1、丹东民航机场（航站区）改扩建工程社会稳定风险分析报告目 录一、编制依据1二、风险调查5（一）调查的方式和方法5（二）调查的内容和范围11三、风险识别19（一）风险因素分析19（二）主要风险因素29四、风险估计30（一）单因素风险估计30（二）项目综合风险指数估计34（三）项目初始风险等级判断37五、风险防范和化解措施39（一）单因素风险防范和化解措施39（二）应急预案49六、风险等级56（一）落实各项风险防范和化解措施的可行性与有效性分析56（二）措施前后各风险因素的变化趋势和结果56（三）落实措施后的预期风险等级57七、风险分析结论58（一）拟建项目主要的风险因素58（二）主要的风险防范、化2、解措施58（三）拟建项目风险等级60（四）落实风险防范、化解措施的有关建议60附件61一、编制依据随着改革开放的不断深入和社会经济调整步伐的加快，当前我国正处于社会矛盾多发期。如何将改革的力度、发展的速度和社会的承受度统一起来，保证重大事项决策的科学性，促进和谐社会建设，近年来从中央到地方都在进行积极的探索，一些省市和地区建立了社会稳定风险评估制度，取得了积极的效果。国务院关于加强法治政府建设的意见中也明确要求“凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估”，在中华人民共和国国民3、经济和社会发展第十二个五年规划中明确提到“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”。2012年8月，国家发展改革委印发了国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法。该办法就国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目开展社会稳定风险评估提出了具体要求，明确了具体程序。该办法要求社会稳定风险报告是作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章，为工程项目投资建设的前期策划阶段服务。（一）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件l 中华人民共和国风险管理原则与实施指南（GBT-24353-204、09）l 中共中央办公厅秘书局关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）l 国家发展和改革委员会关于印发的通知（发改投资20122492号）l 国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（暂行）的通知（发改办投资2013428号）（二）项目单位与*集团股份有限公司签订的委托合同（三）项目与社会稳定风险分析有重要关联的资料l 项目建议书、项目建议书的评估报告、可行性研究报告等l 中国民用航空局关于丹东浪头机场航站区改扩建工程项目建议书的意见（民航函2010367）l 国家发展改革委、中国人民解放军总参谋部国家发5、展改革委 总参谋部关于辽宁省丹东机场航站区改扩建工程项目建议书的批复（发改基础20103159）l 沈阳军区空军司令部与丹东市人民政府空军丹东机场民航区改扩建补充协议书（2010.5）l 中国民用航空局关于报送丹东机场航站区改扩建工程可行性研究报告意见的函（民航函2012485）l 丹东市国土资源局土地权属证明（2012.4.18）l 丹东民航机场改扩建工程房屋拆迁补偿安置协议（房屋产权调换）（2009.8.26）l 市自来水总公司关于丹东民航机场改扩建预可研的函复（2009.10.28）l 丹东机场（军航、民航）扩建供电公司审查意见（2009.11.4）l 关于妥善安置丹东机场飞机噪声超标区6、居民的承诺函（丹政2011122号）l 丹东市环境保护局关于丹东民航机场（航站区）改扩建工程项目的意见（2009.10.4）l 中国民用航空局民航局对丹东机场航站区改扩建工程环境影响报告书的预审意见（民航函2012125）l 中华人民共和国环境保护部办公厅关于退回丹东民航机场（航站区）改扩建工程环境影响报告书的通知（环办函2012832号）l 中国民用航空东北地区管理局关于辽宁省丹东机场总体规划（民用部分）的批复（民航东北局函2012129号）（四）与该项目相关的规划l 国务院批准的全国民用机场布局规划l 中国民用航空局中国民用航空发展第十二个五年规划（2011年至2015年）l 国家发展改革7、委东北振兴“十二五”规划l 辽宁沿海经济带发展规划l 辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要l 丹东市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要l 丹东市城市总体规划（2008-2025）l 丹东市旅游发展总体规划（2008-2025）（五）项目概况丹东民航机场（航站区）改扩建工程的项目单位为：丹东机场改扩建工程管理有限公司。丹东民航机场于1985年经国务院、中央军委批准实行军民合用，并于同年正式成立丹东民航站。当时丹东市政府投入资金1480万元对机场进行了扩建改造，使机场飞行区等级达到3C标准。随着航空业务量的日益增长，1993年丹东市政府投资7698万元对丹东民航机场实施二期扩建，使机场8、飞行区等级升为4C标准。两次改造均着重立足于机场飞行区的改造建设，而航站区的主要设施长时间没有进行投资改造，已不能满足机场发展的需要。根据该项目的可行性研究报告，该项目建设目标年为2020年，旅客吞吐量37.2万人次，年飞机起降架次4687架次，典型高峰小时飞机起降6架次，典型高峰小时旅客人数555人。该项目主要建设内容的包括：在既有机场用地范围内布置航站区及配套设施，新建旅客航站楼12000；改造及扩建机场相关配套设施，包括站坪工程（6个机位-2B4C）、旅客停车场工程、货运区工程、气象工程、机场消防救援工程、航空食品工程、辅助生产、办公、生活服务设施、机场供电工程、机场给水工程、机场雨水、9、污水、污物处理工程、机场场区供冷、供热、燃气工程、供油工程等。该项目总用地面积33亩，均为空军用地，根据丹东市人民政府的有关规定及与空军协商的结果：空军用地按每亩10万元补偿。扩建用地内有一户居民，经协商安置补偿费用为70万元。该项目近期工程总投资24625万元，其中工程直接费20990.7万元，其他费用2374.8万元，基本预备费1259.4万元，铺底流动资金100万元。根据国家发展改革委、总参谋部关于该项目项目建议书的批复，该项目总投资24625万元，其中中国民用航空局安排民航专项建设基金8500万元、辽宁省人民政府安排财政资金8000万元、丹东市人民政府安排财政资金8125万元。二、风险10、调查（一）调查的方式和方法为达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的，根据项目的实际情况，在对该项目建设和运营的主要利益相关者识别的基础上，针对各利益相关者所关注的重点，开展有针对性的调查。主要采取的调查方式和方法具体如下：1、调查方式风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。针对该项目，采用的调查方式有：（1）抽样调查抽样调查是指从调查对象的总体中抽取一些个人或单位作为样本，通过对样本的调查研究来推论总体的状况。该方法具有经济性好、实效性强、适应面广、准确性高等优点。对于项目所在地周边乡镇街道的调研，考虑到居民数量多，调研组抽选文化素质较高、表达能力较强、责任心较强的村民进行11、了抽样调查。（2）个案调查个案调查亦称个案调查法，是对一个人、一个群体、一件事、一个社会集团或一个社区所进行的深入全面的调查。调研组对当地社会经济现状与同类和类似事件进行了个案调查研究。（3）典型调查典型调查是根据调查目的和要求，在对调查对象进行初步分析的基础上，有意识的选取少数具有代表性的典型单位进行深入细致的调查研究，借以认识同类事物的发展变化规律及本质的一种非全面调查。在调研分析的基础上，调研组对相关利益群体进行了深入的调查研究，包括丹东机场改扩建工程管理有限公司；周边乡镇街道；丹东市人民政府；规划、国土、环保、消防等主管部门以及周边企事单位。2、调查方法（1）问卷法2013年5月16日12、，调研组分别对丹东市人民政府机场改扩建工程指挥部、丹东机场改扩建工程管理有限公司、辽宁省机场管理集团丹东机场公司、机场安检及公安部门、油库使用单位发放社会稳定风险调查问卷和社会稳定风险综合评分调查表。2013年5月18日，调研组前往项目所在地周边乡镇街道，听取了相关人员对该项目社会稳定风险方面的意见和建议，并发放了问卷调查表。2013年6月25日，根据项目社会稳定风险评估会议的要求和精神，调研组再次前往项目所在地周边企事单位、接梨树村，听取了相关人员对该项目社会稳定风险方面的意见和建议，并发放了问卷调查表。图1 项目访谈现场照结合环评单位发放的工作参与调查表的搜集与分析情况，调查工作由调研组共13、发放调查表20份。其中，发放个人问卷6份，发放企业问卷14份。回收调查表19份，有效调查表16份，有效问卷回收率为80%。表1 被调查公众基本情况表序号单位姓名联系电话序号单位姓名联系电话12丹东机场李京34丹东机场高兵56丹东机场马爽78丹东机场周记庆910机场公安分局徐元东1112机场公安分局王东洋1314接梨树村陶元忠1516接梨树村徐清梅表2 被调查人员情况统计表名称人员构成人数（人）所占比例（%）备注性别构成男1168.8%女531.3%年龄构成1830 岁531.3%3150岁850.0%51 岁以上318.8%工作单位丹东机场人员850.0%机场公安分局425.0%接梨树村民4214、5.0%其他文化程度大学及以上956.3%高中及中专425.0%初中及以下318.8%表3 调查内容情况一览表调查内容人数所占比例政策规划批复程度立项、审批程序产业政策、发展规划规划选址、土地利用规划相关参数建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排637.5%与空军的关系协调850.0%公众参与性212.5%征地拆迁土地房屋征用范围征用的补偿标准安置方案技术经济工程技术方案16.3%建设时机和建设规模的确定531.3%机场运营财务风险956.3%人居环境（建设期、运营期）噪声、振动1062.5%固废（建筑垃圾）电磁辐射、光污染、放射线影响16.3%废气、粉尘日照、采光、通风、热辐射绿化、景观影15、响水体、土壤污染531.3%地质沉降、建筑损坏其他影响（如文物、古树等）建设管理环境保护16.3%施工安全212.5%工程质量16.3%劳动合同（合同、薪酬、劳动保护等）212.5%组织管理（招投标、承包、工期）竣工后的审计风险1062.5%经济利益生产经营、劳动就业生活成本影响收入影响利益分配对周边房屋价值的影响社会环境文化生活习惯交通公共配套设施16.3%水、电、通信等管线基础设施社会治安和公共安全风险743.8%旅客服务850.0%通过本次调研问卷的收集和分析，进一步为项目风险因素的识别奠定基础，分析结果详见第三章。（2）访谈法2013年5月16日，在项目单位会议室召开了会议，调研组邀请16、了丹东市人民政府机场改扩建工程指挥部、丹东机场改扩建工程管理有限公司、辽宁省机场管理集团丹东机场公司、机场安检及公安部门、油库使用单位等研讨该项目未来工程设计、环境影响、安全运营等方面的社会稳定风险因素以及防范措施。