1、宜宜宜秀秀秀区区区五五五横横横乡乡乡土土土地地地利利利用用用总总总体体体规规规划划划 （2 2 20 0 00 0 06 6 62 2 20 0 02 2 20 0 0 年年年年年年）二一二年五月二一二年五月目 录 目 录 前 言.1 第一章 土地利用现状.2 一、土地利用结构.2 二、土地利用特点.2 三、土地利用存在的问题.3 第二章 规划目标.4 一、土地利用原则.4 二、土地利用趋势.4 三、规划总体目标.4 四、土地利用调控目标.5 第三章 土地利用结构和布局调整.7 一、土地利用结构调整.7 二、土地利用布局优化.8 第四章 主要用地安排.11 一、耕地和基本农田保护.11 二、城2、镇和农村居民点用地控制.11 三、基础设施建设用地保障.12 四、土地生态和环境保护.12 五、农村土地整治.12 第五章 土地利用分区.14 一、土地用途分区.14 I II二、建设用地管制分区.17 第六章 村土地利用控制.20 第七章 规划实施保障措施.22 前前 言言 为深入贯彻科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构和布局，合理配置土地资源，统筹安排各业用地，保障社会经济又好又快发展，促进社会、经济、生态三者可持续发展，根据中华人民共和国土地管理法、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发2009 3、51 号）及相关法律、法规，依据 宜秀区土地利用总体规划（2006-2020 年）下达的各项控制指标，结合五横乡未来经济社会发展对土地利用的总体要求，编制宜秀区五横乡土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）。规划以保护耕地为前提，以节约集约用地为核心，以控制建设用地规模为重点，以优化土地利用结构和布局为手段，阐明规划期内五横乡土地利用目标、土地利用空间布局优化、土地利用结构调整及土地利用重大工程，提出规划实施保障措施。规划范围为五横乡行政辖区范围内的所有土地，土地总面积为 5065.80 公顷。辖 2 个社区（五横社区、曰公社区）、3 个行政村（杨亭、白林、虎山）。规划以 24、005 年为基期年，2020 年为规划目标年。1第一章第一章 土地利用现状土地利用现状 一、土地利用结构一、土地利用结构 2005 年，全乡土地总面积 5065.80 公顷，其中：农用地 4579.00公顷，占土地总面积的 90.39%；建设用地 455.53 公顷，占 8.99%；其他土地 31.27 公顷，占 0.62%。农用地中，耕地 1469.42 公顷，占土地总面积的 29.01%；园地 17.69公顷，占 0.35%；林地 2819.88 公顷，占 55.67%；其他农用地 272.01公顷，占 5.37%建设用地中，城乡建设用地 366.59 公顷，占土地总面积的 7.24%；交5、通水利用地 86.66 公顷，占 1.71%；其他建设用地 2.28 公顷，占0.04%。其他土地中，水域 12.78 公顷，占土地总面积的 0.25%；自然保留地 18.49 公顷，占 0.36%。二、土地利用特点二、土地利用特点 （一）土地利用率高，耕地后备资源匮乏 2005 年，全乡土地利用率高达 99.38%，而其他土地仅 31.27 公顷，占土地总面积的比例为 0.62%，后备资源严重不足。（二）农用地比重大，呈生态农业型模式 2005 年，全乡农用地 4579.00 公顷，占土地总面积的 90.39%，其 2 3中，林地面积 2819.88 公顷，林地在土地利用类型中居主体地位，土6、地利用呈生态旅游及生态农业型发展模式。三、土地利用存在的问题三、土地利用存在的问题（一）人地矛盾日趋尖锐，非农建设需求量大 随着人民生活水平日益提高，消费结构中用于教育、文化、娱乐和旅游方面的消费比重在逐年增加，家庭消费模式正在从温饱型向小康型转化，人们的社会生活趋于闲暇化，居民对休闲、度假等服务设施的需求将显著增加。（二）人均农居点用地面积过大，土地节约集约水平亟待提高 2005 年，乡域农村居民点人均用地 189.06 平方米/人，且分布零散，农村居民点利用率不高，土地利用效益未得到充分发挥，节约集约水平有待提高。第二章第二章 规划目标规划目标 一、土地利用原则一、土地利用原则 1坚持保护7、与发展并重，严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地。