1、项城市环境突发事件应急预案简本 编制单位：项城市环保局 咨询单位：河南省绿韵环保科技有限公司 二一六年十二月目录1总则11.1编制目的11.2编制依据11.3事件定义与分级21.3.1特别重大环境事件（级）21.3.2重大环境事件（级）21.4试用范围41.5工作原则41.6预案体系51.6.1 项城市突发环境事件应急预案。51.6.2 各企业污染事故突发环境事件应急预案。52组织指挥体系与职责52.1组织体系52.2应急领导机构及其办公室62.2.1项城市突发环境事件应急指挥部及职责62.2.2项城市突发环境事件应急指挥部办公室及职责72.3专家咨询机构设置及职责112.4应急工作组113监2、测预警143.1监测和风险分析143.2预警143.2.1预警分级143.2.2预警信息发布153.2.3预警行动153.2.4 预警级别调整和解除164信息处置164.1事件信息收集与核实164.1.1 事件信息收集164.1.2 事件信息核实174.2事件信息报告和通报174.2.1 突发环境事件报告时限和程序174.2.2报告内容与方式185应急预案205.1响应分级205.2响应措施215.2.1先期处置215.2.2现场污染处置225.2.3转移安置人员225.2.5应急监测、预报、预警235.2.6市场监管和调控235.2.7信息发布和舆论引导235.2.8 维护社会稳定245.33、指挥部响应程序245.3.1 立即赶赴现场245.3.2现场指挥协调255.4响应终止256后期工作256.1 损害评估256.2事件调查266.3 善后处置267应急保障267.1 通信保障 267.2 装备物资保障 267.3 应急队伍保障 267.4技术保障 267.1 宣传、培训与演练 267.1 经费保障 268附则298.1 名词术语解释298.2 预案的解释318.3 预案的实施318.4 附件：项城市主要产业基本情况及突发事件应对措施31 项城市突发环境事件应急预案1总则 突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气4、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。1.1编制目的 为有效预防、及时控制、妥善处置我市可能发生的各类突发环境事件，建立健全突发环境事件应急机制，提高政府应对涉及公共安全的突发环境事件的能力，将污染损失降低到最小程度，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，维护社会稳定，促进我市经济全面、协调、可持续发展，制订本预案。1.2编制依据 依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安5、全生产法、中华人民共和国水污染防治法、危险化学品安全管理条例等法律、法规和国家突发环境事件应急预案、河南省突发公共事件总体应急预案、河南省突发环境事件应急预案、周口市突发环境事件应急预案、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定等编制本预案。1.3事件定义与分级 为界定评估突发环境事件的严重程度，按照国家突发环境事件应急预案(国办函2014119号),项城市突发环境事件分为四级。1.3.1特别重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1亿元以上；（3）区域生态功能严重6、丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果； （6） 因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事件；（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事件；1.3.2重大环境事件（级） 凡符合下列情形之一的，为重大环境事件： （1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（3） 因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以 下的，疏7、散转移群众1万人以上、5万人以下的；（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件；1.3.3较大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；（3）3类放射源丢失、被盗或失控；1.3.4一般环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：（1）发生3人以下死亡；（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控； 8、上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。1.4试用范围 本预案适用于项城市行政区域内发生人为或不可抗拒的自然因素所造成的废气、废水、固体废弃物（包括危险废物）、危险化学品（包括有毒化学品）、电磁辐射及放射性污染源或生态破坏等各类突发环境事件的防范和应急处置。1.5工作原则（1）以人为本，积极预防。把人民群众生命健康放在首位，最大程度减少人员伤亡，高度重视可能影响饮用水水源地、居民聚集区、学校、医院等敏感区域和涉及敏感人群的突发环境事件，积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备等日常准备工作，强化预防、预警工作。 （2）统一领导，分类管理。在市政府的统一领导9、下，相关部门各司其职，针对不同类型的环境污染和生态破坏特点，实行分类管理。 （3）属地为主，先期处置。当发生突发环境事件时，当地政府在及时上报情况的同时，应迅速采取措施，第一时间对突发环境事件进行先期处置，控制事态、减轻后果。（4）部门联动，公众参与。市政府建立部门联动工作机制，加强信息通报，提高反应速度，充分发挥部门专业优势，共同应对突发环 境事件；实行 信息公开制度，建立社会应急动员机制，充实救援队伍，提高公众自救、互救能力。 (5)依靠科技，依托专家。鼓励开展环境应急相关科研工作，加大投入。重视专家在环境应急工作中的作用，加强环境应急专家队伍建设。1.6预案体系全市突发环境事件应急预案体10、系包括：1.6.1 项城市突发环境事件应急预案。 本预案是我市突发公共事件总体应急预案体系的组成部分，与我市其他领域专项应急预案相互衔接，是指导各有关部门做好突发环境事件应急工作的依据。1.6.2 各企业污染事故突发环境事件应急预案。 根据法律法规和相关规定，结合污染事故隐患的实际，生产、储存或向环境中排放有毒有害化学物质的企业制定相关突发环境事件应急预案。各类预案将根据实际情况不断进行补充、完善。 2组织指挥体系与职责2.1组织体系项城市突发环境事件应急组织体系由项城市应急领导机构及其办公室、专家咨询机构、应急工作组组成。2.2应急领导机构及其办公室2.2.1项城市突发环境事件应急指挥部及职11、责项城市突发环境事件应急指挥部（以下简称市环境应急指挥部）在市政府领导下，负责领导全市突发环境事件应急工作。指挥长由项城市政府分管副市长担任，必要时由项城市政府主要领导担任，副指挥长由项城市政府办公室分管副主任、项城市环保局局长、项城市安监局局长、项城市公安局常务副局长担任。成员单位有：项城市政府办公室、项城市人武部、项城市发改委、项城市委宣传部、项城市公安局、项城市监察局、项城市教体局、项城市财政局、项城市环保局、项城市住建局、项城市交通运输局、项城市民政局、项城市水利局、项城市农业局、项城市商务局、项城市安全生产监督管理局、项城市广电局、项城市气象局、项城市安全生产监督管理局、项城市供电局12、项城市移动公司、项城市电信公司、项城市联通公司。项城市突发环境应急指挥部主要职责：（1）贯彻执行省委、省政府和市委、市政府有关突发公共事件应急工作的方针、政策；负责市领导机关有关指令的传达和落实；（2）建立和完善环境应急预警机制，组织修订全市突发环境事件应急预案；（3）定期组织对全市可能产生环境污染事故的场所进行检查；（4）配合上级部门做好特别重大、重大、较大突发环境事件调查和应急处置工作，领导、组织、协调一般突发环境事件应急处置工作；（5）向周口市人民政府、周口市环保局、河南省人民政府、河南省环保厅及国家有关部门报告突发环境事件应急处置工作情况；（6）指导乡（镇）政府各部门做好突发环境事件13、应急工作；（7）部署全市环境应急公众宣传和教育工作，统一向社会发布环境污染应急信息；（8）完成周口市委、市政府下达的其他应急救援任务。2.2.2项城市突发环境事件应急指挥部办公室及职责项城市环境应急指挥部办公室设在市环保局，是市突发环境事件应急指挥部的日常办事机构。办公室主任由市环保局局长兼任，副主任由市环保局分管应急工作的局领导担任。主要职责为:（1）贯彻落实市突发环境事件应急指挥部的各项工作部署；收集汇总分析各相关部门突发环境事件应急处置信息，及时向市突发环境事件应急指挥部及其成员单位通报应急处置工作情况。（2）做好突发环境事件的预防工作，负责对危险源的监管工作，检查有关部门和重点企业应急14、准备工作的落实情况。（3）组织调查一般突发环境事件。（4）组织环境应急相关宣传培训和演练。（5）组织建立和管理市突发环境事件应急处置专家库。（6）组织建立市环境应急机构，落实队伍装备和经费。（7）完成市突发环境事件应急指挥部交办的其他任务。 市突发环境事件应急指挥部成员单位作为突发环境事件应急处置工作的参与单位和协作部门，根据职责分工分别承担相应的工作任务。（1）市政府办公室：负责综合协调突发环境事件的应急处置工作；负责组织召开特别重大、重大、较大突发环境事件紧急会议，向周口市政府、周口市环保局、省政府、省环保厅报送有关文件和材料。（办公室值班联系方式：0394-4321987）（2）市人武部15、：负责组织所属现役、预备役人员和民兵参加突发环境事件应急救援行动。（办公室值班联系方式：0394-8176490） （3）市发改委：负责涉及市突发环境事件应急的基础建设项目的审批。（办公室值班联系方式：0394-4321246）（4）市委宣传部：负责组织开展应急新闻报道，做好媒体、记者的组织、管理和引导工作，正确引导舆论。（办公室值班联系方式：0394-4321050）（5）市公安局：负责特别重大、重大、较大突发环境事件中涉嫌犯罪案件的侦查、事故现场的保护、治安维护工作，协助有关部门调查取证；必要时协调公安消防部队按照事发现场的技术要求参与应急处置；根据事件影响范围，临时封锁道路，设立警戒区域16、。（办公室值班联系方式：0394-4230601）（6）市监察局：负责对造成特别重大、重大、较大突发环境事件，迟报、谎报、瞒报和漏报突发环境事件重要情况，或者在应急处置工作中存在其他失职、渎职等行为的行政机关、公务员和行政机关任命的其他人员进行调查，并追究有关单位和责任人的责任。（办公室值班联系方式：0394-4321480）（7）市教育局：负责全市中、小学生的环境应急宣传教育工作；在环境事件涉及学校和教育设施的情形下，负责制定学生、教职工紧急避险和疏散方案并组织实施，负责学生的临时安置和教学工作。（办公室值班联系方式：0394-4321551）（8）市财政局：负责筹措解决突发环境事件应急工作17、经费，将突发环境事件应急基础设施建设、应急装备和应急物资储备及善后处置、重建等所需资金中按照职能分工列入市级财政预算；负责应急状态下所需应急资金的保障工作。