1、南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告第一章 概 述1、项目背景南通市通州区位于长江三角北翼，全区面积1526平方公里，人口124万。是南通市乃至江苏省的经济发达地区。 金沙镇是通州区人民政府所在地，是通州区的政治、经济和文化中心，也是一座历史文化古镇。城区南侧的通州经济开发区为江苏省重点开发区。 在改革发展进程中，通州区委、区政府坚持以建设全面小康社会和和谐宜居城市为目标，弘扬“包容汇通，敢为人先”的城市精神，动员和带领全区人民不断推进经济与社会的可持续发展，取得了显著成效。城区商贸活动日益繁荣，公共基础设施不断完善，城乡面貌发生了深刻变化，2、人民群众的生活品质不断提升。近年来，为了进一步加快与人民群众生产、生活密切相关的社会公共事业建设，营造良好的文明宜居环境和经济发展环境，进一步提升人民群众的生活质量和城镇品位，通州区根据有序规划，量力而行的原则，以“一重点，一提升，两对接，两优化”为目标，制定了“对南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告接主城，拓展新城，提升老城，保障民生”一系列建设规划和实施方案，计划新建和拓宽改造一批城区道路网络，启动城东新区路网建设工程，着力改善城区交通条件。 此项方案从2011年开始筹划和部署，陆续分批、分期实施。沿河南路工程项目是其中之一。2、编制目的 为了认真研究分析沿河南路工程实施的必要性、3、合法性、可行性和实施过程中的社会反响，正确处理公共建设与群众诉求的关系，切实维护人民群众的现实利益和长远利益，从源头上防范和化解本项目实施过程中可能引发的社会矛盾，确保项目决策的科学性和实施过程中的社会稳定。根据江苏省关于健全重大决策社会稳定风险评估机制的意见（试行）和南通市关于深化重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见（试行）的有关要求和该项目的实际情况，对该项目实施过程中的社会稳定风险因素作出预测，并提出相应的防范和化解对策建议，供政府相关部门和项目责任主体参考。3、编制原则3、1客观性原则。坚持一切从实际出发的科学态度，按照“实事求是，一事一议，分类管理，区别对待”的精神，把专业化的技术4、性要求同项目的客观现实结合起来，通过对事实深入细致的了解和对项目现实状态的综合分析，作出科学、客观、合乎事实的研判。3、2科学性原则。根据本项目的具体情况和社会的真实反响以及责任主体所提供的有效资料，从实际出发，对项目实施中可能引发的社南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告会稳定风险的形成过程、发生的时间、空间及其条件等因素进行分析并作出符合实际的结论，使评估结论与讯息资料和实际情况之间具有内在逻辑关系，评估结论与事实状况相一致，做到客观、真实、可信。3、3系统性原则。以调查资料为基础，以项目的现实状态为依据，对项目实施过程社会稳定的直接风险和间接风险的成因、涉及的对象、表现的形式、爆发5、的条件、爆发烈度、可控程度以及对策措施进行系统考量，全面、准确地把握项目实施过程中的显性风险和隐性风险。3、4职业道德原则。坚持独立、客观、公正、严谨和对社会负责，对群众负责、对委托人负责的职业操守，依据事实，客观评判，并从专业角度提出防范和化解风险的积极建议，为委托人当好参谋，为维护社会稳定作出努力。3、5权责对等原则。在有利于维护稳定大局的前提下，积极配合委托主体做好矛盾化解工作，维护委托主体的正常工作秩序，严格按照委托人的委托权限开展稳评活动，并承担相应的义务和责任。4、编制的依据4、1关于深化重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见（试行）（通办发【2014】18号）；4、2通州区城区总6、体规划4、3通州市规划局建设项目选址意见书4、4南通市通州区环境保护局建设项目环境影响登记（咨询）表45南通市国土资源局通州分局建设项目预审意见（通州国土南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告资预审函201539号）4、6南通市通州区发展和改革委员会关于通州区沿河南路工程可行性研究报告的批复（通发改审201563号）4、7南通市通州区发展和改革委员会关于南通人民东路东延工程初步设计的批复（通发改审201564号5、评估的内容5、1合法性评估。