2统筹规划，合理安排各业建设用地。重点保证能源、交通、水利等基础设施用地，优先安排国家、省、市重点建设项目用地。3加强土地整理、复垦与开发工作，搞好农用地的综合整治，提高土地利用率、产出率，促进土地利用方式向集约化转变，缓解土地供需矛盾。4实行土地用途管制制度，不断改善和提高生态环境质量，实现土地资源的可持续利用。二、土地利用趋势二、土地利用趋势 通过对五横乡资源优势、产业优势和发展前景等进行大区域的比较分析，五横乡未来发展趋势是：集科技农业、旅游、生态于一体的综合性开发实验区。土地利用发展重点为：突出生态特色规模农业和科技农业，重点发展8、大规模果林产业；新兴无污染工业；强化以“两邓文化”为核心的旅游业，紧密结合科技农业和旅游业的生态产业区，配合宜秀区打造全省现代服务业先导区。三、规划总体目标三、规划总体目标 经过规划实施，优化土地资源配置，合理安排各业用地，确保社 4会效益、经济效益、生态效益综合效益不断提高，实现土地资源可持续利用。1落实区级规划下达镇域耕地保有量和基本农田指标，严格保护耕地及基本农田；2加强土地整理，适度复垦开发，加大中低产田改造力度，增加耕地数量，提高耕地质量；3保障重点项目用地，统筹安排各业用地，严格落实土地用途管制，合理调控建设用地规模；4注重建设用地内涵挖潜，加大城乡建设用地增减挂钩，促进城乡土地合9、理利用，提高土地利用效率；5适度增加生态用地比例，合理优化生态用地空间布局，改善提高乡域整体生态环境。四、土地利用调控目标四、土地利用调控目标（一）耕地和基本农田保护目标 严格保护耕地特别是基本农田，加大基本农田建设力度，提高耕地质量。规划期间，确保基本农田面积不低于 1150.00 公顷，同时确保基本农田质量有所提高，布局总体稳定。2020 年，耕地保有量不少于 1401.16 公顷。（二）建设用地规模控制目标 在保障经济平稳发展前提下，合理控制建设用地总量。至 2020 5 6年，全乡建设用地、城乡建设用地和城镇工矿用地规模分别控制在421.23 公顷、292.11 公顷和 68.93 公10、顷以内。交通水利及其他用地规模分别控制在 114.85 公顷和 14.28 公顷以内。（三）土地整治目标 到 2020 年，全乡通过土地开发整理复垦补充耕地不少于 16.11 公顷。（四）土地节约集约利用目标 严格执行国家建设用地定额指标，促进土地节约和集约利用。至2020 年，人均城镇工矿用地面积控制在 108 平方米/人以内。第三章第三章 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整 一、土地利用结构调整一、土地利用结构调整 2020 年，全乡农用地面积调整到 4615.24 公顷，占土地总面积比例为 91.11%，比 2005 年增加 36.24 公顷；建设用地总规模控制在421.23 11、公顷，占土地总面积比例为 8.32%，比 2005 年减少 34.30 公顷；其他土地面积调整到 29.33 公顷，占土地总面积的 0.58%，比 2005年减少 1.94 公顷。（一）农用地 严格保护耕地，确保耕地和基本农田面积不减少、质量不下降，保持林地资源优势，面积有增加；其他农用地面积略有减少。耕地 2005 年，全乡耕地面积 1469.42 公顷。至 2020 年，耕地调整为 1401.16 公顷。园地 2005 年，全乡园地面积 17.69 公顷。规划期间，园地面积保持不变。林地 2005 年，全乡林地面积 2819.88 公顷。至 2020 年，林地面积调整为 2966.91 公12、顷。其它农用地 2005 年，全乡其他农用地面积 272.01 公顷。至 2020年，其他农用地面积 229.48 公顷。（二）建设用地 7加强建设用地节约集约利用，严格控制建设用地规模。合理调整建设用地内部结构，确保重点建设项目的用地需求。各类建设用地应以内涵挖潜为主，尽可能利用非耕地。规划期间，城镇工矿用地适度扩大，交通、水利等基础设施用地相应增加，农村居民点用地适量减少，城乡建设用地结构进一步优化。城镇工矿用地 2005 年，全乡城镇工矿用地面积 23.74 公顷。至2020 年，城镇工矿用地面积 68.93 公顷。农村居民点用地 2005年，全乡农村居民点用地面积342.85公顷。至 13、2020 年，农村居民点用地面积 223.18 公顷。