1、新 建 铁 路锡林浩特东站XX煤炭专用线工程社会稳定风险分析报告目 录一、项目的基本情况1（一）项目概况1（二）项目建设的合法性、可行性说明6二、项目建设影响的区域情况16（一）项目沿线的自然环境16（二）项目沿线的社会环境18（三）项目沿线的经济环境19（四）项目沿线的人文环境19三、 风险调查19（一）调查的内容和范围19（二）调查的方式和方法21（三）拟建铁路项目的合法性21（四）拟建铁路项目环境状况22（五）拟建铁路项目周边敏感目标与历史矛盾26（六）利益相关方的诉求26（七）政府、基层组织态度31（八）媒体舆情导向31五、估及初始等判断48（一）单因素风险估计48（二）项目初始风险等2、级判断52六、 防范和化解措施53七、落实措施后的预期风险等级59八、风险分析结论60（一）主要风险因素60（二）拟建铁路项目风险等级61（三）落实风险防范、化解措施的有关建议。61一、项目的基本情况（一）项目概况1、项目名称、性质及建设单位项目名称：锡林浩特东站XX煤炭专用线（简称：锡凌煤矿铁路专用线）。项目性质：新建建项目建设单位：赤峰XX煤炭物资有限责任公司2、项目的地理位置和径路锡凌煤矿位于内蒙锡林郭勒盟锡林浩特市东部，系锡林郭勒盟胜利煤田东部矿区，距市区约30公里，该矿区紧临 S307北侧，交通便利。专用线拟由位于锡林浩特市北侧10km处的锡林浩特东站东咽喉接轨引出（接轨点里程为K13、5+909.5），与大唐东二矿专用线并行穿越锡林浩特一环公铁立交进入大唐东二矿西南角地界，然后转向贴近S307省道沿公路北侧东行到达锡凌煤矿铁路专用线。新建正线全长26.62km。3、项目建设的必要性及意义（1）企业概况赤峰XX煤炭物资有限责任公司成立于2000年10月，是赤峰市元宝山地区一家民营股份制公司，其下辖全资公司10家，合资控股公司6家，租赁经营企业3家，双方合作项目4个。形成以开发矿业能源为基础，以电力产业为龙头，以铜业加工，热力供暖和房地产开发为两翼的大型企业集团。企业拥有员工3000多人，总资产超过10亿人民币。公司目前的主要业务发展方向以五大板块为核心，即煤炭生产及非煤矿山资4、源开发、电力生产、铜材加工制造、房地产开发，社会服务等五大领域。 2011年3月，赤峰XX煤炭物资有限责任公司成功收购锡凌煤矿，成为第一大股东，持股比例为85%，资源储量为2.5亿吨。拟投资7亿元人民币实施锡凌煤矿扩建，投资3亿元人民币建设锡凌煤矿铁路专用线。锡凌煤矿预计2013年底建成投产，年产优质褐煤150万吨，近、远期产量可达300-500万吨。专用线开通后主要经过锡多线，运至曹妃甸港口。锡凌煤矿铁路专用线的建成将扩大锡林郭勒盟的煤炭运输能力，完善各种服务体系需求。（2）项目在国民经济与路网中的意义和作用锡凌煤矿铁路专用线的建成，将扩大锡林郭勒盟的煤炭运输能力，缓解锡林浩特市煤炭外运需求5、不足和打开锡林浩特东部地区煤炭铁路运输的重要环节，为促进锡林浩特市东部全面大开发发展有着深远的意义。锡凌煤矿铁路专用线为外运煤炭，纳入区域入网规划，拓展锡林浩特市东部铁路运输体系的开发，与集通铁路实现互联互通，经锡多线、集通线向西与京包、包兰、包神、兰新、集二线及规划新建的临河至哈密线、新包神线相连，东经通辽枢纽与东北路网的平齐线、大郑线、通让线衔接，形成煤炭直通运输格局，对支撑矿区大规模开发，节约企业运输成本具有重要意义。（3）项目建设的必要性分析是实现矿区煤炭高效直达运输，节约企业运输成本的需要锡凌煤矿所属锡林郭勒盟胜利煤田的重要矿区之一。煤炭总储量约为2.5亿吨，大部分煤炭需要外运，依靠6、公路和其他运输方式承担不可能完成，依靠铁路干线实现直通运输，才能达到高效、便捷的运输效果，才能支撑矿区煤炭的大规模开发和促进资源的科学利用。矿区铁路专用线的建设，可以实现矿区坑口至沿海港口和煤炭消费企业间的直达运输，形成路企直通、直达高效运输，减少周转环节，大大提高煤炭运输效率，节约企业运输成本。同时，本项目的建设亦是赤峰XX煤炭物资有限责任公司煤炭市场发展战略的需要，其承担的外运煤炭主要经过锡多线、张唐线运至曹妃甸港口。是实施能源战略，全面建设小康社会的需要长期以来，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中占三分之二以上。未来二十年，我国在全面建设小康社会的进程中，能源消费将有较大幅度增长。根据我7、国能源发展战略，在未来相当长的时期内，以煤为主的能源供应格局不会改变，必须加强煤炭的基础能源地位。根据锡盟煤田在我国能源化工产业中的定位，煤炭资源开发利用前景可观，本项目建设是区域内煤炭外运的迫切需求，为加大锡凌煤田的开发规模，发挥锡盟地区能源资源丰富的优势，建设锡盟能源基地，为东部经济发达地区提供优质高效能源产品，支援国家经济发展具有十分重要的意义和作用。因此，本项目的的修建是实施国家能源战略，全面建设小康社会的需要。是促进锡盟地区国民经济发展的需要本线地处锡盟锡林浩特市境内，沿线自然条件较差，除煤炭外工农业生产较落后，特别是交通基础设施滞后，已成为经济发展的制约因素，沿线区域拥有丰富的煤炭8、资源，国家能源战略的西移使锡盟的煤炭资源进入大规模开发阶段，煤炭的运输需求将有较大的增长，本项目的实施对进一步强化、完善锡盟地区的交通基础设施，大幅度提高运输能力，加速产业结构调整，促进生产力布局合理化，实现地区经济协调发展，变资源优势为经济优势，加快地区脱贫致富的步伐，对拉动锡盟经济发展和提高人民生活水平具有十分重要的促进作用。是保护矿区自然环境，实现可持续发展的需要铁路在各交通方式中以大能力、高效率、成本低、占地少、污染小的优势，成为大宗商品运输重要的基础设施，承担大部分煤炭的运输任务。矿区整体开发建设后，铁路运输任务将更加繁重，铁路的运能、运力成为地区煤炭工业发展的关键。构建灵活、便捷的9、矿区铁路支线将把矿产资源与主要铁路运输通道紧密衔接起来，促进地区煤炭资源的开发利用，同时，对于保护矿区环境，实现区域可持续发展提供交通设施保障。综上所述，建设锡凌煤矿铁路专用线是实现矿区煤炭高效直达运输，节约企业运输成本的需要；是实施能源战略，全面建设小康社会的需要；是促进锡盟地区国民经济发展的需要；是保护矿区自然环境，实现可持续发展的需要。4、既有线概况锡凌煤矿铁路专用线所在地区既有铁路主要有集（宁）通（辽）线、锡（林浩特）多（伦）线、锡（林浩特）乌（兰浩特）线、在建锡（林浩特）二（连浩特）线。（1）集通铁路集通线西起集（宁）二（连浩特）线的贲红站，东至通霍线哲里木（通辽北）站，途经四个盟（10、市），13个旗县，既有线长943.313km。集通线西端与（北）京包（头）、包（头）兰（州）、包（头）神（华）、兰（州）新（新疆）、集（宁）二（连浩特）线及规划新建的临河至哈密线、新包神线相连，中部与锡（林浩特）桑（根达来）铁路及修建的乌（兰浩特）锡（林浩特）线、赤（峰）大（板）白（音华）及巴（彦乌拉）新（邱车站）线连通，同时与桑（根达来）张（家口）、桑（根达来）丰（镇）、多（伦）丰（镇）线、丰（镇）秦（黄岛）线、张（家口）唐（山）线连通，是锡盟地区煤炭经曹妃甸港口外运通道，东经通辽枢纽与东北路网的（四）平齐（齐哈尔）线、大（虎山）郑（家屯）线、通（辽）让（让湖路）线衔接，在路网上起着承东启西11、的重要作用。集通线是西北地区与东北地区间的一条最便捷的区际铁路通道，同时也是内蒙古自治区内部的东西向主通道和蒙西、宁夏至东北地区的煤运主通路之一。（2）锡多铁路锡（林浩特）多（伦）铁路作为我区主要煤炭下海通道之一，其扩能改造工程锡（林浩特）桑（根达来）段起自锡林浩特北站，在既有锡东联络线左侧并行增二线至锡林浩特站。锡（林浩特）桑（根达来）段线路长度154.9公里。锡多铁路扩能改造工程锡桑段是锡林浩特多伦曹妃甸港口煤炭下海的重要通道，对进一步促进蒙东地区经济社会发展具有十分重要的意义。锡凌煤矿铁路专用线在锡林浩特东站接轨修建，纳入区域入网规划，拓展锡林浩特市东部铁路运输体系的开发，与集通铁路实现12、互联互通，经锡（林浩特）多（伦）线、集（宁）通（辽）线向西与（北）京包（头）、包（头）兰（州）、包（头）神（华）、兰（州）新（疆）、集（宁）二（连浩特）线及规划新建的临河至哈密线、新包神（包头-神木县）线相连，东经通辽枢纽与东北路网的（四）平齐（齐哈尔）线、大（虎山）郑（家屯）线、通（辽）让（让湖路）线衔接， 可以形成内蒙古自治区内部的东西向主通道及蒙西、宁夏至东北地区的煤运通路。（3）锡乌铁路锡乌铁路为在建铁路，是一条承接内蒙古自治区东西部交流的便捷通道和蒙东地区重要的能源输出通道。线路西起锡林郭勒盟锡林浩特市，东至兴安盟乌兰浩特市，沿途经过西乌珠穆沁旗、扎鲁特旗、霍林郭勒市、科尔沁右翼中旗13、科尔沁右翼前旗，线路全长633公里。5、铁路主要技术标准锡林浩特东站XX煤炭专用线，近、远期运量分别为300104t、 500104t。根据工业企业标准轨距设计规范，其铁路等级按工业企业铁路I级。正线数目单线，限制坡度推荐重车方向采用6，轻车方向采用12，最小曲线半径一般600m、困难350m，牵引种类电力，牵引质量5000t，到发线有效长度1050m，闭塞类型为半自动闭塞。6、线路走向及工程概况（1）线路走向该方案由锡林浩特东站引出，并行大唐国际东二矿专用线至K2+300处，后穿越锡林浩特一环线公铁立交进入大唐东二矿地界，继而转向东南，线路靠近S307公路北侧并行后，转向东北进入地形起伏的14、低山丘陵地带，选择有利地形蜿蜒通过后至锡凌煤矿。（2）工程概况正线铺轨（50kg/m砼枕1600根/km）26.62km，铺道碴6.77104m3；，锡凌煤矿铁路专用线站线铺轨5.10km，铺单开道岔10组，铺道碴1.15104m3；锡林浩特东站东咽喉改造及增建一股到发线，站线新铺轨1.8km。铺单开道岔4组，交叉渡线1组，铺道碴0.45104m3。设公路桥0.40km/3座，框架箱桥0.46km/3座，涵洞0.27km/17座。7、工程投资、资金筹措及建设工期本项目全长26.62km，永久占地109.73公顷，投资3.992亿元。由赤峰XX煤炭物资有限责任公司建设，项目资本金为总投资的25%15、；资本金以外资金使用国家银行贷款。本项目施工总工期15个月。（二）项目建设的合法性、可行性说明1、项目的合法性说明（1）项目符合国家相关规划及产业政策说明本项目为公共基础交通设施类项目，符合国家产业政策，是国家产业结构指导目录中鼓励类基础性交通运输产业。本项目根据内蒙古自治区发展改革委办公厅关于同意开展锡凌煤矿装车站铁路专用线项目前期工作的通知（内发改铁路函2012257号）开展工作。（2）项目相关行政部门批复情况说明本项目相关外部支持性文件，环境影响评价、水土保持报告、交通运输、土地预审、文物保护调查报告评估等均通过审查或已获得相关行政部门批复。1）环境影响评估：2013年3月7日，锡林浩特16、市环境保护局以锡市环字【2013】第15号关于锡凌煤矿装车站铁路专用线工程项目的环境保护初审意见通过了审查。2）文物保护调查报告评估：2012年5月11日，内蒙古自治区文物局以内文物发（2012）113号文内蒙古自治区文物局关于锡林浩特市锡凌煤矿铁路专用线及配套工程35KV输变电工程线路文物调查意见的批复通过了评估报告。3）交通运输局函：2012年8月6日，锡林郭勒盟交通运输局以函锡交函字201255号关于锡凌煤矿铁路专用线沿省道307线平行设计最小间距控制的函通过了可研报告。4）锡林浩特市人民政府：2010年 10月18日，锡林浩特市以锡市政字2012292号锡林浩特市人民政府关于加快推进锡17、凌煤矿铁路专用线项目有关工作的通知。5）内蒙古自治区发展和改革委员会：2012年5月19日，内蒙古自治区发展和改革委员会以内发改铁路函2012257号关于同意开展锡凌煤矿转车站铁路专用线项目前期工作的通知的批复。