项目决策与实施的法律、法规和政策依据是否适用、充分；决策和实施主体是否有相应的权力；项目的批准手续是否合法、完备；对利益相关群体的补偿等是否符合相应7、政策规定，并能完全到位。5、2合理性评估。项目建设是否与地方社会经济发展和城镇建设水平相适应；是否与群众期盼和根本利益相一致；选址、布局和规模是否与符合环境因素、环境要求相匹配；有没有充分的实施理由和必要。5、3可行性评估。项目实施的经济、技术条件是否具备，实施主体有没有相应的财力以及管理能力，实施的时机是否成熟等5、4可控性评估。责任主体对该事项涉及公众利益方面的法规、政策的理解、把握、执行能力以及相关事项的处置、管理能力如何，利益相关群体有何反映，实施主体对项目实施过程可能引发的社会稳定事件有没有科学、可有效的防控预案。 南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告 第二章 项目概况1、项8、目名称南通市通州区沿河南路建设工程2、建设单位南通市通州区住房和城乡建设局法人代表：周鉴联系人：陈迪联系电话：0513-86103233、建设范围及规模该道路位于南通市通州区城东新区内，起于湘江北路，止于牡丹江路，长1230米，宽27米。项目拟用地位于通州区金新街道、金沙街道。工程用地规模按3、3545公顷控制。4、 投资预算及资金来源本项目预算总投资1800万元人民币。资金来源：区财政专项资金拨款。5、 项目性质公共基础设施建设，公益性项目。南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告6、项目用地性质 征用。7、项目区的社会环境情况7、1自然环境。通州区政府所在地金沙镇地处南通市主城区东侧，9、距南通城区约 公里。全镇辖城东、城北、城西、新城、金东、金北、金西、金余8个街道，9个村，14个城市社区。面积120.84平方公里，人口20、8万。 该地区为长江冲积平原，地形平坦，地面高程约为3、5米。计划实施的本项目位于通州城区北部新区内，属于通州区未来重点开发的片区。区域地形地貌和地质构造及水文等自然条件符合本项目建设一般条件。7、2经济基础 通州区是南通市乃至江苏省的经济发达地区，县域经济在全国处于领先地位。2014年，全区实现地区国民生产总值835亿元，财政收入182 亿元，一般性公共预算收入70、4亿元。随着经济建设的不断推进和信息渠道、交通条件的日益发达，金沙镇和南通市区的相互辐10、射和互动功能越来越明显。与此同时，也对区内的交通、环境条件提出了更高的要求。为了适应发展需要，通州市委、市政府与时俱进，不断加大基础设施投入，根据通州区人民政府预算，2015年全区计划投入一批公共事业建设项目。包括本项目在内的城区道路改造工程系通州市人民政府预算内南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告项目。7、3人文及法治状况 金沙镇是一个具有悠久历史和文化传承的文明古镇，镇区及周边居民具有良好的道德素养，民风淳朴，多数群众通情达理，能够正确表达诉求。改革开放以来，通州区为、区政府坚持经济与社会，物质与精神协调推进，全面发展思路，在大力推动经济建设的同时，注重构建全社会的良好精神风貌。特11、别是党的十八大以来，各级党委、政府坚持以“四个全面”战略为指导，坚持群众路线，坚持依法行政，并广泛深入地开展了全民社会主义核心价值观教育，进一步改善了干群关系和社会生态。 金沙镇一直作为县、区委、政府所在地，有良好的政治和法治环境，有较为科学、健全的社会治理网络和经验，物质文明和精神文明建设都取得了显著成效。干部、群众法治意识较强，社会风气向好，多年被评为江苏省、南通市文明乡镇。 悠久的文化积淀，淳朴的民风社情，和谐的干群关系，科学的管理方式，健全的管理网络，相应的管理能力，为实施公共事业建设和保障社会稳定提供了良好的条件。全镇近十年来未发生过大规模群体性事件和因官方行政行为引发的恶性极端事件12、。