（办公室值班联系方式：0394-4321562）（9）市环保局：负责组织开展突发环境事件应急监测、组织专家制订突发环境事件应急处置方案，督促、指导、协调现场应急处置工作，参与突发环境事件调查处理;指导和监督污染物收集、清理与处理，受污染和破坏的生态环境恢复等。（办公室值班联系方式：0394-4322442） （10）市住建局：负责指导城市重点危险企业周边市政公用设施建设和应急管理，指导临时避难所现场指挥部建设，指导城市供水事故应急预案的制订18、并协调实施。（办公室值班联系方式：0394-4266800） （11）市交通运输局：负责组织协调通往突发环境事件现场的公路抢修及保通工作；拟订公路绕行方案，配合公安部门做好交通管制工作；负责组织协调人员、物资的运输保障工作；在专业救援部门指导下协助收集、清理、消除道路污染物。（办公室值班联系方式：0394-4321368） （12）市民政局：负责协调特别重大、重大、较大突发环境事件应急物资的调拨和紧急供应；负责组织协调受突发环境事件影响居民的转移、安置，做好灾民的临时基本生活救助，并负责受突发环境事件影响造成死亡的人员的遗体处置。（办公室值班联系方式：0394-4321863）（13）市水利局19、：负责组织制定受污染水体疏导或截流方案；为突发环境事件应急处置工作提供水文等相关资料。（办公室值班联系方式：0394-4321471）（14）市农业局：负责协调突发环境事件应急处置现场的农村居民、牲畜和农业生产物资的疏散和转移工作，搞好善后农业生产。（办公室值班联系方式：0394-4321953）（15）市商务局：负责加强对突发环境事件应急状态下生活必需品市场运行和供应情况的监控，协调组织生活必需品的市场供应。（办公室值班联系方式：0394-4629718）（16）市卫生局：负责组织医务人员实施现场医疗救护；遇有大批危重伤员时，组织、协调现场急救和转诊救治工作。（办公室值班联系方式：0394-20、4260806）（17）市电视台/广播电视台：通过播放环境保护公益广告等形式开展突发环境事件应急安全教育，配合做好广播、电视、互联网等媒体的信息发布工作。（办公室值班联系方式：0394-6039812）（18）市气象局：负责突发环境事件现场应急区域的短、中期天气预报，及时提供气象监测信息，突发环境事件现场及周边地区气象条件的监测，随时掌握和提供事发地天气情况变化趋势。负责提供现场污染扩散气象条件。（办公室值班联系方式：0394-4237800）（19）市安监局：负责监督检查与突发环境事件有关的安全生产工作，依法监督相关企事业单位落实各项预防措施；负责危险化学品安全监督管理综合工作。（办公室值班21、联系方式：0394-4218902） （20）市文广新局：负责协助市政府做好受突发环境事件侵害景区的游客紧急疏散工作。（办公室值班联系方式：0394-4321058） （21）市林业局：负责涉及陆生野生动物资源、野生植物资源、湿地资源、林业自然保护区和林业生态保护方面的工作。（办公室值班联系方式：0394-4321871） （22）市供电公司：保障应急指挥救援正常用电。（办公室值班联系方式：0394-6057227）（23）市移动公司、市电信公司、市联通公司等单位做好通信保障应急工作、确保突发环境事件应急处置现场的通信网络畅通。（移动公司联系方式： 联通公司联系方式：0394-4321824）22、2.3专家咨询机构设置及职责项城市突发环境事件应急指挥部设立突发环境事件专家咨询机构，聘请科研单位有关环保专家组成。主要职责：参与和指导突发环境事件应急处置工作；提出突发环境事件应急处置技术方案、建议；指导突发环境事件应急处置、救援工作，参与突发环境事件预防工作；应急预案启动后，接受现场应急救援指挥部的领导，参与应急救援的技术指导，为市环境应急指挥部的决策提供科学依据。2.4应急工作组项城市突发环境事件应急指挥部设综合协调组、应急监测组、污染控制组、事故调查组、医疗救治组、应急保障组、治安维护组、宣传报道组等应急工作组，组织实施应急处理工作。 （1）综合协调组 牵头部门:市环保局。 组成部门:23、市发展与改革委员会、市公安局、市安监局等。 职责:在应急指挥部领导下，履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责。 （2）应急监测组 牵头部门:市环保局。 组成部门:市林业局、市农业局、市水利局、市住建局、市气象局等。 职责:对突发环境事件的污染情况进行监测，明确污染物性质、浓度和数量，会同专家组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。 （3）污染控制组 牵头部门:市环保局。 组成部门:市公安局、市农业局、市林业局、市住建局、市交通运输局、市水利局等。 职责:采取有效措施，及时清除或控制污染物的泄漏、扩散，控制污染事态恶化。 （4）事故调查组 牵头部门:市环保局。 组成部门:市24、安监局、市监察局、市公安局、市农业局、市林业局、市住建局、市交通运输局等。 职责:深入调查事件发生原因，做出调查结论，评估事件影响，提出事件防范意见；负责追究造成突发环境事件责任单位和责任人的行政责任；调查处理应急处置工作中有关违规违纪等行为。（5）医疗救治组 牵头部门:市卫生局。 组成部门: 其他相关部门等。 职责:负责组派医疗卫生救援专家与应急队伍，调集医疗、防疫器械、药品，开展受伤（中毒）人员救治和卫生防疫等紧急医学救援工作，并提供医疗救助。（6）应急保障组 牵头部门:市发展与改革委员会。 组成部门:市财政局、市交通运输局、市公安局、市住建局、市水利局、市民政局、市教育局、市文广新局、市25、供电局等。 职责:提供应急救援资金，组织协调应急储备物资，负责组织调集应急救援装备，对灾民进行基本生活救助，负责现场应急处置工作人员的食宿等基本生活保障。（7）治安维护组 牵头部门:市公安局。 组成部门:市人武部、市交通运输局等。 