6）土地预审批复：2013年2月25日，内蒙古自治区国土资源厅以内国土预审字【2013】18号文关于锡凌煤矿装车站铁路专用线建设项目用地的预审意见审议通过了用地预审。7）锡林浩特市城市规划局：2012年10月8日，锡林浩特市城市规划局以锡规发201276号关于锡林浩特市锡凌煤矿铁路专用线项目规划选址的请示的批示。8）水土保持报告批复：2013年4月1日，内蒙古自治区水利厅内水保 20118、378号内蒙古自治区水利厅关于锡凌煤矿装车站铁路专用线项目水土保持方案的复函。（3）项目设计中执行的有关规范1）铁路运输安全保护条例（国务院令第430号-2005.04）2）铁路技术管理规程（铁道部令第29号-2007.04）3）铁路线路设计规范（GB50090-2006）4）铁路工程测量规范（TB10101-2009 J961-2009）5）铁路轨道设计规范（TB10082-2005）6）铁路工程地质勘察规范（TB10012-2007）7）工程场地地震安全性评价（GB17741-2005）8）铁路工程不良地质勘察规程（TB10027-2001）9）铁路工程地质钻探规程（TB10014-98）19、10）铁路工程地基处理技术规程（TB101016-2010）11）铁路线路防护栅栏图集（通线【2011】8001）12）铁路隧道设计规范（TB10003-2005）13）铁路隧道风险评估与管理暂行规定（铁建设【2007】200号）14）铁路车站及枢纽设计规范（GB50091-2006）15）铁路桥涵设计基本规范（TB10002.1-2005）16）铁路旅客车站建筑设计规范（GB50226-2007）17）铁路信号设计规范（TB 10007-2006）18）铁路给水排水设计规范（TB10010-2008）19）铁路电力牵引供电设计规范（TB 10009-2005）20）铁路通信、信号、电力、电力20、牵引供电工程施工安全技术规程（TB 10306-2009）21）铁路车站客运信息系统设计规范（TB10074-2007）22）铁路工程环境保护设计规范（TB10501-98）23）铁路大型临时工程和过渡工程设计暂行规定（铁建设2008189号）24）铁路工程设计防火规范（TB10063-2007）及修订条文25）铁路基本建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法（铁建设2007152号）（4）项目相关的技术文件1）2012年4月完成的锡林浩特东站XX煤炭专用线项目可行性研究报告2）2012年12月完成的集通铁路集团公司关于新建锡凌煤矿锡林浩特东站铁路专用线可行性研究报告的技术审查意见221、项目的可行性说明（1）技术的合理可行性说明1）预测运量及建设时机的合理性说明本项目根据自身开采规模，结合铁路的运量能力，预测为近期发送运量300104t、远期发送运量为500104t。本线行车方式按列车办理，区间行车方式为半自动闭塞。专用线通过能力表车站名称运行时间（min）车站间隔时间（min）起停附加时分（min）通过能力（对/日）上行下行锡林浩特东站38366512.0锡凌装车站2）铁路主要技术标准的合理性说明本项目速度目标值及限制坡度标准是从本线在区域的地位，结合相邻铁路的速度目标值及限坡坡度情况，通过适应地形地质条件的工程方案比选，考虑相关线路牵引质量的配套等因素比选确定。其他主要22、技术标准均考虑合理利用既有线现有资源，配套相关线路生产力布局比选确定。速度目标值合理性分析A、从路网通道上分析本线是一条以货运为主的专用线铁路。在路网上具有很大的灵活性。锡凌煤矿铁路专用线所在地区既有铁路主要有集（宁）通（辽）线、锡（林浩特）多（伦）线、锡（林浩特）乌（兰浩特）线、在建锡（林浩特）二（连浩特）线。根据自身开采规模及运量，装车站至锡林浩特东站铁路等级采用工企级标准。B、从沿线地形地质条件适应性分析本专用线地处内蒙古高原中部，西段为高原，地形坦荡，坡度平缓，地表下有深厚的风积沙层；东段为浅山丘陵地貌，低矮山丘群集，地形起伏不平，地表覆土较厚，土质多为褐色砂类土，无基岩出露。设计充分23、考虑到地形地貌的影响因素，故速度目标最大值达到工企级标准要求。C、从工程投资及运营效果分析从工程投资分析，6坡度方案对地形的适应性最差，线路需在大范围内大量展线，该方案线路长度最长，工程投资最大；12坡度方案和6/12均衡坡方案对地形的适应性都较好、展线长度较短，因此这两个方案从工程投资角度分析基本相当。限制坡度合理性分析根据接轨站与装车站相对位置关系和线路的大致走向判断，线路所经地段地形从起点至终点由低至高呈三级阶梯状分布：（1）接轨站至与省道S307开始并行段地形逐渐升高，该段线路拔高30m，自然纵坡10；（2）沿S307布线段地形缓慢升高，高程变化较小，自然纵坡约为1.5；（3）与省道S24、307并行终点至装车站段地形急剧升高，线路需足坡向上展线，自然纵坡为12。综上，根据本项目本线货流特点、相关铁路限制坡度、工程投资，本线限制坡度推荐重车方向采用6，轻车方向采用12。牵引质量、机车类型、有效长的合理性分析根据锡多线、多丰线、张唐线的扩能改造能力，既有线路有效长均以达到1050m，机车类型为DF4D 、DF8B，牵引质量5000t。故本专用线采用相同标准配套设计。3）建设方案及分期实施的合理性说明本次通过对接轨站方案、装车站方案、线路南、北线方案、区间线路选取方案等方案研究，结合地形地貌情况，进一步考虑专用线实施的合理性，经比选，确定采用推荐方案。4）线路走向方案的可行性说明接轨25、站-锡林浩特东站该方案由锡林浩特东站引出，并行大唐国际东二矿专用线至2+300处，后穿越锡林浩特一环线公铁立交进入大唐东二矿地界，继而转向东南，线路靠近S307公路北侧并行后，转向东北进入地形起伏的低山丘陵地带，选择有利地形蜿蜒通过后至锡凌煤矿。本方案正线全长26.62km，设公路桥0.40km/3座，框架箱桥0.46km/3座，涵洞0.27km/17座。厂站方案-直线型装车方案装车站设到发线3条（含正线），有效长1050m， 1道与道线间距为5米，道与3道线间距为6.5米；另有机待线2条，装车线1条，装车线由3道西咽喉引出为尽端线，有效长1050m；设动态轨道衡一处，装车方式为筒仓装车；站坪26、坡度为平坡。详见图3-3-1线路方案-北线方案该方案由锡林浩特东站引出，与大唐东二矿专用线并行穿越锡林浩特一环公铁立交进入大唐东二矿西南角地界，然后转向贴近S307省道沿公路北侧东行到达锡凌煤矿装车站。新建正线全长26.62km。设公路桥0.40km/3座，框架箱桥0.46km/3座，涵洞270横延米/17座。方案分析及推荐意见通过以上分析，两个方案所经地区地形、地质条件相当，北线方案较南线方案线路长度短2.2km，桥梁长度短0.5km，涵洞长度短80横延米，工程投资少3843.5万元；根据现场勘测及从相关部门收集到的资料显示，南线方案存在以下控制因素：1.两次跨越S307公路，阻断公路时间长27、；2.穿越密集的高压群走廊，与专用线干扰严重；3.穿越市政府已规划的工业园区，而北线方案均不存在以上问题。（2）质量安全可靠性说明本项目在工程设置及设备选择中进行了方案比选确定，各阶段地质勘察资料均经过各级审查和地勘监理审查后全部应用各阶段设计中，线路、桥涵、隧道、地质、站场、路基等专业主要设计原则、标准、规模及措施均符合有关规范、规定的技术要求，工程安全可靠且具实施性，仅个别专业局部设计需进一步整改完善。通信、信号、电力、电气化、信息等专业主要设计原则、系统设计、技术方案均符合相关规范、规定的技术要求，设计用各类主要设备均符合国家检测、检验标准。各专业各类风险因素进行了详细分析，并采取了科学28、可靠的措施，安全风险可控。（3）经济评价的可行性说明按项目工程范围进行评价，项目财务内部收益率为3.03，低于财务基准收益率6%，财务盈利及积累能力一般，但可实现保本运营。按项目OD范围进行评价，全部投资财务内部收益率为7.15%，财务状况良好。敏感性分析表明，项目具有一定的抗风险能力，经济费用效益分析可行。二、项目建设影响的区域情况（一）项目沿线的自然环境1、地形地貌本线所经地区地势由西南向东北方向倾斜，东南部多低山丘陵，西北部地形平坦，东北部为乌珠穆盆地，西南部为浑善达克沙地。海拔在800-1200米之间。2、河流水系基岩裂隙水主要赋存于侏罗系中统砂岩、泥岩中。一般风化影响带内为层状碎屑岩29、类孔隙、裂隙潜水，含水量较贫乏，主要补给来源为大气降水及侧向径流补给，补给条件较差。3、工程地质本工程处在风雪流地带，对本专用线形成危害的主要表现为路堑雪埋。特别是东部山丘群集路段，受地形限制，路堑深长，风雪流极易堆积，危及行车安全。需根据风雪流的流动堆积特性，设置挡雪墙，防风隔栅等措施，阻断风雪流对线路的危害以策安全。4、水文地质（1）地表水沿线地表水主要为洼地（淖）积水。主要为流入淖的季节性小河流，旱季无水或有很少的流水，雨季水量丰富；洼地（淖）积水，水量受大气降水及地表水活动影响，雨季水量丰沛，枯水季节水量较小。补给方式以大气降水补给为主。线路周边未见地表水。（2）地下水类型沿线地下水主30、要有第四系孔隙潜水和基岩裂隙水两种类型。第四系孔隙潜水赋存于第四系砂类土中，水位较稳定，地下水埋深25m，主要受大气降水补给，水量中等。 基岩裂隙水主要赋存于侏罗系中统砂岩、泥岩中。一般风化影响带内为层状碎屑岩类孔隙、裂隙潜水，含水量较贫乏，主要补给来源为大气降水及侧向径流补给，补给条件较差。5、地震动参数区划根据GB183062001中国地震动峰值加速度区划图（1/4000000），本区地震动峰值加速度区划为0.05g （相当于地震基本烈度度）。6、气象特征锡林浩特属中温带亚干旱区，沿线地处中纬度内陆，受蒙古高压大陆性气团控制，经常遭受寒冷、干燥气团侵袭，冬季漫长寒冷、夏季少雨、春秋多风少雨31、，为典型的中温带大陆性季风气候。沿线地区主要气象要素如表3-4-1。 表3-4-1 沿线地区主要气象要素表车站名称锡林浩特气温C历年年平均气温1.7历年极端最高气温39.2历年极端最低气温-34.8最冷月平均气温-19.8最热月平均气温20.8降水蒸发mm历年平均降雨量295历年平均蒸发量1468年最多降水量/年最少降水量/月最大降水量/日最大降水量70.2年均雷暴日数（天）29.3累年平均风速（m/s）3.4累年平均主导风向WSW历年最大风速（m/s）22.3历年最大风速主导风向W年平均大风日数（天）51.8历年平均相对湿度（%）55最大积雪深度(cm)13结冰初、终期/土壤最大冻结深度（m32、）2.75根据沿线近1030年气象资料，按铁路工程气候分区标准划分，该地属严寒地区；按照对铁路工程影响气候分区为严寒地区。（二）项目沿线的社会环境1、项目影响区域本项目主要服务于锡林郭勒盟胜利煤田东部矿区，位于内蒙锡林郭勒盟锡林浩特市东部，根据项目地理位置和功能作用，确定本项目的吸引范围为内蒙锡林郭勒盟。2、区域社会主要指标分析锡林郭勒盟土地总面积20.3104km2。现辖2个县级市、1个县、9个旗、1个管理区。2011年末总人口103.6万人，实现地区生产总值485亿元，人均生产总值47017元。三次产业结构比为10.8：65.2：24.0。3、工农业现状及发展锡林郭勒盟工业依托丰富的煤炭资33、源，以发展资源导向型产业为主，重点发展能源、冶金、化工、建材和农畜产品加工等五大优势产业。（三）项目沿线的经济环境2011年，安康市全年全市生产总值407.17亿元，比上年增长15.5%。其中：第一产业增加值72.01亿元，增长6.5%，占生产总值的比重为17.7%；第二产业增加值183.13亿元，增长22.9%，占45.0%；第三产业增加值152.03亿元，增长12.6%，占37.3%。