1、天然林资源保护工程四 川 省 实 施 方 案第一章第三章第四章第五章第六章第七章目 录基本概况.7一、自然概况.7二、社会经济概况.13三、实施天然林保护工程的必要性.15第二章 工程试点情况及主要经验与存在问题.18一、工程试点情况.18二、主要作法经验与显著变化.20三、天然林停伐后的相关影响.23工程实施的基本思路与主要目标.26一、指导思想.26二、方案编制的依据.26三、实施方案编制遵循的原则.27四、实施范围.28五、工程建设期.28六、建设任务及目标.28森林分类经营区划.32一、区划原则.32二、区划类型.32三、区划标准.33四、区划布局.34天然林停伐与森林资源保护.35一2、全面停止天然林采伐.35二、管护类型与机制.36三、森林管护标准与措施.40四、林下资源开发类型和途径.42公益林建设.44一、宜林荒山荒地情况.44二、公益林建设原则与规模.45三、公益林建设进度安排.47四、营造林技术设计.48五、种苗供应.54六、用工量概算.56富余人员分流安置.58一、富余人员基本情况及测算.58III第八章第九章第十章二、富余人员分流安置.59企业养老保险社会统筹.63一、职工养老保险费筹措方式.63二、职工基本养老保险费的补助范围.63三、职工基本养老保险费的补助办法.63四、职工基本养老保险缴费比例.64五、其它有关事项.64社会性支出.65配套基础设施建设.3、67一、基础设施建设现状.67二、配套基础设施建设.68第十一章科技支撑建设.73一、科技支撑现状.73二、科技支撑建设.74第十二章工程资金投入概算与效益分析.79一、概算依据与概算指标.79二、基本建设投资概算.80三、财政资金投入概算.81四、投资总概算、资金年度安排与资金渠道.82五、效益分析.85第十三章工程组织管理与保障措施及实施建议.90一、工程组织管理.90二、保障措施.93三、工程实施的几点建议.96附件附件一：四川省天然林资源保护工程实施方案审核意见附件二：天然林资源保护工程四川省实施方案附表附件三：附图1、天然林资源保护工程四川省实施范围分布图2、四川省天然林资源保护工程4、森林资源分布图3、四川省天然林资源保护工程规划布局图IV，、（，前言四川省森林资源丰富，是全国重点林区之一，是长江上游重要的水源涵养林区，境内动植物种类繁多，是我国乃至世界极其珍贵的生物基因库。四川的生态环境建设不仅对四川十分重要，而且对整个长江流域的社会经济可持续发展具有极其重要的地位。但由于自然和历史的原因，森林资源消耗过大，生态环境十分脆弱。党中央、国务院站在国家和民族长远发展的高度，对我省生态环境建设十分重视。1996 年 10 月，朱总理视察四川攀西地区时指示我们要“少砍树，多栽树”“把森老虎请下山”。1998 年 6 月 20 日，总理亲自批示四川实施天然林资源保护工程（以下简称天5、保工程）“早启动，早提供经验”。遵照总理的指示精神，我省先后编制了四川省国有天然林资源保护工程规划（1997 年 6 月）四川省国有天然林资源保护工程公益林建设项目总体设计（1998 年 9 月）四川省天然林资源保护工程规划方案 1999 年 11 月）为我省天然林资源保护工程试点提供了科学依据。1998 年 9 月 1 日和 10 月 1 日，四川省人民政府两次发出布告和紧急通知，在全省范围内全面停止天然林的采伐，对现有 28851.32 万亩森林实行有效管护，同时加大力度进行公益林建设，试点工程从 1998 年启动，迄今圆满完成了各项任务。在工程试点的基础上，根据国家林业局关于抓紧组织编制6、天然林资V、源保护工程县（局）级实施方案的通知（林计发200149 号）四川省林业厅关于编制天然林资源保护工程县（局）级实施方案的紧急通知（川林计200190 号）的部署，四川省林业勘察设计研究院受省林业厅的委托，依据有关文件精神和规程办法，在总结两年多来工程试点经验和充分调查研究以及各县（局）实施方案编制汇总的基础上，编制完成了四川省天然林资源保护工程实施方案。为全面推进天然林资源保护工程建设，努力构建长江上游生态屏障提供了科学依据。VI第一章基本概况一、自然概况（一）自然环境1、地理位置四川省位于我国西南部,地处长江上游，介于东径 972110831和北纬 26033419之间，南北宽 97、00 余公里，东西长 1200 多公里。东邻湖北、重庆，南接贵州、云南，西界西藏，北邻青海、甘肃、陕西诸省。全省幅员面积 48.37 万平方公里，约占全国陆地面积的 5%，居全国第 5 位。2、地形地貌四川省地跨四川盆地、青藏高原、横断山区、云贵高原、秦巴山地等大地貌单元。地貌类型复杂多样，以山地和高原分布广为特色，面积约占全省总面积的 80%，丘陵和平原约占全省面积的 20%。东西部地貌截然不同。东部为全国四大盆地之一的四川盆地。盆地四周为大巴山、米仓山、龙门山、邛崃山、大凉山、大娄山所环绕，海拔在 15003000 米之间，盆地底部自西向东依次为成都平原，盆中丘陵和盆东平行岭谷，海拔一般在8、 300700 米之间，其中成都平原为我国西南最大的平原。西部为山地和高原，其中西北部多高原，西南部以山地为主。大部分山脉南北走向，东西依次排列，地形由南向北逐渐升高，地表切割程度由南向北逐渐减弱。甘孜州境内的贡嘎山海拔 7556 米，为四川最高峰，也是横断山区的第一高峰。3、水系分布四川山多河流也多，除阿坝州西北部小部分属黄河水系外，其余均属长江水系。在地质构造和地貌的控制下，四川的东西部水系71 7结构各异。东部为典型的向心状水系，如嘉陵江、沱江、岷江、涪江等，均由盆地边缘山地流向盆地底部，最后汇聚长江而东流。西部的河流大多作南北走向，东西平行排列，如自西向东的金沙江、雅砻江、大渡河、安宁9、河等，构成典型的平行状水系。全省流域面积在 100 平方公里以上的河流约 1300 多条，全省水资源总量3489.7 亿立方米，水能蕴藏量 14269 亿千瓦，均居全国首位。4、气候与水热条件四川东部和西南部分别受太平洋与印度洋暖湿气流影响，气候温暖湿润，西北部高原山地属半湿润半干旱气候。四川盆地为我国亚热带气候的重要组成部分，月、月和年均气温分别为 58，2529和 1519，10积温 50006000，无霜期 280300 天，大部分地方降水量在 8001200 毫米，盆地边缘山地可达13001500 毫米，具有显著的冬暖春早特点，水热条件较好。雅砻江汇入金沙江的南部一带为亚热带季风气候，10、年均气温为1318，年降雨 1000 毫米左右，无霜期达 200300 天，光照充足，热量高，冬暖夏凉，干湿季分明。甘孜、阿坝两州南部及东部河谷地带，属温带、暖温带气候类型，年均温 612，年降水量700 毫米左右，降雪期长；两州的北部属寒温带气候类型，年平均温度不足 5，年降水量 500700 毫米，年平均相对湿度为 5060%，在海拔 5000 米以上，积雪终年不化。5、土壤东部盆地区属黄壤和紫色土，盆地丘陵地区以紫色土为主，川西平原为冲积土，已辟为耕地，盆地边缘山地以黄壤为主。西部山地高原区土壤组成和分布都较东部盆地区复杂，土壤垂直带谱十分明显。从甘孜州泸定至峨边段大渡河沿岸干旱河谷及两11、侧山地，由谷底海拔 1300 米到高于海拔 2500 米的山体上部和顶部，土壤分布依次为山地燥红土、山地红壤、山地黄棕壤、山地暗棕壤、山地棕8色针叶林土和山地草甸土；从雅砻江流域的锦屏山到沙鲁里山脉南端的木里一带，由海拔 1500 米到海拔 4000 米以上，土壤分布从低至高依次为山地红壤、山地黄棕壤、山地暗棕壤、山地棕色针叶林土和山地灰化土、高山草甸土；邛崃山脉之东的黑水和山脉之西的马尔康、金川，雅砻江谷地之雅江，金沙江谷地之巴塘一带，由海拔 1500 米至 5000 米以上，从低到高，土壤依次分布为山地燥褐土、山地褐土、山地棕壤、山地棕色针叶林土、山地草甸森林土、高山草甸土。6、植被和野生12、动物四川植物种类繁多，有高等植物 1 万余种，其中木本植物 3190多种，占全国的 1/3。因地形地貌、气候、土壤等自然条件的差异，形成种类繁多的天然森林植被，呈现出水平分布地带性和垂直分布地带性的特点。东部盆地区，海拔多在 200750 米之间，属常绿阔叶林区，主要树种马尾松、柏木、竹林和樟、栎、桤等阔叶树。盆地边缘山地，海拔多在 10002500 米，是四川省主要的速生丰产林地区，主要树种为冷杉、云杉、马尾松、杉木、柏木、柳杉及樟、槭、桦等阔叶树和竹林。在凉山州和攀枝花市一带山地，海拔 2600 米以下的阳坡为云南松的适生分布区，在阴山低湿地带常有高山栲、滇青冈、油樟等耐旱性常绿阔叶林；在13、海拔 26003000 米为云南铁杉、槭、桦为主的针阔混交林和以华山松为主的针叶林；海拔30004000 米，是以丽江云杉、长苞冷杉和川滇冷杉为主的亚高山针叶林；海拔 4000 米以上为杜鹃、高山栎为主的高山灌丛以及嵩草、羊茅等为主的高山草甸；东起岷江中上游，西至金沙江河谷，为川西北高山高原区，在岷江中上游海拔 1600 米以下，以樟、楠、青冈、栲树等为主，海拔 20003800 米，下部以铁杉林为主，兼有云杉、槭、桦组成的混交林，上部代表树种有黄果冷杉、岷江冷9杉、峨眉冷杉、紫果云杉、油麦吊云杉、云杉等；海拔 38004400米，属于以杜鹃、高山栎为主的灌丛和以禾草和蒿草占优势的草甸。在雅砻14、江中游海拔 24003000 米属干旱河谷灌丛，由白刺花、羊蹄甲、栒子等植物组成，另有由高山红桦组成的阔叶林；海拔30004400 米的森林植被主要有川西云杉、丽江云杉、黄果冷杉、鳞皮冷杉等；海拔 44004600 米，以理塘杜鹃、锦鸡儿等为主的高山灌丛和以高山嵩草、园穗蓼为主的草甸；海拔 4600 米以上为寒荒漠带，植被稀疏低矮，常见植物有西藏沙棘、鲜卑花、雪莲花等。此外，该林区地域辽阔，自然条件复杂多样，给经济林木的生长创造了优越条件。闻名遐尔的花椒、核桃、苹果、梨子、木瓜、漆树、五倍子等在林区一定范围内均有成片分布。总之，植物资源种类繁多，各类野生经济植物 5500 多种，药用植物 4615、00 多种，居全国第二位。据四川林业志统计，四川有野生兽类、两栖爬行动物 391 种，占全国 966 种的 40.48%；有鸟类 614 种，占全国 1186 种的 51.77%。其中有国家野生珍稀动物 135 种，国家一类保护动物 28 种，有被称为活化石的大熊猫，以及川金丝猴、牛羚、白唇鹿、野驴、野牦牛、黑颈鹤、白鹳等。建国以来，四川为国内外提供大熊猫达 100多只，为国家外交活动做出了贡献。（二）自然资源1、森林资源及特点全省林业用地面积为 35949.74 万亩，其中，有林地面积17581.21 万亩，占 48.9%，灌木林地面积 11226.29 万亩，占 31.2%；疏林地面积 116、416.88 万亩，占 4.0%，未成林造林地面积 43.82 万亩，占 0.1%；无林地 5674.05 万亩，占 15.8%，其它 7.49 万亩。在有林地中，天然林 13416.16 万亩，占 76.3%；人工林面积 4165.0510占占占万亩，占 23.7%。在有林地中，林分面积为 15946.16 万亩，其中：幼龄林面积 3074.41 万亩，占 19.3%；中龄林面积 4262.41 万亩，占 26.7%；近熟林面积 2147.95 万亩，13.5%；成熟林面积 3249.83万亩，占 20.4%；过熟林面积 3211.56 万亩，占 20.1%。按权属划分，国有林分面积 96617、6.15 万亩，55.0%；集体林分面积 7915.06万亩，占 45.0%。按针、阔叶林分划分，针叶林分面积 11189.42万亩，占 70.2%；阔叶林分面积 4756.74 万亩，占 29.8%。详见附表 1。森林覆盖率 39.72%，其中有林地覆盖率 24.23%，灌木林地覆盖率 15.48%。活立木总蓄积 146539.83 万立方米。其中林分蓄积 138610.14万立方米，占 94.6%，其它林木蓄积 7929.69 万立方米，占 5.4%。在林分蓄积中，幼龄林 4655.42 万立方米，3.4%；中龄林 18512.16万立方米，占 13.4%；近熟林 15236.71 万立方18、米，占 11.0%；成熟林 42156.28 万立方米，占 30.4%；过熟林 58049.57 万立方米，占41.9%。按权属划分，国有林分蓄积 106426.99 万立方米，占 76.8%；集体林分蓄积 32183.15 万立方米，占 23.2%。按针、阔叶林分划分，针叶林分 109995.58 万立方米，占 79.36%；阔叶林分蓄积28614.56 万立方米，占 20.64%。森林资源的特点是：（1）森林资源快速发展。四川有林地 17581.21 万亩，有林地覆盖率 24.23%，虽高出全国 7.6 个百分点，但远不能满足长江上游生态环境改善的需要。从八十年代以来，经过长江中上游防护林19、工程和速生丰产林等工程建设，全省森林资源呈现出有林地面积，活立木总蓄积双增长，据 1997 年森林资源清查的数据统计，森林面积较 1988 年增加 3609 万亩，森林覆盖率增加 5 个百分点。森林资源快速发展，使局部地区生态环境得到了改善，但就总体上未能11。有效的遏制住上游地区环境恶化的势头。（2）森林资源的地理分布极不均衡。川西北地区林分面积蓄积分别占全省林分面积蓄积的 42.2%和 66.8%；盆地边缘区林分面积蓄积分别占全省林分面积蓄积的 24.1%和 17.3%；川西南地区林分面积蓄积分别占全省林分面积蓄积的 16.0%和 11.5%；盆中地区林分面积蓄积分别占全省林分面积蓄积的 20、17.7%和 6.6%。从有林地覆盖率看，川西北地区为 18.9%；盆地边缘区为 41.1%；川西南地区为 31.7%；盆中地区为 21.3%。四川省森林资源分布极不均衡，影响到森林整体防护效能的发挥。（3）无林地资源丰富，森林资源发展空间大。全省林业用地面积占全省总面积的 49.6%，而在林业用地中，无林地占 15.8%，林地利用率仅为 84.2%。林业用地的利用率是衡量林业发展水平的重要标准之一，因此，努力提高林地利用率，扩大森林覆盖面积，在四川省进行大规模生态环境建设，具有巨大的潜力。（4）原始林面积大幅度减少，次生林比重增加。由于历年来的森林火灾、毁林开垦、集中过伐、滥伐，原始林面积大21、幅度减少，有的地方呈块状或带状间断分布，林中空地较多。以川西地区重点森工企业和地方小采企业为例，1985-1995 年的 10 年间，天然林面积从 5417 万亩，减少到 3516 万亩，减少了 35.1%，平均每年递减 4.2%。原始林是现存天然林中水源涵养、水土保持效能最佳的，由于大面积消失，次生林比重增加，导致森林防护效能削弱。2、矿产及水能资源四川自然资源丰富。矿藏品种多，储量大，已发现矿产 130种，占全国的 70%，有 28 种矿产资源的储量居全国前三位，其中钒、钛、锂、银、硫铁矿、天然气等 11 种居全国第一位（钒、钛居世界之首）水能资源“富甲天下”，可开发量为 1.03 亿千瓦22、，占全国的121/4，总量居全国首位。装机容量 330 万千瓦的二滩电站是 20 世纪中国建成的最大水电站。3、旅游资源四川旅游资源十分丰富。现有国家和省级风景名胜区 66 处，国家重点风景名胜区 9 处，其中，九寨沟、黄龙、峨眉乐山大佛和都江堰青城山风景名胜区已被联合国教科文组织列入世界遗产名录。四川有全国历史文化名城 7 座，省级历史文化名城26 座，名镇 22 个，文物保护单位 276 个，其中全国重点文物保护单位 40 处。全省共有 10 处国家级自然保护区，36 处省级自然保护区，14 处国家级森林公园，50 处省级森林公园。其中卧龙大熊猫自然保护区，九寨沟自然保护区，黄龙自然保护区23、被纳入世界“人与生物圈”保护网络。总之，四川丰富的人文景观，多姿多彩的自然风光，民族风情与天府风物成为我国名符其实的旅游资源大省。二、社会经济概况据四川年鉴 1999 年统计，全省总人口 8358.6 万人，其中农业人口 6850.9 万人，占 82.0%；非农业人口 1507.7 万人，占 18.0%。按民族构成分，汉族 7957.4 万人，占 95.2%，少数民族人数为 401.2万人，占 4.8%。其中彝族、藏族、苗族、羌族、回族等 5 个少数民族人口又占全省少数民族人口的 92.8%，主要集中居住在甘孜、阿坝、凉山、攀枝花、乐山、雅安等地的林区。全省从业人员约为4534 万人，按产业构24、成划分，其中第一产业 2824 万人，占 62.3%；第二产业 824 万人，占 17.8%；第三产业 885 万人，占 19.9%。经建国 50 多年来的建设，四川各项事业全面发展，综合经济实力不断增强，已经成为中国西部最具实力的省、市、区之一。据1999 年统计，国民生产总值 3728.96 亿元，国内生产总值为 3711.61亿元，其中第一产业 941.02 万元，占 25.4%；第二产业 1556.6813亿元，占 41.9%，第三产业 1213.91 亿元，占 32.7%。人均国民生产总值 4473 元。经济总量居国内省、市区的第十位，位居西部各省、市、区的首位。财政实力显著增强。随25、着全省各项建设事业的发展，财政收支规模不断扩大。1998 年全省财政收入（含两税）已达 313 亿元。全省预算外基金收入为 159 亿元，全省财政支出 321 亿元，为国民经济建设提供了重要的物质保证。建国以来，四川工业建设卓有成效，工业总产值已达 3900.8亿元，比 1949 年增长了 917 倍。工业在总体规模、行业结构、分布、技术水平等方面都取得了显著进步，形成了以成都为中心的电子、仪表、航空、生物工程工业基地，以绵阳、广元为中心的核工业和电子工业基地，以攀枝花为中心的钢铁工业基地，以自贡为中心的盐化基地，以泸州为中心的天然气化工基地，以宜宾为中心的名酒工业基地。川西南山区和川西北高山26、高原区的能源与原材料工业不断发展，带动了当地社会、文化和经济建设的全面进步。农业方面，四川历来就是我国农业生产大省，气候宜人，土壤肥沃，又得都江堰水利枢纽工程之利，成都平原是著名的“水旱从人，不知饥馑”的“天府之国”。盆地周边丘陵山区出产多种经济作物，川西北高山高原区有广阔的天然牧场和大面积的天然林资源。全省粮食总产量 3668 万吨，占全国的 7.2%，列全国的第三位。四川以只占全国 4.8%的耕地，养活了占全国 6.8%的人口。