1、当前建筑安全生产的现状和监管对策当前建筑安全生产的现状和监管对策当前，建筑安全生产面临着严峻的考验。去年十月份以来，垂特人建筑安全事故频发， 恶性事故此起彼伏。10月5日，成都某工地升降机坠落造成7人死亡，1人受伤，10月 20日,浙江省台州市发生-起塔吊倒塌事故，造成3人死亡，3人受伤；10月10 Hill 东淄博某工地塔吊突然倒塌，造成幼儿园5名儿童死亡，2名儿童受伤；10月29 H,山 东省东营市发生一起模板支撑系统坍塌事故，造成4人死亡，13人受伤；10月30 n, 宁徳市霞浦发生一起施工升降机坠落的重大事故，造成12人死亡；11月15日杭州地铁丿施 工发半塌陷事故，造成10人死广，12、1人失踪，12月27日，湖南省长沙市某工地发生一 起施工升降机挂篮坠落事故，造成18人死亡这一幕幕惨烈的事故，给社会造成了恶 劣的影响，给国家和人民生命财产造成重人损失，也给无数个家庭造成极人的不幸。血的 教训，给我们敲响了警钟，事故催人醒，生命唤人忧！身为一名安全工作者忧心如焚。下 而结合个人几年來管安全的经验谈谈对冃前安全生产现状的认识和对加强安全监督管理工 作的思考。、当前建筑施工安全生产现状和存在突出问题1、建筑业属事故多发性行业z,这是由于建筑施工具有以下特点:（1）十分复杂的作业工程。建筑施工是由沉重的建筑材料、不同功用的建筑机械和多 工种密集的作业人员，在地下、地表、高空多层次作3、业面上全方位时空立体交叉作业。（2）难于全面控制的施T环境。进度情况、地质情况、气象情况、交通情况、卫生情 况、现场周围及社会条件对施工作业的限制，民族风俗的差异、社会治安的干扰等构成了 一个多因素互相影响的复杂环境。（3）露天作业、高处作业多。据统计，一般工程施工中露天作业约占整个工作量的70% 以上，高处作业约占90%以上。（4）手工劳动和繁重体力劳动多。虽然建筑施工逐渐向半机械和机械化过渡，但冃前 仍无法改变以手工操作为主的作业流程，仍然无法避免肩扛手提的强劳力作业方式。（5）劳动者索质较低。建筑业的蓬勃发展，大量农民工、外来工涌入建筑市场，“放 下锄头，拿起砖头”，因此建筑业相对于其他4、行业，劳动者的综合索质偏低，安全意识淡 薄，自我保护能力较差，违章作业、冒险蛮干现象较多。以上特点容易转化为建筑牛产过程中的不安全状态、不安全行为。也造成发牛事故的起 因物、致害物等不安全的因索较多，伤害方式多种多样。常见的建筑安全事故有物体打 击、高处坠落、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌、屮毒、火灾等。据统计，在各类因工 伤亡事故中，建筑业仅次于矿山，列居第二位。近儿年全国建筑施工死亡人数每年都在 一千人以上，给人民生命财产造成了巨人损失。2、建筑市场混乱，工程层层转包，企业法制观念淡薄，对安全生产缺乏高度认识。当 前，在施工中以包代管的情况非常普遍。实行总分包工程的总、分包单位，只负责包任5、 务，不负责管理。一些企业没有把安全生产摆在应有的位置，一味追求经济利润，认识不 到安全对社会、政治稳左和发展的重耍性，重生产、轻安全、重经营、轻管理、重效益、 轻教育的现象严重，违章指挥，对事故查处不力，导致安全生产管理薄弱，事故隐患得不 到解决，安全工作无法落实。3、施工现场的安全隐患仍然较多。有的因抢工期疏于防护或防护不到位；有的违章作 业、违章操作、违章指挥；有的有法不依、有章不循、疏于管理、不按标准施工。凡此种 种表现都给我们职工的生命安全和身体健康构成了严重的威胁。4、安全生产投入不足，严重影响了安全工作的开展。长期以来，在安全牛产工作上人 力、物力、财力的投入严重不足。