交通水利用地 2005 年，全乡交通水利用地 86.66 公顷。至 2020年，交通水利用地面积 114.85 公顷。（三）其他土地 2005 年，全乡其他土地 31.27 公顷，占土地总面积 0.62%。至 2020年，其他土地 29.33 公顷，比 2005 年净减少 1.94 公顷。二、土地利用布局优化二、土地利用布局优化（一）优先布设基础性生态用地 五横乡正处于加快发展的时期，环境保护与经济发展的矛盾日渐突出，因此必须合理安排生态用地，保护区域生态环境。生态用地布局要形成田、水、路、林一体的格局及架构，强化由农田、自然水系、农田防护14、林、绿色通道等构成的完整生态绿化体系。（二）合理调整耕地和基本农田布局 8从有利于耕地保护和标准农田建设的角度出发，优化基本农田布局。一方面，将大面积、集中成片、耕作条件较好的耕地优先划入基本农田，将土地整理复垦开发的新增优质耕地优先划入基本农田；另一方面，将城镇建设用地布局范围、村镇建设用地布局范围内的允许建设区和有条件建设区内的基本农田调整为一般农田，为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间，此外，将部分中心村的规划建设区内的基本农田调整为一般农田，为新农村建设留出合理的用地空间。规划期内，确保基本农田总量不减少、质量有提高。（三）优化建设用地布局 1.合理安排集镇发展用地 规划期内，坚持15、“循序渐进、节约土地、集约发展”的原则，从严控制集镇新增建设用地，优化用地布局。沿县道 X023 和罗新公路两条发展轴建设老集镇和新集镇。集镇发展用地应首先利用低效土地，以原有存量建设用地为基础紧凑发展，尽量不占和少占耕地，确须占用耕地的，应尽量占用劣质耕地。2.适度集中农村居民点用地 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设，加强虎山、白林等新农村示范村建设，积极引导农村人口居住和就业向中心村转移；稳步推进村庄建设与整治，积极发展农村公共事业，加强村庄规划和农民建房管理，构建人口相对集中、土地集约利用、方便生产生活、有利于农村劳动力就地转移的新农村居16、民点空间体系。93.积极保障基础设施用地 积极配合集镇用地布局，优先保证交通、水利等基础设施用地，着力提升现有设施等级，尤其是农村基础设施水平。优化各类交通用地规模、结构与布局，尽量利用现有乡村道路，以罗新公路为建设重点，继续加强乡级公路网建设，全面实现中心村和基层村“村村通”。同时，综合考虑各行业发展规划，合理安排圩堤达标、除险加固、泵站维修等水利建设项目用地，并与城乡居民点及其他用地布局相协调。10第四章第四章 主要用地安排主要用地安排 一、耕地和基本农田保护一、耕地和基本农田保护（一）加强耕地保护 根据国家有关规定建立严格的耕地保护制度，依法保护好基本农田。规划期内，严格实施非农建设占用17、耕地政策，各重大项目选址应尽量少占甚至不占耕地，保证规划期末全乡的耕地保有量不少于1401.16 公顷，基本农田保护面积不少于 1150 公顷。规划期内从根本上改善耕地的生产条件，确保全乡耕地稳产。注重对洪涝灾害等威胁的防治措施，减少其对耕地的灾毁；综合治理，改造中低产田，科学养地，科学施肥，营造良好的生态环境。（二）合理调整基本农田结构和布局 为保障全乡经济发展，将罗新公路沿线杨亭村和白林村的部分基本农田调出。规划期内，全乡基本农田保护面积为 1150 公顷，其中虎山村和白林村分布较多。二、城镇和农村居民点用地控制二、城镇和农村居民点用地控制（一）城镇建设用地 2005 年五横乡城镇建设用地18、面积 0.12 公顷，到 2020 年控制在32.94 公顷以内，规划期内增加 32.82 公顷。（二）农村居民点用地 112005 年农村居民点面积为 342.85 公顷，到 2020 年控制在 223.18公顷以内。三、基础设施建设用地保障三、基础设施建设用地保障（一）交通项目 规划期内，安排交通项目 1 个，规划建设用地 14 公顷，主要用于罗新公路项目建设。（二）水利项目 规划期内，安排水利项目 1 个，规划建设用地 2.30 公顷，主要用于狮山水库建设。（三）旅游项目 规划期内，重点安排旅游项目 2 个，规划建设用地 12 公顷，主要用于两邓名人文化园和源浦寺禅修中心等项目建设。四、19、土地生态和环境保护四、土地生态和环境保护 规划期内，以促进生态环境的良性循环为根本出发点，通过封山育林、植树造林等措施综合治理水土流失，加强矿山治理工程建设，改善生态环境；充分利用五横乡自然资源，大力发展生态旅游。