据 1999年统计，农林牧渔业总产值 1444.86 亿元，其中农业产值 792.80亿元，占 54.9%；林业产值 45.34 亿元，占 3.1%；牧业产值 5727、2.63亿元，占 39.6%；渔业产值 34.09 亿元，占 2.4%。交通运输方面，全省已建成成渝、宝成、川黔、成昆、襄渝、达成 6 条铁路干线，营业里程达 2974 公里，货运发送量达 9170万吨，旅客发送量达 5933 万人次。公路总里程 8.17 万公里，其中14中等级公路 5.64 公里，二级及二级以上公路 6351 千米；全省 97.7%的乡镇、83%的村已通公路。内河航运以长江干流为主，与岷江、嘉陵江、沱江、渠江、涪江等支流一起，构成较完整的水运网络。航空运输拥有成都双流国际机场，以及西昌、宜宾、泸州、南充、达州、广元等地方机场，民航拥有运输机和通用航空飞机 59 架，飞行航线28、 200 余条，通航中外城市 70 余个，交通运输条件方便。但在边远山区和广大林区，由于受地形和经济条件的限制，交通、通讯困难的情况还未得到根本的改善，很大程度上影响到林区建设和发展。三、实施天然林保护工程的必要性（一）生态环境初步评价及实施天保工程的必要性四川林区地处长江上游及其主要支流，是长江重要水源涵养林区。但长期以来，由于忽视了森林的生态功能和在可持续发展中的作用，过度集中采伐利用森林资源，再加上森林火灾、毁林开垦，导致生态环境恶化，自然灾害频繁，动植物资源减少，影响当地和长江中下游地区的经济发展，对三峡水利工程构成威胁。据统计，项目区水土流失面积 22.27 万平方公里，年侵蚀量9.29、50 亿吨，水土流失面积呈扩大趋势，水土流失加剧，河流输沙量增大。四川每年输入长江的泥沙量 3.16 亿吨，这些泥沙大部分来自金沙江、雅砻江、大渡河、岷江、沱江、涪江和嘉陵江。如果不及时治理，将严重影响三峡水利枢纽工程在防洪、航运、发电、灌溉等方面综合效能的发挥。森林资源过量消耗，森林覆盖率下降，生态环境脆弱，荒漠化土地呈扩大趋势。四川西部地区过去森林茂密，因大规模采伐，使森林资源急剧减少，加之川西林区更新造林困难，原生植被破坏后很难恢复，高山峡谷区已出现森林线下降，雪线上升，干旱河谷扩15大，荒漠化面积日益增大的令人堪忧的严峻局面。森林植被的破坏，还导致蓄水能力和河川流量下降。川西林区以冷、30、云杉原始森林为主，具有巨大的蓄水功能，是理想的天然水库，但是随着森林植被的减少，森林的水源涵养功能减弱，每到夏秋暴雨季节，河谷水量陡涨，洪涝灾害严重，冬季少雨季节，河川流量下降。同时干旱、泥石流、滑坡等自然灾害给人民的生产生活造成极大危害。长江上游地区因森林植被的减少所引起的生态环境恶化，已公认为是一种生态危机，实施长江上游地区天然林资源保护工程，是党中央、国务院针对我国生态环境状况，站在国家和中华民族长远的高度，着眼于经济与社会可持续发展全局作出的重大决策。加快这一地区的生态环境保护和建设，是防治长江水患的治本之策，是西部大开发的根本性措施和重要内容，直接关系到中华民族的繁荣富强。对改善这一31、地区的生态环境问题，恢复植被既要靠造林绿化，更要靠保护现有森林资源。保护现有林是改善生态环境最直接、最经济、最有效的途径。同时项目区广大干部群众充分认识到保护生态环境的重要性，迫切期望实施天然林资源保护工程来提高生存环境质量，改变贫困落后面貌。过去在林业生态建设中由于受到投入少、投资与补偿脱节等因素的制约，建设步伐缓慢。因此必须采取果断措施，实施天然林资源保护工程，使这一地区的天然林资源切实得到保护，林草植被得到有效恢复，从根本上改变长江上游地区生态环境恶化状况，为实施西部大开发战略建立长江上游生态屏障都是非常必要的。（二）林业生态建设及进展情况新中国成立 50 年来，四川在开发西部原始林的同32、时，坚持植16树造林，绿化国土的基本国策，大力开展封山育林、迹地更新和植树造林，森林资源增加较快。全省累计保存人工林面积 4208.8 万亩。特别是改革开放 20 年来，平均每年成片造林 405 万亩。为建立长江上游生态屏障做出了贡献。林业生态建设进展迅猛。以长江防护林体系建设为龙头的工程造林和全民义务植树运动，推动我省林业建设不断发展。1.长江防护林体系建设。从 1989 年启动到 2000 年，全省 79 个县累计完成营造林 2805 万亩。2.速生丰产林基地建设。从 1981 年到 2000 年，以盆周山区为主的全省 90 个县共造林 1035 万亩。3.飞机播种造林。从 1958 年试33、播成功至 2000 年，累计飞播造林保存面积 1170 万亩。4.对外开放引资造林。世界银行贷款造林、联合国粮农组织援助造林、中日合作岷江上游干旱河谷造林、中德合作嘉陵江上游造林项目，共营造人工林 450 万亩。5.全民义务植树，累计成片造林 450万亩，零星植树 36 亿多株。1998 年 9 月 1 日，四川在全国率先实施天然林资源保护工程，1999 年 10 月，四川又在全国率先开展 300 万亩退耕还林还草试点工作。截止 2000 年底，已按计划全面完成任务，取得了初步成果。以上两大工程的实施，为四川生态环境保护和建设、林区和农村经济结构调整，带来了新的机遇，为建立长江上游生态屏障提供34、了有力保证。17，占占 占第二章 工程试点情况及主要经验与存在问题一、工程试点情况四川的生态环境保护与建设得到党中央、国务院的重视和朱总理的亲切关怀。1996 年 10 月，朱总理视察四川攀西地区时指出，要“少砍树，多栽树”“把森老虎请下山”。1998 年 6 月 20日总理亲自批示，四川天然林资源保护工程“早启动，早提供经验”。各级党政高度重视，周密策划，精心组织；广大干部群众和林业职工积极响应，真抓实干，全力推进，工程实施取得重大进展，迄今圆满完成了各项试点任务。（一）木材产量调减情况1998 年 9 月 1 日和 1998 年 10 月 1 日，四川省人民政府两次发出布告和紧急通知，在全35、省范围内果断停止了天然林的采伐。全省森林资源消耗量以 1997 年限额 1540 万立方米为基数，到 2000年减少消耗量 1113 万立方米；商品材产量减少为零，其中国有重点森工企业减少 115 万立方米，占 27.5%；国有地方小采企业减少120 万立方米占 28.6%，集体商品材减少 184.1 万立方米，43.9%，每年共减少 419.1 万立方米。（二）森林资源管护及植被恢复情况天然林资源保护工程试点启动后，四川省采取强有力措施，加大了森林资源管护和公益林建设力度。首先，对现有 28851.32 万亩森林实行有效管护，其中天然林 13416.16 万亩，占 46.5%，灌木林地 1136、226.29 万亩，38.9%；人工林 4208.87 万亩，14.6%。其次，大力营造公益林，迅速恢复植被，1998 年到 1999 年工程区累计营造生态公益林 463.5 万亩，封山育林面积 2261 万亩，完成18了国家下达的任务。同时加大生物多样性保护力度，新建各类自然保护区 37 个，目前各级保护区总数达 83 个，保护区面积由 4200万亩，增加到 8085 万亩，占幅员面积的比例由 5.8%，增加到 11.1%，大量的野生动植物资源得到有效保护。（三）富余人员分流安置情况富余人员分流是天然林资源保护工程的重要环节，为贯彻把“森老虎请下山”的思路，分流林业企业富余人员 91390 37、名，转向护林、造林等，82163 名离退休人员纳入社会统筹。通过分流安置增强了生态环境建设的力量，解决了森工企业多年负担过重的问题，促进了民族团结，维护了林区的社会稳定。（四）工程试点资金安排及落实情况从 1998 年到 1999 年，四川省天然林资源保护工程试点资金安排及落实情况。1、计划下达情况人工造林 436.0 万亩，封山育林 2324.0 万亩，抚育 870.0 万亩次，人工促进天然更新 49.0 万亩。基建投资计划 219699 万元，其中：中央投资 139651 万元，地方配套 40048 万元，国债转贷 40000 万元（2000 年转为中央无偿投资）。中央财政专项资金计划 338、1420 万元，其中：森林管护 20254万元，养老保险统筹 6123 万元，社会性支出 4805 万元，贴息 238万元。中央转移支付 57298 万元。省配套资金 24610 万元，其中：省财政 20610 万元，社保 4000 万元，市、县财政配套 1080 万元。、资金到位及拨付情况资金到位：中央基建投资 139651 万元全部到位，中央财政专项资金到位 31420 万元，国债转贷资金到位 40000 万元。中央财政19转移支付 57298 万元，地方财政配套 25690 万元。资金拨付：省级配套资金 24610 万元划拨社保专户上；中央财政专项已拨付到项目建设单位 31182 万元，39、国债转贷资金 40000万元拨付到项目建设单位；公益林建设资金按国家林业局林计发1999214 号文件规定，实际拨付到项目建设单位 125855 万元，剩余 13796 万元待工程验收后拨付。二、主要作法经验与显著变化（一）主要作法天然林保护工程经两年的试点实施，取得了显著成效。其主要作法概括为：一定二抓三坚持。一定：即定思路。在工程实施前，省委、省政府就提出了“停、造、转、保”的工作思路。停，即无条件停止天然林采伐，依法管护；造，即大力营造生态公益林，恢复和增加林草植被；转，即对森工企业在职职工实行转产分流，组织精干的造林护林队伍；保，即将离退休人员纳入社会养老保险统筹，确保林区和社会稳定。40、二抓：即抓责任落实，抓工程管理。在责任落实方面，各级政府建立主要领导负责制，部门实行目标管理责任制，项目实施单位推行承包责任制，把目标、任务以签订责任书形式层层分解落实到各级政府、部门和项目实施单位，落实到具体的人头和山头地块。在工程管理方面，制定工程管理规章制度和办法，使工程建设有章可循。陆续出台了工程项目管理办法、工程资金管理办法、森林资源管护实施办法、招标承包管理办法、公益林建设作业设计办法、质量检查验收办法等一系列规章制度，推行工程监理制和招投标制。三坚持：即坚持依法治林、科学育林、苦干兴林。依法治林：省政府作出了停止天然林采伐的决定，并颁发布20告，省人大作出决议并颁布了四川省天然林41、保护条例，把天然林保护纳入法制轨道。充分发挥法律、行政和舆论的监督作用，纪检、监察、公安、林业部门通力配合，对乱砍滥伐等破坏森林资源的案件，做到发现一起，查处一起。科学育林：主要是推广先进实用的森林保护和培育的科技成果，尤其是高山营林更新和干旱干热河谷造林技术及良种壮苗培育技术；组织科技人员开展科技帮扶；在不同类型区建立生态监测站进行定位观测，提供科学资料。苦干兴林：主要是推行新的机制，充分调动起广大群众的积极性，发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，苦干实干。（二）主要经验在实践中，广大干部群众不断探索，积累了丰富的经验，实现了“早启动、早提供经验”。首先省委、省政府非常重视，把加强生态环境建设纳入42、重要的议事日程，作为我省在西部大开发中要做好的五篇文章之一。总结出统一思想，切实加强领导，充分依靠群众，是实施好天然林资源保护工程的基本前提、根本保证和强大动力。在实施过程中的主要经验有：1、坚持实行工程建设“四到市（州）”责任制贯彻执行国家对天保工程实行政府负责制。实行目标、任务、资金、责任“四到市（州）”，层层落实责任制。省里将工程建设任务、资金计划下达到市、州，再由市、州综合平衡，统筹安排。发挥了各级政府的积极性，为工程建设提供了有力的组织保证。2、认真落实森林管护责任制天然林资源保护工程最主要的任务是抓好现有森林资源的管护。在森林管护上，各地按照四川省天然林资源保护工程森林管护实施办法43、，全面落实森林管护责任制，做到责任到人、到山头21地块，把管护报酬同管护责任挂起钩来，真正做到全面覆盖，不留死角，并区别不同情况，采用了不同管护办法。对地势险要，人烟稀少，牲畜活动少的偏远山区，采用封山设卡的方式，定期巡逻；对交通方便、人畜活动频繁、管护难度大的近山区，采用以巡逻为主，设卡为辅的管护方式，严防死守。3、保质保量完成公益林建设任务公益林建设是实施天保工程的又一项重要任务，必须保质保量完成。一是搞好作业设计，把造林任务、造林方式、树种配置、管理措施等落实到山头地块；二是坚持适地适树原则，提供优质种苗，加强检查验收，把任务完成情况与资金拨付挂钩；三是加强营造林队伍建设，把森工企业和国44、有林场职工组建为精干的造林队伍，推行专业队伍造林。各地严格执行四川省天然林资源保护工程公益林建设招投标实施办法，彻底杜绝吃大锅饭的情况。开展试点示范工作，树立一批管理规范、工程质量高、综合效益好的典型进行推广，保质保量完成公益林建设任务。（三）显著变化通过工程的试点实施，不仅加快了四川生态环境建设的步伐，还带来了四大转变：一是由砍树人转变为种树人和护树人。91390 林业职工转向公益林建设和森林管护。二是由采伐区转变为保护区。林权纠纷、资源争议、毁林开垦等现象得到有效遏制，全社会森林资源保护意识增强。三是生态环境由局部治理转变为全面保护和治理。工程实施之前，一方面投资造林护林，一方面又砍伐森林45、毁林开垦；现在对全省范围内的森林进行依法管护，开展大规模的生态公益林营造。四是林区由“木头财政”逐步转变为“旅游财政”、“电力财22政”等多元化财政。工程区加大了森林旅游、水能资源开发、农村经济结构调整力度，培植新的经济增长点。四川实施“天保工程”，受到了中央领导的高度评价。朱镕基总理 2001 年 6 月到四川视察工作时指出，四川省各级党委和政府认真贯彻中央关于加强生态环境保护和建设的一系列方针政策，率先启动天然林资源保护工程和退耕还林还草试点工程，态度坚决，行动迅速，工作扎实，措施得力，把党的政策变成了群众的自觉行动，创造了不少成功的经验，起到了试点示范作用。三、天然林停伐后的相关影响（46、一）下岗人员测算全省在职职工 110464 人，2000 年富余人员达 91390 人，占在职职工人数的 82.7%。其中从事木材生产的直接下岗人员 75490 人，占富余人员人数 82.6%；为木材生产服务的水运、筑路等企业下岗人员 15900 人，占富余人员人数 17.4%。（二）地方财政减收据 1998 年调查统计，天然林停伐后，全省地方财政每年直接减少收入达 136400 万元。按权属分，国有林区减收 68382 万元，占 50.1%；集体林区减收 68018 万元，占 49.9%。特别是四川省甘孜、阿坝、凉山三州有 20 个县的财政收入 80%以上来自木材，最高的县达到 98%，停伐47、后，给这些地区的财政收入带来严重影响，而这些地区多为少数民族聚居地，如不及时解决，不仅影响民族地区经济发展，而且影响民族团结和社会稳定（地方财政减收调查汇总见表 2-1）。23地方财政减收调查汇总表表2-1单位：万元地方财政减收情况单位总计国有集体合计1364006838268018农业特产税373172345013867农业税3966763539032增值税18408138824526所得税12733101062627营业税1109783492748地方税附加565237531899其他税收1152682073319（三）企业银行债务停止天然林采伐后，森工采伐企业转向森林保护、公益林建设，截48、断了收入来源，过去与木材生产相关所欠的银行债务无力偿还。据 1998 年资料统计，全省林业企业银行贷款余额达 239539 万元，其中木材采伐企业 193323 万元，占 80.7%；木材加工、运输等企业 46216 万元，占 19.3%。因木材停伐造成无力偿还的贷款 191635万元，其中木材采伐企业 169037 万元，占 88.2%；木材加工、运输等企业 22598 万元，占 11.8%（银行债务调查汇总见表 2-2）。企业银行债务调查汇总表表2-2单位：万元单位企业户数合计工行银行贷款余额农行 建行 开行世行其他因木材停产造成无力偿还的银行债务合计551239539276098794049、8734223123240060544191635木材采伐企业木材加工、运输等企业2043471933234621622087552268593193477424131017411490132400454081513616903722598（四）林业育林基金减少24林业育林基金是林业建设的重要资金来源，而育林基金的征收主要靠木材生产。天然林停伐后，全省育林基金每年将减收 4.21亿元。全省靠育林基金支撑的 4835 个林业科技推广站、林业科研所、乡镇林业站、木材检查站、病虫害检疫站、种苗站等事业单位31140 名职工开展业务及生存难以维持，严重影响相关林业工作的开展。（五）企业应缴“三项”保险50、及离退休人员非统筹费用无来源按国家政策规定，林业企业必须按在职职工工资总额 11%的比例缴纳职工医疗、工伤和失业保险费用。同时每年尚需支付离退休人员国家统筹以外的各项费用。停止天然林采伐后，企业除“天保”工程资金外没有其它经济来源，以致职工医疗、工伤和失业保险无力缴纳，拖欠在职、离退休人员有关费用数额越来越大，而且还将长期存在。据统计，全省拖欠在职职工工资达 3.55 亿元，拖欠人数 65756 人，拖欠离退休费 1.53 亿元，拖欠人数 21034 人。由此带来的问题日渐突出，已成为我省林区、民族地区新的不安定因素。25第三章工程实施的基本思路与主要目标一、指导思想以党中央关于实施西部大开发51、战略的指示精神为指针，以保护和改善长江上游生态环境为中心，以保护好现有天然林资源和林草植被为基础，以恢复森林植被为重点，以科技为先导，全面落实规划，统筹安排任务。加大森林资源保护力度，大力开展生态公益林建设，调整和优化林业经济结构，妥善分流安置富余人员，因地制宜，分类指导，从而达到改善生态环境，保护生物多样性，促进经济社会可持续发展，努力把四川建成为长江上游生态屏障。