万工业发展用地可安排 100-120 个就业岗位；每万物流发展用地可安排 30-60 个就业岗位；每万商贸流通发展用地可安排 80-110 个就业岗位；每万配套设施发展用地可安排 60-90 个就业岗位161、。考虑到豫东综合物流集聚区产业构成的特点，本规划每万工业、物流、商贸流通及配套设施用地可提供的就业岗位数分别取 105、45、85 和 65 个，此外取员工的带眷系数取为 0.5。根据商丘豫东综合物流集聚区用地布局规划，至 2020 年末集聚区工业用地为109.99 万，物流用地为 338.84 万，商贸流通用地为 127.52 万，配套设施用地 271.52 万；按上述设定的各类产业用地可提供的就业岗位数计算标准及员工带眷系数，可估算出该集聚区 2020 年可吸纳的就业人口约 55000 人，家眷人口约27600 人，合计可引致集聚区机械增加人口为 82600 人。并非所有在集聚区内就业的人162、口都集中在该集聚区生活居住，会有一定比例员工及其眷属选择在原城区或其它地点居住生活。若设定就业员工及眷属在集聚区常住的比例为65%，则集聚区机械增长人口总量中的常住人口为53700人。集聚区自然增长人口集聚区内现有人口约为1万人，考虑人口的自然增长远期这部分人口总数约为1.1万人。集聚区聚集的总人口规模2020年豫东综合物流集聚区可聚集的总人口规模约可达93600人，其中常住人口规模约为64700人。集聚区内的交通、大型公用服务设施等的设置需按总人口规模考虑，而住宅、幼儿园、小学及社区配套公共设施的设置则可按常住人口规模考虑。 58商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 三、空间结构依据商丘豫东综163、合物流集聚区发展目标和产业结构，按照同类产业集中布局、关联产业紧密互动、考虑既有发展基础、利于分期滚动发展、便于公用资源充分共享、方便内外交通联系、充分考虑环境影响、统筹兼顾综合协调的用地布局原则，节约集约利用土地，形成科学合理的用地空间结构。该集聚区总体上形成现代物流业用地、加工制造业用地、商贸流通业用地、商务及生活配套服务设施用地四大板块。商贸流通业用地的布局安排应充分考虑既有的农产品中心批发市场所在位置，以此为基础向东、向南实施适度扩展，使相关批发市场集中布局形成的商贸流通业用地板块占据集聚区规划用地的西北角；加工制造业用地主要沿流通路东侧分布以及占用商均路以东、郑平路以西、农贸路以南、164、黄河东路以北的地块，使生产加工区布局可以很好地与在建项目结合，并与同类交易市场相接近，利于缩短物流运输距离；同时有利于利用拟建的铁路专用线，方便对外运输联系。现代物流业用地则分别较集中地布置于朱台路以南、胜利东路以北、飞达路以东、晨风大道以西地块和商均路及郑平路以东、晨光大道以西、农贸路以南、繁荣路以北地块，既方便服务于集聚区内的装备制造和交易市场集群，又方便于服务商丘中心城市及周边地区区域性的物流市场需求。商务及生活配套服务设施用地主要设置于东沙河中、东段南北两岸，该地可充分利用水系资源，加强绿化，环境优越，努力营造商丘市新城区的综合服务区和宜居宜业的良好居住环境。在四大用地板块内部，根据对165、批发交易市场的需求分析、商务及生活配套服务的需求分析、现代物流作业服务功能需求分析及主导产业和关联配套产业选择分析，分别规划设置如表5-1所示的不同的功能分区。表 5-1豫东综合物流集聚区功能区域划分列表59 用地板块名称各板块功能分区设置现代物流业用地板块仓储区配送及流通加工区区域分拨中心集装箱集散中心陆港口岸加工制造业用地板块农副产品及食品加工区装备制造区商贸流通业用地板块农产品中心批发市场区农产品中心批发市场扩展区食品交易市场区装备交易市场区生活配套服务设施用地板块综合服务区生活居住区集中绿地区商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 四、总体用地布局在上述规划建设用地的空间结构框架下，综合考166、虑一定的合理布局原则，经比选优化，确定商丘豫东综合物流集聚区各用地板块内各功能分区的用地布局方案。1. 用地布局原则（1）满足服务能力要求，充分利用土地资源各功能分区布置应在满足相应服务功能及作业能力要求的前提下，考虑各地块地形、地貌具体条件和特点，充分利用被集聚区道路网络分割形成的各地块土地资源。（2）节约集约利用土地根据不同功能分区的业务规模及业务流程，合理确定各功能分区对用地面积及形状的不同要求；大力推进标准化厂房和标准化仓库的建设，积极引导适合应用标准厂房和标准仓库的中小型加工制造项目及物流项目入驻标准厂房和标准仓库，节约集约利用土地资源。（3）充分满足生活及配套服务设施用地要求充分满167、足生活及各类公共服务配套设施建设用地对生态环境、交通出行等多方面的需求，为促进人口聚集创造良好的宜业宜居条件。（4）利于产业集群发展及循环经济发展不同用地板块各类产业用地、各类物流服务功能用地及各类交易市场用地的布局安排，应充分考虑其相互间的关联性，将关联紧密的相关用地采用集中布局，以有利于减少关联产业及关联功能相互间的交流阻抗，降低交易成本，促进产业的集群发展和循环经济的发展。（5）与所依托的外部物流资源保持便捷紧密联系集聚区相应的功能分区应与其所依托的主要外部物流资源（如铁路货运场站、公路主干道等）靠近，并通过便捷的联络通道保持紧密联系。（6）物流联系密切程度高的功能分区靠近布置集聚区内各168、功能分区间的相互关系可分为物流关系和非物流关系，而物流联系密切程度高的功能分区应考虑尽量靠近布置，以缩短物流交流量运距并减少对其它功能分区的干扰。 60商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 （7）保持物流作业顺畅、减少交叉干扰集聚区各功能分区的布置，应能保证各项物流活动（作业）的顺畅和有效衔接，防止物流作业的相互交叉干扰（如铁路取送车和装卸作业与汽车运行的交叉干扰），避免物流车辆的折角、过远、重复走行等，以提高运行效率、保障作业安全。（8）功能分区的定向集中配置根据集聚区规划地块的实际特点以及现代物流、加工制造、商贸流通三大板块各功能分区的运营特征，为了有效利用对外交通公用设施，方便物流输入输出169、作业，以及方便与市区联系和人流聚集，实施同类功能分区的集中连片开发建设，以更好地形成聚集效应。（9）有利于安全、卫生、环保和美化景观环境有粉尘、气味等影响环境和安全的有关作业功能分区应考虑布置在主导风向的下风方向并与其它功能分区保持有足够的安全间隔的位置；需独立封闭运行和管理的分区（如陆港口岸）应布置在易于围网实施封闭监管的位置；有三废排放物产生的功能分区应接近相应三废处理设施的位置布置；有利于营造和改善园区景观环境的功能分区应结合园区绿化和景观廊带和景点设置统筹规划布置。2. 各用地板块功能分区用地布局规划方案不同的集聚区所处的内、外部环境条件可能各不相同，发展定位、功能设置及功能分区设置也170、不尽相同，上述集聚区功能分区平面布置规划需考虑的因素和遵循的原则也错综复杂，且有些原则的优化目标是相背反的。