8、项目的主要内容8、1道路工程道路为直线线形，本次实施K0+720K1+900段，段长1230米，南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告宽度为27m，横断面型式2*8、0m机动车道+2*4、0m人行道8、2、桥梁工程 该道路的桥梁工程由苏州市市政工程设计院有限责任公司根据道路等级按国家标准设计、8、3管线工程设计单位在设计方案和可行性研究报告中，对沿线给、排水系统，电力、电信、燃气管线、照明系统等都按照规范要求进行了合理设计，管线设施基本配套、适用，无后顾之忧。8、4附属工程 沿线交通标志，道路景观、等均按规范设计。9、技术标准和设计规范9、1、技术标准9、1、1计算行车速度次干道：13、V=40Km /h;9、1、2荷载等级桥涵：公路I级路面荷载标准：BZZ-100型标准轴载；人群荷载：人群3、5KN/m29、1、3抗震标准按地震基本烈度6度设防，抗震措施按7度设防。9、2采用规范1、 市政公用工程设计文件编制深度规定（建质200416号）南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告2、 工程建设标准强制性文件(城市建设部分）3、 道路工程设计规范（CJJ37-90）4、 道路工程术语标准（GBJ124-88）5、 道路工程制图标准（GB50162-92）6、 公路沥青路面设计规范（JTG D50-2006）7、 公路沥青路面施工技术规范（JTG F40-2004）8、 公路14、路面基层施工技术规范（JTJ 034-2000）9、 城镇道路工程施工与质量验收规范（CJJ 1-2008）10、 城市道路和建筑物无障碍设计规范（JGJ 50-2010）11、 城市道路交叉口设计规程（CJJ 152-2010）12、 混凝土路缘石（JC 899-2002）13、 公路工程抗震设计细则（JTG/T B02-01-2008）14、 混凝土路面砖（JC/T446-2000）15、 其它相关专业规范及有关标准。南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告第三章 项目决策过程及主要依据1、责任主体的资格。项目实施责任主体南通市通州区住房和城乡建设局是通州区人民政府的职能机构，具有以下15、主要职责和权限：1、1贯彻执行国家、省、市有关住房与建设方面的方针政策和法律法规，根据全区国民经济和社会发展战略目标，拟订并组织实施全区住房和城乡建设的发展规划及年度计划。研究住房和城乡建设方面的重大问题，并提出政策建议。1、2拟订全区城乡建设发展规划，参与南通市市域城镇体系规划和城市总体规划及各专项规划、分区规划和详细规划的审查评估;参与区总体规划、村镇总体规划的审核;参与全区国土规划和区域规划的制定。参与全区城市化规划的编制;负责城市化进程中城镇发展工作;会同有关部门制定和完善城镇发展指标体系。1、3承担全区住房制度改革和保障全区城镇低收入家庭住房的责任。拟订全区住房建设规划并指导实施;拟16、订适合通州实情的住房政策，指导住房建设和住房制度改革。拟订住房保障政策并指导实施，组织编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施。1、4承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任。负责全区房地产开发企业、房屋拆迁单位、物业管理企业的资质和市场准南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告入管理;负责全区房屋产权产籍、房产交易、房产评估、房屋租赁、房产测绘、房屋安全鉴定、房产抵押登记、房产中介机构等房政管理;负责全区房屋拆迁管理、国家直管公房管理和防治白蚁灾害工作。1、5负责全区建设计划的编制及基本建设项目的论证、工程建设项目扩初设计的审核;负责建设工程施工图的审查;负责全区建设工程项目文明17、施工、市政工程施工现场安全生产管理，参与建设工程质量事故和安全事故的调查处理。1、6负责全区建设工程施工许可的审批;负责建筑节能监督管理工作;监督管理全区建设工程勘察、设计、监理、造价咨询和检测工作;负责建设阶段的施工和工程质量管理。监督全区工程建设标准定额、工程造价管理的政策、规定和制度的实施;负责外地建筑企业在我区承包工程的准入备案和登记工作。1、7负责全区市政基础设施建设;负责全区市政工程施工企业的资质监管;负责城市市政公用设施运行、安全和应急管理;负责城市供水、排水、燃气、照明和生活污水处理工作;与区城市管理局共同牵头负责城市道路挖掘、占用的审批和管理。