人均生产总值15477元，比上年增长15.5%。三次产业结构比例为17.7:45.0:37.3。影响区内三次产业结构比例为14.3:50.3:35.4，第二产业发展较快。“十二五”期影响区内三次产业结构比例为34、18:42:40，积极发展交通服务业，支撑第一、第二产业持续快速发展，逐步使交通服务业成为区域经济发展的支柱产业。（四）项目沿线的人文环境目前影响区内人民勤劳朴实、厚道善良、好客、重礼仪、重友情、平素简朴节俭、能歌善舞，生活礼仪、生产习俗、婚嫁风俗、宗教信仰等人文环境较好。2012年影响区内学龄儿童入学率100%；初中升学率81.1%；高中升学率51.44%；城镇登记失业率为3.5%；社会治安群众满意度达96.6%。“十二五”期影响区内城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在千分之五以内；学前入园率达到98%以上；小学适龄儿童入学率100%；初中升学率100%；高中阶段升学率达到35、85%；人均期望寿命达75岁；婴儿死亡率控制在千分之八以下；儿童计划免疫覆盖率达到96%；千人口医疗机构床位数和执业医师数分被打倒3.4张和1.75人。三、 风险调查 （一）调查的内容和范围1.风险调查的内容影响社会稳定风险的主要因素包括项目建设方案、建设用地及征地拆迁补偿、管线拆改、生态环境保护、文物保护、交通影响、施工措施及对沿线生产生活的其他影响等方面。（1）项目建设方案及主要比较方案，全面征求了地方政府及有 关部门的意见，外部条件稳定，方案风险较小。（2）建设用地及征地拆迁补偿，包括国家、地方有关法律法规以及已实施项目实际发生的资料，拆迁范围满足国家有关规定的要 求，特别是可能受项目影36、响的住宅、厂矿企业等，全面征求了产权单位及相关群众的意见，收集可能发生的相关费用。 （3）管线拆改，调查落实拆改管线的产权单位、管线数量、拆改方案、拆改及施工过渡等，并全面征求了主管部门、产权单位及相 关群众的意见。（4）生态环境保护，收集沿线经过或有影响的自然保护区、水 源保护区等；施工期间水土流失、废水、废气、废渣、噪声、振动、 扬尘、固体废弃物等；运营期间噪声、振动、固体废弃物、电磁及热 辐射、光污染、通风等。征求了主管部门及相关群众意见，综合考虑 项目环境影响评价及批复意见。（5）文物保护，调查、分析沿线主要文物、古木、墓地等分布及与本项目的关系；对于受项目影响范围内的文物保护工作征求37、了文物主管部门意见。（6）交通影响，包括沿线主要既有道路、规划道路情况，征求了主管部门及相关群众等意见，尤其是封堵既有道路、施工干扰等可能存在的社会稳定风险。（7）施工措施，包括基坑开挖、降水、地下结构开挖、爆破等引起附近房屋沉降、倾斜、变形、裂缝、渗漏、倒塌等可能的影响，形成社会不稳定因素。（8）沿线生产生活的其他影响，包括施工过渡、铁路建筑物等对既有建筑的影响、影响公共场所舒适度、安全性等。（9）沿线市县基本概况；各级政府年度工作总结报告；各地区社会经济发展基本情况统计；“十二五”发展规划等。2.调查范围本项目主要服务于锡林郭勒盟胜利煤田东部矿区，位于内蒙锡林郭勒盟锡林浩特市东部，根据项目38、地理位置和功能作用，确定本项目的吸引范围为内蒙锡林郭勒盟。凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都纳入调查范围，涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。（二）调查的方式和方法通过初测实地踏勘情况，以会议汇报形式征询市、区（县）及镇 的发展改革、建设交通、规划土地、环保等职能部门的意见，以及发 函、环评公示、问卷调查、走访群众、座谈会等多种方式和方法，以 达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。针对社会各界和群 众意见、建议，开展风险分析的情况以及制订、优化完善预防和化解 措施的情况。（三）拟建铁路项目的合法性1.项目审批内蒙古自治区发展改革委办公厅关于同意开展锡39、凌煤矿装车站铁路专用线项目前期工作的通知（内发改铁路函2012257号）。2.规划审批锡林浩特市城市规划局同意关于锡林浩特市锡凌煤矿铁路专用线项目规划选址的请示（锡规发201276号）。3.用地审批土地预审已经得到内蒙古自治区国土资源厅批复，取得了内国土预审字201318号关于锡凌煤矿装车站铁路专用线建设项目用地的预审意见。4.环评审批环境影响评价报告书于2013年3月完成，同时报送锡林郭勒盟环境保护局审批。5.水保审批本项目已经取得内水保 201378号内蒙古自治区水利厅关于锡凌煤矿装车站铁路专用线项目水土保持方案的复函。（四）拟建铁路项目环境状况1.周边自然环境状况和社会环境状况（1）自然40、环境概况1）征地拆迁在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆 迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。采取加强征地拆迁政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围；讲求科学的征地拆迁方法，以人为本，促进和谐征拆等措施进行拆迁，为当地居民及村民所接受。2）生态环境线路所经区域有大量草地，荒地。由于铁路建设填挖大量土石方，取土、弃土等，在一定程度上将改变沿线局部地区的地形地貌，破坏41、影响区域内的地表植被以及原来相对稳定的固定和半固定沙地，使土壤变得疏松，发生风蚀沙化，土壤的严重风蚀沙化会影 响铁路运营，发生沙埋路面，阻断交通；风蚀路基，造成塌陷。在项目实施阶段应通过各项工程和绿化措施，不仅最大限度地减少了对自然环境的破坏，而且可恢复破坏区内植被，防治了土地沙漠化的发展，改良草场，提高土地生产力，有利于当地畜牧业发展，从而改善铁路两侧生态环境的恶劣状况。3）水土流失铁路工程建设过程中，大面积开挖、占压地表，使得地表原生植被遭到破坏，表层抗蚀能力大大降低，原地貌水土资源平衡遭到破坏；同时，工程建设中大量土石方进行调运，大量弃土产生，如疏于管理就会形成乱挖乱弃，弃土弃渣结构疏松42、，表层又无植被覆盖，遇有暴雨，极易造成严重的水土流失。铁路设计时应做好因地制宜的防护措施，完善地面排水系统，进行适当的绿色防护，做到尽一切可能措施减小水土流失。4）交通土地分割（交通、灌溉）引发的社会稳定风险，即铁路项目在建设过程中，工程对原有土地周边的交通出行方式、耕地的灌溉方式造 成影响或改变，从而给人民群众的生活出行、农业生产等与其切实利 益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。铁路设计时应做 好跨越道路方案设计，对于人民群众的生活出行等应充分征求各方诉 求，做到对利益相关的各方造成最小的影响。5）其他方面居民收入方面：加强舆论监督，确保征地拆迁居民和集体一次性补偿分发到位，通过改43、善交通条件诱发企业落户，优先安排沿线居民就业，增加农民工就业；矿产资源税从量计征改为从价计征，当地财政收入水平提高，切实用于改善老百姓生活水平和社会福利。居民就业方面：确保沿线被征拆人转移就业，为失地农民提供就 业指导；围绕铁路车站，发展配套服务业，以增加就业机会。铁路公 共资源共享方面：合理制定铁路运行图，尽量满足沿线不同收入群体 的出行需要，同时本线执行票价应与居民收入水平一致。宗教信仰方面：针对沿线蒙古族、回族等少数民族分布特点，建 设及建成运营期应充分考虑少数民族风俗习惯和宗教信仰。公众参与方面：征地拆迁、建设方案、道路改移实施过程中，加 强舆论引导，采用问卷调查或听证会，多听取当地居44、民的诉求，并尽 量满足合理要求。（2）社会环境概况表 3-1 2012 年研究区域经济指标表指标单位锡林郭勒盟张家口市合计国土面积104km220.2583.68623.944总人口万人103.31467.41570.72人口密度人/km25.1126.823.8地区生产总值亿元695.881124.871820.75第一产业亿元71.87180.51252.38第二产业亿元463.01500.40963.41第三产业亿元161.00443.96604.96工业增加值亿元413.01362.38775.39投资总额亿元510.25967.091477.34社会消费品零售总额亿元141.353845、2.0523.35财政总收入亿元96.43179.34275.77城镇居民可支配收入元1796016401-农民人均纯收入元76394854-粮食产量万吨30.15154.7184.85肉类总产量万吨24.4834.2258.7牛奶万吨55.69122.50178.19发电量亿千瓦小时289.16343.29632.45（3）本工程对环境的影响1）工程对生态环境的影响分析本区段永久征地1645.95亩，包括区间工程和站场用地。工程征占 用土地将破坏土地资源，影响到当地的畜牧业生产。本区段土石方总量316万方，取、弃土作业必然会破坏地表 植被，扰动原土层结构，造成土层松动，使原生地表的水土保持功46、能 降低或丧失，容易产生水土流失。跨河大桥在跨越沟渠、河流的桥涵孔径设置不当，有可能减小河 道的过水断面，堵塞、压缩河道，影响河流的行洪排泄功能，并有可能加剧河水对河岸的冲刷。桥梁在桥墩基础开挖和钻孔产生的弃土及 泥浆若处理不当，有可能堵塞、压缩河道，淤积河床，污染水体。2）工程对水、大气、声、电磁环境的影响本工程线路两侧分布有牧宿、居住区等噪声敏感点，列车运行噪 声及施工噪声会给周围声环境造成一定影响。工程施工期在路基填筑、夯实，桥梁基础施工，设备、材料运输， 房屋建筑及地面开挖等过程中，其使用的推土机、挖掘机等施工机械及混凝土搅拌运输车、压路机等各种运输车辆对周围环境会产生噪声影响。本工程47、运行过程中铁路对附近牧宿产生振动影响，施工期也将对 穿越和附近的建筑物及居民产生振动影响。工程施工过程中排放生产废水、运营过程中产生生活污水，如处 置不当会对周围环境造成污染影响施工期车辆运输、施工作业产生扬尘。灰土运输车辆引起的道路 扬尘对两侧的影响较为明显；施工作业扬尘主要以土石方开挖、装卸 最为严重；施工运输车辆及施工作业时若不采取适当的扬尘防护措 施，会对周围植被产生不良影响。2.拟建项目建设对当地经济、社会发展的影响 铁路作为一种现代化运输工具，必然对沿线地区的基础设施和服务设施建设带来推动和促进作用。完善区域路网布局，增强路网的机动性；有利于矿产资源的开发， 带动沿线经济发展；有利48、于促进锡盟地区煤炭外运，打破锡盟地区向华北地区煤炭运输瓶颈。地区间不平衡发展，不利于我国社会经济的全面健康发展，但由 于各地历史形成的经济基础差异，使这种不平衡长期存在，但地区间 的差距应逐步缩小，最终使全体国民共同富裕。本线建设能够直接拉动当地的经济发展，同时对于经济基础薄弱地区，这种投资拉动的边 际效应要大于线路两端的经济发达地区。因此本线的修建在一定程度 上能加大沿线经济“低谷区”的投资强度，直接拉动经济增长，缩小 与经济发达地区间的经济差距。（五）拟建铁路项目周边敏感目标与历史矛盾工程沿线人员分布稀少，周边没有特别敏感的目标与装车站选址发生冲突。（六）利益相关方的诉求利益相关方主要涉及49、建设方案、建设用地及征地拆迁补偿、既有管线拆改、生态环境保护、文物保护、交通影响、施工措施及对沿线生产生活的其他影响等，通过广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的，针对社会各界和群众意见、建议，开展风险分析。1.