这就要求进行集聚区功能分区平面布置规划时，要对由考虑不同要素和布置原则构成的诸多组合方案运用定性分析和定量分析相结合的方法进行比较优化，综合权衡，以确定合理可行的集聚区功能分区平面布置规划方案。（1）现代物流用地板块现代物流用地板块在整体布局上定位于立足服务本集聚区，同时辐射周边提供区域性物流服务，坚持适度集中与分散相结合，方便与集聚区内各功能分区的业务联系及外部的交通联系的原则，在集聚区内合理设置。现代物流用地板块内设置仓储区、配送及流通加工区、区域分拨中心、集装箱集散中心以及陆港口岸171、等功能分区。61 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 仓储区仓储区分为四块分散布置于集聚区内。设置在黄河东路以南、繁荣路以北、商均路以东、晨风大道以西地块的仓储区主要为周边的农副产品及食品加工区、配送及流通加工区及区域物流提供配套的仓储物流服务；设置在梁王路以南、胜利东路以北、郑平路以东、晨风大道以西地块的仓储区主要为商丘及周边地区提供市域及区域性仓储物流服务；设置在朱台路以南、梁王路以北、飞达路以东、商均路以西地块的仓储区主要为周边的集装箱集散中心、装备交易市场以及装备制造区提供便利的仓储物流服务，也具有区域仓储物流服务功能。配送区及流通加工区配送及流通加工区分别设置于农贸路以南、黄河东路以172、北、郑平路以东、晨风大道以西的地块以及朱台路以南、梁王路以北、商均路以东、郑平路以西的地块。配送及流通加工区与集聚区内部及外部均有方便的交通联系，以提供便捷高效的物流配送服务及流通加工服务。区域分拨中心区域分拨中心设置于梁王路以南、胜利东路以北、商均路以东、郑平路以西的地块。区域分拨中心周边交通便捷，便于开展公路干支线运输中转衔接及区域分拨运输业务。集装箱集散中心集装箱集散中心设置于梁王路以南、胜利东路以北、飞达路以东、商均路以西的地块。集装箱集散中心交通区位优势显著，可引入铁路专用线，同时周边有多条干支路连通，方便集装箱集散和运输中转，便于开展集聚区内及为周边区域提供拆装箱、集装箱发到集散、173、清洗维修及空箱管理调度等物流业务。陆港口岸陆港口岸设置于朱台路以南、梁王路以北、郑平路以东、晨风大道以西的地块。该区域交通便利，与区域分拨中心较近，便于相关物流业务的衔接作业。同时，作为陆港口岸作为高端物流服务区也便于为东部未来扩展区提供口岸物流服务。（2）加工制造业用地板块加工制造业板块在整体布局上坚持成片布局、协调发展的原则，主要设置在集聚区的西部流通路以东的地块，以及农产品中心批发市场和食品交易市场以东、 62商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 黄河东路以北、郑平路以西地块。该用地板块主要设置装备制造区、农副产品及食品加工区。加工制造业用地板块不同加工区的设置布局主要考虑以下因素：l 整174、个用地板块的主要部分位于集聚区的西侧，以利于充分利用铁路专用线，并接近交易市场集群；l 与现代物流用地板块设置紧密，业务联系方便，利于促进制造业与物流业协同作业、联动发展；加工制造业用地板块各加工区具体布局方案如下：装备制造区装备制造区设置于朱台路以南、胜利东路以北、流通路以东、飞达路以西的两个地块以及沙河南路以南、朱台路以北、流通路以东、飞达路以西地块的左半部分地块，右邻装备交易市场。装备制造区交通优势明显，公路与铁路专用线可为其提供便捷的物流运输服务。农副产品及食品加工区农副产品及食品加工区设置于商贸路以南、黄河东路以北、商均路以东、郑平路以西的地块。该功能区设置接近农副产品交易市场，同时175、利于与在建食品加工项目有机结合，并与仓储区、配送及流通加工区较近，方便物流相关作业，节约物流成本。（3）商贸流通业用地板块商贸流通业用地板块以现有农产品中心批发市场为基础，对现有农产品交易市场进行扩展和提升，规划建设食品交易市场、装备交易市场，与京九线西侧的光彩大市场等共同构成特色突出、布局集中的批发交易市场集群。农产品中心批发市场及扩展区农产品中心批发市场设置于流通路以东、飞达路以西、农贸路以南、黄河东路（310 国道）以北地块。该市场所处位置交通区位优势明显，发展势头良好。农产品中心批发市场扩展区设置于商贸路以南、黄河东路以北、飞达路以东、商均路以西地块左半部分，左邻农产品中心批发市场。依176、托原有市场和本地资源优势，将农产品交易市场做大做强，与农副产品及食品加工及装备制造等关联产业构成更完整的产业链条，支撑集聚区的发展。食品交易市场63 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 食品交易市场设置于商贸路以南、黄河东路以北、飞达路以东、商均路以西地块的右半部分，左邻农产品中心批发市场扩展区。该市场与农产品批发中心市场和农副产品及食品加工区较近，便于联动发展，形成规模效应。装备交易市场装备交易市场设置于沙河南路以南、朱台路以北、流通路以东、飞达路以西地块的右半部分，左邻装备制造区。装备交易市场设置在装备制造区的附近，有助于商贸流通上下游业务的有效开展。（4）生活配套服务设施用地板块生活配套177、服务设施用地板块在整体布局上遵循以人为本、环境优先的原则，在集中布局的基础上，主要沿东沙河中东段南北两侧布置。规划建设有综合服务区、生活居住区以及集中绿化区等分区。综合服务区综合服务区设置于黄河东路以南、沙河北路以北、飞达路以东、商均路以西的地块。该区位于整个集聚区中心偏北的位置，若考虑到集聚区未来向北拓展，则恰处于集聚区的中心位置。综合服务区作为集聚区的服务和管理中枢，集中提供商务、金融、工商、税务、海关、法律、咨询等类服务，也提供文化、教育、体育、娱乐、旅游等配套服务。依托东沙河形成的景观水系，打造优美的宜居宜业景观环境。该区紧邻黄河东路、商均路两大主干路，交通便捷，到集聚区各地块的可达性178、较强，可为整个集聚区提供便利的商务服务和综合办公服务，也利于构成和提升集聚区的标志和形象。生活居住区生活居住区设置于繁荣路以南、朱台路以北、商均路以东、晨风大道以西、东沙河东段南北两侧的地块，以及沙河南路以南、朱台路以北、飞达路以东、商丘路以西的地块。生活居住区主要沿集聚区主景观带东沙河布置，与综合办公服务区、各类交易市场较近，购物、办公、休闲、娱乐设施齐备便利，对外交通方便。集中绿化区集中绿化区设置于京九铁路与流通路之间以及东沙河两侧地域；分散绿化则分别由道路绿化、各功能分区局部绿化构成，以保证为集聚区提供良好的工作居住环境，保持生态平衡，构成优美的景观特色，打造宜居宜业新城区。 64商丘豫179、东综合物流集聚区总体发展规划 3. 各功能分区规划用地规模汇总豫东综合物流集聚区各功能分区的用地规划布局主要体现现代物流业、加工制造业、商贸流通业以及商务及生活配套服务设施用地四大板块布局相对集中、依托既有项目由西向东渐次发展的规划思路，结合集聚区规划道路将规划区域划分的地块格局，统筹规划，充分发挥现代物流主导产业的优势，带动生产加工、商贸流通以及配套服务的发展，展现板块内各功能区集中配置，保留适度弹性，板块间密切关联的布局形态。