参与城市环境综合整治工作。1、818、制定全区住房与建设事业科技发展规划、计划并组织实施，组织科技项目攻关和新技术、新材料的推广应用。1、9承办区政府交办的其他事项。本项目属于责任主体的职责范围。南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告2、项目的决策及申报与审批情况2、1本项目于2012年6月由责任主体委托苏州市市政工程设计院有限责任公司进行可行性研究，并进行初步设计。2、2 2013年由通州区城市建设指挥部作为重点项目向通州区人民政府提出了关于2014年度全区城建重点工程计划确认的请示；该项目2014年作为通州区路网续建工程被列入通州区城建重点工程项目实施计划2、3 2015年5月7日，通州区国土资源局通州分局签发了建设项目19、用地预审意见2、4 2015年5月15日，通州区发展和改革委员会分别对通州区沿河南路工程可行性研究报告、通州区沿河南路初步设计方案作出了批复2、5项目所在地的环保部门南通市通州区金沙街道办事处出具了建设项目环境影响登记（咨询）表。南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告第四章 风险因素分析本项目属于一般性道路建设工程，项目实施后对生态环境无重大负面影响。但因涉及到拆迁、征地等群众切身利益问题，加之在施工过程中可能造成短期粉尘、噪声污染或扰民现象。因此，本报告根据社会稳定风险评估的原则、要求和项目实际，对本项目的社会稳定风险作出如下分析：1、 合法性分析1、1法律、法规方面。加快城镇建设，不20、断完善社会公共基础设施，实现城镇化和全面小康社会目标是各级党委政府的共同职责和任务。在依法依规，不损害群众利益的前提下，地方政府统筹安排，有计划地推进道路交通等公共基础设施建设是一件功在当今，利在长远的公益性事业，也是改善民生提升群众生活质量的具体行动。法律、法规对此类项目无禁止性条文和特殊要求，项目本身具有合法性，与国家政策要求吻合。1、2、责任主体的资格及权限。本项目的实施责任主体通州区住房和城乡建设局，是通州区人民政府主管城乡建设的职能机构，具有实施本项目的相应职权。地方政府及其职能部门根据本地区实际情况，在科学论证的基础上决定公共设施建设事项属于正当履职行为，主体资格合格。南通市通州区21、沿河南路工程社会稳定风险评估报告1、3申报及审批手续。本项目于2011年开始筹划、从决策、报批乃至到付诸实施周期较长，一些情况发生了变化，目前可行性研究报告批复和初步设计批复、项目选址、建设项目用地预审意见等部分前期手续已经到位，其它手续正在办理之中。2、 合理性分析2、1项目实施符合地方经济与社会发展趋势。自 年划入南通市后，通州区和南通市区整体发展的联动性、互补性更加明显，也显得更为重要。但由于通州区原为农村县级市，城区的人口集聚能力、商业流通能力等跟南通市区有着较大差异，公共基础设施建设的格局和标准也和三线城市有所差距，区内交通状况与中等城市的要求不相适应，在一定程度上制约了区域经济的可22、持续发展。同时，通州区作为南通市的东部地区，土地资源丰富，发展容量和空间大大高于南通市老城区，有着一定的后发优势。本道路位于通州城区东部新区，该区域和金沙镇核心区、南通市区距离较远，相对偏僻。该项目的实施将对改善通州东部区域的交通条件、自然面貌、投资环境，带动周边地区的商贸、金融、房地产和服务业的繁荣发挥积极作用，可以进一步提升通州城区与南通市区的对接与互动，加快融入南通，实现优势互补，同步协调发展。2、2项目实施符合群众期盼。 南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告 近年来，随着经济建设的快速发展，通州城区面貌得到极大改善，城镇功能不断增强。特别是由于房地产业的高位增长和公共事业的不断23、完善，周边乡镇的农村人口大量向城镇集中，通州城区人口连年大幅度增长。据不完成统计，近十年内，城区常住人口增加 %，流动人口增加 %，由于人口暴增，城区的地域规模和建设规模不断向近郊区延伸。在此情况下，一方面老城区原有的道路交通、通行能力已无法满足城区人口的增长，一下区域、路段逐步出现拥挤现象；另一方面，新扩张的城区，特别是一些近几年开发的住宅区，多数都地处周边乡村，原有的交通条件相对滞后，给群众生活、工作带来不便。该工程实施后，可使这一区域同城区人民路连为一体，更加方便群众出行，提高群众生活质量。