1、xx省测绘地理信息应急保障预案目 录1 总 则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则12 应急范围12.1 保障任务12.2 保障对象23 组织体系23.1 领导机构23.2 办事机构23.3 工作机构33.4 地方机构43.5 社会力量43.6 专家咨询机构44 应急响应分级44.1 级响应54.2 级响应55 应急响应55.1 应急启动55.2 响应措施6 5.2.1 级响应6 5.2.2 级响应75.3 响应终止86 后期处置96.1 涉密测绘成果管理96.2 灾情监测与分析服务96.3 恢复重建保障服务96.4 总结评估106.5 监督管理107 保障2、措施107.1 机制保障107.2 队伍保障117.3 资金保障117.4 基础设施保障117.5 成果资料保障117.6 技术保障117.7 培训、演练与宣传128 附 则128.1 名词术语解释128.2 预案管理与更新138.3 预案实施时间131 总 则1.1 编制目的建立健全xx省突发事件测绘地理信息应急保障（以下简称“测绘应急保障”）工作机制，提高测绘应急保障能力，为我省突发事件应对工作提供快速、规范、有序、准确的测绘地理信息服务。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国测绘法中华人民共和国测绘成果管理条例国家突发公共事件总体应急预案国家测绘应急保障预案xx省3、突发公共事件总体应急预案xx省突发事件应急预案管理办法等法律、行政法规、规章和制度，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于本省行政区域内为应对突发事件提供测绘应急保障工作。本预案指导全省测绘应急保障工作。1.4 工作原则省测绘应急保障工作遵循统一领导、分级负责、快速反应、保障有力的原则。2 应急范围 22.1 保障任务为全省应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件提供区域测绘成果资料、地理信息服务，根据需要及时开展卫星导航定位、遥感信息获取、地图制作、灾情评估分析等测绘应急保障工作。2.2 保障对象xx省测绘应急保障对象是：(1) xx省委、xx省政府； (2) xx省突4、发事件应急指挥机构及省政府有关部门；(3) 重大突发事件所在地人民政府及其有关部门；(4) 参加应急救援和处置工作的中国人民解放军、中国人民武装警察部队；(5) 参加应急救援和处置工作的其他相关单位或组织。3 组织体系33.1 领导机构成立xx省测绘地理信息应急保障领导小组(以下简称省测绘应急领导小组)，负责领导、统筹、组织全省测绘应急保障工作。省测绘地理信息局局长任组长，分管测绘应急保障工作的副局长任副组长。省测绘应急领导小组成员由局机关各处室和局属各单位主要负责人组成，成员由于工作变动而发生变化的，由接替其工作的人员自动替换，不再另行发文。3.2 办事机构省测绘应急领导小组下设办公室，设在5、省测绘地理信息局测绘成果与地图管理处，测绘成果与地图管理处处长任领导小组办公室主任，办公室承担测绘应急保障日常管理和组织、协调工作，具体负责与相关省级部门和单位、各市测绘地理信息主管部门、测绘应急保障队伍、测绘应急保障对象的联络和协调、应急需求确认等工作。3.3 工作机构省测绘地理信息局机关各处室和局属各单位为全省测绘应急保障主要工作机构，承担测绘应急保障任务的组织和实施。省测绘地理信息局办公室负责测绘应急保障工作中的后勤保障和宣传报道工作。省测绘地理信息局规划财务处负责测绘应急保障所需资金预算安排及资金管理工作。 省测绘地理信息局国土测绘处负责测绘应急保障中涉及对测绘地理信息成果加工处理、过6、程成果调用和地理信息获取的生产任务安排；应急遥感资料的获取以及遥感监测、分析评估任务的组织工作。 省测绘地理信息局测绘成果与地图管理处负责测绘应急保障中局属单位现有测绘成果的调用和社会资质单位相关成果调用协调；负责督促涉密应急测绘成果使用单位补办申领手续，并监督不具备长期保管环境的单位事后销毁涉密测绘成果工作。