项目建设方案线路所经内蒙古自治区锡林郭勒盟锡林浩特市，现场勘测期间，通过与沿线地方政府、规划部门多次接触汇报线站位方案，充分征求多方意见，以减少征拆为原则，逐步优化完善方案，符合城市总体规划，对城市规划和居民影响较小。2. 建设用地及征地拆迁补偿征地拆迁引发的社会稳定风险，即在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面50、影响和损失的可能性。征地拆迁对城镇、农村集体及其成员的生产、生活、精神等方面会造成严重影响，这些影响是多方面的：失去收益性物质、失去农业工作机会、失去宅基地及住宅、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。具体分析如下：（1）概况1）征地锡林浩特东站XX煤炭专用线工程， 正线长度26.62km，其中公路桥长度0.40km/3座，框架箱桥长度0.46km/3座，涵洞长度0.27km/17座，全线新征永久用地1645.95亩，临时用地525.51、044亩。2）拆迁本线基本在山区，沿线无拆迁工程。（2）补偿标准 设计采用的征地费用补偿标准，系根据内蒙古自治区锡林郭勒盟锡林浩特市最新发布的区片综合地价计列，该区片价标准根据被征收土地的种类、产值、土地区位、农用地等级及当地人均耕地数量、土地供求关系、经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素综合制定，临时征地是根据线位所经地区近三年平均亩产值计算其补偿标准。拆迁费用标准依据地方政府发布的相关法律、法规文件，结合项 目经过地区的经济发展水平及已实施建设项目实际发生情况，综合分析确定本项目基本拆迁均单价13800元/亩。（3）征求意见情况勘测设计过程中，深入地方政府、国土部门征求意见，收集土52、地总体规划资料、补偿标准及相关法律、法规文件等，沿线详细调查，确认土地类型、范围、权属，作为设计依据；本项目建设取得了地方政府及群众的广泛支持。3.既有管线迁改（1）概况 三电管线主要涉及与本线交叉、平行干扰的电力线路及设备的迁改，通信、信号、有线广播、电视线路等迁改，油气管线、给排水管线的迁改，油气管道、油库等有关设施的电磁防护，无线设备的电磁防护等内容。产权单位主要涉及到中国联通、中国电信、中国移动、地方电业局、地方供电局、地方自来水厂、等相关部门。对于铁路平行占压的三电管线，在满足铁路安全运营的前提下，采用平行改移方案。 三电地下管线迁改在与产权单位协商沟通后，迁改基本原则如下：与铁路交53、叉的低压电力线、电缆、通讯线采用铁路路基下埋管 过轨方案。与铁路交叉的高压电力线，采用架高方案。 与铁路交叉的地下管线，采用设保护涵过轨方案。 （2）征求意见情况 勘察设计阶段，设计单位沿线调查测量，并向沿线市县规划建设部门及各管线产权单位收集既有、规划管线资料，有条件时与产权单位共同现场落实管线位置、类型及数量，征求产权单位迁改、防护意见，做好纪要、记录。4.生态环境、文物保护（1）公众参与意见反馈1）第一次公示信息反馈评价单位在环境影响评价公众参与平台网上发布的第一次环评公示，将工程概况、建设单位的名称和联系方式、评价单位的相关信息、评价的工作程序和主要工作内容、征求公众意见的主要事项、公54、众提出意见的主要方式等做出了说明。2）公众参与调查表结果统计在此次调查中，沿线共回收公众参与调查表 352 份，团体调查表12 份。表 3-4 调查结果统计一览表主要调查项目统计结果1您对本工程建设所持的意见支持反对无所谓34201097.16%0.00%2.84%2您对该铁路项目的了解程度了解听说过不知道17308274.83%87.50%7.67%3您对目前地方经济发满意一般不满意412862511.65%81.25%7.10%4所居住的地区环境现好一般差226883864.20%25.00%5铁路对本地环境的影很大轻微193956454.83%26.99%18.18%6认为铁路所造成的主55、要环境问题水污染大气扬尘噪声振动其它946315183292.56%13.07%89.49%51.99%8.24%7用哪一种措施减轻铁绿化声屏障铁路远离村庄搬迁522201257214.77%62.50%35.51%20.46%8铁路建设对本地区经有利不利不知道32332691.76%0.85%7.39%9铁路建设对您生活水有利不利不知道31663089.77%1.70%8.52%10涉征地的看法听从政府安要求经济补偿，排，配合建设不降低生活条其它单位件45300711如需征用您的土地12.78%85.23%1.99%合理经济补偿换地其他313201588.92%5.68%4.26%12若需拆56、迁您的房屋就近安排听从安排其他30740587.22%11.36%1.42%13 您对政府统一组织发放房屋拆迁补偿金的方式，看法：希望政府统一发放建设单位按国家政策直接发放谁组织都行，应增加透明度1441743440.91%49.43%9.69%沿线一般公众意见汇总说明沿线公众对本工程的建设均持支持态度，特别是一些偏远乡村， 非常希望工程尽早建设，以缓解当地交通问题，带动当地经济发展。管理部门和专家意见汇总说明 在本次公众参与调查中，我们走访了沿线所经地区农业、规划、林业、环保、土地管理、水利及文物管理等有关部门，向有关行政领 导、管理人员汇报了本工程的总体设想，同时介绍了本项目的工程概 况及57、环保进展情况，认真听取了专家和有关人士对本项目环境保护的 指导意见。他们一致认为本工程的实施对当地的经济的发展和交通出 行都有较为积极的作用，也提出了工程建设应充分考虑沿线群众提出 的意见和建议。1本工程在沿线线位和站位选址过程中与地方规划、环保等有关部门进行了长时间、多方位的沟通，共同参与、协调好线位、站位问题，本工程与其城市总体规划、环境管理吻合较好，在带动地方经济发展、繁荣城市经济、促进相互之间交通发展的同时，具有很好的相容性，同时将环境影响程度降到最低。2评价单位在现场踏勘期间、报告书编制期间走访了张家口市及其沿线的各县（旗）的环保部门，针对本工程的特点进行了汇报，对拟采取的环保原则、58、措施认真听取了当地环保主管部门的意见。3沿线政府部门、管理部门对本工程建设均持积极支持的态度，并希望评价单位严把质量关，在环评报告书中对工程设计采取的环保措施进行分析和论证，并提出经济、合理、可行而有效的治理措施。5.交通影响（1）概况本线在跨越既有道路时 ，尽量增大跨越角度，减少对既有交通设施的影响。同时本线按全立交设计。凡与本线线位发生平行占压干扰或跨越困难的公（道）路均进行改移。对于沿线所新建公路桥，或铁路下钻既有公路桥时，加强既有或设计上跨公路桥防护措施，确保对铁路运营的安全。设计需拆除重建的公路桥充分考虑上跨立交桥施工过渡措施。（2）征求意见情况勘察设计过程中，充分征求内蒙古自治区及59、锡林浩特市县规划局、交通局及各乡镇政府意见，并收集相关道路现状及规划资料；铁路建设单位、设计单位与各相关道路管理单位就锡凌煤矿专用线涉及到的道路立交问题签署了技术协议，迁改方案得到双方认可。6.施工措施主要表现在施工过程土石方工程、地表开挖和运输过程产生扬尘污染，生产作业废水，施工机械、运输车辆及运营期列车运行引起的噪声和振动，基坑开挖导致周边地质沉降；桩基施工切断地下管道引起停水、停电或停气事故等方案给居民生活带来的影响及诉求；排洪小桥涵出口对农田、房舍及道路的影响以及立交桥涵施工对交通的影响等。（七）政府、基层组织态度1.沿线各级政府均表示支持本线的建设。2.本工程涉及到的用地、拆迁等需要60、地方政府和铁路部门的大力协作。3.本工程与既有及规划公路多次交叉干扰，需要地方政府和公路部门的大力支持与协作。（八）媒体舆情导向通过媒体、网络论坛等了解，沿线政府及群众支持本项目，具备广泛的群众基础，期盼早期开工实施。四、风险识别 （一）风险因素分析在风险调查基础上，针对群众不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素。围绕拟建项目的建设和运行是否可能引起群众的合法权益遭受侵害，从拟建项目全生命周期内可能对外产生的负面影响，项目与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态、全程识别拟建项目建设和运行可能诱发的社会矛盾和61、社会稳定风险事件，识别影响拟建项目总体目标顺利实现的各种社会稳定因 素。拟建项目在建设、运行过程中引发社会稳定风险的因素众多，但 归纳起来主要有两类：项目对社会产生的负面影响风险和项目与社会 的互适性（社会对项目的认可接纳）风险。运用层次分析法，项目对社会稳定风险可分解为六种类型：政策规划和审批程序、征地拆迁及补偿、方案的技术经济性、生态环境影响、经济社会影响和媒体舆情。这六类可细分为 32 个因素，本节将结合本项目及周边环境特点，针对 32 个因素进行逐条对照，初步识别本项目风险因素如下表 4-1： 社会稳定风险因素对照表。表 4-1 社会稳定风险因素对照表类型序号风险因素参考评价指标是否为62、该项目风险因素备注一政策规划和审批程序1立项、审批程序项目立项、审批的合法合规性。否2产业政策、规划与地方总体规划、专项规划的相容性，周边敏感目标（重要厂矿企业、住宅、等）与拟建铁路的位置关系和距离等。否3设计标准与行业中长期规划的符合性、功能定位的准确性。否4立项过程中公众参与铁路方案、环评审批过程中的公示及诉求、负面反馈意见等。否二征地拆迁及补偿5建设用地、房屋征拆范围建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，房屋征拆范围与工程用地需求之间、与地方土地利用规划的关系等。是6被征地农民就业及生活农民社会、医疗保障方案和落实情况，技能培训和就业计划等。否7土地房屋征拆补偿标准实物或63、货币补偿与市场价格之间的关系、与近期类似地块补偿标准之间的关系（过多或过少均为欠合理）。是8土地房屋征拆补偿程序和方案是否按照国家和当地法规规定的程序开展土地房屋征收补偿工作；补偿方案是否征求公众意见等。否9特殊土地和建筑物的征收程序涉及基本农田、军事用地、宗教用地等征收征用是否与相关政策的衔接等。否10管线迁改及绿化管线迁改方案和绿化的合理性等。否11对地方的其他补偿对因项目实施受到各类生活环境影响人群的补偿方案等。是三方案的技术经济性12线站方案铁路线站方案的工程安全、环境影响等方面的风险因素。是13隧道工程施工可能引起的影响主要有不良地质诱发的工程风险，隧道弃砟场的选址及征地，隧道开挖的64、爆破振动，隧道开挖过程中造成地表水、地下水流失，施工中产生的污水，施工过程中引起的火灾、爆炸等事故，运营过程中隧道内空气动力学效应对周边环境的影响，运营过程中隧道内的火灾事故等。是14资金筹措和保障资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分。否四生态环境影响15大气污染物排放施工、运营期间，工程施工、沿线物是16水体污染物排放料运输过程中各污染物排放与环保排是17噪声和振动影响放标准限值之间的关系，与人体生理是18电磁辐射、放射线影响指标的关系，与人群感受之间的关系等。是19土壤污染重金属及有害有机化合物的富集和迁移等。否20取、弃土场取、弃土场设计是否符合环水保要求。是21日照、采光影响与规65、划限值之间关系，日照减少率，日照减少绝对量，受影响范围、性质（住宅或其他）和数量（面积、户数）等否22公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观公共活动空间质和量的变化、公共绿地质和量的变化，水系的变化，生态环境的变化，社区景观的变化等是23水土流失铁路工程实施引起地形、植被、土壤结构可能发生的变化是24其他影响如文物、古木、墓地以及生物多样性破坏是五经济社会影响25对周边土地、房屋价值的影响土地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化率影响等否26就业影响项目建设、运行对周边居民总体就业率影响和特定人群就业率影响等否27群众收入影响项目建设、运行引起当地群众收入水平变化量和变化率，以及收入66、不均匀程度变化等否28流动人口管理施工期流动人口变化、运行期流动人口变化管理的影响等。