会议归纳整理了工程设计、环境影响、安全方面的社会稳定风险因素以及防范措施。2013年5月28日，调研组邀请了中国国际工程咨询公司和中国中元国际工程公司的相关专家召开座谈会，综合分析该项目社会稳定风险因素，并提出相关意见和建议。（3）文献法调研组取得了相关资料如下：l 项目建议书、项目建议书的评估报告、可行性研究报告等l 中国民用航空局关于丹东浪头机场航站区改扩建工程项目建议书的意见17、（民航函2010367）l 国家发展改革委、中国人民解放军总参谋部国家发展改革委 总参谋部关于辽宁省丹东机场航站区改扩建工程项目建议书的批复（发改基础20103159）l 沈阳军区空军司令部与丹东市人民政府空军丹东机场民航区改扩建补充协议书l 国土、环境保护、供电、水务等部门对该项目的批复意见或咨询方案l 相关发展规划l 丹东统计年鉴、国民经济和社会发展公告、政府官网信息等资料（4）实地踏勘2013年5月16日，调研组前往该项目拟建场址进行实地踏勘。 图1 项目实地踏勘图（5）项目公示环评单位沈阳环境科学研究院于2011年10月27日在丹东市政府官方网站上对项目环境影响报告书进行了为期10天的18、公示。详见下图：图1 项目环境影响公示图该次项目环境影响公示过程中，建设单位和环评单位未收到居民的意见和建议。（二）调查的内容和范围1、项目的合法性项目基本建设程序合规，前期报批准备工作正在有序进行中。l 项目已取得中国民用航空局关于该项目项目建议书的意见l 项目已取得国家发展改革委、总参谋部关于该项目项目建议书的批复l 项目已取得沈阳军区空军司令部与丹东市人民政府关于该项目的协议书l 项目已取得沈阳军区空军司令部、国土、环境保护、供电、水务等部门的批复意见或咨询方案l 建设单位已就该项目环评意见等行政事项办理开展大量准备工作，并得到相关行政主管部门初步认可，预计2013年第四季度可获得各项审19、批支撑文件。综上，该项目按照基本建设程序执行，已经取得了国家发展改革委、总参谋部、行业主管部门等部门的批复，决策程序合法，项目前期报批准备工作正在有序进行中。项目符合国家和当地对民航事业发展的整体要求机场作为航空运输和城市的重要基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分。经过几十年的建设和发展，我国机场体系初具规模，初步形成了以北京、上海、广州等枢纽机场为中心，其余省会和重点城市机场为骨干，以及众多干、支线机场相配合的基本格局，为保证我国航空运输持续快速健康协调发展，促进经济社会发展和对外开放，以及完善国家综合交通体系等发挥了重要作用，对加强国防建设、增进民族团结、缩小地区差距、促进社会文明也20、具有重要意义。民航业在国家经济社会发展中的战略地位日益凸显，特别是近两年，各省（区、市）将发展民航业作为调整经济结构、加快转变发展方式的重要抓手。各地民航业的发展关系到当地经济社会发展的品质，辽宁省对发展民航业的认识深、热情高、决心大，辽宁省航空产业基础良好，航线网络辐射广阔，依托民航，可以带动地方金融、旅游、商贸等相关产业的发展，形成一条完整的航空产业链。中国民用航空发展第十二个五年规划（2011年至2015年）明确要求“十二五”期间要以需求为导向，优化机场布局，加快机场建设，完善和提高机场保障能力。规划将该项目纳入“十二五”时期运输机场建设项目中的改扩建项目类。东北振兴“十二五”规划提出要21、形成比较完备的综合交通运输体系，为东北地区振兴提供有力保障。明确需要扩建和新建一批干支线机场，形成干支结合、布局合理的机场网络。优化机型配置和航线布局，适当加密航线航班，提高快捷服务水平。对旅游热点地区，在旅游旺季增开临时航线航班。推动通用机场建设，促进通用航空产业发展。该项目的实施是有效提升机场的航空运输服务水平，解决丹东及周边地区的公务、商务、对外贸易和发展旅游等方面的航空运输需求；是完善当地综合交通体系和满足机场自身发展的需求，有助于加强丹东市作为我国东大门和区域物流中心的战略地位；是辽宁省实施沿海经济带发展规划战略，调整产业结构、发展辽宁东部地区经济的重要举措。项目符合当地经济社会发展22、需求2012年，丹东地区生产总值完成1022亿元，首次突破1000亿元，比上年增长15%，比2007年增长1.4倍；规模以上工业增加值385亿元，比上年增长18%，比2007年增长2.2倍；公共财政预算收入实际完成127.6亿元，比上年增长23%，比2007年增长2.6倍；全社会固定资产投资预计完成920亿元，比上年增长30%，比2007年增长2.9倍，五年累计完成3146亿元;社会消费品零售总额380亿元，比上年增长17%，比2007年增长1.4倍；实际利用外商直接投资12亿美元，比上年增长18%，比2007年增长7.2倍，五年累计完成37.3亿美元；外贸出口总额28亿美元，比上年增长18%23、，比2007年增长73%;引进内资项目到位资金810亿元，比上年增长31.9%，比2007年增长9.7倍；城镇居民人均可支配收入19555元，比上年增长14.2%，比2007年增长99%；农民人均纯收入11640元，比上年增长16%，比2007年增长1.1倍。“十二五”时期，丹东市经济社会发展面临诸多有利条件：第一，特殊的开放形势必将形成加快发展的巨大牵动力。新建中朝鸭绿江大桥已开工建设，其周边区域的开发开放也将提上日程。作为连接朝鲜半岛与辽东半岛的核心枢纽，丹东市特殊的开放新优势逐渐明朗，由此产生的影响力、牵动力日益显现，丹东市正在成为吸引国内外投资的热点地区。第二，完备的基础设施将形成加快24、发展的巨大支撑力。“一个机场、两座跨境大桥、两大港口、三条铁路、四条高速”等重大基础设施将在“十二五”时期集中发挥作用，这对于丹东充分利用国际国内两个市场，大量聚集人流、物流、资金流，大力发展沿江沿海经济和临港产业，进而打造国际化港口城市，都会提供强有力的支撑。第三，“十一五”时期丹东市固定资产投资2000多亿元，一批项目将陆续进入投产达产期，为“十二五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。第四，广大干部群众渴望发展的愿望和激情将形成加快发展的巨大推动力。全市广大干部群众有着强烈的发展愿望，全市上下形成了政通人和、争先发展的良好氛围，为经济社会快速发展提供了强大精神动力。“十二五”时期，丹东市面临25、着前所未有的发展机遇，将是丹东大开放、大开发、大发展的重要时期，是实现赶超的黄金发展期，也是丹东经济发展的腾飞期。国家振兴东北老工业基地战略实施以来，丹东市立足北黄海，依托沿江沿海经济带，力争把丹东建设成为辽宁沿海地区新的经济增长极、辽宁对外开放的新高地、国际化港口城市和“文明、生态、繁荣、富裕”的宜居佳地，构建大气秀美的新丹东。该项目的实施是辽宁省委、省政府实践科学发展观，坚持以人为本，造福辽宁省人民的务实之举，是把丹东建设成为辽宁沿海地区新的经济增长极、辽宁对外开放的新高地、东北亚地区国际化港口城市的重要举措，对促进辽宁沿海地区壮大经济实力，推动沿海地区经济社会跨越式发展，实现辽宁省区域协26、调发展具有十分重要的意义。2、项目的社会影响（1）影响区社会发展现状丹东地处黄海之滨，鸭绿江畔，位于辽宁省东南部，与朝鲜民主主义人民共和国隔江相望，是一个以工业、商贸、物流、旅游为主的沿江沿海沿边城市。全市土地面积1.52万平方公里，人口245.3万。森林覆盖率66%，年降水量8001200毫米，地表径流千余条，水库57座，人均淡水占有量是全国的1.6倍、辽宁省的4.5倍。夏无酷暑、冬无严寒，年平均气温9，是东北地区最温暖最湿润的地方。拥有港口、铁路、公路、管道、机场5种类型10处口岸，是我国对朝贸易最大的口岸城市，口岸对朝贸易总额占全国对朝贸易总额的近60%。丹东位于东北亚经济圈与环渤海、黄27、海经济圈的交汇处。1988年，经国务院批准成为沿海开放城市。2009年7月，辽宁沿海经济带上升为国家发展战略，丹东成为辽宁沿海开发开放的左翼先锋，并以率先发展、快速崛起为目标，加快以新区、大孤山经济区为重点的沿江沿海经济带建设步伐，全力打造辽宁沿海经济带新的增长极、东北东部新的出海口、辽宁对外开放的新高地。丹东是我国对朝贸易最大的口岸，对朝进出口贸易总额占全国60%。目前，正以新鸭绿江公路大桥的建设和黄金坪、威化岛经济区的开发合作为契机，利用中朝边境地区合作发展的大好机遇，借助中朝两国政府赋予的优惠政策，充分发挥朝鲜的劳动力优势，承接劳动密集型产业、高新技术产业、文化旅游休闲创意产业的洼地，成28、为辽宁沿海经济带开发开放的新亮点。丹东工业历史悠久，造纸、纺织、服装、日用品等产业极具影响力，孔雀、康齿灵、菊花等品牌享誉全国，曾有过轻工业明星城市的美誉。随着轻工业的发展延伸，形成了门类齐全、基础雄厚的产业结构。目前，以交通运输设备制造、农副产品加工、能源、金属矿开采及冶炼压延加工、纺织服装、机械设备制造等六大产业为主的规模以上企业达到1174户，形成了汽车及零部件、仪器仪表、精密装备、电子信息、农产品加工、纺织服装、硼铁硼镁资源深加工等一批具有知名度和影响力的重点产业集群。其中黄海客车、曙光车桥、“丹热”煤气表、“海燕牌”化纤等产品在国内外享有较高声誉。丹东电力资源丰富，水电、风电、火电齐29、全，发电能力位居辽宁省第二位。外向型的特色农副产品颇负盛名，是全国最大的草莓、板栗和贝类养殖生产和出口基地，商贸服务业、物流业也蓬勃发展，是东北东部最便捷的出海口和物流集散地。表4 地区生产总值情况表年份地区生产总值（亿元）增长率（%）2008年55016.52009年65516.22010年73517.12011年888.721.92012年1015.4 15数据来源：近五年丹东市国民经济和社会发展统计公报（2）项目对社会的影响对当地经济发展的影响未来，丹东市将依托原有的产业基础和资源优势，坚持高端发展的战略方向，重点发展汽车及零部件、新材料、电子信息、食品加工等支柱产业，全力发展以旅游、物30、流业为主的现代服务业，积极培育节能环保、生物、新能源等新兴产业，形成一批在国内外市场有竞争力的产业集群。更加相关规划目标，到2015年，地区生产总值年均增长20%，达到1800亿元，力争达到2000亿元，人均地区生产总值超过1万美元。规模工业增加值年均增长28%，达到780亿元。全市实际利用外商直接投资年均增长37%，累计达到100亿美元。引进内资项目到位资金年均增长36%，累计达到5000亿元。到2015年，外贸出口总额达到46.5亿美元，年均增长20%。产业结构调整取得重大进展。新兴产业比重大幅提高，传统产业普遍升级，现代服务业迅速发展，形成特色鲜明的主导产业，三次产业比例调整为7：51：31、42。高新技术产业占工业增加值比重达到35%以上。地区城市化进程明显加快。拓展城市发展空间，加快城镇建设，城市辐射带动作用明显增强。全地区常住人口达到300万人，地区城镇化率达到70%。随着辽宁沿海经济带战略的不断推进，丹东作为经济带的东端起点，即能北承辽宁中部城市群的辐射，又可利用出海通道的优势，必将成为东北人流、物流、信息流、资金流交汇的重要节点。该项目的实施是辽宁省开展沿海经济带发展战略、调整产业结构、发展辽东地区经济的需求，是改善丹东市投资环境、促进当地经济社会进一步发展的重要举措。项目对当地旅游产业的影响丹东旅游资源占地面积1500平方公里，占全市国土面积的10%。境内江、河、湖、海32、山、泉、林、岛等自然景观开发形成国家、省级以上旅游风景区、自然保护区和森林公园24处。