1、海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 海伦市城市总体规划(20112030)（2016 年修订）（2016 年修订）文本 图 集 2018 年 1 月 海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 文 本 海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 目目 录录 第一章第一章 总则总则.1 第二章第二章 城乡发展战略城乡发展战略.3 第三章第三章 市域城镇体系规划市域城镇体系规划.8 第一节 人口规模与城镇化水平预测.8 第二节 市域城镇体系结构规划.8 第三节 市域旅游布局规划.10 第四节 市域空间管制规划.11 第五节 市域基2、础设施规划.13 第六节 市域社会设施规划.18 第七节 市域生态环境保护规划.19 第八节 市域防灾工程规划.20 第四章第四章 城市性质与城市规模城市性质与城市规模.24 第五章第五章 中心城区用地布局规划中心城区用地布局规划.25 第一节 用地发展方向与空间布局结构.25 第二节 主要用地布局.25 第六章第六章 中心城区景观与环境保护规划中心城区景观与环境保护规划.30 第一节 中心城区景观风貌特色规划.30 第二节 中心城区生态环境保护规划.31 第七章第七章 中心城区市政基础设施规划中心城区市政基础设施规划.34 海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 第八3、章第八章 中心城区低中心城区低碳城市建设规划碳城市建设规划.42 第九章第九章 中心城区综合防灾及“四线”管制规划中心城区综合防灾及“四线”管制规划.44 第十章第十章 中心城区近期建设规划中心城区近期建设规划.49 第十一章第十一章 中心城区中期建设规划中心城区中期建设规划.54 第十二章第十二章 中心城区远景规划中心城区远景规划.58 第十三章第十三章 规划实施措施规划实施措施.59 第十四章第十四章 附则附则.61 海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 1 第一章 总则 第一条第一条 编制情况说明 本规划是对经黑龙江省人民政府批准的海伦市城市总体规划本规划是对经4、黑龙江省人民政府批准的海伦市城市总体规划（2011201120302030）的修订。）的修订。在本规划所划定的城市规划区范围内的一切建设活动及城市总体规划以下各层次规划必须遵守本规划的有关规定。第二条第二条 编制目的 海伦市城市总体规划（海伦市城市总体规划（2012011 1-20302030）实施以来，国家相继出）实施以来，国家相继出台了城乡统筹发展、东北老工业振兴等国家战略，新的规划理念及方台了城乡统筹发展、东北老工业振兴等国家战略，新的规划理念及方法也得到了广泛的应用。海伦市人民政府特委托黑龙江省城市规划勘法也得到了广泛的应用。海伦市人民政府特委托黑龙江省城市规划勘测设计研究院，在对海伦5、市城市总体规划（测设计研究院，在对海伦市城市总体规划（2012011 1-20302030）进行系）进行系统评估的基础上，编制海伦市城市总体规划（统评估的基础上，编制海伦市城市总体规划（2012011 1-20302030）（）（20162016年修订），对原规划进行必要的修改与完善，确保规划的科学性与可年修订），对原规划进行必要的修改与完善，确保规划的科学性与可操作性。操作性。第三条第三条 主要规划依据 1 中华人民共和国城乡规划法 2 城市规划编制办法中华人民共和国建设部令第 146 号 3 城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)4 黑龙江省城市总体规划编制规范(DB23/T6、9842005)5 黑 龙 江 省 市（县）域 城 镇 体 系 规 划 编 制 规 范（DB23/T1014-2005）6 黑龙江省城镇体系规划(2001-2020)海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 2 7 绥化市城市总体规划（绥化市城市总体规划（2 2012012-20302030）8国家、黑龙江省、绥化市、海伦市国民经济和社会发展第十国家、黑龙江省、绥化市、海伦市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、社会经济发展战略三个五年规划纲要、社会经济发展战略 9海伦市历次城市总体规划 10其它相关法律、法规和技术规范 第四条第四条 规划期限 本次规划的期限为 2017、1 年2030 年，其中近期规划期限为 2011年2015 年，远期规划的期限为 2016 年2030 年。第五条第五条 规划层次范围与概念说明 城市总体规划分为市域城镇体系规划和中心城区规划两个层次。市域：是指海伦市域行政辖区范围，总面积 4551km2。中心城区：是指市区的城市建设用地及其发展所要控制的区域：东至滨北铁路，南至东至滨北铁路，南至规划三十一规划三十一路路、规划三十五路，西至哈、规划三十五路，西至哈北路，北北路，北至规划一路，城市建设用地面积总计至规划一路，城市建设用地面积总计 3 3097.35097.35hmhm2 2。第六条第六条 规划区 本规划所称规划区，指因海伦市城市8、建设和发展需要实行规划控制的区域，包括海伦市行政辖区范围，总面积 4551km2。第第七七条条 规划规划文本中文本中加下划线的内容加下划线的内容为强制性内容为强制性内容。强制性条文必须严格执行，强制性条文的修改需按法定程序进行。黑体字加粗的黑体字加粗的内容为增加或修改内容。内容为增加或修改内容。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 3 第二章 城乡发展战略 第第八八条条 战略定位 1国家层面 全国著名的的农业大市、产粮大市，松嫩平原国家商品粮基地的重要组成部分，我国重要的大豆生产基地、集散中心，中国的大豆之乡。2黑龙江省层面 八大经济区中大小兴安岭生态功能保护区和两大9、平原农业综合开发试验区的重要组成部分，省域二级发展轴哈-绥-北-黑轴带上的中心城市之一，是省域中部地区的农业物资集散中心。3绥化市层面 绥化市域的二级城市，市域北部的中心城市。第第九九条条 发展目标 1经济发展目标 2015 年，全市生产总值达到 120 亿元左右，年均递增 15%；人均国民收入达到 14000 元左右，年均递增 15%；三次产业结构调整为45:25:30。2030 年，全市生产总值达到 400 亿元左右，年均递增 10%；人均国民收入达到 48000 元左右，年均递增 22.5%；三次产业结构调整为30:30:40。2社会发展目标 2030 年，城镇低收入家庭人均居住指标大于10、 25m2，城镇登记失海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 4 业率控制在 2.5%以内；城镇居民基本养老保险达到 100%，医疗保险达到 100%，失业保险覆盖率达到 100%；实现小学纯入学率 100%，初中毛入学率 100%，适龄人口高中和职业教育毛入学率 90%以上；建立健全市、镇（乡）、社区（行政村）三级医疗服务体系。3生态环境目标 2030 年，城镇绿化覆盖率提高到 40%；城镇污水集中处理率达到95%以上；中水回用量占处理量的比例达到 30%；城镇垃圾无害化处理率达到 100%；工业固体废物处理率达到 90%以上，地表水质达标率达到 100%。4城镇化目11、标 至 2015 年市域城镇人口达到 26.5 万，城镇化水平达到 31.0%；至 2030 年市域城镇人口达到 49.1 万，城镇化水平将达到 58.8%。第十条第十条 发展战略 1城镇化战略 优先发展中心城市，达到中等城市规模，完善城市功能，优化城镇内部结构，创造具有聚集效益的优化组合空间，加强城市景观塑造，提高城市文化品位，提升城市竞争力，将海伦市建成黑龙江省中部区域副中心城市。实施农村城镇化战略，积极推进农村居民点的布局调整，加大对城中村改造的力度，加快城镇化进程，提高城镇化水平，提升城市品质和提高城镇整体环境水平。2产业化战略 以“巩固农业基础，加快工业化进程，促进第三产业发展，提高12、海伦市总体经济水平”为核心，走新型产业化道路，发展绿色经济，海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 5 培育支柱产业，大力发展农业产业化，形成经济聚集效应，提高海伦市的综合实力。以食品和物流业为龙头，发展建材、机械、纺织等工业，发展服务业、旅游业和高新技术产业，通过信息化带动工业提档升级，促进产业结构高级化，将海伦市建成现代化产业城市。重点发展九大产业：强化现有的食品工业尤其是农副产品精深加工业、建材工业、机械制造业，发展生物技术与纺织工业，大力发展交通运输业、物流业、旅游业和服务业。3空间发展战略 海伦市域城镇体系应发展成为以中心城区为核心、中心镇为重点、一般乡镇为支13、撑的三级城镇等级，形成职能分工明确、规模结构合理、空间地域分布协调、社会经济联系紧密的城镇体系。发展“一城、十镇、二乡、二农场、八十中心村”的“1128”的城镇空间发展战略。整合城乡居民点，加快农村地区城镇化步伐，推进撤乡并镇、村屯合并，使市域城镇体系由放射轴带化向网络化发展，构建高层次的市域城镇体系。4生态发展战略 坚持环境保护与经济发展同步进行，发展清洁能源，发展节能建筑，提高环保意识，建设低碳城市，保护好农田、森林、湿地、河湖等自然环境，走人与自然协调的可持续发展道路。加强绿化体系建设，改造生态环境，建设生态园林城市。5区域协调战略 加强与北安市、绥化市北林区、绥棱县等县市的协调发展，协14、调与农垦部门和森工部门的关系，发挥自身优势，避免同质竞争，实施场县共建、林地共建，促进地区协调健康发展。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 6 积极推进市域内各级城镇之间的经济合作与协调发展，加强各级城镇在产业发展、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，逐步缩小城乡差距，实现市域城乡统筹协调发展。第十第十一一条条 产业发展规划 1产业发展方向 海伦市产业发展应以第二产业为主，巩固第一产业，推动第三产业。海伦市产业发展的主要方向为：第一产业，巩固我国重要的粮食基地的地位，提高农业生产率，提高农业产量，扩大农业产业链，发展生态农业，积极推广城郊型、15、效益型农业，坚持走农业产业化道路。第二产业，以发展壮大食品及农副产品精深加工主导产业为核心，积极发展建材、机械制造、纺织、生物技术等工业，发展提高资源综合利用效率，发展绿色经济，延伸产业链条，促进产业升级。增强工业自主创新能力、可持续发展能力和市场竞争力。第三产业，以发展现代物流为核心，以把海伦市打造成为区域粮食物流中心为目标，积极发展农资贸易、交通运输业、旅游业、金融业、商业和服务业等。2市域经济区划 将海伦市域分为 3 个城镇经济区：东部城镇经济区：包括双录乡、东风镇、海伦农场、红光农场以及双录林场等六个林场，以红光农场为中心，以生态产业和旅游业为主导产业；中部城镇经济区：包括海伦市区、海16、北镇、海南镇、长发镇、前海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 7 进乡、祥富镇，以海伦市中心城区为中心，以工业、商业和物流业为主导产业；西部城镇经济区：包括永和镇、共和镇、伦河镇、海兴镇、百祥镇，以伦河镇为中心，以现代农业为主导产业。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 8 第三章 市域城镇体系规划 第第一一节节 人口规模与城镇化水平预测人口规模与城镇化水平预测 第十第十二二条条 人口规模预测 1市域总人口预测 海伦市域总人口2015年为85.4万左右，2030年为83.5万左右。2各乡镇人口预测 详见附表 1。第十第十三三条条 城镇化水平预17、测 海伦市域城镇化水平 2015 年达到 31.0%，2030 年达到 58.8%。第第二二节节 市域城镇体系结构规划市域城镇体系结构规划 第十第十四四条条 城镇布局调整 1规划撤并的乡镇有 11 个：海伦镇并入海伦市区，爱民乡、扎音河乡并入海北镇，东林乡并入双录乡，向荣乡并入长发乡，联发乡并入百祥镇，乐业乡并入海南乡，丰山乡、永富乡并入伦河镇，福民乡并入海兴镇，共荣乡并入祥富镇。2规划撤乡设镇的有 4 个：长发乡升为长发镇、永和乡升为永和镇、百祥乡升为百祥镇、海南乡升为海南镇。3海伦市形成 1 城、10 镇、2 乡、2 农场的城镇体系格局。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年18、修订）文本 9 第第十五十五条条 城镇体系空间布局结构规划 市域形成“一主两次”3 条发展轴。“一主”：沿绥北高速（S15）形成的城镇体系发展主轴，发展主轴上有海伦市中心城区、海北镇、长发镇、海南镇。“两次”分别是：沿滨北铁路、G333 国道三合至莫力达瓦公路形成的次要发展轴带；沿海（伦市区）景（家店林场）公路和海望路形成的次要发展轴带。第第十十六六条条 城镇体系等级规模结构规划 市域城镇按人口规模分为 4 个等级：一级城镇为人口规模大于 30.0 万：海伦市中心城区；二级城镇为人口规模介于 3.0 万30.0 万之间：海北镇、伦河镇；三级城镇为人口规模介于 1.0 万3.0 万之间：共和镇、19、海兴镇、祥富镇、东风镇、永和镇、百祥镇、海伦农场、红光农场；四级城镇为人口规模小于 1.0 万：海南镇、长发镇、双录乡、前进乡。第第十十七七条条 城镇体系职能结构规划 1区域职能类型：市域中心、中心镇、一般镇。市域中心：海伦市中心城区。中心镇：海北镇、伦河镇、共合镇、海南镇、红光农场。一般镇：海兴镇、祥富镇、东风镇、长发镇、永和镇、百祥镇、双录乡、前进乡、海伦农场。2城镇职能类型：综合城市（镇）、农贸型城镇、工贸型城镇、海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 10 旅游型城镇。3各城镇职能规划 详见附表 2。第第三三节节 市域旅游布局规划市域旅游布局规划 第第十十八八条20、条 市域旅游发展布局 总体布局结构为“一心、五区”。