否29商业经营的影响施工期、运行期对当地商业经营状况的影响。否30施工措施的影响拟建铁路施工措施对周边居民生活的影响。是31对周边交通的影响施工过程对周边人群交通出行的影响，运行期间各类立交工程对周边人群、农民耕种、放牧等的影响是六媒体舆情32媒体舆论导向及其影响是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力的媒体公示项目建设信息、进行正面引导，是否受到媒体的关注及舆论导向性的信息。否1. 政策规划和审批程序（1）风险识别 政策规划和审批程序可归纳为以下三个风险因素： 立项审批程序：项目立项、审批是否依法合规67、； 产业政策、规划：与地方总体规划、专项规划的相容性；可研过程中公众参与：铁路方案、环评审批过程中的公示及诉求、负面反馈意见等。（2）风险因素分析立项审批程序内蒙古自治区发展改革委关于同意开展锡凌煤矿装车站铁路专用线项目前期工作的通知（内发改铁路函2012257号）。待补充此篇社会稳定风险分析进行报批，完善立项手续，不存在风险内容。产业政策、规划线路所经内蒙古自治区锡林郭勒盟锡林浩特市，现场勘测期间，通过与地方规划部门多次接触汇报，征求意见，优化完善方案，符合城市总体规划，对城市规划影响较小，目前项目选址意见书已基本完成。分析认为，该因素不存在风险内容。可研过程中公众参与环评公参程序符合相关要68、求，不存在风险内容。2. 征地拆迁及补偿（1）风险识别 征地拆迁及补偿可归纳为以下七个风险因素：建设用地、房屋征拆范围：建设用地是否符合因地制宜、节约 利用土地资源的总体要求，房屋征拆范围与工程用地需求之间、与地 方土地利用规划的关系等；被征地农民就业及生活：农民社会、医疗保障方案和落实情况， 技能培训和就业计划等；土地房屋征拆补偿标准：实物或货币补偿与市场价格之间的关 系、与近期类似地块补偿标准之间的关系（过多或过少均为欠合理）； 土地房屋征拆补偿程序和方案：是否按照国家和当地法规规定的程 序开展土地房屋征收补偿工作；补偿方案是否征求公众意见等； 特殊土地和建筑物的征收程序：涉及基本农田、军69、事用地、宗教用地等征收征用是否与相关政策的衔接等； 管线迁改及绿化：管线迁改方案和绿化的合理性等； 对地方的其他补偿：对因项目实施受到各类生活环境影响人群的补偿方案等。（2）风险因素分析建设用地、房屋征拆范围目前土地预审已经得到国土资源部批复，取得了内国土预审字201318 号关于锡凌煤矿装车站铁路专用线建设项目用地的预审意见。本项目建设依法合规性不存在风险内容。房屋征拆范围原则上在拟建铁路设计用地界范围内进行拆迁，工程范围外根据房屋性质、噪声振动达标情况等，进行拆迁、置换等工程措施。分析认为该因素存在风险内容。 被征地农民就业及生活 少数农民可能对土地依赖性较强，对失地农民的安置工作，除经济70、补偿外，一方面考虑采取土地置换措施，另一方面政府考虑给予就业机会，依法享受各项社会保障，分析认为该因素不存在风险内容。土地房屋征拆补偿标准设计文件中采用的补偿费标准是以当前国家、相关省、市有关征地拆迁政策文件为依据计列的，距离项目开工和建成还有一定周期。期间，由于物价波动、经济发展、民众意愿等因素变化影响，相关征地拆迁政策和标准存在变化的可能，从而对投资规模产生相应的影响，对建设实施也会产生一定的影响，分析认为该因素存在风险内容。土地房屋征拆补偿程序和方案设计过程中设计单位详细调查沿线居民及企业拆迁数量，做好拆迁影响评估工作，征求民众意见；项目实施前建设单位、地方政府、设计单位三方共同确认拆迁71、数量；实施过程中地方政府根据相关法律法规，公平、公正、合理做好拆迁补偿工作，尤其企业主对拆迁政策的公平性和安置地块十分关注，执行过程中必要时对部分企业用国有土地进行置换，在企业搬迁过程中做好生产经营损失赔偿，分析认为该因素不存在风险内容。特殊土地和建筑物的征收程序主要涉及基本农田、军事用地、宗教用地等征收征用执行国家及地方相关法律、政策，分析认为该因素不存在风险内容。管线迁改及绿化根据设计要求，对于不满足铁路限界及施工或运营安全要求的各类管线进行迁改，迁改方案及标准执行相应的设计规范及要求。分析认为该因素不存在风险内容。铁路工程绿化设计执行相关设计标准，占用地方绿化用地的按照原标准恢复或补偿。72、绿化不存在风险内容。对地方的其他补偿该项目对地方没有其他补偿，该因素存在一定风险内容，但不作为主要风险因素。3. 方案的技术经济性（1）风险识别方案的技术经济性可归纳为以下两个风险因素： 线站方案：铁路线站方案的工程安全、环境影响等方面的风险因素。 资金筹措和保障：资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分。（2）风险因素分析 线站方案本项目线站方案充分考虑了工程安全的影响，通过修建防护栅栏或围墙将铁路沿线及车站与路外的其他设施进行了隔离，沿线道路按全立交设计等，保证了铁路的生产生活与路外社会生活不发生冲突和相互影响，同时对沿线及车站周边环境的影响也降低不少。经分析，本因素存在一定风险内容，但73、不作为主要风险因素。资金筹措和保障 本项目建设资金来源渠道主要有：企业投资、金融机构贷款等渠道。 本项目由赤峰XX煤炭物资有限责任公司出资建设。赤峰XX煤炭物资有限责任公司占静态投资的 25%，贷款部分由国内银行提供，占静态投资的 75 %。4.生态环境影响（1）风险识别 生态环境影响可归纳为以下十个风险因素： 大气污染物排放； 水体污染物排放：铁路车站、点的污水处理及排放等； 噪声和振动影响； 电磁辐射、放射线影响；土壤污染：重金属及有害有机化合物的富集和迁移等； 取、弃土场：取、弃土场设计是否符合环水保要求； 日照、采光影响：与规划限值之间关系，日照减少率，日照减少绝对量，受影响范围、性质74、（住宅或其他）和数量（面积、户数）等；公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观：公共活动 空间质和量的变化、公共绿地质和量的变化，水系的变化，生态环境 的变化，社区景观的变化等；水土流失：铁路工程实施引起地形、植被、土壤结构可能发生 的变化；其他影响：如文物、古木、墓地以及生物多样性破坏 ；（2）风险因素分析 大气污染物排放工程施工期间对周围大气环境的影响主要为，以燃油为动力的施 工机械和运输车辆的增加，必然导致废气排放量的相应增加；施工过 程中的开挖、回填、拆迁及沙石灰料装卸过程中产生粉尘污染，车辆运输过程中引起的二次扬尘。施工期对大气环境影响最主要的污染物是粉尘。从施工准备阶段开始，直75、至工程验交，扬尘污染始终是施工期间最主要的大气污染源。从开辟施工便道，土石方调配，建筑物施工，直至工程竣工后场地清理、恢复等诸多环节，沿线施工现场及连通道路周围都将受到扬尘污染。线路、站场施工在原植被遭破坏后，地表裸露，水分蒸发，使得表土松散，当风力较大时，开挖、回填均会产生扬尘。粗颗粒随风飘落到附近地面或植物叶、茎、花表面，使其生长受到一定影响；细、 微颗粒在空气中悬浮时间较长，易被施工人员和周围人群吸入，易引起呼吸道疾病。土石方调配、物料运输产生的扬尘与气候、车速、路况等因素有关，当持续干燥、路况较差时，道路两侧短期浓度可达 810mg/m3，超过环境空气质量标准，但扬尘浓度随距离的增加降76、低很快，下风向200m 以外已无影响。施工扬尘将会对景观和环境卫生造成一定影响，在临近居民区污 染严重时可能引发投诉或纠纷，但其影响范围是局部的，影响时间是短暂的，采取适当降尘措施后（洒水降尘、文明施工），其影响是轻微的。运输车辆引起的二次扬尘影响时间最长，其影响程度也因施工场地内路面破坏、泥土裸露而明显加重。水体污染物排放 铁路车站、点的污水处理及排放安全风险包括是包括设计、施工及运营期的风险。污水处理及排放设计是否征求地方对污水排放的拟定意见及地方排水规划方案、新建站、既有站的污水处理方案是否满足国家、地方的环保要求、污水处理设施位置的选择是否位于城镇水体的下游、城镇夏季主导风向的下风向，77、是否满足卫生、防疫、防洪等相关要求，达标污水排放至附近河流、沟渠，与附近鱼塘用水相互冲突等产生风险。施工过程中的生产作业废水，如钻孔桩施工产生的泥浆废水、施工机械及运输车辆的冲洗水，以及施工人员驻地排放的生活污水。运营期车站和铁路段所排放生产和生活污水经污水处理设备处理后，尽量达标排入城镇下水道管网。若周边污水收集干管尚不健全，近期交由地方环卫部门定期收集统一处理，远期结合车站附近污水干管的建设情况，一旦具备纳管条件即时纳管。噪声和振动影响 .噪声影响施工期噪声影响：沿线分布少量的村庄，工程施工期对其产生影响的主要工程包括路基工程、桥梁工程。工程施工噪声源主要来自施工机械、运输车辆两类。施工现78、场的各类机械设备包括装载机、挖掘机、推土机、重型吊车等，这类机械是最主要的施工噪声源。施工中土石方调配，设备和材料运输，都将动用大量运输车辆，这些车辆特别是重型汽车噪声辐射强度较高，对其频繁行使经过的施工现场、施工便道和既有公路周围环境将产生较大干扰。常用施工机械和运输车辆噪声源强见表 4-2。表 4-2 主要施工机械和运输车辆噪声源强表施工机械及运输车辆名称噪声值 Leq（单位：dB 10m 处）推土机7682挖掘机7684铲土机7682装载机8184凿岩机8285落锤打桩机94105平土机7886压路机7590铆钉机8295振捣器7082卷扬机8486重型吊车8595载重汽车7282运营期79、噪声影响：根据预测，铁路沿线距铁路外轨中心线 30m处可满足 GB12525-90铁路边界噪声限值及其测量标准标准；距铁路 30 以远区域对照 GB3096-2008 标准，在不采用降噪措施的情况下存在超标现象，影响范围达 200m 以上。因此铁路噪声影响程度中等，属于较大风险。.振动影响 施工期振动影响：路基工程、桥涵工程、隧道工程。其中路基工程施工中振动影响主要来源于土石方施工机械，如推土机、挖掘机、 铲运机、压路机和自卸运输汽车等；桥涵工程施工中振动影响主要来 源于桥梁桩基、桥墩施工等工序，本线桥梁桩基主要采用扩大基础及 钻孔桩基础，只有在深厚软土地区采用打入管桩基础；隧道工程施工 振动80、主要来源于隧道洞门开挖、盾构施工等。根据类比调查与监测确定的振动源强值，参照 GB1007088城市区域环境振动标准中“混合区、商业中心区”标准限值，预测主要施工机械引起地表振动的达标距离（影响范围）如表 4-3 所列。表 4-3 主要施工机械地表振动达标防护距离表序号主要施工机械振动源距振源水平距离10m 处振级（铅垂向Z 振级，dB）达标距离（m）昼间（75dB）夜间（72dB）1推土机7916222挖掘机7814203混凝土搅拌车749134空压机8120285运输车7510146钻孔机-灌浆机（含冲击锤）8325357压路机822232从表 4-3 中结果看出，一般施工机械产生的振动影81、响范围昼间为距振源 25m 以内区域，夜间为距振源 35m 以内区域。运营期振动影响：铁路振动影响根据预测路基段影响范围为25m、桥梁段影响范围为 14m，工程范围外依据房屋性质、噪声振动 达标情况进行拆迁、置换，采用上述措施后，铁路沿线振动可满足GB10070-88城市区域环境振动标准之“铁路干线两侧”标准。 采取措施后，运营期振动引起的社会风险发生概率较小，比照风险概率影响矩阵，属于较小风险。