中朝界河鸭绿江流经丹东210公里，沿途6大景区、100多个景点构成一幅独具风情的边陲画卷和蔚为壮观的鸭绿江百里文化旅游长廊。作为国家特许经营赴朝旅游的城市，丹东依托境内鸭绿江、虎山长城、凤凰山、五龙山、天华山、黄椅山、大孤山、天桥沟、青山沟、蒲石河、玉龙湖、大鹿岛、獐岛等景区景点，与沈阳、大连构成辽宁旅游的“金三角”。今后，丹东市将以建设鸭绿江精品旅游带为核心，以建设赴朝旅游集散地、鸭绿江温泉旅游集聚区和发展设施旅游、乡村旅游为重点，大力整合旅游资源，开辟新的旅游线路，完善旅游基础设施，丰富旅游产品，加强旅33、游信息化建设，提升城市旅游知名度和吸引力，将旅游业培育成新的主导产业。到2015年，国内旅游者年均增长20%；入境旅游者年均增长15%；旅游业综合收入670亿元，年均增长25%。根据丹东市旅游发展总体规划，到2025年要把丹东建设成为有特色、品味高、国际化、高质效的中国最佳边境主题深度休闲旅游名城，成为东北亚的亚中心旅游城市。旅游业的蓬勃发展给丹东地区注入强劲的活力，也给丹东机场带来发展机遇，亦为机场设施的正常运行施加巨大压力。该项目的实施是航空业与旅游业互动发展的需求，有利于扩大当地的旅游知名度、加快地方旅游资源的开发利用、培育新的经济增长点，有利于提高国门形象、促进丹东旅游产业的发展。项目34、对周边环境及周边居民生活质量的影响项目所在地位于丹东市浪头镇，浪头镇地处丹东市南部，东与朝鲜隔江、隔海相望，西与东港接壤。2008年5月区划后，由丹东边境经济合作区管辖，辖区面积33.14平方公里，下辖7个行政村，2个社区，3个家属委，总人口2.8万人，其中农业人口1.6万人，城市人口1.2万人。该项目的建设将引起区域资金、人流、物流的增加，同时由于来往人员的增加，势必会促进当地第三产业的发展，使这些行业的从业人员增加收入。由于项目的建设和营运，将有力地改善和提升丹东的整体环境，促进地方招商引资、对外开放和繁荣边境贸易，推动地方经济持续快速发展。3、利益相关者调查在对社会稳定风险评估相关政策文35、件解读的基础上，评估组对项目的利益相关者进行了访谈，然后针对群众、各级政府等各方关注点不同，开展了有针对性的调查，以便全面识别项目的社会稳定风险因素。项目的建设和运营主要利益相关者包括丹东市机场建设办公室；周边乡镇街道；丹东市人民政府；规划、国土、环保、消防、公安等主管部门；周边企事单位。针对主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见下表。表5 利益相关者分析序号利益群体与项目的关系对项目的态度和要求对项目影响力受项目影响程度1丹东机场改扩建工程管理有限公司直接受益者。完善丹东市的基础设施水平，提高交通运输能力。积极支持。希望尽快开工建设，确保项目的顺利推进。较大高2周36、边乡镇街道间接受益者。改善了周边环境。支持。希望完善周边环境，减少施工及运营期噪音、振动等的影响。小较高3丹东市人民政府间接受益者。项目所在地人民政府。支持。希望项目能为区域发展注入新鲜活力，实现区域和谐发展。大较高4规划、国土、环保、消防、公安等主管部门间接受益者支持较大一般5周边企事单位间接受益者支持较大一般4、媒体与该项目的关系经过与各利益相关者的访谈，并通过百度网络搜索、中国知网的中国重要报纸全文数据库、中国期刊全文数据库查询，媒体对该项目进行公开的报道约409万篇，经过比较，暂未发现不良信息。5、同类项目曾引发的社会稳定风险根据调查，同类项目曾引发的社会稳定风险主要包括以下几类：规划37、选址靠近敏感区域或目标，引起敏感区域群众不满，在前期决策阶段重新选址。土地房屋征收补偿等低于国家标准，补偿资金未落实等造成被征收群众不满，引发抗议、上访等风险，给项目单位和投资主管部门带来严重的负面影响。项目单位和投资主管部门增加资金，解决相关问题。施工期间噪音影响，引发周围群众不满阻碍施工，调整施工时间和相关设备，或者补偿扰民费。施工期流动人口发生犯罪行为、施工现场被盗等治安事件，影响周边群众安全感，需加大工程现场管理，加强流动人口思想教育工作。在运营期，天气原因取消航班的影响；飞机噪声的影响；航站楼等大型公共场所流行病感染的影响；爆炸物爆炸威胁的影响、恐怖袭击事件的影响。三、风险识别（一）38、风险因素分析1、项目的合法性分析项目合法性风险主要是政策规划和批复程度风险风险内容为：是否按照有关法规进行立项、审批程序，是否符合产业政策、发展规划，是否符合规划选址和土地利用，是否符合规划相关参数，建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排、与空军的关系协调、是否广泛听取公众意见以及获得公众的真实反馈。项目基本建设程序合法，前期报批准备工作正在有序进行中。项目已取得中国民用航空局关于该项目项目建议书的意见。项目已取得国家发展改革委、中国人民解放军总参谋部关于该项目项目建议书的批复。项目已取得沈阳军区空军司令部与丹东市人民政府关于该项目的协议书。项目已取得沈阳军区空军司令部、国土、环境保护、供电39、水务等部门的批复意见或咨询方案。建设单位已就该项目环评意见等行政事项办理开展大量准备工作，并得到相关行政主管部门初步认可，但受项目申报审批程序限制在本阶段尚无法取得正式批复。综上，该项目按照基本建设程序执行，已经取得了国家发展改革委、总参谋部、中国民用航空局、行业主管部门等部门的批复，决策程序合法，项目前期报批准备工作正在有序进行中。项目符合国家和当地对民航事业发展的整体要求该项目的实施是有效提升机场的航空运输服务水平，解决丹东及周边地区的公务、商务、对外贸易和发展旅游等方面的航空运输需求；是完善当地综合交通体系和满足机场自身发展的需求，有助于加强丹东市作为我国东大门和区域物流中心的战略地位40、；是辽宁省实施沿海经济带发展规划战略，调整产业结构、发展辽宁东部地区经济的重要举措。项目符合当地经济社会发展需求该项目的实施是辽宁省委、省政府实践科学发展观，坚持以人为本，造福辽宁省人民的务实之举，是把丹东建设成为辽宁沿海地区新的经济增长极、辽宁对外开放的新高地、东北亚地区国际化港口城市的重要举措，对促进辽宁沿海地区壮大经济实力，推动沿海地区经济社会跨越式发展，实现辽宁省区域协调发展具有十分重要的意义。该项目的实施是辽宁省开展沿海经济带发展战略、调整产业结构、发展辽东地区经济的需求，是改善丹东市投资环境、促进当地经济社会进一步发展的重要举措。建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排根据中国民用41、航空局民航局对丹东机场航站区改扩建工程环境影响报告书的预审意见（民航函2012125）和环保部办公厅关于退回丹东民航机场（航站区）改扩建工程环境影响报告书的通知（环办函2012832号），截至项目编制评估报告时，项目的环评报告正在加紧编制和报批过程中。项目未来建设和运营须按环评报告的批复开展后续工作。与空军的关系协调鉴于丹东机场系军民合用机场，该项目航站区的改扩建工程包括用地、民用飞机使用增加量等仍需要空军方面的支持，因此，丹东市人民政府需要落实与沈阳军区空军司令部签署的有关协议和补充协议，积极协调与沈阳军区空军司令部的相关关系，否则可能会对该项目未来建设和运营产生不利的影响。2、项目的合理性42、分析（1）征地拆迁风险风险内容：该项目征地拆迁原则、标准和方案是否合理，人员安置方案是否合理，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益，是否会导致发生集体上访事件，是否会发生恶性事件，是否会引起社会的不安定不和谐。由于征地拆迁涉及群众的切身利益，因此在征地拆迁问题上处理不当，群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。该项目现状为用地全部为空军用地，由丹东市国土资源局出具土地权属证明予以证明。根据丹东市人民政府的有关规定及与空军协商的结果：空军用地按每亩10万元补偿。扩建用地内有1户居民，经协商达成拆迁协议并已经完成搬迁，安置补偿费用为70万元。各方无异议。（2）人居环境影响风险内容：该项目43、在施工期和运营期是否存在噪声、振动；固废（建筑垃圾）；电磁辐射；光污染；放射线影响；废气、粉尘；日照、采光、通风、热辐射；绿化、景观影响；水体、土壤污染；地质沉降、建筑损坏；其他影响（如文物、古树等）等影响，从而引起环境恶化，造成公众上访事件。运营期间的噪声影响项目施工期间噪音源主要为大型机械设备如推土机、压路机、装载机、平地机、挖掘机、摊铺机、发电机（组）、搅拌机等，其噪声较高，考虑到建设地距离居民区较远，由此可能对周围环境产生影响较小。项目运营期，机场噪声的主要来源是飞机发动机，其大小和分布取决于发动机的类型、飞机运行的性质、运行频率、分布时间。运营期间污水处理扩建后，旅客吞吐量和机场工作44、人员增加产生的生活污水增加，应做好污水处理，否则会造成环境影响，引起群众强烈反应。3、项目的可行性分析（1）技术和经济方案风险内容：该项目的工程规划和设计是否科学，论证是否充分，技术方案是否达到国家相关标准，建设时机和建设规模的确定，机场运营财务风险等。该项目建设目标年为2020年，旅客吞吐量37.2万人次，年飞机起降架次4687架次，典型高峰小时飞机起降6架次，典型高峰小时旅客人数555人。该项目主要建设内容的包括：在既有机场用地范围内布置航站区及配套设施，新建旅客航站楼12000；改造及扩建机场相关配套设施，包括站坪工程（6个机位-2B4C）、旅客停车场工程、货运区工程、气象工程、机场消防45、救援工程、航空食品工程、辅助生产、办公、生活服务设施、机场供电工程、机场给水工程、机场雨水、污水、污物处理工程、机场场区供冷、供热、燃气工程、供油工程等。表6 丹东机场近、远期主要技术经济指标序号项目名称近期远期1机场性质国内小型机场、国际定期国内中型机场、国际定期2目标年旅客吞吐规模、货运吞吐规模、飞机起降架次旅客吞吐量37.2万人次、货运吞吐量4197.79吨、飞机起降架次4687架次旅客吞吐量143.9万人次、货运吞吐量22554.44吨、飞机起降架次13265架次3规划指标飞行区指标4C、旅客航站区指标3飞行区指标4D、旅客航站区指标34旅客航站楼面积12000平米20000平米5站机46、坪位数6个机位（2B4C）10个机位（2B6C2D）6航站区陆侧用地面积（不含机坪）193.8亩（12.92公顷）228.75亩（15.25公顷）7航站区陆侧建、构筑物总用地面积16284平米26762平米8航站区陆侧总建筑面积27733平米58122平米9航站区陆侧建筑系数（%）、容积率（%）建筑系数12.60%、容积率0.21建筑系数17.54%、容积率0.3810机场陆侧绿化占地面积45亩（3公顷）58.67亩（3.91公顷）11航站区陆侧绿地率（%）23.22%25.64%12人员编制274人436人13工程车辆配置46辆100辆表7 丹东机场航站区改扩建工程主要技术经济指标表序号名称47、单位数量备注一建筑物平方米277331航站楼工程平方米120002航管楼平方米1152利旧3机场公司业务用房平方米2400利旧4值班用房（职工宿舍）平方米600利用机场业务用房闲置的3250平米改造5安检用房平方米9506公安业务用房平方米4007职工食堂平方米4408边检营房平方米8609综合仓库平方米100利用现有后勤楼改造10职工生活用房平方米10011职工活动中心平方米15012机务用房平方米120利用现有公安楼改造13场务用房平方米20014急救用房平方米200利用现有进港通道改造15货运用房平方米1300利用现有候机楼改造16联检业务用房平方米150017消防站平方米1340新建148、8中心变电站平方米548利旧19锅炉房平方米480新建、与制冷站、供水站合建20制冷站平方米270新建、与锅炉房合建21供水站平方米32522污水处理站平方米80新建23垃圾转运站平方米3024使用油库平方米74425行政用房平方米594利旧26特种车库平方米700新建27监护用房平方米150二构筑物1污水池立方米150新建2回用水池立方米200003塔台米30高度、利旧4烟囱米40高度、新建三购置设备1飞机牵引车辆22除冰机辆13除冰液洒布车辆14中型泡沫车辆15火场照明车辆16消防指挥车辆17加油车辆28行李传送车辆29行李托板（组）辆210托头车辆2四需征用土地亩33五工期年3六总投资万49、元24625.01工程直接费万元20990.72其他费用万元2374.83基本预备费万元1259.4总图布置项目总图布置经济合理，坚持集约利用土地的原则，满足飞机起降的安全要求，满足乘客、货物运输服务工艺流程和功能要求，满足机场地面服务、保障车辆和人员活动要求，机场内功能分区明确、流程合理，各功能区之间不相互干扰。