“一心”：海伦市中心城区为全市旅游的接待中心。“五区”是指市域 5 个旅游分区，即东北部旅游区、东风旅游区、雷炎旅游区、海北旅游区、共合旅游区。东北部旅游区包括现 6 个林场、2 个农场、双录乡的地域范围，以生态休闲和度假旅游为主。东风旅游区位于东风镇，形成以农家乐为主要形式的休闲娱乐旅游。雷炎旅游区位于海伦市中心城区，形成城市景观和人文景观为主的休闲、观光、娱乐旅游。海北旅游区位于海北镇，形成独具特色的宗教文化旅游和休闲旅游。共合旅游区位于共合镇、百祥镇，以三圣宫和联丰水库为核心，发展文化旅游和休闲度假旅游。第第十十九九条条 主要旅游景点 21、1海北天主堂：将海北镇宗教旅游打造成为海伦旅游品牌。2东方红水库：打造东方红水库成为综合型的龙头景区。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 11 3三圣宫庙宇群：建设成为海伦最大的一所庙宇。4景家店森林公园：在景家店林场建设一处森林公园，发展森林生态旅游。5东风农家乐：在东风镇发展以农家乐为主的农业休闲旅游。6在海伦市中心城区建设雷炎旅游区，以雷炎公园为核心，建设海伦河滨河景观带等城市公园，发展城市人文旅游。7在海伦农场、红光农场开发现代农业生态旅游。8重点开发联丰水库，发展滨水生态旅游，在百祥镇建设滨水旅游小镇。第二十条第二十条 旅游线路 规划海伦市依规划海伦市依托22、自身区位和资源优势，融入哈尔滨托自身区位和资源优势，融入哈尔滨五大连池五大连池黑河黑河俄罗斯旅游带，俄罗斯旅游带，主推中转游和短线游。主推中转游和短线游。宗教一日游：海北天主教堂宗教一日游：海北天主教堂海伦市海伦市三圣宫三圣宫；文化休闲一日游：三圣宫文化休闲一日游：三圣宫联丰水库；联丰水库；度假一日游：东方红水库、联丰水库；度假一日游：东方红水库、联丰水库；农业观光一日游：海伦农场、红光农场；农业观光一日游：海伦农场、红光农场；林业观光一日游：景家店森林公园。林业观光一日游：景家店森林公园。第第四四节节 市域空间管制规划市域空间管制规划 第二十第二十一一条条 空间管制区划分 将市域空间划分为 23、3 种管制大区和 11 种管制亚区。3 种管制分区为：禁止建设区、限制建设区、适宜建设区。11 种管制亚区为：自然保护区，饮用水源保护区，生态功能保海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 12 护区，基本农田保护区，重大设施保护区，一般农田、经济林区和坡度较大的自然山体，河流、水库等行洪泄洪区，重大设施限建区，城镇已建区，农村居民点，独立工矿和设施已建区。各管制分区范围详见附表 3。第二十第二十二二条条 市域空间管制规划 1禁止建设区（1）禁止建设区是严格禁止建设行为的地区，包括扎音河湿地自然保护区等各类各级自然保护区、生态功能保护区；东方红水库等地表水源一级保护区、地24、下水源核心保护区；各风景名胜区、历史文化古迹遗址保护区；景家店森林公园等森林公园、重点生态公益林；基本农田保护区；大于 25 度的自然山体、水体河流控制区；电力通讯设施廊道、易燃易爆危险品仓储周边区域；地质灾害易发区、滞洪泄洪区以及其他需要控制的地区。（2）禁止建设区域范围一经划定，必须按有关法律、法规和规定进行严格保护与管理，禁止与保护无关的任何建设行为。对于位于禁止建设区内的农村居民点，严格限制任何农村建房、乡镇企业或其他建设活动。制定“迁村并点”规划，逐步迁出现有农村居民点。位于禁止建设区内的城乡建设用地逐步还原为相应功能的用地。2限制建设区（1）限制建设区为必须对建设内容、规模、强度、25、密度等进行引导和控制的地区。（2）限制建设区包括经济林、地表水源二级保护区、地下水源保护区、一般农田保护区、坡度介于 15 至 25 度的自然山体、乡村风海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 13 貌保护区、采矿塌陷区和沉陷区、水土流失严重地区、历史文化古迹周边限制建设区、重大交通廊道周边限制建设区、重大微波通道限制建设区、海北天主堂等重点旅游景区限建区、重大污染企业周边限建区等。（3）对于划定的限制建设区，根据不同限建类型提出具体建设限制和引导控制调控要求。对于位于限制建设区的农村居民点，应制定相应的村庄集镇规划，严格控制其建设活动。限制建设区内的建设行为应按本规划26、进行严格的空间管制和政策引导，限制建设开发的规模、强度和使用功能。3适宜建设区（1）适宜建设区是城乡建设发展优先选择的地区。（2）对于适宜建设区应根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、开发规模、开发强度和使用功能等。第第五五节节 市域基础设施规划市域基础设施规划 第二十第二十三三条条 铁路规划 对海伦站、海北站、东边井站进行客货运站场扩建改造。第二十第二十四四条条 公路规划 1公路发展目标 以把海伦打造成粮食物流中心为目标，完善市域公路网。2公路发展重点 加强市域通道建设。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 14 3公路网结构 以市区为中心，以哈以市区为中心，以27、哈北公路、北公路、G333G333 国道三合至莫力达瓦公路国道三合至莫力达瓦公路和和建新公路为骨架建新公路为骨架，完善市域路网结构，形成“一纵、二横、六放射、完善市域路网结构，形成“一纵、二横、六放射、十二出口”的市域公路网结构。十二出口”的市域公路网结构。（1）一纵 绥北高速（S15）。（2）二横 三合至莫力达瓦公路三合至莫力达瓦公路（G333G333 国道国道）；建新公路（）；建新公路（省道省道 S309S309）。（3）六放射 以海伦市以海伦市中心城中心城区为中心，形成六条放射状的主要公路。区为中心，形成六条放射状的主要公路。市区市区-红光农场红光农场-景家店林场，市区景家店林场，市区-28、双录双录-海伦农场海伦农场-通肯河林场，通肯河林场，市区市区-长发长发-南众南众-海北，市区海北，市区-向荣向荣-爱民，市区爱民，市区-共合共合-永富，市区永富，市区-乐业乐业-海南。海南。（4）十二个市域出口 北安市方向：海伦农场-建设农场、扎音河-海兴镇、海北镇-通北镇、爱民乡-石泉镇；拜泉县方向：永和-三道镇；明水县方向：伦河-树人乡；青冈县方向：永富-兴华镇；望奎县方向：永富-灵山镇、海兴镇-惠七镇、共荣-恭六乡；绥棱县方向：海南-绥棱镇、红光农场-双岔河镇。4公路等级 高速公路：绥北公路（S15）；一级公路：一级公路：三合至莫力达瓦公路（三合至莫力达瓦公路（G333G333 国道）；29、国道）；建新公路（省道建新公路（省道海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 15 S309S309）、哈北公路（哈北公路（S101S101）二级公路：六条放射公路；三级公路：连接各乡镇及行政村的乡道；三级以下公路：其他通村公路。5公路站场（1）客运站场 一级客运站：海伦市长途客运站。二级客运站 4 个：海北客运站、伦河客运站、共合客运站、海兴客运站。三级客运站为其他乡镇客运站。（2）货运站场 中心城区新建 2 个公路货运站，其他各乡镇和农场各建 1 个公路货运站。第二十第二十五五条条 市域供水工程规划 1水资源平衡 海伦市地表水年平均资源量海伦市地表水年平均资源量 3.30、653.65 亿亿 m m，多年平均地下水资源量多年平均地下水资源量为为 3.163.16 亿亿 m m，平原区可开采资源量为，平原区可开采资源量为 2.832.83 亿亿 m m，重复计算量为重复计算量为 85488548万万 m m,多年平均水资源总量为多年平均水资源总量为 5.955.95 亿亿 m m，地表水资源量不够丰富。地表水资源量不够丰富。因此因此，为充分发挥现有水资源量的作用，节约用水势在必行。为充分发挥现有水资源量的作用，节约用水势在必行。2供水量 供水指标：中心城区中心城区 250 L/250 L/人人d d，建制镇 190 L/人d，乡 160 L/人d。用水量：海伦市海31、伦市中心城中心城区区 7.57.5 万万 m m3 3/日，日，海北镇 0.76 万 m3/日，伦河镇 0.57 万 m3/日，共合镇 0.38 万 m3/日，海兴镇 0.38 万 m3/日，海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 16 祥富镇 0.16 万 m3/日，东风镇 0.16 万 m3/日，海南（镇）0.13 万 m3/日，长发（镇）0.13 万 m3/日，永和（镇）0.16 万 m3/日，百祥镇 0.16万 m3/日，双录乡 0.11 万 m3/日，前进乡 0.08 万 m3/日，海伦农场 0.21万 m3/日，红光农场 0.24 万 m3/日。3各乡镇建设32、给水处理及管网设施，实现镇区水量水质的安全供应。4水源保护 东方红水库为海伦市水源地，水质达到国家地表水环境质量标准中 II 类标准。东方红水库保护区分为一、二级保护区，一级保护区的水域范围为取水口半径 500m 范围的区域，陆域范围为取水口侧正常水位线以上 200m 范围内的区域；二级保护区水域范围以一级保护区外径向距离 2000m 区域，陆域范围以一级保护区陆域外边界3000m 的区域。具体范围以环保批复为准。由地下水供水的水源保护区须在水源井周围 10m 的范围内不得设置生活居住区和禽畜养殖场，渗水的厕所、渗坑，不得堆放垃圾、粪便、废渣或铺设污水管道，应保持良好的卫生状况及绿化。第第二十33、二十六六条条 市域排水工程规划 1规划排水体制 海伦市中心城区及各乡镇：采用分流制。海伦市中心城区及各乡镇：采用分流制。雨水可就近排入附近水体。污水集中到污水厂处理（处理方式根雨水可就近排入附近水体。污水集中到污水厂处理（处理方式根据具体情况确定）。污水处理后水质达到国家城镇污水处理厂污染据具体情况确定）。污水处理后水质达到国家城镇污水处理厂污染物排放标准（物排放标准（GB18918GB1891820022002）后可以排入附近水体。）后可以排入附近水体。2污水处理厂规划 海伦市中心城区修建 1 座生活污水处理厂。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 17 中心镇：各34、修建 1 座污水处理厂或氧化塘，处理方式根据具体情况确定。污水处理后水质达到国家 城镇污水处理厂污染物排放标准城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918GB1891820022002）后可以排入附近水体。第第二十二十七七条条 市域电力工程规划 供电最高负荷：2015 年为 15 万 KW，2030 年为 30 万 KW。规划供电量：2015 年为 12 亿 KWh，2030 年为 20 亿 KWh。用电指标：城市为 2500KWh/人年，乡镇为 1500KWh/人年，村屯为 800KWh/人年。电源建设规划：详见附表详见附表 4 4。电力走廊：规划 66kv-220kv 输电线路走廊宽度为 35、30-40m。第第二十二十八八条条 市域电信工程规划 各乡镇及中心村建设电信邮政服务局（所），规划交换机容量2015年达 15 万门，2030 年达 20 万门。到到 20203 30 0 年，基本建成覆盖城市、乡镇、农村地区家庭和政企的年，基本建成覆盖城市、乡镇、农村地区家庭和政企的全光接入网络，全面具备百兆接入能力，满足千兆需求。全光接入网络，全面具备百兆接入能力，满足千兆需求。第二十第二十九九条条 市域供热工程规划 规划市域一级城镇（中心城区）以热电厂集中供热为主，区域锅规划市域一级城镇（中心城区）以热电厂集中供热为主，区域锅炉房供热为辅；其余城镇采用小型区域锅炉房供热，同时充分利用太炉36、房供热为辅；其余城镇采用小型区域锅炉房供热，同时充分利用太阳能、风能等新能源阳能、风能等新能源，采用新技术辅助分散供热。采用新技术辅助分散供热。规划远期市域一级城镇（中心城区）集中供热普及率达规划远期市域一级城镇（中心城区）集中供热普及率达 9090，二级城镇集中供热普及率达二级城镇集中供热普及率达 8080，三级、四级城镇集中供热普及率，三级、四级城镇集中供热普及率达达 7575。第第三十三十条条 市域燃气工程规划 市域一级城镇（中心城区）气源为天然气，燃气普及率达市域一级城镇（中心城区）气源为天然气，燃气普及率达 9595；海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 137、8 其余城镇首选天然气作为主要气源，其次为液化石油气，燃气普及率其余城镇首选天然气作为主要气源，其次为液化石油气，燃气普及率达达 8080，远期气源逐步置换为天然气。，远期气源逐步置换为天然气。第第六六节节 市域社会设施规划市域社会设施规划 第第三十三十一一条条 市域教育设施布局规划 1中心城区教育设施布局 小学 15 所，中学 15 所，其中高中 5 所，初中 10 所。公办中心幼儿园 6 所。扩大海伦市职业技术学校规模。完善特殊教育学校设施。2各乡镇教育设施布局 规划乡镇小学 24 所，乡镇中学 23 所。详见附表 5。规划每个乡镇建设一所公办中心幼儿园，每个中心村有一所幼儿园。第第三十三38、十二二条条 市域科技设施布局规划 构建以中心城区为中心、各乡镇为支撑的科技设施服务网络，建设基层科普组织。第第三十三十三三条条 市域文化设施布局规划 中心城区建设市级文化中心，包括图书馆、青少年活动中心、老年活动中心、综合影剧场、展览馆、博物馆等。各中心镇建设建筑面积不小于 5000 m2的综合文化活动中心。各一般乡镇建设建筑面积不小于 1000 m2的文化活动中心。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 19 每个乡镇至少有一处文化广场。各社区和中心村设立 5001000 m2文化站，基层村建综合活动室，每个基层村有文化户。第第三十三十四四条条 市域体育设施布局规划 39、中心城区建设市级体育中心：新建一座标准化体育场，新建训练型体育场、体育馆、游泳馆，改造现有体育场。各中心镇至少建设一座体育场和体育馆。各一般乡镇建设一处体育场。第第三十三十五五条条 市域医疗卫生设施布局规划 在海伦中心城区建设市级医疗卫生服务中心，建设各类专科医院。中心镇卫生院建设标准按照三级卫生院执行，一般镇按照二级标准执行。每个社区、行政村都建一处卫生所。