1、南京港口码头重特大事故应急救援预案1、总则1.1 目的和原则为积极应对南京港口码头可能发生危及社会公共利益的重特大事故，全面提高事故处理能力，高效有序开展抢险救援工作，保护人民生命财产安全，维护港口码头公共秩序和环境，按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主、以人为本、科学施救、立足防范”的原则，结合南京港辖区港口码头实际情况，特制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国港口法、危险化学品安全管理条例、港口危险货物管理规定、江苏省安全生产条例、南京市突发公共事件应急预案等。1.3 适用范围本预案适用于南京港辖区范围的港口码头发生的一次造成10人以上、30人以下死亡2、，或者50人以上、100人以下重伤，或者5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的火灾、爆炸事故以及重大环境污染、危险货物泄漏等危及社会公共利益的重特大事故。2、应急组织指挥体系与职责市政府设立南京港口码头重特大事故应急救援指挥部，负责事故应急救援的统一组织协调与指挥，当发生重特大事故时，现场成立指挥中心。2.1 总指挥：由市政府分管副市长担任。全面负责南京港口码头重特大事故的应急救援指挥工作。2.2 副总指挥：由市政府分管副秘书长、市港口局局长、市安监局局长担任。在总指挥的领导下工作，负责协调事故发生地政府的相关事宜；负责为总指挥提供准确的各类信息；办理总指挥下达的抢险事宜；负责事故的对外统3、一新闻发布。2.3 指挥部办公室：办公室设在市港口局，办公室主任由市港口局分管副局长兼任，负责指挥部日常工作；负责贯彻落实市政府和指挥部的各项工作指令；负责各应急救援职能部门的联系、协调；负责了解、收集事故信息，及时向指挥部报告；负责组织应急事故的调查、处理及善后工作；负责制定应急演练计划及组织演练等。2.4 现场指挥中心：应急响应期间设现场指挥中心，指挥由市政府分管副秘书长担任、副指挥由市港口局局长、市安监局局长担任，成员单位主要为市发改委、公安局、公安消防局、环保局、卫生局、质监局、总工会、市政公用局、民政局、建工局、气象局、地震局，南京海事局、供电局、电信局，有关区县政府等。现场指挥中心4、负责组织、指挥和协调事故现场的救援工作，分析、判断港口码头事故的趋势和工作方案；部署和组织相关职能部门和事故所在地政府按照预案开展紧急救援工作；随时向指挥部报告救援情况，贯彻落实指挥部及上级的有关救援指令；组织、落实救援物资；开展事故现场的应急抢修与人员救护工作；负责撰写事故评估报告及事故善后。涉及重大事项应先报告后处置，情况紧急时也可边处置边报告。进入救援现场工作的所有救援单位必须无条件地服从指挥中心的指挥。2.5 现场指挥中心的专业工作组：根据港口码头发生重特大事故的情况，按现场指挥部的要求，现场设应急响应专业工作小组，其组成及职责如下：综合协调组：由市港口局牵头，市安监局、公安局、总工会5、，南京海事局，相关主管部门及事发地地方政府配合。负责应急救援信息传递；协调各专业组完成事故现场的应急救援任务；开展事故调查处理；负责发生事故时的水上交通等分级应急预案的启动；对外联络及应急救援情况的统计。抢险救援组：由市港口局、公安局牵头，海事、消防、医疗、卫生、供电、供水等部门配合。负责督促、协调港口码头作业单位事故的抢险、救援；开展水上救援和搜救工作；组织事故现场抢险物资和抢险人员的救护运送。 安全警戒、疏散组：由市公安局牵头，海事部门、所在地政府及事故单位安全人员配合。主要负责事故现场水陆交通管制、疏导，确保消防车、救援车辆、船舶畅通进出事故现场；确保现场及周围居民进行防护指导、人员疏散6、周围物资转移；布置安全警戒，禁止无关人员和车辆、船舶进入事故现场，在人员疏散区域进行治安巡逻。消防救援组：由市公安消防局牵头，有关专业和义务消防队伍配合，负责事故现场扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却；组织火灾现场的伤员搜救及事故得到控制后的现场洗消工作。环境控制组：由市环保局牵头，消防、安监、质监、建工、气象、地震等部门配合。负责事故现场及周围的建构筑物、环境污染控制、监测工作，判明污染物的种类、浓度和可能产生危害的程度和范围；负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料；对存在环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行跟踪监测；事故得到控制后指导7、消除现场遗留危险物质对环境产生污染；建构筑物的损毀情况鉴定；参与有关污染事故的调查、认定。