五、农村土地整治五、农村土地整治（一）及时复垦工矿废弃地 加快废弃砖瓦窑土地的复垦，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境。结合产业政策和供地政策，对淘汰产业的独立工 12矿用地，因规划确定集聚发展、集中建设、改造升级等造成原有建设用地废弃的土地进行整理复垦。规划期间，全乡通过复垦工矿废弃地新增耕地 5.33 公顷。（二）适度开发土地资源 在保护和改善生态环境的前提下，有计划20、有步骤地开发利用后备土地资源及坡林地。规划期间，全乡通过开发增加耕地 10.79 公顷。13第五章第五章 土地利用分区土地利用分区 一、土地用途分区一、土地用途分区（一）基本农田保护区 基本农田保护区是对基本农田实行特殊保护和管理而划定的土地用途区。全区土地面积 1182.09 公顷，占全乡土地总面积的 23.52%。各村均有分布，以虎山村最多。区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护。区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，21、但不得扩大面积。禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（二）一般农地区 一般农地区是发展果、桑、茶及其他多年生作物和发展畜牧业需要划定的土地用途区域。全区土地面积 490.05 公顷，占全乡土地总面积的 9.75%。区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；区内 14现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途；禁止占22、用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。（三）林业用地区 林业用地区是发展林业和改善生态环境需要划定的土地用途区域。全区土地面积 2547.20 公顷，占全乡土地总面积的 50.68%，主要分布于杨亭、白林、曰公等村（社区）。区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；禁止占用区内有林地、耕地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基23、站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外）。（四）城镇建设用地区 该区域指规划期城镇建设需要划定的土地区域，土地面积 0.33 公顷，占全乡土地总面积的 0.01%。区内土地主要用于城镇建设，须符合经批准的城市和建制镇建设规划；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。（五）村镇建设用地区 15为农村居民点（村庄和集镇）建设发展需要划定的土地用途区指城镇建设用地区以外的农村居民点建设用地。全区土地面积 398.60公顷，占全乡土地总面积的 7.93%，各村均有分布。区内土地主要用于村镇建设，须符合经批准的村庄24、和集镇建设规划；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。（六）独立工矿用地区 独立建设用地区是面积在 0.20 公顷以上、独立于村镇建设用地区之外因工矿建设需要划定的土地用途区域。全区土地面积 2.10 公顷，占土地总面积的 0.04%，主要分布在杨亭村和曰公村。区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。（七）生25、态环境安全控制区 基于维护全乡土地生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域，全区土地面积 25.68 公顷，占土地总面积的 0.51%，主要为水库用地。区内土地以生态环境保护为主导用途；区内土地使用应符合经批 16准的相关规划；区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。（八）自然与文化遗产保护区 全区土地面积 334.01 公顷，占全乡土地总面积的 6.64%。