省测绘工程院负责应急导航和位置服务，大规模应急数据采集、加工和展示，承担省测绘应急领导小组交办的其他工作。省遥感测绘院负责组织实施无人机测绘应急保障任务，快速采集、处理和传输突发事件现场地理信息数据和视频，制作无人机遥感影像图等专题图；负责应急卫星遥感影像数据的处理、解译等工作；负责测绘7、应急保障新技术的研究、重大测绘应急保障技术方案的组织制定，承担省测绘应急领导小组交办的其他工作。省地图院负责公开出版发行的应急地图产品的储备与提供；收集权威部门专题数据，快速制作事发地专题地图，承担省测绘应急领导小组交办的其他工作。省基础地理信息中心负责利用省地理信息公共服务平台，迅速开展专项应急地理信息服务；结合基础测绘成果和相关专题资料开展灾害监测和分析评估研究，承担省测绘应急领导小组交办的其他工作。省测绘资料档案馆负责已有测绘成果的提供，承担基础测绘成果的快速出图，承担省测绘应急领导小组交办的其他工作。其他局机关处室和局属单位根据总体部署，承担相应测绘应急保障任务。3.4 地方机构各省辖8、市、省直管县（市）测绘地理信息主管部门负责本行政区域测绘应急保障工作，在本级人民政府的领导下，成立本级测绘应急保障领导和办事机构，建立测绘应急保障机制，统筹、组织本行政区域突发事件测绘应急保障工作。根据省测绘应急领导小组的要求，配合省开展区域性的测绘应急保障工作，并及时向省测绘应急领导小组备案。3.5 社会力量具有测绘资质的相关单位作为省测绘应急保障体系的重要组成部分，根据总体部署，承担相应测绘应急保障任务。 3.6 专家咨询机构 各级测绘地理信息应急保障领导机构可以根据需要设立专家组，对测绘应急工作提供决策、技术咨询和建议。4 应急响应分级除突发事件有重大特殊要求外，根据突发事件救援与处置工9、作对测绘应急保障的紧急需求，将测绘应急保障响应分为I级和级两个等级。44.1 级响应发生重大、特别重大突发事件时，在省内较大范围内联合开展应急地理信息数据采集、加工、处理，或需要提供遥感动态监测和评估分析服务的测绘应急响应；根据省政府、自然资源部指派，到外省开展测绘应急工作的测绘应急响应。4.2 级响应根据突发事件应对的需要，以提供省内现有测绘成果和地理信息数据为主，具有少量地理信息数据采集、加工、处理，专题地图制作和实地监测的测绘应急响应。5 应急响应55.1 应急启动重大、特别重大突发事件发生，收到测绘应急保障对象要求提供测绘应急保障的需求，或收到省级、级突发事件警报信息、宣布进入预警期后10、，省测绘应急领导小组办公室迅速提出应急响应级别建议，报省测绘应急领导小组研究确定。应急响应指令由省测绘应急领导小组组长宣布启动，省测绘应急领导小组办公室主任承担应急指令的下达工作。省测绘应急领导小组办公室根据响应指令部署、协调有关部门、单位及时开展测绘应急保障服务工作。 各有关部门、单位接到指令后，应当迅速启动本部门、本单位应急程序，并根据职责分工，部署、开展测绘应急保障工作。5.2 响应措施 级响应（1） 启动程序突发事件发生后，突发事件应急指挥机构或突发事件所在地政府认为突发事件应对需要开展测绘应急保障的，向省测绘地理信息局通报突发事件基本情况，提出测绘应急保障需求。省测绘地理信息局经过分11、析评估，确认测绘应急保障达到级响应标准，应及时启动级响应。（2） 启动要求承担应急任务的有关部门和单位，人员、设备、后勤保障工作等应当及时到位，启动24小时值班制度。省测绘应急领导小组办公室应当迅速与省级突发事件应急指挥机构沟通，与事发地省辖市测绘地理信息主管部门取得联系，并保持信息联络畅通。各测绘应急工作机构根据职责分工和省测绘应急领导小组的要求开展测绘应急保障工作，并将应急工作进展情况及时反馈省测绘应急领导小组办公室，省测绘应急领导小组办公室对应急工作进展情况进行汇总后报省测绘应急领导小组。（3） 资料提供立即开通测绘地理信息成果资料提供绿色通道，在测绘应急保障响应启动后2小时内，组织相关12、单位向省委、省政府及有关应急指挥机构提供现有适宜的事发地测绘地理信息成果资料。（4） 专题加工根据救援与处置工作的需要，收集国家和省权威部门专题数据，快速加工、生产事发地专题测绘成果。 （5） 应急监测 根据救援等处置工作的需要，组织有关单位开展局部的航空摄影等实地监测工作。（6） 信息发布如确有需要的，可通过政府门户网站向社会适时发布事发地应急测绘成果目录及能够公开使用的测绘成果。 5.2.2 级响应（1） 启动程序重大或特别重大突发事件发生后，突发事件应急指挥机构向省测绘地理信息局通报突发事件基本情况，提出测绘应急保障需求。必要时，突发事件所在地市、县（市、区）政府可直接向省测绘地理信息局13、提出测绘应急保障请求。省测绘地理信息局经过分析评估，确认测绘应急保障达到I级启动标准，应及时启动I级响应。（2） 启动要求启动级响应的所有应急响应措施，启动24小时值班制度，成立该突发事件测绘应急保障指挥中心。省测绘应急领导小组办公室应当迅速与省级突发事件应急指挥机构沟通，与事发地省辖市测绘地理信息主管部门取得联系，并保持信息联络畅通，必要时，派工作组赴突发事件现场，与当地测绘应急保障工作机构一起开展工作。各测绘应急工作机构根据职责分工和省测绘应急领导小组的要求开展测绘应急保障工作，并将应急工作进展情况及时反馈省测绘应急领导小组办公室，省测绘应急领导小组办公室对应急工作进展情况进行汇总后报省测14、绘应急领导小组。各测绘应急工作机构主要负责人出差、请假的，必须立即返回工作岗位；确实不能及时返回的，可先由主持工作的领导全面负责。（3） 资料提供立即开通测绘地理信息成果资料提供绿色通道，在测绘应急保障响应启动后1小时内，组织相关单位向省委、省政府及有关应急指挥机构提供现有适宜的事发地测绘地理信息成果资料。（4） 专题加工根据救援与处置工作的需要，收集国家和省权威部门专题数据，快速提取、加工、处理事发地专题测绘成果。（5） 专项开发根据省应急指挥机构的特殊需求，基于国家应急测绘xx省资源共享平台，迅速组织开发专项应急地理信息服务系统。（6） 应急监测无适宜测绘成果，由领导小组办公室提出意见，报15、省测绘应急领导小组批准后，及时采用航空摄影（利用无人机，必要时利用载人机）、卫星遥感等手段进行突发事件现场遥感信息或视频资料获取，并迅速进行影像处理、分析评估，为突发事件应对的科学决策、现场指挥、灾情评估分析提供测绘地理信息服务保障。5.3 响应终止突发事件的威胁和危害得到控制或者消除，突发事件应急指挥机构及有关部门按规定宣布停止执行应急处置措施，或者宣布解除警报、终止预警后，由领导小组组长决定终止测绘应急保障响应。响应终止通知由领导小组办公室下达。各级测绘地理信息主管部门应继续配合突发事件处置和恢复重建部门，做好事后测绘保障工作。6 后期处置66.1 涉密测绘成果管理应急测绘成果属于国家秘密16、的，申请使用人应当按规定在 7 日内补办测绘成果提供使用审批手续，并严格按照国家保密法律法规及测绘成果管理相关法律法规做好测绘成果的保密管理工作。对不具备长期保管条件的，由省测绘地理信息局测绘成果与地图管理处或事发地测绘地理信息主管部门负责督促其在应急任务结束后20日内，按规定程序将所领用的涉密测绘成果按规定进行销毁处理并报原测绘成果提供部门备案。 对为测绘应急保障而紧急测制的测绘地理信息成果应当加强管理，做好归档入库及使用等管理工作。6.2 灾情监测与分析服务对地质、地震、洪涝、环境污染等突发事件，在应急工作中和应急工作结束后应当积极配合有关部门开展灾情监测工作，对灾情现状及发展动态进行必要17、的持续监测，为避免次生灾害发生做好服务保障。利用事件发生地灾情发生前后的测绘地理信息成果资料、地理国情普查和监测成果资料及地理信息统计与分析技术，为地方政府以及有关部门提供相关灾情分析评估测绘地理信息服务。6.3 恢复重建保障服务 应急工作结束后，各单位、各部门、各省辖市、省直管县（市）测绘地理信息主管部门应当继续配合突发事件处置和恢复重建部门，为灾后恢复重建工作提供测绘地理信息保障服务。6.4 总结评估 测绘应急保障工作结束后，各测绘应急保障工作机构应当将测绘应急保障工作执行情况报省测绘应急领导小组办公室。省测绘应急领导小组办公室向省测绘应急领导小组提交应急保障完成情况的工作总结和评估，经省18、测绘应急领导小组审阅同意后上报省政府或省应急指挥机构。