职责:负责事发地周边安全警戒，疏散突发事件发生区域的人员；实施交通管制和交通疏导，保障救援道路畅通；保护现场，维护现场秩序；负责查处违法犯罪活动。（8）宣传报道组 牵头部门:市委宣传部。 组成部门:市文化广电局等。 职责:负责应急处置信息宣传报道的组织工作，负责新闻发布和记者接待，加强舆情收集分析。3监测预警3.1监测和风险分析 项城市环境保护部门和其他负有环境保护26、监督管理职责的相关部门应当加强对存在环境风险场所的日常监测，按照早发现、早处置、早报告的原则，对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。各个相关部门应当按分工负起责任，并做到及时把有可能导致突发环境事件的信息通报至项城市环境保护主管部门。 各个企业以及其他生产经营方应当严格落实环境安全主体责任，定期对环境安全隐患进行排查，开展环境风险评估，健全环境风险防控措施。当出现可能导致突发环境事件的信息时，要及时报告至项城市环境保护主管部门。3.2预警3.2.1预警分级 针对可以预警的突发环境事件，按照突发事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围，可将突发环境事件的预警级别分为一级、二级、三级27、和四级，分别以红色、橙色、黄色和蓝色做为标示，一级为预警的最高级别。预警级别可以升级、降级或解除。预警级别的具体划分标准和环境事件的分级标准相对应。3.2.2预警信息发布 项城市环境保护部门和其他负有环境保护监督管理职责的相关部门在对环境风险信息进行收集、分析、研判的过程中，当判断可能发生突发环境事件时或者发生的可能性增大时，应当及时向项城市政府提出预警信息发布建议，同时通报同级相关部门和单位。市政府或其授权的相关部门，应当及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本行政区域内公众发布预警信息，并通报可能影响到的相关地区。3.2.3预警行动 进入预警状态后，市人民政府和28、市政府相关部门应当根据情况采取以下措施： （1）分析研判 组织有关部门、专业技术人员或高等院校专家及科研单位，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。 （2）防范处置 迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警示标志，加大宣传力度和频次，告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的健康防护措施等。 （3）应急准备 提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置。组织应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工29、作的准备，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。涉及饮用水安全时，做好储水和启用后备水源的工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强监管。 （4）引导舆论 及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，并做好组织专家解读、加强舆情监测等舆论引导工作。3.2.4 预警级别调整和解除 项城市政府和环境保护主管部门在发布的突发环境事件预警信息得到处理后，应当根据事态发展和采取措施的效果适时调整预警级别；当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时，宣布解除预警，适时终止相关措施。预警的调整、解除和预警信息发布的主体及程序相同。4信息处置 4.1事件信息收集与核实4.1.30、1 事件信息收集 市环保局通过互联网信息监测、政务值班电话、举报热线等多种渠道，加强对辖区内突发环境事件有关信息的收集和监控。生产安全、社会治安、交通运输、水利调度、自然灾害等突发事件次生环境污染的，有关主管部门应当及时通报项城市环保局。 突发环境事件发生后，涉事企业事业单位或其他生产经营者应当立即向市环保局和相关部门报告，并通报可能受到污染危害的单位和居民。同时，按照环境保护主管部门的要求，随时核实、补充并报告有关信息。涉及放射源丢失的还应当同时向公安部门报告。 报告内容包括：企业事业单位或其他生产经营者名称、 企业事业单位负责人和联系人、主要产品、产量及生产工艺，突发环境事件的发生时间、地31、点、事件起因、基本过程，采取的先期处理措施等。4.1.2 事件信息核实 项城市环保局获知突发环境事件信息后，应当立即调度核实事件的信息来源、发生时间、地点、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、因环境污染导致人员伤亡情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、先期处置情况等，并对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。4.2事件信息报告和通报4.2.1 突发环境事件报告时限和程序 突发环境事件发生后,事件责任单位和责任人以及负有监管责任的部门，应在1小时内上报项城市人民政府和周口市环保局；市人民政府和有关部门在接到报告后，要立即向周口市政府和有关部门报告。逐级上报时间32、不得超过2小时。紧急情况下，可以越级上报。对初步认定为一般或者较大突发环境事件的，项城市环保局应当在四小时内向项城市政府和周口市政府环境保护主管部门报告。对初步认定为重大或者特别重大突发环境事件的，项城市环保局应当在两小时内向项城市政府和省环保厅报告，同时上报环境保护部，并及时续报事件处置进展情况。