1、建筑业发展也需运用行政手段推动【摘要】市场在资源、人才、技术、资金等方面起配置主导作用， 但在社会主义市场经济不尽完善的初级阶段，要解决建筑市场无序竞争、 队伍结构失衡、主体信用缺失、科技含量低、高端竞争力不足等问题，单 纯依靠市场自身的调节作用是无法实现的，必须配合以行业主管部门在依 法行政基础上的宏观调控和行政推动，多种手段综合作用才能实现建筑业 的科学和谐发展。【关键词】中图分类号：C29文献标识码：A文章编号：在社会主义市场经济不尽完善的初级阶段，建筑业发展面临市场无序 竞争、队伍结构失衡、主体信用缺失、科技含量低、高端竞争力不足等诸 多问题，并日益成为制约建筑业实现乂好乂快发展的瓶颈2、。这些问题的解 决，单纯依靠市场自身的调节作用是不能实现的，必须借助政府宏观调控 加以引导和疏通，这就需要各级行业主管部门按照落实科学发展和认真专 业务实效能建设的总体要求，深入研究，认真谋划，科学制定产业发展的 总体规划和方法步骤，运用行政手段加以冇效推动。一、合理调整产业结构和布局，限制过度竞争山于建筑业的从业门槛较低，在市场经济初步发育的过程中大量资金 和人员受利益驱动涌入建筑行业，致使建筑市场队伍规模在一段时期内急 剧扩张，而建设任务却受政府投资控制、土地紧缩等政策影响维持在低速 增长阶段，由此引发的大量建筑企业在低端市场上恶性竞争的局面愈演愈 烈。另一方面国内外优势企业大量涌入，本地3、企业发展陷入困境，急需主 管部门科学的加以规范和引导。首先是适当限制队伍规模总量，提高低资 质企业审批门槛，鼓励现有企业优化重组，提高产业集中度；二是合理调 整企业结构，使高、中、低资质企业维持合理的比例结构，鼓励中小企业 向专业承包和劳务企业发展，优势互补；三是合理引导企业纵深开拓市场, 向产业链条的始端、终端延伸，向路桥、古建筑、钢结构、地基基础、装 饰装修、能源环保、防腐保温等专业方向延伸，向国外、省外等外埠市场 延伸。二、扶持优势企业发展，发挥行业旗舰的带动和辐射作用制定扶持政策，推动优势企业发展，是提升行业形象，拉动行业发展 的有效途径，也是深化改革、优化环境的根本要求。行业主管部门4、在实际 工作屮应着重做好以下几点：一是设置绿色通道，引导具备条件的企业尽 快实现资质升级或扩人经营范围，提高优势企业兼并吸纳中小企业的能 力；二是在招投标等活动中积极宣传推介优势企业，进一步完善招投标激 励机制，适当拉大差距，引导发包方提高竞标门槛，限制资质和管理能力 弱企业的竞争力；三是加强外地企业审查管理，严格准入清岀制度，依法 严厉查处非法挂靠、以包代管等行为；四是协调金融财税部门支持优势企 业扩人融资能力，突出解决好授信额度问题，研究制定税收减免优惠政策。三、引导科技创新，提升企业核心竞争力科技是第一生产力，引导企业利用科学技术改造和提升建筑业，在企业间推行科学化、技术化、差异化发展，5、可以有效提高建筑产品的科技含 量，提高企业的自主创新能力，提高企业的生产技术水平，提升企业的核 心竞争力，同时也有利于行业环保节能目标的实现。一是制定完善地区建 筑业科技政策和发展规划；二是加大科技项目的组织程度，推进产学研联 合，扶持龙头骨干企业实施各类科技项目及建立工程技术研究中心；三是 具体制定推广和限制、淘汰的工艺、技术、材料等目录，并定期公布；四 是积极组织企业引进或开发高精尖等先进适用技术，提高企业的核心竞争 力；五是积极培育良好的科技创新氛I韦I,降低工程项目科技创新评选的门 槛，鼓励企业从小处着手，研究制定科学合理的奖励表彰办法加以引导等。四、牵线搭桥，推动企业实施走出去战略帮6、助企业克服“小富即安”、“故土难离”思想，为企业提供必要的政 策支持和理念引导，推动企业实施走出去战略，积极开拓外埠市场，参与 国际竞争，是行业主管部门迫在眉睫的一项重要任务。