二、方案编制的依据国家林业局、国家计委、财政部、劳动和社会保障部关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知（林计发2000661 号）；国家林业局关于抓紧组织编制天然林资源保护工程县（局）52、级实施方案的通知（林天发200149 号）；四川省林业厅关于抓紧编制天然林资源保护工程县（局）级实施方案的紧急通知（川林计2001200 号）；四川省林业厅关于编制天然林资源保护工程县（局）级实施方案的紧急通知（川林计200190 号）；国家林业局关于印发天然林资源保护工程管理办法和天然林资源保护工程核查验收办法的通知（林天发2001180号）；四川省林业厅关于印发四川省天然林资源保护工程森林管护实施办法（试行）和四川省天然林资源保护工程招标承包管理办法（试行）的通知（川林计2000393 号）；26四川省财政厅转发财政部关于印发天然林保护工程财政资金会计处理规定的通知的通知（川财会2001353、0 号）；四川省财政厅转发财政部关于印发天然林保护工程财政资金管理规定的通知的通知（川财农200195 号）；四川省财政厅、劳动和社会保障厅、林业厅关于天保工程项目单位职工基本养老保险实行社会统筹有关问题的通知（川财农2001114 号）；国家林业局长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案（2000 年 9 月）；四川省天然林资源保护工程规划方案（2000-2010 年）（1999 年 11 月）；四川省天然林资源保护工程科技支撑专题规划（1999 年11 月）。三、实施方案编制遵循的原则坚持工程实施与国民经济、社会可持续发展目标相协调的原则。正确处理好生态环境建设与林业产业发展的关系54、眼前利益同长远利益的关系、局部利益同全局利益的关系，增强实施方案的可操作性。坚持工程区林业企业经营方向由采伐森林为主转向保护天然林资源和大力营造公益林为主的原则。坚持实事求是、量力而行的原则。严格执行有关规定，采用真实反映本单位森林资源现状与特点的最新基础调查数据和成果，科学合理地确定有关工程建设指标。坚持统筹规划、突出重点的原则。在重点突出森林管护、公益林营造、富余人员分流的基础上，发挥林区资源优势，统筹考虑林区产业产品结构调整、林区经济社会发展。27坚持科技兴林、促进科技进步的原则。积极引进先进技术，大力推广实用科技成果、加强职工培训，提高工程质量和效益。坚持百年大计，质量第一的原则。四55、实施范围四川省天然林资源保护工程建设范围包括 21 个市（州）的 174个县（市、区），22 个国有森工采伐企业、3 户木材水运企业、3户林业筑路企业，以及卧龙、唐家河两个自然保护区，共计 204个单位。除阿坝州的红原、若尔盖两县属黄河流域外，其余县（市、区）及企业均属长江流域。工程建设范围除成都市 5 城区和自贡市自流井区外，覆盖四川省所有天然林分布区域（详见表 3-1 工程实施范围及实施单位表）。五、工程建设期工程建设期为 2000 年2010 年，共 11 年。其中第一期工程为6 年，即 20002005 年；第二期工程为 5 年，即 20062010 年。六、建设任务及目标（一）建设56、任务实施第一期工程完成公益林建设任务 2851.87 万亩，其中：人工造林 959.51 万亩，占 33.6%；飞机播种造林 1171.65 万亩，占41.1%；封山育林 720.54 万亩，占 25.2%。第二期工程完成公益林建设任务 2391.33 万亩，其中：人工造林 798.69 万亩，占 33.4%；飞机播种造林 976.35 万亩，占 40.8%；封山育林 616.46 万亩，占 25.8%。森林管护面积 28851.32 万亩，其中，有林地管护面积 17581.21万亩，占 60.9%；灌木林地管护面积 11226.29 万亩，占 38.9%；未28成林造林地管护面积 43.8257、 万亩，占 0.2%。（二）建设目标围绕建设长江上游生态屏障的总目标，到 2010 年，全省现有森林得到切实保护，森林质量和森林生态功能明显提高，宜林荒山荒地全面绿化，疏林地全部郁闭成林，新增森林面积 5243.2 万亩，有林地覆盖率由目前 24.23%提高到 31.46%,森林覆盖率将由现有的 39.72提高到 46.95，净增 7.23 个百分点；每年减少土壤侵蚀量 10015.69 万吨，新增治理水土流失面积 3.5 万平方公里；每年减少森林资源消耗量 1113 万立方米；因停止采伐而分流出来的74358 名富余职工转向公益林建设、森林管护和种苗建设。生态环境由局部治理转变为全面保护和治58、理，生态环境明显改善，为实现四川社会经济持续、健康发展创造良好条件，为长江流域的安全和可持续发展建立可靠的生态屏障。29577645496工 程 实 施 范 围 及 实 施 单 位 表表 3-1市、州个数工程实施单位名称合计1.成都市2.自贡市3.攀枝花市4.泸州市5.德阳市6.绵阳市7.广元市8.遂宁市9.内江市10.乐山市11.资阳市204149812174 个县(市、区)、28 户重点森工企业、2 个自然保护区龙泉驿区、青白江区、金堂县、双流县、温江县、郫县、新都县、崇州市、大邑市、邛崃县、蒲江县、新津县、都江堰市、彭州市贡井区、大安区、沿滩区、荣县、富顺县东区、西区、仁和区、米易县、盐59、边县、盐边林业局、普威林业局江阳区、龙马潭区、泸县、合江县、纳溪区、叙永县、古蔺县旌阳区、绵竹市、中江县、什邡市、罗江县、广汉市涪城区、游仙区、三台县、盐亭县、安县、梓潼县、北川县、平武县、江油市市中区、元坝区、朝天区、剑阁县、旺苍县、青川县、苍溪县、唐家河保护区市中区、大英县、蓬溪县、射洪县市中区、东兴区、威远县、资中县、隆昌县市中区、沙湾区、五通桥区、金口河区、犍为县、井研县、夹江县、沐川县、峨边县、马边县、峨眉山市、川南林业局雁江区、乐至县、安岳县、简阳市顺庆区、高坪区、嘉陵区、南部县、营山县、蓬安县、仪陇县、西12.南充市充县、阆中市13.眉山市14.宜宾市10东坡区、仁寿县、洪雅县、60、彭山县、青神县、丹棱县翠屏区、宜宾县、南溪县、江安县、长宁县、高县、筠连县、珙县、兴文县、屏山县30792426542工 程 实 施 范 围 及 实 施 单 位 表续表 3-1市、州个数工程实施单位名称15.达州市通川区、万源市、达县、宣汉县、开江县、大竹县、渠县雨城区、名山县、荥经县、汉源县、石棉县、天全县、芦山县、宝16.雅安市兴县、夹金山林业局汶川县、理县、茂县、松潘县、九寨沟县、金川县、小金县、黑水县、马尔康县、壤塘县、阿坝县、若尔盖县、红原县、卧龙保护区、17.阿坝州18.甘孜州19.凉山州20.广安市21.巴中市22.省直属单位21川西林业局、黑水林业局、松潘林业局、南坪林业局、马61、尔康林业局、观音桥林业局、小金林业局、壤塘林业局、岷江造林局、阿坝州林业筑路处康定县、泸定县、丹巴县、九龙县、雅江县、道孚县、炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、色达县、理塘县、巴塘县、乡城县、稻城县、得荣县、力邱河林业局、丹巴林业局、道孚林业局、炉霍林业局、翁达经营所、新龙林业局、白玉林业局、甘孜州林业筑路处西昌市、木里县、盐源县、德昌县、会理县、会东县、宁南县、普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、冕宁县、越西县、甘洛县、美姑县、雷波县、凉北林业局、雷波林业局、木里林业局、凉山州林业筑路处广安区、华莹市、岳池县、武胜县、邻水县巴州区、通江县、南江县、平昌县大渡河造林局、雅砻江62、造林局31第四章森林分类经营区划森林分类经营区划是编制天然林资源保护工程县(局)级实施方案的基本依据，是提高实施方案质量和可操作性的重要保证，也是科学、客观地将工程建设目标、任务、措施落实到山头地块的前提和关键。一、区划原则1、生态优先原则。以保护和改善大江大河生态环境、保护生物多样性为基本前提，森林资源开发与利用必须服从于环境保护和生态改善的需要。2、突出重点原则。对江河源头、库湖周围、水系干流两侧及主要山脉脊部，以及地带性顶极群落等对区域环境、经济和社会可持续发展具有重大影响的生态重点区与生态脆弱区进行重点区划。3、因地制宜原则。根据各地不同自然条件和特点，生态环境脆弱程度，防灾减灾及林产63、加工业对森林生态系统的不同需求等因害设防、因地制宜、因需施策。4、适度规模原则。同类型森林应相对集中连片，便于集中管护、整体治理、集约经营，以利于最大限度地发挥森林的生态效益和经济效益。5、依法行事原则。依法维护森林、林木、林地所有者和经营者的合法权益，尤其是将集体所有和个人经营的森林资源划入生态保护区时，应具有相应的保障措施。二、区划类型依据天然林资源保护工程的总体要求，工程区范围内的所有森323 2林、林木、林地，包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、其他林地(宜林荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地、宜林沙荒、苗圃地)划为生态保护区和商品林经营区。其中，生态保护区按保护程度不同进一步划为重64、点生态保护区(禁伐区)与一般生态保护区(限伐区)。三、区划标准(一)重点生态保护区1、生态地位极端重要地区的森林、林木、林地，包括:各级自然保护区的核心区与缓冲区；未经人为干扰或干扰程度较轻的地带性顶极群落(含高山灌木林地)；国家一、二级保护植物集中分布的原生地；国家一、二级保护野生动物的栖息地和繁殖地；自然与人文遗产地及周围的森林，历史性和具有特定意义的纪念林；国防林；古树名木；1000 公里以上河流汇水区及干流与一、二级支流两岸一层山脊以内或其周围平地 250 米以内的区域；城镇引水源区及引水渠两侧的水源保护林；雪线以下 200 米以内的森林与林木。2、生态极端脆弱地区，包括:山体坡度在 65、41以上；林地表土层无保留，心土层裸露受剥蚀；严重荒漠化；干热干旱河谷地区的森林、林木、林地，以及其他需要重点保护的森林、林木、林地。(二)商品林经营区符合下述条件:立地质量等级三级以上或林分蓄积年生长量10m/hm；山体坡度25；土层厚度40 厘米，无明显土壤侵蚀现象；除山脊以外的其他坡位；离饮用水源一层山脊或平坦地区500 米以外；离河流两岸及库、湖周围一层山脊或平坦地区 250 米以外；山地牧场边缘 100 米以外的森林、林木、林地可以划为商品林经营区。33(三)一般生态保护区除上述重点生态保护区和商品林经营区以外的森林、林木、林地划为一般生态保护区。四、区划布局各县(局)在县(局)级天66、保工程实施方案编制前，按上述区划标准，依据近年完成的森林资源规划设计调查成果材料或原规划设计调查成果经全面补充调查修正后进行分类经营区划，区划的最小单元为林业用地小班，将区划成果落实到了山头地块。在天保工程实施期间，我省将全面停止天然林商业性采伐。对现有森林、林木进行严格管护。在无林地上大力营造公益林和商品林，以恢复森林植被。在重点生态保护区，严禁一切采伐活动；在一般生态保护区，在加大保护管理力度的前提下，允许依据下达的采伐限额，经县级以上林业主管部门批准后在指定的范围内以择伐的方式进行更新采伐和抚育采伐；在商品林经营区，可以在新形势下进行采伐试点，总结、完善有关监管制度、办法的基础上，按照批67、准下达的采伐限额和计划，科学合理地采伐利用，以促进商品林的科学、合理和集约化经营，促进林业产业的发展。全省天保工程区森林分类经营区划成果由县（局）级区划成果汇总编制而成，现正按国家林业局办公室关于限期完成天然林资源保护工程区森林分类区工作的通知（办资字200198 号）的要求抓紧进行，2001 年底前单独按程序上报国家林业局审批。34第五章天然林停伐与森林资源保护一、全面停止天然林采伐（一）天然林资源现状四川是长江上游面积最大的天然林区，现有天然林面积13416.16 万亩，占全省有林地面积的 76.3%，构成了全省森林资源的主体。天然林资源主要分布于川西高山峡谷和盆地边缘地区，其面积和蓄积分68、别占全省天然林面积、蓄积的 72.5%和 86.2%。川西高山峡谷和盆地边缘地区是长江上游及我省的生态脆弱区和生态重要地区，植被破坏容易恢复难。天然林资源在构建我省“长江上游生态屏障”方面具有不可替代的地位和作用。因此，实施天然林资源保护工程，首要的任务就是全面停止天然林的经营性采伐。（二）全面停止天然林以及其它公益林的经营性采伐1把砍树人转变为种树人和护林人将全省森工企业（包括木材水运企业、森工筑路企业等）转为以公益林建设和森林管护为主的营林单位，企业离退休人员全部纳入社会养老保险统筹，在职人员转向公益林建设和森林管护以及林区多资源开发，对其它富余人员采取一次性安置和下岗待安置等措施，把“森69、老虎请下山”后组织成为公益林建设和森林管护的专业队伍；同时充分发挥农民群众在公益林建设和森林管护中的主力军作用，把砍树人转变为种树人和护林人。2实施森林分类经营战略严格按照森林分类经营区划成果，编制各县（局）级天保工程实施方案，科学合理地制定森林分类经营措施，逐步完善和落实公益林经营的相关政策，坚定地把天然林采伐区转变为公益林保护35区。3加强资源林政管理进一步完善地方性法规、规章和制度建设，继续整顿木材采伐、运输、经营、加工秩序，坚持取缔天然林区木材市场；对林区群众自用材和薪炭材作出合理的安排，做到既有利于天然林保护，又有利于区域内群众生产生活和社会发展的需要；鼓励群众大力开展人工造林，对工70、程区内群众自用材和薪炭材的需求，要划定采伐地块、采伐时间、采伐方式和强度，并完善管理监督办法，严禁超限额采伐。加强资源林政管理和执法力度，依法管好管住全省范围内的森林资源。4调整经济结构，重振林区经济抓住国家实施西部大开发的历史机遇，在注重生态治理和保护的前提下，加大林区多资源开发力度，调整农村经济结构，培植林区新的经济增长点，增加林业职工、林区农民的经济收入，把“木头财政”彻底转变为“旅游财政、电力财政”等多元财政，实施绿山富民强县战略，从根本上全面停止天然林及其它公益林的采伐。二、管护类型与机制（一）森林管护对象和规模对现有林管护是天然林资源保护工程中的首要任务。天然乔木林和人工林在水源涵71、养、水土保护、维护生态平衡等方面的重大作用被世人公认，但对天然灌木林的保护长期被忽视，毁灌现象十分严重，一是火灾频繁，二是作为薪柴被随意砍伐；三是林牧争地，毁灌开垦和其它破坏行为。天然灌木林本身处于非常恶劣的立地环境，作为自然演替选择的一种植被类型，一旦遭到破坏将难以恢复，其生态价值极其宝贵。因此，对现有乔木林、灌木林、未成林造林地的保护显得十分重要。全省管护对象总面积为 28851.32 万亩，36其中有林地面积 17581.21 万亩，占 60.9%，灌木林面积 11226.29万亩，占 38.9%；未成林造林地面积 43.82 万亩，占 0.2%。各市（州）及省直属单位森林管护规模见表 72、5-1。森林管护规模一览表表5-1单位：万亩单位合 计天然林人工林未成林造林地灌木林总三州三市合计阿坝州甘孜州凉山州计28851.32 13416.1620878.57 9695.345481.38 2544.868233.02 3132.394272.41 2314.574165.051096.17288.1091.99244.9343.82 11226.2933.88 10053.183.84 2644.5813.48 4995.1611.75 1701.16攀枝花市乐山市雅安市大渡河造林局495.62741.411433.95308.48321.66369.86816.39103.95573、0.11276.31138.87199.531.011.572.15122.8493.67476.545.00*其中：合同管护面积*长江局造林局195.03318.79195.03318.79卧龙保护区107.3391.661.360.0814.23内地合计7972.75 3720.823068.889.941173.11成都市德阳市绵阳市广元市巴中市泸州市宜宾市广安市自贡市内江市南充市达州市资阳市遂宁市眉山市唐家河保护区572.39231.371540.191175.95822.75651.69649.62156.81102.03131.80373.79866.94208.25158.56274、91.8138.80247.2138.92788.09797.32509.71239.89291.6834.1139.4722.0272.79477.2214.885.58110.1531.78206.31115.16469.88207.44198.68295.02297.09112.7458.79101.72281.47254.01186.20147.83135.291.250.870.222.091.031.060.720.590.590.090.350.290.810.050.021.16118.0077.07280.13170.16113.30116.0660.269.373.687.75、7119.24134.907.125.1345.215.7737、（二）森林管护内容1、加强森林法、水土保持法、野生动物保护法、森林防火条例四川省天然林保护条例等林业法律法规以及天然林保护工程、退耕还林工程等相关政策的宣传，制定和完善森林管护的乡规民约并监督执行。2、依法护林，防止盗伐、滥伐和偷拉盗运，防止毁林开垦和乱占林地，制止乱捕滥猎，保护珍稀野生动物、植物资源。3、控制入山人员，加强火源管理，发现火情及时报告并采取断然措施进行扑救；制止林下乱采乱掘；做好森林病虫害预测预报和防治工作。4、防止牲畜践踏幼苗、幼树，促进天然更新，保护造林成果。5、严格禁止采伐重点生态保护区的森林，包括樵采灌木76、，保护其自然性和完整性；严格监督一般生态保护区的抚育间伐和非经营性择伐按作业设计和批准的有关要求进行，保护其生态效能的稳定发挥；对商品林经营区的限额采伐、迹地更新和环保措施执行情况进行督导。（三）森林管护类型1、封山设卡管护。对交通不便、人为活动较少、集中连片的森林实行设卡（站、点）管护，通过设卡（站、点）有效控制出入林区人员，加强宣传教育和火源管制，以及定期巡逻措施进行管护。2、划片巡逻管护。对位于交通线、林农交错、人畜活动频繁地区的成片森林，实行划片或按村、组承包巡逻管护，采用巡护为主，设卡为辅的管护方式。3、所有者或经营者管护。对原已落实到户经营管理的集体林、个体林和乡村林场集体林，也可77、以由经营户或所有者各自进行承包管护。38（四）森林管护责任的落实和管护机制1、行政责任与森林管护的组织森林管护工作由地方政府负总责，县级以上林业行政主管部门具体组织实施。