项城市市突发环境事件应急指挥部办公室接报后，十分钟内通知其指挥部成员单位，成员单位接报后半小时内出发赶赴事发地现场。环保部门的接警电话为12369。110、120、119等部门要及时将接到的突发环境事件报警信息转到12369。4.2.2报告内容与方式 突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三33、类。初报在发现和得知事件后1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。 初报可用电话直接报告，主要内容包括：突发环境事件的初步原因、类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。 续报可通过网络或书面报告，主要内容包括：在初报的基础上报告有关确切数据及对初报情况的补充和修正，以及事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施、措施效果等基本情况。 处理结果报告采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果34、，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。 报告方式应采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。 书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。报告中应明确表述出事件发生的地点、时间、类型及初步预测的污染程度、可能造成的危害等情况。上报的信息必须实事求是,不得虚报、瞒报、漏报、误报；信息报告必须及时迅速,不得延误,因报告单位或个人上报的信息不实、延误等因素,造成决策失误或重大经济损失35、的,要追究其相应的行政或法律责任。4.2.3事件通报（1）突发环境事件发生后市政府在应急响应的同时，应当及时向相邻和可能波及的县（市）通报突发环境事件的情况。（2）市环境应急指挥中心要及时向各成员单位通报突发事件的情况。5应急预案 5.1响应分级 突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，各乡(镇)政府按照有关规定全面负责本辖区突发环境事件应急处置工作，市环境应急领导小组及有关部门根据情况给予协调支援。 按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（级响应）、重大（级响应）、较大（级响应）、一般（级响应）四级。级响应：发生特别重大突发环境事件，在国务院突发环境事36、件应急指挥机构指导下，省突发环境事件应急指挥部启动级应急响应，项城市突发环境事件应急指挥部组织本地力量做好应急处置工作。级响应：由省政府或省直有关部门组织实施；发生重大突发环境事件，由省突发环境事件应急指挥部启动级应急响应，项城市突发环境事件应急指挥部组织本地力量做好应急处置工作。级响应：发生较大突发环境事件，由周口市突发环境事件应急指挥部启动级应急响应，项城市突发环境事件应急指挥部组织本地力量做好应急处置工作。级响应：发生一般突发环境事件，由项城市突发环境事件应急指挥部启动级应急响应。 突发环境事件超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。 突发环境事件发生37、在敏感区域、特殊时期或可能演化为重大、特别重大突发环境事件时，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可根据事件损失情况、发展趋势等调整响应级别，避免响应不足或响应过度。5.2响应措施 突发环境事件发生后，市政府及各有关部门、单位、企业应当根据现场应对工作需要或在预警行动的基础上，组织采取以下措施。5.2.1先期处置 涉事企业事业单位或其他生产经营者应当立即进行先行处置，采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施，切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。同时，做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。 当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时，由项城市政府及相关部门负责现场污染处38、置工作。项城市政府及相关部门应当在进行先期处置的同时，指挥和派遣相关部门专业应急队伍赶赴现场，果断控制污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生，并组织环保、公安、安监等有关部门对污染来源开展调查，查明肇事者，确定污染物种类和污染范围，切断污染源。参与先期处置的有关部门、单位，应当依法及时收集、保全涉及突发环境事件的相关证据。5.2.2现场污染处置 项城市政府及相关部门应当组织制定综合治污方案。采取监测、模拟等措施追踪污染气体扩散途径和范围。采取拦截、导流、疏浚等措施防止水体污染扩大。采取隔离、屏蔽、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀39、释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等措施处置污染物。严禁采用稀释、水冲等方法处理放射性物质污染。根据公共利益和应急处置需要，必要时还可责令其他有关排污单位采取停产、限产、限排等措施。5.2.3转移安置人员 根据突发环境事件影响程度以及事发地的水文、气象、地理环境、人口密度等因素，可建立现场警戒区、交通管制区和重点防护区，及时有组织、有秩序地疏散转移已受到威胁和可能受到威胁的人员。