海伦市中心城区建设 3 处大型的养老院和 1 处社会救助中心，鼓励企业和个人举办养老设施。第第七七节节 市域生态环境保护规划市域生态环境保护规划 第第三三十十六六条条 生态保护规划 规划目标:市生态经济快速协调发展阶段，经济结构进一步高层40、化、现代化，综合经济实力增强，社会文明进步，居民富裕。生态环境彻底改观，走上良性循环的轨道，打造山川秀美，江河清澈，景色宜人的国家级的生态城市。第第三十三十七七条条 环境保护规划 1总量控制目标：全市废水、废气中的主要指标污染物化海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 20 学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘及固体废弃物严格控制在省下达的控制指标内。有毒有害重金属、工业固体废物排放量及尾矿、煤矸石和粉煤灰的排放得到有效控制，医疗危险废物得到安全处置。局部环境地区污染和生态破坏得到有效控制，使全市整体环境质量继续保护优良状态。2环境质量目标：通肯河出境控断面优41、于地表水 III 类标准，水环境、环境空气按功能区划达标。3生态环境保护目标：省级自然保护区生态环境基本得到治理和恢复，人为破坏生态环境的违法行为得到遏制，规模化畜禽养殖污染基本得到控制，全面推进生态市建设，加强自然资源的合理、科学利用，实现自然生态系统良性循环。第第三十三十八八条条 生态示范区规划 第一区：西南部低洼易涝生态区；第二区：东部丘陵漫岗生态区；第三区：中部漫川漫岗生态区。第第八八节节 市域市域防灾防灾工程工程规划规划 第第三十三十九九条条 消防工程规划 1消防站建设规划 中心城区增加 4 座一级普通型消防站，每座消防站占地 0.5hm2。在海北镇、伦河镇、共在海北镇、伦河镇、共合42、镇、海兴镇建设二级乡镇专职消防队，其余合镇、海兴镇建设二级乡镇专职消防队，其余乡镇建设乡镇志愿消防队，乡镇建设乡镇志愿消防队，并按照 乡镇消防队标准（并按照 乡镇消防队标准（GA/T998GA/T998-20122012）进行人员装备配置，每处占地进行人员装备配置，每处占地 0.3hm0.3hm2 2，保证消防灭火救援的需要。，保证消防灭火救援的需要。2消防车通道规划 海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 21 城市道路规划、设计、建设时必须考虑消防车道与消防水源的要求。3消防供水规划 规划加强规划加强市市域各乡镇消防水源建设，结合城镇的供水系统采用多域各乡镇消防水源43、建设，结合城镇的供水系统采用多水源供水方式，设置消防水鹤，集镇应按照每水源供水方式，设置消防水鹤，集镇应按照每 3 3kmkm2 21 1 处的原则设置消处的原则设置消防水源。增设室外消火栓井，市政消火栓布局按照防水源。增设室外消火栓井，市政消火栓布局按照 120120m m 间距配置。间距配置。对于尚未设置给水管网且天然水源不满足消防要求的对于尚未设置给水管网且天然水源不满足消防要求的乡镇乡镇，应设置消，应设置消防水池。防水池。4消防通讯规划 利用有线和无线两种通信手段，将通讯技术和计算机技术有机结合，建立起现代化的消防通信调度指挥系统，使调度指挥系统与各消防站计算机通讯联网，形成远程终端或44、无线传真机与车辆状态输入器联网；同时与供水、供电、供气、救护、环保等部门设立专线通讯联络，实现全市所有消防站计算机网络化管理。第第四十四十条条 防洪工程规划 1防洪标准 通肯河提防达到防洪标准 30 年一遇。克音河堤防达到防洪标准为 20 年一遇。海伦河堤防达到防洪标准为 20 年一遇。扎音河堤防达到防洪标准为 20 年一遇。三道乌龙沟堤防达到防洪标准为 20 年一遇。2中心城区防洪体系建设 进行河道整治工程，改善沿岸生态环境。对亚麻厂南、人工湖上下游海伦河支流河道进行清淤除障，对第五中学北、市福利院西七星海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 22 河支流河道进行清淤45、除障，涉及街道交叉地点设置涵洞。在海伦市中心城区新建城南水库一座，总库容在海伦市中心城区新建城南水库一座，总库容 116.95116.9510104 4m m，为为1010年一遇洪水设计，年一遇洪水设计，5050年一遇洪水校核。功能以防洪和灌溉为主，年一遇洪水校核。功能以防洪和灌溉为主，兼顾养殖等综合利用效益。兼顾养殖等综合利用效益。第第四十四十一一条条 人防工程规划 1规划目标 以“长期准备，重点建设、平战结合”十二字方针为指导，因地制宜搞好人防战略建设，综合开发利用城市地下空间，达到战备与经济效益同步提高，增强城市总体防护能力，平战生存能力。2人防规划 建立以人员隐蔽工事为主体，以医疗、通46、信、运输、防化、消防、治安、物资和车库等为配套的人防工程系统，形成统一的地下指挥系统组成的城市防护体系。第第四十四十二二条条 抗震工程规划 1城市抗震设防标准 城市中的行政、大型公共建筑（商场、影剧院、学校等）、重要企业及重点生命线工程（供水、供电、通信、消防、医院等）进行地震安全性评价工作，按 6 度设防。2生命线系统抗震防灾措施（1）供水系统 对新建的供水工程要按地震安全性评价结果进行抗震设防，提高泵房、机电设备、供水管网的抗震能力。（2）供电系统 加强现有变电所的抗震标准。供电线路尽可能采用环网或多路供海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 23 电。工厂应有备用47、应急电源，做到地震后能有可用电源作为恢复生产能源。（3）通信系统 无线通信机房按国家有关规定抗震设防，充分利用地下室安装备用通信系统。（4）医疗卫生系统 提高医院建筑的抗震设防标准，保证医院在震时震后能正常工作，保证一定面积的地下室面积。（5）消防系统 保证消防站建筑本身安全，留出备用场地和备用出口。（6）交通系统 公路应减少对自然平衡条件的破坏，少采用弯桥、高挡土墙，经过水文条件不良地段时，采取路基防护措施，加强排水处理。3避震场所布局 临时避震场所主要包括：学校操场、公园、广场，绿地等，疏散场地由所在单位负责管理和维护，不得随意占用、挪作它用。4疏散通道 规划海伦市中心城区以雷炎大街、向阳48、大街、东环路、西环路、南环路、北环路、哈北路等城市主、次干道作为一级疏散道路，承担中远程疏散及救援、救护任务。保证震时沿街建筑毁塌后，道路上仍有不小于 6m 宽路面供人员疏散。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 24 第四章 城市性质与城市规模 第第四十四十三三条条 城市性质 国家重要的农业大市，黑龙江省中北部农产品贸易和集散中心，省域中部副中心城市。第第四十四十四四条条 城市职能 1我国著名的农业大市、产粮大市，中国大豆之乡；2松嫩平原商品粮基地的重要组成部分；3省域中部和北部的粮食集散中心；4省域哈-黑发展轴带上的重要节点城市，省域中部地区的副中心城市，绥化市域49、北部中心城市；5省域中部重要的工业城市；6省域中部地区有较大文化影响的城市。第第四十四十五五条条 城市规模 1人口规模 海伦市中心城区人口规模：近期（2015 年）达到 17.5 万，中期（2020 年）达到 19.0 万，远期（2030 年）达到 30.0 万。2用地规模 海伦市中心城区用地规模：近期（2015 年）为 1654.84hm2，人均建设用地 94.56m2；中期（2020 年）为 1820.00hm2，人均建设用地95.79m2；远期（2030 年）为 3097.35hm2，人均城市建设用地 103.28m2。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 2550、 第五章 中心城区用地布局规划 第一节第一节 用地发展方向与空间布局结构用地发展方向与空间布局结构 第第四十四十六六条条 城市用地发展方向 海伦市中心城区用地发展方向为西和北，即公建、居住向西发展，工业、仓储向北发展。第第四十四十七七条条 城市总体布局结构 采取紧凑型用地布局，以“西进、北跃、中优”为规划思路，形形成“成“一心、两轴、四区一心、两轴、四区”的城市总体空间布局的城市总体空间布局结构结构。“一心”是以十字街-中心广场及其周边地区构成的城市中心。“两轴”是由雷炎大街和向阳大街构成的两条城市发展轴带。“四区”分别是海西新区、城北工业区、城市旧城区、南湖科教“四区”分别是海西新区、城北工51、业区、城市旧城区、南湖科教区。区。第二节第二节 主要用地布局主要用地布局 第第四十四十八八条条 公共设施用地规划 城市公共设施按市级、片区级、居住小区级进行三级配套。对公益性、非盈利性公共服务设施，特别是科教文卫设施用地予以优先安排。规划规划 20302030 年公共服务设施用地面积年公共服务设施用地面积 411.51411.51 hmhm2 2，占城市建设用，占城市建设用地地 13.2813.28%，人均用地面积，人均用地面积 1 13.723.72m m2 2。1行政办公用地 海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 26 两处集中行政办公用地，一处位于海西新区，为全52、市行政办公中心；另一处是位于城市北部工业园区外围，为非市属办公用地。规划行政办公用地规划行政办公用地 51.5151.51hmhm2 2，占城市建设用地的，占城市建设用地的 1.661.66%。2商业金融业用地 市级商业中心：中心广场-十字街区域。商业副中心有 4 处：东市场、南海路、西环路、康复路。专业市场有 5 处：东环路、北环路、光华路、西城和西环路，发展粮食、农机、建材、果菜、汽车配件与修理等商业类型。市级住宿接待中心：在世纪大道和海望路建设大型、高档宾馆。规划商业金融业用地规划商业金融业用地 219.52219.52hmhm2 2，占城市建设用地的，占城市建设用地的 7.7.090953、%。3文化娱乐用地 文化中心：在世纪大道和北环路周边布置大型文化娱乐设施。文化街道：在雷炎公园周边发展以歌厅、酒吧等小型群众娱乐设施。规划文化娱乐用地规划文化娱乐用地 15.8115.81hmhm2 2，占城市建设用地的，占城市建设用地的 0.510.51%。4体育用地 体育中心：在海西新区北环路南建设市级体育中心，包括标准化体育场、体育馆、游泳馆等场馆。体育活动场：保留现状市体育场，在一中西侧科教园区内，结合市一中和市职业技术学校建设一处学校和社会共用的体育场馆。规划体育用地 34.20hm2，占城市建设用地的 1.10%。5医疗卫生用地 大型市级医疗用地有大型市级医疗用地有 5 5 处：海54、伦市人民医院，福民医院，位于处：海伦市人民医院，福民医院，位于中中心心城区西南部的规划综合医院以及海西新区市民服务大厅西侧的中城区西南部的规划综合医院以及海西新区市民服务大厅西侧的中海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 27 医院和疾控中心。医院和疾控中心。规划医疗卫生用地规划医疗卫生用地 31.6731.67hmhm2 2，占城市建设用地的，占城市建设用地的 1.021.02%。6教育科研设计用地 科教中心 1 处：依托市一中、职业教育学校，搬迁四化所等科研、培训机构，集中在城市西南建设科教园区。规划教育科研教育用地规划教育科研教育用地 36.7136.71hmhm55、2 2，占城市建设用地的，占城市建设用地的 1.181.18%。7其他公共设施用地 保留现有的教堂与敬老院，在城区东南新建一处大型敬老院和社保留现有的教堂与敬老院，在城区东南新建一处大型敬老院和社会救助中心。保留向阳大街与规划三十一路交口东南侧地块内的驾校。会救助中心。保留向阳大街与规划三十一路交口东南侧地块内的驾校。规划其他公共设施用地规划其他公共设施用地 22.0922.09hmhm2 2，占城市建设用地的，占城市建设用地的 0.0.7171%。第第四十四十九九条条 居住用地规划 以二类居住用地为主、一类居住用地为辅的总体布局。控制居住用地的建筑密度，配套商店等各类公共服务设施，加大居住区56、绿地广场等公共空间的比例，配建停车场与停车位，改善居住环境。规划居住用地面积 914.55hm2，占城市建设用地的 29.52%。第第五五十十条条 住房建设规划 1规划范围 包括中心城区的各类住房建设：普通商品房、高档商品房及保障性住房（廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房）。2规划目标 基本实现常住人口户均拥有或租住一套住房，解决双困家庭的住房问题；人均住房建筑面积达到 35m2以上，基本实现人均一间（室），户均一套。3总体发展策略 海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 28 调整住房供应结构，新审批、新开工的各类住房，套型建筑面积90 m2以下的商品住房（含经济57、适用房）面积所占比重，必须达到开发建设住房总量的 70以上；年度土地供应优先保证中低价位、中小套型普通商品住房和政策性住房建设年度供应量不得低于居住用地供应总量的 70。第第五十五十一一条条 工业用地规划 重点建设城北工业园区，将海伦市中心城区内分散的工业企业搬重点建设城北工业园区，将海伦市中心城区内分散的工业企业搬迁至北工业园区。迁至北工业园区。城北工业园区北部靠近糖厂和铁路的区域为以二类工业为主，南部靠近居住区的以一类工业为主。在工业区内沿干道设置绿化隔离带，以减少工业对城市的污染，美化工业区内的环境。保留中心城区南部工业用地，加强企业防护管理。保留中心城区南部工业用地，加强企业防护管理。58、规划工业用地规划工业用地 592.05592.05hmhm2 2，占城市建设用地的，占城市建设用地的 19.1119.11%。第第五十五十二二条条 仓储用地规划 规划仓储物流中心 4 处：一处位于城市东南，以现在一粮库为中心，建设海伦市粮食物流仓储中心；一处位于城市东北工业区边缘，一处位于城区北部，这两处是为工业区服务的仓储用地；一处位于市区西部出口处的综合仓储物流园区。规划仓储用地面积约为规划仓储用地面积约为 147.54147.54hmhm2 2，占总用地的，占总用地的 4.76%4.76%。第五十第五十三三条条 绿地系统结构规划 总体绿化布局结构为“一环、两带、四心、四轴、十“一环、两带59、四心、四轴、十六六园”。园”。一环：沿中心城区外围道路和铁路建设环状防护绿地和绿化隔离带。两带：沿中心城区内南北两条自然水体建设的滨水绿化带。