主要为大龙山国家森林公园核心保护区。区内土地主要用于保护具有特殊价值的文化遗产，土地使用应符合经批准的保护区规划。影响景观保护的土地26、，应在规划期间调整为适宜的用途。不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。二、建设用地管制分区二、建设用地管制分区 根据土地空间分布，结合地类构成特点、用地条件等综合因素，划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区功能区。（一）允许建设区 指城乡建设用地规模边界所包含的范围。是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。该区面积 401.03 公顷，占土地总面积的 7.98%。区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；区27、内新增 17城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。（二）有条件建设区 指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整；在特定条件下，区内土地可作为本级行政辖区范围内城乡建设用地增减挂钩的新建用地。该区面积 135.40 公顷，占土地总面积的 2.69%。区内土地符合规定的，可依程序28、办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）限制建设区 限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。该区面积 4083.94 公顷，占土地总面积的 81.25%。区内土地主导用途为农业生产空间，是开展基本农田建设和农业发展，也是土地整理复垦开发的主要区域；区内限制城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。（四）禁止建设区 18禁止建设用地区所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境、历史文化价值和特殊用途的土地，必须禁止各类建设开发的区域。29、该区面积 359.69 公顷，占土地总面积的 7.16%。区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整；为了更好发挥杨桥镇旅游资源优势，在不破坏本区主体功能的前提下，基础设施、旅游设施用地可适度扩大，但不可破坏整体景观的和谐性。19第六章第六章 村土地利用控制村土地利用控制 一、落实上级规划下达任务一、落实上级规划下达任务（一）各村土地指标调控 根据本乡土地资源状况与利用特点，综合考虑各村经济社会发展的水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力分析等因素，确定的土地利用重点和发展方向，依照定性、定量、定30、位与定序的有机结合，兼顾效率与公平，统筹需要与可能，将五横乡规划的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、建设占用耕地规模与整理复垦开发补充耕地规模等土地利用约束性和预期性指标分解到各村并落实到地块。（二）布局控制 1.按照总体稳定，局部调整的原则，将耕地保有量和基本农田布局进行适当调整落实到地块。2.按照区级规划重点工程项目用地分解到本乡的用地布局逐一落实到地块。3.按照农村居民点整理、挂钩规划落实到位；4.按照工业向产业聚集区集中的原则，将村庄内和周边的企业有计划的向产业聚集区集中。二、村土地利用控制措施二、村土地利用控制措施（一）确定各村建设用地空间管制边界 231、0各村要在本规划原则、目标指导下，积极配合全乡经济社会发展战略的实施，根据乡级规划下达的新增建设用地指标，合理布局城镇工矿、新农村建设、交通水利等新增建设用地，并分别划定城镇村建设用地扩展边界。（二）签定乡规民约 乡政府与各村签定乡规民约，村与耕地和基本农田使用者签定保护合同，明确各自责权利，把保护责任落到实处。（三）确保重点发展区域和重点建设项目用地得到优先落实 各村土地利用必须优先保障乡级规划重点发展区域的建设用地需求；同时对乡级规划确定的公路、能源等各类基础设施项目，进一步明确项目的用地规模以及具体位置。