同时，妥善做好转移人员的医学救援、生产生活安置保障等工作。5.2.4医学救援 迅速组织当地医疗（可具体到哪个医院）救护力量，对伤病员诊断治疗，根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗40、机构加强救治。组织、指导开展受污染人员的去污洗消工作。提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医疗物资，支援事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理援助。5.2.5应急监测、预报、预警 加强大气、水体、土壤和伽玛辐射剂量率、放射性表面污染等应急监测工作，根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会、环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法，确定监测的布点和频次，调配应急监测设备、车辆，及时开展监测，并制作及发布事发地的天气监测、预报和预警，为突发环境事件应急决策提供依据。5.2.6市场监管和调控 密切关注受影响地区市场供应情况及公众反应，加强对重要生41、活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等危害。5.2.7信息发布和舆论引导 事件相关信息的发布工作由项城市政府或政府授权委托的部门、单位负责。项城市委宣传部门、政府新闻部门负责组织协调新闻发布工作。信息发布工作应当在事件发生后第一时间开展，并在事件处理过程中持续进行。重特大事件信息，应当在向上级报告的同时向社会发布，原则上不超过1小时。造成重大人员伤亡或较大社会影响的，应当在24小时内组织召开新闻发布会，并视情况增加召开的频次。 信息发布应当依托电视、广播、报纸、新媒体等媒介（可具体到项城市的电视台、广播、报纸等），42、采取发布新闻通稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式，主动、及时、准确、客观地向社会发布突发环境事件有关信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。对于事件中涉及国家秘密、商业机密、个人隐私的信息，应当依照有关法律规定处理。5.2.8 维护社会稳定加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为。加强转移人员安置、救灾物资存放等地点治安管控。做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现43、群体性事件，维护社会稳定。5.3指挥部响应程序5.3.1 立即赶赴现场 初判发生重大以上突发环境事件或事件情况特殊时，项城市突发环境事件应急指挥部办公室立即组织应急力量赶赴现场，调度核实有关信息，协助项城市政府及有关部门开展现场处置工作。同时，根据应对工作需要，报请指挥部启动市级应急响应，并提出成立现场指挥部及下设相应工作组的建议。5.3.2现场指挥协调现场指挥部根据事态发展和响应措施落实情况，组织有关专家进行研判，采取更进一步的应对措施。组织、协调、调度全市应急救援资源，支援现场处置。经指挥部同意或授权，现场指挥部向各有关乡（镇）政府及部门、单位下达指令，并进行督导。同时，及时向市突发环境事44、件应急指挥部报告有关情况。 生产安全事故、交通运输事故、水利调度、自然灾害等引发突发环境事件的应对工作，已启动市级相关领域应急预案的，按照其指挥机构的统一部署，指挥部办公室根据本预案有关规定，组织、协调有关部门、单位做好现场环境监测、污染处置和污染调查等工作，并及时向指挥部报告有关情况。当事件转化为以应对环境污染为主时，指挥部办公室视情况报请项城市政府启动本预案。5.4响应终止当事件条件已经排除、污染物得到有效控制、事件现场的各专项应急处置已无继续的必要时，由市政府终止应急响应。6后期工作6.1 损害评估 突发环境事件应急响应终止后，项城市政府应当依法依规组织开展污染损害评估。评估结论作为事件45、调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。6.2事件调查 突发环境事件发生后，根据突发环境事件调查处理办法（环境保护部令第32号），由项城市环境保护局牵头，可会同监察机关及相关部门，组织开展事件调查，查明事件原因，确认事件性质，认定事件责任，提出整改措施和处理意见，并形成书面调查报告上报市政府。6.3 善后处置 项城市政府应当及时组织制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施，协调保险机构及时开展相关理赔工作。 项城市环境保护主管部门应当及时总结、评估应急处置工作情况，提出改进措施，并向上级环境保护主管部门报告。 对在突发环境事件处置过程中做出突出贡献的单位和个46、人，应当依据有关规定给予表彰。7应急保障 7.1 通信保障 环境应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置部门联动系统和环境安全预警系统。项城市网通公司、市移动公司制定并实施应急通信保障预案,组建应急机动通信保障队伍,加强应急处置专用通信网建设和重要通信设施、线路及装备的管理,建立备份和应急保障措施,保障应急指挥通信。 完善公用通信网络与各部门、单位已有的信息传输渠道，配备必要的通讯器材和通信技术力量，保持信息报送设施，特别是现场应急通信系统性能完好，确保突发环境事件应急指挥部、现场应急救援指挥部及现场各专业应急组之间的联络畅通。 7.2 装备物资保障 项城市突发环境事件应47、急指挥部成员单位在现有装备的基础上，根据突发环境事件应急处置需要，有计划、有针对性的配置应急指挥、应急监测、应急防护、应急处置等应急设备。