综合考虑规划区域各地块的状况，结合集聚区各板块及功能分区自身的特点和要求，并充分考虑今后的发展趋势，可确定如表 5-2 所示的商丘豫东综合物流集聚区用地需求规模一览表180、。表 5-2商丘豫东综合物流集聚区用地需求规模一览表土地利用规划见第十一章附图 03 土地利用规划图。五、土地利用控制1. 用地分类与构成商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划中的用地分类，按有关规定参照城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)中划分。65 用地名称面积(万)比例(%)物流用地仓储区155.02338.8415.4733.82配送及流通加工区62.846.27区域分拨中心43.784.37集装箱集散中心47.114.70保税区30.093.00商贸流通用地农产品中心批发市场69.62127.256.9512.70农产品中心批发市场扩展区20.632.06食品交易市场16181、.271.62装备交易市场20.732.07工业用地装备制造区71.43109.997.1310.98农副产品、食品加工区38.563.85配套设施用地综合办公服务区36.62271.523.6527.10生活居住区137.1913.69集中绿化区97.719.75河流水系9.139.130.912.51道路广场用地145.27145.2714.5014.50总计10021002100100商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 表 5-3 商丘豫东综合物流集聚区建设用地平衡表2. 地块编码商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划，按照以下规定确定各地块编码。地块编码由图则单元地块两部分组成，图则单元结182、合规划的路网划分，地块按照用地性质及道路分割情况等划分，本规划区共分为 4 个图则单元。地块原则上按一个独立用地性质的地块为编码单位，即一个用地编码代表一个地块，用地性质代表地块上的主导性质。地块界限按照铁路专用线、主次干道及以下道路中心线和用地分界线界定，地块总面积按地块分界线计算，地块净面积为地块总面积扣除城市道路面积后的面积值(城市道路是指小区及小区级以上的道路)。用地编码标识为“m-n”，其中“m”代表图则单元序号；“n”代表图则单元中的地块序号(m，n 均为阿拉伯数字)。如 0105 地块代表规划区 01 号图则单元第05 号地块。编码顺序按从西到东，从北到南顺序确定。3. 土地使用183、性质控制在商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划中规定各个地块的用地性质，以作为土地开发建设的依据。本区的土地兼容性规定主要以商丘市城市规划管理局颁布的商丘市城市规划管理暂行办法之各类建设用地适建范围表为依据。同时规划还允许各地块在建设实施过程中对用地性质作不同程度的调整和限制。规划还允许在开发建设中，对划定的地块进行合并或细分。在成片开发建设过程中，由于特殊情况，允许合并部分地块，但必须做调整规划并向规划主管部门申请批准；地块合并首先应满足同类性质地块间的合并，不能导致规划区内各类配套设施的减少和变更。对于规模较小的项目，在建设过程中允许将部分地块细分成两个以上地块，其原则也必须满足属同类用地性184、质的要求。 66用地代码用地性质用地面积（万）占城市建设用地（%）R居住用地135.7713.55C公共设施用地163.6916.34M工业用地106.8110.66W仓储用地338.4833.78T对外交通用地39.533.95S道路广场用地105.7410.55U市政公用设施用地15.141.51G绿地87.718.75E水域及其它用地9.130.91合计建设总用地1002100商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 4. 土地使用强度控制土地使用强度主要通过容积率、建筑限高等指标进行控制。（1）容积率公共建筑用地容积率为 1.5-3.0，平均容积率为 1.8；住宅用地容积率为 1.2-1.8185、；物流仓储用地容积率原则上0.3；工业用地（物流仓储用地除外）容积率按国土资源部发布的工业项目建设用地控制指标(国土资发200824 号文)执行，容积率原则上0.65。（2）建筑密度物流仓储用地建筑密度为 20-30%；工业建筑（物流仓储除外）用地建筑密度为 30-40%；公共建筑用地建筑密度为 30-42%；住宅用地建筑密度为 25-32%。规划区低层建筑其最高建筑密度不得超过 45%。（3）建筑限高规划居住用地建筑多层按 4-6 层控制，层高 3 米，局部地段可以允许建高层(15-20 层)；工业用地按 1-3 层控制；公共建筑层高按 3.5 米计算。（4）绿地率规划居住用地绿地率不低于 186、30%；行政办公用地绿地率不低于 35%；商业金融用地绿地率不低于 20%；文化娱乐用地绿地率不低于 35%；体育用地绿地率不低于 35%；教育科研用地绿地率不低于 40%；道路广场用地绿地率不低于 20%；工业用地绿地率不低于 30%；仓储用地绿地率不低于 20%；市政公共设施用地绿地率不低于 30%。商丘豫东综合物流集聚区土地使用强度控制如表 5-4 所示。土地容量控制见第十一章附图 04 土地容量控制图。67 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 表 5-4商丘豫东综合物流集聚区土地使用强度控制表六、空间管制与村镇发展1. 空间管制规划（1）空间管制目标空间管制是在资源环境、城镇建设规划分187、析基础上，合理划分发展的政策性分区或建设控制性分区，并提出相应空间管制措施，其目的是保护空间资源，保护生态环境，促进经济发展，实现城镇的可持续发展。（2）建设限制性分区根据生态建设、城市景观和可持续发展的要求，将产业集聚区内的土地划分为适宜建设区、限制建设区和禁止建设区，以满足不同的空间发展管制要求。适宜建设区包括现代物流业用地板块、加工制造业用地板块、商贸流通业用地板块在内的区域。