（四）严格保障耕地和基本农田 根据本轮规划下达到各个村庄的耕地和基本农田保有量，并落32、实到各个村庄的具体地块和位置，严格限制建设用地占有耕地特别是基本农田。（五）严格执行乡镇规划下达各项任务 规划期内，各村必须严格保护耕地和基本农田、控制农村建设用地规模，保证基本农田面积不减少，质量有提高。通过具体措施保障旧村改造工作按计划有序进行。21第七章第七章 规划实施保障措施规划实施保障措施 一、实行土地利用总体规划公示制度一、实行土地利用总体规划公示制度 规划依法批准后，在全乡辖区范围内予以公告。公告包括规划目标、规划期限、规划范围、土地用途、使用条件、批准机关和批准日期等内容。二、严格执行耕地占补平衡制度二、严格执行耕地占补平衡制度 实行耕地占补平衡制度，确保耕地总量的基本稳定。各33、类非农建设项目经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算。不能自行补充的，必须按照安徽省人民政府的规定缴纳耕地开垦费。三、进一步完善规划许可制度三、进一步完善规划许可制度 按照土地用途分区的要求，实行严格的土地用途管制制度，严把用地审批关。加强对农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导。凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标，不得批准用地。严格限制规划确定的各种农用地转变为非农业建设用地，建设项目用地确实需占用规划的农用地的，应依据有关法律规定修改规划。规划的农用地转化为建设用地及规划的耕地34、转化为其他农用地的许可，依据国家有关法律规定办理。四、进一步完善建设项目用地指标控制制度四、进一步完善建设项目用地指标控制制度 加强建设项目用地预审管理，对建设项目用地，在符合土地利用 22 23总体规划和土地利用年度计划的前提下，严格按照投资强度、土地利用强度、投入产出率和容积率等土地利用评价指标，实行指标控制，以提高土地集约利用水平。五、完善规划实施的动态监测制度五、完善规划实施的动态监测制度 充分运用现代技术手段，加强对规划实施的动态监测，建立和完善土地利用总体规划实施监测、分析、调控系统，及时记载、登记、汇总各项目用地变更情况并做出相应的处置。用地现状变化一宗，及时记载、变更一宗，并在35、每年年底前以乡镇为单位绘好一张土地利用总体规划实施动态图，填好一套实施动态登记表、编好一份实施动态说明书，以便为政府决策提供依据。六、加强土地执法力度六、加强土地执法力度 国土管理部门加强土地执法力度，坚决查处各类违法用地行为；坚持城乡土地、地政统一管理，确保土地管理职能到位；认真进行土地非法交易行为的清理整顿，以进一步规范房地产市场，防止国有土地资产流失；继续加强土地管理法律、法规和土地基本国策的宣传教育，特别是基本农田保护条例和土地利用总体规划内容，使依法用地成为全社会的自觉行动。附表附表 表表 1 五横乡土地利用结构调整表五横乡土地利用结构调整表 单位：公顷 2005 年 2020 年 36、地类 面积 比例%面积 比例%规划期间 面积增减 土地总面积 5065.80 100 5065.80 100 0 耕地 1469.42 29.01 1401.16 27.66 -68.26 园地 17.69 0.35 17.69 0.35 0.00 林地 2819.88 55.67 2966.91 58.57 147.03 牧草地 0 0 0 0 0 其他农用地 272.01 5.37 229.48 4.53 -42.53 农用地 农用地合计 4579.00 90.39 4615.24 91.11 36.24 城镇建设用地 0.12 0.00 32.94 0.65 32.82 农村居民点用地 37、342.85 6.77 223.18 4.41 -119.67 采矿及其他独立建设用地23.62 0.47 35.99 0.71 12.37 交通水利用地 86.66 1.71 114.85 2.27 28.18 其他建设用地 2.28 0.04 14.28 0.28 12.00 建设用地建设用地合计 455.53 8.99 421.23 8.32 -34.30 水域 12.78 0.25 12.78 0.25 0.00 自然保留地 18.49 0.36 16.55 0.33 -1.94 其他土地其他土地合计 