2、3项目实施符合城镇化建设方向。近年来，由于城镇规模的迅速扩张，一些处于城区外围的新开发区域，由24、于受自然条件的影响，周边泥塘密布，杂草杂树丛生，环境面貌、卫生条件和居民出行条件等均相对较差。通过筑路、填塘和沿路的绿化、亮化工程和配套设施建设，将极大地改善排水系统和自然环境面貌，形成更加美好的人居环境。2、4项目实施符合群众现实利益和长远利益。项目建成后，一方面将从硬件设施上提升通州北部新区的整体环境质量，改善交通条件；另一方面，通过拆迁安置，项目区居民迁入公共设施和管理相对配套的新的小区，能够享受城镇化条件，迅速提南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告升生活质量。2、5项目实施符合南通市城市建设总体规划和发展战略。南通市处于沿海经济带与长江经济带T型结构交汇点和长江三角洲洲头，是我25、国最早对外开放的城市之一，有“近代中国第一城”之誉。南通城区与上海市隔江相望，一衣带水，号称“北上海”和“上海后花园”。在改革和建设的大潮中，南通市的经济和社会事业有了长足发展，城市建设和如火如荼，城区面貌日新月异，无论是经济总量，贸易能力，城市的资源吸附、集聚和优势辐射功能都得到极大提升，并呈现持续发展的良好势头。无论是从城市现实状况来看，还是从未来发展趋势来看，南通市区一方面需要不断主动向外围延伸，满足未来的空间需求；另一方面，需要邻近的外围区域为核心区分担更多的城市荷载，减轻市区人口、资源等方面的压力。同时，从经济发展角度来说，也需要各所辖区整体联动，均衡发展。因此，具有较大发展空间和潜26、力的通州区，理所当然地成了南通市未来发展的重点区域。从战略和现实的考虑，南通市委、市政府对通州区寄予了厚望，并在相关政策、措施上予以了倾斜。南通市人民政府在南通市城市总体规划（20092030）中明确提出：“在进一步深化研究的基础上，优化主城区和通州城区之间的功能关系、空间布局和交通联系，完善通州城区公共服务设施布局，结合机场空域保护要求、空港产业发展、轨道交通走向等，优化主城与通州城区之间的用地布局。”故此，进一步改善通州城区道路交通条件，完善交通网络，提高通行能力，无南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告论是对接受南通城区辐射还是向市区输送资源，促进人口、土地等资源的对接、融合，实现27、优势互补，协调、同步发展都有着重要的保障作用。为了策应南通市的总体规划和要求，通州区根据实际情况，制订了通州区城市总体规划及相关控制性详细规划，细化了具体方案。本项目列上述规划的范畴之内。是实施南通市交通和发展战略规划的的组成部分。 综上所述，本项目建成后对于构建区域内引外联的城市道路网络，强化主次干道的功能，完善通州城区北部和东部地区的道路交通系统，方便群众出行，改善周边人居、投资、创业环境，更好实现和南通市区的互通、互补、互动，带动区域经济发展有着重要意义。3、 可行性分析3、1经济可行性方面项目所在区域原系城区近郊，产业结构单一，工业经济和商贸活动相对滞后，该道路建成后将为本区域内的工业28、项目投资、市场建设、房地产开发、旅游、服务业的发展起到很大的促进作用，对改善区域产业结构，带动群众创业，促进地方经济发展有着重要的现实意义。责任主体有较强的经济实力和可靠的筹资渠道，且能够保障项目的资金需求。3、2技术可行性方面。本项目前期由苏州市市政工程设计院有限责任公司承担可行性研究和初步设计。承担方按照国家相关技术标准和规范设计。南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告本工程为一般性市内道路，无特殊技术要求。但作为本项目责任主体的建设单位，在项目实施前要选择有相应资质、能力和诚信的单位承接本项目的施工。3、3环境因素方面。项目区的自然环境能基本满足该道路的路面、桥梁施工的地质条件。人29、文、社会环境对项目建设无禁忌性因素，项目实施的环境条件基本具备。4、 可控性分析。4、1项目实施对群众现实利益的影响。该影响主要来自于拆迁补偿安置和用地补偿问题。本项目从整体上看符合地方发展要求，符合群众根本利益、合情、合理。如能在具体运作中做到程序规范、手续齐全，科学运筹，工作到位，操作得当，即能防范和化解风险。4、2项目实施对环境的影响本项目无废水、废气、固废物等有毒有害污染物排放，但在建设过程中有可能产生一定的尘土、施工机械噪声污染，以及短期影响交通等。