该类区域的空间管制规则如下：l 一切建设用地和建设活动必须遵守批准的城镇规划，各项建设严格执行相 68地块编号地块性质用地面积2（万 m ）容积率建筑密度（%）建筑限高（m）绿地率（%）备注01-01C269.57188、0.6530202001-02C220.580.6530202001-03M116.220.6530202001-04G131.45-01-05C149.140.6530202002-01M138.560.6530203002-02M2、W22.760.3020203002-03W47.540.3020202002-04W34.690.3020202002-05R2、C32.821.225453002-06R2、C29.521.225453002-07G129.21-03-01M223.030.6530203003-02C220.660.6530202003-03R2、C42.951.8258189、03503-04M231.130.6530203003-05W42.960.3020202003-06M217.270.6530203003-07W347.110.05-202004-01R2、C26.181.2025453504-02R2、C18.431.2025603004-03M2、W40.080.3020203004-04W30.090.3020202004-05W43.780.3020202004-06W29.780.30202020商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 关制度；l 要本着节约、集约利用土地的原则高效利用区内的土地；l 集聚区各板块建设应充分利用现有的建设用地和空闲地，190、保持合理的建筑密度；l 保护与改善生态环境，禁止建设占用永久性绿地，建设项目污染治理必须坚持“三同时”，严禁工业废弃物、生活垃圾不经治理随意排放、堆放，防治环境污染；l 区内的农用土地，在批准改变用途前，应该按原用途使用，不得提前废弃、撂荒，对于占而不用的农用土地必须依法收回。限制建设区主要包括综合服务区、生活居住区在内的生活综合配套服务设施用地板块。该类区域的空间管制规则如下：l 加强对地质灾害地区的监测和评估；l 鼓励农村劳动力转移和农村居民点的缩并，撤并自然村。l 严格限制工业项目建设，严禁进行可能导致环境污染、破坏土地的建设生产活动；l 提倡和鼓励建设发展文化教育及商业金融等配套服务。191、禁止建设区主要包括东沙河水域以及京九铁路沿线，该类区域的空间管制规则如下：l 本区内的发展和一切社会经济活动必须服从生态环境保护需要，严格执行有关法律法规和保护区总体规划；l 东沙河水域及京九铁路沿线两侧除与人文、自然景观保护需要直接相关的建筑外，按照生态环境保护与环境容量的要求，严格控制其他各类开发建设活动，禁止取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物等各种破坏景观资源行为的发生；l 鼓励在水源地植树种草，以净化环境、涵养水源；禁止各类污染源进入东沙河，不得向河流排放未经达标处理的环境污染物；商丘豫东综合物流集聚区各类用地适宜建设内容如表 5-5 所示；空间管制规划图见附图 22。69 表 5-5192、商丘豫东综合物流集聚区各类用地建设内容适建表用地性质居住用地公共设施用地工业用地仓储用地对外交通用地道路广场用地市政设施用地绿地特殊用地建设内容适建情况R R R R C C C C C C C M M M W W W T T T T T1 2 3 4 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 1 2 3 1 2 3 4 5S S S U U U U U U G G D D D1 2 3 1 2 3 4 5 6 1 2 1 2 312低层居住建筑多层居住建筑 3高层居住建筑 4教育设施 5商业服务设施 6文化设施 7医疗设施 8体育设施 9市场 10办公建筑 11旅馆 12商住综合楼 70 续表193、 5-5 商丘豫东综合物流集聚区各类用地建设内容适建表用地性质居住用地公共设施用地工业用地仓储用地对外交通用地道路广场用地市政设施用地绿地特殊用地建设内容适建情况R R R R C C C C C C C M M M W W W T T T T T1 2 3 4 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 1 2 3 1 2 3 4 5S S S U U U U U U G G D D D1 2 3 1 2 3 4 5 6 1 2 1 2 313对环境基本无干扰、污染的工厂 14对环境有干扰、污染的工厂 15普通储运仓库 16危险品仓库 17社会停车场 18加油站 19中小学、幼儿园 注：适建 不194、适建 由城市规划管理部门根据具体条件和规划要求确定。表中未列入的建设项目，应由城市规划行政主管部门根据对周围环境的影响和基础设施的条件，具体核定。71 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 （3）政策性分区商丘豫东综合物流集聚区由西向东呈现渐次推进发展，分期逐步完成建成区、发展区以及控制区的开发建设。建成区建成区主要包括现有的商丘农产品中心批发市场，面积为 1.12 平方公里，属于集聚区发展相对成熟的区域，是商贸流通业用地板块建设发展的重要依托，位于集聚区的西北角。发展区发展区指规划区域内商均路以西建成区以外地块及商均路以东部分土地，面积为 5.00 平方公里，是近期和中期发展的主要区域。控制区195、控制区主要是远期开发建设用地，包括规划区域内商均路以东地域的绝大部分，即总规划用地扣除建成区和发展区剩余的用地部分，总用地面积为 3.90 平方公里。2. 村镇发展与迁并为推进产业集聚区的科学发展，商丘市正在进行城市总体规划和土地利用总体规划的修编，对全市基本农田优化布局工作进行统筹安排，将产业集聚区规划范围内的基本农田调整到不安排工业及城镇发展的偏远乡镇，落实具体补划地块，确保全市基本农田数量不减少，质量不降低；集聚区发展占用耕地将严格按照占补平衡制度的要求进行调整补充。商丘豫东综合物流集聚区现有的村落将按照推进城市化发展进程和产业集聚区建设发展的总体要求，根据集聚区开发建设的时序安排和村落196、迁建撤并的统筹规划，逐步实行迁并，在规划的居住区内为迁建农民集中修建住宅进行统一合理安置，大幅度改善村民的生活居住条件和医疗卫生、文化教育、文体活动等各方面的设施和条件。随着各村落的土地整理将原来农用地转为建设用地，合理安置失地农民在集聚区内就业或按其意愿从事其它工作，实现集聚区农民向城市居民、农村向城市新区的转变，取得节约集约利用土地、增强产业集聚和人口集聚能力、提高城市化水平、优化美化环境、改善和提高农民生活和健康水平、构建宜居宜业新区、实现和谐科学发展等一举多得的发展效果。根据集聚区内现有村落的空间分布及集聚区建设发展时序，可将在近中期建设发展的发展区内各村落的迁居 72商丘豫东综合物流197、集聚区总体发展规划 农民安置在位于商均路以东、发展区和控制区分界线以西规划的两个居住区的西侧地域内。此两地块总面积约为 14 万平方米，可安置集聚区发展区内约 0.6 万需迁并村落的居民。集聚区远期发展过程中，位于发展区和控制区分界线以东地域内的各村落居民，也将逐步实行迁移，将在位于繁荣路以南、沙河北路以北、商均路以东、郑平路以西的生活居住区剩余的地块空间集中建设住宅用房，解决 0.5万人左右迁并农村居民的安置问题。73 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 第六章 产业选择与布局一、产业结构调整与产业布局1. 国际产业结构调整及产业转移发展方向产业结构是影响一个国家或地区经济发展的要素之一，其198、状况直接影响到区域经济发展的速度、质量和整体竞争力。近 20 年来，世界各国不断对产业结构进行广泛而深刻的调整优化。