四心四心：中心城区的中心城区的 4 4 处市级核心公园，雷炎公园、水厂公园、城处市级核心公园，雷炎公园、水厂公园、城海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 29 北公园、城南水库公园。北公园、城南水库公园。四轴：由四条绿化街道形成的沿街绿化景观轴。十六十六园：园：1616 处较大城市公园。处较大城市公园。第五十第五十四四条条 城市绿地布局规划 1公共绿地规划 规划形成大型城市公园规划形成大型城市公园 1 16 6 处，分别是规划60、十六路公园、规划二处，分别是规划十六路公园、规划二十路公园、苗圃公园、南湖公园、城南水库公园、雷炎公园、西城公十路公园、苗圃公园、南湖公园、城南水库公园、雷炎公园、西城公园、西环路公园、烈士陵园、城北公园、糖厂公园、水厂公园、通海园、西环路公园、烈士陵园、城北公园、糖厂公园、水厂公园、通海路公园、永乐公园、林场公园、致富路公园。路公园、永乐公园、林场公园、致富路公园。2生产防护绿地规划 规划在工业用地、仓储用地以及给水厂、污水厂、垃圾处理厂、一次变等市政设施用地与居住和公共设施用地之间建设绿化隔离带。规划绿地面积规划绿地面积 351.79351.79hmhm2 2，占城市建设用地的，占城市建设61、用地的 11.3511.35%，人均绿地，人均绿地面积面积 11.7311.73m m2 2，其中人均公共绿地面积，其中人均公共绿地面积 10.10.3737m m2 2。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 30 第六章 中心城区景观与环境保护规划 第第一一节节 中心城区中心城区景观风貌特色规划景观风貌特色规划 第第五十五十五五条条 景观风貌建设目标 优化城市景观特色，形成以绿色生态景观为特色、繁荣发展的城市总体风貌。建设现代化生态化城市空间景观，城市空间结构清晰、景观有机和谐，体现现代生态城市的总体形象。第第五十五十六六条条 景观风貌控制规划 1.城市景观格局：“62、三轴、四区、六景”。三轴：自然景观轴线、人文景观轴线和产业景观轴线等 3 条景观轴线。四区：公建景观区、居住景观区、产业景观区、绿化景观区等 4个特色景观分区。六景：绿化景观、商业景观、公共设施景观、行政办公景观、科研教育景观和工业产业景观等 6 类景观节点。2城市公共活动空间包括：城市公园、街道、城市广场。3城市高度规划 居住建筑整体平均高度以 18m 左右为宜，沿雷炎大街中心地段两侧可建设部分高层建筑，构成海伦市的建筑天际线。4城市色彩规划 以米黄、白、红色系为主，在商业区等繁华地带适当点缀蓝、绿等明亮的色调，营造具有地方特色的城市空间环境。海伦市城市总体规划（20112030）（201663、 年修订）文本 31 5城市出入口标志 在世纪大道与哈北路交叉口、哈北路与向阳大街交叉口、火车站广场等处建设城市主入口标志。第第二二节节 中心城区生态环境保护规划中心城区生态环境保护规划 第第五十五十七七条条 生态环境保护规划 1环境保护指标（1）大气环境保护目标 环境空气中各污染物达到 环境空气质量标准（环境空气中各污染物达到 环境空气质量标准（GBGB 30953095-20122012）二级标准要求。二级标准要求。（2）水环境保护目标 城市集中饮用水水源水质达标率达到城市集中饮用水水源水质达标率达到 100%100%；水环境质量按水功；水环境质量按水功能能区划达到相应标准；城市污水处理率64、达到区划达到相应标准；城市污水处理率达到 100%100%；工业废水达标率；工业废水达标率达到达到 100100；建成区黑臭水体均控制在建成区黑臭水体均控制在 10%10%以内。以内。（3）声环境保护目标 环境噪声达标覆盖率达到环境噪声达标覆盖率达到 100%100%。（4）固体废物综合整治目标 推动固体废物减量化、资源化、无害化进程；逐步实现原生垃圾推动固体废物减量化、资源化、无害化进程；逐步实现原生垃圾零填埋，垃圾无害化处理率达到零填埋，垃圾无害化处理率达到 100%100%；加强危险物全过程规范化管；加强危险物全过程规范化管理，妥善处置危险废物；理，妥善处置危险废物；污泥无害化处理处置率65、达到污泥无害化处理处置率达到 90%90%以上。以上。2环境分区 一级环境保护区：包括河流两侧、成片的绿地、疗养区、文教科研区、环境质量较好的住宅区等，该区执行国家大气质量一级标准，海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 32 噪声执行国家城市区域噪声标准 1 类标准，噪声等效声级为昼间55dB（A）、夜间 45dB（A）。二级环境保护区：为城市重点环境保护区，包括成片居住区、商业区与居民综合区，该区执行国家大气质量二级标准，噪声执行国家城市区域噪声标准 1 类标准，噪声等效声仍为昼间 60dB（A）、夜间50dB（A）。三级环境保护区：是有污染的工业区，是环境保护重点66、治理和控制的地区，该区执行国家大气质量二级标准，噪声标准按国家规定的3 类标准执行，即昼间 65dB（A）、夜间 55dB（A）。3主要污染源控制和治理措施（1）水环境治理 严格执行严格执行黑龙江省水污染防治工作方案。黑龙江省水污染防治工作方案。污水排放必须严格污水排放必须严格执行所在功能区排放标准，严格执行总量控制执行所在功能区排放标准，严格执行总量控制；提高工业用水的重复提高工业用水的重复使用率，减少废水排放量；污水不得直接排入水体。使用率，减少废水排放量；污水不得直接排入水体。（2）空气环境治理 依据依据黑龙江省大气污染防治条例，黑龙江省大气污染防治条例，通过节能减排工程、产业通过节能减67、排工程、产业结构调整关停措施来控制烟尘达标排放。热电厂建立脱硫设施，提高结构调整关停措施来控制烟尘达标排放。热电厂建立脱硫设施，提高除尘率。除尘率。（3）噪声污染防治 通过实施安静示范小区和噪声达标区建设工程、重点区域噪声实通过实施安静示范小区和噪声达标区建设工程、重点区域噪声实时监控、高噪企业关停并转、城市交通噪声综合整治工程、铁路沿线时监控、高噪企业关停并转、城市交通噪声综合整治工程、铁路沿线和机场区噪声消减工程，有效改善城市声环境质量。和机场区噪声消减工程，有效改善城市声环境质量。（4）固体废弃物治理 海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 33 通过处理工程对生68、活垃圾集中处理，加强工业固体废弃物处理与通过处理工程对生活垃圾集中处理，加强工业固体废弃物处理与循环利用，实现危险废弃物零排放。循环利用，实现危险废弃物零排放。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 34 第七章 中心城区市政基础设施规划 第第五十五十八八条条 城市对外交通规划 1公路交通 主要对外交通道路：主要对外交通道路：哈哈北路、规划一路、规划四路、东环路。北路、规划一路、规划四路、东环路。公路站场及服务设施：在靠近火车站的现第三粮库处，新建长途客运站，实现公铁联乘。现市客运站予以保留，以市域乡镇的公交化的短途客运为主。在中心城区东南和北部分别建设一处公路货运站。69、建设 3 处对外交通的综合服务区，9 处加油加气站。2铁路 扩大海伦火车站的客货运站场设施，提高铁路运输能力。规划对外交通用地规划对外交通用地 52.8052.80h hm m2 2，占城市建设用地，占城市建设用地 1.701.70%，人均用地，人均用地面积面积 1.76m1.76m2 2。第第五十五十九九条条 城市道路交通规划 1路网结构 干路路网结构：“六干路路网结构：“六纵纵八横一八横一环”。环”。“六“六纵”：纵”：复兴路复兴路、通海路、向阳大街、西环路通海路、向阳大街、西环路、规划十四路规划十四路和和规划二十路。规划二十路。“八横”：规划七八横”：规划七路、规划十五路、路、规划十五路70、北环路北环路、雷炎大街、雷炎大街、南环路南环路、规划二十五路规划二十五路、规划三十一路规划三十一路和规划三十五和规划三十五路。路。“一“一环”环”：哈：哈北路北路-规划一规划一路路-规划四路规划四路-东环路形成的城市外环路。东环路形成的城市外环路。2路网规划 规划道路共规划道路共6363条，道路总长度条，道路总长度176.98km176.98km，路网密度，路网密度5.37km/km5.37km/km2 2，海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 35 详见规划道路一览表。详见规划道路一览表。3.道路等级 道路等级分为主干路、次干路和支路三级，主干路红线宽度道路等级分71、为主干路、次干路和支路三级，主干路红线宽度 404060m60m，次干路，次干路 30304040m m，支路，支路 20203030m m。规划主干路共规划主干路共 1919 条，总长度条，总长度 83.39km83.39km；次干路；次干路 2929 条，总长度条，总长度62.08km62.08km；支路；支路 1515 条，总长度条，总长度 31.51km31.51km。4交叉口规划 道路相交以平面交叉形式为主，城市干路与铁路相交规划为立体交叉，规划共 2 处立体交叉。其它道路交叉口应加强城市交通管理，通过渠化、信号灯管制和其它交通管理手段，合理组织交叉口交通。5广场规划 规划共有城市广72、场、停车场规划共有城市广场、停车场 2525 个，其中集会、休闲、集散等类个，其中集会、休闲、集散等类型城市广场型城市广场 1111 处，社会公共停车场处，社会公共停车场 1414 处。处。规划道路广场用地规划道路广场用地 575.79575.79h hm m2 2，占城市建设用地，占城市建设用地 18.5818.58%，人均用，人均用地面积地面积 19.19m19.19m2 2。第第六十六十条条 供水工程规划 1总用水量 最高日总用水量：远期（远期（20302030 年）为年）为 7.57.5 万万 m m/d/d。2水源规划 继续采用东方红水库为正常供水水源继续采用东方红水库为正常供水水源73、，应急水源采用地下水为水应急水源采用地下水为水源。源。远期扩建现状取水泵房，设计取水能力达到 10 万 m/d。发生水库供水故障时，采用应急供水深水井为临时供水水源。发生水库供水故障时，采用应急供水深水井为临时供水水源。3水厂建设 海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 36 扩建现状净水厂，远期远期 20302030 年供水规模达到年供水规模达到 7.57.5 万万 m m/d/d。4管网规划 采用环状与枝状相结合的布置方式，以环状管网为主，枝状管网为辅。完善市政管网建设，并根据城区扩建地块进行供水管线建设。配水管网采用生活、生产和消防统一供水系统，用水量最大时管网最74、不利点压力 0.24Mpa，消防时不利点压力 0.1Mpa。消防采用低压制，服务水头 10m。根据规划人口，消防水量按同一时间内火灾次数根据规划人口，消防水量按同一时间内火灾次数2 2 次，次，1 1 次灭火水量次灭火水量 6060L/SL/S，火灾延续时间，火灾延续时间 2h2h 计。计。第第六十一六十一条条 排水工程规划 1排水体制 规划采用分流制。规划采用分流制。2污水量预测 污水量为污水量为 6.06.0 万万 m m/d/d。3污水处理 污水处理厂选址在规划区的北部。远期（远期（20302030 年）扩建处理规年）扩建处理规模模 5.05.0 万万 m m/d/d，用地规模，用地规模75、 7.5hm7.5hm2 2。4雨水量计算 雨水量计算公式为：Q=qF 暴雨强度采用绥化市暴雨强度公式 4024.7（1+0.84LgP）q=(L/s104)(t+12)0.953 式中 q设计暴雨强度（升/秒hm2）5管道布置规划 海伦市海伦市中心城区中心城区规划排水体制采用分流制，现状合流制排水管网规划排水体制采用分流制，现状合流制排水管网海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 37 全部作为污水管网，城区污水由污水排放系统送入污水处理厂，既可全部作为污水管网，城区污水由污水排放系统送入污水处理厂，既可以保证进入污水处理厂的污水水质保持稳定，又可以满足环境保护的以保76、证进入污水处理厂的污水水质保持稳定，又可以满足环境保护的要求。城区内雨水管网全部新建，排水分区分为要求。城区内雨水管网全部新建，排水分区分为 7 7 大排水分区大排水分区城城区东南部排水区、城区中南部排水区、城区西南部排水区、城区中东区东南部排水区、城区中南部排水区、城区西南部排水区、城区中东部排水区、城区中北部排水区、城区中西部排水区、城区东北部排水部排水区、城区中北部排水区、城区中西部排水区、城区东北部排水区。区。6海绵城市规划 规划中心城区防内涝标准为规划中心城区防内涝标准为 2020 年一遇。年一遇。中心城中心城区年径流总量控区年径流总量控制率目标为制率目标为 8 85 5%。规划中心77、城区各片区建设调蓄雨水设施，大幅提升绿地率，建设规划中心城区各片区建设调蓄雨水设施，大幅提升绿地率，建设下沉式绿地，地面停车场铺设多孔砖，人行道上进行透水铺装等措施，下沉式绿地，地面停车场铺设多孔砖，人行道上进行透水铺装等措施，提高城市的吸水、蓄水、渗水、净水和释水功能。提高城市的吸水、蓄水、渗水、净水和释水功能。第第六十六十二二条条 电力工程规划 1用电负荷 供电最高负荷近期（2015 年）为 12 万 KW，远期（2030 年）为22 万 KW。远期（2030 年）平均总用电负荷 209345 KW。2用电量 规划近期（2015 年）为 6 亿 KW h，远期（2030 年）为 9 亿 K78、W h。3配电网规划 采用 10KV 开闭所环网供电，小区内配电应采用箱式变电站环网供电。10KV 以下电力线路新建工程全部采用地下敷设，其余线路应逐步改为地下电力电缆敷设，埋深在-0.8m 以下。高压走廊根据城市道路网布局逐步规范，220-66KV 高压走廊不海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 38 小于 30m。规划海西新区内两条 66kv 线路由架空线路改为地下电力电缆直埋敷设。第第六十六十三三条条 电信工程规划 1无线宽带网络 到到 20202020 年，年，中心城中心城区的区的 4G4G 覆盖率达到覆盖率达到 98%98%，峰值下载速率达到，峰值下载速率达79、到100Mb/s100Mb/s。