一是加大引导力度, 利用走出去请进来多种形式，充分发挥典型示范作用，帮助企业开拓思路, 提高认识，转变观念，切实将外埠市场开拓作为实现企业做大做强做优的 重要途径；二是协调金融财税丁商人事科技等部门制定外出施丁各项优惠 政策，积极探索企业营业税注册地征收、外出施工税收优惠减免、提高企 业授信额度等具体措施；三是组织外出施工优势企业成立联合体，加强协 作沟通，提高整体竞争力；四是积极为企业播建平台，组织各类交流合作 活动，7、为企业外出施工提供必耍的业务指导，帮助企业提高参与外埠市场 竞争的能力，掌握处理异地施工各种矛盾的技巧，有效防范和控制各类风 险。五、推进诚信体系建设，有效规范市场秩序在当前社会主义市场经济体制还不尽完善的情况下，必须依靠行业主 管部门的有效引导和规范，才能确保建筑业诚信机制的有效建立和运转， 才能实现市场秩序的统一、开放、竞争、有序。健全诚信机制，规范市场 秩序是一项系统工程，需耍各级行业主管部门的齐抓共管和常抓不懈。一 是依法加强T程法定建设程序的监管，严把施T许可和竣丁备案两个关 口，强化过程监督；二是充分发挥招投标笼头控制作用，在信息发布、资 格W查、招标文件、评标、定标等环节上加强管8、理和控制；三是严厉查处 业主违法违规行为，探索制定对业主行之有效的监督制约办法；四是继续 加强建筑市场信息网络和信用体系建设，建立和完善信用奖惩机制，依法 加快信息采集，实现包括丁商、税务、金融等部门在内的信息互通、互用 和互认，为建筑市场参与各方提供真实、准确、便捷的信息服务，营造诚 实守信、失信必惩的舆论氛須。六、强势推进工程担保制度，提高风险控制水平工程担保制度是国际上控制工程风险所普遍釆用的一种手段，是被实 践证明了的可以有效防范和化解工程风险，遏制拖欠工程款和农民工工 资，保证工程质量和安全的一项治本之策，各级行业主管部门必须结合各 地实际尽快加以推行。一是充分发挥招投标和有形交易市9、场管理部门的作 用，在工程招投标审查和施工许可证审发过程屮严格把关，一可以先在部 分项目、不同资质类别企业间试点推行，积累经验；二是积极引导担保市 场发育，I办调银行开展担保业务或引导企业自发联保互保，探索试行突破 现金担保的多种担保形式；三是制定规范担保市场各方行为的规则体系， 确保担保市场有序运行；四是进一步发挥交易服务功能，实施工程担保资 金或者保函集中保管，打造多功能服务平台；五是分阶段加强过程监控， 探索建立部门联合会签备案制度，凡造价部门未出具工程款拨付卅核单 的，安监、质监部门一律不予阶段验收、阶段安全评估和竣工验收备案。七、创新监管手段，延伸监管触如，提高监管效能建筑市场对主体10、各方的监管体系和机制建设上发展不平衡、城乡建筑 市场的发育程度不平衡、企业经营管理水平和工程质量安全自控能力不平 衡，这都需要不断创新监管方式和手段，科学的有针对性的制定措施，促 进建筑市场全面协调发展。一是促进公平交易，维护市场各方主体的平等 地位；二是加强对村镇建筑市场的监管，按照属地管理、谁审批谁负责、 谁监管谁负责的原则，充分利用村镇现有的管理体制，将所有村镇建筑的 设计、施工、监理、招标投标等全部纳入监管范围；三是加强对各类园区、 招商引资和重点工程项冃的监管，真正实现质量安全管理无禁区；四是不 断提高现代化监管水平，配备必要的监管技术装备，加大信息技术在工程 招标投标、信用体系建设、施工现场监管、工程质量安全监管、施工许可、 合同履约跟踪监管中的应用，强化对丁程项目实施和建筑市场主体行为的 监管；五是加强职能机构执法联动，推进建筑市场闭合管理。要实现建筑业又好又快发展既要充分发挥市场在资源、人才、技术、 资金等方面的配置主导作用，又离不开行业主管部门在依法行政基础上的 宏观调控和行政推动，多种手段综合作用才能实现建筑业的科学和谐发 展。