省政府和林业主管部门每年与市州政府和林业主管部门签订双向责任书，将森林管护的目标、任务、资金和责任予以落实，并层层分解，逐级落实到单位（乡镇、村社）、领导和个人（农户）；国有林业局、造林局、自然保护区管理局（处）等工程实施单位，要坚持以国有林业职工为主，采取场户结合的形式，组织专职管护队伍，将管护责任落实到山头、地块，落实到班组、个人。2、落实森林管护责任（1）森林管护人员的落实：要本着鼓励竞争，不保护落后的原则，积极推行招投78、标制和承包责任制，选择责任心强的森林管护人员，由县级以上林业主管部门、国有林业局（造林局、保护区管理局）组织培训后，核发森林管护人员上岗证，从事森林管护工作。（2）签订管护责任书：持证上岗的森林管护人员，按属地属林权及行政区划的原则和面积多少，组成森林管护专业队，由中标（承包）负责人与县级林业主管部门或项目单位签订“定范围、定面积、定责任、定期限、定报酬、定奖惩”的森林管护责任书，填写管护责任卡。（3）森林管护人员的主要责任：一是广泛宣传实施天保工程的重大意义，有关方针政策和法律法规；二是经常巡山查看或 24小时轮流值班；三是发现盗砍滥伐、偷拉盗运、毁林开垦、乱占林地、林区违章用火、火灾隐患、79、乱捕滥猎野生动物等违法行为，进行坚决制止，并及时上报；四是发现森林火警火灾和病虫害及时上报；五是发现损害幼苗幼树的情况，及时采取制止措施。393、加强监督及检查县级林业行政主管部门和项目单位每年在各工程实施单位自查的基础上，开展经常性监督检查，出现问题及时整改。在年终组织全面检查验收，并按“四川省天然林资源保护工程森林管护质量检查评分标准”打分评比。市、州林业行政主管部门根据各县（市、区）申报检查结果，组织全面抽查，将抽查结果报省林业行政主管部门。抽查单位和面积的比例不少于总数的 30%。省林业行政主管部门对各地森林管护质量进行不定期抽查，将抽查结果通报全省。市州林业行政主管部门的检查结果作为80、所属工程实施单位给付工资、兑现奖惩和考核管护人员的依据，省林业行政主管部门的抽查结果，作为次年管护年度计划调整和拨付管护资金的主要依据。三、森林管护标准与措施（一）森林管护标准全省 2000 年森林管护按人均管护 2805 亩执行，20012010年按全国统一标准人均管护 5700 亩执行。按此标准，根据管护对象、地段和难易程度等实际情况，在 20012010 年期间，全省封山设卡（站、点）管护方式的人均管护面积一般在 500015000亩之间；个体承包管护方式的人均管护面积一般在 20005000 亩之间，内地部分承包者的承包管护面积仅几十亩至数百亩。（二）森林管护事业费1、森林管护事业费是81、指专项用于保护森林资源所发生的各项费用支出，包括森林管护的人员经费、公务费、设备购置费、修缮40、费、业务费和其它费用。2、据各县（局）实施方案，对管护人员按具体承担的管护任务和其它因素综合核定年费用，并以合同的形式加以确定，一般专职管护人员年管护费在 600012000 元人之间，兼职管护人员年管护费在 10003600 元人之间，对管护面积过小的农户按定额标准予以补助。3、2000 年度森林管护事业费为 102860.0 万元。20012010年年管护事业费按有林地和未成林造林地 2.45 元亩、灌木林地0.49 元亩测算，每年森林管护费全省合计为 50617.5 万元。（三）森林管护的政82、策措施1、加强领导，广泛宣传。要采取多种形式向广大干部群众宣传国家实施天然林保护工程的重大意义、范围、任务、措施，森林管护的目的、责任；进一步贯彻执行森林法 森林防火条例野生动物保护法四川省天然林保护条例等法律法规；要宣传实施森林保护，既是党和政府交给林业职工和林区人民的一项光荣任务，也是对林业职工和林区人民的关怀。各级各有关部门要加强领导，协调配合，认真负责，实施好森林管护，加强督促检查，发现问题，及时处理。2、加强业务和技术培训。森林管护的内容丰富，任务繁重，责任重大。要加强森林管护人员的法律法规、规章、制度、林业方针政策、森林防火和森林病虫害防治的培训，提高管护人员的素质，增强管护人员的83、责任感，保障管护任务的顺利完成。3、加强执法力度，及时打击破坏森林资源的违法犯罪行为。严格商品材、自用材和烧柴管理，严格执行森林采伐限额管理制度。对发生破坏森林案件较多、问题较突出的地区，必须集中整治，专项打击；对触犯刑律的要坚决依法追究刑事责任；对不负责任，制41止不力，造成资源损失的管护人员也要按章处理。同时依法保护森林管护人员行使职责，保护其合法权益。4、搞好护林防火预案和森林病虫害监测。护林防火，要贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，按照森林防火条例要求，搞好县（局）级森林防火预案，修建必须的防火道路和增添防火器具；组织好扑火队伍；在火险警戒期，高火险地区可临时增加巡护人员，进行严防死守84、。森林病虫危害是无烟的森林火灾，要贯彻“预防为主，综合防治”的方针，搞好森林病虫害的调查，改进营林措施，完善森林病虫害预测预报网，对重大森林病虫害进行有效控制，避免发生大面积病虫灾害。5、加强管护资金的管理，做到专款专用。一是森林管护人员的工资，经检查验收和合格后要及时兑现，并做到偿罚分明；二是属业务和公务费的资金，要专项专用，严格资金使用制度，用有限的资金办好森林管护的事。坚持按财政部天然林资源保护工程资金管理规定执行。四、林下资源开发类型和途径实施天然林资源保护工程后，由于天然林禁伐和部分人工林经营同时受到限制，群众收入受到一定影响，林区经济发展受到一定制约，绿山并富民富县才能使生态环境建85、设逐渐成为人们的自觉行动，才能使工程建设的影响和效果长远持久。为了使林区群众尽快脱贫致富，振兴林区经济，必须加快经济结构调整，加大林区多种资源开发利用力度。（一）林下资源开发利用类型1、合理利用林地和林下资源。在不破坏森林植被的原则下，经省级林业主管部门批准，禁伐区可以从事以下生产经营活动：42（1）兴办森林旅游业；（2）兴办养殖业，包括饲养鱼类、林蛙、蜜蜂、家禽等；（3）从事林药、野生菌类、野生山菜与浆果等栽植；（4）从事野生浆果、林药、树种等采集。2、为了更好地保护和发展森林资源，在林业、环保、产业等相关政策允许的范围内，经相应机关的批准，可以大力开展林区其它多资源开发利用。3、在禁伐区和86、封山育林区发展林下资源利用项目，要以县（局）为单位，编制林地和林下资源利用项目建议书，经同级林业主管部门审校后报省级林业主管部门批准。（二）林下资源开发途径四川自然条件得天独厚，林区资源丰富，中药材、森林旅游等许多资源在全国均具有比较大的优势，林区资源开发也取得许多成功范例，如三九集团四川中药材生产基地、雅安碧峰峡生态旅游项目等。各市州和工程实施单位要根据各自的实际，在对资源和市场充分论证和准确把握的基础上，用产业化的思路，扶持建立一批龙头企业，以“公司+农户（职工个人）”的组织形式，充分挖掘并开发利用本地的中药材、食用菌、经济林产品和林副产品、畜草或森林旅游等资源，发展本地具有特色的林区经济87、；要抓住国家实施西部大开发的历史机遇，积极扩大对内对外的招商引资力度，加快林区经济发展。43第六章公益林建设一、宜林荒山荒地情况据统计，截止 1999 年底，全省天保工程区尚有宜林荒山荒地5403.18 万亩，采伐迹地 231.79 万亩，火烧迹地 10.27 万亩，宜林沙荒地 28.81 万亩，疏林地 1416.88 万亩。无林地分布情况见表6-1。44宜林地资源统计表表6-1单位：亩单位合计疏林地宜林荒山荒地采伐迹地火烧迹地宜林沙荒总计三州三市合计阿坝州甘孜州凉山州攀枝花市7090930053966700558450016766500232564004944500141688007655788、00201090015271002088600755400540318004418770033981001485810020207700390810023179001835000154400345800818000238500102700 28810072100 2162004600 165004900 3060038400 10370011700 30800乐山市雅安市15048001895700304600954800111020070550078900199400250010000860026000大渡河造林局长江造林局卧龙保护区1430014300内地合计成都市德阳市绵阳市广元市巴中市89、泸州市宜宾市广安市自贡市内江市南充市达州市资阳市遂宁市眉山市16942600894600267100304530040731002037700996600624900551200947009980030590031038001481007010060710065131008398002303001456000702400582700486800160800110300823007900012220010246001198003420048190098441002970033700148420032645001325300461200422000426700123002010017850019890、43002770035400115900482900232002700886008610010540039600344001160010060042007720050040083003060010010047005900770028002400800300560020071900180030011800142001660062005300180010070012100100100800唐家河保护区2260022600二、公益林建设原则与规模（一）公益林建设原则基于四川省处于长江上游的特殊地位，为加速荒山荒地的绿化45步伐和提高现有低效林的保持水土涵养水源的能力，公益林建设必须坚持以下原则1、坚91、持因地制宜，宜造则造，宜飞则飞，宜封则封的原则；2、坚持先易后难、稳步推进的原则；3、坚持生态效益优先的原则，以营造水源涵养林水土保持林为主；4、坚持适地适树原则，以适应当地立地条件的乡土树种为主；5、坚持乔灌结合、针阔叶树种混交的原则，增强公益林的抗逆性。（二）公益林营造方式与建设规模根据宜林地的立地质量与环境和植被恢复的难易程度，本着节约投资达到及时恢复植被的费省效宏的原则，设计营造林方式为人工造林、封山育林和飞播造林，宜飞播造林的采取飞播造林，能封山育林成林的采取封山育林，其余部分采取人工造林方式。公益林建设总规模为 5243.2 万亩，其中，人工造林 1758.2万亩，占总规模的 3392、.5%；飞播造林 2148.0 万亩，占 41.0%；封山育林 1337.0 万亩，占 25.5%。分市（州）及省直属单位公益林建设规模见表 6-2。46公益林建设规模表表6-2单位：亩单位合计人工造林飞播造林封山育林总计52432000175820002148000013370000三州三市合计阿坝州甘孜州凉山州攀枝花市乐山市雅安市大渡河造林局长江局造林局37125600594320068293408086260277970020548002225300410740050996001374520032571002395600222510048400013101008305001482800193、76000015133100661000291415042264501540000440000440000220000027115008247300202510015195901634710755700304700954800424600628100卧龙保护区内地合计成都市德阳市绵阳市广元市巴中市泸州市宜宾市广安市自贡市内江市南充市达州市资阳市遂宁市眉山市153064009412004064002465900301180019008009970006247005510002171002763003517002451900287600165000658000383680093500148500294、648003608004576004407004026003846001116001485002046004730001397009790010840063469008400280001279300226270097020069000615005640023000486002500013860002800033000678005122700839300229900921800388300473000487300160600110000825007920012210059290011990034100481800唐家河保护区三、公益林建设进度安排公益林建设任务安排 11 年完成。第一期（200095、2005 年）完成人工造林 959.51 万亩，占人工造林规模的 54.6%；完成飞播造林 1171.65 万亩，占飞播造林规模的 54.6%；完成封山育林 720.5447万亩，占封山育林规模的 53.9%。第二期（20062010 年）完成人工造林 798.69 万亩，占人工造林规模的 45.4%；完成飞播造林976.35 万亩，占飞播造林规模的 45.4%；完成封山育林 616.46 万亩，占封山育林规模的 46.2%。根据全省的统一要求，在编制县（局）级实施方案中，各实施单位对前 3 年（第一期第一阶段）的公益林建设任务分年落实到小班进行作业设计并按乡（镇）或林场编绘出前 3 年公益林96、建设作业图。第一期（20002005 年）建设规模中，第一阶段（20002002年）完成人工造林 480.33 万亩，飞播造林 585.86 万亩，封山育林350.71 万亩。2000 年完成人工造林 160.80 万亩，飞播造林 123.20 万亩，封山育林 71.73 万亩。2001 年完成人工造林 159.80 万亩，飞播造林 267.40 万亩，封山育林 155.70 万亩；2002 年完成人工造林159.73 万亩，飞播造林 195.26 万亩，封山育林 123.28 万亩。四、营造林技术设计（一）人工造林1、立地类型划分根据分区分类的原则和逐级控制的方法，参照全省立地分类系统，将全97、省划分为 4 个类型区，即四川盆地立地类型区、盆周立地类型区、川西南山地立地类型区、川西高山峡谷立地类型区。各类型区再按海拔划分为立地类型组，由于林种均为公益林，类型组基本能满足造林树种选择的需要，不再划分更小的分类单元。本次共划分 18 个立地类型组，见表 6-3。48123456789立地类型表表 6-3立地类型区立地类型组适宜造林序号名称序号名称类型号成都平原立地类型组13、14四川盆地立地类型区四川盆周立地类型区1011盆北方山丘陵立地类型组盆中丘陵立地类型组盆东平行岭谷立地类型组盆周山地低山带（500-1000m）立地类型组盆周下段（1000-1800m）立地类型组盆周中山带（18098、0-2400m）立地类型组盆周中山带（2400-3500m）立地类型组盆周高山段（3500-3800m）立地类型组川西南干热河谷立地类型组川西南山地中山带下段（1000-2200m）立地类型组11、311、12、1411、1312、145、95、9、105、102、104、7、84、8川西南山地立地类型区川西高山峡谷立地类型区12131415161718川西南山地中山带中段（2200-2800m）立地类型组川西南山地中山带上段（2800-3500m）立地类型组川西南山地高山带（3500-4500m）立地类型组川西干热河立地类型组（1500-2200m）川西中山带下段（1800-2800m）立地99、类型组川西中山带上段（2800-3500m）立地类型组川西高山带（3500m 以上）立地类型组1、2、3、4、6、81、2、101、23、121、2、51、2、31、22、造林类型与造林技术设计（1）造林类型设计在立地类型划分的基础上，将适合造林的树种依据其主要特性和需采取的造林技术措施编制为造林类型，每个造林类型包括主要造林树种和混交树种及备用树种。全省共编制 14 个造林类型。见表 6-4。4912345689造林类型简表表 6-4类型主造树种树混交树种种备选树种混方式交比例适宜立地类型号云杉桦木桦木或杨树冷杉或云杉冷杉杨树、栎类块状或带状块状或带状647316、17、18、12、13、1100、412、13、14、16、17、18柏木桦木或杨树栎类岷江柏、高山柏、园柏、块状或带状藏柏737、8、117云南松油松德昌杉台湾相思云南松杉木杨树或台湾相思、旱冬瓜杨树或桦木栎类桦木密油枝木荷或桤木桦木思茅松、华山松高山松高山松、落叶松水杉、柳杉红豆杉新银合欢思茅松柳杉、水杉、落叶松块状或带状块状或带状块状或带状纯林块状或带状646464216412、1310、11、1312、131010、11、126、710111213冷杉马尾松核桃马尾松桦木或栎类栎类花椒栎类或马桑云杉、日本落叶松、铁杉湿地松、火炮松梨、苹果等湿地松块状或带状块状或带状隔带混交块状或带状646437117、8、92、3、4101、52、3、4、52、3、514竹慈竹、麻竹等1、2（2）造林树种选择根据适地适树的原则，造林树种应选择防护性能强根系发达萌芽性强且速生的乡土树种为主，根据各地自然条件和树种的生物学特性，造林树种各地可分别选用云杉、冷杉、岷江柏、高山柏、园柏、马尾松、云南松、思茅松、油松、华山松、高山松、落叶松、云杉、杉木、冷杉、水杉、红豆杉、桦木、杨树、木荷、桤木、栎50类、台湾相思、新银合欢、密油枝以及防护性能好又可获取经济效益的经济树如花椒、核桃、桑树等为造林树种。（3）造林技术设计造林技术包括混交设计,造林密度与配置形式、整地造林方法与时间、苗木种类与等级。幼林抚育 6 大内容。混交设计为提高公益林生102、态防护功能和抗御病虫、火灾的能力，本项目以设计混交林为主，混交类型包括乔、灌混交，针、阔叶树混交，灌、草混交等，混交方式为块状或带状混交，尽量提高地面覆盖度以减少或控制水土流失。造林密度和配置形式造林密度根据树种特性和立地条件与经营目的而定。本项目的经营目的是营造公益林，因此以发挥森林生态效益为主要目的，造林密度应充分考虑林下植被的生存空间，以利复层结构的稳定，最大限度地发挥森林的涵水保土功能。为此，针阔混交林针叶林树一般株行距为 1.5-2.0 米，阔叶树一般 2.02.0 米，营造密度一般为针叶树每亩 222 株，阔叶树为每亩 167 株。