6.5 监督管理测绘应急响应指令下达后，测绘应急领导小组办公室负责对测绘应急保障执行时间和进度进行监督，各部门、单位负责人应对本单位测绘应急保障执行时间和进度进行检查，及时发现问题并迅速采取有效措施，确保按时保质完成测绘应急保障任务。测绘应急保障工作实行责任追究制，有关处室、单位的主要负责人是测绘应急保障的第一责任人，对在测绘应急保障工作中玩忽职守、工作不力、存在失职渎职行为，造成恶劣影响或严重后果的，依照国家有关法律法规及相关规定，追究当事人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在测绘应急保障工作中作出突出贡献的单位和个人给予表扬和奖励19、。7 保障措施77.1 机制保障各省辖市、省直管县（市）测绘地理信息主管部门和局属有关单位应建立本部门、本单位测绘应急保障体系，制定测绘应急保障预案，报省测绘应急领导小组备案。建立联络员制度，省测绘应急领导小组办公室组织编制省测绘应急保障工作通讯录，并适时更新。7.2 队伍保障省测绘应急领导小组办公室按要求建立测绘应急保障专家库，根据实际需要协调有关专家为测绘应急保障决策及处置提供咨询、建议与技术指导；局属各单位应当建立测绘应急快速反应队伍；各省辖市、省直管县（市）测绘地理信息主管部门，应当指定本行政区域内承担测绘应急保障工作的机构，遴选政治和业务素质较高的技术骨干建立测绘应急快速反应队伍。 20、7.3 资金保障根据测绘应急保障工作需要，结合预算管理有关规定，将应急保障工作所需资金纳入预算，对应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。7.4 基础设施保障编制测绘应急保障技术装备保障规划，保障测绘应急装备的配备及更新，各工作机构按照规划统一部署，认真组织实施，并建立测绘应急服务装备快速调配机制。7.5 成果资料保障全面掌握省测绘地理信息资源分布状况，完善测绘地理信息数据共享机制；收集、整理突发事件的重点防范地区的各类测绘成果和专题信息，根据潜在需求，有针对性地组织制作各种专题测绘产品，确保在需要测绘应急保障时，能够快速响应，高效服务。7.6 技术保障利用测绘地理信息技术和国家应急测绘xx省21、资源共享节点，深入研究测绘地理信息快速获取、处理、集成、传输服务技术，实现测绘地理信息与网络、通讯、辅助决策技术集成；重点推进多源航空航天影像的快速获取与处理、提供及分析评估工作，开展灾情评估，为应急指挥、恢复重建、防灾减灾提供技术支撑。 根据应急工作的特殊要求，基于xx省应急数据库，建设国家应急测绘xx省资源共享平台，提高测绘应急保障的效率、质量和安全性。7.7 培训、演练与宣传 定期对测绘应急保障人员进行新知识、新技术培训，提高其应急专业技能。制定演练计划，省测绘应急领导小组定期组织全省性的综合测绘应急演练，各省辖市、省直管县（市）测绘地理信息主管部门应根据本地实际，组织开展本地区的测绘应22、急演练工作，以提高应急反应能力和应急专业技能。通过报纸、电视、网络等多种媒体及时对省测绘应急保障工作进行宣传报道，提高全社会对测绘地理信息工作在应对突发公共事件中的重要作用的认识，扩大社会影响力。8 附 则88.1 名词术语解释突发事件：指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害的需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。测绘应急保障：指各级测绘地理信息主管部门为国家和xx省应对突发事件提供的测绘地理信息保障活动。8.2 预案管理与更新本预案由省测绘应急领导小组组织实施，省测绘地理信息局负责管理。预案实施后，省测绘应急领导小组依据有关法律规章要求和应急工作实际需要，适时组织预案的宣传、补充、修订和调整。各省辖市、省直管县（市）测绘地理信息管理部门应当根据本预案，结合本地实际，制定本地区测绘应急保障预案。省测绘应急领导小组对各地预案制定、执行情况进行监督检查。8.3 预案实施时间 本预案自印发之日起实施。原2009年4月30日xx省测绘局关于印发xx省测绘应急保障预案的通知（豫测200931号）同时废止。