重点加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设，增加应急处置、快速机动和自身防护装备及物资的储备，不断提高应急监测、动态监控和现场处置能力。 重点加强危险路段（危险化学品运输途径的人口密集区、饮用水源地和危险化学品集中区）沿途各乡（镇）等，应急物品及装备的储备，由市发展与改革委员会和各乡（镇）政府、街道办统一储备、管理、调度，确保应急所需物资及时供应。 7.3 应急队伍保障 项城市人民政府突发环境事件应急相关部门要建立专业应急救援队伍，大中型企业以及危险化学品运48、输单位要依托企业的消防、防化队伍组建应急分队，同时依托社会力量组建志愿者队伍，并接受有关部门组织管理和专业培训，形成由市、（乡）镇、企业、社会组成的应急网络体系。 突发环境事件应急指挥部办公室应依托环境应急监测队伍、消防队伍、企业应急专业队伍、社会力量，培养一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的应急队伍，保证发生突发事件时，能够迅速参与并完成应急监测、污染防控等现场处置工作。 重点建设：危险化学品事故应急救援队伍、饮用水源地应急快速监测和救援队伍等。 7.4 技术保障 建立科学的环境安全预警系统和应急指挥技术平台，项城市突发环境事件应急指挥部办公室要建立环境应急专家49、危险化学品、应急物资、典型案例等信息库，并向各成员单位发布，实现信息共享；市环保局要建立常备专家队伍，为突发环境事件预防和应急处置工作提供科技支撑。 7.5 宣传、培训与演练 项城市突发环境事件应急指挥部各成员单位和各乡（镇）人民政府、街道办及相关企业都要对应急管理人员、执法人员和人民群众开展环境应急教育，普及环境污染事件预防常识，广泛宣传环境应急预防、避险自救、互救等常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。 项城市突发环境事件应急指挥部各成员单位和各类环境危险源单位要制订落实环境应急救援及管理人员日常培训计划，提高其专业技能及应急处置能力。开展对社会应急救援志愿者的招募50、组织、培训，形成专业应急队伍、企业专(兼)职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。 项城市突发环境事件应急指挥部及各成员单位、乡（镇）政府、重点环境危险源单位应结合实际，有计划、有重点的按照应急预案及相关专项预案，组织不同类型的突发环境事件应急演练，加强各部门之间的协同能力，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。项城市突发环境事件应急指挥部办公室每年至少组织一次预案演练,企事业单位应急预案每两年至少演练一次。 7.6 经费保障 项城市突发环境事件应急指挥部办公室及各成员单位根据突发环境事件应急需要，提出应急能力、装备建设和培训、演练等经费预算，报市财政局审批后执行。 项城市人51、民政府在年度经费预算中安排突发环境事件应急处置经费，确保遇突发环境事件及时拨付到位。 项城市财政和审计部门要对突发环境事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。8附则8.1 名词术语解释 环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的事件。 次生衍生环境事件：指某一突发公共事件所派生或因处置不当引发的环境事件。 突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成威胁和损害，有社会影响的涉52、及公共安全的环境事件。 环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。 泄漏处理：泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。 应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测，包括定点监测和动态监测。 应急演练：为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而53、进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练和综合演练。 先期处置：突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。 善后处置：突发环境事件应急响应结束后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态采取的一系列措施。 本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 8.2 预案的解释 本预案由项城市环境保护局负责解释。 8.3 预案的实施 本预案自发布日起实施。8.4 附件：项城市主要产业基本情况及突发事件应对措施 项城市主要产业基本情况及突发事件应对措施 根据项城市各个产业所涉及的不同领域，将项城市部分代表产业划分为以下行业：1.54、 食品加工行业（河南省莲花味精股份有限公司；河南味之素氨基酸有限公司；河南莲花酶工程有限公司）2.纺织印染行业（项城梦尔罗服装有限公司）3.环保绿化行业（项城市城市生活垃圾处理厂）4.电力能源行业（河南省项城市佳能热电有限责任公司）5.污水处理及其再生利用行业（项城市污水处理厂）（1）河南莲花味精股份有限公司 河南莲花味精股份有限公司企业现有员工12000多人，资产总额32亿元。河南莲花味精股份有限公司位于项城市市区莲花大道18号。