整地设计为减少水土流失，整地采用品字形排列,同时整103、地时尽量不破坏原生植被，因此一般采用块状整地，整地规格为 404030 厘米；人工点、撒播造林穴大为 202020 厘米。整地时应检净穴内草根、石块、并细碎土壤。造林方法与时间造林方法包括人工植苗造林。造林时间根据各立地类型区气候特点而定，川西南山地立地类型区原则上在雨季开始土壤湿润时为宜，其余地区一般在春季土壤解冻后造林。51 苗木种类与分级人工植苗所需苗木一般采用裸根苗，如条件允许和特殊树种如台湾相思、德昌杉、墨西哥柏、湿地松等可采用容器苗。造林所需苗木必须选择生长建壮、顶芽饱满、根系发达、无病虫害和无机械损伤的、级苗。幼林抚育为确保造林成效和生长速度，根据造林树种的不同，造林后应连续抚育104、 2-3 年或 3-5 年，且每年抚育 2 次，采用锄抚和刀抚结合。主要是清除影响林木生长的藤蔓等，并结合穴内除草松土培土或灌溉、松土深度以不伤树根为宜。（二）飞机播种造林飞机播种造林包括人工模拟点撒播造林。根据我省天保工程区实际，飞播造林的重点地区原则上安排在荒山较集中连片人烟稀少的阿坝、甘孜、凉山三州和盆周地区。飞播前应按照飞播规程和有关技术规定做好播区规划设计和作业设计，播区造反条件必须是荒山较集中连片、宜播面积（荒山荒地、火烧迹地、采伐迹地、疏林地、疏灌等）应在 60%以上。飞播树种应选择种子容易天然成苗的马尾松、云南松、油松、华山松、密油枝、马桑、云冷杉等乡土树种为主，并采用乔灌混交105、，以利形成生态效益显著的复合森林生态系统，又有利于保护生物的多样性，以减少病虫、火灾对森林的危害。飞播季节一般选择在雨季来临之前进行。飞播用种应选择籽粒饱满、无病虫害并经风选后的种子，用种量一般马尾松、油松、云南松每亩 0.5 斤，华山松每亩 0.30.5。飞播应根据播区地形条件选择适当的机型，一般地形较复杂、海拔较高、高差较大的三州选择伊尔 14 型或直升机，内地一般选52择运五型。飞播作业时应选择明显的导航标志以利飞行安全。人工模拟飞播造林，即人工点撒播造林，安排在荒山较零星分散的内地。马尾松、云南松、油松一般采用撒播，华山松因容易遭受鼠鸟危害，一般采用小穴点播，点播时每亩 333666 106、穴，每穴播种 35 粒。飞播造林要大力推广卫星导航技术、小粒种子大粒化技术、拌药驱鼠、鸟危害、生根粉拌种等先进实用技术，以提高飞播成效。（三）封山育林1、封山育林对象(1)可通过封山达到郁闭成林的疏林地；(2)有天然下种能力且分布较均匀、每亩有针叶母树 4 株以上或阔叶母树 3 株以上的无林地；(3)每亩有分布较均匀的针叶树幼苗、幼树 60 株以上或阔叶树幼苗、幼树 60 株以上的无林地；(4)每亩有分布较均匀的萌蘖能力强的乔木根株 60 个以上或灌木丛 50 个以上的无林地；(5)人工造林困难的高山、陡坡、岩石裸露地、水土流失严重及沙漠、沙地，经封育可望成林或增加林草盖度的地块；(6)分布有107、珍贵、稀有树种，并且有培育前途的地块；(7）每亩有分布较均匀的毛竹 7 株以上或杂竹覆盖度在 20%以上的无林地。2、封山育林类型与技术措施设计封山育林类型根据林地特点，分为封山不补（即人工促进天然更新）和封山补植补播两种类型。各类型的技术措施设计如下。(1)封山不补型（即人工促进天然林更新）的技术措施。建立封山育林标牌，标明四至界限和面积；53 封山育林，严禁樵采、放牧、割草、并加强宣传，专人看山；清除病腐木并划破地表以利天然落下的种子着土发芽；（2）封山育林补植补播型技术措施。在林下种植或补播树、草、灌木；建立固定性标牌，标明四至界限和面积；落实专人管护，严禁樵采、打柴、割草。五、种苗供应108、（一）种苗需要量及育苗面积根据造林规模、造林密度和封山补植（补播）面积概算，共计需各类苗木 503555.7 万株，需用种 93.89 万公斤，（包括飞播和点撒播），需育苗面积 235945 亩。分市、州种苗需要量及育苗面积见表 6-5。54分市州种苗需要量及育苗面积表表6-5单位：万株、公斤、亩单总位计需 苗 量503555.7用 种 量9388851.0育苗面积235945.0三州三市合计阿坝州甘孜州凉山州攀枝花市乐山市雅安市大渡河造林局长江局造林局367432.571868.054648.122048.0118806.817301.08136.526927.547696.66601193109、.0828532.01646029.02241043.0689929.0487970.0228909.0221031.0257750.0119465.029828.041824.03950.03014.026160.010992.01548.02149.0卧龙保护区内地合计成都市德阳市绵阳市广元市巴中市泸州市宜宾市广安市自贡市内江市南充市达州市资阳市遂宁市眉山市136123.27869.04254.112837.610080.216195.210444.910187.011222.82885.83125.613145.617345.45782.25363.45384.42787658.0402110、00.023671.0494069.0313491.0358517.0138696.0300384.0672170.06036.019511.036839.054673.054801.0221597.053003.0116480.03482.03857.05649.044100.03362.029554.06037.02903.01590.03017.02812.05875.0914.01280.02048.0唐家河保护区（二）种苗供应技术要求育苗和飞播（含点撒播）所用种子，必须保证质量，籽粒饱满，无病虫害。原则上应建立采种基地和母树林，以确保种子及时供应和种子质量。造林所需苗木原则上由省级示111、范苗圃或市州中心苗圃55或县(局)骨干苗圃供给，采用定点育苗，定向供苗，苗木在生产中应遵照国家制定颁发的育苗技术规程、容器育苗技术规程，严格执行各项技术要求，做到科学育苗，以提高苗木生产技术水平和苗木质量。苗木出圃必须严格把关，严禁不符合质量等级、有机械损伤以及有病虫害的苗木出圃用于造林。六、用工量概算根据全省人工造林，飞播造林（含点撒播）、封山育林各项用工定额和营造林规模概算总用工量为 9567.2 万个工日，折合劳动力 43.6 万个。分市、州用工量见表 6-6。56公益林建设用工量概算表表6-6单位：万工日、万个用工量单总位计合 计9567.2人工造林8791.5飞播造林107.2封山育112、林668.5折合劳动力43.6三州三市合计阿坝州甘孜州凉山州攀枝花市乐山市雅安市大渡河造林局长江局造林局7360.81733.21288.41215.4287.5672.5465.2773.69256872.81628.61197.81112.6242655.1415.3741.488075.73.314.621.17.72.22.21113.6412.3101.37681.737.815.247.721.231.433.57.95.95.51.33.12.13.54.2卧龙保护区内地合计成都市德阳市绵阳市广元市巴中市泸州市宜宾市广安市自贡市内江市南充市达州市资阳市遂宁市眉山市2206.488113、.885.9184.9211.1257.4245.1209.6198.16078.5108.52737650.978.61918.746.874.3132.4180.4228.8220.4201.3192.355.874.3102.3236.569.94954.231.500.16.411.34.90.30.30.30.10.20.16.90.10.20.3256.24211.546.119.423.724.485.54.146.129.661.724.110.10.40.40.81.01.21.11.00.90.30.40.51.20.30.20.4唐家河保护区57第七章富余人员分流安置做好114、森工企业下岗职工分流安置工作是天然林资源保护工程的重要内容，也是解决森工企业富余人员、企业负担重等历史遗留问题的重要途径。森工企业下岗职工人员分流安置工作，不仅影响天然林保护工程的顺利实施，财政资金的安全运行和合理使用，而且关系到企业职工的生活安定和林区的社会稳定。因此各级领导高度重视，扎扎实实稳妥推进富余人员分流安置工作。一、富余人员基本情况及测算国家林业局等四部委局（林计发2000661 号文）批复四川省天然林资源保护工程规划方案中，四川天然林资源保护工程实施单位林业企业在职职工总人数 110464 人，其中，富余人员 81042人，其余 29422 人主要是当时林业企业内能维持正常生产的115、木材加工、服务等产业在岗工人和少量技术管理人员，未纳入富余人员分流范围。在我省编制的省级实施方案中，在职职工总人数仍维持国家批复方案 110464 人不变。针对实施单位富余人员分流结构已发生变化的实际情况，根据各县（局）编制的实施方案，我省林业企业内的木材加工、服务等产业在岗职工人数由原方案的 29422 人，压缩为本次实施方案的 19074 人。较原国家批复方案增加富余人员10348 人，加上原分流的富余人员 81042 人，林业企业富余人员实际分流 91390 人。其主要原因：一是由于全面停止天然林采伐，林业企业内木材加工、运输服务等产业逐步萎缩，从业职工失去劳动对象，需要向森林管护和公益116、林营造分流转移，形成部分新增富余人员；二是林业企业从采伐转向营林生产，精简机构，将部分非生58产性人员充实到森林管护和公益林建设等生产一线，又形成部分新增富余人员。二、富余人员分流安置森林管护和公益林建设需要大量劳动力。富余人员将大部分转入森林管护与公益林和种苗工程建设。其余富余人员实行一次性安置和下岗待安置。（一）森林资源管护全省有林地 17581.21 万亩，灌木林地 11226.29 万亩，未成林造林地 43.82 万亩需进行常年管护。纳入管护的森林面积共28851.32 万亩，通过森林管护可安置在职职工 43812 人，占全省企业富余人员的 47.9%。（二）公益林建设全省从 2000117、 年至 2010 年的 11 年间应完成人工造林 1758.2万亩，飞播造林 2148.0 万亩，封山育林 1337.0 万亩，公益林建设年均需劳动力 3.96 万人，其中可安置在职职工 28175 人，加上种苗生产安置 2371 人，共可安置 30546 人，占全省企业富余人员的33.4%。（三）下岗职工一次性安置根据财政部、国家林业局关于做好森工企业下岗职工一次性安置的工作的通知（财农200083 号）文精神，我省制定了四川省 2001 年森工企业下岗职工一次性安置实施方案（川财农200156 号），对一次性安置自谋出路的职工，原则上按不高于森工企业所在地职工上年平均工资数的 3 倍发放一118、次性安置费，并通过法律公证，解除与企业的劳动关系，不再享受失业保险。在实际59安置工作中，各地可根据每个职工的工龄、在本单位工作年限和是否签订劳动合同等具体情况，制订相应的安置计划和补助资金。1、安置原则（1）自愿原则：一是由职工自愿选择是否进行一次性安置，不能搞行政命令，实行强制安置，二是企业自愿，林业主管部门尊重企业的意愿，由企业根据实际情况，科学合理地制定安置计划；三是政府批准，省级林业部门、劳动和社会保障部门和财政部门共同研究制订的一次性安置计划和办法经省级政府的批准。（2）公平原则：在同等条件下，进行一次性安置的职工所享受的安置政策和经费补助标准一样。（3）公开原则：即增加下岗职工一119、次性安置工作的透明度，对拟安置的职工进行张榜公布，以便加强群众监督和管理。（4）稳建原则：森工企业下岗职工一次性安置任务较重，情况也复杂，为确保安置工作的顺利进行，可先搞试点，再行推开。2、安置范围及标准一次性安置的具体范围为实施天保工程的国有森工企业、国有林场、国有苗圃等企事业单位的下岗职工，经财政厅、林业厅综合平衡后核定，全省一次性安置人数为 5000 人，安置补助费由中央和地方财政按每个职工年工资总额 6695 元的三倍的标准予以补助，即每个下岗职工一次性安置补助费为 20085 元。3、安置资金的筹集、拨付和管理根据我省实际，按以下情况进行安置资金的筹集拨付和管理。（1）资金的筹集 省120、直属单位，中央和省两级财政按安置补助费全额承担，市、县两级单位，安置任务较重的甘孜、阿坝、凉山三个自治州由中央和省两级财政按安置补助费的 95%的比例补助，州、县财政共承担 5%，州、县如何分担由州确定，其他各市由中央和60省两级财政按安置补助费的 90%比例补助。市、县如何分担由市确定。（2）资金拨付各市、州财政部门把由本市（州）、县两级财政的一次性安置资金汇总交入省财政专户，省财政厅会同省林业厅审核后，将财政资金全额拨付给各市（州），再由各市（州）、县财政部门按单位的财务隶属关系分别拨付各单位。（3）资金管理一次性安置工作是一项十分严肃且政策性很强的工作，安置资金必须纳入各级财政“天保专户121、”管理，切实保证专款专用，并及时足额拔付各单位，以利及时支付给安置职工；各有关部门要加强监督，对截留、挤占、挪用安置资金的必须严肃查处。4加强对安置工作的领导，落实安置配套政策安置工作涉及方方面面，各级领导必须引起足够重视，加强领导，有关部门要密切配合，帮助被安置的职工解决好户口、住房等具体问题，把工作做深做细，使他们能安居乐业。（四）企业职工下岗待安置按照中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知（中发199810 号）精神，下岗进入再就业中心的职工，要与再就业中心签订基本生活保障和再就业协议，协议期最长不超过 3 年，在 3 年内由再就业中心发给基本生活保障122、费和代缴医疗、养老、失业三项社会保险费用。下岗职工基本生活保障标准按每人每年 3894.24 元，连续补助三年计算，一次性发给。各地也可按省下达指标结合当地实际情况，与一次性安置调剂使用。经统计核实，全省企业下岗待安置职工为 12032 人，占全省富余人员数的 13.2%。61全省分市、州富余人员安置见表 7-1。分市州富余人员分流安置表表7-1分 流 安 置单位：人单总位计富余人员91390计91390森林管护43812公益林建设28175种苗2371一次性安置5000下岗待安置12032三州三市合计阿坝州甘孜州凉山州攀枝花市乐山市雅安市大渡河造林局长江局造林局590911343311536123、1065034265441472043125482590911343311536106503426544147204312548228646686684276351856259921277735562061648701592279417201784150225393815142949731710515824111130006006006002503002502002005400600600800600600600800800卧龙保护区919191内地合计成都市德阳市绵阳市广元市巴中市泸州市宜宾市广安市自贡市内江市南充市达州市资阳市遂宁市眉山市32299101813844228349439292124、606373017191486175772528121507760111732299101813844228349439292606373017191486175772528121507760111715166669749202316141678913169536173477182144410975427677559176259129957493170573176646562929509155137194942384666561303826442454242109203120003570140350290200240150426517015035283566321002607009009007125、5080040020025040260020050120唐家河保护区27272762。第八章企业养老保险社会统筹为了切实做好项目单位职工基本养老保险社会统筹工作，根据中央批准我省的天保工程规划方案，结合我省实际，财政、劳动和社会保障、林业部门联合制定了关于天保工程项目单位职工基本养老保险实行社会统筹有关问题的通知一、职工养老保险费筹措方式项目单位职工应参加当地基本养老保险社会统筹。对实施天然林资源保护工程后，由于天然林停伐，造成无力缴纳基本养老保险金的天保工程实施单位，采取中央和地方财政补助的方式予以解决，即对从事森林管护、公益林建设、社会公共事业等职工，企业所承担的基本养老保险费，由中央和地126、方财政给予补助。二、职工基本养老保险费的补助范围补助范围为纳入我省天然林资源保护工程范围的所有项目单位，包括国有森工企业，国有林场，国有苗圃等。三、职工基本养老保险费的补助办法鉴于我省已将森工系统 38049 名离退休人员纳入了省级养老保险统筹。因此，全省暂按实施天然林资源保护工程时各地上报的在职职工人数、工资标准进行补助，补助金额为项目单位工资总额的 20%，其中，中央承担补助金额的 80%，地方政府承担补助金额的 20%，中央承担的补助金由省财政按预算等级次将资金逐级转拨付给各市（州）、县财政部门，用于项目单位缴纳在职职工基本养老保险费。补助资金的分配办法和养老保险费的缴纳方式，由各地财政127、林业、劳动（社保）部门共同研究确定。地方政府承担部份，由各市（州）县政府及时足额筹集到位。63四、职工基本养老保险缴费比例我省在实施天保工程期间，项目单位继续按省政府办公厅关于森工企业在职职工基本养老保险有关问题通知（川办函1998235 号）规定缴纳基本养老保险费，即养老保险缴费比例，不超过本单位职工上一年纳费工资总额的 20%。职工个人缴费比例按全省统一规定执行。项目单位按规定缴纳基本养老保险费后，由当地社会保险机构负责职工个人帐户的建立、管理、转移和基本养老金支付等工作。五、其它有关事项根据林计发2000661 号文精神，对已纳入省级统筹和管理的省直属造林局及阿坝、甘孜、凉山州、攀枝花128、乐山、雅安市（以下称三州三市）项目单位的离退休人员，其基本养老保险金由省财政按规定负责筹集资金给省劳动和社会保障厅，省劳动和社会保障厅负责基本养老金的统筹发放，纳入省级统筹的 38049 人每年需养老保险金 15600 万元，其中，中央补助的养老金中筹集 4000 万元，省财政筹集 8000 万元，省社保筹集 3600 万元。