医疗救护组：由市卫生局牵头，负责事故现场医疗救援点的设立，受伤人员治疗与救护，确定受伤人员专业治疗与救护定点医院；指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移；负责统计伤亡人员情况。后勤保障组：由市市政公用局牵头，供电、供水、电信等相关单位参加。负责事故发生区水电气的控制及受损设施的抢修，保证应急指挥的通信畅通。物资供应组：由市发改委牵头，相关主管部门参加。主要负责保证现场救援所需的抢险物资、器材的供应，以及救援所需各种生活物资的供应。善后8、处理组：由市民政局牵头，港口、海事、安监、公安、劳动保障、工会等部门参加。主要负责事故伤亡人员的善后处理，周围群众和伤亡人员家属的安抚、安置工作。3、事故预警、分级和报告3.1 主要监控对象南京港域长江干流岸线总长约196km，现有生产性泊位225个，年货物吞吐量1亿吨以上，是集水陆中转、货物集散和对外开放为一体的多功能江海型港口，被交通部列为全国沿海主要港口之一。港区危险货物港口经营单位近40家，涉及码头（泊位）约90座，主要从事原油、危险化学品、包装危险货物等项港口作业，危险货物年吞吐量约4500万吨。水上油轮过驳作业锚地2处，主要从事海进江原油过驳作业。港口储罐设施约160个，累计储存量9、约80万立方米，主要分布在长江大桥下游港区，担负原油、成品油及液体化工品的仓储业务。水上加油站约20座，主要用于本单位或非本单位机动船舶燃油供应。客运码头4座，客运班轮现已停运，有部分旅游船舶临时停靠。3.2 事故分级及发布事故的类型有：人员伤亡、货物损失、船舶损毀、倾翻、码头损毀、机械设备损坏、火灾、爆炸等，按照事故的严重程度，将事故分为特别重大(级)、特大(级)、重大(级)、一般(级)四级。按照事故级别依次发布为红色、橙色、黄色、蓝色预警信号。红色预警信号由省应急指挥机构报省政府批准后发布。橙色预警信号、黄色预警信号由市应急指挥机构报市政府批准后发布。蓝色预警信号由事发地区县应急指挥机构报10、同级政府批准后发布。3.2.1特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的港口码头事故。3.2.2 重大事故，是指造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤，或者5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的港口码头事故。3.2.3 较大事故，是指造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤，或者1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的港口码头事故。3.2.4 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的港口码头事故。3.3 监测与报告市安监局、11、港口局等负有安全监管职能的相关部门在各自职责范围内，对南京港口码头重大危险源、事故隐患和危险有害因素进行辨识和分析、评价、分级和督促整改。重大危险源、事故隐患分企业、区县、市三级进行监控和监管，并定期上报隐患整改意见。如发现异常状况，立即上报当地主管部门及应急救援指挥部进行处理。港口码头重特大事故预警系统以市港口局为一级信息网络，区县政府、港航部门为二级信息网络，企业为三级信息网络，并充分依靠全体公民义务监督作用，逐步建立完善事故应急网络。4、应急响应4.1 接警市港口码头重特大事故应急救援指挥部办公室接警后，及时做好报警人姓名、单位(部门)、联系电话的登记；并记录事故发生地点、时间、事故位置12、事故简要经过、事故类型、性质、危害涉及范围、程度、扩展趋势；迅速发出事故通知，启动相应的应急救援预案程序；按程序调集救援队伍，发出救援要求、指令。4.2 响应程序特别重大(级)事故报请省应急救援指挥机构处置，特大(级)事故、重大(级)事故由市港口码头重特大事故应急救援指挥部处置，一般(级)由区县港口码头重特大事故应急救援指挥机构处置。4.3 应急处置重特大事故单位在报告的同时，应立即启动本单位事故应急救援预案开展自救，事发地港口、公安、消防、环保、卫生等部门要尽快查明事故性质及危害程度，及时采取相应处置措施控制现场事态，最大限度地减少人员伤亡、财产损失及社会影响。事故应急处置应做到统一指挥，13、协同配合、以快制快、果断处置；坚持优先抢救受伤和被困人员，及时控制危险源点；坚持就地处置与转移处置相结合，单位自救与社会救助相结合；坚持旅(游)客、员工及应急救援人员的安全优先；防止事故扩展优先；保护环境优先。