到到 20302030 年，年，中心城中心城区区的的 5G5G 覆盖率达到覆盖率达到 95%95%以上，峰值下载速率以上，峰值下载速率超过超过 1Gb/s1Gb/s。2电信工程规划 交换机容量近期（2015 年）达 5 万门、远期（2030 年）达 8 万门。区片设电信邮政服务所每个设交换机容量 2 万门。在新开发区域应合理预留通信局房用地，建设规模应在在新开发区域应合理预留通信局房用地，建设规模应在 10001000m m2 2以上。以上。规划要求所有通信企业新建管沟工程，应提前申请，应统一设计、统一施工、统一管理，各企业不得随意挖沟破道。规划海伦市中心城区邮80、政支局所将达到 10 个，其中邮政（支）局 2 个，邮政所 8 个。第第六十六十四四条条 供热工程规划 1热源规划 西区热源采用新海西供热公司集中供热锅炉房；老城区热源采用西区热源采用新海西供热公司集中供热锅炉房；老城区热源采用万力热电厂、万力一厂和万力热电厂、万力一厂和铁龙供热公司铁龙供热公司集中供热集中供热锅炉房锅炉房。新海西供热。新海西供热公司集中供热锅炉房占地面积公司集中供热锅炉房占地面积 5.7hm5.7hm2 2，位于海西新区西部牌楼路南侧，位于海西新区西部牌楼路南侧地块；万力热电厂占地面积地块；万力热电厂占地面积 16.2hm16.2hm2 2，位于北环路南侧复兴路东侧地，位于北81、环路南侧复兴路东侧地海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 39 块；万力一厂集中供热块；万力一厂集中供热锅炉房锅炉房占地面积占地面积 1.5hm1.5hm2 2，位于南环路南侧学府，位于南环路南侧学府路西侧地块；路西侧地块；铁龙供热公司铁龙供热公司集中供热集中供热锅炉房异地选址迁建，选址锅炉房异地选址迁建，选址位于位于城区南部，占地面积城区南部，占地面积 3.8hm3.8hm2 2。2供热负荷 居住区综合采暖热指标:55W/，工业建筑工业建筑:90W/:90W/，规划远期总，规划远期总热负荷热负荷 1186MW1186MW。3管网规划 规划热网采用二级网供热，管道采用82、枝状布置，局部环状结合的布置形式，全部采用直埋敷设。第第六十六十五五条条 燃气工程规划 1气源规划 规划城区以天然气为气源。2负荷预测与规划目标 到规划期末，全年城市居民用气量为 3333 万 m3，城市的气源供气能力应达到 13.2 万 m3/d。燃气普及达 100。3供气站规划 压缩天然气供气站选址在规划区西部，海拜路北侧地块，占地面积按 10000m2预留。4输配管网系统 天然气输配系统由压缩天然气供气站、市区中压输配管网、小区调压柜、低压庭院管道和用户燃气用具组成。供气管网以环状布置为主，局部可采用枝状布置。第第六十六十六六条条 环境卫生工程规划 1生活垃圾总量 海伦市城市总体规划（283、0112030）（2016 年修订）文本 40 按人均日产垃圾 1.0kg 计算，垃圾日产量为 300t，年产量 10.95万 t。2垃圾收集及储运方式 生活垃圾收集以源头分捡分类收集为主，工业垃圾以单位自行收集为主。生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。分类收集垃圾后，以密闭的方式按类别运至同类垃圾压缩间。3垃圾处理 现状垃圾卫生填埋场位于城区以南，占地现状垃圾卫生填埋场位于城区以南，占地 4 4hmhm 左右，处理能力左右，处理能力200t/d200t/d。垃圾统一填埋处理，采用卫生填埋压实处理方式，目前将填。垃圾统一填埋处理，采用卫生填埋压实处理方式，目前将84、填满。规划通过工程处理措施，进行封场绿化。满。规划通过工程处理措施，进行封场绿化。规划新建海伦市生活垃圾处理工程，建设地点海伦规划新建海伦市生活垃圾处理工程，建设地点海伦市前进乡同心市前进乡同心村。总占地面积村。总占地面积 14.58hm14.58hm。垃圾填埋场总设计规模。垃圾填埋场总设计规模 400t/d400t/d。预计使。预计使用年限用年限 1515 年。年。4环境卫生设施（1）废物箱 废物箱一般设置在道路两侧或路口以及各类交通客运设施、公共设施、广场、社会停车场等的出入口附近，应美观、卫生、耐用，并防雨、抗老化、防腐、阻燃。废物箱设置间隔规划如下：商业、金融街道间距 50100m，主85、干路、次干路 100200m，支路、有人行道的快速路 200400m。（2）公共厕所 公共厕所的设置数量应大致符合以下要求：主干路、次干路、有辅道的快速路：公共厕所之间的间距宜为海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 41 500800 m；支路、有人行道的快速路：公厕之间的距离为 8001000 m。居住用地 35 座/km2，设置间距 500800m。公共设施用地 411 座/km2，设置间距 300500m。工业、仓储用地 12 座/km2，设置间距 8001000m。公共厕所邻近的道路旁应设置明显、统一的公共厕所标志。建筑标准应符合城城市环境卫生设施规划规范（市86、环境卫生设施规划规范（GB50337GB50337-20032003）的规定。公共厕所的粪便严禁直接排入雨水管、河道或水沟内。（3）城市保洁 城市道路保洁的范围包括车行道、人行道、人行过街天桥、立交桥及其他设施等。城市道路保洁分为 4 级，路面废弃物控制指标和保洁质量要求分别遵循不同的标准。（4）垃圾转运站 垃圾由垃圾转运站送至垃圾处理厂（场）统一处理。规划海伦市内设垃圾转运站 11 处，每处占地面积为 1000。（5）规划设置环卫机构 1 处。环卫清扫、保洁人员作息场所 30个。环卫清扫、保洁工人人均占有建筑面 4m2。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 42 第87、八章 中心城区低碳城市建设规划 第六十第六十七七条条 低碳城市建设规划 1低碳产业规划 从低碳经济入手，培育生态环境友好型的低碳产业体系，实施产业结构战略性调整，提升产业层次，大力发展高新技术产业和现代服务业，降低单位产值能耗，以有限的碳排放实现经济产出最大化。在巩固发展石油石化产业的基础上，力争在新材料、新能源、电子信息、生物技术及绿色食品精深加工等新技术产业领域实现重大突破。改造传统服务业，发展现代服务业。2综合能源利用 优化资源配置，提高传统能源开发利用效率，加快新能源与可再生能源开发，改善能源结构，实现煤、油、气和水电、风电等资源合理配置，进一步扩大新型能源比重，提高能源利用整体效率。88、3节能减排，低碳社会建设 以提升可持续发展能力为目标，以建设低碳社会为努力方向，推广应用先进适用技术，加快设施装备升级改造，建设以节能高效、低碳排放为特征的交通、建筑和农业体系，减缓生活与消费领域的温室气体排放。完善低碳高效交通体系，发展低碳绿色建筑体系，构建低碳生态农业体系，完善以卫生填埋和高温堆肥的方法为主的生活垃圾处理体系。4碳汇系统规划 海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 43 森林、草地和湿地系统是城市碳汇的主体。规划根据不同森林类型的不同固碳潜力，按照生态效益、经济效益、固碳效益配置郊野生态系统、城镇生态公园和道路林网系统。加强海伦河湿地保护与恢复工作，89、增加碳汇总量。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 44 第九章 中心城区综合防灾及“四线”管制规划 第六十第六十八八条条 消防工程规划 1城市消防安全布局 必须将生产、储存、使用易燃易爆化学危险品的工厂、仓库设置在城市边缘的独立安全地区，对影响城市安全的危险品生产、加工场所，必须纳入改造计划，有计划、有步骤地采取搬迁或改变生产性质、改变使用功能措施，消除不安全因素。2消防站规划 海伦市规划远期规划人口 30 万人，20302030 年中心城区规划面积年中心城区规划面积3 31 1k km m，现状现状 1 1 座一级普通消防站位于中心城区西端。座一级普通消防站位于中90、心城区西端。为保证消防车为保证消防车5 5 分钟到达火场要求，规划新建标准型一级普通消防站分钟到达火场要求，规划新建标准型一级普通消防站 4 4 座，并按 城座，并按 城市消防站标准（建标【市消防站标准（建标【20112011】118118 号）配备消防站的人员、车辆及号）配备消防站的人员、车辆及通讯设施。通讯设施。3消防通讯规划 利用有线和无线两种通信手段，将通讯技术和计算机技术有机结合，建立起现代化的消防通信调度指挥系统，使调度指挥系统与各消防站计算机通讯联网，形成远程终端或无线传真机与车辆状态输入器联网；同时与供水、供电、供气、救护、环保等部门设立专线通讯联络，实现全市所有消防站计算机网91、络化管理。4 4消防供水规划消防供水规划 海伦市消防供水规划采用低压制。根据国家、省、市相关消防规定，为使发生火警时消防车能及时上水，规划约每 12km2设一座消海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 45 防水鹤，规划设 30 处消防水鹤。现状 6 座，需新建 24 座。近期工业区新增消防水鹤 2 座。中心城区消防给水管网建设同步规划及建设消中心城区消防给水管网建设同步规划及建设消防水鹤。给水干管上每防水鹤。给水干管上每 100100120m120m 设一个设一个地下式消火栓，并有明确地下式消火栓，并有明确标识，给水管道最不利点消火栓供水压力不应小于标识，给水管道最不92、利点消火栓供水压力不应小于 0.1MPa0.1MPa。规划每。规划每个消防站的责任区至少设置一处城市消防水池以及相应的道路设施，个消防站的责任区至少设置一处城市消防水池以及相应的道路设施，作为城市自然灾害或战时重要的消防备用水源。作为城市自然灾害或战时重要的消防备用水源。5消防车通道规划 消防车通道由城市各级道路及居住区内部消防车通道组成，并根据道路规划中主、次、支路的划分来完善消防道路。将城市的外围环线及与其连接的高速公路作为危险品运输路线，使危险品快捷、安全运达目的地，确保城区安全。6社会抢险救援 以公安消防局为主体，联合卫生、气象、环保、地震、供水、供电、供气等部门，建立社会抢险救援体系93、，参加意外事故的抢险救援，建立包括抗灾、反恐等疏散避难场所、人员救护和其它特别服务的城市社会安全保障体系。结合城市中的组团绿化隔离带、公园、公共绿地、广场的规划建设，组建完善的城市防火隔离带体系和疏散空间体系，以防止火灾蔓延。第六十第六十九九条条 防洪排涝工程规划 1防洪标准 中心城区内海伦河现状中心城区内海伦河现状堤防堤防防洪标准为防洪标准为 2020 年一遇，规划远期达年一遇，规划远期达到到 3 30 0 年一遇。年一遇。2城市防洪工程 规划期内对亚麻厂南、人工湖上下游海伦河支流河道进行清淤除海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 46 障，对第五中学北、市福利院西94、七星河支流河道进行清淤除障，涉及街道交叉地点设置涵洞。在海伦市中心城区新建城南水库一座，总库容在海伦市中心城区新建城南水库一座，总库容 116.95116.9510104 4m m，为为 1010 年一遇洪水设计，年一遇洪水设计，5050 年一遇洪水校核。海伦市城南水库是一座年一遇洪水校核。海伦市城南水库是一座以防洪和灌溉为主，兼顾养殖等综合利用效益的小（以防洪和灌溉为主，兼顾养殖等综合利用效益的小（1 1）型水库工程。）型水库工程。第第七十七十条条 人防工程规划 规划海伦市人防工程面积 12 万 m2。1近期结合新的行政中心建设市级指挥所一处。2结合居住区建设修建人防设施。310 层以上或基95、础埋深 3m 以上的建筑必须修建“满堂红”地下室。4居住小区建设按总建筑面积的 2%修建防空地下室。新建或改造居住小区都要按每个居民 1-2m2规划绿地作为小区临时防灾、防空疏散地。5结合电信、移动及联通等部门的设施，至 2030 年完善人防通信。警报网络新建报警点，增加报警器，覆盖率为 100%，以满足战时通信需要。第第七十七十一一条条 城市“四线”管制规划 1城市道路红线规划管制 道路红线道路红线管制共涉及管制共涉及 5353 条城市主次干道，条城市主次干道，1111 处城市广场处城市广场。道路红线控制范围内经批准可以按规划建设绿化、市政公用地上、地下杆（管）线、交通管制设施、道路环卫设施96、；限制建设城市雕塑、霓虹灯、广告牌位；不得建设与市政公用设施无关的杆（管）线和非城市公用的配电设施、通信设施、环卫设施、交通管制设施。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 47 严禁在道路红线控制范围内进行挖沙取土等改变地形地貌的活动。临街单位增设或改变出入口位置必须符合城市规划并经城市规划行政主管部门和市政管理部门批准同意。同时在道路红线控制范围外应当控制建筑红线，在控制性详细规划中应予以划清。2城市绿线规划管制 城市绿线城市绿线管制包括公园、绿化广场等公共绿地，以及防护绿地，管制包括公园、绿化广场等公共绿地，以及防护绿地，总面积总面积 351.79hm351.7997、hm2 2。南湖公园南湖公园、城南水库公园、雷炎公园、海伦河滨河景观带、铁路城南水库公园、雷炎公园、海伦河滨河景观带、铁路林场、城北中大型公园是保护的重点。林场、城北中大型公园是保护的重点。绥北高速公路两侧控制 50m 的防护绿地；哈北路两侧控制 15m 的防护绿地；滨北铁路两侧控制 30m 的防护绿地；城市水厂、污水处理厂、垃圾处理场周边控制 50m 以上的防护隔离绿地；污水处理厂距离居住区的防护绿地宽度不小于 200m。加强城市道路绿地的配套建设。世纪大道的道路绿地率不得小于30%；红线宽度大于 40m 的道路绿地率不得小于 25%；红线宽度小于40m 的道路绿地率不得小于 20%。在城市98、绿线范围内严禁：违反绿线规划的大面积开发；对公园、山体绿地格局和绿色景观构成影响的大面积改建；开挖或损坏规划所确定的公园、道路绿化、居住区绿地等活动；修建破坏公园、广场、风景林地、防护绿地的建（构）筑物；其他对城市绿地的保护构成破坏性影响的活动。城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准及批准的规划进行建设。