电磁辐射、放射线影响 蓝张铁路工程完工后，列车运行产生的电磁环境使沿线各频道信噪比均有一定程度的降低，会降低铁路附近采用天线接收方式居民的电视收看质量；项目沿线分布的牵引变电所、GSM-R 基站，虽然82、产生的工频电场和磁场对安全距离之外的居民不会构成危险影响，但人们对其怀有恐惧心理，唯恐避之不及，风险发生的概率为中等，影响 程度较大，属于较大风险。土壤污染不存在该项污染。取、弃土场铁路建设涉及大量的取弃土，取土场往往选择在荒地或沟渠旁，使用过程必然涉及到各方经济利益，如协调不利，会由此引发相互间 的矛盾，造成不稳定因素。根据以往铁路建设经验，其风险发生概率 为较低，影响程度为较小。属于较小风险。日照、采光影响 该因素不存在社会稳定风险。公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观车站在设计时均考虑了与周围景观的协调一致，并且为了改善铁路职工生产生活质量，将铁路车站界范围内闲置的空地均考虑绿化83、设 计，如植树、种草、设置花坛等景观的设计，满足各方面的需求。分析认为该因素存在风险内容。水土流失 桥梁、路基、站场、取弃土等工程施工过程中导致的水土流失，可能会引起周围土地局部淹没、占压。施工期的环境影响具有时段性，建设单位通过招标将选用具有工程施工总承包资质和具有丰富的铁路施工经验的施工单位进行施工，同时在招标文件中将环评及批复要求的相应施工期环境影响控制，减缓对周边居民的影响措施进行明确，要求施工单位在施工期间能够落实。施工期噪声、振动引发的风险影响程度较大，发生概率较高，属于较大风险。 其他影响针对沿线文物、古木、墓地以及生物多样破坏，与人们宗教、思想、感情发生不可知矛盾地段可能存在，84、该因素存在风险内容。5.经济社会影响（1）风险识别 经济社会影响可归纳为以下七个风险因素：对周边土地、房屋价值的影响：土地价值变化量和变化率、房 屋价值变化量和变化率影响等；就业影响：项目建设、运行对周边居民总体就业率影响和特定 人群就业率影响等；群众收入影响：项目建设、运行引起当地群众收入水平变化量 和变化率，以及收入不均匀程度变化等；流动人口管理：施工期流动人口变化、运行期流动人口变化管 理的影响等；商业经营的影响：施工期、运行期对当地商业经营状况的影响； 施工措施的影响：拟建铁路路基、桥涵施工措施对周边居民生活的影响； 对周边交通的影响：施工过程对周边人群交通出行的影响，运行期间各类立交85、工程对周边人群、农民耕种、放牧等的影响。（2）风险因素分析 对周边土地、房屋价值的影响铁路运营期间的影响范围主要包括附近辐射区域。铁路的建成对 周边土地及房屋价值产生明显的提升作用。调查表明，大部分当地群 众认为铁路的修建给周围土地、房屋价值的增值效应对其生活基本无 影响。受拆迁影响的居民对拆迁补偿的系列政策有所了解，认为该政 策为居民改善居住条件提供了保障，他们倾向于货币补偿方式，希望 及时、足额支付补偿金。综上，通过项目建设对土地价值、房屋价值变化量等的影响来看， 交通的建设能带来沿线土地开发强度的加大和土地的升值。就业影响 .施工、运营期的就业机会。锡凌煤矿专用线带来最直接的经济效益就是86、铁路施工或运营阶段带来的就业机会。该项目创造的就业机会主要分为两种：直接就业机会和间接就业机会。直接就业机会是指新线施工和运营直接雇佣工人。非直接就业机会包括向新建铁路提供货物或服务的工作。 施工期间的直接工作机会：该项目是大型的基础设施建设项目，规模大，建设周期长，对于设计单位和施工单位，都是一个巨大的市场。根据工程设计，工程建设期内将会产生巨大的用工需求量。部分铁路施工需要有铁路建设经验的熟练工人和一般熟练工人，这部分人员由承包商提供。但是还有相当数量的非熟练工人可以从当地农户中雇佣。施工就业带来的另一个效益就是给工人提供了锻炼机会，工人可以从新线建设中获得工作经验和技能，为寻求别的施工工87、作奠定基础。施工期间的间接工作机会：新线施工期间，需要大量的劳动力、设备和材料，将给沿线各县的建筑业、建材工业、商业带来发展的机遇，给沿线居民提供大量的就业机会。除了就业机会外，新线出售物资及向施工工地供应食物和其它生活必需品（如办公用品、日用品、 出租房屋、通信设备等）所得的效益也较为可观。同时，车站周边地区一般也是创造就业的中心。往往需要出租车、旅馆、餐馆和各种零售物品的服务。在为铁路新线或道路设施规划中的许多社区已经建有带有货架的市场区，人们可以租用作零售或在车站附近作小型制造使用。所有这些商业都需要工作人员，这就为沿线地区创造了大量的就业岗位，边远地区的农民也可以就近打工，增加额外收入88、，或完全代替农业收入。.旅游创造的就业机会 项目所在区域旅游资源十分丰富。近几年锡盟地区游客对于大草原青睐有加，呈逐年上升趋势，旅游资源潜力巨大，沿线旅游业的繁荣将为景点周边带来更多的就业机会，如导游、商贩及工艺品销售等。.吸引投资创造的就业机会 通过铁路的运营，改善了投资环境，能够更多地吸引外资，创造更多的就业机会。在我们的调查过程中，也深切感受到了当地群众对铁路建设的热情，绝大部分群众对于铁路建设在就业方面的有益影响都有比较明确的认识，认为铁路的建设和运营期内会为沿线地区提供更多的就业机 会，对建设项目表示赞同和欢迎。综上，通过对项目建设、运行对周边居民、特定人群等的就业影响分析，只要采取89、合理的措施就可以避免或减少该项目带来的风险。群众收入影响能够显著促进所在地域的发展，施工和运营期间都会带来大量就业岗位，提高当地群众收入。调查结果也表明，沿线大部分群众认为本项目的建设会对其所从事的行业起到拉动和促进作用，能够提高增加其收入或基本无影响。而与工程建设相关行业，如运输业、工程物资经营、零售、服务业的 从业人员将是本项目的建设的直接受益者，本线的修建对相关行业的 需求能明显提高该部分群众的收入。综上，通过对项目建设、运行引起当地群众收入水平变化以及收入变化等来看，只要对受影响人群采取再就业、土地补偿、补贴等合理措施就可以避免或减少该项目带来的风险。流动人口管理 施工期内流动人口主要90、包括工地的外来施工人员。由于建设阶段外来务工人员较多，管理不善很容易与当地群众产生冲突，引起刑事、 治安、纠纷等问题，造成群体性事件。施工期间，施工单位应按照当地建筑施工流动人口管理办法等相关文件加强对流动人口的管理。用工前必需查验流动人口的身份证，外出打工证明，计生证等证件，对证件不齐全的不予雇用。另外，为便于对施工人员进行管理，控制其不良行为，用工单位还应针对文化素质低、法制观念单薄、行为不规范及自我保护能力差等状况，通过多种渠道加强对民工的思想道德、法制及从业安全技能教育。工地管理部门及人员应加强治安综合治理，防范治安、刑事事件的发生；主抓地方关系管理，配合当地执法民政部门，积极与施工当91、地人民搞好关系，处理施工中的误会支出，保持融洽和谐的施工关系。商业经营的影响 施工期间对当地商业经营状况的影响铁路建设具有产业链长、投资和需求拉动作用大的突出特点，不仅可以带动沿线建材、农副产品和日用品的消费，还会拉动与铁路建设相配套的机械、电子、通信、信息、环保等多个行业的发展。除此之外，项目还带来了大量农副产品、服务业等方面的需求，对当地商业发展有巨大的拉动作用，相关行业从业人员可以从中直接受益。 运营期间对当地商业经营状况的影响 经过调查，绝大部分当地群众认为铁路的修建会带动当地商业发展，尤其是相关行业从业人员将是该项目的直接受益者，所以该项目 得到他们的极大地支持，该部分群众也以极高的92、热情参与到项目的决 策、实施与评价中。施工措施的影响 .给排水给排水管道、构筑物基坑开挖的施工措施不合理、施工方法不当等，造成附近房屋沉降、倾斜、变形、裂缝、渗漏、倒塌等安全问题，引起房屋所有者对施工的抵触情绪，严重的会形成社会不稳定因素。在主要施工部位、作业点、危险区、主要道口没有悬挂安全生产标语和安全警告牌。施工现场的坑、井、孔、洞和沟道等处，没有加设盖板、围栏和悬挂警告标志牌，容易对行人人身安全产生不安全因素，造成人员伤害，形成社会不稳定因素。.路基 爆破过程产生振动，石料飞溅造成人员伤亡；施工不当造成支挡结构失稳；人员高空作业；路基填筑不当，造成路基本体失稳；路基基坑开挖导致周边地质沉93、降；桩基施工切断地下管道引起停水、停电或停气事故等等，给居民生活带来不便或造成严重影响，会形成社会不稳定因素。.桥梁桥涵基础施工的基坑开挖，特别是深基坑及地下水丰富且地质条 件为透水底层时，如基坑边坡防护失当，透水地层降水无隔水措施，易造成基坑边坡失稳坍塌、地面下沉，会对邻近的建筑物造成损毁。因修建铁路，水流受到约束，修建铁路前漫流的雨水会集中到小桥涵处集中排泄，如小桥涵下游出口距农田、村舍及道路较近，雨季易造成淹没农田、道路及房舍庭院，并易形成局部冲刷，给小桥涵下游居民的财产及生活造成影响，会形成社会不稳定因素。对周边交通的影响公、道路管理部门提出的主要意见及存在的风险因素有： .为满足道路94、规划发展需求，铁路跨越公路技术条件，净空需满足相应等级公路运输要求，净宽需满足道路规划红线要求，并且铁路桥墩等基础设施不能侵入公路边坡或排水沟内。.铁路、公路并行地段，不能侵入公路用地界，并预留公路规划拓宽条件。.铁路、公路并行地段，做好安全防护措施，避免交通事故对铁路设施造成破坏引发二次事故。.地区雪害严重，道路下挖冬季易积雪，建议铁路上跨公路时，避免下挖既有道路。.铁路上跨或下穿既有公、道路，需对既有道路进行改造时，注意施工措施与施工过渡，尤其交通繁忙城市道路，避免引起安全事故或引起社会不稳定风险。.乡村道路立交设置应满足百姓出行，耕种放牧需求，设置密度和标准应结合现场实际情况及协议要求，95、避免村民阻工现象发生。.在既有道路原位修建立交桥涵，会造成既有道路中断，影响道路的通行，给人们的正常生活造成影响。. 施工时施工车辆不可避免要占用一部分既有道路资源，对道 路会产生一些破坏，且对社会车辆的正常通行产生一定的影响，对老百姓的生产生活带来一些不便。通过分析认为，以上因素存在风险内容。6.媒体舆情（1）风险识别 媒体舆情的风险因素主要为：媒体舆论导向及其影响。 媒体舆论导向及其影响：是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力的媒体公示项目建设信息、进行正面引导，是否受到媒体的关注及舆论导向性的信息。（2）风险因素分析目前未见媒体不良舆论，群众对该项目的反应良好，分析认为，该因素不96、存在风险内容。（二）主要风险因素按照风险可能发生的项目阶段(决策、准备、实施、运营)，结合当地经济社会与拟建铁路项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中通过分析、筛选、归纳出主要的和关键的单因素风险，见下表4-4。表 4-4 主要风险因素识别表序号风险类型发生阶段风险因素备注1征地拆迁及补偿实施房屋征拆范围2征地拆迁及补偿实施土地房屋征拆补偿标准3生态环境影响实施、运营噪声和振动影响4经济社会影响实施、运营对周边交通的影响5生态环境影响实施、运营电磁辐射影响6经济社会影响实施施工措施的影响（路基、桥梁施工）7方案的技术经济性实施、运营隧道工程施工可能引起的影响8生态环境影响实施其他影响（文97、物、古木、墓地以及多样性破坏）9生态环境影响实施水土流失10生态环境影响实施水体污染物排放11生态环境影响实施、运营公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观12生态环境影响实施取、弃土场13生态环境影响实施大气污染物排放五、估及初始等判断（一）单因素风险估计1单因素风险估计要对识别出的主要风险因素，通过采用定性与定量相结合的方法，对每个主要风险因素的风险程度作进一步分析、预测和估计，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，判断其风险程度，详见下表 5-1。