（1）国际上产业结构调整的方向发达国家为了继续占据全球经济的制高点，凭借其技术经济领先优势，通过以信息技术为核心的新技术的应用推广，引领国家的产业结构向技术、知识、服务密集的方向升级；在制度创新方面，实施放松管制、强化竞争要素流动的自由化改革，不断扩大产业发展和产业转移的空间；为实现经济与社会的可持续发展，对产业结构调整提出更高的社会责任和生态环境保护要求。随着生产国际化、经济全球化的持续发展，国家内部以及国家之间的产业转移与日俱增，成为当代世界经济发展的突出特征。产业转移是指发199、达国家或地区的某些产业转移到相对落后的国家或地区的过程，其基本方式是国际贸易和国际投资。发达国家或地区通过产业转移升级产业结构、优化经济增长方式，进一步增强竞争优势；发展中国家或地区通过采取开放式发展战略，发挥后发优势，承接发达国家或地区的产业转移，加快推进工业化进程，进而向知识化和信息化转型，实现经济跨越式发展。随着以信息技术为代表的现代科技的不断发展和发展中国家和地区的积极参与，产业转移的成本不断降低而效率不断提高，知识经济的发展推动新一轮产业转移的快速发展。（2）国际上产业转移的发展趋势产业全球转移速度加快，规模不断扩大近年来，世界贸易和投资总额平均增速达到 40%左右；跨国公司转移的加200、快，使发达国家制造业的产值与就业比重不断下降，而东亚地区成为国际制造业转移的最大承接地，目前，东亚和东南亚地区制造业占世界总额的 40%左右。服务业成为国际产业转移的新热点随着“经济服务化”趋势的出现，服务业外包蓬勃发展，现代服务业正在成为新一轮产业转移的重点领域。服务外包最多的是美国，而承接最多的是亚洲， 74商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 占全球服务业外包的 45%。与此同时，跨国公司纷纷在发展中国家建立研发中心，利用当地人力资源直接为其全球战略服务；研发全球化和本地化的发展，使高新技术转移大大提前和加快。国际产业转移层次逐渐提高国际分工体系高度专业化，产业转移和集群式发展紧密结合，原201、来单个项目、企业或产业的转移，日益转变为相应产业链的整体转移，以利于形成产业集群，提高集聚效益和规模效益，增强区域竞争优势。跨国公司在产业转移中的主导作用更加突出跨国公司约占据了全球 40%的生产、60%的国际技术贸易、80%的国际技术转让、90%的国际投资和科研开发。随着国际产业转移速度加快，跨国公司的投资方式不断创新、日益多样化，除直接投资外，证券投资、跨国并购、股权交换、合资合作等各种形式的产业转移形式层出不穷。跨国公司的投资方向、方式，主导着全球产业转移，深度地影响改变着全球的产业分工体系。2. 我国产业转移的主要特点（1）承接国际产业转移发展迅速我国承接国际产业转移速度快、规模大，其202、主要方式是吸引外商直接投资，多年来我国直接利用外资连续占据发展中国家首位，占发展中国家吸引外商投资的 1/3 以上。而从承接转移的产业类型来看，已由初期的以劳动密集型为主的产业逐步转向以资本密集型和技术密集型为主的产业。我国吸引国际产业转移的主要优势在于巨大且成长性好的市场，大量熟练劳动力和科技人才，以及广阔的经济增长前景。而主要劣势是吸引投资的软环境仍亟待改善：知识产权保护较弱，阻碍高新技术研发转移；现代服务业发展滞后，国际竞争力不强；金融体系整体开放程度不高，难以承接以证券投资、股权交易等方式进行的产业转移；行政透明度偏低，政策变动频繁，创新机制不完善，体制效率较低；国内市场分割较严重、不203、利于发挥市场规模优势。（2）产业转移和区域经济发展呈由南向北逐次推进态势改革开放初期，珠三角地区凭借其区位、政策、意识、海外华人联系等优势，大量吸引外资、承接国际产业转移，促成珠三角经济的快速发展。20 世纪 90 年代，随着珠三角地区资金和产业集聚效应下降和上海出台的优惠政策及良好发展前景的吸引，投资和产业开始向以上海为中心的长三角地区转移，推动了该地区产业75 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 结构调整和经济的快速发展。当资金和其他要素在长三角地区达到规模不经济时，投资和产业继续向北方沿海地区扩散和转移，21 世纪初以北京和天津滨海新区为龙头的环渤海地区继长三角之后成为我国、尤其是北方地204、区对外开放和经济发展的新引擎。（3）中部地区将成为产业转移的新高地我国幅员辽阔的中西部地区仍是经济发展的“洼地”，在我国吸引外商直接投资总量中，中西部地区占比不足 20%，东部和中西部形成较大的产业梯度差，经济发展和产业梯度转移的客观规律决定了今后我国产业转移将由东向西梯次推进的大方向。随着东部地区开放发展饱和度的提升，土地资源、水资源等资源短缺及环境承载能力减弱等矛盾日益突出，适合于承接的外部产业转移将以高技术密集、高附加值、高加工度的产业为主，而承接新的外部一般加工制造业转移将主要转向中西部地区，同时东部发达地区自身的一般加工制造产业也将逐步向西转移，而国家大力实施的“西部大开发”和“中部205、崛起”的区域经济社会均衡发展战略，更成为国内外产业西向转移的助推器，我国中西部地区面临着产业调整和经济跨越式发展的重大机遇。在这一发展大背景下，处于连接我国东部和西部中间地带、拥有较好的工业技术基础、发达的交通物流体系和巨大市场潜力的中部地区，在今后一二十年将率先构建承接国内外产业西向转移的新高地，在实现“中部崛起”过程中，依托实力较强的中心城市和大型产业集聚区形成若干新的经济增长极，沿着各个东西向的主要物流通道实现“点轴式”的辐射发展，带动和促进区域经济由东向西的梯次推进发展。3. 京津地区产业结构调整发展分析商丘位于中原地区东部，处于长三角经济区和环渤海经济区的交汇地带、陇海兰新东西物流大206、通道和京九线南北物流大通道交叉的枢纽节点，具有优先承接国内外新一轮产业转移突出的区位交通优势。京津地区作为东部沿海发达地区的典型代表区域之一，其产业结构调整变化和向外转移趋向的分析，对于商丘发展产业集聚区主导产业的选择及优势产业集群构建，具有较强的参考借鉴意义。从北京市各工业门类增加值完成情况分析，汽车、装备制造等现代制造业和集成电路、软件、电子信息等高新技术产业已成为主导产业。2007 年在规模以上工业中现代制造业和高新技术产业分别完成增加值 802.3 亿元和 557.3 亿元，分别增长 17.4%和 22.1%，占比分别为 40.3%和 28%；而食品制造业、饮料制造业、纺 76商丘豫东207、综合物流集聚区总体发展规划 织服务业等轻工业地位不断下降，有向其它地区转移的趋势。天津市近年来第二产业发展迅猛，产业结构调整升级成为天津市经济发展的重要内容。天津市“十一五”规划纲要提出要壮大电子信息、汽车等优势产业，振兴装备制造业，发展船舶制造业和航空设备制造业，开发高新技术产业。从 2007年实际完成情况看，电子信息、汽车、石油化工、冶金、生物技术与现代医药、新能源与环保六大优势产业完成工业总产值 2397 亿元，增长 17.2%，占全市规模以上工业总产值的 72.4%；高新技术完成产值 2825 亿元，占全市工业的比重达28%。