31.27 0.62 29.33 0.58 -1.94 24 25表表 2 五横乡耕38、地保有量、基本农田情况表五横乡耕地保有量、基本农田情况表 单位：公顷 规划期间补充耕地面积 规划期间减少耕地面积 2005 年耕地 面积 增加 合计 土地 整理 土地 复垦 土地 开发 其他 减少 合计 建设 占用 灾毁 其他 规划期间净增（+）减（-）期末耕地保有量 基本农田保护面积 规划期 1469.42 16.11 0.00 5.33 10.79 0.00 84.37 15.58 0.00 68.79-68.26 1401.16 1150.00 年均增减 1.07 0.00 0.36 0.72 0.00 5.62 1.04 0.00 4.59-4.55 表表 3 五横乡新增建设用地指标控39、制表五横乡新增建设用地指标控制表 单位：公顷 规划期 项目 合计 占用农用地 占用耕地 一、城乡建设用地 25.01 23.07 15.58 1.城镇 8.29 7.65 5.17 2.农村居民点 16.72 15.42 10.41 3.采矿用地和其他独立建设用地 0 二、交通用地 0 三、水利设施 0 四、其他建设用地 0 总计 25.01 23.07 15.58 年均占地 1.67 1.54 1.04 表表 4 五横乡土地整治规划表五横乡土地整治规划表 单位：公顷 调整至地类 类型 耕地 园地 林地 合计 1.土地整理 0.00 0.00 2.土地复垦 5.33 5.33 3.土地开发 140、0.79 10.79 合计 16.11 0.00 0.00 16.11 26表表 5 五横乡重点建设项目用地规划表五横乡重点建设项目用地规划表 单位：公顷 项目用地 项目类型项目名称 建设性质建设年限 总规模 其中新增 建设用地 其中占用 耕地 涉及村（镇）1.交通 罗新公路 A、B 段 新建 2011-202014.00 14.00 12.00 杨亭、白林、虎山 2.水利 狮山水库 新建 2011-20202.30 2.30 0.00 杨亭村 两邓名人文化园 新建 2011-202010.00 10.00 8.00 白林村 3.旅游 源浦寺禅修中心 扩建 2011-20202 2 0 五横社41、区 合计28.30 28.30 20.00 27 28表表 6 五横乡土地用途分区面积统计表五横乡土地用途分区面积统计表 单位：公顷 土地用途区 基本农田保护区 一般农地区 城镇建设用地区 村镇建设用地区 独立工矿用地区 单位 辖区 面积 面积%面积%面积%面积%面积%五横居委会 775.89 213.10 18.03 83.62 17.06 0.00 0.00 95.10 23.86 0.00 0.00 虎山村 868.34 358.57 30.33 94.01 19.18 0.00 0.00 107.88 27.06 0.00 0.00 曰公村 779.67 162.15 13.72 4142、.66 8.50 0.14 42.42 51.54 12.93 0.39 18.57 白林村 1411.33 287.94 24.36 105.13 21.45 0.19 57.58 65.78 16.50 0.00 0.00 杨亭村 1191.27 160.33 13.56 165.63 33.80 0.00 0.00 78.30 19.64 1.71 81.43 合计 5026.50 1182.09 100.00 490.05 100.00 0.33 100.00 398.60 100.00 2.10 100.00 土地用途区 生态环境安全控制区 自然与文化遗产保护区 林业用地区 其他用地43、 单位 面积%面积%面积%面积%五横居委会 4.29 16.71 0.00 0.00 366.49 14.39 13.29 28.62 虎山村 4.84 18.85 0.00 0.00 295.66 11.61 7.38 15.89 曰公村 6.73 26.21 0.00 0.00 510.76 20.05 6.30 13.57 白林村 1.32 5.14 316.61 94.79 625.80 24.57 8.56 18.43 杨亭村 8.50 33.10 17.40 5.21 748.49 29.38 10.91 23.49 合计 25.68 100.00 334.01 100.00 2547.20 100.00 46.44 100.00