建设条件依据地勘报告，项目场地内工程地质、水文地质等自然条件均能满足工程建设要求。场地周边的市政基础设施陆续建设和完善中。l 供油工程。严格按照民用支线机场供油工程建设标准设计和建设机场油库，并建设综合行政用房、给排水、消防、采暖、通风、供电、仪表、通讯、围墙等配套设施。l 供电工程50、。已经获得丹东供电公司对该项目的审查意见，项目在设计和建设过程中将采纳和执行。l 供水工程。已经获得丹东自来水总公司对该项目的函复意见，项目在设计和建设过程中将采纳和执行。l 污水、雨水、污物处理设施。机场区域没有污水处理设施，雨水为自然排散，污物处理设施严重老化，因此项目在设计和建设过程中将重新设计建设。l 供热、供冷、燃气工程。机场区域供热设施老化，供冷和燃气将不能满足未来需求，因此，项目在设计和建设过程中将重新设计建设。 资金筹措和保障项目近期工程总投资24625万元，其中工程直接费20990.7万元，其他费用2374.8万元，基本预备费1259.4万元，铺底流动资金100万元。根据国家51、发展改革委、总参谋部关于该项目项目建议书的批复，该项目总投资24625万元，其中中国民用航空局安排民航专项建设基金8500万元、辽宁省人民政府安排财政资金8000万元、丹东市人民政府安排财政资金8125万元。可见项目建设资金有保障。建设时机和建设规模的确定可研报告编制单位根据丹东发展情况，根据丹东作为中国最大边境城市及未来对朝旅游及丹东周边旅游的发展规划特点，对丹东机场的吞吐量做乐观、保守、中等水平的运量预测，根据机场项目建设审批涉及部门多、前期工作周期长的特点，应对项目扩建时机、负担的吞吐量做出较为科学的预测，从而为确定该项目建设时机和建设规模提供决策依据，避免其它国内机场反复出现建成后很快52、达到吞吐能力需要再次扩建，造成投资浪费和投资效益低下，建议可研报告编制单位从完善航站楼功能方面、优化航站楼工艺设计方面对工程方案设计、规模确定进行深入分析。机场运营财务风险运营财务风险客观存在，企业不可能消除财务风险，只能采取措施将财务风险对企业的危害降到最低。机场财务风险形成的主要原因：外部原因包括宏观经济环境和政策（宏观经济运行周期、宏观经济政策、利率水平和物价水平等宏观经济因素的变动而变动）和行业背景（民航行业本身在国民经济中所处的地位、干线支线机场发展是否平衡以及民航行业所处的生命周期的不同发展阶段）；内部原因包括资本结构是否合理性、财务管理制度是否完善、财务人员风险意识、机场经营效益53、（支线机场一般年旅客吞吐量较低，空运量较小，因此无法形成规模经济效应）等。（2）建设管理风险内容：该项目建设是否会存在环境保护、施工安全、工程质量、劳动合同（合同、薪酬、劳动保护等）、组织管理（招投标、承包、工期）、竣工后的审计风险等影响。施工安全考虑到该项目建设规模较大、工程结构相对复杂、工期较长的特点，若施工现场的安全防护设备和措施不到位，或人员安全意识淡薄，将有可能造成坍塌、倒塌意外；人员踏空、滑倒、失稳等意外；人员触电、局部火灾等意外；工地饮食因卫生不符合，造成集体中毒或疾病等施工安全风险，因此，必须引起高度重视。竣工后的审计风险审计风险具有客观性、普遍性、潜在性、偶然性、可控性。审计54、风险由两方面风险构成：一方面是财务报表本身存在重大错报和漏报的风险；另一方面是审计人员审计后表示该报表并不存在重大错报和漏报的风险，这里仅从财务报表本身存在重大错报和漏报的风险进行分析。丹东民航机场（航站区）改扩建工程是一项庞大而复杂的系统工程，项目的设计、招投标、施工、监理、验收等过程中可能出现工程造价不实；未严格执行招投标制度；建设规模与批复指标不符；多计、超支投资；日常监管缺位；会计核算不够准确等等问题，从而引起竣工后的审计风险。4、项目的可控性分析（1）经济利益风险内容：该项目建设和运营是否会对当地生产经营、劳动就业；生活成本；收入；利益分配；周边房屋价值产生负面影响，从而引起公众不满55、。项目建设和运营将进一步改善当地的投资和开放环境，对促进当地经济结构的转变、对外开放、东北老工业的振兴、发展口岸经济等方面都具有积极的促进作用，因此，项目的建设和运营对当地经济利益产生负面影响微小。（2）社会环境风险内容：该项目建设和运营是否会对当地文化生活习惯；交通；公共配套设施；水、电、通信等管线基础设施；社会治安产生负面影响，从而引起公众不满。社会治安和公共安全风险项目建设过程中由于受各种因素的影响，会引发一些潜在的矛盾，尤其是施工期间的社会治安问题也会日益突出，治安形势也比较严峻，如果防范处理不当会引发社会不稳定事件的发生，影响到区域经济的发展和项目建设进展等。项目实施及运营阶段，特别56、是靠近边境地区，公共安全和反恐方面提出更高的要求，按照建设法制机场的要求，加强机场建设运营的法制建设，依法确保经常的运营安全。运营期间的旅客服务全球各大航空公司都在不遗余力地提高航班正点率，但航班延误仍然是航空运输中不可避免的现象。延误服务是民航服务中的难点，也是民航消费者关注的焦点。造成航班延误群体性事件产生的主要原因有以下几个方面：第一是发生航班延误之后，旅客的知情权难以得到保障。第二是发生航班延误之后，工作人员由于疲于工作，很难持续用友好、周到、耐心的服务态度去面对旅客。第三是在补偿方面存在争议。第四是发生延误之后，在沟通渠道不顺畅不及时的情况下，很容易导致诉求相对便捷的群体性事件的发生57、。综上，根据风险调查的主要内容及上述分析，针对群众不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素。具体详见下表：表8 风险因素对照表类别分类序号风险因素是否为风险因素备注工程风险因素政策规划批复程度1立项、审批程序项目基本建设程序合法，前期报批准备工作正在有序进行中2产业政策、发展规划符合国家和地经济社会发展规划3规划选址、土地利用项目符合区域控制规划和地块性质，周边无敏感目标4规划相关参数容积率、绿地率、建筑限高等符合规划要求5建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排是6与空军的关系协调是7公众参与性环评经过公示征地拆58、迁8土地房屋征用范围项目符合因地制宜、节约土地资源要求，符合工程用地需求和土地利用规划9征用的补偿标准各方无异议10安置方案各方无异议技术经济11工程技术方案按照相关建设标准设计，并已获得了项目建议书的批复12建设时机和建设规模的确定是13机场运营财务风险是人居环境（建设期、运营期）14噪声、振动是运营期间的噪声影响（主要是受军机起降时产生的噪音的影响较大）15固废（建筑垃圾）16电磁辐射、光污染、放射线影响17废气、粉尘18日照、采光、通风、热辐射19绿化、景观影响20水体、土壤污染是主要是运营期间污水处理21地质沉降、建筑损坏22其他影响（如文物、古树等）建设管理23环境保护24施工安全259、5工程质量26劳动合同（合同、薪酬、劳动保护等）27组织管理（招投标、承包、工期）28竣工后的审计风险是与社会互适性风险因素经济利益29生产经营、劳动就业30生活成本影响31收入影响32利益分配33对周边房屋价值的影响社会环境34文化生活习惯35交通36公共配套设施37水、电、通信等管线基础设施38社会治安和公共安全风险是39旅客服务是主要是运营期的旅客服务（二）主要风险因素调研组重点在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面，汇总在前期决策、准备、实施、运营阶段可能引发社会稳定风险的主要风险因素60、，判断各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度和发生的可能性，对可能的项目社会稳定风险因素进行分类梳理。具体如下：表9 主要风险因素识别表序号风险类型发生阶段风险因素备注1工程风险实施建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排长期影响2工程风险实施和运营与空军的关系协调短期影响3工程风险实施建设时机和建设规模的确定长期影响4工程风险实施机场运营财务风险长期影响5工程风险运营运营期间的噪声影响短期影响6工程风险运营运营期间污水处理长期影响7工程风险实施竣工后的审计风险短期影响8与社会互适性风险因素实施和运营社会治安和公共安全风险短期影响9与社会互适性风险因素运营运营期间的旅客服务短期影响四61、风险估计（一）单因素风险估计1、估计内容单风险因素估计，是指对每个主要风险因素的风险程度作进一步的分析、预测和估计，层层剖析引发风险的直接原因和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，其发生的时间、概率、影响范围和潜在后果等，判断其风险程度，揭示主要关键风险因素。2、估计方法参照工程建设风险评估等级常用做法，为把项目建设社会稳定风险评估做得更全面细致和便于定量计算，作以下设定：l 根据社会稳定风险事件发生的频繁程度，将社会稳定风险发生概率分为5个等级，即很高0.7-1）、较高0.5-0.7）、中等0.3-0.5）、较低0.1-0.3）、很低（0-0.1）；l 按照62、风险发生后对项目的影响大小，将影响程度划分为严重0.8-1）、较大0.6-0.8）、中等0.4-0.6）、较小0.2-0.4）、可忽略（0-0.2）。l 每个单因素的风险程度可划分为重大（0.7以上）、较大0.36-0.7）、一般0.14-0.36）、较小0.06-0.14）和微小（小于0.06）五个等级。3、估计汇总计算据此，汇总调研问卷，编制项目主要风险因素及其风险程度表，具体如下表。