内地其它市项目单位的所有离退休人员以及实施“天保”工程后三州三市项目单位新增离退休人员，均按现行养老保险社会统筹的管理办法纳入当地统筹，由当地负责筹集资金发放基本养老金。未参加养老保险统筹的项目单位，按国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定(国发199726129、 号)，四川省人民政府贯彻国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度决定的通知（川府发1997151 号）和省劳动厅四川省贯彻统一企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则（川劳险19988 号）的规定，参加当地基本养老保险社会统筹。64第九章社会性支出天保工程实施前，全省林业企业中从事教育、医疗和维持林区稳定调查处理林业案件的公检法人员的工资、办公费等均由所在企业承担。实施天然林资源保护工程以后，由于木材停采，企业无法支付他们的费用，为贯彻中央将“砍树人变为栽树人”，而且从事森林管护和栽树人仍需看病，子女仍需上学，林区治安仍需由林业公检法承担。因此，林区企业从事教育、医疗和公检法人员的工资130、和办公等社会性支出费用将由中央和地方财政共同给予补助。根据有关文件精神，从事教育者，人年按 1.2 万元，医疗人员年 0.6万元，公检法人年 1.5 万元，由地方和中央财政分别按 2:8 的比例共同承担。据全省调查，逐级统计汇总上报，省林业厅和财政厅审核，全省林业企业从事公检法人员 3293 人,医疗人员 2051 人,从事教育的人员 1349 人。社会性支出 11 年共计 85678 万元，其中：由中央财政补助 68544 万元，地方财政补助 17134 万元。分市、州教育、医疗和公检法人员统计表见表 9-1。65分市州教育医疗、公检法人员统计表表9-1单位：人单总位计合计6693公 检 法131、3293医疗2051教 育1349三州三市合计阿坝州甘孜州凉山州攀枝花市乐山市雅安市大渡河造林局长江局造林局卧龙保护区内地合计成都市德阳市绵阳市广元市巴中市泸州市宜宾市广安市自贡市内江市南充市达州市资阳市遂宁市眉山市唐家河保护区482893860270126560535762369542186593872221581991013371036067891882434931020114593363571261972041071953012828442166951157119891505571112242774717273391942121092181212432874324734243945125132、0121012183271931090140721323019032273213825921132243918894466第十章配套基础设施建设一、基础设施建设现状（一）种苗现状1、种苗生产建设情况截止 1999 年，全省已建良种基地 22124 亩，其中种子园 7077亩，母树林 3735 亩，良种示范林 3336 亩，采穗圃及无性繁殖圃5885 亩，优树收集区和试验林 2091 亩；采种基地 109580 亩；年生产种子能力 75 万公斤，基地供种率 75%。全省已建国有苗圃 260个，其中按原林业部和四川省标准建设现代化苗圃 3 个，中心苗圃18 个，骨干苗圃 25 个，年产合格苗木 4133、.5 亿株；初步形成了国家、集体、个人一起兴办苗圃的格局，基本保证了造林绿化对苗木的需要。建立了种子采收、调剂、调拨分级管理体系。全省可开展种检工作的市县已达 70 个，种苗质量检验网络初步形成，种苗质量得到有效监督和明显提高。制订了一批种苗技术规程规范。全省基本形成了林木种苗科研推广体系。据测算，全省天然林资源保护工程种苗供需矛盾还很突出，种苗生产建设还需要进一步加強。（二）森林防火现状1、森林防火任务繁重四川省幅员辽阔，森林资源丰富，防火形势严峻。按照国家森林火险等级划分标准，全省级火险区森林面积 9592.62 万亩，占54.6%；级火险区森林面积 3127.20 万亩，占 17.8%；134、级火险区森林面积 3858.60 万亩，占 21.9%。其中甘孜、阿坝、凉山三州和攀枝花市林区是全国重点火险区。森林防火任务十分繁重。672、森林防火基础设施装备不能满足现实需要3、森林防火队伍建设有待加强4、森林防火先进技术运用不足（三）森林病虫鼠害防治现状全省森林病虫害种类繁多，危害发生面积大，危害方式复杂，分布范围越来越广，森林病虫害鼠害对森林资源的危害已远远超过森林火灾。据 19791982 年森林病虫害普查，全省森林病害 651种，其中主要树种的主要病虫害 42 种。90 年代以来，全省每年病虫发生面积达 665-866 万亩，造成 100 万亩以上林木枯死或停止生长。随着天保工程的135、实施，全省造林绿化步伐加快和工程本身较高的要求，森林病虫鼠害防治任务将会越来越重，要求将会越来越高。全省森林病虫害防治工作取得了显著成绩，初步实现了全省森林病虫害成灾率、监测率、防治率和检疫率“一降三提高”的四率管理目标，有效控制了重点森林病虫的危害，但森林病虫鼠害防治队伍、装备和手段尚不适应天然林资源保护工程建设的要求。（四）资源林政管理与执法体系现状建立了比较完善的地方性法规、规章、办法，林业法制体系已基本形成。全省林政资源管理工作已走上了规范化、制度化、法制化道路。从省、市（州）、县（市、区）林业行政主管部门到乡（镇）林业工作站，初步建立了森林资源管理队伍和林政稽查队伍；全省现有林业工作136、站 4000 个，木材检查站 270 个；在全省各级林业主管部门中从事林政管理人员约 600 人左右，在全省国有林场（所、站）中从事资源林政管理人员有 950 多人。初步建立了森林资源管理队伍和林政稽查队伍。二、配套基础设施建设68占（一）种苗工程建设在巩固现有种苗基地的基础上，天保工程建设初期，集中力量新建、改建一批天保工程急需的林木种子基地、苗木繁育基地和种苗管理体系，加快产业化、基地化、标准化、良种化进程，努力提高种苗生产、供应和管理水平，保障全省天保工程公益林建设和林业产业化发展的需要，促进天保工程区社会经济的可持续发展。1、良种基地建设全省新建采种母树林 147 处，总规模 4597137、5 亩；新建无性繁殖基地 10 处，总规模 3750 亩；新建种子园 3 处，总规模 2300 亩；改、扩建种子园 20 处，改扩建规模 11445 亩。全省良种基地建设需要总投资 16158.6 万元。2、采种基地建设全省新建采种基地 21 处，总规模 100500 亩，总投资 1152.5万元。3、苗圃建设苗圃建设主要采取对现有苗圃改、扩建方式。全省改、扩建苗圃 179 个，其中建成科技示范苗圃 3 个、中心苗圃 33 个、骨干苗圃 143 个；苗圃面积由 9683 亩增加到 61414 亩。苗圃建设需要总投资 22084.9 万元。4、种苗服务体系建设种苗服务体系建设包括：扩建种子低温库138、 1 座，建筑面积 1680平方米和配套装备；改建种苗质量监督站及检验室 3 处，建筑面积700 平方米和购置仪器设备；种苗信息化装备建设等，需要总投资1134.0 万元。5、投资来源全省种苗工程总投资 40530.0 万元，其中：已列入天保工程项目投资 16210 万元，40.0%；其余 24320 万元通过退耕还林（草）69工程种苗专项投资以及各级地方自筹解决。在天保工程种苗投资中，中央投资 12968 万元，占 80%；地方配套 3242 万元，占 20%。(二)森林防火基础设施建设1、指挥扑救系统全省拟购宣传指挥车 47 辆，运兵车 98 辆，地理信息系统 18套，卫星数据接收系统 1139、 套，导航型 GPS147 部，计算机 153 台（套），复印机 21 部，以及其他设施设备。估算总投资 7470.97 万元。2、通讯系统全省拟购卫星电话 73 部、短波电台（1500）947 部、短波电台（50W）534 部、短波电台（100W）69 部、基地台 118 部、车载台 195 部、手持对讲机 4230 部、中转机 152 部、传真机 84 部、太阳能转化蓄电设备和手摇发电机 247 套。估算通讯系统投资 367717万元。3、林火监测新建了望台 212 座、购买望远镜 244 具、摩托车 494 辆、摄像机 26 套、卫星接收电脑 130 台。估算总投资 3239.52 万元140、。4、林火阻隔新建防火林带 1380 公里，估算投资 435.90 万元。5、基础设施建设全省新建专业扑火队营房 23030 平方米，省、市（州）、县（市、区）森防工具和物资仓库建设 14300 平方米，森防蓄水池总库容90200 立方米，新建直升机临时停机坪 30 至 50 个共 7000 平方米，基础设施建设估算投资 4645.69 万元。6、宣传碑牌设立固定宣传碑 1599 座和一批宣传警示牌。预防宣传估算投资 2308.52 万元。707、总投资全省森林防火基础设施和装备建设估算总投资 21777.77 万元。森林防火基础设施建设已按基本建设程序编制可研报告上报，投资不纳入全省天保工程141、实施方案汇总。（三）森林病虫鼠害防治基础设施建设1、森防标准站建设完善 21 个市（州）和 155 个县级森防站标准化建设，对森防站和 1382 个测报点配置必要的设备，对 21 个市（州）森防站和全省 80 个重点的县级森防站配置森防检疫专用车。估算投资 6505万元。2、建立省森防检疫检验室在成都建立省森防检疫检验室，基建和仪器装备估算投资 800万元。3、建立生物制剂生产基地和天敌繁育中心在成都新建省森防生物制剂生产基地，在乐山、泸州、绵阳、巴中、凉山等重点病虫害防治区建立 20-30 个天敌繁育中心。生物制剂生产基地和天敌繁育中心估算总投资 1200 万元。4、建立省森林病虫害飞机防治142、队伍组建省森林病虫害飞机防治队，租赁通用航空公司飞机，进行监测和防治。其中省森林病虫害飞机防治队基础设施和装备估算投资 800 万元。5、提高森防科技含量加强森防科研，加大科技成果和产品的推广应用，因时、因地制宜，合理运用林业措施、生物防治、化学防治等综合防治方法，经济、安全、持续有效地控制森林病虫害。详见“第十一章”内容。6、总投资和来源71全省森林病虫鼠害防治基础设施及装备建设将按基本建设程序，另行编制可研报告，单报国家林业局。故上述估算 9305 万元投资不纳入全省天保工程实施方案汇总。（四）资源林政管理与执法体系建设1、资源监测体系建设在国家森林资源和生态环境综合监测与评价体系的基础上143、，建立省、市（州）、县及林业经营单位的相应体系。全省森林资源调查与监测装备建设，包括网络平台、计算机及相关软件、扫苗仪、复印机、卫星定位仪、罗盘仪和车辆等，估算总投资 1326 万元。2、在市（州）建立资源林政监督机构建设 21 个资源林政监督机构，其基础设施、办公设备装备估算总投资 1680 万元。3、“两站”及执法体系建设在林业工作站、木材检查站、林政稽查队及执法体系基础设施和装备建设中，资助 2000 个林业站建设，补助金 1000 万元；调整木材检查站布局，建设 100 个标准化木材检查站，投资 2500 万元；林政执法体系装备建设估算投资 330 万元。“两站”及执法体系建设估算总投144、资 3830 万元。4、逐步建立和完善全省资源林政信息管理系统5、总投资与来源全省资源林政管理与执法体系建设估算总投资 6836 万元。其项目建设按基本建设程序，另行编制可研报告，单报国家林业局，投资不纳入全省天保工程实施方案汇总。72第十一章科技支撑建设一、科技支撑现状四川是全国林业科技强省，有包括省林科院、省林设院、川农大等一批在全国均具一定知名度的林业科研、设计、教学等单位，有市（州）级林业科研单位 11 个、市（州）级林业科技推广站 18个、县级林业科技推广站 141 个，林业生产企事业单位现有林业科技人员约 2 万人。全省林业科研取得了一批重要科技成果，科技推广应用也取得了显著效益。145、从 1999 年起，相继新建的黑水、炉霍、西昌、攀枝花等 4 个生态效益监测站，已开始定期发布监测数据、公报，以促进工程建设的科学决策；全省从林业科研、设计、教学等单位抽调 28 名技术专家，对国有林业局、造林局、林业筑路工程处等原重点森工企业局进行科技帮扶，促进这些企业职工迅速由砍树人转变为种树人、护林人，取得了良好成效。四川位于西部地区，经济发展滞后于全国平均水平，科技投入严重不足。一方面，天保工程是一项宏大的系统工程，必须以科技支撑为保障。全省地形复杂，气候多样，植物种类繁多，境内干旱干热河谷、岩溶山地、高寒地区面积大，自然条件恶劣，生态恢复与重建难度大；林业劳动力多为农村妇女、老人，文146、化素质低，科技知识贫乏；目前林木良种使用率仅 20%，科技进步的贡献率仅28%。另一方面，全省林业科技服务体系尚未建成，还有相当部分县至今没有林业科技服务机构，乡镇、林场等基层缺腿较为普遍；现有林业科技服务机构装备差，人员缺乏必要培训，整体素质不高，难以名副其实；包括省属科研、设计等在内的重点林业科技支撑单位装备过时落后，工作经费严重不足，人才流失严重，整体实力难以适应新科技革命的挑战。因此，天保工程以科技为支撑尚需作出巨大努力，必须加大科技投入。73二、科技支撑建设（一）建设目标（2010 年）1、在工程实施区内建立一支组织健全、人员精干、技术精良、设施配套、政策保障措施落实的科技推广队伍和147、科技推广体系；2、大力提高良种使用率，在工程建设中优先使用良种，到 2010年良种使用率由现在的 20%左右，提高到 50%以上；3、大力推广先进、适用的科学技术成果，使林业生产发展中的科技进步贡献率由目前的 28%提高到 40%以上；4、一次造林成活率整体提高到 85%以上，保存率超过 80%；5、工程建设按国家或行业标准的施工率提高到 90%以上。（二）生态类型划分与科技示范区建设1、生态类型划分。四川境内生态环境差异性大，科学合理区划生态经济类型，编制相应的防护林体系建设规划和技术规程，以便因地制宜，进行分类指导。将全省区划为川西高山峡谷区、川西干旱干热河谷区、盆周岩溶山地区、盆中丘陵区148、等 4 个生态类型区。2、生态类型区科技示范县方案。目前，四川省有绵阳市全国林业技术开发试验示范区和彭州市全国科技兴林示范市（县级）。在天保工程中，确定川西高山峡谷区炉霍县和黑水县、川西干旱干热河谷区茂县和宁南县、盆周岩溶山地区北川县和天全县、盆中丘陵区南部县等 7 个县作为省科技示范县，在推广应用先进适用技术、建立科技示范林、提高科技含量方面进行重点建设，为全省工程建设提供示范，发挥以点带面的作用。3、科技示范与科技帮扶。建立科技试验区、示范单位和示范项目，坚持省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）层层搞示范，一级办给一级看。全省示范面积不少于工程建设总面积的 5%。74省级示范区以省级林业科149、研院校为技术依托单位，在 4 个生态类型区分别建 10 个示范区，实地科技指导和现场技术培训，实施全面技术承包。（三）加大先进实用技术和科技产品的推广应用截止 2000 年年底，全省经鉴定登记的林业科技成果达 374 项，其中获各级科技进步奖的成果达 259 项。结合工程区的自然、社会和生态条件，把省内外林业科技成果转化为现实生产力，加大先进实用技术和科技产品的推广应用是天保工程科技支撑的首要任务。1、林业管理技术。包括林业可持续发展战略原则、模式和评价体系。2、高新技术和产品应用。包括工程技术、生物技术、3S 技术和科技产品，如径流林业技术、蓄水保墒技术、组培育苗技术、ABT生根粉、保水剂、150、菌根生物制剂、驱避剂、稀土和地理信息系统（GIS）、卫星导航定位（GPS）、遥感（RS）等。3、生态工程建设技术。包括生态防护林体系布局、树种林种结构技术、低产林低效林改造技术、森林生态效益监测和对环境质量影响评价、困难地带造林经营技术。4、森林保护技术。包括预测预报灾情及有效的生物措施和其它防治手段，如桤木害虫综合防治技术、柏毛虫综合防治技术等10 项科技成果。5、多种经营技术。包括木本粮油、名特优经济林营建及高产技术，如银杏早果丰产优质及综合利用技术、竹类笋材丰产技术等10 项科技成果。（四）加强攻关研究，解决关键技术问题根据天保工程的建设需求，确定对树种多样性（包括乡土树种75开发、优良151、树种的引进和选育等）、良种壮苗、天然林资源的发展保护、生态治理技术、森林对生态环境影响、森林火灾防御控制、重大森林病虫害防治、森林资源的监测、经济林树种良种选育、丰产栽培、果品储藏及加工等 9 个方面 22 项课题和若干子课题，组织技术力量攻关研究，并将研究成果及时用于生产和建设。（五）科技支撑体系建设从省到市（州）县，建设和完善科技推广服务机构和网络，形成完善的协调运行的科技支撑体系。成立以林业主管部门、有关科研、院校的专家、教授组成的专家咨询组，参与项目的咨询、论证、参与决策工作。由省林业科技推广总站牵头，集合省林科院、省林设院、川农大的技术力量，建立工程建设科技推广中心，负责省级科技推广152、，编制推广规划。1、林业科技推广站（中心）建设。建立省林业科技培训中心，新建林业科技培训楼，建筑面积 1500 平方米；完善 21 个市（州）林业科技推广站基础设施建设，重点支持甘孜、阿坝、凉山三州的县级林业科技推广站建设，完善省、市（州）、县（市、区）三级林业科技服务体系；对全省林业科技推广站进行必要的办公、仪器、图书资料装备。2、稳定基层（区、乡）林业科技服务队伍。在这次基层机构改革中，对实施天保工程、退耕还林工程的重点林区，乡（镇）林业站不能撤销，还应充实加强；对非重点林区，可根据区域特点和自然经济条件，以片区为单位建立中心站。3、生态定位监测站建设。在现有阿坝黑水、甘孜炉霍、凉山西昌、153、攀枝花二滩 4 个生态效益监测站的基础上，适时增加盆周山区及盆地丘陵区 3 个生态效益监测站，逐步形成工程效益监测网。生态定位监测站基础设施建设包括工作房、径流场、测流堰、标准76地等基础设施和相关仪器、器具、微机等装备。4、科技支撑单位装备建设。