莲花味精股份有限公司及所属各分厂分属于东南区、城中区和西北区三个区域。东南区位于交通路，靠近漯阜铁路，为沙颍河水系支流枯河上游地段；西北区位于莲花大道，驸马沟南岸，55、靠近106国道，系项城市沙颍河河段西部上游地段。城中区位于项城市中部，沙颍河水系支流枯河上游地段。 生产工艺简介：（1） 味精生产工艺 流程说明：企业淀粉生产采用工业面粉制备，经和面、分离、筛分等工艺后制成淀粉，供企业制备味精。味精生产采用淀粉制备葡萄糖，葡萄糖经糖酵解产生-酮戊二酸，在谷氨酸脱氢酶的参与下，使-酮戊二酸还原氨基化生成谷氨酸。利用谷氨酸的两性解离与等电性质，将发酵液的pH调至3.0-3.2，使谷氨酸呈过饱和状态结晶析出。谷氨酸与适当的碱进行中和反应，生成谷氨酸钠，再经脱色、除铁、结晶分离、烘干等工艺后得到成品味精。味精生产工艺流程为：原料处理淀粉液化糖化发酵分离与提纯精制产品，56、主要包括水解糖制备、谷氨酸发酵、谷氨酸提取和味精精制等工序。 产污环节： 水解糖制备：生的淀粉加工废水和制糖过滤过程的滤布清洗废水；过滤有极少量的糖渣排放，作为饲料出售；制备淀粉的磨碎分离过程中会产生机械噪声。 谷氨酸发酵：谷氨酸发酵包括谷氨酸生产菌的育种和扩大培养、连消灭菌和发酵等过程。生产过程主要产生灭菌洗罐废水和灭菌放空的空气噪声。 谷氨酸提取：谷氨酸提取过程中会产生分离尾液和污冷凝水，进入尾液综合利用过程。 味精精制：精制过程中主要污染物为废水，其中形成外排的废水有脱色时粒状炭柱冲洗废水，而脱色压滤洗滤布水经沉淀后全部返回中和工序，作为谷氨酸溶解水使用而不外排。固体废物主要为过滤产生的57、废活性炭滤饼，由活性炭生产厂家回收。 尾液综合利用：企业采用喷浆造粒的方法生产复合肥。蒸发浓缩过程中会产生污冷凝水，喷浆造粒过程会产生颗粒物和气溶胶型挥发性/半挥发性有机废气。 根据河南莲花味精股份有限公司企业生产的整个工艺流程及综合情况进行分析后，厂区内所涉及到的突发环境事件有以下几类： 1.火灾、爆炸事故 2.化学品泄漏3. 废水超标排放 4.废气超标排放事故处理紧急联系人：刘向东 （2） 河南博奥皮业有限公司 河南省博奥皮业有限公司成立于1989年，位于河南省项城市环城路东段。公司新建日处理3000吨污水处理厂，投入资金3500万元。公司环境风险源分析： 1、硫酸、聚丙烯酰胺、聚合氯化铝58、硫化氢、硫酸铵、甲酸； 2、硫酸钠、硫化钠、脱脂剂 3、生产废水发生漏水事故、厂内管爆裂、漏水、溢流 4、发生水灾 5、厂外官网污水冒溢 6、雷击断电等导致的人员伤亡 生产过程中、储罐区装卸料、管道软管的连接在作业过程中未严格按操作规程操作，往往造成危险、有害因素的存在。强酸腐蚀性液体所造成的最大危害，存在以下危险、有害因素：（1） 强酸腐-蚀性液体在管道输送过程中的流速若过快，产生泄漏，易发生事故。（2） 强酸腐蚀性液体在卸车过程中存在着对作业人员毒害和腐蚀、灼伤的潜在危险性。（3） 强酸腐蚀性液体贮罐区的电气设备、设施的主要危险是触电事故和超负荷引起的火灾、爆炸事故。（4） 排放系统（地59、沟）、地面若有强酸腐蚀性液体残液等物质，存在着毒害、腐蚀、灼伤的危险性。（5） 台风等不仅对易燃液体贮罐区的设备、设施会造成破坏、还会引发二次事故。（6） 强酸腐蚀性液体罐区存在着雷击的可能性。（7） 夏季高温期间如防护措施不力或冷却降温系统发生故障，易引发强酸腐蚀性液体贮罐的事故。（8） 贮罐附件，如安全阀失灵、阻火器堵塞、排污孔堵塞、泄漏、压力表、液位计等不密封都会给易燃液体的安全贮存带来严重威胁，造成大量泄漏甚至爆炸事故。（9） 强酸腐蚀性液体循环泵、输送泵如果操作频繁、容易跑、冒、滴、漏的地方，若通风不良，电力设备不符合防爆要求，会发生火灾、爆炸事故。（10） 有毒气体输送管道堵塞、泄60、漏、违章操作、违章检修等事故，如果通风不良，引起毒气产生。 根据河南省博奥皮业有限公司企业生产的整个工艺流程及综合情况进行分析后，厂区内所涉及到的突发环境事件有以下几类：1. 爆炸事故 2.火灾事故 3.化学品泄漏对大气造成危害4.生产事故导致废水进入河道5.设备事故对大气造成影响6.有毒气体泄漏对人体、大气环境造成影响事故处理紧急联系人：申子广 （3） 项城市城市生活垃圾处理厂 项城市城市生活垃圾处理厂位于项城至丁集镇公路西侧1800m处，占地130亩，采用卫生填埋工艺对进场垃圾进行处理。企业垃圾填埋采用“分区一单元式”填埋作业方式，并严格按照生活垃圾卫生填埋技术规范(CJJ17-2004)61、的规定执行。城市垃圾由环卫部门的垃圾运输车运至垃圾处理场，经检验、称重后驶入垃圾填埋区，在现场人员的指挥下按填埋作业顺序进行倾倒、摊铺、压实、洒药和覆土，垃圾按单元分层填埋。企业主要的产污环节涉及到废气、废水的排放、噪声的产生以及固体废弃物的处置。 根据企业所提供的资料及该厂的突发环境事件应急预案，同时结合企业中确定的危险物料仓储点同时也为环境风险源，依据环境因素识别评价准则进行环境危险性分析确定，企业环境风险主要有六大项：（1）填埋气收集系统堵塞，造成填埋气在填埋区内积聚，达到爆炸极限时，遇上高温、明火、雷击、电火花等发生火灾或爆炸；填埋气（沼气）至发电区输送过程中，输送管道破裂，由于员工操62、作失误，或员工疏忽带入火源，或设备漏电产生电火花，或雷雨天气雷击导致产生电火花等，发生泄漏、火灾或爆炸事故，造成水、土壤、大气环境污染和人员伤亡；（2）机械、尖状物、塑性变形等导致填埋区防渗层、收集管道等破损造成土壤和地下水污染；（3）垃圾堆体坍塌引起渗滤液外溢造成土壤、地表水和地下水污染；（4）暴雨、高温、低寒、雷击等气象因素引发的自然灾害对污水处理设备设施、构筑物破坏导致污水超标排放；因设备老化或人为操作失误等原因，使污水处理设施不能正常运行，造成的污水处理不达标；（5）蚊蝇孳生，引起细菌和病毒的扩散，严重影响处理场及其周围的卫生状况和农作物的生长；（6）灭蝇虫药品使用过程中人员中毒事故。事故处理紧急联系人：王新民