1、2013 年 11 月 20 日国务院常务会议， 决定建立不动产统一登记制度。 2014年 11 月 24 日国务院公布不动产登记暂行条例，该条例已于 2015 年 3 月 1日施行。从时间跨度看，这项制度已经快吆喝两年了，按照工作计划，今年下半年实现信息平台上线试运行，2016 年基本完成数据整合建库，2017 年基本建成覆盖全国的信息平台。但是，正是这样一项被看作是改变中国地产行业和投资格局的不动产登记制度，步履蹒跚。从全国来看，市、县级不动产登记职责和机构整合工作严重滞后，导致不动产统一登记“统而不一”，其根本的原因是这项制度的顶层设计有问题。一、二十多年“两个和尚各抬各的水吃”。全世界2、不动产登记都是进一个窗口， 发一个房地产证， 唯有我们中国人浮于事， 非要一个证掰两半， 一个房产证、一个土地证分别办理，这个畸形的体制已经有二十多年的历史，建设部负责发房产证，国土部负责发土地证，到城市这一级分别由房产局和国土局各自负责，这是全世界绝无仅有的怪事。全世界都是由一个部门管理，而我们的政府非要让两个部门重叠管理，两套人马，两个登记信息系统，两个权属档案中心分别运作，交易当事人进两个门，办两个证，加大成本，降低效率，让老百姓多花钱、多跑腿，办两个证，还容易出差错，被不法分子钻空子。好在，两个证由两个部门各自独立封闭管理，虽然苦了老百姓，骂娘声不断，但是多年形成“两个和尚各抬各的水吃3、”的格局，城市这一级房产和国土两个部门各自封闭，各干各的事，各发各的证，互不扯皮，二十多年倒也相安无事。二、“两个和尚各抬各的水吃”要改为“两个和尚共同抬水吃”。虽然“两个和尚各抬各的水吃”不扯皮，但毕竟办两个证不仅成本高，劳民伤财，不便于政府建立统一的登记信息平台， 现在国务院要求对发证和房地产市场实施统一管理， 这个改革的方向是对的。 遗憾的是改革的顶层设计出了问题： 将中央部级 （住建部和国土部）和地方县以上城市的房地产管理体制搞得上下一般粗、一刀切，忽视了如何让改革在基层更接地气。在中央部级层面，国土资源部和住建部并不不直接承担登记业务，扯皮扯在上面，与老百姓无关。但到了下面城市这一级，天天办证的人门庭若市，职责仍然扯不清麻烦就大了。这也是包括不动产统一登记在内的许多改革如鲠在喉的症结所在。过去房产登记工作由住建部负责，现在“两证合一”并由国土部一家主导，过去的房产登记职能要平移给