为了迎接新科技革命的挑战，保证天保工程建设的科技含量，须对承担工程科技支撑任务的省林科院、省林设院等几家骨干事业单位进行重点装备，提高装备水平，改善工作条件，发挥这些单位在天保建设中的领头作用。5、工程管理手段现代化建设。建立各级计算机管理系统，省厅已在 2001 年建成机关局域网，各市（州）、各县林业部门和县级天保工程实施单位通过电信系统或公共信息154、网与省厅进行联网，建成全省林业系统信息网。6、工程质量监督体系建设。一是建立以国家标准为主体，行业标准、地方标准相互衔接配套的标准体系。如制定修订造林设计技术规程、高山造林种苗标准、高山更新技术规程、工程档案管理办法等。二是完善造林质量技术监督体系。逐步建立各市（州）工程造林质量监督站，完善配套设施建设，加强造林工程质量监督，提高造林成活率和保存率，提高按国家和行业标准的施工率。利用3S 技术建立乡级森林资源动态监测档案，每 5 年对森林面积进行评估，每 10 年对森林面积和蓄积进行评估。三是建立市（州）级种子、苗木质量检验站，完善种苗质量监督体系，提高良种使用率。7、建立分级培训制度。省级培155、训由省林业科技推广总站牵头，主要对市（州）和县（局）领导及有关技术人员进行林业方针政策、国内外林业建设发展状况以及全省重点推广的林业科技知识进行集中培训，包括选送优秀管理人员、技术骨干到省外、国外进行交流、考察、研修。市（州）级或生态类型片区培训，主要对县级以上科技推广站的科技人员进行作业设计、育苗育种、病虫害防治、护林防火和林区产业发展等先进实用技术培训。县级培训，结合实际情况，对乡镇林业人员、林场工人、林农进行基础知识和实用技术培训。同时，要适时组织技术力量编写实用技术手册、挂图等，77以推动林业科技知识普及。其中，计划每年省级培训 500-1000 人次，市（州）和县级培训 10000-156、12000 人次；每年印发培训资料和技术手册（挂图）3-5 万份。（六）科技支撑投资估算全省科技支撑估算总投资为 17065.0 万元，相当于全省天保工程基本建设总投资的 3.0%。其中：林业科技推广站建设估算投资2475.0 万元，科技支撑单位装备建设估算投资 1375.0 万元，生态效益监测站建设投资 1650.0 万元，试验示范区（示范林）建设补助投资 2640.0 万元，科技攻关研究投资 4937.5 万元，林业新技术推广投资 3300.0 万元，技术培训、资料印刷等投资 687.5 万元。科技支撑建设按科技项目管理规定和基本建设程序，另行单报，投资不纳入本方案汇总。78第十二章工程资157、金投入概算与效益分析一、概算依据与概算指标（一）概算依据1、四川省林业厅、计委、财政厅、劳动和社会保障厅关于转发国家林业局、国家计委、财政部、劳动和社会保障部关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知的通知（川林计2001154 号）。2、四川省财政厅、劳动和社会保障厅、林业厅关于天保工程项目单位基本养老保险实行社会统筹有关问题的通知（川财农2001114 号）。（二）概算指标1、基本建设公益林建设中人工造林 200 元/亩、飞播造林 50 元/亩、封山育林 70 元/亩。2、财政专项森林管护：2000 年按人均管护 187 公顷、人均管护费 1000158、0元/年。2001 年起按全国统一标准人均管护 380 公顷执行，管护费标准为：有林地和未成林造林地 2.45 元/亩、灌木林地 0.49 元/亩。政策性社会性支出：补助费按公检法 15000 元/人年、教育12000 元/人年、医疗卫生 6000 元/人年计算。一次性安置：补助费按 6695 元/人年的 3 倍计算。下岗待安置基本生活保障费：补助按 3894.24 元/人年、连续补助 3 年计算。79养老保险统筹补助：按实施天然林资源保护工程时各地上报的在职职工人数、工资标准进行补助，补助金额按项目单位工资总额的 20%计算。二、基本建设投资概算根据技术经济指标和工程建设规模，经计算基本建设159、投资为568840.0 万元（表 12-1）。其中：公益林建设投资 552630.0 万元，占 97.2；种苗工程建设纳入本方案汇总的投资为 16210.0 万元，占 2.8。公益林建设中，人工造林投资 351635.8 万元，占公益林建设投资的 63.6；飞播造林投资 107405.2 万元，占公益林建设投资的 19.4；封山育林投资 93589.0 万元，占公益林建设投资的 17.0。80基本建设投资表表12-1公益林建设单位：万元种苗单位全省合计三州三市合计阿坝州甘孜州凉山州攀枝花市乐山市雅安市大渡河造林局长江造林局合计568840.0416854.084136.074983.07903160、8.023466.031328.026174.044050.053679.0计552630.0408302.082617.073125.077078.022670.030535.025494.043629.053154.0封山育林93589.057731.214170.010637.211443.35290.02134.46686.82973.04396.5飞播造林107405.275671.03305.014575.821132.77700.02200.02200.011000.013557.5人工造林351635.8274899.865142.047912.044502.09680.026161、200.616607.229656.035200.0工程建设16210.08552.01519.01858.01960.0796.0793.0680.0421.0525.0卧龙自然保护区内地合计成都市德阳市绵阳市广元市巴中市泸州市宜宾市广安市自贡市内江市南充市达州市资阳市遂宁市眉山市151986.08403.05128.018751.021982.017777.013020.010217.09145.03237.04277.05804.021035.04192.02642.06376.0144328.07787.04719.018145.021248.017314.012570.09483.0162、8744.02925.03767.05071.020540.03774.02361.05880.035857.85875.01609.56452.52718.33311.03411.01123.5770.0578.0554.0854.04150.0840.0238.03373.031734.242.0139.56396.511313.74851.0345.0307.5282.0115.0243.0125.06930.0140.0165.0339.076736.01870.02970.05296.07216.09152.08814.08052.07692.02232.02970.04092.09163、460.02794.01958.02168.07658.0616.0409.0606.0734.0463.0450.0734.0401.0312.0510.0733.0495.0418.0281.0496.0唐家河自然保护区三、财政资金投入概算根据技术经济指标和工程建设规模，经计算财政资金投入为911474.0 万元（表 12-2）。其中：森林管护事业费 609035.0 万元，81占 66.8；社会性支出 85678.0 万元，占 9.4；一次性安置费用10043.0 万元，占 1.1；下岗待安置人员费用 14056.0 万元，占1.5；基本养老保险费 192662.0 万元，占 21.1。164、财政资金投入表表12-2单位：万元合计森林管护养老统筹社会性支出一次性安置基本生活保障全省合计三州三市合计阿坝州甘孜州凉山州攀枝花市乐山市雅安市大渡河造林局长江造林局卧龙自然保护区内地合计成都市德阳市绵阳市广元市巴中市泸州市宜宾市广安市自贡市内江市南充市达州市资阳市遂宁市眉山市唐家河自然保护区911474.0563016.0132539.0150944.0114758.021955.038107.044290.026711.029917.03795.0298408.017554.08790.051195.038643.032000.024497.030060.09020.06273.07432165、.013356.031213.08813.06165.012204.01193.0609035.0400739.098936.0124535.085586.012266.020396.030946.012329.012925.02820.0208296.014050.05156.038686.030569.021521.016431.018083.04673.03008.03838.010538.022313.05955.04541.07932.01002.0192662.090974.020038.016728.018000.05292.09210.07554.06072.07732.034166、8.051638.01858.02126.08090.04178.06136.05300.05788.01998.02056.02184.0716.05260.02158.01018.02716.056.085678.058967.011659.07775.09032.03194.07197.04587.06973.07923.0627.026711.01459.01063.03320.02142.02709.01488.04772.01581.0891.0987.01290.02640.0396.0492.01346.0135.010043.06026.01205.01205.01205.0167、502.0603.0502.0402.0402.04017.070.0141.0281.0703.0583.0402.0482.0301.084.0131.0342.0301.070.056.070.014056.06310.0701.0701.0935.0701.0701.0701.0935.0935.07746.0117.0304.0818.01051.01051.0876.0935.0467.0234.0292.0470.0699.0234.058.0140.0省级50050.050050.0四、投资总概算、资金年度安排与资金渠道82占 占（一）工程总投资和资金年度安排1、工程总投资概算168、工程建设总投资为 1480314.0 万元，其中：基本建设投资568840.0 万元，38.4；财政资金投入 911474.0 万元，61.6。2、资金年度安排资金投入分两个阶段完成，第一期（2000-2005 年）投入84896.6 万元，占 57.4；第二期（2006-2010 年）投入 631352.4万元，占 42.6（表 12-3）。83第二阶资金年度安排表表12-3第一期(2000-2005年)单位:万元单位总计合计计第一阶段段2000年 2001年 2002年 (2003-2005年)第二期(2006-2010年)全省合计1480314.0 848961.6 466793.918169、6068.9 141363.1 139361.9 382167.7 631352.4三州三市合计979870.0 562589.3 310204.0132049.689193.988960.5 252385.3 417280.7阿坝州甘孜州凉山州攀枝花市乐山市雅安市大渡河造林局长江造林局216675.0 125605.0 70558.2225927.0 130761.5 73259.8193796.0 110259.2 59732.845421.0 26407.3 14831.469435.0 40882.1 23548.170464.0 40502.6 22357.870761.0 3938170、6.5 20428.183596.0 46600.0 24268.431886.033748.224870.05933.010214.39309.16916.68596.819823.119710.316706.64249.77150.06614.26791.27826.918849.119801.318156.24648.76183.86434.56720.37844.755046.857501.750526.411575.917334.018144.818958.422331.691070.095165.583536.819013.728552.929961.431374.536996.0171、卧龙自然保护区3795.02185.11219.4575.6321.9321.9965.71609.9内地合计450394.0 261347.3 146579.954019.347164.245396.4 114767.4 189046.7成都市25957.0 14929.28289.33212.62461.82614.96639.911027.8德阳市13918.08337.84943.41880.21627.51435.73394.45580.2绵阳市广元市巴中市泸州市宜宾市69946.0 40530.7 22788.160625.0 34946.6 19304.149777.0 2857172、4.5 15658.037517.0 21632.5 11968.140277.0 23668.9 13544.09329.16603.75685.74427.25170.86929.06483.05180.53907.24168.76530.06217.44791.83633.74204.517742.615642.512916.59664.410124.929415.325678.421202.515884.516608.1广安市18165.0 10636.36017.92048.62105.61863.74618.47528.7自贡市内江市9510.011709.05596.06913.173、03219.93991.61112.21439.81051.11136.11056.61415.72376.12921.43914.04796.0南充市19160.0 11482.46762.92263.12047.02452.84719.57677.6达州市52248.0 29708.7 16085.55532.05686.14867.413623.222539.3资阳市遂宁市13005.08807.07452.55079.84097.02825.61303.2918.81207.8966.01586.0940.83355.52254.25552.53727.2眉山市18580.0 1116174、9.56698.32907.92105.91684.54471.27410.5唐家河自然保护区1193.0688.9386.2184.4100.9100.9302.7504.1省级50050.0 25025.0 10010.05005.05005.015015.025025.0（二）资金渠道84第一阶段工程建设资金按事权划分的原则，由中央投资和地方配套解决，比例为。中央投入 1184251.0 万元（表 12-4），其中：中央预算内基本建设投资 455072.0 万元，占中央投资的 38.4，中央财政专项资金投入 729179.0 万元，占 61.6。地方配套资金296063.0 万元，其中：175、基本建设投资 113768.0 万元，占地方配套的 38.4，财政资金投入 182295.0 万元，占 61.6。工程建设资金渠道表表12-4第一期（2000-2005年）单位:：万元资金渠道总 计合计计第二期第二阶段 (2006-（2003-2010年)2000年 2001年 2002年 2005年）总投入中央投入1480314.01184251.0848961.6 466793.9 186068.9 141363.1 139361.9679169.9 373436.4 148852.4 113092.9 111491.1382167.7305733.5631352.4505081.1地方投176、入296063.0169791.793357.537216.528270.227870.876434.2126271.3（三）其他配套工程建设所需未纳入本方案的资金未纳入本方案汇总的其他配套工程建设资金需投入 79304.77万元，其中：种苗工程建设 24320.00 万元，森林防火体系建设21777.77 万元，科技支撑体系建设 17065.00 万元，执法体系建设和病虫害防治工程建设 16142.00 万元。五、效益分析（一）生态效益森林的生态效益主要包括减少土壤流失、涵养水源、改善环境等方面。对于工程建设的生态效益评价，采取在广泛收集工程区长85江防护林一期工程建设成效材料的基础上，以“177、七五”、“八五”期间的有关科研与监测资料为依据，采用等效益替代的方法对其进行评价。1、固土保肥效益通过收集有关数据，确定各种治理措施单位面积减少土壤流失效益指标。根据工程的建设内容及规模，经计算工程建成后，每年将减少土壤流失量 10015.69 万吨。以水利设施的清淤成本（1.0元/吨）折算其价值，工程建成后每年减少土壤流失的效益达 1.00亿元。工程建成后可减少的土壤流失量为基数，根据工程区主要土壤类型表土层养分含量计算其养分储量。将氮折合成尿素，磷折合成过过磷酸钙，钾折合成氯化钾。经计算，工程建成后因控制土壤流失而每年减少养分流失量相当于尿素 63.45 万吨、过磷酸钙 118.12万吨、178、氯化钾 309.43 万吨。按化肥的市场价格（尿素 1350 元/吨、过磷酸钙 650 元/吨、氯化钾 1400 元/吨）计算，工程建成后每年减少养分流失价值达 59.56 亿元。2、水源涵养效益森林的水源涵养效益主要包括森林土壤的降水贮存量、森林枯落物贮水、森林土壤田间最大持水量三个方面，是指林地比无林地多贮存的水量，在计算森林土壤的降水贮存量和森林土壤田间最大持水量时均减去无林地相应值，根据国家“七五”、“八五”攻关课题的有关研究，在各类森林土壤类型的非毛管孔隙度、毛管孔隙度、枯落物积累量、枯落物最大持水量基础上，根据工程的建设内容及规模，计算工程建成后森林水源涵养能力增加 421944.179、08 万吨。