1、XXXX 市市 XXXX 区地下综合管廊区地下综合管廊工程（一期）工程（一期）PPPPPP 项目项目 实实施方案施方案前前言言“十三五”时期是中国全面建成小康社会的决胜阶段，必须认真贯彻党中央战略决策和部署，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新、协调、绿色、开放、共享的发展模式，确保全面建成小康社会。XX 市 XX 区地下综合管廊工程（一期）PPP 项目是 XX 市政府响应中央和国务院关于创新重点领域投融资机制、鼓励社会资本投资的精神，按照国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发201561号）而推动的重点项目。该项目的顺利实施，将增强 XX 城市综合承载能力，提高城2、市运行效率，改善人居环境，大力促进经济的发展。地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。地下综合管廊是“城市地下管线综合体”，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。XX 市 XX 区在省域中心城市等级体系中的定位为次区域中心城市，管线频繁敷设导致道路拉链式开挖现象时有发生,制约 XX 地区经济发展和环境保护。因此本方案从 PPP 模式下阐3、述地下综合管廊如何更加规范有效推进，实现物有所值。I目目录录一、项目概况一、项目概况.1 1（一）项目基本情况. 1（二）项目采用 PPP 模式的必要性和可行性.3（三）项目运作的目标与意义.7（四）项目的经济技术指标.8（五）项目公司股权情况.14（六）方案编制依据. 14二、风险分配基本框架二、风险分配基本框架.1818（一）风险分配基本原则.18（二）项目风险分配流程.18（三）项目风险识别. 19（四）项目风险分配方案.22（五）PPP 风险应对机制.26三、三、 项目运作方式项目运作方式. 2828（一）项目运作方式分析.28（二）运作方式适用范围.29（三）运作方式的影响因素.30（四）本项目具体运作方式的确定.42四、交易结构四、交易结构.4545（一）项目投融资结构.45（二）回报机制. 47I（三）相关配套安排. 51五、五、 合同体系合同体系.5353（一）项目合同体系