加之当前建6、筑市场竞争激烈而乂不规范，压价和拖欠工 程款现象严重，企业经济效率又不好，安全生产的投入就更加困难。5、建筑安全监督管理机构缺乏保障，经费无着落。建筑安全管理是一项政策性、技术 性、专业性很强的复杂、细致而乂责任重大的工作，关系到建筑工程的安全性能、职工及 相邻居民的人身和财产安全，涉及到施工中的每一道工序。安全监督管理的好坏直接与安 金监督管理部门的整体索质相关，必须要有一个完整对靠的管理机构、一套金而科学的管 理方法和系统的、行之有效的安全管理规章制度与之相适应。但现有的机构不健全，如很 多地区因经费难题将安全监督机构合并到质量监督机构里而，表而上监管力量是增强了， 实际上专业监管削弱了。7、二、对强化安全管理工作的儿点思考1、建立健全建筑安全法规，加强监督机构建设。市场经济就是法制经济，市场经济的 发展必须以法律做后盾。耍规范建筑市场，确保建筑安全生产，就必须提供法律保障；耍 建立健全政府监督机构建设。加强监替机构建设与建立健全安全法规，是适应市场经济法 制化管理的根本。（1）建立比较完备的建筑安全生产法规体系。屮国人民共和国安全生产法的出台 为建筑安全法规的完备捉供依据和方向，不断完善建筑安全监督管理的法制化、规范化、 标准化，是建筑市场健康有序发展的强有力保障。（2）明确安全监督机构的性质和责任。首先，作为建筑行业的安全监督和国家监察一 样都属于政府行为，是政府机构的重要组成8、部分。为保护人民的生命和国家的财产，必须 健全执法机构和人员，保证必要的经费，在任何情况下建筑安全监督机构只能加强，不能 削弱。政府应赋予建筑安全监督管理统一执法的权力，维护建筑安全监督管理部门的形 彖、公正性和权威性。其次，建筑安全监督管理部门作为依法行政的责任主体，依法对本 行政区域内的建筑安金实施监督管理，是具体实施监督的执法机构，不应是直接的专业技 术责任主体。专业技术责任主体应由社会中介服务机构和有执业资格的责任人来承担；临 督执法部门不收费，经费由财政拨给。按市场原则收费就必须对委托方提供服务和对委托 方负责，而作为执法管理部门经费只有來源于财政，这才能保证执法的公平、公正和权威 9、性。2、加强补会信用体系建设和信息公开。要进一步强化企业主体责任，建立参建六方 （建设、施工、监理、设计、勘察、检测单位）责任主体和责任人员的信用档案，定期从网络或新闻媒介上向社会公示，在强化政府行政管理的同时加强社会信誉约束，让那些违 法违规的金业和个人付出代价。3、人力加强技术进步，切实开展职工培训。鉴于建设行业安全生产的整体科技水平比 较低，我们必须加大应用先进适用技术和信息技术、高新技术改革安全生产管理的力度。 成立施工安全研究开发屮心，利用安全研究的成果来推动建筑业的安全技术进步。随着施 工技术的发展、人的价值的体现，对施工辅助设施的要求越來越高，尤其是对安全设施的 要求。设想可由政10、府有关部门牵头，汇集大的丿施工企业集团、研究机构和高校成立“施工 安全研究开发中心”，围绕近几年施工技术的发展，开发对应的安全新产品，投入到建 筑业，使安全水平得到迅速提高。安监部门要配备先进的科学仪器（包括监控、摄像、检 测等），增加安全生产管理的科技含量，以理服人、以数据说话，使施工现场管理向规范 化、标准化、科学化发展。另一方面，应加强从业人员的培训，大幅度提高从业人员的整 体素质。正因为建筑业技术密集度低，从业门槛低，才成了未经严格训练的农民大量涌入 的原因，当前社会条件下的建筑业又离不开这一支庞大的劳动大军，如何对这支民工队伍 进行培训教育，提高他们的整体素质是摆在我们面前一件刻不容11、缓的事情。