表10 主要风险因素及其风险程度汇总表序号风险因素（W）风险特征风险估计风险类型主要发生阶段地域群体成因影响表现潜在后果风险概率（p）影响程度（q）风险程度（R）1建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排工程63、风险决策利益相关方利益相关方未按相关程序办理相关前期文件，未落实有关批复项目合法性受到质疑严重影响项目建设进程很低0.08较小0.26微小0.0212与空军的关系协调工程风险决策利益相关方利益相关方未妥善处理双边关系，未落实相关协议等关系紧张，建设停止影响建设工期乃至建设停止或运营困难等很低0.07较小0.22微小0.0153建设时机和建设规模的确定工程风险决策利益相关方利益相关方指标预测不合适建设规模滞后于实际需求需要再次扩建，造成投资浪费和投资效益低下较低0.22较小0.31较小0.0684机场运营财务风险工程风险运营运营方利益相关方宏观经济环境和政策和行业背景；资本结构是否合理性、财务管64、理制度是否完善、财务人员风险意识、机场经营效益等项目亏损等项目正常运营出现困难很低0.09较小0.29微小0.0265运营期间的噪声影响工程风险实施和运营建设场址及其周边施工人员、周边居民管理不当、未遵守相关标准、未落实相关对策等噪声污染影响人民群众健康乃至发生群众事件等较低0.26较小0.33较小0.0866运营期间污水处理工程风险实施利益相关方利益相关方管理不当、未遵守相关标准、监管不到位等污水污染，破坏环境影响人民群众健康乃至发生群众事件等很低0.05较小0.24微小0.0127竣工后的审计风险工程风险实施利益相关方利益相关方工程造价不实；未严格执行招投标制度；建设规模与批复指标不符；多65、计、超支投资；日常监管缺位；会计核算不够准确等审计风险竣工验收不能通过，影响项目运营较低0.24较小0.31较小0.0748社会治安和公共安全风险与社会互适性风险因素实施和运营建设场址及其周边施工人员、机场人员、旅客及周边居民外来务工人员、公共卫生事件、突发事件等发生社会治安和公共安全等影响建设和运营乃至发生群众事件等较低0.19较小0.32较小0.0619运营期间的旅客服务与社会互适性风险因素运营建设场址及其周边旅客未保障旅客知情权、工作人员服务差、补偿存在争议、沟通渠道不顺畅不及时等旅客大面积滞留，发生群体性事件发生群体性事件较低0.18较小0.35较小0.063注：R=pq则根据上述风险66、估计，得出单风险因素重要性排序如下表所示：表11 单风险因素重要性排序情况一览表序号风险因素风险程度（R）1运营期间的噪声影响较小0.0862竣工后的审计风险较小0.0743建设时机和建设规模的确定较小0.0684运营期间的旅客服务较小0.0635社会治安和公共安全风险较小0.0616机场运营财务风险微小0.0267建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排微小0.0218与空军的关系协调微小0.0159运营期间污水处理微小0.012（二）项目综合风险指数估计1、估计内容项目综合风险估计，是指对项目整体风险指数进行估计。2、估计方法项目综合风险估计一般采用定性、定量并与实际经验相结合的方法进行判67、断。具体如下所述：首先，确定各类单因素风险因素的权重W。根据风险调查结果与相关法律、法规、标准等，以及类似项目风险发生情况、风险估计的相关经验等，综合确定各类单因素风险因素的权重W（取值范围为0，1，W取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大）。其次，确定各类单因素风险因素的风险程度（R）。根据单因素风险估计的结果确定该项目各类单因素风险因素的风险程度（R）。风险程度（R）可分为5个等级，重大（0.7以上）、较大0.36-0.7）、一般0.14-0.36）、较小0.06-0.14）和微小（小于0.06）五个等级。最后，确定项目整体风险指数T。项目整体风险指数T=WR，即各类单因素风险因素的68、权重与其风险程度乘积之和。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。3、估计汇总计算综上，该项目综合风险指数定量计算如下：表12 综合风险指数定量计算表序号风险因素权重风险程度（R）风险指数W微小较小中等较大重大T=WRR1R2R3R4R51建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排0.120.0210.00252与空军的关系协调0.120.0150.00183建设时机和建设规模的确定0.080.0680.00544机场运营财务风险0.100.0260.00265运营期间的噪声影响0.150.0860.01296运营期间污水处理0.080.0120.00107竣工后的审计风险0.150.0740.69、01118社会治安和公共安全风险0.080.0610.00499运营期间的旅客服务0.120.0630.0076101.000.0498从上表可知，该项目综合风险指数为0.0498。（三）项目初始风险等级判断风险等级判断，是指在风险估计的基础之上，对项目的风险等级进行判断，确定项目的风险等级的过程。1、判断内容对拟建项目的风险等级进行高、中、低3种等级判断。2、判断原则一般情况下，项目初始风险等级的判断遵守“就高不就低”、“叠加累积”的原则。3、判断方法该项目初始风险等级的判断是按照国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的要求，对照本地区社会稳定风险等级评判标准，并结合项目70、的实际情况，对拟建项目的社会稳定风险作出客观、公正的评判，确定高、中、低3种等级。一般可从总体评判标准、预测可能发生的风险事件及可能参与的人数、单因素风险程度、综合风险指数等方面并结合专家经验进行综合评判项目的初始风险等级。具体如下：首先，确定判断初始风险等级的因子。判断初始风险等级的因子为可能引发风险事件、风险事件参与人数、单因素风险程度、综合风险指数。其次，判断各因子的风险等级，均进行高、中、低3种等级判断。最后，综合评判项目的初始风险等级。拟建项目社会稳定风险等级评判参考标准具体如下表所示：表13 拟建项目社会稳定风险等级评判参考标准一览表风险等级高（重大负面影响）中（较大负面影响）低（71、一般负面影响）总体评判标准大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群众事件。部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发矛盾冲突。多数群众理解支持，但少部分群众对项目建设实施有意见。可能引发风险事件评判标准如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、场所，发生打、砸、抢、烧等械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行、罢工、罢市、罢课等。如集体上访、请愿，发生极端个人事件。围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体（网络）出现负面舆情等。如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等。单因素风险程度评判标准2个以上重大或5个及以上较大单因素风险因素72、1个以上重大或2-4个及以上较大单因素风险因素1个以上重大或1-4个一般单因素风险因素综合风险指数评判标准0.640.36-0.640.36注：1、风险事件参与人数评判标准，参考国务院国家突发公共事件总体应急预案和特别重大，重大突发公共事件分级标准。2、以上标准参考国家发展改革委办公厅关于征求对固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（征求意见稿）意见的通知（发改办投资2012287号。4、判断过程依据上述内容，该项目社会稳定风险等级判断具体如下表所示：表14 拟建项目社会稳定风险等级评判情况一览表名称评判等级高中低判断因子可能引发风险事件风险事件参与人数单因素风险程度综合风险指73、数初始风险等级（综合评判）综上所述，该项目的风险等级为低风险。五、风险防范和化解措施（一）单因素风险防范和化解措施该项目建设规模大、时间跨度大，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。为保护人民群众利益，规范项目建设、确保项目顺利实施及运营，需对于可能出现的社会稳定风险源进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，需要制定相应的防范和化解措施，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。1、政策规划批复程度相关风险的防范和化解措施针对项目合规合法性74、遭质疑产生的社会稳定风险，机场建设单位要巩固树立合规合法性风险意识，加强合规合法性自查，规避法律法规风险。机场建设单位认真落实项目前期规划、环保等相关部门的批复意见；严格按照项目申报流程办理手续，手续不完备不予开工建设；机场建设内容要符合国家的宏观政策要求，满足当地总体规划和区域发展规划的相关要求和功能定位。机场建设单位积极协调属地政府设立相应的监管部门，加强监督检查，增强合规合法性管理。对项目前期进展情况实行公开透明化，接受公众监督。针对建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排产生的社会稳定风险，机场建设单位督促环评编制单位按照相关部门的批复意见抓紧编制环评报告。属地有关行政部门配合做好指导75、工作。机场建设单位会同抓紧办理项目环评批复等文件。针对与空军的关系协调产生的社会稳定风险，机场建设单位会同属地政府做好空军的沟通和协调工作。机场建设单位要落实好之前与空军签署的有关协议和承诺。2、征地拆迁相关风险的防范和化解措施针对征地拆迁产生的相关风险，由于该项目现状为用地全部为空军用地，由丹东市国土资源局出具土地权属证明予以证明，根据丹东市人民政府的有关规定及与空军协商的结果：空军用地按每亩10万元补偿；扩建用地内有1户居民，经协商安置补偿费用为70万元，各方无异议，鉴于此，机场建设单位要认真落实好相关协议的条款，同时回访拆迁户目前的生活状况，将征地拆迁引起的风险降到最低。3、技术经济相关76、风险的防范和化解措施针对建设时机和建设规模的确定而引起的风险，机场建设单位会同可研报告编制单位中国民航机场建设集团公司从完善航站楼功能方面、优化航站楼工艺设计方面对工程方案设计、规模确定进行深入分析，必要时对项目可研报告进行修编或编制补充报告，为项目决策提供依据。同时机场建设单位和丹东相关规划部门共同将丹东机场总体规划纳入丹东城市规划，制定机场周边土地使用规划，严格控制机场周边土地开发和建设，保护好机场净空、电磁环境等，使机场与城市协调发展。在工程设计阶段，机场建设单位会同设计单位要做好图纸审核，主要是图纸的完整性、各专业的协调性、各专业技术的先进性、新材料及设备的使用上必须体现出节能及环保、77、符合国际要求并达到一定指标。保证图纸在方案设计阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段，都要达到各阶段的设计深度。对工程项目设计总的要求应本着：统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的方针。另外机场建设单位会同中国民用航空东北地区管理局对机场的总体规划充分分析和研究，确保项目建设时机和规模满足需求。针对机场运营财务风险，机场运营单位要控制成本，做到增收节支，提高盈利能力。机场运营单位要开展非航空业经营，如广告、商业、餐饮等业务，提高机场盈利渠道。机场运营单位协同属地政府做好本地旅游、商业项目等宣传，增加旅客吞吐量。4、人居环境相关风险的防范和化解措施针对运营期间的噪声影响引起的风险，机场运78、营单位要按照环保部的批复落实相关措施，要会同属地环保部门等科学规划，科学运营。