南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告 第五章 风险因素识别根据稳评工作要求结合本项目的实际情况和相关案例，该项目的社会稳定风险主30、要来自于以下几个方面：1、项目的合法性风险。本项目为公益性项目，从总体上有利于经济与社会发展和人民群众的根本利益，符合国家产业政策和供地政策，符合当地发展规划，与现行法规无抵触。但因涉及到群众利益以及土地保护等问题，项目实施时必须有充分的合法手续支撑。由于目前该项目的有关手续尚在办理之中，为了规避合法性风险，责任主体应尽快按道路建设项目的申报与审批要求，办理好全部合法手续，防范因项目建设手续不规范、不完备而引发质疑。2、项目的合理性、可行性风险。本项目符合本地经济与社会发展要求，有利于改善民生，项目建设的自然环境条件具备，而且时机和经济、技术条件相对成熟，合理性和可行性方面的稳定风险微小。但在31、具体操作过程中，责任主体必须高度重视利益相关群体的诉求和反映，统筹兼顾，公开透明，妥善处理好群众利益关系，提高群众满意率。3、拆迁、用地风险。项目实施过程中的征地和房屋拆迁，直接涉及到群众现实利益，是引发社会稳定的敏感性因素。此风险主要来自于两个方面：一是拆迁的补偿与安置，二是征地补偿。此项工作风险高低的关键是利益群体的界定和补偿、安置标准与实施办法等。如南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告责任主体在处置过程中把握不好，即可能引起利益相关群体的不满或另一部分群体的攀比，甚至引发矛盾，造成群体上访，酿成不稳定因素。4、对环境影响的风险。项目对环境无直接危害，但在施工过程中考虑不周或不注意32、，造成扰民现象，如施工单位考虑不周，也有可能引起周边居民不满。5、群众工作方面的风险。本项目因直接涉及到部分群体看得见的现实利益和土地资源保护等国家政策，社会关注度高，一些群众的议论和疑问将难以避免，一些无利益相关人员的质疑也在所难免。如责任主体不能及时、认真地做好群众宣传、解释工作，没有有的放矢的群众工作制度和方法，引导群众理解和支持项目建设，赢得群众的认同和信服，即有可能引起群众误解，导致稳定风波。上述相关风险因素的影响程度如下： 通州区沿河南路工程风险因素影响程度提示表序号风险因素风险概率影响程度风险等级 1项目的合法性很低微小很低 2项目的合理性、可行性很低微小很低 3拆迁、较高中等中33、等4用地较高中等中等5环境影响很低微小很低本项目从整体上看符合地方发展要求，符合群众根本利益、合法、合情、合理，稳定风险不明显。但由于涉及到部分拆迁、用地群众的直接经济利益和土地资源保护问题，但若不能得到群众的理解和认同，或操作不当，伤害了群众利益和感情，同样容易引起群众的质疑、甚至引发对立情绪，形成不稳定因素。南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告 第五章 风险因素估算及等级判断1、风险因素估算本项目的风险因素采用社会稳定风险评估工作指标评价体系（试行）进行估算，该评价体系的主要采用定量与定性相结合的方法来分析、推算项目风险。即根据重大事项社会稳定风险评价的相关要求，将项目决策和实施过34、程中的风险因素按照“合法性、合理性、可行性、可控性”四种成因，细化分解成若干项目，并视其权重给定一定的分值和评分标准，再根据项目的目前状态进行评分，并按得分情况以及一定的定性指标来估计本项目的风险等级。表6-1 社会稳定风险评估群众意见分析序号倾向性群众比例a表现形式 级别权重指数b风险发生概率c化解概率d得分10、15上访市及市以下0.5已发生的或发生概率较大的1，有可能发生的0.7，发生概率很少的0.2化解可能性很小的1，有可能化解的0.7，化解可能性较大的0.20、010520、1省或省级部门0.70、002830中央或中央各部、委1040、15集访市及市以下0.50、010550、1省35、或省级部门0.7060中央或中央各部、委1070、1堵路市及市以下道路0.5080省道0.7090国道、高速公路、铁路10100、1封路0.50、110、15负面舆论0.50、0105120、1恶意炒作0.50、00213维权人士插手0.70、098140敌对组织、敌对势力插手0.7015其他0.5权重分0、1343总分6、044 