4、积极开展专项治理工作，遏制多发性伤亡事故的发生。专项治理是行业安全监督管 理重耍的手段之一。冇针对性的开展专项治理工作，能冇效地克服施工现场安全生产上的 常见病和多发病，对完善现场实物状态和改变人的不良行为习惯，捉高安全防范意识，遏 制多发性伤亡事故起到了积极作川，同时也提高了安全监督机构的监督服务水平。5、对建筑施工高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、中毒、坍塌等多发性事故，组 织专门机构或聘请专家，研究制订冇针対性的防治措施和方案。充分应用安全工程学原 理，实现人、机、环境三者最佳安全匹配，提高施工作业场所人机环境系统本质安全化的 对靠度，将安全隐患消蚀于无形，这是预防事故和12、减少灾害的有效手段。6、领导的重视是保证安全生产的关键。安全生产法改变了过去单纯对企业的要 求，转变为对企业和责任人同时耍求。对企业的管理耍紧紧抓住企业法人代表和项廿经理 这两个关键，强化建筑安全生产激励机制和约束（淘汰）机制，把金业的安全生产与市场 评价，经济效益及社会信誉结合起來，从源头上增强市场各方主体抓安全生产的自觉性和 主动性。7、增人安全生产投入。安全生产水平的提高需要安全生产投入來支持，在安全经济学 上，预防性的投入产出比”高于事故整改的“产出比”。研究成果显示，安全保障措施 的预防性投入效果与事后效果的关系是1： 5的关系，超前预防效果优于事后整改效果。8、培育社会中介机构，进13、一步完善安全监督管理体系。随着形势的发展，政府职能的 转变，以往靠政府单一实施安全监督的体系，已-与开放的市场不相适应，体现不出应冇的 监督力度。尤其是我国加入WTO以后，如何适应政府职能的转换，使安全监督机构在更高 层而上行使监督职能，如何把社会力量引入安全生产的保障过程中，显得尤为迫切。建议 可以通过四种类型的社会中介机构，承担不同的职能，作为安全监督工作的补充和延伸。（1）培育意外伤害保险市场，体现市场调节功能。意外伤害保险工作的开展，完善了 安全生产的保障制度，维护了职工的合法权益，避免了 “出一起事故，拖垮一个企业”， 对社会起到了稳定作用。（2）培育安全生产测评（评价）机构，促进企14、业安全保证体系的建立健全，提高现场 安全管理水平。安全生产测评机构考核评价企业安全生产业绩、安全保证体系建立情况、 施工现场安全管理状况和发个伤亡事故的资料提供给建设行政主管部门和安全生产管理机 构，作为金业年度安全资质审查、金业评优、金业法人和项目经理资格认证的参考。（3）培育伤害预防服务公司，提高安全生产预防能力。伤害预防服务公司接受保险公 司的委托，对企业和施T现场安全生产、环境卫生状况进行检查指导，提出预防措施和方 案。并将检查结果报安全监督管理机构，安监机构负责对其业务进行指导，根据其反映的 情况对施工金业进行执法监督。（4）加强安全监理，参与施工现场管理。目前工程项目监理部对安全监理人员的配备 远远不够，安全监理人员索质较低，安全职责的履行仅仅停留在安全检杳层面上，不能有 效落实安全管理的各项制度，应当通过安全监理把握策划、控制和协调三个环节，及时排 除安全隐患，确保施工现场的安全。在当前生产力还不够发达的情况下，我们还无法最终消灭事故，但可以通过各种合理的 对策和努力，最人限度降低事故发生率，减少事故造成的损失。据专家分析，我国现在而 临着笫五次事故高发期，安全丁作的任务长期而艰巨，任垂道远，这就要求我们不断研究 探索安全管理的方式、方法，提高安全生产管理水平，努力创造一个安全和生产环境，让 建筑业不再是一个伤亡事故高发的行业。