在运营阶段，机场运营单位要会同属地政府部门结合机场未来发展，制定周围土地使用规定，根据与跑道及航迹的相应距离从法规上确定土地使用的限制，由各方共同遵守，避免产生不必要纠纷。避免规划建设居住、科研文教、医疗卫生和机关办公等对噪声敏感的建筑物。必须建设时，应作好相应的建筑物隔声措施。当地规划部门在新农村建设中应合理规划机场附近居民点的建设，为机场的发展提供空间。此外，飞机降落过程中，为达到缩短滑跑距离的目的，一般会采取发动机反喷的方式来进行减速，飞机落地后，由于发动机反喷，会对机场跑道两侧的区域带来较大的噪声影响，建议机79、场和航空公司充分协调，在确保安全的条件下，限制本场降落的航班发动机反喷，减小噪声影响。机场运营单位在新航站区投入运营后所需的低技术服务人员时优先雇佣机场跑道两段受环境影响的村民，使他们与机场形成利益共同体，减小和减少对机场的负面态度。建议丹东市人民政府抓紧落实关于妥善安置丹东机场飞机噪声超标区居民的承诺函（丹政2011122号）中的相关内容，为当地村民和小学校提供良好的生活和学习环境。同时机场建设单位落实好噪声治理的相关投资预算。针对运营期间的污水处理引起的风险，机场运营单位全面启用污水处理设备，新建污水处理站进行二级生化处理，将机场运行中产生的废水处理后，部分用于绿化灌溉，部分排入安民河。机80、场运营单位要加强场区输水管道、水龙头等的检查维修力度，防止滴、漏等因素造成的水源浪费。属地环保部门要做好监督检查。针对其他可能发生的环境危害风险，机场运营单位要联合属地环保部门按照国家环保部有关机场环评批复的要求，在无害化处理航空垃圾和生活垃圾、防治环境空气污染、保护当地候鸟迁徙和栖息环境、恢复场地植被和场区绿化等方面，落实相关治理与防范和化解措施。5、建设管理相关风险的防范和化解措施在项目建设过程中，机场建设单位和施工单位加大对安全生产的相关防范措施。（1）加大安全生产的投入力度。施工单位的施工活动涉及安全的工种、工艺、设施设备、材料和环节错综复杂，必须制定相应的安全规章制度、操作规程，要增81、加安全投入，必须具备法定的安全生产条件，及时地更新、维护生产设备。（2）提高安全生产意识。施工单位要提高安全意识，加强对有关安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产和防火防灾意识，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必需的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。（3）落实监督检查。机场建设单位积极协调有关部门加大施工现场检查督导力度，加强用火、用电等安全教育，落实责任主任，严格奖惩措施，杜绝火灾、触电、机械伤等事故的发生。机场建设单位要严格按照法律法规要求进行工程招投标。招投标过程中做到公开透明，要依据各承包商的综合实力82、技术水准、相关项目建设经验等方便综合比选，确定有资质、有实力、信誉好的的承包商，督促承包商在施工过程中尽职尽责履行义务，并在相关合同中明文规定禁止转包、分包的相关条文。机场建设的审计和监管部门要在项目招投投标活动中严格监管和审查，一旦认定有不正当行为时则按照有关规定给予处罚。针对竣工后的审计风险，机场建设单位要全力做好建设投资规模的控制，合理使用建设资金。机场建设单位会同属地政府抓紧做好相关建设投资和建设规模变更等方面的请示，争取获得相关部门的批复或认可。机场建设单位配合相关审计单位做好全过程动态跟踪审计，坚持“全面审计、突出重点”的原则，对项目建设程序、招投标制度、合同签订、质量管理、造价83、控制、资金使用管理以及设计、施工、监理履行职责情况等重点环节重点加强审计监督，将事后审计环节提前并始终贯穿于项目建设全过程，以充分发挥国家审计、行业部门审计和社会审计的合力，既杜绝违纪违规现象的发生，又规范建设程序，确保建设资金安全完整，节约机场建设工程投资。要从以下几个方面进行防范和化解：一是做好项目的投资决策。要全面搜集有关资料，如地理位置、经济环境、交通状况、气象资料、工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等，进行广泛调查研究，要从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资估算从一开始就定位在一个84、较为合理的水平上；对建设资金进行统筹规划，合理确定资金来源。二是做好设计的经济优化。实行设计招投标制度，制定机场建设工程投资目标规划，开展技术经济分析活动实现设计投资合理化，优化设计满足建设工程投资的收益要求，加强设计阶段的工程概预算审核确保设计阶段概算和施工图预算科学准确，加强设计变更管理规范设计变更程序，实行设计的奖罚制度，尽可能地避免设计与施工脱节，推行设计索赔及设计监理等制度。三是加强招投标阶段管理。在机场建设招投标阶段要规范编制招标文件，把好资格审查关，保证标底编制的准确性和保密性，尽可能使合同条款更合理,减少发生条款争议及不必要索赔的可能。四是加强对施工组织设计的优化。建设单位要加85、强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制来自施工方的变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。对工程现场签证严格把关。加强工程进度款的支付控制与管理。实行工程造价的动态管理和旁站跟踪管理。加强主动控制，减少工程索赔。加强图纸会审工作，纠正设计中的缺陷和失误。按时编制出详细的中间阶段工程预结算书，对合同控制数产生的价位偏差提出分析依据,以便及时了解和调整投资偏差的幅度,避免竣工结算价与估算价之间出现过分悬殊的局面。五是加强竣工结算阶段管理，核对合同条款。检查竣工工程内容是否符合合同条件要求、竣工验收是否合格；检查结算价款是否符合合同的结算方式。收集、86、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知等。6、经济利益相关风险的防范和化解措施项目建设和运营将进一步改善当地的投资和开放环境，进一步增加机场旅客吞吐量，带动机场商业的增加和周边餐饮、住宿等消费的增加，对促进当地经济结构的转变、对外开放、东北老工业的振兴、发展口岸经济等方面都具有积极的促进作用，因此，机场运营对当地经济利益产生负面影响微小。针对经济可能引起的风险，机场运营单位在新航站区投入运营后优先雇佣机场周边合格人员，应密切关注周边群众的舆论动向，关注周边企事单位的经营状况和态度，将可能引起的矛盾化解在萌芽状态。7、社会环境相关风险的防范和化解措施针对社会治安和公共安全引起的社会风险，87、对于外来务工人员，机场建设单位积极协调施工单位并紧密联系和依靠政府有关部门和相关村组织，采取以预防为主的治安防范措施，加强对施工人员法制教育和管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，机场建设单位在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资。同时机场运营单位积极协调属地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好的治安环境。开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐社会；对于公共卫生事件，机场建设单位在航站楼的设计中要考虑设置先进、舒88、适的设备、设施，做好通风、采光设计，保持楼内空气流通，减少有害气体滞留，对人体造成伤害，同时降低工作人员劳动强度，实行倒班制，保证工作人员正常休息。同时机场运营单位要按照丹东机场突发公共卫生事件救援程序的相关要求第一时间展开救援工作；对于突发事件风险，机场建设单位和运营单位在机场范围内设置监控设施，在进入飞行区的出入口处设施防冲撞设施，加强对接近飞行器人员的安全检查，加大对旅客行李的监管力度，对可疑物品进行专门处理，将可能发生的灾害影响减至最低。同时机场运营单位要按照丹东机场群体性事件处理程序的相关要求和程序迅速开展工作。另外机场建设单位和运营单位积极协调属地维稳、信访等政府有关部门要认真做好89、信访和矛盾纠纷排查工作，密切关注极少数人可能因对项目不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。同时定期召开工程项目治安环境分析会议，分析总结项目建设过程中的治安问题，进一步强化措施、落实责任，为该项目建设营造良好的治安环境。针对运营期间的旅客服务引起的风险，机场运营单位可利用广播、电视、官方网站、官方微博等渠道，第一时间向公众发布最新的天气信息及航班情况，第一时间传递给广大旅客与公众，保障旅客知情权；加强工作人员的培训，提高服务质量，把持续改善旅客出行体验作为旅客服务工作的出发点和落脚点，科学调配资源、开展优质服务、改善服务流程，使90、得机场的旅客愉悦体验全面提升；科学合理地制定补偿标准和方式，最大限度地安抚旅客。机场运营单位协同属地行政部门做好旅客工作，及时快速化解矛盾，将风险控制在苗头阶段。8、其它社会稳定风险的防范和化解措施（1）针对其它不可预见性的问题，机场建设和运营单位要协同属地有关单位加强组织领导，加强沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时观察和发现细微矛盾的出现，及时采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中爆发。同时在地方政府的帮助下，根据有关规定和要求，机场建设和运营单位要组建专门机构，并配备相应人员，服务潜在受影响群体的投诉或申诉，负责与军方协调，及时解决可能91、形成不稳定的个体或群体事件，切实维护社会稳定，化解相关风险。（2）根据前期调研结果和相关的分析论证，该项目存在的社会稳定风险源可以通过采取相应的防范化解措施得以控制或者减少，但还要正确认识到项目社会风险的动态变化，不因项目为低风险而麻痹大意，切实做好防范措施。机场建设和运营单位将积极配合有关部门的监督管理，严格落实防范措施，建立健全考责任体系，合力解决问题隐患。综上，由于社会稳定风险产生的原因复杂多样，公众诉求也不尽相同，每项风险均可能涵盖不同的实施主体，需对风险进行细化分解，提出各自相关的实施主体。各实施主体要树立良好的工作态度，执行过程中多与利益相关群体进行沟通交流，确定维稳工作重点，严格92、执行。表15 风险防范和化解措施汇总表序号发生阶段风险因素主要防范和化解措施实施时间和要求责任主体协助单位1决策建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排1、机场建设单位督促环评编制单位按照相关部门的批复意见抓紧编制环评报告。属地有关行政部门配合做好指导工作。2、机场建设单位会同抓紧办理项目环评批复等文件。前期决策过程中丹东机场改扩建工程管理有限公司属地环保、国土等行政部门2决策与空军的关系协调1、机场建设单位会同属地政府做好空军的沟通和协调工作。2、机场建设单位要落实好之前与空军签署的有关协议和承诺。前期决策过程中丹东机场改扩建工程管理有限公司丹东人民政府3决策建设时机和建设规模的确定1、机场93、建设单位会同可研报告编制单位中国民航机场建设集团公司从完善航站楼功能方面、优化航站楼工艺设计方面对工程方案设计、规模确定进行深入分析。