表6-2 南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险因素估算表测评指标权重测评项目分值评分标准得分合法性10事项实施主体是否符合国家法律、法规和规章的相关规定3全部符合不得分，基本符合得2分，不符合的得3分0内容是否符合国家的法律、法规和规章；是否符合党和国家的路线方针政36、策，法定前置要件是否齐全5全部符合的不得分，基本符合的得2分，不符合的得5分0决策程序是否符合规定的议事决策规定2符合的不得分，不符合的得2分2合理性25所涉及的利益相关方的界定是否明确2明确的不得分，基本明确的得1分，不明确的得2分0对利益相关方的信息公开是否到位2到位的不得分，不到位的得2分2群众满意度测评是否达标6满意度85%以上的不得分，70-85%以上得4分，低于70%的得6分0会不会引发不同地区、行业、群体之间的攀比4引发攀比可能性比较小的不得分，有可能引发攀比的得2分，引发攀比可能性较大的得4分0专家组评审是否达标3达标的不得分，不达标的得2分0对所涉及群众的补偿、安置、保障等措37、施是否到位4到位的不得分，基本到位的得2分，不到位的得4分0基层党委政府是否支持4支持的不得分，无所谓的得2分，不支持的得4分0可行性10现有财政经济实力是否可以支撑相关成本支出3可以支撑的不得分，不能支撑的得3分0对于未来自然环境和人文环境带来影响是否能为群众接受485%以上接受的不得分，70-85%接受的得2分，低于70%的得4分0现有技术条件是否具备3具备的不得分，基本具备的得1分，不具备的得3分0可控性55群众意见分析（得分计算方法见表6-2）456、044是否建立不稳定因素台账和报告制度3建立的不得分，已建立但不完善的得1分，未建立的得3分1风险防范化解预案是否详实完整4详实完整的不38、得分，基本完整的得2分，不完整的得4分2宣传解释和舆论引导工作是否详实完整3到位的不得分，基本到位的得1分，不到位的得3分1总 分10010015、76定性 指标可能引发个人极端事件0可能引发恶性案件0可能引发100人以上大型群体性事件0根据该体系的标准：总分值60分以下为低风险；61至70分为中风险；71分以上为高风险。表6-3 社会稳定风险估算汇总表序号风险因素项 总分 得分 风险比率 （%） 风险等级 1 合法性 10 2 20 低 2 合理性 25 2 8 低 3 可行性 10 0 0 低 4 可控性 55 10、044 18、26 低 5 合计 100 14、044 14、044 低39、南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告2、风险级别判断根据以上分析和估算，本项目估算得分为14、044分，实施过程中的社会稳定风险级别为低风险。由于项目相关手续正在完善之中，责任主体应按道路建设的要求尽快完备相关审批手续，并按规定执行，保证项目建设合法、合规，。同时关注社会舆情，及时化解各类矛盾。南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告第七章 风险防范和化解本项目的社会稳定风险级别较低，但在手续的合法、完备性和程序的规范性方面仍有一定的缺陷，操作上的一些细节问题处理不当也有可能导致风险升级，对此责任主体应予高度重视，并采取针对性措施，弥补薄弱环节，最大限度地防范和化解稳定风险。1、 40、完善各项手续，避免社会质疑。本项目从2012年6月开始研究和初步设计，从筹划到计划实施的周期比较长，项目的某些实质性内容已经有了较大修改，外部环境和负责处理本项目具体工作的部门、人员也有了变化，当初的一些项目资料、手续有的已经散失不全，有的已经失去时效，有的已经不适用于当今现实。因此，现责任主体要担当起责任，对该项目的有关档案资料和整个情况进行认真梳理、检查和研究，采取对策，完善手续。及时和通州区发改委、建设局、国土局以及所在社区、村民委员会等单位沟通和协商，形成一致意见，按照最终付诸实施的计划，在法律法规和客观允许的范围内合理调整有关建设规模、线路、拆迁用地方案等，并落实专人负责办理好道路建41、设所需的全部合法手续。规范项目管理，完善审批程序，做到应有尽有，并执行到位，切实弥补薄弱环节，避免因手续问题引起不必要的社会波动，切实把好事办实、办好。