因建设或者其他特殊情况，需要临时占海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 48 用城市绿线内的用地的必须依法办理相关审批手续。城市绿线范围内，不符合要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期拆除。任何单位和个人不得在城市绿线范围内拦河截溪、取土采石、设99、置垃圾堆场、排放污水及其他对生态环境构成破坏的活动。3城市蓝线规划管制 城市蓝线城市蓝线管制包括城区南北两侧的的海伦河管制包括城区南北两侧的的海伦河、扎音河支流、城南扎音河支流、城南水库和低洼地区的沟水库和低洼地区的沟塘、湿地塘、湿地，以及雷炎公园，以及雷炎公园内的人工湖等城市水系内的人工湖等城市水系统。统。城市蓝线的划定应当考虑堤防、防洪、环保、景观、排灌等需求。在城市蓝线范围内禁止：违反城市蓝线的建设行为，防洪、排灌设施以及绿化除外；排放污染物、倾倒废弃物等污染城市水体的行为；填埋、占用城市水体行为；挖取砂土、土方等破坏地形地貌的行为；其他对城市蓝线构成破坏性影响的行为。4城市黄线规划管制100、 城市黄线管制包括城市供水、供电、供热、供气、通信、排水、垃圾处理、消防等设施用地及其管线。主要有 220KV 变电站、海伦市净水厂、热电厂、燃气站、各通信公司设备区、污水处理厂、垃圾填埋场、消防站等。在城市黄线范围内禁止：违反城市黄线的建设行为，绿化除外；在黄线控制区内，禁止建设超高、超大或者有其他影响方式的建设行为，在一些对周边环境有影响的设施附近要设立隔离区，避免设施对人的健康和安全造成影响。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 49 第十章 中心城区近期建设规划 第七十第七十二二条条 近期建设规划期限与规模 近期建设规划期限为 20112015 年。近期建设规101、模：人口规模 17.5 万人，建设用地规模 1654.84hm2，人均建设用地94.56m2。第七十第七十三三条条 用地发展方向与建设重点 近期中心城区建设用地主要向西发展，建设海西新区，同时发展城北工业园区。确定近期重点建设海西新区的世纪大道两侧的区域。修建道路等基础设施，以市行政办公中心为核心，带动周边商业、居住、宾馆等发展。第七十第七十四四条条 建设用地布局 1居住用地布局（1）人均住宅建筑面积达到 25m2，城市住宅成套率达到 100%。（2）居住用地控制指标 合理控制开发规模，严禁零星开发，城市新区开发规模不应小于5hm2，老城区改造规模不应小于 2hm2。（3）居住用地布局及实施方102、案 近期居住用地 473.53hm2，其中新建及改造居住用地 271.08hm2。以旧区改造和新区建设并重，力争在 2015 年前改造完成城区内所有的棚户区。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 50 （4）城市新区居住区 在海西新区开发成片居住区。新建居住区多层住宅以 56 层为主，高层住宅建设要与周边环境和城市景观结合。每个次干道及以上级别的城市道路围合的街区，平均建筑密度30%左右，建筑容积率（净）控制在 1.6 以下。2公共服务设施用地布局 公共设施用地以向西发展为主。行政等设施沿世纪大道向西发展。城市商业中心在现状的基础上逐渐西移。近期公共设施用地 257.103、22hm2，其中新建及改造用地 98.43hm2。近期将市政府搬迁至世纪大道南侧，形成市级行政中心，带动新区的发展。对现有的行政办公用地进行整合，逐渐搬迁至行政办公中心区内。在市政广场两侧分别建设图书馆、会议展览中心。规划在城区西南部，建设市职业教育和技术培训中心。3工业用地规划（1）工业区建设 近期新增工业用地集中在城北工业区靠近向阳大街的区域。（2）现状工厂改造 旧城区内的工业企业将随旧城改造逐渐搬迁至城北工业园区内。近期工业用地 326.3hm2，其中新增及改造工业用地 52.34hm2。第七十第七十五五条条 基础设施工程规划 1道路工程 重点建设世纪大道及其周边路网，建设城北工业区的主104、干路网，建设城区外围的环路，疏导过境交通，打通城区内的断头路，扩建旧海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 51 城区内较窄的道路。近期规划新建和扩建 37 条道路，其中新建道路 15 条，近期道路用地面积将达到 343.42hm2。2供水工程 完成城市供水设施（管网）建设工程，对供水管网进行新建和改造。计划 2011 年完成原水源泵站建筑设施和机械设备改造，及化验设备的更换，完成投资 1180 万元，2012-2013 年完成配水管网改造，完成投资 701 万元，2014-2015 年完成 22.03km 输水管线铺设，完成投资 2747 万元。3排水工程（1）完成污105、水处理厂、城南污水提升泵站建设，进行城南污水截流干线、污水压力流管线建设。（2）对规划近期新建城区污水、雨水管网进行建设。污水处理厂及配套管网建设分期实施，2011 年日处理污水 2 万m，铺设排水管线 15277m，建设城南污水提升泵站一座，2012 年铺设排水管道 17000m，2013 年铺设排水管道 17000m，2014 年铺设排水管道 17000m，2015 年铺设排水管道 13294 延长米，日处理污水达到4 万 m。4电力工程（1）电源线路规划 将原一次变电所至海北变 66kv 线路、一次变电所至护城变 66kv线路改造，将两线路由架空敷设改为地下电力电缆直埋敷设。66kv线路106、出城区外架空接入原线路，66kv 输电线路走廊宽度为 30m。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 52 （2）城区配电网规划 海西新区内 10KV 配电线路，新建时必须沿规划道路网布置，规划 10KV 电力电缆线路采用直埋或电缆沟方式敷设。老城区道路改造时应同时对线路进行改造。5电信规划 本规划要求所有通信企业新建管沟工程，应提前申请，应统一设计、统一施工、统一管理，各企业不得随意挖沟破道。规划新城区新建通信管道综合沟，为 612 孔。所有通信企业线路均由沟内敷设。规划老城区道路改造时应同时对线路进行改造。6供热工程 集中供热普及率 80，近期总热负荷 590MW。107、近期在海西新区新建一座集中供热锅炉房，老城区新建一座热电厂。7燃气工程 规划近期全年城市居民用气量为 1750 万 m3，城市的气源供气能力应达到 6.9 万 m3/d。燃气普及率达 90%，新建一座压缩天然气供气站。8环卫设施 近期2011年至2012年新建城市垃圾处理场一处，占地规模4 hm2，日处理垃圾 200td，估算投资 7900 万元。第七十第七十六六条条 近期防灾工程规划 1消防给水工程 老城区近期新建二级普通消防站1座，工业区新建消防水鹤2座，新城区新建消防水鹤 3 座。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 53 2防洪工程 通肯河上堤防新（重）建穿堤108、建筑物 44 座；克音河堤防新（重）建穿堤建筑物 9 座，农道桥 10 座；三道乌龙沟堤防新（重）建穿堤建筑物 4 座，农道桥 5 座；海伦河堤防新（重）建穿堤建筑物 15 座，农道桥 2 座；扎音河堤防新（重）建穿堤建筑物 15 座，农道桥 2 座。规划全市须在沿河围库乡镇建设 480 个临时泵站。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 54 第十一章 中心城区中期建设规划 第七十第七十七七条条 中期建设规划期限与规模 中中期建设规划期限期建设规划期限：2016201620202020 年。年。中中期建设规模：期建设规模：人口规模人口规模 19.019.0 万人万人，109、建设用地规模建设用地规模 1820.00hm1820.00hm2 2，人均人均建设用地建设用地 95.79m95.79m2 2。第七十第七十八八条条 用地发展方向与建设重点 中期中心城区建设用地主要向西以及西南方向发展，同时发展城中期中心城区建设用地主要向西以及西南方向发展，同时发展城北工业园区。北工业园区。确定中期重点建设海西新区的世纪大道南部区域，继续以市行政确定中期重点建设海西新区的世纪大道南部区域，继续以市行政办公中心为核心，带动周边商业、居住、宾馆等发展；重点建设城南办公中心为核心，带动周边商业、居住、宾馆等发展；重点建设城南科教区北部区域科教区北部区域。第七十第七十九九条条 建设用110、地布局 1居住用地布局（1 1）人均住宅建筑面积达到）人均住宅建筑面积达到 2525m m2 2，城市住宅成套率达到，城市住宅成套率达到 100%100%。（2 2）居住用地控制指标）居住用地控制指标 中期居住用地中期居住用地 610610hmhm2 2，占中期城市建设用地，占中期城市建设用地 33.5233.52%，人均居住，人均居住用地用地 32m32m2 2，其中，海西新区、城南科教区北部区域以新区建设为主，其中，海西新区、城南科教区北部区域以新区建设为主，旧城区以棚户区改造为主。旧城区以棚户区改造为主。（3 3）棚户区改造实施方案）棚户区改造实施方案 1 1）棚户区改造棚户区改造范围范111、围 在在海伦海伦中心城区中涉及中心城区中涉及棚户区棚户区改造改造项目项目主要位于老城区主要位于老城区，包括包括四四大大部分，第一部分用地部分，第一部分用地为南环路以南，工业用地以北区域；为南环路以南，工业用地以北区域；第二部分第二部分海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 55 用地位于用地位于由由光华路光华路-清真清真路路-南环路南环路-西环西环路围合的区域内，路围合的区域内，第三第三部分部分用地位于由用地位于由复兴复兴路路-致富致富路路-建设路建设路-东环路东环路围合围合的的区域内，第区域内，第四四部分部分用地位于用地位于由由西环路西环路-福民福民路路-北海路北海路112、-北环北环路路围合的区域内围合的区域内。2 2）棚户区改造棚户区改造措施措施 a a对于总体规划中仍然为居住用地的现状三类居住用地，鼓励对于总体规划中仍然为居住用地的现状三类居住用地，鼓励在严格遵照规划道路网的整体框架下，进行统一开发建设，并按规划在严格遵照规划道路网的整体框架下，进行统一开发建设，并按规划要求配套相应的公共服务设施和基础设施。要求配套相应的公共服务设施和基础设施。b b对于总体规划中不是居住用地的现状三类居住用地，规划将对于总体规划中不是居住用地的现状三类居住用地，规划将依照总体规划进行拆除，对于原有居民可通过协商，在不降低其生活依照总体规划进行拆除，对于原有居民可通过协商，113、在不降低其生活质量的前提下，对其进行异地安置。质量的前提下，对其进行异地安置。2公共服务设施用地布局（1 1）公共设施用地以向西、西南发展为主，城市商业中心逐渐）公共设施用地以向西、西南发展为主，城市商业中心逐渐西移。西移。（2 2）依托市政府带动海西新区的发展，并对现有的行政办公用）依托市政府带动海西新区的发展，并对现有的行政办公用地进行整合，逐渐搬迁至行政办公中心区内。地进行整合，逐渐搬迁至行政办公中心区内。（3 3）在市政广场两侧分别建设图书馆、会议展览中心。）在市政广场两侧分别建设图书馆、会议展览中心。（4 4）规划在城区西南部，建设市职业教育和技术培训中心。）规划在城区西南部，建设市114、职业教育和技术培训中心。中期公共设施用地中期公共设施用地 288288hmhm2 2，占中期城市建设用地，占中期城市建设用地 15.8215.82%，人均，人均公共设施用地公共设施用地 15m15m2 2。3工业用地规划 中期新增工业用地集中在城北工业区靠近向阳大街的区域。中期新增工业用地集中在城北工业区靠近向阳大街的区域。中期工业用地中期工业用地 342hm342hm2 2，占中期城市建设用地，占中期城市建设用地 18.7918.79%，人均工业，人均工业用地用地 18m18m2 2。第第八十八十条条 基础设施工程规划 海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 56 1115、道路工程 重点建设城南水库北侧区域路网，建设城北工业区的主干路网，重点建设城南水库北侧区域路网，建设城北工业区的主干路网，建设南部城区外围环路，疏导过境交通，打通城区内的断头路，扩建建设南部城区外围环路，疏导过境交通，打通城区内的断头路，扩建旧城区内较窄的道路。旧城区内较窄的道路。中期规划新建和扩建中期规划新建和扩建 2424 条道路，中期道路用地面积条道路，中期道路用地面积将达到将达到172hm172hm2 2。2供水工程 规划规划 20202020 年供水量年供水量 3.83.8 万万 m m/d/d。现状净水厂供水能力。现状净水厂供水能力 3.53.5 万万m m/d/d，对于供应能力不116、足的需水量可由地下水补充供给。规划对供水，对于供应能力不足的需水量可由地下水补充供给。规划对供水管网进行新建和改造。管网进行新建和改造。3排水工程 规划进行污水、雨水分流制管网进行建设。规划进行污水、雨水分流制管网进行建设。4供热工程 集中供热普及率集中供热普及率 8585，中期总热负荷，中期总热负荷 670MW670MW。铁龙供热公司铁龙供热公司集中集中供热供热锅炉房异地选址迁建，选址锅炉房异地选址迁建，选址位于城区南部，占地面积位于城区南部，占地面积 3.8hm3.8hm2 2。5燃气工程 规划中期全年规划中期全年中心城区中心城区居民用气量为居民用气量为 19401940 万万 m m3 117、3，城区，城区的气源供的气源供气能力应达到气能力应达到 7.47.4 万万 m m3 3/d/d，燃气普及率达，燃气普及率达 92%92%。6环卫设施 在海伦市前进乡同心村建设海伦市生活垃圾处理工程。总占地面在海伦市前进乡同心村建设海伦市生活垃圾处理工程。总占地面积积 14.58 hm14.58 hm。卫生处理区包括填埋场、人工渗。卫生处理区包括填埋场、人工渗沥液收集系统、渗沥沥液收集系统、渗沥液处理系统、防渗设施、导气系统、垃圾坝、道路系统等及计量站、液处理系统、防渗设施、导气系统、垃圾坝、道路系统等及计量站、综合楼、供水系统、供电系统等。垃圾填埋场总设计规模综合楼、供水系统、供电系统等。垃118、圾填埋场总设计规模 400t/d400t/d。预计使用年限至预计使用年限至 20302030 年。年。