2、机场建设单位会同中国民用航空东北地区管理局对机场的总体规划充分分析和研究，确保项目建设时机和规模满足需求，使机场和城市协调发展。前期决策过程中丹东机场改扩建工程管理有限公司规划单位4运营机场运营财务风险1、机场运营单位要控制成本，做到增收节支，提高盈利能力；2、机场运营单位要开展非航空业经营，如广告、商业、餐饮等业务，提高机场盈利渠道。3、机场运营单位协同属地政府做好本地旅游、商业项目等宣传，增加旅客吞吐量。财务管理过程中辽宁省机场管理集团丹东机场公司属地政94、府、财政等部门5运营运营期间的噪声影响1、机场运营单位要按照环保部的批复落实相关措施。2、机场运营单位要会同属地环保部门等科学规划，科学运营。3、机场运营单位在新航站区投入运营后所需的低技术服务人员时优先雇佣机场跑道两段受环境影响的村民。4、建议丹东市人民政府抓紧落实关于妥善安置丹东机场飞机噪声超标区居民的承诺函（丹政2011122号）中的相关内容，为当地村民和小学校提供良好的生活和学习环境。飞机起降过程中辽宁省机场管理集团丹东机场公司环保部门6实施运营期间污水处理1、机场运营单位全面启用污水处理设备，将机场运行中产生的废水处理后，部分用于绿化灌溉，部分排入安民河。2、机场运营单位要加强场区输95、水管道、水龙头等的检查维修力度，防止滴、漏等因素造成的水源浪费。3、属地环保部门要做好监督检查。运营过程中丹东机场改扩建工程管理有限公司环保部门7实施竣工后的审计风险1、机场建设单位要全力做好建设投资规模的控制，合理使用建设资金。2、机场建设单位会同属地政府抓紧做好相关建设投资和建设规模变更等方面的请示，争取获得相关部门的批复或认可。3、机场建设单位配合相关审计单位做好全过程动态跟踪审计工作。竣工审计过程中丹东机场改扩建工程管理有限公司属地政府、财政等部门8实施和运营社会治安和公共安全风险1、机场建设单位和施工单位要加强对施工人员法制教育和管理工作，及时兑现人员工资，打击违法犯罪活动；2、机场96、建设单位科学设计航站楼，并按照丹东机场突发公共卫生事件救援程序的相关要求第一时间展开救援工作，预防公共卫生事件。机场建设单位和运营单位会同属地公安机关设置监控和安全设施，加强安检工作，同时机场运营单位要按照丹东机场群体性事件处理程序的相关要求和程序迅速开展工作，应对突发事件。3、另外机场建设单位和运营单位积极协调属地维稳、信访等政府有关部门要认真做好信访和矛盾纠纷排查工作，定期召开工程项目治安环境分析会议，为该项目建设营造良好的治安环境。实施和运营过程中实施阶段为丹东机场改扩建工程管理有限公司运营阶段为辽宁省机场管理集团丹东机场公司属地公安、信访、综治等行政部门9运营运营期间的旅客服务1、机场97、运营单位要及时通知旅客有关航班的相关事宜，保障旅客知情权；加强工作人员的培训，提高服务质量；科学合理地制定补偿标准和方式，最大限度地安抚旅客。2、机场运营单位协同属地行政部门做好旅客工作，及时快速化解矛盾，将风险控制在苗头阶段。运营过程中辽宁省机场管理集团丹东机场公司属地公安、信访、综治等行政部门（二）应急预案（1）总则编制目的为有效预防、及时控制和妥善处理丹东机场突发群体性事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保丹东机场正常的运营秩序，维护社会稳定，制定本预案。编制依据依据宪法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国集会游行示威法实施条例、中华人民共和国治安管理处罚法、98、信访条例、国家大规模群体事件应急预案、国家突发公共事件总体应急预案，辽宁省突发事件应急预案管理办法（试行）、辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案结合丹东实际，制定本预案。适用范围本预案适用于丹东机场应对突发群体事件的应急处置工作。群体性事件包括：机场内和机场周边涉及群众、旅客的各种非法集会、游行、示威、请愿、上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法传教活动、政治性活动；针对机场的各类恐怖袭击事件等可能会引发影响丹东机场和社会稳定的事件。工作原则统一指挥，快速反应。成立丹东机场社会稳定风险应急领导小组（以下简称领导小组），全面负责机场应对突发群体性事件的处置工作，形成处置突发群体性事件的快速反应机99、制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。预防为本，及时控制。立足于防范，抓早、抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发群体性事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。系统联动，群防群控。发生突发群体性事件后，各相关处室负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。区分性质，依法处置。在处置突发群体性事件过程中，要坚持从保护群众的角度出发，按照动之以情，晓之以理，可100、散不可聚，可顺不可激，可分不可结的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，全力维护群众的合法权益。加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。（2）组织指挥体系与职责丹东机场社会稳定应急领导小组组长由机场党委书记担任，副组长由党委副书记担任。成员由有关处（室）主要负责人组成。领导小组主要职责为：l 统一决策、组织、指挥机场突发群体性事件的响应行动；研究确定事件性质、类型和级别，确定与其他类特定事件应急处置预案的联系，下达应急101、处置任务；l 确定应急预案执行部门的人员名单、联系方式、任务职责等，并进行定期演练。l 决定必要时成立处理机场重大突发群体性事件工作组或调查组，及时前往事发地现场指挥、敦促或开展调查工作等事项；l 决定信息报送省委、省政府办公厅和相关部门的标准、内容以及请求上级部门指示、援助等事项；l 决定对外公布、公开的口径及发布时间方式等，并报送主管部门统一发布；督查事发地和相关部门的处置工作。（3）预防与预警机制信息监测与报告领导小组要整合监测信息资源，依托监控摄像、巡逻、网络舆论监督等方式手段，做好舆论舆情的分析，经常研究影响机场稳定的新情况、新问题，密切注意和防范个别人员因某些矛盾和偶发问题进行炒作102、和煽动旅客和周边群众，建立健全突发公共事件预测预警体系，加强教育引导。按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求，把矛盾解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，坚决防止个性问题向共性问题转化，局部问题向全局性问题转化，非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。预警分级标准预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为四级：l 特别重大事件（级）：聚集事件失控，并未经批准出现进行大规模游行、集会、请愿以及实施打、砸、抢等，引发地区、行业性的连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；针对机场的各类恐怖袭击事件；以及视情需要作为级对待的事件。l 重大事件（级）：聚集事件失控，103、网络上或机场内外出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息；出现大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，机场正常运营秩序受到严重影响甚至瘫痪；以及视情需要作为级对待的事件。l 较大事件（级）：单个突发事件引发连锁反应，机场内外出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论已攀升为网络热点问题，引发在机场内局部聚集，一次或累计聚集人数不足100人，但已形成影响和干扰机场正常运营的群体性事端；以及视情需要作为级对待的事件。l 一般事件（级）：事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起群众关注，旅客中出现少数过激的言论和行为，呈现可能会影响机场稳定的苗头性信息；以及104、视情需要作为级对待的事件。要根据事件的发展趋势动态调整事件级别，以不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性、时效性。预警信息的发布、调整和解除通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。（4）应急处置机场内任何单位或人员对可能发生突发事件及潜在隐患均应立即报告现场指挥中心或相关部门；现场指挥中心接到突发事件报告后应将情况详细记录后报告社会稳定风险应急小组；社会稳定风险应急小组接到报告后，应根据情况立即核实确认，采取必要措施。特别重大事件（级）的处置若事件已超出事发105、机场范围，在事态扩大、依靠机场力量无法平息的情况下，除按照级事件响应程序外，应急小组应立即向当地政府和上级主管部门报告，请求派遣警力，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧。应急小组要配合有关部门继续做好维持秩序的工作，防止社会闲杂人员和别有用心的人寻衅滋事，防止事态进一步扩大。应急小组要掌握好时机和程度，避免矛盾激化，孤立极少数闹事者，团结大多数群众，促使事件得到尽快平息。重大事件（级）的处置若事件已严重影响机场正常社会秩序，除按照一级事件响应程序外，应急小组应严格现场管理，防止过激行为发生，有关领导要深入群众面对面地做好教育疏导工作。并上报上级部门，必要时请求武警、公安等有关单位支援。较大事件106、（级）的处置事件爆发后，应急小组要在第一时间赶赴现场，详细掌握情况，拿出处理方案和建议。处于局部聚集状态时，除按照级事件响应程序外，应急小组根据事件引发原因，通知与事件直接有关的部门负责人及其主管到场，对原因清楚、能够立即处理的问题，马上依法、及时、妥善地加以处理；对原因不详，需要一定时间进行调查处理的，向群众做好解释工作，讲清道理，化解矛盾，使群众及时了解事实真相，尽快实现思想转变，理解和支持机场的决策和决定，与机场保持一致，并对聚集群众进行分隔、疏导和疏散，恢复正常秩序。 一般事件（级）的处置应急小组要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。加强机场巡查和监控，发现不稳定因素出现苗头时107、，及时报告，并进行紧急处理，发现具有社会危害性的言论、传单等事件时，对嫌疑者立即予以监控，确定其身份，分别情况予以处置。对言论、传单等迅速清除，防止扩散。发现突发事件的苗头时，机场相关领导负责人应立即赶到现场，负责组织对事件原因进行调查和取证；并通知相关部门及时解决，消除引发突发事件的苗头和问题。社会稳定风险应急小组根据需要调集人员、车辆和相关设备、物资，各单位应当服从指挥，积极主动配合。（5）后期处置善后处理突发公共事件发生后，应急小组要积极稳妥、深入细致地做好善后处理工作。