而食品业、纺织业、饮料业等传统劳动密集型的产业门类，将从天津208、的核心圈层向外围圈层乃至更远的其他省份和地区转移。4. 发达地区产业转移对商丘市产业发展的影响作为经济尚不够发达的中部地区之一，商丘市经济要加快发展必须要抓住国内外新一轮产业结构调整升级和产业转移的历史机遇，充分发挥商丘市多方面的比较优势，营造良好的投资发展环境，进一步加强招商引资工作，积极承接国内外先进地区的产业转移，并将接受外部产业转移同培育自身的优势产业相结合，尤其是利用好河南省全力推进产业集聚区科学发展的大好机会，以产业集聚区为主要载体，合理选择和集中布局主导产业，吸引集聚关联产业，延伸产业链条，实施产业集群发展，形成促进带动商丘市实现跨越式发展的新的经济增长极。商丘豫东综合物流集聚区209、承接外部产业转移与发展本地优势产业相结合，应根据不同情况采取不同的发展策略：一是吸引和承接长三角地区、京津地区及其它发达国家或地区扩散出来的无污染或低污染的产业，如农副产品及食品加工业、纺织服装业、一般机械设备及器材制造业等，与本地有基础有优势的同类产业相融合，技术上相互补充借鉴，增加产品种类，扩大产业规模和经营实力，培育成商丘的主导产业和支柱产业。二是主动与东部发达地区电子信息、机电设备、交通装备、仪器仪表、环保装备等高端加工制造业对接，争取将其某些零部件生产环节引入，将商丘成为发达地区这些产业的产业链的组成部分，在与发达地区先进产业合作过程中学习先进技术，积累管理经验，为商丘市的产业升级调210、整奠定基础；三是在引进和承接一般技术和产业转移的同时，也关注高新技术产业的引进和培育。发达国家或地区的高新技术产业也处于不断分化重组和动态调整过程中，研发、创意及销售等功能和机构向中心城市集中，而有关零部件及产品的标准化77 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 生产和装配等在逐步向发展中国家和地区转移扩散。商丘市应选择本地有一定基础或发展条件、与本地主导产业及配套产业联系比较紧密的高新技术产业，作为商丘培育发展高新技术产业的突破口。图 6-1 东部沿海及周边产业转移示意图二、主导产业选择1. 主导产业选择原则所谓主导产业，是指在一地产业体系中具有较强实力与规模，又极具成长性和关联性，对整个产业211、体系的发展有很强的引导、带动和支撑作用的产业。商丘豫东综合物流集聚区主导产业的选择，应遵循如下主要原则。（1）比较优势原则集聚区主导产业选择要充分考虑到商丘市资源禀赋、产业基础、地理位置、 78商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 交通条件、市场需求、政策环境等各个方面的实际特点，主导产业的选择和发展需有利于将商丘市在资源、产业、区位、交通、市场、政策等方面的比较优势转化为市场优势和经济优势，形成有较强市场竞争力的特色产业，有力带动商丘市整体经济发展。（2）外部市场导向原则有效的市场需求是产业形成和发展的源动力，豫东综合物流集聚区某一产业发展规模的扩大、辐射和竞争能力的增强，不仅取决于本地内部的212、市场需求，更主要的是要满足苏鲁豫皖四省交界地区、淮海经济区、东部沿海地区、中西部地区、全国乃至国际市场的需要。因此，依据不同层次的市场需求分析，应选择那些具有广阔市场前景和较强市场竞争优势的产业作为本集聚区的主导产业。（3）产业关联、集群发展的原则产业集聚区的基本内涵是实现“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”四要素的有机融合。商丘豫东综合物流集聚区主导产业的选择，不仅应有利于主导产业自身的集中布局、集聚发展，而且要有利于吸引更多的关联产业入驻集聚区，拉长产业链条，形成多个产业相互关联、有机组合的产业集群，尤其是要有利于构建第二、第三产业相互链接、复合发展的特色产业集聚区。213、（4）适应现实需求、着眼于持续发展原则城市或区域经济发展过程中，主导产业的形成和发展表现为有规律的更新交替且永不断裂的产业运动过程。随着发展，原来的主导产业衰退了，逐步成长起来的战略产业就会作为新的主导产业发挥拉动经济主角的作用。主导产业的选择确定，不仅应考虑选择现实有较大的比较优势、有较强实力和规模的产业，以充分满足现实拉动经济发展的需要；也要注重选择发展潜力大、生命周期长的产业，以有利于降低主导产业更替交接可能带来的震荡波动风险，保证集聚区及商丘市经济的持续协调发展。（5）突出特色、错位发展原则同一地区或相邻地区的产业同构现象严重，是我国区域经济发展的一大弊端。河南全省规划建设发展 175214、 个产业集聚区，仅商丘市就规划建设 11 个产业集聚区，集聚区的空间分布密度较高。因此，集聚区主导产业的选择，必须坚持突出自己的特色，尽可能实施与周边产业集聚区的错位发展，这样才能有效扩大主导产业79 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 的吸引辐射范围，实现专业化、规模化和集约化经营，避免重蹈重复建设、无序竞争、浪费资源、多败俱伤的覆辙。（6）循环发展、环境保护原则商丘豫东综合物流集聚区建设发展定位是产城融合，产业与城市发展相互支撑带动，建成产业和人口集聚、人与自然、环境与经济发展相协调的宜居宜业的商丘新城区。主导产业的选择，应有利于促进扩大社会就业和发展循环经济，提高可再生资源利用效率，集中215、治理污染，保护生态环境，使之成为促进集聚区和谐发展、可持续发展的重要引擎。2. 主导产业选择根据河南省政府关于“每个集聚区确定 12 个主导产业”的规划发展要求，按照上述主导产业选择的六项原则，对商丘及周边市场需求、产业基础、发展规划和战略定位以及豫东综合物流集聚区的优势条件、现有基础和发展定位的综合分析比较，选择确定现代物流业作为集聚区的主导产业，其选择依据和分析过程如下。（1）虽然豫鲁苏皖四省交界地区现代物流业发展尚处于起步阶段，现实发展水平均比较滞后，但商丘市处于我国东西、南北两大干线物流通道的枢纽节点，拥有较完善的综合交通运输体系，比其它周边城市具有更强的建设发展区域性物流枢纽的优势条216、件。而豫东综合物流集聚区在商丘市处于发展现代物流业最优越的区位，在其周围已形成商丘市公路铁路综合货运枢纽；集聚区内又有规模较大、辐射范围较广的商丘农产品中心批发市场作为发展商贸物流的依托基础；该处本身就是商丘市拟定规划建设发展大型综合物流园区的最佳地点。因此，将现代物流业选定为该集聚区的主导产业，符合比较优势原则。（2）现代物流业是重要的生产性服务业，国民经济体系中所有生产、流通及消费各领域、各产业及各环节，都离不开现代物流的支撑服务。同时，现代物流业作为一种独立产业也要求实施集中布局、集群发展。将现代物流业选定为豫东综合物流集聚区的主导产业，以集聚区作为主要空间载体，实现商丘现代物流业的集聚217、发展，不仅可满足该集聚区自身其它产业及消费群体的物流服务需求，还应满足商丘中心城市及市域各县（市）的物流需求，而更加重要的是要充分满足周边其它地区区域物流、国际物流等多方面的物流需求，担当起商丘作为豫东区域性物流枢纽应发挥的物流辐射服务的功能作用，支撑和促进区域经济发展。