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 57 第第八十一八十一条条 防灾工程规划 1消防给水工程 规划新建二级普通消防站规划新建二级普通消防站 1 1 座，工业区新建消防水鹤座，工业区新建消防水鹤 2 2 座，城区座，城区新建消防水鹤新建消防水鹤 3 3 座。座。2防洪工程 在海伦市中心城区新建城南水库一座，总库容在海伦市中心城区新建城南水库一座，总库容 116.95116.9510104 4m m，为为 1010 年一遇洪水设计，年一遇洪水设计，5050 年一遇洪水校119、核。年一遇洪水校核。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 58 第十二章 中心城区远景规划 第第八十二八十二条条 远景规划 目标：2030 年以后海伦市将成为经济更加繁荣、社会和谐、生态环境更好、景观优美的宜居城市，完善区域中心城市职能，迈入大城市行列。规模：远景人口规模 65 万人左右，用地规模 65km2左右。结构：海伦市远景延续紧凑式布局的城市总体空间结构，城市向外围环状生长发展。发展方向：未来城市发展将跨过哈北路和滨北铁路向东西延伸发展，西部以绥北高速为边界。空间布局：延续本轮规划的空间结构，工业生产区位于城市东北部，并向东延伸；行政、公建、商业、居住等向西扩120、展；外围组团之间留出足够的绿化空间，形成楔形绿地深入城市内部；加大城市中心的改造力度，完善城市中心的职能。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 59 第十三章 规划实施措施 第第八十三八十三条条 规划实施措施 1本规划是中华人民共和国城乡规划法在海伦市的具体实施，规划区内的一切城乡建活动设必须严格遵守中华人民共和国城乡规划法。规划区内的各级政府、政府各部门必须严格遵循本规划，努力把城市建设好，管理好。各规划设计单位、规划设计人员和规划管理人员都必须熟悉和掌握本规划、遵守和服从本规划。2进一步深化规划，在本规划指导下，加强控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计和近期建121、设规划的编制和管理，指导市域内的镇规划、乡规划和村庄规划，经市规划行政主管部门审查，报市人民政府批准后，纳入统一管理。进一步完善规划编制及管理程序，努力提高规划设计和规划管理质量，加强对各级规划工作的领导。3本规划中确定的铁路、公路、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、环境卫生设施等基础设施和学校、医院、文体、科技等公共服务设施的用地以及其他依法需要保护的用地，禁止擅自改变用途。4城市建设要量力而行，突出重点，逐步实施，城市新区的开发和建设，应当合理确定建设时序和规模。城市旧区改建，应当保护历史文化和传统风貌，合理确定拆迁和建122、设规模。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 60 5 城乡建设和发展，应当切实保护风景名胜区、城市公共绿地、广场等生态用地和城市公共空间，任何单位和个人不得改变其用地性质。6凡城市规划区范围内的各级各类开发区、旅游度假区的土地利用和一切建设活动，必须经城乡规划行政主管部门审查，服从城市规划。本规划所确定的搬迁企业，搬迁前限制其原地发展，在原地不得扩大用地规模及增加建设项目。7充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，适应经济和技术发展水平，统筹合理开发城市地下空间。8保证城市防灾设施、防灾通道和避难场所用地和安全，确保防灾避难系统的正常运转。9依中华人民共和国城乡规划123、法规定，定期组织城市总体规划实施评估。10宣传和贯彻中华人民共和国城乡规划法，广泛深入宣传本规划，增强各级领导和全市人民的法制观念和规划意识。并根据本规划的各项规定和要求，依法进行城乡规划、建设和管理，严格查处违法占地和违法建设行为，保证本规划的落实。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 61 第十四章 附则 第第八十四八十四条条 本规划由文本、图件、本规划由文本、图件、文本修改说明文本修改说明三部分组成。三部分组成。文本与图件同时使用，二者具有同等法律效力。文本与图件同时使用，二者具有同等法律效力。第第八十五八十五条条 各级国家机关工作人员和单位，未经法定程序无权对124、本规划作出变更，确因需要对本规划进行变更时，须按中华人民共和国城乡规划法法定程序进行。第第八十六八十六条条 本规划内容的具体运用问题，由海伦市城乡规划主管部门负责解释。第第八十七八十七条条 本规划自黑龙江省人民政府批准之日起生效（本规划自黑龙江省人民政府批准之日起生效（原总原总体规划体规划同时停止执行同时停止执行）。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 62 附表 1 海伦市域人口预测一览表（单位：万人）2009 年 2015 年 2030 年 乡镇 名称 总人口 驻地 人口 乡镇 名称 总人口 驻地 人口 乡镇 名称 总人口 驻地 人口 海伦市中心城区 16.1（含125、海伦镇）16.1（含海伦镇）海伦市中心城区 17.5 17.5 海伦市中心城区 30.0 30.0 海伦镇 撤销为城市街道 海北镇 5.7 1.8 海北镇 8.2 2.5 海北镇 8.6 4.0 爱民乡 2.7 0.3 爱民乡 2.6 0.4 并入海北镇 扎音 河乡 2.9 0.4 并入海北镇 双录乡 2.4 0.3 双录乡 2.3 0.4 双录乡 3.7 0.7 东林乡 3.3 0.2 东林乡 3.1 0.2 并入双录乡 长发乡 2.0 0.2 长发乡 2.0 0.2 长发镇 3.3 0.8 向荣乡 3.0 0.4 向荣乡 3.0 0.5 并入长发镇 共合镇 3.7 0.8 共合镇 3.7 126、1.0 共合镇 3.0 2.0 百祥乡 2.0 0.2 百祥乡 4.6 0.2 百祥镇 3.3 1.0 联发乡 2.7 0.2 并入百祥镇 海南乡 2.3 0.1 海南镇 4.1 0.2 海南镇 3.3 0.8 乐业乡 2.0 0.1 并入海南镇 伦河镇 4.0 1.0 伦河镇 6.6 1.5 伦河镇 9.0 3.0 永富乡 4.5 0.3 永富乡 4.3 0.4 并入伦河镇 丰山乡 2.9 0.4 并入伦河镇 海兴镇 2.7 0.5 海兴镇 4.8 0.8 海兴镇 3.8 2.0 福民乡 2.3 0.3 并入海兴镇 祥富镇 3.0 0.4 祥富镇 3.0 0.5 祥富镇 4.7 1.0 共荣127、乡 3.1 0.2 共荣乡 3.0 0.2 并入祥富镇 东风镇 3.3 0.1 东风镇 3.1 0.3 东风镇 2.5 1.0 永和乡 3.4 0.4 永和乡 3.2 0.5 永和镇 2.4 1.0 前进乡 3.8 0.2 前进乡 3.6 0.2 前进乡 2.9 0.5 海伦农场 1.3 0.4 海伦农场 1.3 1.3 海伦农场 1.3 1.3 红光 1.1 0.7 红光 1.1 1.1 红光 1.5 1.5 海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 63 2009 年 2015 年 2030 年 乡镇 名称 总人口 驻地 人口 乡镇 名称 总人口 驻地 人口 乡镇 名128、称 总人口 驻地 人口 农场 农场 农场 各林场 0.3 各林场 0.3 各林场 0.3 总人口 84.0 85.4 83.5 城镇人口合计 21.8 26.5 49.1 海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 64 附表 2 海伦市域城镇体系职能分工规划一览表 序号 乡镇 名称 区域 职能 城镇职能 1 中心 城区 中心城市 省域中部地区的副中心城市。是以食品工业为主，以建材工业、机械制造为辅，商贸、物流、旅游综合发展的综合城市。2 海北镇 中心镇 市域北部区域的中心城镇，以农副产品加工和农产品集散为主，发展商业、旅游业的综合型城镇，是天主教宗教名镇。3 双录乡 一般129、镇 市域一般集镇，镇域中心，是以绿色食品生产为主的农贸型城镇。4 长发镇 一般镇 市域一般镇，镇域中心，是绿色食品生产基地，蔬菜生产基地。5 共合镇 中心镇 市域西部中心城镇，以农副产品加工、集贸、旅游为主的综合型城镇，宗教名镇。6 海南镇 中心镇 市域南部中心城镇，以木材加工、农副产品加工和运输服务为主的工贸型城镇。7 伦河镇 中心镇 市域西南部区片中心城镇，以农副产品加工为主，商业贸易结合的综合城镇。8 海兴镇 一般镇 市域一般城镇，镇域中心，是以农副产品加工为主，以农贸服务业为辅的农贸型城镇。9 祥富镇 一般镇 市域一般城镇，镇域中心，是以农副产品加工为主，以农贸服务业为辅的农贸型城镇。130、10 永和镇 一般镇 市域一般城镇，是以农副产品加工为主，以农贸服务业为辅的农贸型城镇。11 前进乡 一般镇 市域一般集镇，是以农副产品加工为主，以农贸服务业为辅的农贸型城镇。12 东风镇 一般镇 市域一般城镇，镇域中心，是以农副产品加工和旅游业为主的综合型城镇。13 百祥镇 一般镇 市域一般集镇，是以旅游业为主，以农贸服务业为辅的农贸型城镇。14 海伦 农场 一般镇 市域一般城镇，以农业生产和服务为主的农贸型城镇。15 红光农场 中心镇 市域东部区域中心城镇，以农业生产和服务为主的农贸型城镇。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 65 附表 3 海伦市域空间管制分区131、表 大区 亚区 功能区 区域范围 建设管制的基本要求 禁止建设区 自然保护区 天然林、自然生态、古迹保护区 市 域 内 的 天然林、自然保护区 区内重点保护典型的生态系统，保护区内的古树名木及珍贵稀有树种，保存重要的自然、历史遗迹，维护和促进本地区的生物多样性和文化文物传承。饮用水源保护区 各个地表地下饮用水源地核心地区 规 划 东 方 红水 库 及 其 他用 作 地 表 饮用 水 源 的 水库 的 上 游 及水土涵养区 一级水源保护区：禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止向水域排放污水，禁止从事有污染的种植养殖业；二级水源保护区：不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改132、建项目必须消弱污染物排放量，原有排污口必须消减污染物排放量，保证河流水质不低于 GB3838-88地面水环境质量标准的类标准。生态功能保护区 河流源头区、水土涵养区、生态公益林区 通肯河、扎音河、海伦河、克音河、三道乌 龙 沟 等 河流源头地区、各 级 生 态 公益林 区内实行封山育林，确保植物培育和生物多样性，并形成有利于水源涵养的植被结构。涵养区内地表水、地下水达到级以上标准，不能有不可排除的污染排放物。基本农田保护基本、标准 海 伦 市 土地 利 用 总 体规划确定的按照中华人民共和国土地管理法 的要求严格进行保护，任何单位和个人不得将区内的耕地擅自转为非耕地 海伦市城市总体规划（201133、12030）（2016 年修订）文本 66 大区 亚区 功能区 区域范围 建设管制的基本要求 区 农田 基 本 农 田 范围 重大设施保护区 电 力 通 讯 设施廊道、易燃易 爆 危 险 品仓 储 周 边 区域、地质灾害易发区、滞洪泄 洪 区 以 及其 他 需 要 控制的地区 严格执行相应的设施管理条例 限制建设区 一般农田、经济林区和坡度较大的自然山体 海 伦 市 土地 利 用 总 体规划所确定的一般农田、经济林区、坡度介于 15-25度 的 自 然 山体 根据中华人民共和国森林法和中华人民共和国土地管理法，进行开发和保护管理。河流、水库等行洪泄洪区 河流、水库等行洪泄洪区 区内禁止建设大型134、永久性建筑和影响行洪泄洪的建筑 重大设施限建区 交通、水利、防洪市 域 内 滨 北铁路、绥北公路、G333 国道 三 合 至 莫力 达 瓦 公 路基础设施建设区应分别按照 中华人民共和国铁路法、中华人民共和国公路法和中华人民共和国电力设施保护条例等相关规定，严格限制其他建设活动，保障各项基础设施的有效运行 海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 67 大区 亚区 功能区 区域范围 建设管制的基本要求 堤、高压走廊、垃圾处理用地等 及 其 他 主 要交通线；通肯河、扎音河、海伦河、克音河、三道乌龙沟 河 流 提 防和东方红、联丰、燎原、星火、新曙光水库 等 主 要 水库 135、的 提 防；35KV 以上等级 高 压 线 走廊；垃圾处理厂 适宜建设区 城镇已建区 海 伦 市 区 以及海北镇、伦河 镇 等 各 镇的建成区，及各 类 规 划 的工业园区 区内的建设用地标准不得超过国家规定的标准；城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应首先利用非耕地或劣质耕地。农村居民点 规划予以保留发展的集镇、村、屯 前进乡、东林乡 等 各 乡 的驻 地 及 其 他各 村 屯 建 设用地 区内的建设用地标准不得超过国家规定的标准；村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地，推行旧村宅基地复垦工作。独立工矿和设 独 立 的 工 业园区、矿区、工 厂 和 其 他独立的工业区要严格执136、行相应的园区规划，新增工业用地规模应当按照国家规定的行业用地标准定额严格控海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 68 大区 亚区 功能区 区域范围 建设管制的基本要求 施已建区 设 施 的 已 建用地 制，严禁超标占地，严禁超标占用耕地。独立矿区内区内因生产建设等造成破坏的废弃工矿用地，应及时复垦，恢复利用，宜农土地应当优先复垦为耕地。鼓励其他零散分布的工矿企业向独立工矿用地区集中。严禁擅自占用区内农田。保护和改善区内土地生态环境，严格按照国家有关环保标准组织生产和建设。