南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告2、 妥善处理拆迁、用地补偿事项，防范利益冲突。拆迁、征地是本项目建设的重点工作，也是事关社会稳定的关键性因素。该项工作政策性强，敏感度高，处置不慎，非常容易引发不稳定事件。在项目建设中，责任主体要树立高度的责任意识、危机意识、法治意识和群众路线意识，按照公平、公正、公开、处事有据、操作规范的要求，认真处理好拆迁补偿与安置、征地补偿等群众现实利益问题，防范因利益纠葛引发稳定风险。一是建立专项工作组织。42、成立专项工作小组，专职负责拆迁、征地过程中的具体操作、群众工作和风险预警工作，并邀请法律顾问参与有关政策、法规的宣传与咨询。做到人员到位，力量充足，分工明确，责任落实，保障项目在依法、合规的前提下有序进行。二是准确界定利益群体。加强调查研究，摸清情况，准确界定利益相关群体的区域范围、人口规模、具体对象和应补偿项目。相关人员要进村入户，进行认真细致地了解、核对，做到到村、到组、到户、到物；不漏、不重，防止因拆迁补偿范围、对象不清晰而引发不必要的矛盾或连锁反应。三是审慎制定补偿标准。在符合国家法律和政策的前提下，参考本地区同类项目建设情况和本项目的实际情况，把政策依据和具有可比性的标本结合起来，科43、学、合理地制定拆迁、征地补偿标准，做到有标准有来源，解释有依据，执行有底气，避免补偿标准来历不明或含混不清发群众异议和不满。四是补偿安置公正透明，及时到位。根据项目推进计划及时和群南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告众签订拆迁、征地协议，严格按照协议的承诺，确保补偿资金和安置工作如期到位。并做到一视同仁，公平公正，经得起群众质疑。五是依法拆迁、依法用地。坚持依法行政，严格按照法律程序处理拆迁和征地问题，尊重群众，相信群众，杜绝野蛮拆迁和强行圈地行为，正确对待和处理群众诉求，保障群众的合法权益，避免激化矛盾，防患于未然。3、做好宣传工作，消除群众疑虑。通过会议、多媒体和宣传栏等多种形式向44、人民群众广泛宣传该项目建设的目的和意义，并向社会公开项目的基本情况以及相关政策，消除群众疑虑和误解。树立亲民作风，加强和群众的沟通，倾听群众呼声，最大限度地赢得群众的理解和支持。重视信访接待、舆情收集和研究，及时采取有效措施回应社会关切。对敏感人群和苗头性问题要高度关注，并在第一时间开展矛盾化解工作，防止不良情绪蔓延或升级。4、建立联动机制，构建预警网络。主动和相关审批部门、治安部门、信访部门以及项目所在街道、村、组沟通联系，建立由责任主体牵头，以治安、信访为主体，以街道、村组为网络的维护稳定联动机制，及时交流、研究和协调解决项目建设过程中的有关问题，保持信息畅通，形成整体合力和预警网络，做到45、一手抓项目推进，一手抓社会稳定，时时把握稳定工作的主动权。5、加强施工监管，避免扰民现象。在工程发包过程中充分考虑管理因素，精心选择资质达标，管理优良，诚信负责的施工单位，并南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告提出明确的施工禁忌条款，同时，责任主体指派专人全程负责督促承建单位的施工行为，协助协调好与周边群众的关系，避免施工扰民和污染现象，防止引发矛盾冲突。6、制订防控预案，防范突发事件。围绕拆迁、征地两大关键环节和工作上的薄弱环节，着眼于项目建设的全过程，科学统筹，周密部署，有的放矢制订风险防范、化解、控制和应对重大突发性事件工作方案，做到有备无患，有患能解，把稳定风险消除在萌芽状态，46、确保项目推进和社会稳定互不影响。南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告第八章 编制说明1、 本报告编制中所采纳的权威资讯均来自于本报告起草前委托方所提供的官方资料（包括文件、统计报表等）；社会公共资讯来之与评估人在委托人授权范围内的调查。凡委托人未提供和未授权的内容，评估工作和报告中均未涉及。2、委托单位提供的资料前后不一且内容相同的有关数据、文件等，均按报告起早前所得的最后、最权威的资料作为本报告的依据。3、 项目决策、实施过程和所处的环境是一个处于变化中的动态过程，本报告所述内容仅根据起草前所了解的事项。如在实施时项目本身的情况与评估依据的条件发生较大变动，则本报告的评估结论可能不尽适用，责任主体应根据实际情况进行科学把握。