采取有效措施，合理合法处理潜在受影响群体的投诉或申诉，安抚群众，救助受损害的群众，并依法追究相关关责任人的法律责任，尽108、快恢复正常社会秩序。l 属于恐怖袭击、火灾爆炸、危害人民生命安全等引发的群体性事件，后期处置工作重点是：快速疏散人群，做好人员安全撤离和救援；上报上级部门，并依法追究其刑事责任。l 属于机场噪音、污水等环境问题引起的群体性事件，后期处置工作重点是：尽快解决机场及周边存在的环境污染，耐心听取群众的意见和要求，确保群众的合法权益，当地政府对机场相关责任部门进行处罚。l 属于飞机故障、天气恶劣等原因引发的群体性事件，后期处置工作重点是：加强思想教育，深入细致地做好说服教育工作，必要时进行经济补偿。l 其他潜在的原因引发的群体性事件，后期处置重点是尽快查清引发事件的根本原因，建立健全公开地服务于潜在受109、影响群体的投诉或申诉渠道，妥善解决引发群体性事件的实质问题，尽可能满足群众合理要求，安抚和平静群众情绪，恢复机场正常秩序。调查与评估事件结束后，应急小组要认真分析事件发生的原因，提出进一步改进的方法和措施，巩固稳定局面，防止反弹。机场要及时组织相关人员进行认真总结，反思引发事件产生的原因和问题，对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分析。 应急小组要会同当地人民政府以及专家对特别重大、重大突发公共事件的起因、性质、影响范围和危害程度、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并及时报告省政府。恢复重建事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施等，并根据事件处置110、情况做好后续发布工作。根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，由省政府有关部门指导事发地人民政府组织实施恢复重建工作。需要国家援助的，由事发地市级人民政府提出请求，省政府按程序报请国务院批准。（6）应急保障预案保障加强应急处置工作人员的培训工作，使其掌握应急反应的主要内容、本人的位置、职责等，保证需要时，能够快速到位、规范行动、有效处置。开展经常性的演练活动，根据演练暴露出的问题，对预案进一步完善。队伍保障不断壮大维护机场应急工作队伍规模，改善队伍结构，根据需要建立预备队伍。技术保障加强维护机场稳定快速反应体系的基础建设，推广和完善以机场110指挥中心为枢纽，集人防、物防为一体的治安防控体系，111、为群众提供全方位的求助、咨询和服务，受理投诉，提供潜在受影响群体的投诉或申诉渠道，及时解决可能形成不稳定的个体或群体问题。物质保障要建立健全应急物资储存、调拨和紧急配送系统，积极培育和发展经济动员能力，确保救灾所需物资器材和生活用品的应急供应。 加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗、挪用、流散和失效，一旦出现上述情况，要及时予以补充和更新。六、风险等级（一）落实各项风险防范和化解措施的可行性与有效性分析各项风险防范和化解措施主要参照了中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境噪声污染防治法、电磁辐射环境保护管理办法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国劳动法、中华人民共和国招标投标法、112、社会治安管理条例等相关法律法规，使得各项风险防范和化解措施有法可依，具有合法性。各项风险防范和化解措施明确落实了责任主体和协助单位，明确了风险发生阶段，明确了风险防范的实施时间和要求，从而有利于落实风险防范和化解措施，有助于将项目的社会稳定风险化解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素，可见，各项风险防范和化解措施具有一定的可行性和有效性。（二）措施前后各风险因素的变化趋势和结果在落实提出的风险防范和化解措施后，调研组对主要风险因素的风险概率和风险影响程度进行了预测，措施前后各风险因素变化情况如下表所示：表16 措施前后各风险因素变化对比表序号风险因素（W）风险概率（p）影响程度（q）风险程度（R113、）措施前措施后措施前措施后措施前措施后1建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排很低很低较小可忽略微小微小2与空军的关系协调很低很低较小可忽略微小微小3建设时机和建设规模的确定较低很低较小可忽略较小微小4机场运营财务风险很低很低较小可忽略微小微小5运营期间的噪声影响较低较低较小可忽略较小微小6运营期间污水处理很低很低较小可忽略微小微小7竣工后的审计风险较低较低较小可忽略较小微小8社会治安和公共安全风险较低很低较小可忽略较小微小9运营期间的旅客服务较低很低较小可忽略较小微小（三）落实措施后的预期风险等级根据落实措施后各风险因素变化对比表，项目风险因素造成的影响将进一步降低，可能引发风险事件将进一114、步降低，风险事件参与人数将进一步降低，单因素风险程度进一步降低，因此，该项目综合风险指数也将进一步降低。由此可见，该项目初始风险等级为低风险，落实措施后的预期风险等级为低风险。七、风险分析结论（一）拟建项目主要的风险因素该项目主要的、关键的风险因素包括建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排、与空军的关系协调、建设时机和建设规模的确定、机场运营财务风险、运营期间的噪声影响、运营期间污水处理、竣工后的审计风险、社会治安和公共安全风险、运营期间的旅客服务9个方面。（二）主要的风险防范、化解措施1、针对建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排引起的风险，机场建设单位督促环评编制单位按照相关部门的批复115、意见抓紧编制环评报告。属地有关行政部门配合做好指导工作。机场建设单位会同抓紧办理项目环评批复等文件。2、针对与空军的关系协调引起的风险，机场建设单位会同属地政府做好空军的沟通和协调工作。机场建设单位要落实好之前与空军签署的有关协议和承诺。3、针对建设时机和建设规模的确定引起的风险，机场建设单位会同可研报告编制单位中国民航机场建设集团公司从完善航站楼功能方面、优化航站楼工艺设计方面对工程方案设计、规模确定进行深入分析。机场建设单位会同中国民用航空东北地区管理局对机场的总体规划充分分析和研究，确保项目建设时机和规模满足需求。4、针对机场运营财务风险引起的风险，机场运营单位要控制成本，做到增收节支，116、提高盈利能力；机场运营单位要开展非航空业经营，如广告、商业、餐饮等业务，提高机场盈利渠道。机场运营单位协同属地政府做好本地旅游、商业项目等宣传，增加旅客吞吐量。5、针对运营期间的噪声影响引起的风险，机场运营单位要按照环保部的批复落实相关措施。机场运营单位要会同属地环保部门等科学规划，科学运营。机场运营单位在新航站区投入运营后所需的低技术服务人员时优先雇佣机场跑道两段受环境影响的村民。建议丹东市人民政府抓紧落实关于妥善安置丹东机场飞机噪声超标区居民的承诺函（丹政2011122号）中的相关内容，为当地村民和小学校提供良好的生活和学习环境。6、针对运营期间污水处理引起的风险，机场运营单位全面启用污水117、处理设备，将机场运行中产生的废水处理后，用于绿化灌溉。机场运营单位要加强场区输水管道、水龙头等的检查维修力度，防止滴、漏等因素造成的水源浪费。属地环保部门要做好监督检查。7、针对竣工后的审计风险引起的风险，机场建设单位要全力做好建设投资规模的控制，合理使用建设资金。机场建设单位会同属地政府抓紧做好相关建设投资和建设规模变更等方面的请示，争取获得相关部门的批复或认可。机场建设单位配合相关审计单位做好全过程动态跟踪审计工作。8、针对社会治安和公共安全风险引起的风险，机场建设单位和施工单位要加强对施工人员法制教育和管理工作，及时兑现人员工资，打击违法犯罪活动；机场建设单位科学设计航站楼，并按照丹东机118、场突发公共卫生事件救援程序的相关要求第一时间展开救援工作，预防公共卫生事件。机场建设单位和运营单位会同属地公安机关设置监控和安全设施，加强安检工作，同时机场运营单位要按照丹东机场群体性事件处理程序的相关要求和程序迅速开展工作，应对突发事件。另外机场建设单位和运营单位积极协调属地维稳、信访等政府有关部门要认真做好信访和矛盾纠纷排查工作，定期召开工程项目治安环境分析会议，为该项目建设营造良好的治安环境。9、针对运营期间的旅客服务引起的风险，机场运营单位要及时通知旅客有关航班的相关事宜，保障旅客知情权；加强工作人员的培训，提高服务质量；科学合理地制定补偿标准和方式，最大限度地安抚旅客。机场运营单位协119、同属地行政部门做好旅客工作，及时快速化解矛盾，将风险控制在苗头阶段。10、针对其它社会稳定风险，机场建设和运营单位要协同属地有关单位加强组织领导，加强沟通交流和互通情况，并配备相应人员处理相关事务，切实维护社会稳定，化解相关风险。要正确认识到项目社会风险的动态变化，不因项目为低风险而麻痹大意，切实做好防范措施。（三）拟建项目风险等级该项目初始风险等级为低风险，落实措施后的预期风险等级为低风险。（四）落实风险防范、化解措施的有关建议鉴于项目建设意义重大、规模较大、时间跨度较大、社会稳定牵涉点较广，建议机场建设单位和运营单位成立项目社会稳定风险应急小组，设定专门的职责和分工，制定和完善相关的应急预120、案，对社会稳定风险全程跟踪，动态监测和评价，不断改进完善和落实风险控制措施；同时采取必要的形式，不间断的收集社会公众（利益相关群体）的反映，及时发现和处理新的社会稳定风险隐患。为了保障项目建设的顺利进行、防止社会风险的发生，建议属地公安、维稳、信访等有关相关部门协同机场建设和运营单位共同努力化解实施过程中遇到的矛盾和问题，帮助机场建设和运营单位调整和完善防范措施和应急预案，全力配合和服务好该项目建设和运营；同时正确认识项目社会风险的动态变化，不因项目为低风险而麻痹大意，切实做好防范措施。附件1、中国民用航空局关于报送丹东机场航站区改扩建工程可行性研究报告意见的函（民航函2012485）2、国家121、发展改革委、中国人民解放军总参谋部国家发展改革委 总参谋部关于辽宁省丹东机场航站区改扩建工程项目建议书的批复（发改基础20103159）3、中国民用航空局关于丹东浪头机场航站区改扩建工程项目建议书的意见（民航函2010367）4、中国民用航空东北地区管理局关于辽宁省丹东机场总体规划（民用部分）的批复（民航东北局函2012129号）5、丹东市国土资源局土地权属证明（2012.4.18）6、中华人民共和国环境保护部办公厅关于退回丹东民航机场（航站区）改扩建工程环境影响报告书的通知（环办函2012832号）7、中国民用航空局民航局对丹东机场航站区改扩建工程环境影响报告书的预审意见（民航函2012125）8、丹东市环境保护局关于丹东民航机场（航站区）改扩建工程项目的意见（2009.10.4）9、市自来水总公司关于丹东民航机场改扩建预可研的函复（2009.10.28）10、丹东机场（军航、民航）扩建供电公司审查意见（2009.11.4）11、沈阳军区空军司令部与丹东市人民政府空军丹东机场民航区改扩建补充协议书（2010.5）12、丹东民航机场改扩建工程房屋拆迁补偿安置协议（房屋产权调换）（2009.8.26）13、关于妥善安置丹东机场飞机噪声超标区居民的承诺函（丹政2011122号）