选 80商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 定现代物流作为该集聚区的主导产业，符合外部市场导向原则。（3）现代物流业属于复合型现代服务业，现代物流业的又好又快发展对于服务和支撑其它产业的调整和发展、促进国民经济产业结构调整优化、转变经济运行和发展方式、增强国民经济竞争力具有重要的意义。国际上现代物流业发展的共同趋势和我国现代物218、流业的发展方向是通过大力发展专业化的第三方物流，促进工业生产企业、商贸流通企业等各类企业改变传统的自营物流模式，实施物流业务剥离外包，实现企业内部物流的社会化发展，使工商企业能集中于提升其核心竞争力，而释放出来的企业物流需求可以促进第三方物流实现规模化、集约化经营，提高物流运作效率，降低全社会物流成本。在国务院 2009 年出台的现代物流业调整和振兴规划中，就将“制造业与物流业联动发展工程”列为振兴现代物流业的九大重点工程之一，要求一方面支持制造企业改造现有业务流程、促进物流业务分离外包、提高核心竞争力；另一方面培育一批适应现代制造业物流需求的第三方物流企业，提升物流业为制造业服务的能力和水平219、，以促进现代制造业与物流业的有机融合、联动发展。选定现代物流业作为豫东综合物流集聚区的主导产业，为其提供发展空间和扶持政策，实现商丘现代物流业自身的集群发展，更重要的是充分发挥物流业关联性、支撑性强的优势，促进制造业与物流业、商贸流通业与物流业的有机融合、联动发展，提高整个商丘市及辐射范围内的周边地区的产业集群发展水平，符合产业关联、集群发展的原则。（4）现代物流是伴随着经济全球化发展和社会新一轮的专业化分工而出现的一种新兴产业，具有很好的产业成长性和旺盛的生命周期。随着经济发展和产业结构的调整，物流业服务的产业对象、服务要求、服务质量及采用的技术手段会有变化，要与时俱进地进行产业改造升级。但220、工商业与物流业的互动促进关系客观存在，不会改变。选定现代物流业作为豫东综合物流集聚区的主导产业，不仅满足集聚区自身、商丘市及周边地区走新型工业化发展道路、促进区域经济跨越式发展的现实需要，而且有利于节约集约利用资源、发展循环经济、实现科学发展、可持续发展战略目标，符合适应现实需求、着眼于持续发展原则。（5）商丘市、河南省及豫鲁苏皖交界地区现代物流业现状发展的基本特征是“小、散、差、弱”，亟待进行大力度的资源整合、空间集聚、企业培育和产业升级。河南省及商丘市规划建设的各个产业集聚区中，绝大多数是选定某一两种不同的加工制造产业为其主导产业，以综合物流冠名的产业集聚区只有豫东综合物81 商丘豫东综合221、物流集聚区总体发展规划 流集聚区和信阳金牛综合物流集聚区两家；而在商丘市拟建的 11 个产业集聚区中，只有豫东综合物流集聚区将现代物流业选定为集聚区的核心主导产业；况且在此地集聚物流资源、实现物流业集群发展得天独厚、优势突出、前景广阔。因此，选定现代物流业作为豫东综合物流集聚区的主导产业，符合突出特色、错位发展原则。（6）现代物流业是整合运输业、仓储业、配送业、包装业、装卸搬运业、流通加工业、信息业、货代业、多式联运业等多种行业的复合型现代服务产业，涉及领域广，关联效应强，吸纳就业人数多，拉动消费、促进生产作用大。现代物流业通过本身集聚发展，并通过促进工业及商贸流通业物流社会化发展，共享公用物222、流资源，可节约集约利用土地和其它各类物流资源；通过发展物流信息化、开展网络化经营、优化物流调度管理，可以大幅度降低物流车辆空驶率，提高物流设备利用率，获得节能减排明显收效；通过发展绿色物流技术和回收物流系统，大大提高工业副产品、市场运营活动及生活废弃物的资源回收利用效率和降低对环境的负面影响，促进循环经济发展。豫东综合物流集聚区选定现代物流业作为主导产业，符合循环发展、环境保护原则。基于以上分析，应将现代物流业选择确定为商丘豫东综合物流集聚区的主导产业。3. 主导产业发展定位和主要方向（1）现代物流业发展定位以科学发展观为指导，抓住振兴现代物流业和大力推进产业集聚建设的发展机遇，充分发挥商丘市223、的区位交通优势，以市场需求为导向，以综合货运枢纽为依托，以现代信息技术和物流技术应用为支撑，以提高物流运作效率和服务质量、降低物流成本为中心，以整合物流资源、建设物流园区、培育大型现代物流企业、大力发展第三方物流为重点，以公用物流信息平台及物流标准化技术体系建设为保障，以推动物流业与加工制造业和商贸流通业联动发展为抓手，坚持高起点统筹规划，分阶段逐步发展，构建布局合理、设施完善、运作高效、服务一流的现代物流服务网络体系，立足商丘、辐射周边，不断增强商丘现代物流的辐射吸引能力，将现代物流业培育发展为豫东综合物流集聚区和商丘市的主导产业之一，在促进豫东综合物流集聚区科学发展、将商丘市建成豫东区域性224、物流枢纽过程中发挥主导作用；为促进和支撑商丘其它产业发展、调整优化产业结构、增强商丘 82商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 经济整体竞争力，实现商丘经济跨越式发展和“商丘崛起”战略目标发挥重要作用。（2）现代物流业主要发展方向推进物流业与生产制造业、商贸流通业联动发展工程，促进豫东综合物流集聚区及商丘市工商企业实施企业内部物流的社会化、专业化发展，扩大社会化物流市场需求，为培育现代物流市场、加快第三方物流的发展创造更有利的条件。鼓励支持既有运输、仓储、货代、多式联运、快递等类企业引入现代物流理念，进行资源和功能整合及业务拓展，加快向现代物流企业转型发展。大力发展第三方物流发展，增强物流服务供225、给能力，提高物流服务质量，破解对企业物流社会化发展的制约。积极引进国内外先进的现代物流企业入驻豫东综合物流集聚区；鼓励引导中小型物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合作等多种形式进行资产重组，培育 35 家具有较高服务水平、国际竞争力和行业影响力的大型现代物流企业。将豫东综合物流集聚区现代物流产业区（用地板块）建设成为集现代仓储中心、分拨配送中心、集装箱集散中心、多式联运中心、流通加工中心、内陆口岸、信息服务中心于一体的综合性物流园区，使之成为商丘市现代物流产业集聚发展和发挥豫东区域性物流枢纽功能的主要载体。积极发展国际物流系统、区域物流系统、城市物流配送系统、快运物流系统、冷链物流系统、保税226、物流系统、农村物流系统七大物流系统，全面增强商丘市现代物流网络服务体系业务覆盖和服务辐射能力。积极推广应用现代信息技术，加快行业和区域物流公共信息平台建设，实现与政府部门的电子政务平台及各行业公共信息平台实现互联互动、信息共享。通过提高物流信息化水平优化物流资源配置和物流作业组织，提高物流设备利用率和物流作业效率，为集聚区节能减排、发展低碳经济、改善环境保护、实现可持续发展做出积极贡献。提高物流基础设施、物流技术、物流信息、物流管理及物流服务的标准化水平；推广应用集装单元技术、甩挂运输技术、无线射频识别技术、货物跟踪技术、自动分拣技术、立体仓库技术、配送优化技术、冷链物流技术等物流新技术，提高227、物流运作管理水平。4. 