以修建简易水库等工程贮水设施的单位库容造价（0.8 元/吨）折算其价值，工程建成后水源涵养的效益达 33.76 亿元。863、改善环境的效益通过实施天然林保护和营林造林工程，工程区内将新增森林面积 5243.2 万亩，有林地覆盖率由目前 24.23%提高到 31.46%,森林覆盖率将由现有的 39.72提高到 46.95，净增 7.23 个百分点；新 增 治 理 水 土 流 失 面 积 3.5 万 平 方 公 里；森 林 总 蓄 积 达 到182845.45 万立方米，林分质量大大提高。生态环境将明显改善。庇护农田：据研究，通过农田防护林网的建设，主要作物的单位面积产量增加 320180、，其中小麦可提高 520、玉米 720、大豆 318、水稻 420、棉花 210。工程建成后，平均以增产 12计，每年粮食增产达 440.16 万吨，经济价值达 44.02 亿元。改善空气质量：据有关资料，每公顷森林平均一年可释放氧气2025 公斤，吸收固定二氧化碳 2805 公斤。经计算，工程建成后每年将增加释放氧气 707.84 万吨 ,吸收固定二氧化碳 980.49 万吨。加上其对空气中可吸入污染颗粒物的有效吸收作用，工程建成后将有效地提高工程区的空气质量。按中国森林环境价值评估报告中的计价标准固定 1 吨二氧化碳成本 273.3 元、提供 1 吨氧气成本369.7 元计算，工程区森林净181、化空气的效益达 55.59 亿元。提高抵御自然灾害的能力：工程区为干旱、洪涝、滑坡等自然灾害多发地区，通过工程实施，增加森林面积，改善生态环境，工程区的灾害频率和强度将明显降低。生物多样性：天然林生态系统多样性提供了物种多样化的生境，不仅具有丰富的遗传多样性，而且为物种进化和产生新种提供了基础，通过天然林保护和营林造林，不仅保护了物种的生存环境，而且保护了物种的多样性。87(二)社会效益通过工程实施，改善了生态环境、保护生物多样性、优化森林资源，缓解了人口、环境、资源的矛盾，促进森林生态系统、经济系统、林区社会系统三者协调发展，这将关系到区域乃至我国社会经济的可持续发展，因此工程建设将产生巨大182、的社会效益。优化森林资源系统：森林资源包括森林植物、动物、微生物、环境以及与之有机结合形成的整体森林景观资源。工程实施后，通过对天然林采取积极的科学的保护、利用措施和营林造林技术措施，增加了森林面积，提高了林地生产力，保护生物多样性，森林的水源涵养和水土保持功能得到充分发挥，改善生态环境，从而优化了森林资源系统。工程实施过程中需要大量的劳动力，通过森林管护、营造林、一次性安置等措施共分流安置 91390 名富余职工，公益林、种苗基础设施等基本建设为社会提供了 4 万人的就业机会，这将有助于解决因停伐造成富余人员的安置和林区劳动力就业的压力；工程建设加强了林区教育和技术培训，将提高群众的科学文化183、知识水平，使群众从中学到林业经营管理实用技术，严格的工程管理有助于提高当地林业管理水平，而且提高群众环境保护意识，有利于提高林区人口素质；工程建设还将逐步建立并完善林区社会保障制度，有助于保障职工的基本生活，维护社会稳定。促进地区经济发展：中央投资、地方配套向工程区注入资金148.031 亿元。资金的注入将会提高当地购买力，刺激生产和消费，活跃地区经济，繁荣市场。工程区群众通过参与工程建设和经营获得劳务报酬，增加群众收入，改变贫困地区的贫困状况。通过工程建设，改善了生态环境，将减少减轻自然灾害，农牧业增产增收，林下植物资源、森林旅游资源、非林非木资源的开发等，有助于农业结构的调整，促进农村经济184、的发展，促进群众致富奔小康起到积88极作用。通过科技支撑体系建设、科技推广和应用，将进一步推进科技进步。因此，工程建设有助于发展生产力，促进地区经济的发展。维护水利设施：工程建成后，可大大增加森林涵蓄调控水资源的能力，调节洪枯比；大大减少输入江河的泥沙，确保长江中上游水利设施，尤其是三峡工程防洪功能的正常发挥，延长其使用寿命，减轻减少水患。(三)经济效益通过积极的科学的保护、利用措施和合理经营，工程建成后，将增加活立木储备 182845.45 万立方米，活立木价值将达 1828.455亿元。此外，还将生产出大量的抚育间伐材、薪材，各类林下资源开发、森林旅游开发等都将获得巨大效益。89，第十三章185、工程组织管理与保障措施及实施建议一、工程组织管理（一）工程组织机构及职能划分四川天然林资源保护工程是一项功在当代，惠及子孙的宏伟工程，涉及面广、政策性强、投资大、建设期长，是四川社会经济发展中的一件大事。特别是中央确定在四川先行启动，提供经验，对全国实施天然林保护工程意义重大。因此，要把这项跨世纪的社会性系统工程搞好，必须抓好项目的组织管理工作。工程组织管理坚持各级地方政府负全责的原则，省政府成立了天然林资源保护工程领导小组，办公室设在林业厅，负责工程实施的组织领导工作。根据四川省天然林保护条例和四川省天然林资源保护工程项目管理办法 本项目实行领导任期目标责任制、项目负责制，实行省、市（州）、186、县（市、区）或国有林业局（造林局）三级管理，各级成立工程领导小组，组长由分管林业的政府领导担任，成员由计委、财政、银行、劳动和社会保障、林业等部门领导组成，负责工程的统一领导，统一组织，统一指挥。领导小组下设办公室，挂靠同级林业厅、局，负责日常工作。工程由县级林业主管部门、国有林业局（造林局）负责组织实施。工程领导小组的职能：根据目标策划项目运作办法，制定工程实施中的方针政策；组织协调各部门之间的工作；审定工程总体实施方案、作业设计、年度计划和工程管理办法；统筹协调工程建设中有关政策、资金使用等重大问题；负责检查、监督和考核工程区目标管理责任制的执行情况；对成绩突出的单位和个人进行表彰和奖励，187、对违反工程建设规定、工程质量差、未按期完成任务的单位通报批评，直至提请有关部门追究责任；总结工程执行情况。90办公室的职能：负责编制、报批各项计划，安排建设任务；深入基层，调查研究，制定有关文件、工程管理办法和制度；逐级审批工程实施方案；对项目实施的全过程进行指导、协调、监督、控制，发现问题及时处理和汇报；做好资金的衔接和划拨；组织开展工程实施方案编制、施工作业设计、施工及工程监理、检查验收、科技推广、生态环境监测、档案管理、技术培训等工作；定期向领导小组和上级有关部门报告工程实施情况。（二）工程管理各级工程管理部门必须运用现代化管理手段，建立民主决策制度，实现工程管理工作的科学化、规范化、民188、主化和制度化。建设项目必须严格履行国家基本建设程序，以县（市、区）和国有林业局（造林局）为单位做好实施方案编制、作业设计，将工程内容落实到山头、地块，项目经批准后，才能实施。为做好工程管理工作，应根据天然林保护工程的发展变化修订完善项目管理办法、检查验收办法、森林管护实施办法、招标承包办法，并制定相应的“实施细则”，使工程建设做到有章可循，有法可依。根据四川的省情，工程建设实行主要领导任期目标责任制，层层签订责任状，一届接一届，一任接一任地抓好抓实。各级领导要亲自动手办好示范林，以点带面，推动工程全面开展。工程建设单位必须严格按照有关技术规程、规范、标准和批准的设计文件组织施工；工程实施实行项189、目负责人、技术负责人和施工负责人责任制，各负责人应分别与项目主管单位签订承包合同，承担经济、技术责任。为确保工程质量，要建立质量保证体系，推行施工监理制度，做好检查验收工作，使工程纳入规范化管理轨道。（三）计划管理91、（工程计划应遵循“自下而上、上下结合”的原则。由县一级项目实施单位根据批准的实施方案、作业设计等设计文件，编制年度建设计划，逐级上报，由国家审定下达。年度计划一经下达，必须严格执行，任何单位不得擅自变更；若需调整，必须将调整意见逐级上报，由审定部门批准。为检查投资效果，把投资、任务和目标计划统一纳入国家指令性计划管理。对未能按期完成国家建设计划的，其投资和任务、自动结转下一年。190、并由同级项目主管部门作出原因分析，提出切实可行的实施计划承诺书，保证将未完工程在下一年度完成。凡因组织管理不当造成计划未完成的，上级主管部门应责令其整改，通报批评，直至在下年度相应核减投资和任务。（四）资金管理资金管理遵循新会计法，并根据关于印发天然林资源保护工程公益林项目会计核算办法（试行）（林计发1999214号）、关于印发重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定的通知（财基字199992 号）转发财政部印发关于印发天然林保护工程财政资金管理规定的通知的通知（川财农200195号）、关于印发天然林保护工程财政资金会计处理规定的通知 财会2000 23 号）等有关资金管理办法，工程建设资金191、实行专户存储、专款专用、专项管理、单独建账、单独核算的规定。在付款方式上实行追溯报帐制，按比例分阶段付款，直到工程检查验收合格后才能付清余款。严格执行有关财务管理制度，各类资金不得挤占、挪用、截留、虚增、乱列用于其它开支，严格资金的审批和使用制度。各级项目管理机构的财务要接受上级和同级财政、金融、审计、省林业重点稽查办公室的检查监督，发现问题及时整改纠正。对违反项目规定的用款，或不按计划使用的资金，不予核销；对情节严92重者，按中共四川省纪委、监察厅关于违反天然林资源保护工程政策规定党纪政纪处分暂行规定追究主要领导及当事人的责任；构成犯罪的，依法追究其法律责任。（五）信息管理为加强工程信息收集192、和反馈，应建立工程建设动态管理系统，以保障统计信息资料的准确性、及时性，全面反映工程建设的内容及成效。省、市、县（重点森工企业）三级建立信息管理数据库，县林业局或国有林业局以小班建立档案卡片，将立地因子、森林类型、环境条件，造林种草技术标准、树种、时间、地点、生长状况等因子输人数据库；对工程计划、施工进度、检查验收、财务统计、资金使用等信息输入微机进行动态管理，大力推广地理信息系统管理，建成上下连通、快捷准确、高效权威的工程信息管理系统。二、保障措施（一）提高认识，统一思想，加强领导是搞好工程的基本前提和保证。加强生态环境建设，是党中央、国务院站在国家和民族长远发展的高度，着眼于经济与社会可持193、续发展全局作出的重大决策，是实施西部大开发的根本和切入点。改善长江上游地区生态环境，建成生态屏障，不但可以防治水土流失，从根本上扭转长江流域水患灾害，而且还有利于推进农业和农村经济结构调整，加快贫困地区脱贫致富，具有极其重要的意义。因此，改善环境，是全社会的共同责任，各级党委和政府必须加强领导，有关部门支持配合，全社会力量广泛参与，形成与建设大生态相适应的管理机制。各级党政应精心组织，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，统一部署，统一指挥，有关部门各司其职，各尽其责，通力协作，密切配合，广大93责任”基层干部真抓实干，扎实工作，为搞好天然林资源保护工程提供有力保证。（二）落实林业目标责任制。按照国194、家要求，生态工程建设实行目标、任务、资金、“四到省”，由省级政府向中央负责。省同样实行上述内容“四到市（州），即各市、州政府向省政府负责。省工程建设计划安排下达到市、州，由市、州统筹平衡下达到县（市、区）和工程实施单位。各级政府要把生态工程建设纳入当地国民经济和社会发展规划，作为任期目标考核的主要指标之一。要建立健全领导干部保护、发展森林资源任期目标责任制，把地方各级政府的主要领导作为第一责任人，并建立严格的责任追究制度，哪里出了问题，首先追究哪里领导人的责任。同时各级林业部门要当好政府的参谋助手，积极搞好规划、设计、指导和监督工作，切实搞好服务。（三）强化营造林质量管理，建成精品工程。天然林195、资源保护工程要坚持质量第一的方针，采取多种手段，确保质量达标，提高造林成活率和保存率，不断增加森林覆盖率，达到改善生态环境的目的。首先，抓好种苗工程。要根据天然林资源保护的需要，抓好采种基地、种子园和各类苗圃建设。要合理调整种苗生产布局和品种结构，大力开发抗性强的优良乡土树种，有选择地引进优质新品种，解决好区域、结构性供求失衡的矛盾。要进一步规范种苗市场，对不符合标准、未经检验和检疫的一律不准使用，以良种壮苗保证造林质量。其次，严格执行国家基本建设程序，按项目进行动态管理。特别是对大面积荒山治理，要在推行专业队伍造林和实行招标承包责任制的同时，积极推行项目法人负责制和工程质量监理制，定期进行检196、查、考核和评估，用一流的施工94确保工程质量，对工作马虎或失职造成事故的，要追究施工单位和项目负责人的责任。再次，树立典型和样板，建成精品工程。继续推行县、乡干部，有关部门和技术人员包片包村责任制，做好组织、协调、管理、监督等工作。各级领导和施工单位都要树立“精品意识”，树立一批管理好，质量优、效益高的典型和样板，带动面上的工作。（四）强化科技支撑，提高生态工程科技含量。搞好天然林资源保护工程，要靠投入、靠政策、靠机制，最根本的还要靠科学。要完成建设长江上游生态屏障的历史任务，必须大力强化科技支撑工作，领先科技进步，提高工程建设质量和成效。一是因地制宜，搞好规划。从各地的自然、地理条件和经济发197、展水平出发、科学地规划设计，突出治理重点。要因地制宜确定林种、树种比例和营建模式，并严格实施。二是大力推广先进实用技术。要组织筛选一批技术成熟、适用面广、投资少、见效快、效益好的科技成果，大力推广容器苗、组培苗、脱毒苗等育苗技术，以及森林保护新技术等。三是加强工程建设关键技术的攻关研究。要根据工程建设的需要，重点困难地带造林技术、残次天然林恢复技术、新品种选育引种，乡土树种的开发利用、植物品种保护技术等方面组织力量攻关。同时要抓好天然资源保护工程效益监测工作，为生态环境建设提供技术支持，为决策提供科学依据。四是强化工程技术培训。通过举办各种培训班，召开技术现场会，组织科技人员送技术下乡等多种方198、式，借助电视、广播、报刊等多种媒体，加强技术培训和知识更新，把先进实用技术送到工程建设单位和群众手中。五是狠抓科技示范点建设。要在重点生态工程区有选择地建立一批省级科技兴林示范区、示范县。同时，各市、州和县（市、区）也要兴办科技示范点，大力营建科技示范林，逐步建立有一定规模95和辐射带动作用的工程建设科技示范基地。（五）加强森林资源管理，保护生态环境建设成果。森林资源保护管理是生态环境保护与建设的重要内容，已经引起全社会的广泛关注。各级一定要高度重视森林资源保护管理工作，认真贯彻有关法律法规和方针政策，坚持以增加森林资源总量、提高森林资源质量为最终目标，切实保护和管理好森林资源。要坚持制止乱砍199、滥伐，和乱占林地的地行为，加大查处力度。要按照国家和省的部署，开展严打整治斗争，以“打黑除恶”为重点，严厉打击破坏森林和野生动植物资源、危害林区社会治安的法人犯罪、暴力犯罪、团伙犯罪和带黑社会性质的犯罪，保护国家和群众利益，维护林区稳定。森林防火和森林病虫害防治是保护森林资源、保护生态建设成果的一项重要工作，各级政府要按照保护发展森林资源任期目标责任制的要求，层层落实责任，坚持常抓不懈。要在重点林区健全专业扑火队伍和以林业职工为主的半专业扑火队伍，要加强森林病虫害监测和防治工作，做到早预防、早治理。三、工程实施的几点建议（一）加强天然林保护工程基础设施建设天然林保护工程实施范围广，大多处于边远200、山区，由于受历史、自然等因素的影响，林业建设的基础条件较差，特别是林区交通、通讯、科技服务等森林保护基础设施建设十分薄弱，远不能满足天然林保护工程的需要。因此在森林资源、生态监测体系的建立，森林防火，病虫害防治，林业公安，野生动植物保护区建设等方面，还需投入部分资金，建议纳入天然林保护工程概算予以解决。（二）为科技支撑提供物质保证96在天然林保护工程中，必须认真贯彻“科学技术是第一生产力”的方针，利用现代科技知识，增加工程的科技含量，充分发挥科技在建设决策中的关键作用，促进科技成果的转化，尽快把先进林业技术应用到工程建设中去。因此建议在国家建设投资中，加大科技专项资金的投入，为实施天然林保护工201、程提供强有力的科技支撑。（三）相关的财政扶持政策建议在实施天然林保护工程的同时对企业无力偿还的银行债务采取企业破产或呆坏帐准备金冲销等方式解决；二是对地方财政减收的问题需国家加大财政转移支付力度予以解决。（四）建立森林生态效益补偿基金解决育林基金减少的问题四川停止天然林采伐后，依靠育林基金收入支撑 4800 多个林业科技推广站，林业科研所、乡镇林业站、木材检查站、病虫害检疫站等基层单位的社会性支出失去了资金来源。新森林法增加了设立森林生态效益补偿基金的规定，为满足全面停止天然林采伐，转向森林管护和公益林建设的需要，建议国家尽快落实这项政策，解决育林基金减少出现的问题。以确保这些单位在工程实施过202、程中，充分发挥资源管理、技术培训指导、政策法规宣传的重要作用。（五）企业应缴“三项”保险及离退休人员非统筹费用的问题建议国家出台相关政策解决林业企业今后应缴纳的职工医疗，工伤，失业保险费的问题。允许企业把在职、离退休职工安家、丧葬和抚恤等费用纳入天保工程资金开支范围。同时对林业企业长期97拖欠在职职工工资和离休人员离退休费以及统筹项目以外的费用给予补助。（六）干热干旱河谷地区造林投入不足四川省部分天保工程区，地处干热干旱河谷地区，面积近 1.1万平方公里。由于这一地区的气候条件特殊，年降水少、干燥度大，水土流失严重，泥石流、滑坡频繁。并且该地高温、缺水、土壤承载力低、适生树种少，种质资源缺乏，203、人工造林与天然植被恢复非常困难。经多年实践，要恢复植被，必须采取提水、蓄水灌溉等工程措施，以及科技含量高的干旱地区造林技术进行治理，每亩造林成本增高达 8001000 元，因此现阶段每亩 200 元的公益林建设投入，在这一地区要迅速恢复植被是十分困难的。（七）落实地方配套资金困难的问题按照国家林业局等四部委局林计发2000661 号文件要求，天然林资源保护工程资金中央投入按 80%，地方尚需配套 20%。根据国家批准我省工程建设规模，2000 年配套资金为 3.72 亿元，2001年至 2010 年间配套资金为 25.88 亿元。而工程实施范围主要集中在西部少数民族地区，财政主要靠国家和省补贴，根本无力落实配套资金。加之省里财力拮据，无力承担地方配套，配套资金难以落实，对工程实施带来较大困难。建议国家考虑到四川天然林停伐后的实际困难减少天然林资源保护工程地方配套资金的比例，特别是四川西部三州三市少数民族地区，请求国家给予全额拨款。98