表 5-1 主要风险因素及其风险程度汇总表序号风险因素（w）风险概率（p）影响程度(98、q)风险程度(R)1房屋征拆范围中等中等较大2土地房屋征拆补偿标准中等较大较大3噪声和振动影响1.施工期、运营期噪声引起的风险较高较大较大2.施工期振动引起的风险较高较大较大3.运营期振动影响风险较低中等较小4对周边交通的影响中等中等一般5电磁辐射影响中等较大较大6施工措施的影响1.路基施工：爆破过程产生振动，石料飞溅造成人员伤亡较低较大较小2.路基施工：施工不当造成支挡结构失稳较低较大较小3.路基施工：人员高空作业；路基填筑不当，造成路基本体失稳。较低较大较小4.路基施工：路基基坑开挖导致周边地质沉降；桩基施工切断地下管道引起停水、停电或停气事故等较低较大较小5.桥梁施工：基坑开挖、降水对邻99、近建筑物的影响较低较大较小6.桥梁施工：排洪小桥涵出口对农田、房舍及道路的影响较低较大较小7其他影响（文物、古木、墓地以及多样性破坏）中等中等一般8水土流失较高较大较大9水体污染物排放中等较小较小10公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观很低可忽略微小11取、弃土场较低较小较小12大气污染物排放中等中等较小注：(1)风险概率（p），按照风险因素发生的可能性将风险概率划分为五个档次，很高（概 率在 81%100%）、较高（概率在 61%80%）、中等（概率在 41%60%）、较低（概率在 21%40%）、很低（概率在 020%），可依据经验或预测进行确定；(2)影响程度（q），按 照风险发100、生后对项目的影响大小，划分为五个影响等级，严重（定量判断标准 81%100%）、 较大（定量判断标准 61%80%）、中等（定量判断标准 41%60%）、较小（定量判断标准 21%40%）、可忽略（定量判断标准 020%）；(3)风险程度（R），可分为重大（定量判断 标准为：R=pq0.64）、较大（定量判断标准为：0.64R=pq0.36）、一般（定量判断 标准为：0.36R=pq0.16）、较小（定量判断标准为：0.16R=pq0.04）和微小（定 量判断标准为：0.04R=pq0）五个等级，可以参考风险概率-影响矩阵进行估计；(4) 以上定量标准供参考，具体参考执行项目所在地政府确定的指101、标体系。2.项目综合风险指数采用定量方法确定各单因素风险在拟建项目整体风险中的权重，采用综合分析指数法、层次分析法等风险分析方法，计算项目的整体风险指数，详见下表 5-2。表 5-2 项目综合风险指数定量计算表序号风险因素权重风险程度 R风险指数wI微小较小一般较大重大T=IR0.04(0.04,0.16(0.16,0.36(0.36,0.640.641房屋征拆范围0.20.60.122土地房屋征拆补偿标准0.180.60.1083噪声1.施工期、运营期噪声引起的风险0.050.50.0252.施工期振动引起的风险0.050.50.0253.运营期振动影响风险0.050.160.0084对周边102、交通的影响0.120.360.04325电磁辐射影响0.080.40.0326施工措施的影响1.路基施工：爆破过程产生振动，石料飞溅造成人员伤亡0.020.10.0022.路基施工：施工不当造成支挡结构失稳0.010.050.00053.路基施工：人员高空作业；路基填筑不当，造成路基本体失稳。0.010.050.00054.路基施工：路基基坑开挖导致周边地质沉降；桩基施工切断地下管道0.020.150.003引起停水、停电或停气事故等5.桥梁施工：基坑开挖、降水对邻近建筑物的影响0.020.150.0036.桥梁施工：排洪小桥涵出口对农田、房舍及道路的影响0.010.150.00158其他影响103、（文物、古木、墓地以及多样性破坏）0.030.30.0099水土流失0.020.370.007410水体污染物排放0.020.150.00311公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观0.010.030.000312取、弃土场0.010.160.001613大气污染物排放0.010.10.001注：(1)风险因素权重应作归一化处理；(2) R1、R2、R3、R4、R5 是根据项目特点，结合项目所在地的经济社会发展状况与项目的互相适应性，由专家确 定的具体标准数值，应与参考表三划分标准一致。（二）项目初始风险等级判断综合各单因素风险对拟建项目整体的风险影响，将项目整体风险估计结果与风险评判标104、准（见表 5-3）进行对比，确定风险等级。根据总体评判标准、预测可能引发的风险事件及可能参与的人数、单因素风险程度和综合风险指数等方面综合评判项目的初始风险等级。项目整体的风险等级依据“就高不就低”的原则和“叠加累积”的原则进行判断。判断结果见表 5-4。 表 5-3 项目社会稳定风险等级评判参考标准表风险等级高（重大负面影响）中（较大负面影响）低（一般负面影响）总体评判标准大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。部分群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。多数群众理解支持，但少部分群众对项目建设实施有意见。可能引发风险事件评判标准如冲击、围攻党政105、机关、要害部门及重点地区、部位、场所，发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等。如集体上访、请愿，发生极端个人事件，围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体（网络）出现负面舆情等。如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等。风险事件参与人数评判标准200人以上20人200 人20人以下单因素风险程2个及以上重大或5个及1个重大或2到4个较大1个较大或1到4个一度评判标准以上较大单因素风险单因素风险般单因素风险综合风险指数评判标准0.640.360.640.36表 5-4 本项目社会稳定风险等级评判结果风险等级高（重大负面影106、响）中（较大负面影响）低（一般负面影响）总体评判/可能引发的风险事件/集体围堵施工现场，堵塞、阻断交通。个人上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等。风险事件参与人数/20人200 人20人以下单因素风险程度评判标准10个较大单风险因素/综合风险指数评判标准/0.424/由表 5-4 对照结果可以看出，本项目在未采取防范和化解措施的情况下，属于中等风险项目。六、 防范和化解措施针对主要风险因素研究提出各项综合和专项的风险防范和化解措施策略，详见下表 6-1。表 6-1 风险防范和化解措施策略序号风险发生阶段风险因素（w）主要防范、化解措施责任主体协助单位1实施房屋征拆范围1.关于107、征迁安置活动方面的信息，要通过报纸、电台、公告等公众媒体和乡村级的会议进行传播，以促进项目区所有社区的理解和支持。2.详细调查产权单位既有概况、搬迁意向，深刻剖析可能引发的社会问题，制定相关防范措施。3.建设单位应会同当地政府及时组织财政、国土资源、人力资源社会保障、农业、民政和公安等相关部门做好征地拆迁补偿安置工作。4.建设单位及地方各级政府要加强征地区片综合地价等各种补偿实施前的宣传组织工作，公开征地区片综合地价等补偿标准，做好群众解释工作，保持社会稳定，促进城乡和谐发展。5.实施前建设单位、地方政府、设计单位三方共同确认，避免强制实施行为。建设单位施工单位监理单位设计单位地方政府2实施土108、地房屋征拆补偿标准1.设计单位在设计过程中，一是及时了解国家及地方最新的政策、法规和标准，将征地拆迁费用足额纳入概算；二是在总投资中，根据概（估）预算编制办法有关规定，考虑该部分风险，计列一定比例的预备费用。2.鉴于本项目建设周期较长，为保证征地拆迁相关法规、标准的时效性，建议地方有关政策管理部门及时发布有关新标准。3.实施阶段，按照铁道部和地方政府有关要求，建设单位按照地方政府公布政策、办法签订拆迁实施协议。当拟签定征地拆迁实施协议单价超出批复初步设计单价时，建设单位应积极组织设计单位编制征地拆迁费用调整文件，原审批部门及时办理批复。该措施应是保证征地拆迁费用的有效措施。建设单位设计单位地方109、政府3实施运营噪声振动 影响1.施工期噪声引起的风险1.加强施工期管理，设置风险联动机制，加强沟通、协调。2.设置隧道通风设备尽量远离居民区，同时，选择低噪声的通风设备，必要时加设消声器。采取有效的降噪措施减缓影响。可能对所外相邻建筑物及人员生活所造成的影响。4.加强运营期设备维护，使其保持在正常工况下工作。建设单位施工单位城管、环保、环卫等职能部门2.运营期噪声引起的风险运营单位环保等职能部门3.施工期振动引起的风险建设单位施工单位环保等职能部门4. 运营期振动影响风险运营单位环保等职能部门4实施运营对周边交通的影响1.现场详细调查既有道路用途、等级、产权单位意向，设计合理的道路改移方案，与110、产权范围签署道路改移协议。2.道路立交设置密度及标准应充分征求规划部门及产权单位意见，并对道路做好安全防护措施。3.施工期间考虑项目施工对交通的影响，施工单位要做好施工车辆组织与管理，进行安全培训，穿越村庄、人口密集地区要减速慢行；长期通过学校、市场、交通要道等地区，应派专人负责现场交通安全，严禁超载、超限车辆上路，工程车辆出行地段做好安全标志提示。4.与地方道路主管部门协商，采取适宜的交通导改措施，最大限度的减少因立交桥施工，对既有道路交通造成的影响。施工单位监理单位设计单位建设单位地方职能部门5运营电磁辐射影响1.通过接入有线电视网和预留费用消除对电视收看的影响。2.通过远离居民区的牵引变111、电所和基站选址来降低居民的恐惧。运营单位环保部门等职能部门6实施施 工 措施 的 影响1.路基施工：爆破过程产生振动，石料飞溅造成人员伤亡委托有资质和丰富经验的施工单位进行施工，加强施工监理。施工单位监理单位设计单位建设单位地方职能部门2.路基施工：施工不当造成支挡结构失稳3.路基施工：人员高空作业；路基填筑不当，造成路基本体失稳。4.路基施工：路基基坑开挖导致周边地质沉降；桩基施工切断地下管道引起停水、停电或停气事故等5.桥梁施工：基坑开挖、降水对邻近建筑物的影响1.结合基坑的开挖深度、地下水及地质资料，采取必要的防护措施，如打拔钢板桩、挖孔灌注桩及边坡挂网喷锚等，以防基坑边坡失稳坍塌；对为112、透水层的降水，要采取设置止水帷幕的工程措施，以防附近地面塌陷。2.既有线涵洞接长施工时，拆除既有涵洞翼墙、凿初翼墙基础、更换盖板等工作，根据设计意图、结合管理部门意见进行实施，做好既有线加固防护措施，保证既有线运营安全及施工安全。施工单位监理单位设计单位建设单位地方职能部门6.桥梁施工：排洪小桥涵出口对农田、房舍及道路的影响根据小桥涵下游出口的实际情况，增设排水设施，引水至附近的排洪沟内。7实施运营隧道工程 施工可能 引起的影响1.隧道弃砟场地1.隧道弃砟应做好土方调配，尽量用于路基、站场填料及工程用石。2.弃砟场位置应与地方政府签订完善的会议纪要或协议。3.弃砟场位置的选择应尽量靠近隧道洞口113、，避免长距离运输。4.弃砟场应避免直接置于铁路上游，避免弃于铁路及公路路堑坡顶和隧道上方。5.弃砟场下方应保持自然沟谷走向，不任意改移。6.弃砟场避免置于村落、房屋的上游。