集聚区配套产业的选择83 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 为在商丘豫东统合物流集聚区构建较为完善的现代产业体系，延长集聚区的产业链条，更有利于产业的集群发展和循环经济发展，保护改善集聚区环境，实现科学发展和可持续发展目标，该集聚区除应科学的选择主导产业外，还应合理选择与其主导产业配套协调发展的配套产业。有关分析如下。（1）农副产品及食品加工业商丘是农业大市，是河南省及全国多种农副产品的重要生产基地，农副产品及食品加工是商丘重要的优势产业之一，具有坚实的发展基础和广泛和市场需求。经济发展和人民生活水平的提高，引致对农副产品及食品加工深度、品种质量及安全性、新鲜度等不断228、提出新的要求。将农副产品及食品加工业作为豫东综合物流集聚区的配套产业，有利于发挥商丘市在农业资源、农副产品加工、农副产品批发交易、农副产品物流等方面的综合优势，促进豫东综合物流集聚区产业集群的形成和加快发展。商丘市农副产品生产加工规模大、产量高，除少量满足本地消费需求外，需向外大量输出满足周边地区、尤其是长三角东部发达地区及国际市场需求，而这需要高效的现代物流系统的有力支撑。豫东综合物流集聚区以现代物流业为主导产业，在这里将很快形成现代物流产业的集聚发展并可提供低成本高效率的现代物流服务供给能力。在该集聚区内发展农副产品及食品加工业作为其配套产业，高效的现代物流服务体系将有助于提高农副产品及食229、品加工业的市场竞争力，使这一产业获得更快的发展。农副产品及食品加工品类多、不同加工深度和层次的多样化使其本身可以构成较长的产业链条，而向上可以延伸到农副产品及食品加工装备制造、向下拓展到农副产品及食品包装业、冷链物流装备制造、农副产品及食品商贸交易、农副产品及食品配送等关联产业，从而构成相当长的产业链条。在豫东综合物流集聚区依托现代物流这一主导产业和既有的农产品中心交易市场配套发展农副产品及食品加工业，有利于促进商丘市以农业资源为主导的相关产业的集群发展、循环发展。（2）农副产品及食品加工装备、冷链物流装备制造业农副产品及食品加工业是商丘市的优势产业，其产业自身的发展需要大量相应的各种加工装备230、，而农副产品及食品的仓储、运输、配送业务的发展需要大量的冷链物流装备。市场分析表明，不仅商丘地区，而且周边地区乃至全国都有 84商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 对上述装备、尤其是冷链物流装备的旺盛需求。我国各类鲜活易腐产品纳入冷链物流体系的比重还很低，每年因产品腐烂变质造成的资源浪费高达上千亿元。2009年国务院颁布的物流业调整和振兴规划把“发展农产品冷链物流”列为要着力推动发展的重点领域之一，要求“进一步加强农产品批发市场建设，完善鲜活农产品储藏、加工、运输配送等冷链物流设施，提高鲜活农产品鲜活运输比例。”发展冷链物流装备及农副产品和食品装备制造业，既符合国家发展方向、适应市场需求，又有231、利于形成特色产业，促进豫东综合物流集聚区的发展。在豫东综合物流集聚区内以既有的“商丘农产品中心批发市场”为依托，经过进一步拓展和提升，该集聚区将成为规模更大、吸引范围更广、竞争力和影响力更强的区域性农副产品及食品集散交易基地；在该集聚区配套发展农副产品及食品加工业，可拉长以农副产品及食品为主导资源的产业链条；该集聚区确立了以现代物流业为主导产业，又为大力发展农副产品物流及冷链物流提供了充分的保障支撑条件。在这种条件下，在该集聚区配套发展农副产品及食品加工装备和冷链物流装备制造业，可以与农副产品冷链物流业、农副产品加工业、农副产品商贸流通业相互依托、相互促进、联动发展，构成更为完整的产业链条，形232、成与农副产品相关产业集群发展的特色，避免与周边一般的以农副产品及食品加工业为主导产业的其他产业集聚区的同构和低水平竞争，提升商丘豫东综合物流集聚区的整体市场竞争力和经济社会效益。（3）农副产品、食品及相关加工装备商贸流通业作为既有发展项目，在该集聚区内业已形成颇具规模、在全国具有重要市场地位和影响力的“商丘农产品中心批发市场”，成为该集聚区起步发展重要的依托和优势条件。已具有显著规模效应和集约效应的农副产品批发交易市场所集聚的资货源、客户、行业信息等资源，为该集聚区发展农副产品冷链物流、农副产品及食品加工、农副产品加工及冷链物流装备制造等主导及关联产业提供了极其优越的资源条件；在集聚区内经过统233、筹规划和协调发展，农副产品交易流通业的进一步扩展和提升，将进一步促进其与冷链物流、农副产品及食品加工、农副产品及食品加工装备和冷链物流装备制造各相关产业的相互支撑，联动发展，增强该产业集聚区的整体竞争力。在豫东综合物流集聚区，对既有的商丘农产品中心批发市场在原有的基础上将进行规模的进一步拓展和产业层次的进一步提升，进一步增强其市场综合服85 商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 务能力和竞争能力。此外，与规模配套发展的农副产品及食品加工业、农副产品食品加工装备及冷链物流装备制造业相配合，集聚区内将建设发展相应的食品交易市场和装备交易市场，从而与农副产品交易市场一起构成规模更大、品类更多、服务范围234、更广泛的与农副产品紧密关联的更完整的交易市场体系，更有利于实现该集聚区二、三产业相衔接、复合发展、打造商丘新的经济增长点的发展目标。三、产业空间布局1. 产业空间布局原则（1）同一产业集中布局、集聚发展无论是在集聚区分阶段建设发展过程中，还是远期形成完整的产业空间分布格局，均应坚持同一产业的各功能分区集中布局、集聚发展，避免造成不同产业不同功能分区的交叉混杂、分散布局，以利于同一产业各功能区块之间功能互补、共享资源、集中防治污染、节约集约利用土地、提高业务运作效率。（2）利于关联产业联动协作、集群发展，同时利于主导产业远期空间拓展现代物流业既是集聚区的主导产业，又是与加工制造业和商贸流通业关联235、紧密，需要联动发展的支撑带动产业。因此，现代物流产业的空间布局要与农副产品及食品加工业、商贸流通业保持最大的接触线度，以加强各产业间的紧密联系，推动产业联动发展和集群发展。同时，考虑到综合物流集聚区及商丘市未来的发展方向，产业的空间布局方案应有利于适应远期发展要求实施空间上的拓展。（3）与既有项目及在建项目的空间布局相协调豫东综合物流集聚区规划范围内既有项目主要是商丘农产品中心批发市场其建设规模及经营规模较大，已成为全国知名的农产品交易市场，应在此基础上进行扩展提升，并以此为依托发展其它类别的批发交易市场，形成更完整的商贸流通市场体系和集中的市场体系空间布局。在建项目主要是由商丘宏源食品有限公司投建的大型综合性食品加工企业，以此项目为依托在集聚区东北角适当位置规划发展农副产品及食品加工业。（4）有利于环境改善和污染的集中治理产业布局应根据不同的产业环境特征和发展要求，合理确定其在集聚区内的空间布置方案，以利用集中治理污染、改善生态环境状况，促进宜居宜业新城区建设。 86商丘豫东综合物流集聚区总体发展规划 2. 产业空间布局方案根据豫东综合物流集聚区的发展定位和产业选择，该集聚区将发展由现代物流