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 69 附表 4 市域电源建设一览表137、 建设类型 工程内容 输变电工程 66kV 海兴输变电工程、66kV 联发输变电工程、66kV 扎音河输变电工程、66kV 百祥输变电工程、66kV 东林输变电工程、66kV 东风输变电工程、66kV 长发输变电工程、66kV乐业输变电工程、66kV 永合输变电工程、66kV 福民输变电工程、66kV 共荣输变电工程、66kV 前进输变电工程。改造工程 66KV 海向线改造工程、66KV 共祥线改造工程、66KV 海共线改造工程、66KV 海护线改造工程、66KV 联护线改造工程、海伦海伦-红农红农 66kV66kV 线路改造工程、海伦线路改造工程、海伦-伦河伦河 66kV66kV 线路改造线138、路改造工程、红农工程、红农 66kV66kV 变电站增容改造工程。变电站增容改造工程。新建工程 新建 66KV 东风变与 66KV 绥棱甲线环网线路、新建 66KV扎因河变和东方红变环网线路、新建 66KV 永富变和望奎一次变环网线路、新建 66KV 海南变与乐业变环网线路、新建66KV 福民变与共荣变环网线路、新建 66KV 永合变与联发变环网线路。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 70 附表 5 各乡镇中小学一览表 类别 数量 名称 乡 镇 小学 24 前进乡中心小学、向荣中心小学、长发中心小学、东林中心小学、东风镇中心小学、海南中心小学、乐业中心小学、共荣中139、心小学、祥富镇中心小学、福民中心小学、海兴镇中心小学、丰山中心小学、永富乡中心小学、伦河镇中心小学、百祥中心小学、联发中心小学、共合镇中心小学、永和中心小学、爱民中心小学、海北镇第一小学、海北镇明德小学、海北镇爱国小学、双录中心小学、扎音河中心小学 乡 镇 中学 23 前进乡中学、向荣中学、长发中学、东林中学、东风镇中学、海南中学、乐业中学、共荣中学、祥富镇中学、福民中学、海兴镇中学、丰山中学、永富乡中学、伦河镇中学、百祥中学、联发中学、共合镇中学、永和中学、爱民中学、海伦市第六中学、海北镇中学、双录中学、扎音河中学 海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 71 附表 140、6 城市总体规划用地汇总表（2030 年）序号 类别名称 面积（hm2）占城市总体规划用地比例(%)1 城市总体规划用地 3141.12 100.00 2 城市建设用地 3097.35 98.61 3 水域和其他用地 43.77 1.39 其中 水域 43.77 1.39 备注：2010 年现状城市实际居住人口 16.05 万，2030 年规划城市实际居住人口 30万。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 72 附表 7 城市建设用地平衡表（2030 年）序号 用地代号 用地名称 面积 (万 m2)占城市建设用地(%)人均占地(m2)现状 规划 现状 规划 现状 规划141、 1 R 居住用地 724.49 914.55 46.88 29.52 45.14 30.49 R1 一类居住用地 0.00 78.89 0.00 2.55 0.00 2.63 R2 二类居住用地 215.56 835.66 13.95 26.97 13.43 27.86 R3 三类居住用地 344.80 0.00 22.31 0.00 21.48 0.00 R4 四类居住用地 164.13 0.00 10.62 0.00 10.23 0.00 2 C 公共设施用地 136.57 411.51 8.84 13.28 8.51 13.72 C1 行政办公用地 15.77 51.51 1.02 1142、.66 0.98 1.72 C2 商业金融业用地 53.12 219.52 3.44 7.09 3.31 7.32 C3 文化娱乐用地 1.11 15.81 0.07 0.51 0.07 0.53 C4 体育用地 5.35 34.20 0.35 1.10 0.33 1.14 C5 医疗卫生用地 16.61 31.67 1.07 1.02 1.03 1.06 C6 教育科研 设计用地 39.20 36.71 2.54 1.18 2.44 1.22 C9 其他公共 设施用地 5.41 22.09 0.35 0.71 0.34 0.74 3 M 工业用地 299.77 592.05 19.40 19143、.11 18.68 19.74 M1 一类工业用地 0.14 164.19 0.01 5.30 0.01 5.47 M2 二类工业用地 275.65 421.24 17.84 13.60 17.17 14.04 M3 三类工业用地 23.98 6.62 1.55 0.21 1.49 0.22 4 W 仓储用地 98.14 147.54 6.35 4.76 6.11 4.92 W1 普通仓库用地 84.32 147.54 5.46 4.76 5.25 4.92 W2 危险品仓库用地 4.42 0.00 0.29 0.00 0.28 0.00 W3 堆场用地 9.40 0.00 0.61 0.00144、 0.59 0.00 5 T 对外交通用地 46.04 52.80 2.98 1.70 2.87 1.76 T1 铁路用地 50.34 50.34 2.92 1.62 2.81 1.68 海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 73 序号 用地代号 用地名称 面积 (万 m2)占城市建设用地(%)人均占地(m2)现状 规划 现状 规划 现状 规划 T2 公路用地 3.16 2.46 0.06 0.08 0.05 0.08 6 S 道路广场用地 144.43 575.79 9.35 18.58 9.00 19.19 S1 道路用地 546.75 530.85 9.11 1145、7.13 8.77 17.70 S2 广场用地 11.9 11.85 0.23 0.38 0.22 0.40 S3 社会停车 场库用地 21.94 33.09 0.00 1.07 0.00 1.10 7 U 市政公用设施用地 35.42 50.92 2.29 1.64 2.21 1.70 U1 供应设施用地 16.21 20.21 0.90 0.65 0.87 0.67 U2 交通设施用地 5.01 6.77 0.46 0.22 0.44 0.23 U3 邮电设施用地 1.55 1.55 0.11 0.05 0.10 0.05 U4 环境卫生 设施用地 14.14 12.26 0.32 0.4146、0 0.31 0.41 U5 施工与维修 设施用地 3.26 3.26 0.13 0.11 0.13 0.11 U6 殡葬设施用地 4.18 2.93 0.24 0.09 0.23 0.10 U9 其他市政公用设施用地 3.94 3.94 0.13 0.13 0.12 0.13 8 G 绿地 58.83 351.79 3.81 11.35 3.67 11.73 G1 公共绿地 321.78 341.01 1.10 11.01 1.06 11.37 G2 生产防护用地 8.3 10.78 2.70 0.35 2.60 0.36 9 D 特殊用地 1.62 1.41 0.10 0.05 0.10 147、0.05 D1 军事用地 0.17 1.41 0.01 0.05 0.01 0.05 D3 保安用地 0.00 0.00 0.10 0.00 0.09 0.00 10 合计 城市建设用地 1545.31 3097.35 100.00 100.00 96.28 103.28 备注：2010 年现状城市实际居住人口 16.05 万，2030 年规划城市实际居住人口 30 万。海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 74 附表 8 规划道路一览表（单位：m）道路名称 道路 类别 起讫点 道路长度（m）红线宽度（m）指导断 面形式 规划一路 主干路 哈北公路规划四路 1553 148、40 三块板 规划七路 主干路 哈北公路规划四路 3209 40 三块板 规划十五路 主干路 哈北公路规划四路 5201 40 三块板 北环路 主干路 哈北路东环路 5611 44 三块板 世纪大道 主干路 哈北路西环路 1206 60 三块板 雷炎大街 主干路 西环路东环路 3442 44 三块板 南环路 主干路 规划十四路规划二路 4968 44 一块板 规划二十五路 主干路 哈北公路东环路 5182 40 三块板 规划三十一路 主干路 向阳大街东环路 3023 40 三块板 规划三十五路 主干路 哈北公路向阳大街 2431 40 三块板 规划四路 主干路 规划一路规规划十九路 3176 149、40 一块板 东环路 主干路 规划十九路规划三十一路 3249 40 一块板 复兴路 主干路 规划四路规划三十一路 5741 40 一块板 通海路 主干路 规划一路规划三十一路 6181 34 一块板 向阳大街 主干路 规划一路规划三十五路 7205 40 一块板 西环路 主干路 哈北公路规划三十五路 5693 40 一块板 规划十四路 主干路 规划十三路规划三十五路 4125 40 三块板 规划二十路 主干路 哈北公路规划二十九路 3595 40 三块板 哈北路 主干路 规划一路规划二十七路 8594 40 三块板 主干路合计 km 83.385 海伦市城市总体规划（20112030）（20150、16 年修订）文本 75 道路名称 道路 类别 起讫点 道路长度（m）红线宽度（m）指导断面形式 规划三路 次干路 规划六路复兴路 1163 30 一块板 规划五路 次干路 哈北公路向阳大街 524 30 一块板 规划九路 次干路 向阳大街规划四路 2573 30 一块板 规划十一路 次干路 西环路西城路 404 30 一块板 规划十三路 次干路 哈北公路规划四路 4389 30 一块板 建设路 次干路 哈北路东环路 5852 34 三块板 规划十九路 次干路 哈北公路规划四路 6249 30 一块板 北海路 次干路 哈北路东环路 5764 30 一块板 光华路 次干路 西环路东方红路 289151、3 34 一块板 牌楼路（西段）次干路 哈北公路西环路 2285 40 一块板 规划二十三路 次干路 哈北公路西环路 2109 30 一块板 规划二十七路 次干路 向阳大街东环路 2242 30 一块板 规划二十九路（西段）次干路 哈北公路东环路 670 30 一块板 规划二十九路（东段）次干路 规划二十二路向阳大街 1229 30 一块板 规划二路 次干路 规划十九路南环路 2720 30 一块板 致富路（北端）次干路 规划四路北环路 2198 30 一块板 致富路（南端）次干路 北海路雷炎大街 675 30 一块板 东方红路 次干路 雷炎大街规划二十七路 1469 30 一块板 吉祥路 次152、干路 北海路规划三十一路 2382 24 一块板 建新路（北段）次干路 北环路南环路 1930 30 一块板 建新路（南段）次干路 南环路南海路 226 30 一块板 规划六路 次干路 规划一路规划三路 611 30 一块板 西城路（北段）次干路 规划七路北环路 2258 30 一块板 学府路 次干路 光华路规划三十一路 1519 28 一块板 海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 76 规划十路 次干路 规划十三路福民路 2364 30 一块板 康复路 次干路 福民路世纪大道 431 24 一块板 公园路 次干路 世纪大道牌楼路 628 30 一块板 规划十六路 次153、干路 哈北公路牌楼路 2895 30 一块板 规划十八路 次干路 牌楼路规划三十三路 1428 30 一块板 次干路合计 km 62.08 道路名称 道路 类别 起讫点 道路长度（m）红线宽度（m）指导断面形式 牌楼路（东段）支路 西环路东环路 3424 30 一块板 南海路（西段）支路 学府路东环路 434 24 一块板 南海路（东段）支路 学府路东环路 2371 24 一块板 规划三十三路 支路 哈北公路规划十八路 357 24 一块板 长乐路 支路 规划七路建设路 3169 30 一块板 永乐路 支路 雷炎大街规划三十一路 1715 24 一块板 振兴路 支路 北环路规划三十一路 296154、0 24 一块板 兴盛路 支路 北环路规划二十五路 2509 24 一块板 规划十二路 支路 牌楼路西环路 1536 24 一块板 规划二十二路 支路 北环路牌楼路 1657 24 一块板 规划十七路 支路 规划二十路西城路 2143 30 一块板 规划二十一路 支路 规划二十二路建新路 3553 30 一块板 福民路 支路 康复路东环路 3916 30 一块板 西城路（南段）支路 北环路雷炎大街 1244 24 一块板 规划八路 支路 光华路南环路 526 24 一块板 支路合计 km 31.51 海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 图 集 海伦市城市总体规划（2155、0112030）（2016 年修订）文本 目目 录录 01区位图 02市域现状图 03市域乡镇调整规划图 04市域经济区划图 05城镇体系等级规模结构规划图 06城镇体系空间布局结构规划图 07城镇体系职能结构规划图 08市域旅游发展规划图 09市域空间管制规划图 10市域综合交通规划图 11市域交通网络结构规划图 12市域基础设施规划图 13市域社会设施规划图 14市域生态功能区划图 15市域综合防灾规划图 16城市规划区界定图 17中心城区用地现状图 18中心城区用地工程地质评价图 19中心城区用地发展方向分析图 20中心城区空间结构规划图 21中心城区用地规划图 22中心城区公共设施布局156、规划图 海伦市城市总体规划（20112030）（2016 年修订）文本 23中心城区住房建设规划图 24中心城区园林绿化规划图 25中心城区景观风貌特色规划图 26中心城区综合交通规划图 27中心城区路网结构规划图 28中心城区给水工程规划图 29中心城区污水工程规划图 30中心城区雨水工程规划图 31中心城区电力电信工程规划图 32中心城区供热工程规划图 33中心城区燃气工程规划图 34中心城区环保环卫工程规划图 35中心城区综合防灾规划图 36中心城区四线管制规划图 37中心城区近期建设规划图（2011-2015）38中心城区中期建设规划图（2016-2020）39中心城区远景轮廓规划示意图