7.弃砟场应尽量选择荒地，少占耕地、林地等。有复垦要求的地点可考虑积砟造田，一般地段应进行绿化与周围环境协调，从而使弃砟场的设置符合可持续发展的要求。8.弃砟场设计及施工必须满足水土保持和环境保护的要求。为了防止因为设置弃砟场破坏水土现状或造成水土流失，所设计的弃砟体的坡脚应设置挡砟墙或收砟护脚墙，并在砟顶和砟体外设排水沟。施工单位监理单位设计单位建设单位地方政府2.工程风险（塌方、突水、突泥等）1.塌方强化超前支护。加强初114、期支护。选用合理的施工方法，并控制开挖进尺。加强监控量测。通过监控量测成果分析，及早掌握围岩及支护的动态状况，以便采取有效措施，并及时调整设计参数。2.突水（泥、石）加强超前地质预报。根据地勘资料提供的不同的围岩、构造、岩溶发育情况以及分段涌水量，采用合适的超前地质预报手段，并视情况的不同采用超前地质钻孔，及时、准确预报掌子面前方地下水赋藏情况。施工中宜采用注浆堵水结合超前钻孔限量排水。隧道施工尽量设计为顺坡施工。不控制工期的隧道采用单口施工；长大隧道设计为人自坡，尽量优化辅助坑道位置，使正洞施工能在顺坡状态下进行。通过合理的线路选线绕避大的不良地质。选用专业化、设备先进、工程经验丰富的队伍进115、行地质超前预报和注浆施工，降低工作失误造成的安全风险。建立突水预警及警报传递系统。3.岩爆弱岩爆采用洒水、局部加深炮眼。正等岩爆局部增设钢筋网。强岩爆采用超前钻孔释放地应力。施工人员配备完善的防护设备。施工单位监理单位设计单位建设单位3.开挖爆破振动隧道距离居民居住区较近时，开挖应尽量采用弱爆破，洞口边仰坡开挖必要时可加设防爆措施。4.水资源流失1.隧道勘察期间查明地表水或地下水来源和去向。2.隧道施工前查明地表水和地下水的动态。3.采取水源保护性加固。4.洞内注浆堵水。5.火灾、爆炸事故1.火灾事故无论洞内外，除瓦斯和不明气体火灾外，应正确判断火灾的类型与方位、火势的规模与大小，要迅速的向外116、发出信号，立即由指挥中心组织人员，封闭现场，无关人员及车辆一律不得进入，及时利用现场消防设备进行灭火，控制火势，组织人员撤离火区。洞内瓦斯和不明气体火灾，如洞内为防爆设施，首先起动被困人员近处的局扇风机，控制烟雾和火苗蔓延方向，保护被困者，并通过风管向被困者处送风，以确保被处有维持生命的氧气，救护者要带个体防护，不得随意启闭电源和电动设备，以防引连环爆炸。如火势过猛难以扑灭，应及时向所在地消防机构报警寻求帮助，以尽快救出被困和烧伤者，严控火势，直至扑灭。隧道洞外火灾，要严格控制周边火势，以防火势蔓延，殃及周边。2.爆炸事故隧道发生爆炸事故后，抢救人员应立即封闭现场，疏散和撤离现场人员至安全区域117、，查明爆炸类型，发出警报，汇报上级有关单位及当地派出所，指挥中心应立即组织有关人员持抢救设备进行现场救援。视爆炸规模和危害程度及现场人员伤亡状况，必要时要把爆炸地点、时间、隧道里程和方位、爆炸类型及威力大小等情况及时上报当地公安机关，请求专业防爆人员进行现场救护，并请附近医院作好准备与救护。露天爆炸要及时封闭现场，防止爆炸后的火势蔓延，危及附近建筑物、林木等。事故后要请有关专家进行爆炸评估，认证爆炸类型、破坏程度，有否次生和复爆的可能，采取对应措施更换适应和设备后，方可工程复施。6.施工产生的污水用于施工的隧道洞口附近应设置沉淀池。对施工排放的污水、污浊空气、粉尘及其他废气物，要做处理，再排放118、至指定地点。不能对当地环境造成污染。7.空气动力学效应1.采用带缓冲结构的洞门型式（如喇叭口式洞门等）。8.运营火灾事故1.隧道两侧设置贯通的救援通道。2.长度5km到10km之间的隧道在隧道结合辅助坑道洞身段设置1处紧急出口或避难所。施工单位监理单位设计单位运营单位8实施其他影响（文物、古木、墓地以及多样性破坏）加强施工期管理，设置风险联动机制，加强沟通、协调。建设单位施工单位城管、环保、环卫等职能部门9实施水土流失加强水文地质勘察，对地下水敏感的隧道段落采取“以堵为主，控制排放”的原则施工；如遇地下水位大幅下降，立即采取封堵措施。建设单位施工单位监理单位各职能部门10实施水体污染物排放加强119、现场勘察工作，充分了解铁路车站附近河流、沟渠的使用功能，正确确定合理的污水排放位置，避免与附近鱼塘用水相互冲突等风险。建设单位施工单位城管、环保、环卫等职能部门11实施运营公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观1.车站周围进行植树、种草绿化，以消弱声波扩散，减少噪音污染。2.车站拆迁产生的建筑垃圾及原有的各种垃圾应适当处理后远弃，并结合地方规划意见进行堆砌，形成人造景观。3.在符合路基填料标准的情况下，路基土石方工程尽量移挖作填，减少外购土及弃土，以减少对农田的占用及对植被的破坏；取土场取土后，应注意对取土地点周围植被及给排水设施的保护和恢复；弃土集中，减少征地，搞好弃土场的平整及绿化防120、护，以减少弃土对周围环境、水土的影响。4.土方施工时，运输车辆应装载完好，运输线路应及时洒水，以防止灰尘污染。5.施工中应结合天气情况，避免大风天、雨雪天的裸露施工，减少水土流失，避免对水源污染。施工单位监理单位设计单位建设单位地方政府12实施取、弃土场1.加强施工期管理加强各利益方的协调。2.在符合路基填料标准的情况下，路基土石方工程尽量移挖作填，减少外购土及弃土，以减少对农田的占用及对植被的破坏；取土场取土后，应注意对取土地点周围植被及给排水设施的保护和恢复；弃土集中，减少征地，搞好弃土场的平整及绿化防护，以减少弃土对周围环境、水土的影响。建设单位施工单位监理单位各职能部门13实施大气污染121、物排放1.施工期间运土、运灰车辆采用洒水或加盖蓬布措施，多风季节施工时，对取、弃土堆采取洒水、加盖覆盖物等措施。2.加强施工期管理，设置风险联动机制，加强沟通、协调。建设单位施工单位城管、环保、环卫等职能部门七、落实措施后的预期风险等级 在采取以上可行、有效的风险防范、化解措施后，通过预测落实措施后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势（包括发生概率、影响程度、风险程度等）综合判断拟建项目落实风险防范、化解措施后的预期风险等级，详见措施前后各因素风险变化对比表 7-1。表 7-1 措施前后各因素风险变化对比表序号风险因素（w）风险概率影响程度风险程度措施前措施后措施前措施后措施前措施后1房屋122、征拆范围中等较低中等较小较大一般2土地房屋征拆补偿标准中等很低较大较小较大一般3噪声和振动影响1.施工期、运营期噪声引起的风险较高中等较大中等较大较小2.施工期振动引起的风险较高较低较大较小较大较小3.运营期振动影响风险较低较低中等较小较小较小4对周边交通的影响中等较低中等较小一般较小5电磁辐射影响中等较低较大较小较大较小6施工措施的影响1.路基施工：爆破过程产生振动，石料飞溅造成人员伤亡较低很低较大较小较小微小2.路基施工：施工不当造成支挡结构失稳较低很低较大较小较小微小3.路基施工：人员高空作业；路基填筑不当，造成路基本体失稳。较低很低较大较小较小微小4.路基施工：路基基坑开挖导致周边地质123、沉降；桩基施工切断地下管道引起停水、停电或停气事故等较低很低较大较小较小微小5.桥梁施工：基坑开挖、降水对邻近建筑物的影响较低很低较大较小较小微小6.桥梁施工：排洪小桥涵出口对农田、房舍及道路的影响较低很低较大较小较小微小7其他影响（文物、古木、墓地以及多样性破坏）中等较低中等较小一般较小8水土流失较高中等较大中等较大较小9水体污染物排放中等较低较小较小较小微小10公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观很低很低可忽略可忽略微小微小11取、弃土场较低较低较小较小较小微小12大气污染物排放中等较低中等很低较小微小八、风险分析结论 通过上述对蓝张铁路项目社会稳定风险分析，对项目建设的合法性、建124、设标准、建设用地及征地拆迁补偿、既有管线拆改、生态环境保护、文物保护、交通影响、施工措施及对沿线生产生活的其他影响的等方面全方位进行风险识别及分析，风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议，得出如下分析结论：（一）主要风险因素1.项目建设的合法性蓝张铁路项目已经纳入铁路中长期路网规划（2008 年调整），相关建设前期审批流程符合国家建设项目审批流程要求，项目前期工作是依法合规的。本项目建设合法性不存在风险内容。2.项目建设标准根据国家铁路中长期规划（2008 年调整），蓝张铁路是蒙东至京津地区的又一煤运组成部分，将打破锡盟地区向华北地区125、煤炭运输瓶颈，对于保证华北地区能源供应有着重要的意义。从设计标准层面分析，本项目与行业中长期规划相符。3.建设用地及征地拆迁补偿通过对本项目征地拆迁过程中可能发生不利于社会稳定的风险因素进行分析，研究认为，工程实施前及施工过程中，可能会有少数人会对项目实施有意见，目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上可有效防范和化解矛盾，避免引发矛盾冲突；采取措施后社会稳定风险等级评价为低风险。4.既有管线拆改根据设计要求，对于不满足铁路限界及施工或运营安全要求的各类管线进行迁改，迁改方案及标准执行相应的设计规范及要求。分析认为该因素不存在风险内容。5.环境文物保护蓝张铁路环境和文物保设计126、按照国家环境保护相关法律法规进行设计，本工程环境影响评价报告正在编制过程中，对于本工程采取的对于饮用水水源地防护措施、水污染处理等措施，待环境影响评价批复后，进一步补充或修改完善设计与相应投资。国家文物局已经对通过长城遗址方案进行了批复，取得了文物保函20111190 号关于拟建正蓝旗至张家口铁路 工程（黑城子至张家口段）通过长城遗址方案的批复。本项目已经取得水 保函2012360 号水利部关于新建铁路正蓝旗至张家口铁路工程（黑城子 至张家口段）水土保持方案的批复。研究认为，环境和文物保护分析为低风险。6.交通影响本项目设计过程中与省（自治区）、市、县各级道路管理部门充分沟通， 就道路立交及迁127、改签署了框架协议及技术协议，道路管理部门及各级政府 同意本项目建设方案；通过对施工过程中可能存在的不稳定社会因素进行 分析，研究认为，工程实施中对个别繁忙交通道路产生干扰，可能会影响 少数人正常生活，对项目实施有反对意见，可通过采取必要措施进行防范 化解矛盾，社会稳定风险等级评价为低风险。7.施工措施施工过程中会产生噪音影响、环境影响、出行不便等因素，以及施工 安全、施工管理等方面不稳定因素，同时还要考虑用工安全、安全保障、 工资发放、工程款支付等产生引发社会不稳定的因素；建设单位、施工单 位、地方政府紧密配合，采取有效防范措施，可有效降低引发社会不稳定 问题的可能性，及时化解矛盾，社会稳定风128、险等级评价为低风险。（二）拟建铁路项目风险等级 本项目作为国家重点建设项目，作为促进锡盟地区煤炭外运，打破锡盟地区向华北地区煤炭运输瓶颈，从立项之初就为公众所广泛关注，沿线 各级部门对本项目倾注了更多的关注和关心，在共同的努力下，相应对策 切实落实到位后，本项目风险的发生频率和影响程度将明显下降。综合分 析，该项目初始风险等级为中风险，经过采取措施后的预期风险等级为低 风险。（三）落实风险防范、化解措施的有关建议。 发挥当地政府及其相关职能部门在项目社会稳定风险管理工作中的主导作用，构建合理、通畅的风险管理联动机制，通过制定项目风险管理工 作计划，深入开展调查分析，加强对项目的正面宣传，优化设计方案，强 化施工和运营期的管理，妥善处理地区历史矛盾等工作，全方位地落实、 开展风险管理工作，风险发生概率将进一步降低、风险影响程度亦将减小。