事故发生时，应针对事故不同类型采取相应应急处置措施。 人员伤亡的应急处置措施港口码头重特大安全事故的旅客紧急疏散和救援、危险货物事故、自然灾害（台风、暴雪、洪水、地震等）等都可能涉及到人员伤亡的应急处置，针对不同事故类型主要措施为：（1）港口码头立即停止运营、装卸作业，并按单位应急预案的要求积极组织自救，同时报告上级部门和公安、消防、卫生、港口、海事等相关部门抢救。（2）组织力量抢救受伤14、和被困人员，对灼伤、中毒及重伤人员要立即进行现场救护，并迅速送医院处理。（3）迅速撤离和疏散处于事故危险区域内的人员。（4）及时封堵危险源、停运运转设备，努力控制事态扩展。（5）港口码头的靠泊船舶受到事故威胁时，海事部门应对船舶实施紧急离泊。 危险货物事故的应急处置措施由于自然灾害、货物储存、运输、使用不符合规范要求等都可能造成危险货物事故，危险货物事故主要有火灾、爆炸、泄漏等类型，主要处置措施包括：灭火、堵漏、隔绝、拦截、稀释、中和、覆盖、转移、收集等。事故发生时，应针对事故不同类型，听取专家意见，采取相应的具体措施。事故单位按应急预案的要求积极组织自救，及时切断泄漏危险货物的来源，防止危险15、货物扩散。救援人员进入现场必须配备必要的个人防护器具；应急处理时严禁单独行动，要有监护人，必要时用水枪、水炮等措施作掩护；涉及腐蚀、有毒危险品的，应使用专用防护服、隔绝式空气面具。（3）火灾爆炸事故的应急处置措施：组织现场维护、指挥、实施交通管制，设定警戒区；迅速调集车辆、船舶及有关灭火器材到事故现场；事故发生在码头前沿区域的，事故单位应及时停止作业，迅速关闭应关闭的阀门，通知船方做好封舱，指挥船舶驶离危险区域，必要时实施砍缆，立即拖离码头。（4）危险货物泄漏事故应急处置措施：发生泄漏时，事故单位应立即停止作业、关闭阀门，迅速控制泄漏源，采用合适的材料和技术手段堵住泄漏处；易燃易爆物泄漏，切断16、电源、禁止车辆进入、严禁火种，立即在边界设置警戒线，并根据事故情况，撤离可能波及区的人员；有毒、有害物泄漏，应使用专用防护服、隔绝式空气面具，立即在事故中心区边界设置警戒线，并根据事故情况，撤离可能波及区的人员；筑堤堵截泄漏液体或者引流到安全地点或采取适当措施稀释、覆盖有害物，破坏可燃物燃烧条件，抑制其蒸发、加速气体向高空扩散；组织危险货物的收集和废弃处置。（5）可能导致重大环境污染时的应急处置措施：了解危险品的性质，包装和数量；现有的溢出量，是否漂浮散发；毒害品的危害程度，对水体及环境的污染种类；发布公告、通告，疏散有关人员，尤其是附近人员、居户和船舶；迅速调集清污车辆、船只、设备和人员到现17、场紧急清污；事故波及码头水域时，立即通知水厂、取水口和沿线港口；通知环境监测机构对陆地、水体、空间进行全方位监测。4.4 事故救援协助点根据港口应急设施及危险货物基本状况，将港辖区地域划分为四个片，并确定片区六个主要互相救援协助单位：片 区地域范围主要协助单位联络电话上游片长江大桥上游段下游南片长江大桥下游南岸（含栖霞作业锚地）下游北片长江大桥下游北岸（南京河段）仪征片港辖区仪征段5、 附则5.1 本预案所称“危险货物”，是指列入国家标准GB12268危险货物品名表和国际海事组织制定的国际危险货物运输规则，具有易燃、易爆、毒害、腐蚀、放射性等特性，在水路运输、港口装卸和储存等过程中，容易造成人18、身伤亡和财产毁损而需要特别防护的货物。5.2 本预案的南京港辖区是指长江河段左岸(北岸)岸线上游自乌江河口，下游到泗源沟；右岸（南岸）岸线上游自慈湖河口，下游到大道河口。5.3 信息发布：指挥部办公室应做好新闻媒体的来访接待工作，对外发布的任何信息均应得到总指挥或副总指挥的认可，任何单位或个人不得擅自发布与事故有关的信息。5.4 演习演练：应急指挥部每两年组织一次港口码头危险货物码头事故应急反应演习；各港口单位每年组织一次事故演练，但两次演习间隔不得超过十八个月。港口单位应着重加强各种事故状态下的适应性训练演习，可结合港口消防、保安等演习进行。演习预案并报指挥部办公室备案批准。演习结束后，应及时将书面总结报告报送指挥部办公室。5.5 本预案是南京市突发公共事件应急预案的专项应急预案。发生重特大安全事故时，本预案与南京市突发公共事件应急预案一并执行。本预案发布后，有关部门（单位）要做好与相关预案的衔接工作。5.6 本预案不适用水上事故、特种设备的应急救援。水上重大事故、特种设备重大事故的应急救援按长江南京段水上搜救应急预案、南京市特种设备重大事故应急预案执行。5.7 本预案适用重特大事故。对较大事故、一般事故参照本预案执行。5.8 本预案由市港口局会同市有关部门制定、修订更新，报市政府批准后实施。本预案由市政府办公厅负责解释。5.9 本预案自发布之日施行。